Universidad de los Andes.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.

Escuela de Criminologa.
Ctedra: Intervencin Psicosocial
Celis, Orlando

Mrquez, Darisbel

Naveda, Juan

Quintero, Astrid

PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

Los Planes, Programas y Proyectos son procesos o herramientas
metodolgicas utilizadas para llevar a cabo acciones planificadas, organizadas
y orientadas con la finalidad de cumplir con los objetivos especficos y
generales de una nacin, institucin privada o pblica, o alguna empresa. Por
lo tanto, para cualquier intervencin social, econmica o poltica que busque
crear algn cambio social positivo o resolver algn problema detectado y a su
vez estos logren ser implementados con eficacia es necesario tener
conocimiento sobre las caractersticas, diferencias, en qu consisten y como se
formulan los Planes, Programas y Proyectos.
En primer lugar, antes de desarrollar conceptualmente estos tres
instrumentos, para tener una mayor comprensin del alcance de cada uno es
necesario conocer la principal diferencia entre ellos: Su nivel de ejecucin
(alcance).

Plan

Programa

Proyecto

Programa

Proyecto

Para Olivero y Sosa (2013) el alcance del Plan lo describen como las:
Metas genricas que dan sentido al resto de los niveles, de forma que no se
hagan actuaciones aisladas sino que todas tengan una coherencia, una
finalidad (P. 6). En cuanto a los programas y proyectos Cohen y Franco (citado
Arrojo y Schejtman, 2012) dicen que Los programas se conforman de un
conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos; son los
responsables de establecer las prioridades de la intervencin, ya que permiten
identificar y organizar los proyectos (P. 14).
Es decir que el Plan aborda una realidad desde un punto macro, el cual
orienta los objetivos generales de una nacin o algn tipo de organizacin,
mientras que los programas y proyectos intervienen esas mismas realidades
con mayor especificidad, en otras palabras, son los que vienen a demarcar las
actividades concretas a realizar para alcanzar los objetivos. Estos tres
instrumentos suelen estar interrelacionados ya que un conjunto de proyectos
tienden a integrar un programa, y a su vez este ltimo se encuentra dentro de
un plan que viene a representar el ideal general de una poltica publica; sin
embargo ya sea que estemos haciendo uso de un proyecto, programa o plan,
para todos es necesario la planificacin, direccin, coordinacin, control y
evaluacin continua.
Plan
Parte de un objetivo general que va a orientar las intervenciones que se
hagan referente a un problema en los siguientes niveles que le siguen a este
(Programas y proyectos) (Olivero y Sosa, 2013). Se caracteriza por su nivel
macro en donde participan una gran cantidad de autores con un mismo
objetivo, as mismo el periodo de tiempo para su ejecucin es mucho ms
amplio que los programas y proyectos debido a que las metas a alcanzar son
de mediano a largo plazo; prioriza situaciones problemas, prev y administra
el presupuesto y dems recursos necesarios para su implementacin. Ejemplo
de un plan son los planes nacionales que presenta un gobierno al momento de
obtener el poder de un pas.
Programa

Para Olivero y Sosa (2013) los programas son:

El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el
plan, teniendo como marco un tiempo ms reducido. Ordena los
recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor
contribuyan a la consecucin de las estrategias marcadas. (P. 6).

Se entienden estos como un conjunto de acciones planificadas y

organizadas armnicamente para lograr el fin comn. Por otra parte definen el
donde (espacio geogrfico) y por cuanto tiempo sern implementado las
estrategias para lograr dicho objetivo, el cual es menor a los planes pero mayor
a los programas en razn de que especifica los objetivos del plan. As mismo,
cuenta con unos recursos econmicos propios que debe administrar y asignar
para los proyectos que van a surgir de dichos programas.
Proyecto
Hacen referencia a la unidad de intervencin, es decir a actividades
concretas que buscan cambiar un problema determinado que entra dentro de
una problemtica ms amplia (abordada por el plan). Arrojo y Schejtman (2012)
definen los proyectos de la siguiente manera: Los proyectos pueden ser
definidos como la unidad mnima de asignacin de recursos para el logro de
uno o ms objetivos especficos (P. 14). Concreta los recursos humanos,
materiales, econmicos y de tiempo; por otra parte, debido a su intervencin
especfica los proyectos suelen tener metas a corto plazo que en conjunto
buscan cumplir con los objetivos de los programas que estos a su vez aspiran
metas a largo plazo. Al igual que los programas, estos deben tener un espacio
y tiempo definido, sin embargo a diferencia de los programas, en los proyectos
se da mayor especificad a la poblacin a la que sern dirigidas las acciones.
En cuanto a la intervencin de un Estado para el beneficio de una
poblacin, la descentralizacin o centralizacin de un pas va influir en gran
medida en la coordinacin de los planes, programas o proyectos que se
quieran implementar, por ello cuando una nacin posee una gobernacin
completamente descentralizada estas tres herramientas metodolgicas tienden
a cambiar con el tiempo para la adaptacin de las mismas con los dems
programas, proyectos o planes existentes que abordan las mismas realidades o
problemas.

Proceso o ciclo de vida de los planes, programas y proyectos

Arrojo y Schejtman (2012), todo plan, programa y proyecto debe tener las
siguientes etapas: 1) La identificacin del problema (necesidades no
satisfechas, derechos vulnerados), 2) el diseo y la configuracin (formulacin)
de la poltica pblica, con el correspondiente planteo de objetivos y metas, 3) la
implementacin y, 4) la evaluacin (P. 16).
1) Identificacin o anlisis del problema: hace referencia a dos tipos de
anlisis, uno objetivo y otro subjetivo, el primero consiste en las
necesidades y problemas reales que presenta una poblacin, el segundo
es la percepcin que tiene dicha poblacin sobre su propia realidad.
Despus, de este anlisis, se debe interpretar el origen o causas de
dicho problema y elegir entre las diferentes alternativas la mejor
solucin. Tambin se debe tomar en cuanto los recursos que posee la
comunidad beneficiada.
2) Diseo y configuracin de planes, programas y proyectos: Esta etapa es
la que va a conformar el documento tcnico, en l se van a responder
algunas preguntas que van a determinar la ejecucin de dichas
acciones. Entre las preguntas se encuentran: Qu? Para Qu? Por
Qu? Cunto? Cmo? Dnde? Cundo? A Quines? Con
Quines? Con Qu?
3) Implementacin o ejecucin: Es el accionar de dicho plan, programa o
proyecto.
4) Evaluacin: Esta evaluacin aun cuando esta al final del proceso, esta
debe generarse al inicio, en el durante y al final del plan, programa o
proyecto para verificar el avance, progreso y eficacia de este. Para ello
es necesario determinar los indicadores que se van a utilizar para
comprobar que se estn logrando los objetivos deseados.
Elementos de un proyecto
Los elementos o partes de un proyecto segn Jimnez (S/F) son:
Introduccin, naturaleza del proyecto, fundamentacin, anlisis de la
realidad, objetivos, metodologa y actividades, temporalizacin,
recursos humanos y materiales, presupuesto y financiacin, diseo
de evaluacin, conclusiones. Bibliografa, anexos. (P. 13)

Importancia para la criminologa

Como se mencion anteriormente, estos tres instrumentos son herramientas
metodolgicas que previenen la improvisacin en las intervenciones de una
institucin, organizacin, o el mismo Estado en las problemticas de una
sociedad, y permite la planificacin de esta. Por ende, los recursos son
utilizados

disminuyendo

los

gastos

innecesarios

se

evalan

los

costos/beneficios de una accin, y a partir de esto se toman las mejores

decisiones con el fin de obtener los resultados esperados. En otras palabras, la
intervencin de alguna ciencia como la criminologa necesita de los planes,
programas, y proyectos para darle el carcter objetivo a dicha intervencin,
como tambin para medir la factibilidad de esta.
Referencias Bibliogrficas
Arroyo, N; y Schejtman. (2012). Planificacin de polticas, programas y
proyectos sociales. Buenos Aires: Fundacin CIPPEC.
Jimnez, M. (S/F). Planificacin: Plan, Programa, Proyecto [Documento en
Lnea].

Consultado

el

12

de

Diciembre

de

2016

en:

https://centrodeociolachopera.files.wordpress.com/2013/12/planprograma-proyecto.pdf
Sosa, L; y Olivero, I. (2013). Manual de planificacin de polticas,
programas y proyectos alimentarios. San Luis: Nueva Editorial
Universitaria.