Sunteți pe pagina 1din 8

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA:DREPT
CENTRUL:SIBIU

DISCIPLINA: DREPTUL UNIUNII EUROPENE I

Tem de control
Tratatul de la Lisabona
REFERAT
Actul Unic European i rolul lui n evoluia Comunitii
Europene

COORDONATOR: Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

Student: OLTEANU(Cs HUCIU) RAMONA ALINA


ANUL :2

SIBIU
2016
1

1. Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)


Spre deosebire de Tratatul Constituional ,Tratatul de la Lisabona se ntoarce
la vechea procedur de revizuire a tratatelor,aducnd amendamente tratatului de la
Maastricht (TUE),precum i Tratatului de instituire a Comunitii Europene (numit
n textul tratatului de la Lisabona Tratatul privind funcionarea
UniuniiEuropene).Cele dou articole care amendeaz tratatele menionate
reprezint substana Tratatului de Reform al Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona a clarificat statutul Uniunii Europene,organizaie
creat prin tratatul de la Maastricht ,conferindu-i unicitate pe continentul european
i adaptnd aceast organizaie pentru provocrile secolului XXI.( O uniune
pentru secolul XXI,aa cum este numele unui capitol din ghidul tratatului de la
Lisabona1.)
Asfel,tratatul de la Lisabona i asum rolul evident de a crea o uniune
politic de 27 de state ,pentru care instituiile au fost riguros reformate n vederea
democratizrii i realizrii unui echilibru instituional.Aa cum am tratatul de la
Lisabona a oficializat schimbrile instituionale propuse de Tratatul Constituional,
dup cum urmeaz: Parlamentul European este din nou n centrul ateniei reformei
instituionale pentru c aceast instituie reprezint cetenii europeni,iar principiul
democraiei reprezentative este un obiectiv principal al Tratatului de Lisabona.
Astfel ,cei 751 de deputai (ncepnd cu alegerile din 2009) reprezint
voina cetenilor din 27 de state europene ,repartizai dup acelai principiu
stabilit la Nisa (principiul proporionalitii) cu modificarea c statul cu cei mai
muli membrii n PE (Germania) nu va avea mai mult de 96 de deputai,pentru ca
statele cu o populaie mic s poat intra cu cel puin 6 membrii n Parlamentul
European.
Pentru ca popularitatea Parlamentului European s creasc ,era nevoie de
creterea rolului acestei instituii n cadrul procesului legislativ,alturi de Consiliul
Uniunii Europene prin extinderea procedurii de codecizie ,care va primi denumirea
de procedur legislativ ordinar ,devenit principala form de luare a deciziilor
ntre instituiile decizionale europene.
Se confirm astfel intenia de simplificare a sistemului decizional
european,procedura legislativ ordinar. Se confirm intenia Tratatului
Constituional de a acorda PE aceiai autoritate ca a Consiliulul Uniunii Europene
n domeniul bugetar ,iar n relaiile cu Comisia European Tratatul de Lisabona
i asum decizia Conveniei de simplificare a sistemului juridico-politic
2

european,stabilind c Uniunea European s rmn singura organizaie de


referin n spaiul comunitar i dotnd-o cu personalitate juridic proprie
.Astfel,articolul 1 din noul Tratat al Uniunii Europene prevede ,n al treilea
paragraf ,c: Uniunea va nlocui Comunitatea European i i va succede . 1
Etapele desfurrii procedurii legislative ordinare Comisia European a
reprezentat n contradicie cu Parlamentul European, marele perdant al reformei
instituionale139,pentru aceast instituie iniindu-se nc de la Amsterdam
discuii privind reducerea numrului de membrii.Decizia scderii numrului de
membrii s-a luat cu scopul creterii eficacitii principalului organ executiv al
Uniunii Europene i este planificat aplicarea ei ncepnd cu anul 2014.
Numrul membrilor va fi egal cu dou treimi din numru statelor membre
ale UE,iar reprezentativitatea fiecrui stat va fi asigurat printr-un sistem de
rotaie.Din Comisie va face parte naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate(funcie introdus de Tratatul de Lisabona ) care va
nlocui comisarul responsabil cu relaiile externe .
n ceea ce privete alegerea preedintelui Comisiei ,acesta este propus de
ctre Consiliul European i aprobat de ctre PE. Consiliul Uniunii Europene este
reformat n ceea ce privete mecanismul de luare a deciziilor,procedura votului
prin majoritate calificat deveninind dominant.Tratatul de la Lisabona insist pe o
dubl legimitate a Uniunii Europene (uniune a popoarelor i naiunlor) ,de aceea
n Consiliul Uniunii Europene este stabilit pentru 2014 introducerea sistemului de
vot al dublei majoritti calificate:55% din din membrii Consiliului,adic 55% din
numrul de state membre(cel puin 15) ,iar aceste 15 state s reprezinte 65 % din
populaia Uniunii Europene.
Toate aceste decizii sunt luate n acord cu tendina general a tratatului de la
Lisabona,i anume creterea transparenei i eficacittii sistemului decizional n
scopul democratizrii instituiilor europene. Consiliul European apare pentru prima
oar ca parte integrant a sistemului instituional european,odat cu tratatul de la
Lisabona.
Modul de oficializare a Consiliului European ca instituie a Uniunii
Europene a fost stabilirea preediniei permanente,menionat de la tratatul
constituional .i sunt pstrate aceleai atribuii de pn acum ,acelea de trasare a
orientrilor generale privind direciile ce trebuiesc urmate de celelalte instituii,dar
ca instituie european avnd obligaia de a se supune funciei de control deinut
de Parlamentul European.(preedintele permanent trebuie s prezinte la sfritul
unei ntruniri a Consiliului European un raport de activitate n PE). Serviciul
1

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 97.

European de Aciune Extern (SEAE) este nfiinat la data de 1 decembrie 2010 i


are rolul de instituie care asist naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate.141.Este o instituie nou aprut n urma adoptrii
Art.17 din TUE Rolul i Componena Comisiei;art 244,250 din TFUE Modul de
funcionare al Comsiei Art. 27(3) al TUE : n exercitarea mandatului su, naltul
Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea
extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor
membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului
General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al
serviciilor diplomatice naionale..A se vedea: Serviciul European de Aciune
Extern (SEAE), tratatului de la Lisabona i are rolul de a reprezenta Uniunea
European n domeniul relaiilor internaionale. CEJ (Curtea European de Justiie)
primete noi competene prin tratatul de la Lisabona n ceea ce privete aplicarea i
interpretarea Cartei Drepturilor Fundamentale n UE ,devenind o instituie
puternic cu o putere de influen mult mai mare dect a unei Curii
Constituionale naionale.De aceea ,una din problemele care se pun prin aplicarea
tratatului de la Lisabona este supremaia dreptului comunitar asupra celui naional.

REFERAT
2. Actul

Unic European i rolul lui n evoluia Comunitii


Europene

1. Etapele preliminare adoptrii A.U.E.


A. Proiectul Spinelli
A.U.E. a fost precedat i ntr-o oarecare msur determinat de
iniiativa Parlamentului European care pe 14 septembrie 1984 a adoptat un avant
proiect al tratatului instituind Uniunea European.
Acest text a fost elaborat la iniiativa luat de A. Spinelli n iunie
1980. El prevedea crearea unei U.E. dotat cu competene mult mai largi dect
comunitile precum modificarea macanismelor instituionale i n special o
cretere considerabil a puterilor Parlamentului European 2.
B. Raportul Dooge
n iunie 1984 iniiativa a fost reluat de guverne. Consiliul European
de la Fontainebleau a decis constituirea unui comitet ad hoc pentru problemele
instituionale (comitetul Dooge).
n raportul su remis n martie 1985, Comitetul s-a pronunat pentru
crearea unei entiti politice veritabile pentru ameliorarea obiectivelor
instituionale i mai ales pentru realizarea obiectivelor prioritare n special o
veritabil pia intern. A fost propus demararea procedurii de revizuire a
tratatelor.
C. Cartea Alb
n iunie 1985 Comisia a fcut public raportul Cartea alb despre
piaa intern. Acest document stabilea cu mare claritate i precizie lista
obstacolelor care se opuneau unei veritabile libere circulaii n interiorul
comunitii, precum i lista msurilor de luat pentru a le suprima.
D.Semnarea Actului Unic European
2

18 J.P. Jacque The draft treaty establishing the european union le Bull CE 9 - 1983

Consiliul european de la Milano (28-29 iunie 1985), aprobnd n


ansamblu propunerile care i erau fcute, a luat hotrrea printr-un vot majoritar (7
contra 3 Marea Britanie, Danemarca, Grecia) de a convoca o conferin pentru
elaborarea unui tratat asupra unei politici externe i de securitate i asupra
modificrii tratatelor comunitare. C.I.G. i-a nceput lucrrile la Luxemburg pe 9
septembrie 1985.
Initial ataat elaborrii unui act dublu dup cum prevzuse Consiliul
european, conferina a optat totui pentru formula actului unic. Din cauza
ntrzierii irlandeze n procesul ratificrii Actul Unic nu a putut intra n vigoare
dect pe 1 iulie 1987 dei a fost semnat pe 17 februarie 1986.
A.U.E. este un tratat internaional conform prezentrii obinuite. Titlul
I, dispoziii comune, privete Consiliul european. Esenialul titlului i a fost
ncorporat tratatelor comunitare.
2. Cauzele care au condus la elaborarea A.U.E.
Acestea au fost: absena unei legturi organice ntre aciunea
comunitar i cooperarea politic, funcionarea nesatisfctoare a anumitor
mecanisme instituionale (insuficiena puterilor Parlamentului European, ponderea
prea mare a unanimitii n cadrul procesului decizional din Consiliul european),
caracterul parial al celor 4 liberti de circulaie prevzute de tratatul C.E.E.
(mrfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorina de a da o
baz juridic solid competenelor deja exersate de comunitate n noi domenii.3
Analizat din perspectiva coninutului su, A.U.E. nu aduce nici o
bulversare sistemului comunitar. Schimbarea major const n imprimarea unui
nou obiectiv comunitilor, acela al Pieei Interne, fapt care a constituit cauza unei
veritabile relansri a aciunii comunitare. Prin aceasta reprezint, deci un moment
foarte important al istoriei Uniunii.
3. Aporturile A.U.E.
Principalul aport al A.U.E. consta n: conferirea unei baze juridice
formale Consiliului european, lrgirea puterilor Parlamentului european (prin
procedura de cooperare i aviz conform n dou domenii), lrgirea ponderii votului
cu majoritatea calificat n Consiliu.
Alte nouti au fost: asigurarea unei baze juridice pentru crearea unei
jurisdicii adiacente Curii, lrgirea domeniului politicii sociale, confirmarea
competenelor n domeniul politicii regionale (denumit coeziune economic i
social), al cercetrii i dezvoltrii tiinifice, al proteciei mediului nconjurtor.
3

Philippe Manin op. cit.,pagina 30

De asemenea a fost conferit o baz juridic formal Cooperrii


Politice Europene.
Pentru prima dat Uniunea european a fost menionat de un tratat n
vigoare. Primul alineat al preambulului menioneaz transformarea relaiilor
statelor membre ntr-o uniune european.
Articolul 1 pe de alt parte dispune: Comunitile europene i
Cooperarea Politic european au ca obiectiv de a contribui mpreun la progresul
concret al Uniunii europene.
Uniunea european nu este deci creat, ci este menionat ca un
obiectiv de atins. Actul Unic European indic deja una din principalele sale
caracteristici: faptul c se va baza pe doi stlpi: Comunitile Europene i
Cooperarea Politic European
Cu toate c n toate tratatele originale ale Comunitilor s-au
prevzut,confirmat i chiar ntreprins diferite aciuni n acest sens, progresul
realizrii pieei unice a fost lent, el lovindu-se de prejudecile i de dorina de
conservare a suveranitii n anumite segmente ale economiei, tendine manifestate
de ctre unele state membre ale Comunitii.
Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a reuit s revitalizeze
acest proces al realizrii Pieei unice pn la data de 31 decembrie 1992 . Acesta
prevedea un program ambiios n acest sens avnd ca obiective: micarea liber a
bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor pe tot cuprinsul
Comunitiilor.
Pentru a realiza aceste obiective indrznee, trebuia ntr-o prim faz s se
ia msuri serioase n sensul uurrii procedurilor. Astfel, cu prilejul Actului Unic sa schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitrii. nainte
ns, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului , lucru care
cumulat cu faptul c minitrii dintr-o ar sau alta luau o atitudine protecionist i
votau mpotriva legislaiei absolut necesar realizrii depline a pieei unice a dus la
un progres destul de lent n acest sens.
Actul Unic European a nlesnit derularea acestui proces i prin faptul c a
prevzut votul majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii Pieei
Unice, n urma acestui amendament Comisia European a putut s-i continue
nestingherit programul.4
Un alt punct ,,forte al acestui tratat este i principiul ,,subsidiaritii .
Aceasta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu poate fi
luat la nivelul guvernului european . Comform acestui principiu, votul
Comunitilor ar trebui s se limiteze la acele domenii n care hotrrea trebuie
luat n mod colectiv . Toate funciile care pot fi asumate la nivel naional sau la
nivel regional ar trebui s fie de rspunderea statelor membre . Legile i
4

Cu excepia domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor

regulamentele necesare realizrii unei atmosfere de "fair-play se aplic n


domeniul legii firmelor i ale libertii stabilirii, permind astfel oamenilor s
creeze intreprinderi proprii n alte state membre, al armonizrii nivelului tehnic , al
textelor, al legislaiei transporturilor i al recunoaterii reciproce a diplomelor .
Nivelul de producie, sigurana produselor i a msurilor de protecie pentru
muncitori i consumatori au fost organizate n vederea evitrii alterrii lor n timpul
transportului, iar pieele de capital au fost liberalizate . Succesul acestui proces este
reflectat n faptul c majoritatea legilor stabilite au fost aprobate i vor fi adaptate
sistemului legislativ al fiecrui stat la timp, o mare parte din aceast legislaie fiind
deja realizat n acest moment .
Transpunerea n practic a programului Pieei Unice i-a adus o contribuie
nsemnat la lrgirea posibilitilor de acces la piaa comunitar, cu att mai mult
cu ct deschiderile realizate s-au fcut n mod autonom , necondiionat de
acordarea unor concesii din partea partenerilor comerciali . Printre progresele cele
mai semnificative amintim:
- eliminarea unilateral a majoritii restriciilor ,,reziduale la import ,
care mai erau aplicate de ctre unele state membre ;
- ntrirea caracterului concurenial al procedurilor privindachiziiile
publice n U.E. i extinderea automat a acestor avantaje asupra tuturor furnizorilor
provenii din rile semnatare ale Acordului GATT privind achiziiile publice ;
- armonizarea la nivel comunitar a unor standarde naionale ( ceea ce
simplific sarcina exportatorilor poteniali pe piaa U.E. ) i disponibilitatea de a
negocia cu ri tere acorduri de recunoatere reciproc a procedurilor de certificare
i testare.
Astfel putem rspunde afirmativ la ntrebarea : Piaa Unic va fi
rezonabil? Da, de la 1 ianuarie 1995, Comunitile nsumnd 370 milioane de
locuitori au devenit cea mai mare pia unificat din lume .