Sunteți pe pagina 1din 19

SCURTE CONSIDERENTE PRIVIND ROLUL EUROJUST N

COOPERAREA JUDICIAR INTERNAIONAL


Masterand: Glvan Roxana Ximena

1. Argument
Motivul pentru care am ales s realizez prezenta cercetare este acela de a
reliefa o serie de aspecte legate de cooperarea judiciar internaional
particulariznd acest subiect prin studierea organismului EUROJUST care are o
deosebit importan n cadrul Uniunii Europene.
Dup cum se poate observa i n planul lucrrii am urmrit o prezentare
general a EUROJUST-ului pentru a determina ce fel de organism este, cnd a fost
nfiinat, care sunt scopurile, obiectivele, metodele sale de lucru precum i structura
sa.
De asemenea, am considerat necesar ca n tratarea propriu zis a subiectului
s urmresc o scurt analiz a conceptului de cooperare judiciar internaional
pentru a evidenia mai bine locul pe care trebuie s l aib Eurojust. n continuare
am ncercat s realizez o descriere a Eurojust explicnd rolul su n cadrul UE i
delimitndu-l n cadrul celui de-al treilea pilon de cooperare ca un instrument
transfrontalier.
Important i interesant de menionat a fost decizia de consolidare a acestui
organism pe care am tratat-o i analizat-o n cadrul seciunii finale.
n seciunea rezervat concluziilor am refcut un scurt rezumat al instituiei
i cercetrii realizate totodat am ncercatv s realizez o analiz despre cum
consider eu c ar trebui s fie viitorul EUROJUST.
2. Noiuni generale privind EUROJUST
Eurojust este un organism de cooperare judiciar, creat pentru a contribui la
asigurarea unui nivel ridicat de siguran ntr-un spaiu de libertate, securitate i
justiie. A fost nfiinat n urma deciziei Consiliului European de la Tampere (15-16
octombrie 1999), n vederea mbuntirii luptei mpotriva formelor grave de

infracionalitate, printr-o coordonare optim a aciunilor de investigaie i urmrire


penal desfurate pe teritoriul a mai mult de un stat membru, cu respectarea
deplin a drepturilor i libertilor fundamentale.
Pe 14 decembrie 2000, Consiliul Uniunii Europene a nfiinat, n mod oficial,
unitatea provizorie de cooperare penal Pro-Eurojust. Procurori din toate statele
membre au ncercat i au testat diferite concepte, menite s consolideze lupta
mpotriva formelor grave de infracionalitate, prin facilitarea coordonrii aciunilor
de investigaie i urmrire penal din cadrul UE. Pro-Eurojust i-a nceput
activitatea pe 1 martie 2001. Eurojust a fost, la rndul su, instituit prin Decizia din
28 februarie 2002, ca organism al UE, avnd personalitate juridic (a se vedea
Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust, n scopul
consolidrii luptei mpotriva formelor grave de infracionalitate, 2002/187/JAI).
Eurojust este primul organism permanent creat n scopul cooperrii judiciare n
spaiul juridic european i este finanat de la bugetul general al UE.
Eurojust este monitorizat de o Autoritate comun de control, independent,
care se asigur c procesarea datelor cu caracter personal este efectuat n
conformitate cu Decizia Eurojust. Aceast autoritate soluioneaz, de asemenea,
apelurile formulate de diverse persoane cu privire la accesul la informaii cu
caracter personal.
Eurojust stimuleaz i mbuntete coordonarea investigaiilor i
urmririlor penale desfurate de autoritile competente din statele membre i
consolideaz cooperarea dintre aceste autoriti, n special prin facilitarea executrii
cererilor de asisten judiciar internaional i de extrdare. Eurojust sprijin, n
orice mod posibil autoritile competente ale statelor membre, pentru a eficientiza
investigaiile i urmririle penale ale acestora n cazurile de infracionalitate
transfrontalier.
La cererea unui stat membru, Eurojust poate oferi asisten la investigaiile i
urmririle penale desfurate de respectivul stat membru i n relaie cu un stat care
nu este membru al Uniunii, n cazul n care a fost ncheiat un acord de cooperare n
acest sens sau dac exist un interes fundamental pentru oferirea unei astfel de
asistene.
Competena Eurojust acoper aceleai tipuri de infraciuni pentru care este
competent i Europol, de exemplu, terorismul, traficul de droguri, traficul de
persoane, contrafacerea, splarea banilor, criminalitatea informatic, infraciunile
contra patrimoniului privat sau public, inclusiv frauda i corupia, infraciunile care
afecteaz interesele financiare ale Comunitilor Europene, infraciunile contra
mediului i apartenena la organizaii criminale. Pentru alte tipuri de infraciuni,
Eurojust poate oferi asisten la investigaii i urmrire penal, la cererea unui stat
membru.

Eurojust le poate solicita autoritilor competente ale statelor membre vizate


s ia n considerare urmtoareleconsiderente:
s investigheze sau s urmreasc penal anumite fapte;
s se coordoneze ntre ele;
s accepte c una dintre ri este mai bine plasat dect cealalt pentru a
efectua urmrirea penal;
s creeze o echip comun de anchet; sau
s pun la dispoziia Eurojust informaiile necesare pentru ndeplinirea
sarcinilor care i revin.
Mai mult, Eurojust:
se asigur c autoritile competente se informeaz reciproc n privina
investigaiilor i urmririlor penale n legtur cu care a fost sesizat;
asist autoritile competente, realiznd cea mai bun coordonare posibil
a investigaiilor i a urmririlor penale;
ofer asisten n vederea mbuntirii cooperrii dintre autoritile
naionale competente, n special pe baza analizelor Europol;
coopereaz i se consult cu Reeaua Judiciar European (EJN),
folosete baza de date cu documentaie a acesteia i contribuie la alimentarea ei;
n conformitate cu obiectivele sale, poate ncerca s amelioreze
cooperarea i coordonarea dintre autoritile competente i s nainteze cereri de
asisten judiciar, atunci cnd acestea: sunt formulate de autoritatea competent a
unui stat membru, vizeaz investigaia sau urmrirea penal efectuat de respectiva
autoritate ntr-un anumit caz, i necesit intervenia Eurojust n vederea unei aciuni
coordonate;
poate oferi asisten Europol, n special sub form de opinii pe marginea
analizelor efectuate de Europol; i
poate furniza sprijin logistic, de pild ajutor n privina traducerii, a
interpretrii i a organizrii ntlnirilor de coordonare.
Pentru a-i ndeplini sarcinile, Eurojust ntreine relaii privilegiate cu EJN,
Europol, Oficiul European AntiFraud (OLAF) i magistraii de legtur. De
asemenea, prin intermediul Consiliului, este n msur s ncheie acorduri de
cooperare cu state nemembre UE i cu organizaii sau organisme internaionale, n
vederea schimbului de informaii sau a detarii de reprezentani.
Eurojust este format din 27 de membri naionali, cte unul din fiecare stat
membru al Uniunii Europene.
Acetia sunt detaai, n conformitate cu legislaia naional din statul pe care
l reprezint, fiind de profesie judectori, procurori sau ofieri de poliie cu o
competen echivalent. Statutul, durata mandatului, natura i limitele puterilor
judiciare conferite fiecrui membru naional sunt prevzute de legislaia naional a
statului membru care l-a desemnat.
3

Mai multe state membre au numit adjunci i asisteni care s-i ajute i s-i
suplineasc pe membrii naionali.
Unii dintre membrii naionali sunt, de asemenea, sprijinii n activitatea lor
operativ de zi cu zi, de experi naionali detaai (SNE), numii de autoritile
naionale n acest scop. SNE fac parte din administraia Eurojust, dar colaboreaz
ndeaproape cu Birourile lor Naionale. Membrii naionali formeaz Colegiul
Eurojust, care rspunde de organizarea i funcionarea acestui organism. Eurojust
i poate ndeplini sarcinile printr-unul sau mai muli membri naionali sau prin
Colegiu. Colegiul este sprijinit de administraie. Directorul Administrativ se ocup
de administrarea de zi cu zi a instituiei i de managementul personalului.
Eurojust a pus la punct i a implementat un sistem de treisprezece echipe i
dou uniti de consultan, Criminalitate informatic i Infracionalitate n
domeniul fotbalului, care i ajut pe membrii naionali s i foloseasc timpul,
competenele i resursele, ct mai eficient, s accelereze procesul lurii de decizii i
s se adapteze mai bine formei i dimensiunilor n schimbare ale organizaiei.
Aceast structur le permite totodat membrilor Colegiului s colaboreze n grupuri
mici, pe teme i probleme specifice.
Echipele se inspir din vasta experien i expertiz a membrilor naionali, pe
care o folosesc pentru a realiza munca pregtitoare pentru elaborarea politicilor i
pentru alte aspecte practice. Aceste echipe raporteaz i fac recomandri
Colegiului, care ia deciziile definitive. Echipele sunt formate din membri naionali,
asisteni i SNE, i sunt sprijinite de membrii administraiei. Rolul Punctului de
Contact Eurojust pentru Protecia Copilului a fost aprobat de Colegiu n ianuarie
2008
3. Cooperarea judiciar internaional
n lumea contemporan care are drept caracteristic principal deschiderea
fr precedent a granielor, problema menionat apare ntr-o dimensiune nou, de o
importan fundamental pentru nfptuirea actului de justitie.1
Dezvoltarea societii umane n ansamblul ei, a statelor i naiunilor lumii a
fost posibil ca urmare a relaiilor internaionale care s-au stabilit i sedimentat n
decursul timpului.
n cadrul relaiilor internaionale bilaterale sau multilaterale, statele lumii au
realizat o cooperare ntr-o varietate de domenii cu accent pe cele economice,
culturale, politice, militare i juridice.
Progresele nregistrate n toate domeniile n secolul trecut au impus
transformri structurale n arhitectura mondial, aspect care a condus n mod
inevitabil la crearea unei noi ordini internaionale, pe fondul intensificrii
1

Georgiana Tudor, Mariana Constantinescu, Mandatul european de arestare. Aspecte teoretice i practic judiciar,
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2009, pag.5

dialogurilor politice care au promovat pacea, necesitatea respectrii drepturilor i


libertailor fundmentale ale omului, a principiilor democraiei i a statului de drept.
Un elemement principal, care a stat la baza apariiei i dezvoltrii ulterioare a
cooperrii internaionale i fr de care aceasta nu se putea concepe, l-a constituit
ncrederea reciproc ntr-un cadru instituional bine reglementat.
Cooperarea judiciar internaionala n materie penal reprezint doar un
domeniu n cadrul activitilor specifice de cooperare ntre statele lumii,domeniu
extrem de important care s-a impus cu necesitate nc de la nceputul secolului
trecut.
Cooperarea judiciar internaional n materie penal nu este o noiune
inventat n secolul trecut, fiind cunoscut din cele mai vechi timpuri. Firete c, la
nceput, cooperarea judiciar se rezuma la rezolvarea intereselor, de multe ori
personale ale monarhilor n lupta acestora cu opozanii lor politici. Dezvoltarea fr
precedent a relaiilor internaionale n societatea contemporan a fost nsoit de o
cretere, de asemenea fr precedent, a criminalitii internaionale, prin
proliferarea unor forme ale criminalitii organizate pe teritoriul mai multor state.2
Pericolul tot mai accentuat determinat de creterea criminalitii
transfrontaliere, necesitatea prevenirii i combaterii cu mai mult eficien ntr-un
cadru organizat la nivel mondial, a determinat adoptarea unor instrumente
internaionale, zonale, regionale care s unifice eforturile statelor lumii. Un pericol
deosebit la adresa securitii statelor este reprezentat de dezvoltarea crimei
organizate, cu toate formele sale de organizare. nc de la nceputul secolului
trecut, activitile infracionale comise de grupuri infracionale organizate au
depit graniele unui singur stat, extinzndu-se n plan regional sau chiar mondial.
Teorismul, traficul i consumul de droguri, traficul de armament, muniii i
substante radio-active, traficul de carne vie reprezint principalele forme de
manifestare a crimei organizate transfrontaliere n epoca contemporan. Contiente
de pericolul iminent pe care l reprezint aciunile organizate de acest gen, statele
lumii i-au perfecionat metodele de combatere a acestui fenomen deosebit de
periculos pentru nsi existena omenirii, acionnd pe trei componente principale:
- perfecionarea i adaptarea la nevoile actuale a cadrului legislativ, cu accent
pe incriminarea unor fapte recent aprute n arhitectura criminalitii
tranfrontaliere;
- perfecionarea activitii de cooperare n plan bilateral, regional sau
mondial, prin semnarea unor tratate,acorduri, convenii;
- organizarea n plan instituional i asigurarea unei logistici performante
instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii
tranfrontaliere.
2

Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Ed.C.H.Beck, Bucureti 2008,
pag 16,

La momentul actual cooperarea judiciar internaional n materie penal


reprezint o necesitate asumat de majoritatea statelor care poate conduce la
obinerea unor succese importante n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere.
La nivelul UE s-au creat structuri specializate, att pentru prevenirea i combaterea
criminalitii transfrontaliere ct i pentru identificarea, prinderea i tragerea la
raspundere penal a autorilor unor infraciuni care se sustrag. Simplificarea
procedurilor de extrdare, prin introducerea mandatului european de arestare,
reprezint un exemplu elocvent din acest punct de vedere. Crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, deziderat declarat i asumat de UE, nu se poate
realiza dect n contextul perfecionrii cooperrii judiciare n materie penal ntre
statele membre.3
Aderarea Romaniei la UE ncepand cu 1 ianuarie 2007 implic o serie de noi
obligaii, impuse de altfel de statutul Uniunii, obligaii axate n principal pe
necesitatea contribuirii la asigurarea unui spaiu european de libertate, securitate i
justiie la standarde nalte.
n acest context, Romnia a devenit ar grani a UE, avnd misiunea de a
asigura grania extern a statelor comunitare mpotriva imigraiei ilegale, a
traficului de arme, droguri ori a celui de carne vie.
Extinderea spaiului Schengen, care sperm c va include i Romnia n
viitorul apropiat, va crea noi faciliti pentru deplasarea uoar, fr riscuri a
infractorilor dintr-un col n altul al Europei.
Armonizarea incriminrii unor fapte de pericol, precum i a procedurilor de
descoperire, cercetare i judecare la nivelul statelor membre, va permite realizarea
n mai bune condiii a climatului de sigurana civic.
Dac la nivelul Romniei, pn la aderarea la UE, ascunderea infractorilor
viza ca locaie numai teritoriul rii sau n unele cazuri, cu riscuri, alte ri prin
trecerea frauduloas a graniei, acum, mai ales n perspectiva integrrii n spaiul
Schengen, fuga acestora i ascunderea lor pe teritoriul altor state membre este mult
mai simpl, fr a implica nici un risc. n acelai timp i ara noastr poate deveni
un spaiu n care s se refugieze pentru a scapa de consecinele legii, ali infractori
din alte ri din cadrul UE, ori din alte state care nu fac parte din Uniune sau chiar
de pe alte continente.
n ultimii ani, aceste forme complexe de manifestare a criminalitii au
depit graniele unui singur stat, manifestndu-se n majoritatea cazurilor pe
teritoriul mai multe state sau continente.
Statele lumii cunoscute cu regimuri democratice au nteles (dei mai greu),
c singura posibilitate de realizare a unui control mai eficient sub aspect preventiv
este cea legat de realizarea unei cooperri judiciare internaionale
corespunztoare. La momentul actual, dar i n perspectiv, cea mai grav
3

Alexandru Boroi, Ion Rusu, op.cit pag.16

ameninare la adresa existenei umanitii este reprezentat de recrudescena


terorismului internaional, fenomen care a luat o amploare fr precedent, afectnd
deseori sigurana statelor, destabiliznd economii naionale, organizaii i instituii,
rsfrngndu-se implicit asupra populaiei civile, panicat, speriat i indignat de
mijloacele crude i josnice folosite de teroriti.
n actuala legislaie a Romniei formele de cooperare judiciar internaional
sunt prevzute n Legea 302/20044 i acestea sunt: extrdarea, predarea n baza
unui mandat european de arestare, transferul de proceduri n materie penal,
recunoterea i executarea hotrrilor, transferul persoanelor condamnate, asistena
judiciar n materie penal precum i alte forme de cooperare.
Aplicarea acestei legi este subordonat proteciei intereselor de suveranitate,
securitate, ordine public i al altor interese ale Romniei, definite prin Constituie.
Aceast lege se aplic n baza i pentru executarea normelor interesnd cooperarea
judiciar n materie penal, cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care
Romnia este parte, pe care le completeaz n situaii nereglementate.
Potrivit art. 5 din acest act normativ, n lipsa unei convenii internaionale,
cooperearea judiciar se realizeaz pe cale diplomatic de ctre statul solicitant, i
cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. n
acest caz, legea constituie dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare
romne.
Lipsa reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de asisten
judiciar internaional n materie penal, dac aceasta se dovedete necesar din
cauza naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale
criminalitii, ori dac poate contribui la mbuntirea situaiei inculpatului sau
condamnatului sau la reintegrarea sa social, ori va putea servi la clarificarea
situaiei judiciare a unui cetaean romn.5
Cooperarea judiciar va putea fi ns refuzat dac:
- procedura penal din statul solicitant nu ndeplinete sau nu respect
condiiile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale;
- exist motive serioase s se cread c asistena judiciar este solicitat n
scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motiv de ras, religie, sex
,naionalitate, limb, opinii politice etc;
- situaia persoane risc s se agraveze din unul din motivele enunate
anterior;

4
5

M.Of. nr.594 din 1iulie 2004.Legea a fost modificat prin Legea 224/2006 si prin OUG 103/2006
Nicu Jidovu, Drept procesual penal, ediia 2, Ed.C.H.Beck ,Bucureti, 2007, pag.628

- cererea este formulat ntr-o cauz aflaa pe rolul unor tribunale


extraordinare, altele dect cele constituite prin instrumentele internaionale
pertinente, sau n vederea exercitrii unei pedepse aplicate de un asemenea tribunal6
Necontestnd importana niciuneia dintre aceste forme de cooperare mi-am
propus s acord o mai mare atenie asistenei judiciare n materie penal. Este
cunoscut faptul c frontierele nu mai reprezint de mult un obstacol n calea
infractorilor .Din pcate, ele mai reprezint nc o barier n calea autoritailor care
aplic legea. Astfel, de exemplu, ca o consecin a suveranitii statelor i a
principiului teritorialitii legii penale, o autoritate judiciar din Romnia nu poate
confisca nemijlocit o sum de bani aflat ntr-un cont bancar din strinatate.
Deoarece ntre statele membre ale UE suveranitatea statelor ramne una din
limitele cooperrii mpotriva criminalitii, singura soluie este asistena pe care
statele i-o acord reciproc n combaterea infracionalitii.
Conceptul de asisten judiciar internaional n materie penal are n
literatura juridica, dou accepiuni: n sens larg, prin asisten judiciar
internaional se ntelege asistena oferit n general, n cadrul luptei mpotriva
infracionalitii; n aceast accepiune se include: cooperarea organelor de poliie
judiciar, comisiile rogatorii internaionale n materie penal, recunoterea
hotrrilor judectoreti, extrdarea etc. n sens restrns, asistena judiciar
internaional se refer la asistena juridic cu caracter judiciar prin care se ntelege
asistena pe care organele judiciare dintr-un stat o acord n cursul procesului penal
organelor judiciare din statul n care are loc activitatea judiciar i care const n
efectuarea, predarea sau comunicarea unor acte procedurale necesare soluionrii
acelei cauze.7
Aadar trebuie reinut c asistena judiciar internaional stricto sensu
include comunicarea de acte judiciare, comisiile rogatorii, precum i mijloacele
moderne de investigare: audierile prin videoconferine, echipele comune de
anchet, livrrile controlate, transmiterea spontan de informaii, supravegerea
transfrontalier etc., iar lato sensu din asistena judiciar n materie penal face
parte i transferul de proceduri, precum i recunoaterea hotrrilor.
Dei pe fondul creterii criminalitii transfrontaliere prin dezvoltarea
transporturilor i posibilitilor reale de deplasare ale infractorilor, majoritatea
specialitilor n domeniu apreciau c singura posibilitate de prevenire i combatere
a acestui flagel o reprezint cooperarea ntre toate statele lumii, totui pai
importani n acest domeniu nu s-au realizat dect ncepnd cu cea de-a doua
jumtate a secolului trecut.

Art.8 din Legea nr.302/2004, aa cum a fost modificat prin Legea 224/2006
Florin Rzvan Radu, Cooperarea judiciar internaional i european n materie penal. ndrumar pentru
practicieni, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, pag.76
7

n cea de-a doua jumtate a secolului trecut, creterea criminalitii


transfrontaliere a determinat implicit o anumit intensificare a eforturilor statelor
lumii pentru realizarea unei asistene judiciare ct mai eficiente, cu efecte pozitive
n planul reducerii criminalitii.
n acest context, Consiliul Europei a adoptat la 20 aprilie 1959 la Strasbourg
Convenia european de asisten judiciar n materie penal, avnd i statutul de
prim instrument internaional n acest domeniu.
Dup 1990 ,odat cu deschiderea spre spaiul vest-european i cu
demersurile realizate n acest sens de guvernele care s-au succedat la conducerea
rii, sintagma de asistena judiciar internaional a cptat un alt ineles, fiind la
momentul actual doar o form de cooperare judiciar internaionl n materie
penal, form care se realizeaz prin mai multe modaliti.8
Pentru cauzele transnaionale privind formele grave ale criminalitii, care
implic Romnia i cel puin dou state membre UE, magistraii romni pot apela
la Eurojust, instituia UE care coordoneaz activitile de cooperare judiciar n
aceste situaii. Romnia are un membru naional n Eurojust de la 1 ianuarie 2007,
anterior acelei date, n baza Acordului de cooperare cu Eurojust semnat la Bruxelles
la 2 decembrie 2005, un magistrat de legtur romn fiind trimis la sediul Eurojust.
De asemenea, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
exist mai muli corespondeni naionali cu Eurojust.
4. Eurojust organism al UE
4.1. Al treilea Pilon UE
Eurojust este o cooperare judiciar, dinamic instituit sub al treilea pilon
al Uniunii Europene cu scopul de a consolida lupta mpotriva infraciunilor grave
transfrontaliere, n special cnd aceste infraciuni sunt organizate.
Al treilea pilon al Uniunii Europene colaboreaz cu poliia i este implicat
n cooperarea judiciar n materie penal. Eurojust se refer la ultima form a
cooperrii. Consiliul European de la Tampere a recomandat crearea unui organism
compus din procurori naionali, magistrai sau ofieri de poliie cu competene
echivalente, detaai din fiecare stat al Uniunii Europene cu misiunea de a facilita o
bun coordonare a autoritilor naionale de urmrire penal i de sprijinire a
anchetelor penale n cazurile de crim organizat.9
Aceast recomandare a fost un rspuns la deficienele cooperrii judiciare n
materie penal n Uniunea European. Astfel, trebuie subliniat c statele Uniunii
Europene au sisteme diferite de drept penal. Aceast situaie, mpreun cu o
reticen tradiional de a colabora n domeniul penal, complic cooperarea lor
8

Theodor Mrejereu, Bogdan Mrejeru, Cooperarea judiciar internaional n materie penal. Asistena judiciar
-Extrdarea. Doctrin i jurispruden, Ed.Universitar, Bucureti, 2008, pag 10
9
H.G. Nilsson, Eurojust: nceputul sau sfitul procurorului European Cea de-a III-a conferin de Eurojustiie,
Santander, Spain, 24-27.10.2000, p. 1-6

atunci cnd se confrunt cu cazuri transfrontaliere, n ciuda existenei unor


convenii n acest sens. n acest context, sarcina specific a Eurojust este de a fi un
intermediar n activ ntre autoritile competente din statele membre ale Uniunii
Europene pentru a mbunti, simplifica i accelera cooperarea lor. Trebuie
menionat c Magistraii de legtur i punctele de contact ale Reelei Judiciare
Europeane care, spre deosebire de Eurojus, se afl n statele Uniunii Europene i
acioneaz din interior, au de asemenea ca scop facilitarea cooperrii judiciare n
materie penal n Uniunea European. Acestea difer de Eurojust i ntre ele, n
ceea ce privete structura lor, domeniul de aplicare i mijloacele de aciune.10
4.2. Eurojust - structur unic cu rol specific
Trebuie remarcat c Eurojust este un organism interguvernamental i
internaional i c fiecare membru naional nfieaz starea lui i este desemnat i
remunerat de ctre acesta. Eurojust reunete membrii naionali, la care m voi referi
n continuare cu termenul de Colegiu. Acesta este condus de un preedinte, care
este de asemenea un membru naional. Fiecare dintre ei este procuror, detaat
pentru prima dat de ctre statul su la nivelul Uniunii Europene de la Haga. Toi
membrii se afl sub un singur acoperi simplu, care creeaz un mediu ideal pentru o
cooperare mai rapid i o mai bun cunoatere reciproc a sistemelor penale
diferite.
Prin structura sa unic i fr precedent, Eurojust reprezint un pas important
n consolidarea cooperrii multilaterale n materie penal a Uniunii Europene. Fr
sprijinul Eurojust statele ar obine cu dificultate aceast cooperare sau chiar nu ar
reui deloc s o obin. Eurojust intervine n anchetele i urmririle penale ce
privesc dou sau mai multe state ale Uniunii Europene:
- prin stimularea i mbuntirea coordonrii judiciare a autoritilor
competente din statele Uniunii Europene, a anchetelor i urmririlor penale n
statele Uniunii Europene, pe baza unor cereri sau informaii ce provin de la
autoritile sau organismele competente;
- prin mbuntirea cooperrii ntre autoritile statelor Uniunii Europene, n
special prin facilitarea realizrii de asisten judiciar internaional reciproc i
prin punerea n aplicare a cererilor de extrdare;
- prin susinerea, n general, a acestor autoriti competente pentru a spori
eficiena anchetelor i a urmririlor penale.
4.3. Instrument transfrontalier

10

Aciunea comun din 22 aprilie 1996 privind cadrul pentru schimbul de magistrai de legtur n ameliorarea
cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene; Aciunea comun din 29 iunie 1998 privind crearea
unei Reele Judiciare Europene

10

Eurojust este un instrument care poate fi contactat de ctre autoritile


competente ale statelor membre atunci cnd este necesar o facilitare sau o
coordonare de la nivel central pentru a rezolva cazurile transfrontaliere. Este
important de menionat faptul c statele Uniunii Europene au contactat tot mai mult
Eurojust pentru informaii sau cereri de coordonare. Munca de zi cu zi a Eurojust
are de asemenea, un impact asupra statelor Uniunii Europene, aducndu-le mai
aproape fr ns, a modifica legile lor penale. Asistena acordat de Eurojust se
poate manifesta n diverse forme. De exemplu, pune n contact autoritile
competente ale statelor membre, obine i transmite informaii, reunete n cadrul
ntlnirilor de coordonare actori diferii, cum ar fi procurori, anchetatorii sau ofieri
de poliie din statele Uniunii Europene, reprezentani similari din rile tere,
Europol, etc, implicai n rezolvarea unui anumit caz. Eurojust a avut rezultate
constructive n cazurile bi i multilaterale cu privire la imigraie ilegal, terorism,
trafic de droguri, etc care au dus la investigri, capturri i arestri.
Eurojust are, de asemenea, dreptul de a adresa cereri oficiale autoritilor
competente din statele Uniunii Europene fie prin intermediul unuia sau a mai
multor membri naionali, fie n calitate de Colegiu.
n cazul n care cererile provin de la Colegiu, un refuz de a coopera trebuie
s fie bine motivat. Aceste solicitri oficiale cuprind cereri ctre autoritile
competente:
- s ntreprind o anchet sau o urmrire penal ntemeiate pe fapte concrete;
- s accepte c una dintre ele poate fi ntr-o poziie mai bun pentru a
desfura o anchet sau o urmrire penal n anumite acte;
- s se coordoneze cu autoritile competente din statele respective;
- s nfiineze o echip comun de anchet;
- s ofere pentru Eurojust orice informaie necesar pentru ndeplinirea
sarcinilor.
Ar trebui remarcat faptul c dei, n unele cazuri, cererile Eurojust nu sunt
obligatorii i unitatea este lipsit de fora de sanciune asupra statelor Uniunii
Europene, n general cererile sale sunt respectate. n caz contrar, Eurojust dispune
de instrumente politice (cum ar fi aducerea problemelor n atenia Consiliului)
pentru a identifica autoritile reticente i a le ncuraja s coopereze.
De asemenea, Eurojust are o influen major asupra statelor Uniunii
Europene ce se face simit n multe alte moduri. De exemplu, organizeaz ntlniri
strategice pe diverse teme, cum ar fi traficul de fiine umane, splarea de bani i
mandatul european de arestare pentru ca practicienii s se ntlneasc i s
identifice blocajele de cooperare, precum i cele mai bune practici sau proceduri
comune.

11

Eurojust deine un rol important n luarea deciziilor statelor, a cror


jurisdicie ar trebui s ntreprind o anchet i s joace un rol important n
facilitarea punerii n aplicare a mandatului european de arestare.11
Mai mult, Eurojust este legat de o serie de actori, cum ar fi Oficiul European
de Poliie (Europol), Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), Magistraii de
legtur i Reeaua Judiciar European n scopul de a facilita exercitarea rolului
su n relaie cu autoritile competente ale statelor Uniunii Europene. n acest
scop, exist un Acord ntre Eurojust i Europol, semnat la 09.06.2004.
Pe de alt parte, Eurojust a nceput s ncheie acorduri cu rile tere,
deoarece criminalitatea transfrontalier trece dincolo de graniele geografice ale
Uniunii Europene. Aceste acorduri reglementeaz relaia dintre Eurosjut i rile
tere, cum ar fi schimbul de informaii n cazuri obinuite, prelucrarea datelor cu
caracter personal, precum i participarea la ntlniri. Acordurile prevd, de
asemenea, detaarea procurorilor de legtur la Eurojust pentru a consolida mai
departe aceast cooperare.
Norvegia a fost prima din rile tere ce a detaat un procuror de legtur la
Eurojust. n 2005, acorduri de cooperare au fost ncheiate i semnate cu Norvegia,
Islanda i Romnia. Negocierile cu Statele Unite au fost finalizate i s-a semnat un
acord n decembrie 2006. Alte acorduri includ Federaia Rus, Ucraina, Croaia i
Elveia. Este interesant de observat c Eurojust poate de asemenea, coopera cu
rile tere fr un acord, n cazuri urgente i dac nu exist date cu caracter
personal transmise de ctre Eurojust.12
Totodat, Eurojust are legturi cu organizaii, cum ar fi Reeaua IberoAmerican de cooperarea judiciar (IberRed), mpreun cu care a coordonat o
aciune de succes mpotriva pornografiei infantile pe internet, n care au fost
implicate 17 ri din Europa i America de Sud.13
4.4. Parchet European
n viitor, Eurojust va deveni un adevrat Parchet european. Astzi, Eurojust
este un organism ce funcioneaz foarte bine, nc destul de tnr, dar care i
exercit atribuiile perfect.
Eurojust combate rapid reelele criminale i, n acelai timp, ofer un
sentiment de securitate i de siguran pentru cetenii europeni, pentru victime i
pentru familiile victimelor.
Concomitent, funciile Eurojust sunt n expansiune i ar putea fi comparabile
cu rolul sistemului judiciar, n multe jurisdicii de drept civil. Eurojust deine un rol
11

Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare
ntre statele membre, O.J.L. 190 / 1, 18.7.2002, art. 16 (2) i (7)
12
Decizia Consiliului din 28 februarie 2002, art. 3 (2) i art. 27 (3)
13
Eurojust, Comunicat de pres, Aciune de succes mpotriva pornografiei infantile, 21.02.2006

12

important n monitorizarea si sustinerea activitii Europol. Acesta ar asigura o mai


mare legitimitate activitilor Europol i ar putea, de asemenea, s mbunteasc
eficiena poliiei i cooperarea judiciar n Uniunea European prin acordarea de
asisten n dezvoltarea unor standarde ridicate de bun practic i consolidarea
ncrederii ntre statele Uniunii Europene
5. Decizia privind consolidarea Eurojust i modificarea Deciziei 2002/187/JAI
de instituire a Eurojust
n 16 decembrie 2008, Consiliul de Minitri a adoptat Decizia privind
consolidarea Eurojust i modificarea Deciziei 2002/187/JAI de instituire a Eurojust,
n vederea ntririi luptei mpotriva infraciunilor grave.
Dnd dovad de un sprijin puternic fa de Eurojust, care a fost implicat n
discuii n calitate de observator, Consiliul a negociat noua Decizie n mai puin de
un an, n urma unei iniiative naintate de un grup de paisprezece state membre, la
nceputul Preediniei slovene, n ianuarie 2008. Propunerea a venit n urma unor
discuii amnunite purtate pe marginea viitorului Eurojust, lansate n septembrie
2006, o dat cu seminarul de la Viena i continuate cu Comunicarea Comisiei
privind viitorul Eurojust i al EJN, precum i cu seminarul de la Lisabona.
Statele membre trebuie s-i pun legislaia naional n conformitate cu
noua Decizie n maximum doi ani de la publicarea ei n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. n vederea stimulrii unei implementri ct mai rapide n toate statele
membre i a coordonrii acestui demers la nivel naional, Eurojust, mpreun cu
Preediniile UE, Secretariatul Consiliului i Comisia European, au nceput s
lucreze, n ultimul trimestru al anului 2008, la pregtirea unui Plan de
implementare. Noua Decizie Eurojust face referire la cinci domenii principale n
care se urmrete consolidarea rolului i capacitilor Eurojust
5.1. mbuntirea capacitilor operaionale ale Eurojust
Este consolidat statutul membrului naional. Durata mandatului unui membru
naional va fi de cel puin patru ani, cu posibilitate de rennoire. Pentru asigurarea
unei contribuii continue i eficiente la atingerea obiectivelor Eurojust, locul de
munc obinuit al membrului naional va fi la sediul Eurojust, iar membrul naional
va fi ajutat de un adjunct i de o alt persoan care va avea rolul de asistent. Se va
nfiina un serviciu de Permanen pentru Coordonare (OCC), capabil s primeasc
i s proceseze, n orice moment, cererile privind cooperarea judiciar.
5.2. ntrirea puterilor Eurojust
Sarcinile Eurojust vor spori. Membrii naionali, care acioneaz n numele
Eurojust, au dreptul s le solicite autoritilor naionale s ia anumite msuri

13

speciale de anchet i/sau orice alte msuri justificate, n scopul vizat de


investigaie sau de urmrirea penal.
Atunci cnd acioneaz n plen, n Colegiu, Eurojust beneficiaz de puterea
de a emite avize neobligatorii pentru rezolvarea situaiilor de conflicte de
jurisdicie, precum i n cazurile n care au fost raportate ctre Eurojust refuzuri sau
dificulti repetate legate de executarea cererilor de cooperare judiciar, inclusiv n
privina instrumentelor ce confer efectivitate principiului recunoaterii reciproce
Pentru crearea unei echivalene a puterilor membrilor naionali, au fost
adoptate noi dispoziii ce reglementeaz puterile conferite membrilor naionali, n
calitatea lor de reprezentani ai autoritilor naionale.
Membrilor naionali li se va acorda cel puin puterea de a primi, transmite,
facilita, monitoriza i oferi informaii suplimentare legate de executarea cererilor de
cooperare judiciar.
Cu acordul autoritii naionale competente, membrul naional va avea
dreptul s exercite urmtoarele puteri: emiterea i executarea cererilor de cooperare
judiciar, ordonarea, n statul membru din care provine, a unor msuri de anchet
care, la ntlnirile de coordonare organizate de Eurojust, sunt considerate necesare,
precum i autorizarea i coordonarea, n statul membru din care provine, a livrrilor
supravegheate. n cazurile urgente, atunci cnd nu se poate identifica sau contacta
n timp util autoritatea naional competent, membrul naional are, de asemenea,
dreptul s autorizeze i s coordoneze livrrile sub supraveghere i s execute
cererile.
Membrul naional va avea cel puin competena s nainteze autoritii
naionale competente o propunere n sensul exercitrii respectivelor puteri atunci
cnd conferirea acestor puteri, cu acordul autoritii naionale competente sau n
cazurile de urgen, este contrar prevederilor constituionale sau unor aspecte
fundamentale ale sistemului judiciar penal naional.
5.3. mbuntirea schimbului de informaii
Statele membre trebuie s informeze Eurojust n cazul n care cel puin trei
ri membre sunt direct implicate i n cazul n care au fost transmise cereri de
cooperare judiciar ctre cel puin dou state membre, atunci cnd se aplic una din
urmtoarele situaii:
- exist indicii faptice conform crora este implicat o organizaie criminal,
- cazul ar putea avea o important dimensiune transfrontalier, sau
- infraciunea vizat este una din urmtoarele: trafic de persoane, exploatare
sexual a minorilor i pornografie infantil, trafic de droguri, trafic de arme,
corupie, fraud ce aduce atingere intereselor financiare ale Comunitilor
Europene sau falsificarea monedei Euro.

14

Membrii naionali sunt, de asemenea, mputernicii s primeasc de la


autoritile interne informaii despre constituirea de echipe comune de anchet,
cazurile de conflict de jurisdicie, livrrile supravegheate i dificultile recurente
cauzate de refuzurile de executare a cererilor de cooperare judiciar.
5.4. Sporirea cooperrii cu autoritile naionale i punctele de contact ale EJN
n vederea consolidrii bazei naionale a Eurojust, noua Decizie prevede
constituirea unui ENCS (Sistem al Eurojust de coordonare naional), care s
asigure coordonarea activitii desfurate de corespondentul naional pentru
Eurojust, corespondentul naional n materie de terorism, corespondentul naional
pentru EJN i pn la trei alte puncte de contact ale EJN, precum i de punctele de
contact ale altor reele europene. ENCS mai are ca obiective:
- s se asigure c CMS (Sistemul de management al cazurilor) primete
informaii n mod eficient i fiabil;
- s ofere asisten n a stabili dac un caz ar trebui soluionat cu ajutorul
Eurojust sau al EJN;
- s menin relaii strnse cu Unitatea naional a Europol;
- s-i ajute pe membrii naionali la identificarea autoritilor interne relevante
pentru executarea cererilor.
5.5. Consolidarea relaiilor cu partenerii privilegiai i statele tere
Noua Decizie ofer un cadru legal pentru consolidarea relaiilor dintre
Eurojust i ali parteneri, cum ar fi EJN, Europol, OLAF, Frontex, SitCen i
Interpol. De asemenea, anticipeaz integrarea Secretariatului Reelei pentru echipe
comune de anchet i al celei privind genocidul, n cadrul personalului Eurojust.
Un alt aspect este posibilitatea ca Eurojust s detaeze magistrai de legtur n
state tere, cu condiia ncheierii unui acord de cooperare cu respectivele ri.
Eurojust are dreptul s coordoneze executarea cererilor de cooperarea
judiciar adresate sau primite din partea unor state tere, cu acordul statelor membre
vizate
6. Concluzii
Eurojust este un organism al Uniunii Europene, nfiinat n 2002, menit s
promoveze i s amelioreze coordonarea investigaiilor i urmririlor penale
desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre ale Uniunii
Europene, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate
organizat i transfrontalier. n cazul investigaiilor i urmririlor penale
implicnd dou sau mai multe state membre, scopul Eurojust este de a promova i
ameliora coordonarea dintre autoritile naionale, innd cont de oricare cerere
15

formulat de o autoritate competent a unui stat membru i de orice informaie


furnizat de un organ competent, n temeiul dispoziiilor adoptate n cadrul
Tratatelor (Reeaua Judiciar European, Europol i OLAF).
Un alt obiectiv al Eurojust este acela de a ameliora cooperarea dintre
autoritile competente, n special prin facilitarea punerii n aplicare a asistenei
judiciare internaionale i executarea Mandatelor Europene de Arestare.
Eurojust susine, de asemenea, autoritile competente n vederea sporirii
eficienei investigaiilor i urmririlor penale. Eurojust poate s sprijine
investigaiile i urmririle penale realizate de un stat membru i un stat care nu face
parte din Uniunea European sau de un stat membru i Comisie, atunci cnd sunt
vizate infraciuni ce aduc atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene.
Este important de menionat c Eurojust contribuie la sporirea eficienei
autoritilor naionale de investigaie i urmrire penal confruntate cu infraciuni
de criminalitate organizat i transfrontalier, precum terorismul, traficul de
persoane, traficul de droguri, frauda i splarea banilor, astfel nct infractorii s fie
trimii n instan rapid i eficient
Eurojust i ndeplinete funciile prin intermediul membrilor naionali sau ca
i Colegiu.
Eurojust le poate solicita autoritilor naionale competente s ntreprind
investigarea sau urmrirea penal a unor fapte specifice; s accepte c una din ele
ar putea fi mai bine plasat pentru a se ocupa de investigarea sau urmrirea penal a
unor fapte specifice; s coordoneze autoritile competente; s formeze o echip
comun de anchet sau s i furnizeze orice informaii necesare pentru a-i
ndeplini funciile.
Eurojust asigur schimbul de informaii dintre autoritile competente i le
asist, realiznd cea mai bun coordonare i cooperare posibil. Eurojust
coopereaz, de asemenea, cu Reeaua Judiciar European, Europol i OLAF.
Eurojust ofer sprijin logistic i poate organiza i facilita ntlniri de coordonare
ntre autoritile judiciare i poliieneti ale diferitelor state, menite s rezolve
problemele de ordin juridic i de natur practic.
Analiz privind viitorul Eurojust
A ne gndi la Uniunea European ca la o zon a libertii, securitii i
justiiei ar fi doar un obiectiv remarcabil, dac nu ar exista implicarea ageniilor
europene deja constituite, a cror capacitate de a aciona i de a reaciona pentru
combaterea criminalitii organizate transfrontaliere trebuie s fie ntrit.
Consolidarea Eurojust are ca scop eficientizarea ageniei, n beneficiul cetenilor
notri, dar i depirea reticentei unora dintre statele membre cnd se vorbete
despre schimbul de informaii privind infraciunile i anchetele n curs.

16

Multe state cer nfiinarea unui Procuror European i recunosc c, n aceast


privin, sunt mai degrab n favoarea armonizrii, a nfiinrii unui sistem judiciar
european, dect pentru re-re-rentrirea cooperrii. Cu toate acestea, cred c, la
acest moment suntem destul de departe de un asemenea obiectiv.
Mai nti, pentru c nu exist legislaie european complet i coerent care
s se refere la problema jurisdiciei n cazuri ce sunt de competena Eurojust.14
n al doilea rnd, din cauza reticentei artate de statele membre chiar i n
privina transferrii unei pri din puterile lor de investigaie unei agenii europene.
Textul referitor la posiblitatea ca membrii naionali ai Eurojust s fie parte a unor
Echipe comune de investigaie reprezint un exemplu concludent. Practic le
permite statelor membre s decid n ce cazuri membrii naionali ai statelor lor
acioneaz ca reprezentnd rile respective sau ca reprezentnd Eurojust.
Aceasta este o lips de ncredere care m face s mi pun ntrebri cu privire
la eficacitatea combaterii criminalitii transfrontaliere.
Acesta este paradoxul: n timp ce membrii Parlamentului European sunt gata
s se concentreze asupra problemei criminalitii grave transfrontaliere, inclusiv
prin acordarea de puteri sporite Eurojust, principala ngrijorare fiind doar respectul
pentru drepturile omului, statele membre afirm ceva, dar fac legi ntr-o manier
mai degrab contradictorie. i este dificil s ne explicm cum putem obine o zon
de libertate, securitate i justiie, dac statele membre nu au suficient ncredere n
propriile noastre agenii europene.
n calitate de organism de coordonare, Eurojust trebuie s lucreze 24 de ore
pe zi, 7 zile pe sptmna. Comisia LIBE a czut, de asemenea, de acord c, pentru
eficiena Eurojust, este esenial ca membrii naionali s aib aceleai puteri
judiciare de care se bucur n propriile ri.
Trebuie militat n favoarea ntririi relaiilor cu Europol i cu Reeaua
Judiciar European, precum i pentru crearea de legturi cu alte agenii europene
i internaionale, precum FRONTEX, Interpol sau Organizaia Mondial a Vmilor.
Se caut un echilibru corespunztor ntre puterile Eurojust i cele ale
membrilor si naionali, pe de o parte, i drepturile inculpailor, pe de alt parte.
De asemenea, nu mai puin important, este rolul pe care Parlamentul
European ar trebui s l aib n relaia cu Eurojust. Faptul c tim care va fi soarta
Tratatului de la Lisabona nu face dect s ntreasc aceasta ngrijorare. Cu toate
acestea, nu exist nicio prevedere n actuala legislaie comunitar care ca mpiedice
Parlamentul sa aib o funcie activ n supravegherea activitii Eurojust.

14

Renate Weber, Consolidarea Eurojust Raport n plenul Parlamentului European

17

Bibluografie
1. Aciunea comun din 22 aprilie 1996 privind cadrul pentru schimbul de
magistrai de legtur n ameliorarea cooperrii judiciare ntre statele membre ale
Uniunii Europene.
2. Aciunea comun din 29 iunie 1998 privind crearea unei Reele Judiciare
Europene.
3. Boroi, A., Rusu, I., Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2008
4. Comunicat de pres - Eurojust, Aciune de succes mpotriva pornografiei
infantile, 21.02.2006
5. Convenia din 29 mai 2000 privind asistena judiciar reciproc n materie penal
ntre statele membre ale Uniunii Europene
6. Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de
arestare i procedurile de predare ntre statele membre, O.J.L. 190 / 1, 18.7.2002,
art. 16 (2) i (7)
7. Decizia Consiliului din 28 februarie 2002, art. 3 (2) i art. 27 (3)
8. Decizia Consiliului din 14 decembrie 2000 de instituire a unei Uniti provizorii
de cooperare, J.O.L. 324 / 2, 21.12.2000
9. Grbule, I., Traficul i consumul ilicit de droguri. Studiu de legislaie, doctrin
i jurispruden, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
10. Jidovu, N., Drept procesual penal,ediia 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007
11. Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal,aa cum a fost modificat prin Legea 224/2006
12. Mrejeru, T., Mrejeru, B., Cooperarea judiciar internaional n materie
penal. Asistena judiciar - Extrdarea. Doctrin i jurispruden, Ed.
Universitar, Bucureti,2008
13. Nilsson, H. G., Eurojust: nceputul sau sfitul procurorului European, Cea dea III-a conferin de Eurojustiie, Santander, Spania, 24-27.10.2000,
14. Radu, F. R., Cooperarea judiciar internaional i european n materie
penal. ndrumar pentru practicieni, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009
15. Thwaites, N., Eurojust o alt crmid n edificiul cooperrii judiciare n
materie penal sau un material solid, 2003, Revista de tiinte Juridice i de Drept
penal comparat, 2003
16. Thwaites, N., Eurojust: un far n cooperarea judiciar n Uniunea European,
Revista Internaional de Drept Penal, 2006

18

17. Tudor, G., Constantinescu, M., Mandatul european de arestare. Aspecte


teoretice i practic judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009

19