Sunteți pe pagina 1din 130

Profilul Migraional Extins

al Republicii Moldova
20072012

36/1 Ciuflea St. Chisinau MD-2001, Republic of Moldova


Tel: + 373 22 23-29-40; +373 22 23-29-41 Fax: + 373 22 23-28-62
E-mail: iomchisinau@iom.int Internet: http://www.iom.md
Guvernul Republicii Moldova

Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)

Agent, ia Elvet, iana


pentru
Dezvoltare s, i Cooperare SDC

Analizele, constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n cadrul acestei publicaii


aparin autorilor i nu reect neaprat opiniile Organizaiei Internaionale pentru Migraie
(OIM) i ale partenerilor proiectului. Denumirile ntrebuinate i modalitatea de prezentare
a materialului n cadrul lucrrii nu reprezint punctul de vedere al OIM, al Ageniei
Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare i ale partenerilor proiectului, privind statutul
juridic al oricrei ri, teritoriu, ora sau zon, sau al autoritilor acestora, sau privind
frontierele i hotarele acestora.
OIM este del principiului c migraia legal ce respect demnitatea uman aduce
benecii migranilor i societii. n calitate de organizaie inter-guvernamental, OIM
colaboreaz cu partenerii si pe plan mondial dup cum urmeaz: asist la satisfacerea
provocrilor operaionale ale migraiei; promoveaz nelegerea integral a problemelor ce
in de migraie; ncurajeaz dezvoltarea economic i social prin intermediul migraiei;
activeaz pentru respectarea real a demnitii umane i a bunstrii migranilor.
Aceast publicaie a fost realizat cu sprijinul nanciar oferit de Agenia Elveian pentru
Dezvoltare i Cooperare, SDC, n cadrul proiectului Valoricarea Migraiei n Scopuri de
Dezvoltare a Republicii Moldova, implementat de OIM Moldova.
Elaborat de ctre:
Olga Poalelungi
Jana Mazur
Maria Vremis
Editat de:

Leonid Bordeianu

Publicat de: Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea n Moldova


Str. Ciuea 36/1
Chisinau, MD-2001
Republica Moldova
Tel: + 373 22 23-29-40; + 373 22 23-29-41
Fax: + 373 22 23-28-62
Email: iomchisinau@iom.int
Internet: http://www.iom.md
_____________________________________________________
ISBN: 978-92-9068-701-6
2014 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)
_____________________________________________________
Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte a prezentei publicaii nu poate reprodus,
pstrat pe un sistem de cutare a informaiei sau transmis sub orice form prin
intermediul unor mijloace electronice, mecanice, de fotocopiere, nregistrare sau altfel
fr permisiunea scris prealabil a editorului.

Profilul Migraional Extins


al Republicii Moldova
20072012

Raport analitic

Ministerul Afacerilor Interne


al Republicii Moldova

Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)

Biroul Migraie i Asil

Chiinu 2013

Agent, ia Elvet, iana


pentru
Dezvoltare s, i Cooperare SDC

CUPRINS
CUPRINS 3
LISTA FIGURILOR 5
LISTA TABELELOR 7
LISTA ABREVIERILOR 9
Introducere i mulumiri 10
Datele-cheie 12
Sumar executiv 13
Partea A: Tendine migraioniste 19
A.1. Scurt istoric i principalii factori determinani 19
A.1.1. Factorii ce impulsioneaz i extind migraia 19
A.2. Modele actuale de migraie 19
A.2.1. Fluxul migraiei internaionale a cetenilor moldoveni i stocul
cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare 20
A.2.2. Populaia rezident de provenien strin 40
Partea B: Impactul migraiei 47
B.1. Migraia i evoluia demografic 47
B.2. Migraia i dezvoltarea economic 49
B.3. Migraia, ocuparea forei de munc i piaa forei de munc 54
B.3.1. Caracteristicile pieei muncii 54
B.3.2. Migraia forei de munc 58
B.4. Migraia i dezvoltarea social 59
B.5. Migraia i sntatea 62
Partea C: Cadrul de gestionare a migraiei 64
C.1. Legi i regulamente (nivel naional, regional i internaional) 64
C.2. Cadrul instituional 66
C.3. Cadrul de politici 68
C.4. Cadrul de programe 73
Partea D. Principalele constatri, Implicaii asupra Politicilor i Recomandri 78
D.1. Principalele constatri cu privire la legtura ntre migraie i dezvoltare 78
D.2. Recomandri cu privire la gestionarea migraiei 83
D.3. Recomandri cu privire la integrarea migraiei n politicile de dezvoltare 86
D.4. Recomandri viznd mbuntirea statisticilor migraionale i bazei
generale de eviden migraionale care stau la baza elaborrii politicilor 87

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Anexe 90
Anexa 1. Glosar de termeni 90
Anexa 2. Tabele statistice 95
Anexa 3. Cadrul instituional pentru politici viznd migraia i azilul 123

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

LISTA FIGURILOR
Figura 1. Emigrarea autorizat din Moldova, n funcie de sexe, n 20072012,
numrul de persoane 21
Figura 2. Structura emigranilor, n funcie de nivelul de instruire i sexe, n 2007
2012, procente 22
Figura 3. Structura emigranilor, n funcie de ara de destinaie, n 20072012,
procente 23
Figura 4. Numrul copiilor plecai peste hotare cu mpreun cu prinii, 20072012 24
Figura 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, 20072012 25
Figura 6. Distribuia cetenilor moldoveni plecai peste hotare, dup durata aflrii,
la 31 decembrie 2012 26
Figura 7. Distribuia numrului cetenilor moldoveni aflai peste hotare, dup sexe
i durat, la 31 decembrie 2012 26
Figura 8. Distribuia emigranilor Moldoveni autorizai, dup sexe, 20072012 27
Figura 9. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai de
12 luni i mai mult, n funcie de sexe, n 20082012, mii persoane 28
Figura 10. Structura pe sexe a cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare, 2007
2012, procente 29
Figura 11. Structura numrului cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare pe
grupe mari de vrst, 20072012, procente 30
Figura 12. Distribuia numrului estimativ al cetenilor RM aflai peste hotare dup
rile-gazd, la sfritul anului 2012, procente 31
Figura 13. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte
legale de munc, n anii 20072012 31
Figura 14. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte
legale de munc, dup ara gazd, 2012, procente 32
Figura 15. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt
n cutarea unui loc de munc peste hotare, conform rilor de destinaie,
dup sexe, n anii 2007, 2011 i 2012, procente 33
Figura 16. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt
n cutarea unui loc de munc peste hotare, dup sexe i ara de destinaie,
2012, procente 34
Figura 17. Distribuia migranilor dup activitatea economic nainte de plecare i n
timpul aflrii peste hotare, procente 35
Figura 18. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau
sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, pe medii de reedin i
grupuri de vrst, 2012, procente 35
Figura 19. Decalajul de gen n structura migranilor temporari pe grupuri de vrste,
2011 i 2012 36
Figura 20. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i peste care lucreaz sau sunt n
cutarea unui loc de munc peste hotare, dup nivelul de instruire i sexe,
n anii 2007 i 2012, procente 37
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 21. Numrul persoanelor repatriate n Republica Moldova n 20072012 37


Figura 22. Numrul anual de ceteni moldoveni readmii n 20072012, persoane 38
Figura 23. Numrul de ceteni moldoveni victime ale TFU i de poteniale victime ale
TFU asistate n cadrul SNR, 20072012 39
Figura 24. Numrul strinilor care locuiesc n Moldova i rata de cretere anual a
acestora, 20072012 40
Figura 25. Distribuia strinilor care locuiesc n Republica Moldova, n funcie de ara
de cetenie, 2012, procente 41
Figura 26. Proporia strinilor naturalizai dup categorii, 20072012, procente 42
Figura 27. Numrul persoanelor din Moldova, nscute n strintate i rata de cretere
a acestora, 20072012 42
Figura 28. Distribuia imigranilor dup ara de cetenie, 20072012, procente 43
Figura 29. Numrul cetenilor strini ce i fac studiile n Republica Moldova, 2007201244
Figura 30. Mobilitatea transfrontalier, 20072012, procente 46
Figura 31. Tendine demografice n Republica Moldova, 20072012 47
Figura 32. Dinamica fenomenului migraional, 20072012 48
Figura 33. Coeficientul mbtrnirii populaiei, 20072012 49
Figura 34. PIB pe cap de locuitor, 20072012 50
Figura 35. Proporia gospodriilor care primesc remitene, n funcie de mediul de
reedin, 20072012, procente 51
Figura 36. Repartizarea migranilor dup suma banilor transferai/trimii acas, n
medie pe lun, n 2012, procente 51
Figura 37. Proporia remitenelor n venitul disponibil al gospodriilor casnice
dependente de remitene, 20072012 52
Figura 38. Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute, 20072012, 53
Figura 39. Proporia gospodriilor care s-ar plasa sub pragul srciei dac nu ar primi
remitene n 20072012 53
Figura 40. Populaia economic activ, 20072012, procente 54
Figura 41. Dinamica populaiei economic inactive, pe medii de reedin, 20072012 55
Figura 42. Structura populaiei n funcie de grupuri de vrst, 2007 i 2012 55
Figura 43. Dinamica indicatorilor demografici caracteristici forei de munc, 2011 i 2012 56
Figura 44. Dinamica indicatorilor demografici caracteristici forei de munc 2011 i
2012, procente 57
Figura 45. Dinamica indicatorilor privind participarea la fora de munc i ocuparea
2011 i 2012, procente 57
Figura 46. Dinamica indicatorilor privind omajul, 2011 i 2012, procente 58
Figura 47. Dinamica migraiei forei de munc, 20072012 59
Figura 48. Ratele brute de nrolare n nvmntul primar i gimnazial, pe medii de
reedin, 20072012 60
Figura 49. Numrul medicilor dup medii de reedin, 20072012 62
Figura 50. Numrul personalului medical mediu n mediul rural, la 10.000 locuitori,
20072012 63
6

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

LISTA TABELELOR
Tabelul 1a. Numrul anual de emigrri internaionale autorizate dup mediul de
reedin anterior, sexe, grupuri de vrst i ri de destinaie 95
Tabelul 1b. Numrul cetenilor moldoveni plecai peste hotare, dup durata aflrii,
sexe i grupe mari de vrst la sfritul anilor 2011 i 2012 96
Tabelul 2. Indicatori relativi privind emigrarea autorizat a populaiei, n procente 97
Tabelul 3. Numrul anual de emigrri internaionale autorizate dup nivelul de
instruire i sexe 98
Tabelul 4. Numrul anual de copii plecai peste hotare mpreun cu prinii
(emigrarea internaional autorizat) 98
Tabelul 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, dup sexe 98
Tabelul 6. Repartiia numrului de ceteni moldoveni plecai peste hotare pentru a
se stabili cu domiciliul permanent dup sexe i tara de destinaie (stoc la
sfritul anului) 99
Tabelul 7. Emigrarea cetenilor moldoveni estimat conform definiiei internaionale
(persoane aflate n afara rii de 12 luni i mai mult), dup sexe i grupe de
vrst, n 20082012 100
Tabelul 8. Numrul estimativ al cetenilor moldoveni care se aflau peste hotare,
conform datelor misiunilor diplomatice i consulare ale RM din rilegazd la finele anilor 2011 i 2012 100
Tabelul 9. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte
legale de munc 101
Tabelul 10. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte
legale de munc, dup ar de angajare i sexe, n 2012 101
Tabelul 11. Numrul cetenilor moldoveni care i fac studiile peste hotare, dup ri 102
Tabelul 12. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai ca solicitani de azil i
recunoscui drept refugiai peste hotare 102
Tabelul 13. Migraia forei de munc temporar/circular dup sexe i rile de
destinaie 103
Tabelul 14. Distribuia migranilor temporari/circulari dup medii de reedin i
grupe de vrst n anii 2007, 2011, 2012 104
Tabelul 15. Distribuia migranilor temporari/circulari dup sexe i grupe de vrst n
anii 2007, 2011, 2012 104
Tabelul 16. Distribuia migranilor temporari/circulari dup nivelul de instruire i sexe
n anii 2007, 2011, 2012 104
Tabelul 17. Distribuia migranilor dup motivul plecrii peste hotare pe grupe de
vrst i sexe 105
Tabelul 18. Distribuia migranilor dup domeniul de instruire nainte de plecare peste
hotare pe grupe de vrst i sexe 106
Tabelul 19. Repatrierea i readmisia 107
Tabelul 20. Traficul de fiine umane 107
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 21. Populaia rezident de provenien strin, la sfritul anului. Indicatori


de baz 107
Tabelul 22. Numrul populaiei de provenien strin pe vrste i sexe (stoc la
sfritul anului) 2011, 2012 108
Tabelul 23. Populaia rezident de provenien strin dup rile de cetenie, 2007
2012  109
Tabelul 24. Numrul persoanelor naturalizate dup ara anterioar de cetenie (stoc
la sfritul anului), 20072012 109
Tabelul 25. Numrul persoanelor nscute n strintate, indiferent de cetenie (stoc
la sfritul anului), 20072012 110
Tabelul 26. Imigrarea strinilor. Indicatori de baz 110
Tabelul 27. Distribuia imigranilor dup nivelul de instruire, 20072012 111
Tabelul 28. Distribuia imigranilor dup rile de cetenie ale acestora, 20072012 111
Tabelul 29. Distribuia imigranilor dup scopul sosirii 112
Tabelul 30. Migraia temporar a populaiei de provenien strin 112
Tabelul 31. Numrul strinilor ce i fac studiile n Republica Moldova, dup rile de
origine 113
Tabelul 32. Migraia involuntar a populaiei de provenien strin. Indicatori de baz 113
Tabelul 33. Mobilitatea de trecere a frontierei de stat. Indicatori de baza 114
Tabelul 34. Numrul anual de vize acordate strinilor, 20072012 115
Tabelul 35. ederea ilegal a strinilor. Indicatori de baz 115
Tabelul 36. Indicatori demografici generali 116
Tabelul 37. Componena demografic a populaiei, procente 116
Tabelul 38. Numrul populaiei stabile pe sexe i grupe de vrst (la sfritul anului)
2007, 2012 117
Tabelul 39. Populaia urban versus cea rural 118
Tabelul 40. Componena demografic a populaiei de provenien strin, procente 118
Tabelul 41. Indicatori economici globali 119
Tabelul 42. Impactul remitenelor asupra bunstrii gospodriilor casnice 119
Tabelul 43. Distribuia migranilor dup suma medie trimis/adus lunar familiei pe
grupe de vrst i sexe 119
Tabelul 44. Dinamica indicatorilor srciei 120
Tabelul 45. Populaia economic activ  120
Tabelul 46. Populaia n vrsta apt de munc. Indicatori de baz, 2011 i 2012 121
Tabelul 47. Populaia strin n vrst apt de munc, 2011, 2012 121
Tabelul 48. Indicatorii forei de munc, 2011 i 2012 121
Tabelul 49. Numrul de copii lsai n Republica Moldova de prinii care au plecat
peste hotare n cutarea unui loc de munc n 2009 i 2012 122
Tabelul 50. Evoluia ratelor brute de nrolare n nvmntul general obligatoriu 122
Tabelul 51. Personalul medical n sistemul ocrotirii sntii 122

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

LISTA ABREVIERILOR
ANOFM
AFM
BMA
BNM
BNS
CBGC
CE
CNAS
CS
CSI
DPF
EMD
ICNUR
S CRIS Registru
MAEIE
MAI
MEd
MF
MFM
MMPSF
MS
MTIC
OECD
OIM
ONU
PIB
PME
RM
SIIAMA
SNR
TFU
UE

Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc


Ancheta Forei de Munc
Biroul Migraie i Azil
Banca Naionala a Moldovei
Biroul Naional de Statistic
Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice
Comisia European
Casa Naional de Asigurri Sociale
Cancelaria de Stat
Comunitatea Statelor Independente
Departamentul Poliiei de Frontier
Echipele Multidisciplinare
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat
Registru
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Educaiei
Ministerul Finanelor
Migraia Forei de Munc
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Organizaia Internaional pentru Migraie
Organizaia Naiunilor Unite
Produsul Intern Brut
Profilul Migraional Extins
Republica Moldova
Sistemul Informaional Integrat Automatizat Migraie i Azil
Sistemul Naional de Referire
Traficul de Fiine Umane
Uniunea European

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Introducere i mulumiri
Acest raport este editat i publicat n cadrul proiectului implementat de Organizaia
Internaional pentru Migraie Valorificarea Migraiei n Scopuri de Dezvoltare a Republicii
Moldova, finanat de ctre Agenia Elveian pentru Cooparare i Dezvoltare (SDC).
Analizele i constatrile din cadrul prezentului raport, precum i interpretrile i concluziile
exprimate n cadrul acestuia aparin autorilor i nu reflect neaprat opiniile SDC, ale OIM i
ale partenerilor proiectului.
Acest raport analitic reprezint o continuare a unui exerciiu complex, iniiat n anul
2010: Profilul Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova. Prima ediie a Raportului
analitic PME a cuprins o analiz detaliat a datelor privind migraia pentru anii 20052010.
ntregul proces de sprijinire n crearea primei ediii a PME pentru Moldova a implicat un set
de aciuni multilaterale i de sinergie ntre toi actorii implicai, care a servit drept ajutor
pentru perfecionarea colectrii i partajrii de date, promovarea unei coerene mai vaste i
a unei abordri mai comprehensive i coordonate n ceea ce privete elaborarea de politici
viznd migraia.
Aceast a doua ediie a raportului analitic, care acoper perioada 20072012, a fost
elaborat de Biroul Migraie i Azil (BMA) al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii
Moldova. Biroul a fost desemnat drept instituia responsabil pentru elaborarea ulterioar a
PME prin Decretul Guvernului nr. 634 (din 24 august 2012) cu privire la aprobarea ablonului
i a Listei Indicatorilor PME. Colegiul de redacie al BMA include pe dna Olga Poalelungi,
preedintele Colegiului, Director al BMA i pe dna Jana Mazur, ef al seciei Dezvoltare
Informaional, gestionare date i analiza riscurilor din cadrul Direciei Politici i Legislaie a
BMA.
Aceast ediie mai reprezint i un rezultat al unui vast efort comun de colectare
i analiz a datelor, la care au contribuit multe instituii i persoane prin diferite ci, dar
care sunt de o importan egal. n acest context, sunt aduse cuvinte de mulumiri tuturor
membrilor i observatorilor din cadrul Grupului Tehnic de Lucru pentru participare activ i
contribuii importante.
Maria Vremi, unul din principalii experi care au lucrat la elaborarea ediiei 2005
2010 a PME, a oferit suport considerabil n vederea redactrii textului Raportului PME,
ntru asigurarea conformitii structurii i coninutului Raportului cu cerinele Decretului
Guvernului nr. 634 i a cerinelor internaionale de editare i publicare ale profilurilor
migraionale.
Ghenadie Creu i Oxana Maciuca din cadrul oficiului OIM Moldova au oferit ndrumare
intelectual, ncurajare i susinere pe tot parcursul procesului de elaborare i redactare a
PME.

10

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Misiunea OIM n Moldova


Str. Ciuflea 36/1
Chiinu, MD-2001
Republica Moldova
Tel. + 373 22 23-29-40; + 373 22 23-29-41
Fax: + 373 22 23-28-62.
2014 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)
Biroul Migraie i Azil
bd. tefan cel Mare i Sfnt 124
Chiinu, MD-2012
Republica Moldova
Tel. + 373 22 26-56-05; + 373 22 27-69-02
Fax: + 373 22 27-62-03
Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte din publicaia dat nu poate fi reprodus,
stocat pe un sistem de recuperare a informaiei sau transmis n orice alt mod sau prin orice
alte mijloace electronice, mecanice, de nregistrare, de fotocopiere, sau n orice alt mod fr
consimmntul anterior al editorului.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

11

Republica Moldova: Date-cheie


Geografie
Suprafaa total, n km ptrai1

2012

33.800

PIB-ul pe cap de locuitor n USD (valoarea din 2011)2

2012

2.229

Indicele Dezvoltrii Umane3

2012

0,660

Total rezideni4

2012

3.559.500
persoane

Previziune estimat5

2050

3.129.800
persoane

Strini6

2012

20.191
persoane

Nscui n strintate7

2012

268.836
persoane

Economie i dezvoltare

Populaia

Migraie internaional
Rata migraiei nete8, internaionale, la 1.000 de locuitori9
Rata migraiei nete internaionale, la 1.000 de locuitori
1

20052010
20102015

-9,4
-5,9

Anuarul Statistic al Moldovei 2012, Chiinu, 2012, pag. 5: www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Moldova_


in_cifre/2012/Moldova_in_cifre_2012_rom_rus.pdf
www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=191&, Dinamica principalilor indicatori macroeconomici (1995-2013), accesat la
18.04.2013
Raport cu privire a dezvoltarea uman, 2013, pag. 145. Disponibil pe: http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/14/
hdr2013_en_complete.pdf
Populaia stabila pe sexe i medii, la nceputul anului, 1970-2012. Disponibil pe: http://statbank.statistica.md/pxweb/
Database/RO/02%20POP/POP01/POP01.asp.
Paladi, Gh.: mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale / Gheorghe Paladi, Olga
Gagauz, Olga Penina; red. resp.: Gheorghe Paladi; Acad. de tiine a Moldovei, Inst. Integrare European i tiine Politice.
Sector Demografie. Ch.: Inst. Integrare European i tiine Politice, 2009 , Prognoza a fost calculat n baza a 3 scenarii,
pentru populaia de tip nchis, fr a lua n calcul migraia, innd cont de lipsa unor date complete cu privire la procesele
migraionale, Dup scenariul pesimist numrul locuitorilor poate s se micoreze, ajungnd n 2050 la 2.596,2 mii persoane
(dup scenariul II-moderat pesimist la 2.830,8 mii, scenariul III-optimist la 3.129,8 mii).
S CRIS Registru, Numrul total de ceteni strini, inclusiv apatrizii, care se afl pe teritoriul Republicii Moldova la 31
decembrie a anului de referin. Date prezentate pentru matricea PME (Tabelul 21 n Anexa 2).
S CRIS Registru, Numrul de persoane nscute n strintate, indiferent de cetenie, la data de 31 decembrie. Date
prezentate pentru matricea PME (Tabelul 25 n Anexa 2).
n continuare, migraia internaional are sensul de migraie, cu excepia cazului n care atributul intern este aezat n
faa cuvntului migraie sau migrant.
UN DATA, Perspectivelepopulaiei mondiale: Ediia2010; Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite/World
Population Prospects: The 2010 Revision; United Nations Population Division. Disponibil pe: http://data.un.org/Data.aspx?d
=PopDiv&f=variableID%3A85.

12

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Sumar executiv
Prezentul Raport viznd Profilul Migraional Extins (PME) al Moldovei, ediia 2007
2012, reprezint un instrument de proprietate a statului, care a fost elaborat prin consultare
cu un numr mare de actori guvernamentali i neguvernamentali i urmeaz s fie utilizat
pentru a consolida coerena de politici, elaborarea de politici bazate pe dovezi i integrarea
migraiei n planurile naionale de dezvoltare.
Raportul PME cuprinde patru blocuri de baz de informaie i analiz, Partea A:
Tendinele migraionale; Partea B: Impactul migraiei; Partea C: Cadrul de gestionare a
migraiei; Partea D: Principalele constatri, implicaii asupra politicilor i recomandri.
Studiile realizate n domeniul migraiei reflect c principalul factor de impulsionare
pentru migranii moldoveni rmne a fi n continuare migraia pentru scopuri economice, n
special datorit lipsei oportunitilor de angajare n munc i a salariilor mici oferite pe piaa
muncii din ar. Fenomenul migraiei n republic continu s fie caracterizat prin emigrarea
internaional a populaiei Moldovei mai puin prin imigrarea persoanelor din afara rii.
n Republica Moldova sunt utilizate, n linii mari, trei abordri privind estimarea emigrrii
internaionale, acestea fiind:
(a) Emigrarea autorizat (documentat), aceast form include retragerea vizei de
reedin i declararea emigrrii pe termen lung sau pentru totdeauna din ar,
cunoscut n ar i sub termenul de emigrare permanent;
(b) Plecarea la munc sau n cutare de lucru peste hotare, dar cu intenia de a reveni,
cunoscut n ar ca fiind migrarea temporar/circular;
(c) Plecarea din ar, nregistrat la frontier, aceasta de facto incluznd ambele:
emigrarea autorizat/permanent i migrarea temporar/circular.
Dei emigrarea autorizat peste hotare, estimat n baza datelor MTIC (S CRIS
Registru) continu s fie actual n Moldova, fenomenul nregistreaz tendine spre
reducere. Conform datelor oficiale, n 2007 au emigrat peste hotare 7.172 persoane, iar n
2012 acest numr s-a redus cu circa 43 procente i a constituit 3.129 persoane. Preponderent
emigreaz populaia din mediul urban, numrul acestora n 2012 fiind mai mult dect dublu
(2.152 persoane) fa de cel din mediul rural (977 persoane). Conform datelor estimate n
baza emigrrii autorizate, numrul cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare rmne
n continu ascenden, n anul 2012 fa de 2007 a crescut cu circa 26 mii persoane,
constituind 99.352 persoane.
O surs important, ce ofer posibilitatea estimrii volumului emigrrii conform
definiiei internaionale este informaia privind trecerea frontierei, oferit de DPF, i anume
datele despre perioada aflrii persoanelor n afara rii, n baza nregistrrilor traversrii
frontierei de stat. La sfritul anului 2012, 330.167 persoane se aflau n afara rii mai mult
de 12 luni, acest numr fiind n cretere cu 92.517 persoane (38,9%), fa de anul 2008 i cu
22.688 persoane (7,4%) fa de 2011.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

13

Conform datelor prezentate de ANOFM, numrul persoanelor care lucreaz n rilegazd cu contracte legale de munc perfectate prin intermediul ANOFM, rmne a fi destul
de mic. E de menionat c, n anul 2012, au fost nregistrate 603 contracte oficiale de munc
peste hotare ale cetenilor moldoveni.
Numrul de ceteni moldoveni aflai la studii peste hotare n baza tratatelor
internaionale n domeniul educaiei, n perioada analizat, a fost n cretere. Comparativ cu
anul 2007 numrul respectiv a crescut de 2,2 ori i n 2012 a constituit 5.356 persoane (n
2011 acest indicator a crescut de 1,8 ori, constituind 4.270 persoane).
Emigrarea involuntar a nregistrat o descretere semnificativ ctre anul 2012 n
comparaie cu 2007. Analiza n acest context este bazat pe informaia obinut din bazele
de date internaionale. Conform acestor date numrul cetenilor moldoveni nregistrai ca
solicitani de azil peste hotare a constituit 909 persoane n 2007 i s-a redus treptat pn la
460 persoane n 2011, i 441 persoane n 2012.
innd cont c informaia DPF conine doar datele privind traversrile frontierei
acumulate de la Punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate de autoritile oficiale
ale Republicii Moldova, volumul complet al emigrrii populaiei din ar, de asemenea, nu
poate fi estimat. Deci, i n acest caz exist att subestimarea ct i supraestimarea volumului
emigrrii, datorit faptului c persoanele pot traversa frontiera prin segmentul transnistrean.
Emigrarea temporar. Datele AFM denot un numr aproximativ stabil de circa 300
mii persoane care ntr-un anumit timp s-au aflat la munc n afara rii n perioada 2007
2012. n anul 2012, numrul celor care se aflau peste hotare a fost n cretere, nregistrnd
328,3 mii persoane dintre care 218,6 mii brbai i 109,7 mii femei, comparativ cu 316,9 mii
persoane, respectiv 204,4 mii brbai i 112,5 mii femei n 2011.
n perioada 20072009 numrul anual al persoanelor repatriate a fost n cretere.
ncepnd cu anul 2010, numrul persoane repatriate a fost n scdere, constituind 1.488
persoane n anul 2012, nregistrnd o rat de cretere negativ de 14 procente fa de anul
2011. Printre repatriai a fost nregistrat i un anumit numr de copii. Proporia acestora n
numrul total de persoane repatriate n 2012 a constituit 4,6 procente.
n perioada analizat numrul persoanelor readmise a fost n continu cretere,
nregistrnd pn n 2011 o cretere de circa 9 ori fa de anul 2007. n 2012 acest numr
a fost de 54 persoane, fapt ce denot fie legalizarea cetenilor moldoveni, fie respectarea
regimului de edere al rii n care se afl acetia.
Combaterea traficului de fiine umane. Pe parcursul anului 2012, prin intermediul
EMD din cadrul SNR, au fost identificate 189 de victime ale TFU, comparativ cu anul 2007
numrul acestora a sporit de 5,5 ori, fapt ce poate fi explicat prin eficientizarea identificrii
acestora. Totodat, pe parcursul anului 2012, prin intermediul SNR, au fost identificate i
asistate 1.214 de poteniale victime ale TFU, fa de 651 n 2011, majorndu-se de 23 de ori
comparativ cu 2007. Se presupune c, totui, numrul acestora ar putea fi cu mult mai mare
pentru c include un grup extins de persoane care sunt considerate ca fiind n risc sporit
pentru a deveni victime ale TFU.
14

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Ctre finele anului 2012 numrul total al strinilor (inclusiv apatrizi) care se aflau n
Republica Moldova a constituit 20.191 persoane, reprezentnd 0,6 procente din totalul
populaiei. Rata de cretere a strinilor n raport cu anul 2011 a constituit 2,6 procente, iar
fa de anul 2007 creterea este de 35,9 procente.
Numrul total al strinilor naturalizai ctre finele anului 2012 a constituit 672
persoane. E de menionat c, n totalul celor naturalizai, apatrizii dein o pondere de 69,6
procente, fiind urmai de strinii cu cetenie nedeterminat 22,6 procente i ceilali strini
(cei care anterior au deinut o alt cetenie) 7,8 procente. Pe parcursul anului 2012 au fost
naturalizate 9 persoane, n 2011 18 persoane
Ne-nativii. Pe parcursul anilor 20072012 numrul persoanelor nscute n strintate
(indiferent de cetenie) care se aflau n Republica Moldova s-a mrit. Ctre finele anului
2012, ne-nativii n Republica Moldova au constituit 268.836 persoane sau 7,6 procente din
totalul populaiei. Rata de cretere a persoanelor nenative comparativ cu anul 2011 a
constituit 2,4 procente.
Numrul anual de imigrri n RM n ultimii ani nregistreaz tendine spre cretere,
respectiv de la 2.074 persoane n 2007 la 3.116 persoane n 2012. Astfel, rata de cretere
a imigranilor strini n 2012 n raport cu 2011 a constituit 14,6 procente. Imigreaz n
Moldova preponderent brbai (decalajul de gen constituie 41,7%), persoane cu studii medii
de specialitate/studii superioare/grade tiinifice (64,4%). La finele anului 2012 numrul
strinilor din Republica Moldova care deineau permise de edere permanent a constituit
12.240 persoane, rata de cretere fa de anul 2007 constituind 7,5 procente. n perioada
analizat se observ creterea semnificativ a numrului cetenilor strini sosii la studii n
Republica Moldova, care a crescut de 1,5 ori n 2012 fa de 2007.
Datele statistice arat c numrul solicitrilor de azil n Republica Moldova pe parcursul
anilor 20072012 a variat continuu. Pe parcursul anului 2012 au fost nregistrate 177 de
cereri (la prima solicitare), numrul acestora majorndu-se de 2,4 ori fa de anul 2007. E
de menionat, c numrul solicitanilor de azil cu cereri pe rol la sfritul anului 2012 a fost
de 79 persoane, iar rata de cretere a solicitanilor de azil cu cereri pe rol n raport cu anul
precedent a constituit 61,2 procente.
Pe parcursul anului 2012 de protecie umanitar au beneficiat 45 de strini, numrul
celor crora le-a fost respins cererea pentru protecie umanitar a constituit 55 de
persoane. Conform datelor statistice, n 2012 n Republica Moldova cu statut de apatrid
au fost documentate 1.262 persoane, cu 197 persoane mai mult dect n 2007. Totodat,
se observ tendine spre diminuarea proporiei apatrizilor n rndul strinilor fa de anii
precedeni, n 2012 ei au constituit 9,2 procente n comparaie cu 12,6 procente n 2007. La
finele anului 2012 n Moldova triau 72 de persoane cu statut de refugiat, rata de cretere a
acestora constituind 128,6 procente fa de 2011.
Declinul demografic nregistrat n republic n ultimele decenii este observat i n
perioada analizat n 20072012, numrul populaiei stabile s-a micorat cu peste 13 mii
persoane. Totodat, n ultimii doi ani se observ tendine spre stabilizare, confirmate de un
ir de indicatori din domeniu. Astfel, rata de cretere a populaiei n 2012 fa de 2011 este
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

15

nul, sporul natural negativ s-a diminuat semnificativ i a nregistrat valorile 0,03 n 2012 i
0,02 n 2011 comparativ cu 1,42 n 2007. Totodat, fenomenul dat continu s influeneze
negativ ali indicatori socio-demografici. Se observ c n perioada analizat a continuat
s scad numrul cstoriilor nregistrate de la 29,2 mii n 2007 pn la 24,3 mii n 2012,
constituind 6,8 cstorii la 1.000 locuitori; n 2012 rata divorurilor a fost de 3,0 divoruri la
1.000 locuitori.
Componena demografic. n paralel se observ deteriorarea altor indicatori
demografici. S-a redus proporia persoanelor n vrst sub 15 ani de la 17,57 procente n 2007
la 16,09 procente n 2012, totodat, a crescut raportul de vrst naintat de la 17,52 procente
n 2007 la 21,68 procente n 2012, de asemenea, i raportul de dependen demografic
rmne a fi destul de nalt, n 2012 constituind peste 50 procente. Migraia amplific procesul
de mbtrnire a populaiei rii, deoarece n migraie particip preponderent persoanele
tinere, n vrst apt de munc; n anul 2012 coeficientul mbtrnirii a atins valoarea de
15,3 apropiindu-se de valoarea critica de 16, ceea ce constat o stare deosebit de avansat a
fenomenului. Pentru femei acest coeficient este i mai nalt, constituind 17,8.
Mediul urban versus rural. Fenomenul migraiei, mai pronunat n mediul rural fa
de urban, influeneaz semnificativ situaia demografic la sate. Indicatorii demografici
confirm deteriorarea capitalului uman din mediul rural, n 2012 se observ c raportul de
dependen n mediul rural depete cu circa 10 p.p. indicatorul respectiv pentru mediul
urban, proporia persoanelor n vrst de 65 de ani i peste depete cu 1,6 p.p la sate
versus orae, raportul de vrst naintat cu 3,8 p.p. Totodat, se observ tendine spre
cretere a ratei de urbanizare n paralel cu reducerea proporiei persoanelor n vrst sub 15
ani, ceea ce conduce la presupunerea privind migraia intern existent de la sate la orae, n
paralel cu migraia internaional.
Context macroeconomic. Odat cu creterea numrului persoanelor care pleac
la munc a crescut semnificativ cuantumul transferurilor de peste hotare a persoanelor
fizice, cu o influen nregistrat asupra principalilor indicatori macroeconomici. n perioada
menionat se observ o fluctuaie n valoarea nominal a indicatorului, rata de cretere n
2009 s-a diminuat cu 6 procente fa de anul 2008. ncepnd cu 2010, valoarea nominal
a PIB pe persoan a crescut continuu, ns rata de cretere n raport cu anii precedeni a
nregistrat tendine spre diminuare, n 2012 atingnd 24.680 MDL.
Remitenele reprezint o surs important de ieire din srcie pentru populaia
Republicii Moldova. Datele CBGC demonstreaz c n 2012 mai mult de 22 procente din
totalul gospodriilor beneficiau de sursele respective, iar n 2008 cota acestora a atins cifra
maxim de 26,4 procente. O pondere mai mare a gospodriilor beneficiare de remitene a
fost nregistrat n mediul rural fa de cel urban, respectiv 29,5 i 22,6 procente. Datele
AFM/Studiul MFM 2012, denot c majoritatea migranilor (81,3%) au declarat c transfer/
transmit bani familiilor. Sumele transferate sunt diferite, peste o treime dintre migrani
(35,8%) au declarat c transfer/trimit sub 500 USD, 12,4 procente, ntre 500 i 800 USD, i 7,2
procente transfer/trimit mai mult de 800 USD lunar. Mai puin de 1/5 dintre migrani (18,7%)
a declarat c nu transfer/trimit bani acas. CBGC denot c n 20072012 remitenele au
constituit peste jumtate din venitul disponibil al gospodriilor casnice din ar, dependente
de remitene, n 2012 atingnd valoarea maxim de 56,9 procente.
16

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

n anii 20072009 ponderea populaiei situate sub pragul srciei absolute a nregistrat
tendine stabile, constituind circa 26 procente n totalul populaiei rii, ncepnd cu 2010,
acest indicator este n descenden constant. n 2012 ponderea populaiei sub pragul
srciei absolute a constituit 16,6 procente, micorndu-se cu peste 9 p.p. fa de 2007.
n perioada 20072012 numrul populaiei economic active s-a redus constant de la
1.314 mii pn la 1.215 mii, diminuarea fiind de 99 mii persoane (7,5%). Astfel, n perioada
menionat rata de activitate s-a redus cu 4,1 p.p.
Datele statisticii oficiale denot o uoar tendin spre reducere a populaiei n vrst
apt de munc (VAM 1656/61 ani) de la 66,57 procente la 66,36 procente, tendinele
respective se confirm prin diminuarea ratei de cretere de la 99,78 procente la 99,68
procente. n 2012 populaia strin n vrst apt de munc a constituit 18,661 persoane sau
92,4 procente din totalul populaiei strine aflate n ar.
Indicatorii care caracterizeaz participarea la fora de munc i ocuparea n 2012 s-au
redus n comparaie cu 2011. Astfel, rata de participare la fora de munc calculat conform
definiiei naionale s-a diminuat cu 2,7 p.p, atunci cnd cea calculat conform definiiei
internaionale a descrescut cu 6,3 p.p. Rata omajului s-a redus n 2012 fa de 2011, att cea
general, ct i n rndul tinerilor i femeilor.
Deficitul de cadre didactice continu s fie unul dintre efectele proceselor
migraioniste. Astfel, mai mult de jumtate dintre profesorii intervievai i-au exprimat
intenia de a pleca peste hotare, 40,3 procente dintre respondeni au spus c vor s plece
peste hotare pentru o munc temporar, 7,9 procente vor s plece peste hotare definitiv iar
5,4 procente la studii. n 2012 numrul copiilor lsai n ar fr grija printeasc a fost de
21,6 mii copii cu ambii prini plecai peste hotare. Numrul copiilor care aveau un printe
plecat peste hotare a fost de 83,6 mii, din care 29,9 mii copii erau cu mam plecat i 53,7
mii copii cu tatl plecat peste hotare. n nvmntul primar rata brut de nrolare n anul
2012 a constituit 93,8 procente, fiind n diminuare cu 0,2 puncte procentuale n raport cu
anul 2007.
n anul 2012 n sistemul ocrotirii sntii activau 10.570 medici i 22.788 personal
mediu. Gradul de asigurare cu lucrtori medicali a fost de 29,7 medici i 64,0 personal mediu
la 10.000 locuitori, meninndu-se sub nivelul mediu UE unde reprezint 32,3 i 77,5 la
10.000.
Cadrul de gestionare a migraiei. Pe parcursul ultimilor ani, nivelul n cretere de
contientizare a migraiei drept un fenomen care produce rezultate pozitive pentru dezvoltarea
rii, dar i costuri sociale negative, precum i angajamentul concomitent de a gestiona proactiv provocrile i oportunitile migraiei au dus la activiti intensive de ordin legislativ i de
elaborare a politicilor ntreprinse de guvernul moldovenesc. Au fost adoptate o multitudine
de documente conceptuale i legi care determin politica migraional n domeniile-cheie
ale gestionrii migraiei i practicilor migraionale pentru o perioad pe termen mediu i
lung. Majoritatea dintre acestea sunt n conformitate cu standardele internaionale i acquisul comunitar, innd cont de contextul aspiraiilor de integrare european.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

17

ara dispune de un cadru instituional bine dezvoltat att n domeniul gestionrii


migraiei, ct i de politici migraionale elaborate cu participarea numeroilor actori
instituionali. n anul 2012, n cadrul Cancelariei de Stat a fost creat Biroul pentru Relaii
cu Diaspora, subordonat prim-ministrului RM, responsabil pentru coordonarea politicilor
i programelor pentru diaspor la nivel de Guvern i ministere, i pe de alt parte pentru
dezvoltarea unui dialog continuu cu diaspora moldoveneasc. Moldova mai dispune i de
un mecanism amplu de coordonare n domeniul migraiei. Acestea sunt de diverse nivele:
comisii, comitete, grupuri de lucru cu diferii moderatori. n acest sens este important de
menionat reluarea, n noiembrie 2013, a activitii Comisiei pentru coordonarea unor
activiti ce in de procesul migraiei (MAI).
Moldova continu s beneficieze de o asisten strin solid, aproximativ dou sute
de aciuni viznd fenomenul migraiei au fost implementate sau sunt n curs de implementare
cu suport extern n perioada anilor 20072012; un numr considerabil, 85 din numrul total
fiind implementate sub egida Parteneriatului de Mobilitate UEMoldova.

18

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Partea A: Tendine migraioniste


A.1. Scurt istoric i principalii factori determinani
Procesele migraioniste din Moldova au fost supuse unor analize aprofundate pe
parcursul evoluiei acestora. Modelele migraioniste i etapele evoluiei migraiei au fost
descrise pe larg de ctre cercettorii n domeniu, fiind divizate n patru etape: prima etap
(anii 19901994), a doua etap (19952000), a treia etap (20012006), iar pentru etapa
a patra a fost determinat nceputul din mai 2006. Fiecare dintre cele patru perioade de
emigrare au caracteristici specifice. Totui, motivele economice i migraia n scop de munc
sunt cele care stau la baza evoluiei fenomenului n toate perioadele menionate.
Etapa curent, a patra, este caracterizat prin eforturile considerabile ale statului
n gestionarea migraiei. Este promovat abordarea conceptual privind reglementarea
migraiei forei de munc, desfurarea reformei instituionale i cooperarea mai strns cu
Uniunea European. n scopul eficientizrii politicilor promovate n 2012 a fost creat Biroul
pentru Relaii cu Diaspora10, au fost delegate competene adiionale privind analiza fluxurilor
migraionale Biroului Migraie i Azil11.
n ultimii ani, n special dup lansarea crizei economice din Europa, a devenit actual
situaia migranilor n cazul rentoarcerii n ar, fenomen accentuat din motivul nspririi
condiiilor de edere i angajare a migranilor n Federaia Rus. Autoritile din Republica
Moldova, cu suportul organismelor internaionale i propun s acorde asistena necesar
cetenilor Republicii Moldova care intenioneaz s revin sau deja s-au rentors n ar.

A.1.1. Factorii ce impulsioneaz i extind migraia


Studiile realizate n domeniul migraiei reflect c principalul factor de impulsionare
pentru migranii moldoveni rmne a fi n continuare migraia pentru scopuri economice, n
special, datorit lipsei oportunitilor de angajare n munc i a salariilor mici oferite pe piaa
muncii din ar12.

A.2. Modele actuale de migraie


Datele disponibile i sursele de informaie. n scopul analizei multilaterale a
fenomenului migraiei n cadrul exerciiului privind elaborarea primului Raport Profilul
Migraional Extins a fost efectuat evaluarea datelor existente n ar, determinai indicatorii
relevani i sursele de date, elaborat i aprobat Lista indicatorilor PME, care permit
descrierea situaiei n complex, evaluarea i scoaterea n eviden a efectelor negative i
pozitive ale migraiei asupra situaiei socio-economice din republic.

Hotrrea Guvernului nr. 780 din 19.10.2012. Disponibil pe: http://lex.justice.md/md/345122/


Hotrrea Guvernului nr.1009 din 26 decembrie 2011, Planul de Aciuni pentru anii 20112015 privind implementarea
Strategiei Naionale n domeniul Migraiei i Azilului (2011-2020)
12
Migraia forei de munc (MFM), modul ad-hoc, realizat n tr IV 2012 AFM BNS. Disponibil pe: www.statistica.md/publicaii:
Conform datelor cercetrii 76,5 procente migrani au indicat ca motiv principal al plecrii peste hotare salariile mici n
Moldova, 8,8 procente lipsa locurilor de munc conform competenilor/calificrilor deinute.
10
11

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

19

Au fost determinate aciunile necesare, autoritile responsabile de producerea


continu a datelor, elaborarea rapoartelor PME, acestea fiind stipulate n Planul de Aciuni
pentru anii 20112015 privind implementarea Strategiei Naionale n domeniul Migraiei i
Azilului (20112020). Autoritile centrale respective i instituiile subordonate au produs
i furnizat ctre BMA seriile de date n conformitate cu lista indicatorilor aprobai pentru
perioada 20112012. n raport, de asemenea, au fost analizate serii de date adiionale din
cercetri i sondaje, realizate n perioada de cercetare.
Tabelele cu datele utilizate n elaborarea analizei privind profilul migraional sunt
incluse n Anexa 2 la acest raport.

A.2.1. Fluxul migraiei internaionale a cetenilor moldoveni i stocul


cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare
Fenomenul migraiei n republic continu s fie caracterizat prin emigrarea
internaional a populaiei Moldovei mai puin prin imigrarea persoanelor din afara trii.
n Republica Moldova sunt utilizate, n linii mari, trei abordri privind estimarea
emigrrii internaionale, acestea fiind:
(a) Emigrarea autorizat, aceast form include retragerea vizei de reedin i
declararea emigrrii pe termen lung sau pentru totdeauna din ar, cunoscut n
ar i sub termenul de emigrare permanent;
(b) Plecarea la munc sau n cutare de lucru peste hotare, dar cu intenia de a reveni,
cunoscut n ar ca fiind migrarea temporar/circular;
(c) Plecarea din ar, nregistrat la frontier, aceasta de facto incluznd ambele:
emigrarea autorizat/permanent i migrarea temporar/circular.
Exist diferite date i surse de informaii privind estimarea emigrrii, iar cele
mai relevante, care ar putea fi utilizate pentru monitorizarea procesului i a impactului
fenomenului migraiei asupra situaiei n diverse domenii sunt prezentate i analizate n acest
raport. Datele respective sunt colectate i estimate reieind din cadrul legislativ-normativ n
vigoare la momentul elaborrii raportului.
E de menionat, c din motivul c o pondere important a populaiei dispune de
cetenie dubl, analiza emigrrii se axeaz pe datele privind populaia rii, indiferent de
cetenia de care dispuneau la moment sau care a fost declarat de ctre persoanele incluse
n procesele migraioniste13, iar noiunea de ceteni moldoveni n contextul dat se refer
la populaia rii, dac nu este oferit o definiie suplimentar.
Emigrarea populaiei

13

Primul Raport PME 2012 a inclus date att despre emigrarea n total din Moldova, indiferent de cetenia declarat la
momentul emigrrii, ct i separat despre persoanele care au emigrat ca ceteni ai republicii.

20

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Analiza situaiei privind emigrarea din Moldova n cadrul acestui capitol se axeaz
preponderent pe datele privind fluxurile anuale ale celor plecai din ar conform surselor
administrative i datelor disponibile. Numai n unele cazuri se prezint, pentru comparaie,
datele ce in de stocurile cumulative la data raportrii.
Fluxul anual al emigrrii internaionale autorizate14. Dei emigrarea autorizat peste
hotare, estimat n baza datelor MTIC (S CRIS Registru) continu s fie actual n Moldova,
fenomenul nregistreaz tendine spre reducere. Conform datelor oficiale, n 2007 au emigrat
peste hotare 7.172 persoane, iar n 2012 acest numr s-a redus cu circa 43 procente i a
constituit 3.129 persoane (Tabelul 1).
Preponderent emigreaz populaia din mediul urban, numrul acesteia n 2012 fiind
mai mult dect dublu (2.152 persoane) fa de cel din mediul rural (977 persoane) (Tabelul
1). Proporia relativ a emigranilor internaionali din mediul rural versus urban a nregistrat
o cretere constant din 2007 pn n 2009. n continuare indicatorul dat s-a redus constant
pn la 45,4 procente n 2012 (Tabelul 2).
Conform datelor privind fluxul anual al emigrrii autorizate, pe parcursul ultimilor ase
ani a emigrat un numr mai mare de femei. Astfel, numrul femeilor a depit cu aproximativ
20 procente numrul brbailor n aceast perioad (Figura 1). Cel mai mare numr de
emigrri, egal cu 7.172 persoane (3.276 brbai i 3.896 femei), a fost nregistrat n anul
2007, dup care numrul respectiv att al brbailor, ct i al femeilor, s-a redus continuu,
n 2011 a constituit 4.039 persoane (1.813 brbai i 2.226 femei) i n 2012 a fost de 3.129
persoane (1.425 brbai i 1.704 femei). E de menionat c n 2012 rata de descretere a
fluxului emigrrii autorizate fa de 2007 a constituit 56 procente att n cazul brbailor,
ct i al femeilor.
Figura 1. Emigrarea autorizat din Moldova, n funcie de sexe, 20072012, numrul de persoane
4.500

3.896

Numrul de persoane

4.000
3.500

3.000

3.751

3.237

3.276

3.525
3.138

2.521
2.193

2.500

2.000

2.226
1.813

1.500

1.704
1.425

1.000
500

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Brbai

Femei

Sursa: Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC)/ntreprinderea de Stat, Centru pentru Resursele Informaionale de Stat
(S CRIS Registru).

Datele privind fluxul anual al emigrrii autorizate denot c emigreaz preponderent


persoane tinere. n totalul numrului de emigrri autorizate, egal cu 3.129 persoane n anul
14

n primul Raport PME 2012 a fost utilizat noiunea de emigrare permanent, pentru acest grup de populaie n raportul
dat s-a nlocuit cu denumirea de emigrare autorizat.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

21

2012, cea mai mare pondere este nregistrat pentru populaia cuprins ntre 2529 ani i
3034 ani (cte aproximativ 9,7%), urmate de cele din grupurile de vrst 3539 ani (8,5%)
i 2024 ani (8,1%). n sum grupurile de vrst ntre 2039 ani, formeaz o pondere de
35,8 procente din totalul persoanelor care au emigrat autorizat n 2012. Odat cu atingerea
vrstei de pensionare (ncepnd cu grupul de vrst 6569 ani), numrul persoanelor
care pleac peste hotare pentru a se stabili cu domiciliul permanent s-a redus n jumtate
(Tabelul 1).
Circa 45 procente dintre emigrani au cel puin un nivel de instruire mediu i mediu de
specialitate, iar peste 17 procente studii superioare incomplete sau universitare. Ponderea
femeilor cu studii superioare care au emigrat e mai mare n comparaie cu cea a brbailor
(Figura 2 i Tabelul 3).
Figura 2. Structura emigranilor, n funcie de nivelul de instruire i sexe, 20072012, procente
100

90

Procente (%) din total

80
70

30,6

28,3

31,7

31,1

Mediu

60

Mediu de specialitate

50
40

Superior incomplet
12,6

14,5

12,1

5,7

5,3

5,5

9,8

10,9

9,5

Femei

Brbai

13,8

30
20
10

Universitar

6,5

12,9

0
Brbai
2011

Femei
2012

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Analiza datelor privind ara de destinaie a persoanelor care au emigrat autorizat din
Moldova, denot c n 2012 Rusia i Ucraina continu s cumuleze cea mai mare pondere
de aproape 70 procente din totalul acestora, totui, nregistrnd tendine spre diminuare
n comparaie cu peste 80 procente n 2007. Astfel, pe primul loc n 2012 continu s se
afle Ucraina cu 43,5 procente, urmat de Federaia Rus cu 24,7 procente, pe locul trei se
menine emigrarea spre SUA cu 7,8 procente. Se observ c n 2012, comparativ cu 2007, au
crescut tendinele de emigrare de acest tip spre Germania (7% fa de 3,5%) i Israel (6,3%
fa de 2%) (Figura 3).

22

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 3. Structura emigranilor, n funcie de ara de destinaie, 20072012, procente


100

1,1
0,6
1,7
2,0
2,8

1,4
0,3
2,6
2,0
3,5

3,0
1,2
1,9
4,2

4,9

4,0

8,4

9,7

4,1
1,2
2,1

4,7

7,8

7,4

1,1
1,8

1,8
1,5

5,1

6,3

4,4

80

13,5

7,0

11,1
13,3

7,8

21,2

24,7

45,2

43,5

2011

2012

38,1
Procente (%) din total

60

43,4

24,6

28,0

40

20

45,3

44,3

2008

2009

47,2

37,1

0
2007

2010
Anul

Ucraina

Federaia Rus

S.U.A.

Germania

Israel

Belarus

Republica Ceh

Alte ri

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Emigrarea autorizat a copiilor. ncepnd cu anul 2008 fluxul anual al emigrrii copiilor
este n descretere stabil i s-a redus n 2012 cu 22 procente fa de anul 2011 (Figura 4).
Astfel, n 2012 numrul copiilor plecai cu prinii peste hotare a constituit 567 persoane fa
de 1.088 persoane n anul 2007. E de menionat, c datele respective se refer la fluxul anual
al numrului copiilor n vrsta sub 18 ani, care au emigrat mpreun cu prinii peste hotare
pentru a se stabili cu domiciliul permanent, n anul de referin.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

23

Figura 4. Numrul copiilor plecai peste hotare cu mpreun cu prinii, 20072012


1.800
1.575

1.600

1.400

Numrul copiilor

1.200

1.206

1.088

1.000
869
800

728
567

600

400

200

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Stocul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare


Exist cteva surse de date n baza crora poate fi estimat stocul cetenilor moldoveni
care locuiesc peste hotare, acestea fiind:
(a) stocul numrului total de ceteni moldoveni, care au emigrat documentat/
autorizat;
(b) numrul persoanelor care au traversat frontiera la ieire i sunt nregistrate ca
fiind plecate din ar de 1 an i mai mult; i
(c) numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, prezentat de ctre
rile-gazd i extras din baza de date EUROSTAT. E de menionat c Recensmntul
este considerat una dintre cele mai sigure surse de date privind stocul emigranilor,
cu toate c cel mai recent recensmnt a fost realizat n Moldova n 2004, iar
urmtorul exerciiu este planificat pentru anul 2014.
Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare. Conform datelor
estimate n baza emigrrii autorizate, numrul cetenilor moldoveni care locuiau peste
hotare rmne n continu ascenden, n anul 2012 fa de 2007 a crescut cu circa 26 mii
24

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

persoane (Tabelul 5 i Figura 5), constituind 99.352 persoane. Alte estimri, ce relev asupra
stocului cetenilor moldoveni, care pot fi considerai emigrani n conformitate cu definiia
internaional15 denot o subestimare a numrului total al persoanelor emigrate.
O surs important, ce ofer posibilitatea estimrii volumului emigrrii conform
definiiei internaionale este informaia DPF, i anume datele despre perioada aflrii
persoanelor n afara rii, n baza nregistrrilor traversrii frontierei de stat. Conform acestei
surse, la sfritul anului 2012, un numr de 330.167 persoane se aflau n afara rii mai mult
de 12 luni, acest numr fiind n cretere cu 92.517 persoane (38,9%), fa de anul 2008 i cu
22.688 persoane (7,4%) fa de 2011 (Tabelul 5 i Figura 5).
Figura 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, 20072012
350.000

330.167
307.479

300.000
237.650

250.000
Numrul de persoane

284.304

272.479

200.000
150.000

100.000

82.337

73.431

96.223

92.184

87.933

99.352

50.000
0

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul
Emigrarea autorizat

Traversrile frontierei

Sursa: MTIC /S CRIS Registru i Departamentul Poliia de Frontier (DPF).

E de menionat, c ambele surse (Figura 5) indic aceleai tendine de cretere n


dinamic a numrului de persoane care locuiesc peste hotare, ns numeric creterea este
diferit. n cazul emigrrii autorizate, dup cum s-a constatat mai sus, tendinele de plecare
n afara rii se pstreaz pe parcursul perioadei studiate cu un tempou redus n comparaie
cu anii precedeni, fapt relatat de fluxul anual al acestui tip de emigrare (Tabelul 1). Plecrile
pe un termen de peste 12 luni nregistrate la frontier pstreaz tendinele evolutive, de
asemenea, anual majorndu-se numeric. Conform datelor traversrii frontierei de stat,
numrul cetenilor moldoveni plecai din ar pentru diferite perioade la sfritul anului
2012 a fost de 820.222 persoane, din care 384.169 brbai i 436.053 femei.

15

Emigrant se consider persoana absent din ar de 12 luni i mai mult.


Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

25

Figura 6. Distribuia cetenilor moldoveni plecai peste hotare, dup durata aflrii, la 31 decembrie
2012
900.000

820.222

Numrul de persoane

800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
282.715

300.000

207.340

200.000

153.115

177.052

De la 1 an
pn la 3 ani

De la 3 ani
i mai muli

100.000
0

Total

Pn la 3 luni

De la 3 luni
pn la 1 an
Durata aflrii peste hotare

Sursa: DPF (Informaia este prezentat conform datelor acumulate de la punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate de autoritile
oficiale ale Republicii Moldova).

Distribuia numrului de persoane dup durata aflrii peste hotare se prezint n figura
de mai jos.
Figura 7. Distribuia numrului cetenilor moldoveni aflai peste hotare, dup sexe i durat, la 31
decembrie 2012

90.593

101.761

Pn la 3 luni
De la 3 luni pn la 1 an
De la 1 an pn la 3 ani
De la 3 ani i mai muli

85.292

158.407

26

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

86.459

105.579

Pna la 3 luni
De la 3 luni pn la 1 an
De la 1 an pn la 3 ani

De la 3 ani i mai muli


67.823
124.308

Sursa: DPF.

innd cont c informaia DPF conine doar datele privind traversrile frontierei
acumulate de la punctele de trecere a frontierei de stat controlate de autoritile oficiale
ale Republicii Moldova, volumul complet al emigrrii populaiei din ar, de asemenea, nu
poate fi estimat. Deci, i n acest caz exist att subestimarea ct i supraestimarea volumului
emigrrii, datorit faptului c persoanele pot traversa frontiera prin segmentul transnistrean.
Astfel, aceast surs denot c n 2009 erau plecate pe o perioad de 12 luni i peste
cu 34,8 mii persoane mai mult comparativ cu 2008, iar n 2012 n raport cu 2011 cu 22,7 mii
persoane mai mult (Tabelul 5).
Analiza datelor din ambele surse, relev c din totalul cetenilor moldoveni care
locuiesc peste hotare un numr mai mare l constituie femeile (Figura 8 i Tabelul 6). n
perioada anilor 20082012 n cazul emigrrii autorizate raportul femei/brbai a evoluat
constant, numrul femeilor depind numrul brbailor care locuiesc peste hotare cu
aproximativ 20 procente.

54,3

45,1

52,6

43,6

50,4

41,8

48
39,9

45,1
37,3

40

40,5

50
32,9

Numrul de persoane (n mii)

Figura 8. Distribuia emigranilor Moldoveni autorizai, dup sexe, n 20072012

130%

125%

30
20

123%

135%

121%

120%

121%

2009

2010

121%

120%
120%

10

115%

110%
2007

2008
Brbai

Anul
Femei

2011

2012

Raportul femei/brbai

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

27

Evoluia plecrilor din Moldova pe o perioad de peste 12 luni nregistrat la frontier


a avut tendine similare spre ascenden, ns raportul femei/brbai a fost mai mic, n
perioada 20082012 acest indicator a variat ntre 10 i 14 procente, cu tendine spre cretere
ncepnd cu anul 2011 (Figura 9 i Tabelul 7).
Figura 9. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai de 12 luni i mai mult,
n funcie de sexe, 20082012, mii persoane
200

120
100

145,0

135,7

127,2

125%

120%

110,5

Numrul de persoane (n mii)

140

128,4

144,0

160

148,6

162,5

180

154,3

175,9

130%

115%

1,15

1,14
1,12

1,12

80

110%

1,10

60

105%

40
100%

20
0

95%
2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Brbai

Femei

Raportul femei/brbai

Sursa: DPF.

Conform datelor prezentate de Registrul de Stat al Populaiei (Figura 10), n structura


pe sexe a emigrrii autorizate, n perioada 20072012, femeile au constituit aproape 55
procente. n cazul datelor privind traversrile frontierei ponderea femeilor constituia
aproximativ 53 procente din totalul cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare de un an
i mai mult. E de menionat c structura migranilor pe sexe a nregistrat tendine constante
pe parcursul perioadei analizate.

28

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 10. Structura pe sexe a cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare, n anii 20072012,
procente
100

Procente (%) din total

80
55,1

54,7

54,6

54,6

55,1

54,5

53,3

52,9

52,3

52,8

53,3

44,9

45,3

45,4

45,4

44,9

45,5

46,5

47,1

47,7

47,2

46,7

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2008

2009

2010

2011

2012

60

40

20

Emigrarea autorizat

Traversrile frontierei

Brbai

Femei

Sursa: MTIC/S CRIS Registru i DPF.

Structura pe vrste a emigrrii autorizate pune n eviden dou grupuri pentru care
se nregistreaz cea mai mare pondere din numrul cetenilor moldoveni care locuiesc n
afara rii (Figura 11). n 2012, n totalul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare,
persoanele n vrst de 3044 ani au constituit 24,7 procente, urmate de cei din grupul de
vrst 1529 ani 24,4 procente. Aceste grupuri de vrst nsumeaz circa 49 procente din
totalul emigrrilor autorizate. Din 2010 ponderea grupului menionat a avut tendine de
descretere n perioada analizat16.
Analiza distribuiei conform vrstei persoanelor plecate pe un termen de 12 luni i
mai mult, nregistrate la frontier la finele anului 2012 denot c cele mai mari ponderi sunt
nregistrate aproximativ pentru aceleai grupuri de vrste, cu cuantumuri mai pronunate
ale grupurilor de 3044 ani. Analiznd aceleai grupuri mari de vrste de mai sus, rezult c
pentru toat perioada cercetat ponderea persoanelor incluse n limitele de vrste 1529
ani i 3044 ani, cumuleaz anual circa 65 procente din totalul celor plecai de 12 luni i
16

Nu poate fi fcut o comparaie cu anii precedeni n cazul emigrrii autorizate, deoarece datele pn la anul 2008 nu includ
numrul copiilor emigrai mpreun cu prinii.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

29

peste. Este important de menionat evoluia grupului de vrst 4559 ani, care este destul
de reprezentativ, cumulnd aproximativ 21 procente. Datele prezentate confirm concluzia
c pleac din ar persoane n vrst apt de munc. Se observ, de asemenea, o tendin
uoar de cretere a ponderii copiilor ce locuiesc peste hotare, care, conform datelor
traversrii frontierei, a crescut de la 2,9 procente n 2008 pn la 5,2 procente nregistrate
n 2012 (Figura 11).
Figura 11. Structura numrului cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare pe grupe mari de
vrst, 20072012, procente
100

Procente (%) din total

80

12,0

11,8

21,1

19,8

9,7

15,5

17,9

26,8

30,8

25,6

19,3

23,9

6,0

6,4

7,5

8,2

8,8

21,5

21,0

20,8

21,0

20,7

35,5

36,0

36,8

37,5

38,1

34,1

33,2

30,8

28,9

27,2

2,9

3,4

4,1

4,4

5,2

2008

2009

2010

2011

2012

19,5

17,6

60
30,2

13,7

18,2

24,7

40
32,3

20

36,0

36,5

0,7
2007

1,1
2008

13,6
0

2009

28,8

14,0
2010

26,9

14,4
2011

24,4

13,2
2012

Emigrarea autorizat

014

Traversrile frontierei

1529

3044

4559

60 i mai muli ani

Sursa: MTIC/S CRIS Registru i DPF.

O alt surs de estimare a volumului emigrrii sunt datele MAEIE obinute de la


misiunile diplomatice i oficiile consulare ale RM. Conform acestor date numrul estimativ
al cetenilor RM care locuiau peste hotare la sfritul anului 2012, indiferent de perioada
aflrii acestora n rile-gazd, a fost de circa 756 mii persoane (Tabelul 8). Analiza datelor
privind distribuia numrului estimativ al cetenilor RM care locuiau peste hotare dup
rilegazd relateaz, c aproximativ 80 procente din numrul total cumuleaz Federaia
Rus i Italia (Figura 12).

30

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 12. Distribuia numrului estimativ al cetenilor RM aflai peste hotare dup rile-gazd, la
sfritul anului 2012, procente

1,8%

1,6%

1,5%

1,5% 2,6%

4,5%

1,8%
2,0%

2,3%

19,6%

60,8%

Federaia Rus

Italia

Spania

Israel

Canada

Germania

Grecia

Portugalia

Marea Britanie

Alte ri

Romnia

Sursa: Ministerul Afacerilor Externe i Integrare European (MAEIE) (datele misiunilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova din
rile-gazd).

Conform datelor prezentate de ANOFM, un numr deosebit de mic lucreaz n rilegazd cu contracte legale de munc perfectate prin intermediul ANOFM. E de menionat c,
n anul 2012 acesta a crescut dublu n comparaie cu anii precedeni (Figura 13 i Tabelul 9).
Datele respective sunt subestimate din motivul c nu exist informaie privind angajarea n
munc prin contract nemijlocit n rile-gazd a persoanelor aflate la munc peste hotare.
Figura 13. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc,
20072012
700
603

Numrul de persoane

600
500
400

390
332

300

281

297

236

200
100
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Sursa: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF)/Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM).

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

31

Distribuia pe ri a persoanelor care lucreaz cu astfel de contracte legale de munc


denot c cea mai mare pondere este nregistrat pentru Israel (57,7%), urmat de Emiratele
Arabe Unite (24,9%) i Federaia Rus (9,1%) (Figura 14 i Tabelul 10).
Figura 14. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc,
dup ara gazd, 2012, procente
9,1%

2,3%

0,3% 0,2% 0,2%

5,3%

24,9%

57,7%

Israel

Emiratele Arabe Unite

Thailanda

Federaia Rus

Polonia

Japonia

Cipru

Kuwait

Sursa: MMPSF (ANOFM).

Emigraia pentru studii


Numrul de ceteni moldoveni aflai la studii peste hotare n baza tratatelor
internaionale n domeniul educaiei, n perioada analizat, a fost n cretere. Comparativ cu
anul 2007 numrul respectiv a crescut de 2,2 ori i n 2012 a constituit 5.356 persoane (n
2011 acest indicator a crescut de 1,8 ori, constituind 4.270 persoane) (Tabelul 11).
n 2012 circa 93 procente din totalul cetenilor moldoveni plecai la studii peste hotare
studiau n Romnia, 2,5 procente n Bulgaria, 2,0 procente n Ucraina i 1,8 procente n
Federaia Rus.
Emigraia involuntar
Emigraia involuntar a nregistrat o descretere semnificativ ctre anul 2012 n
comparaie cu 2007. Analiza n acest context este bazat pe informaia obinut din bazele
de date internaionale. Conform acestor date numrul cetenilor moldoveni nregistrai ca
solicitani de azil peste hotare a constituit 909 persoane n 2007 i s-a redus treptat pn la
460 persoane n 2011, i 441 persoane n 2012 (Tabelul 12).
Totodat, se observ c n perioada analizat numrul total de solicitani de azil din
Moldova, care au obinut statut de refugiat peste hotare s-a majorat cu 25 procente la
sfritul anului 2012 au fost nregistrai, recunoscui drept refugiai 6.148 persoane din
Moldova, fa de 4.918 persoane n 2007.

32

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

E de menionat c, n acelai timp, rata de cretere att a numrului de ceteni


moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste hotare, ct i a numrului de ceteni
moldoveni nregistrai, recunoscui drept refugiai peste hotare este n descretere (Tabelul
12).
Migraia temporar
Migraia forei de munc persist n Moldova de circa dou decenii. Datele cercetrii
AFM17 efectuat trimestrial de BNS denot un numr aproximativ stabil de circa 300 mii
persoane care ntr-un anumit timp s-au aflat la munc n afara rii n perioada 2007
2012. n baza datelor AFM, BNS estimeaz migraia la munc, aceasta incluznd numrul
persoanelor de 15 ani i peste, plecate la munc sau n cutare de lucru peste hotare la
momentul cercetrii. Conform datelor AFM, n topul rilor recipiente a migranilor
moldoveni la munc au fost: Rusia, Italia, Israel, Turcia, Ucraina, Portugalia, Romnia i
Grecia (Tabelul 13).
n anul 2012, numrul celor care se aflau peste hotare a fost n cretere, nregistrnd
328,3 mii persoane din care 218,6 mii brbai i 109,7 mii femei, comparativ cu 316,9 mii
persoane, respectiv 204,4 mii brbai i 112,5 mii femei n 2011. Distribuia pe sexe denot
discrepane semnificative privind rile de destinaie, brbaii preponderent pleac n Rusia,
Ucraina, Portugalia i Romnia, femeile n Italia, Turcia, Grecia i Israel (Figura 15).

14

22

16

13

22

20

25

33

21

23

79

77

2012

23

2011

23

52
69

77

77

71

72

77

75

70

84

92

79

87
86

78

84

87

78

80

71

75

67

Rusia

Italia

Turcia

Israel

Brbai

Ucraina

Portugalia

Grecia

2007

29
2012

2011

2007

2012

2011

2007

2012

21
2011

13
2007

2012

16
2007

30

2012

25

2011

23

2007

28
2012

29
2011

2007

2012

31

2011

48

2011

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2007

Procente (%) din total

Figura 15. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea
unui loc de munc peste hotare, conform rilor de destinaie, dup sexe, n anii 2007, 2011 i 2012,
procente

Romnia

Femei

Sursa: Biroul Naional de Statistic (BNS), n baza Anchetei Forei de Munc (AFM).

17

AFM este o cercetare continu realizat n gospodrii casnice, organizat de BNS ncepnd cu anul 1998, iar ncepnd cu
anul 2006, se efectueaz pe un nou eantion de gospodrii casnice i conform metodologiei ajustate la ultimele recomandri
ale BIM, la normele europene i la Codul Muncii din RM. Cercetarea are ca populaie inttoate persoanele din gospodriile
casnice selectate, totodat variabilele privind piaa muncii se colecteaz numai pentru persoanele n vrst de 15 ani i
peste. Disponibil pe: www.statistica.md/publicaii.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

33

Proporia brbailor care au plecat n Rusia n 2012 a constituit 80 procente, n Italia


7 procente, Ucraina 2 procente. Din numrul total de femei care migreaz la munc n Rusia
au plecat 44 procente, n Italia 36 procente, n Israel 6 procente, Turcia 4 procente. Alte
ri au gzduit cte un procent i mai puin din migranii la munc de ambele sexe (Figura 16).
Figura 16. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea
unui loc de munc peste hotare, dup sexe i ara de destinaie, 2012, procente
Federaia Rus

80

Italia

Brbai

Ucraina

Portugalia

Romnia

Turcia

Israel

Grecia

Alte ri

Federaia Rus

44

Italia

36

Israel

Femei

Turcia

Grecia

Portugalia

Romnia

Ucraina

Alte ri

7
Procente (%) din total

Sursa: BNS n baza datelor AFM din 2012.

E de menionat c, ncepnd cu 2009, structura pe sexe reflect tendinele continue


de masculinizare a migraiei forei de munc, n 2012 distribuia fiind de 67 procente brbai
versus 33 procente femei, fa de 63 procente versus 37 procente, respectiv, nregistrate n
2009 (Tabelul 13).
Din mediul rural provin 73 procente dintre persoanele aflate peste hotare n 2012,
ceea ce denot o cretere a acestora n comparaie cu anii precedeni, n 2007 aceast
pondere a constituit 69 procente (Tabelul 14). Studiile n domeniul migraiei forei de munc18
confirm c preponderent pleac peste hotare persoanele care au muncit n ar nainte
de a emigra n domeniul agriculturii, domeniu reprezentat n marea majoritate n mediul
rural. Astfel, repartizarea migranilor n funcie de activitatea economic a locului de munc
nainte de plecare relev faptul, c 43,3 procente au lucrat n agricultur, economia vnatului
i silvicultur, 13,1 procente n construcii, 11,6 procente n comer. De menionat c
peste hotare mai bine de jumtate din totalul migranilor (56,5%) au activat/activeaz n
domeniul construciilor. De asemenea, n rndul celor mai rspndite domenii de activitate
18

Migraia forei de munc (MFM), modul ad-hoc, realizat n tr. IV 2012 AFM BNS, Disponibil pe: www.statistica.md/publicaii.

34

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

peste hotare se situeaz serviciile acordate gospodriilor particulare/private ale populaiei


care reprezint 18,7 procente i comerul 9,7 procente (Figura 17).
Figura 17. Distribuia migranilor dup activitatea economic nainte de plecare i n timpul aflrii peste
hotare, procente
100

2,5
15,1

Procente (%) din total

90
80

0,2
5,0
2,2

70

11,6

60

13,1

50

9,5

18,7

Alte activiti

3,6
3,6

Servicii acordate gospodriilor


particulare ale populaiei

9,7

Transporturi i comunicaii
Hoteluri i restaurante

Comer

40

56,5

30

Industrie

43,3

20

Construcii

10

2,6
2,8

0
nainte de plecare

Agricultura, economia vnatului i


silvicultura

Peste hotare

Sursa: BNS n baza datelor AFM din 2012 (MFM).

Structura migranilor pe grupuri de vrst n anul 2012 n proporie de 78 procente


a fost alctuit din persoane n vrsta de 1544 ani, dintre acestea circa 34 procente
reprezentnd persoanele de 2534 ani, fiind urmate de cele n vrst de 3544 ani i 1524
ani care constituiau cte circa 22 procente. n structura migranilor cei cu vrsta de 4554 ani
reprezint o pondere de 18,1 procente, iar cei de 55 ani i peste 4,0 procente. Se observ c
din mediul rural pleac mai mult persoanele tinere, grupul de vrst 1534 de ani constituie
58 procente n comparaie cu 49 procente care reprezint grupul respectiv al celor din mediul
urban (Figura 18 i Tabelul 14).
Figura 18. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea
unui loc de munc peste hotare, pe medii de reedin i grupuri de vrst, 2012, procente
100

4%

90

Procente (%) din total

80
70

17%

21%

22%

22%

60

3%

6%

18%

22%

50
40

33%

34%
37%

30
20
22%

10

Total
1524 ani

25%

13%

Urban
2534 ani

Zona de reedin
3544 ani
4554 ani

Rural
5564 ani

65 ani i peste

Sursa: BNS n baza datelor AFM din 2012.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

35

Disparitile semnificative pe sexe n cadrul grupurilor de vrst ale migranilor se


pstreaz. Astfel, cu ct grupul este mai tnr, cu att ponderea brbailor este mai mare,
iar pe msura naintrii n vrst acest decalaj se reduce. Astfel, n 2012, n cadrul grupului
de vrst de 1524 ani brbaii au constituit circa 75 procente, pe cnd n cadrul celor de
4554 ani acetia au reprezentat doar 53 procente, diferena constituind 22 p.p. (Figura 19
i Tabelul 15).
Figura 19. Decalajul de gen n structura migranilor temporari pe grupuri de vrste, 2011 i 2012
100
90

27%

Procente (%) din total

25%

27%

80

44%

46%

70

26%

38%
56%

47%

54%

60

50
40

73%

75%

73%

30

56%

20

54%

74%

62%
44%

53%

46%

10
0
1524 ani 2534 ani 3544 ani 4554 ani 5564 ani 1524 ani 2534 ani 3544 ani 4554 ani 5564 ani
2011

2012
Brbai Femei

Sursa: BNS n baza datelor AFM din 2012.

Datele statistice arat c un rol semnificativ asupra formrii fluxului migraional l are
nivelul de instruire, care influeneaz asupra capacitii de integrare pe piaa muncii peste
hotare. n anul 2012, peste 50 procente din totalul migranilor au fost cei cu nivel de instruire
mediu (liceal, gimnazial), acetia fiind urmai de cei cu un nivel mediu de specialitate i secundar
profesional 38,6 procente. Persoanele cu studii superioare au constituit 10,4 procente din
totalul migranilor. Este important de menionat faptul, c procentul persoanelor cu studii
superioare este n cretere att pentru brbai ct i pentru femei (Figura 20 i Tabelul 16).

36

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 20. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i peste care lucreaz sau sunt n cutarea unui
loc de munc peste hotare, dup nivelul de instruire i sexe, n anii 2007 i 2012, procente
100

1%

90

22%

0%

1%

19%

24%

Procente (%) din total

80
70

28%

60

31%

26%

1%

1%

26%

29%

24%

1%

20%
Primar sau fr scoal

Gimnazial

29%

22%

Liceal, mediu general

50

40
30

20
10

20%

28%

31%

14%

11%

8%

7%

11%

10%

9%

13%

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

18%

26%

Secundar profesional

19%

Mediu de specialitate

30%

Superior

18%
12%

2007

9%

2012

Sursa: BNS n baza datelor AFM din 2012.

Repatrierea19
n perioada 20072009 numrul anual al persoanelor repatriate a fost n cretere.
Astfel, rata de cretere n aceti ani a fost cuprins ntre 186 procente n raport cu anul
precedent (Tabelul 19). ncepnd cu anul 2010 numrul persoane repatriate a fost n scdere
constituind 1.488 persoane n anul 2012, nregistrnd o rata de cretere negativ de 14
procente fa de anul 2011. Printre repatriai a fost nregistrat i un anumit numr de copii.
Proporia acestora n numrul total de persoane repatriate n 2012 a constituit 4,6 procente
(Figura 21).
Figura 21. Numrul persoanelor repatriate n Republica Moldova, 20072012

Numrul de persoane

2.500
2.000

1.500

2.023

20

2.152

1.764

1.679

16

1.730
1.488

10,32
6,43

1.000

3,39

500

4,62

4,57

12
8

1,07

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Proporia copiilor repatriai n rndul persoanelro repatriate, %


Sursa: Ministerul Afecrilor Interne (MAI)/Biroul Migraie i Azil (BMA) i MTIC /S CRIS Registru.

19

Conform Legii nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul strinilor n RM, repatrierea este definit ca rentoarcere benevol n
patrie a persoanelor care s-au nscut n Republica Moldova i a urmailor acestora, n condiiile legii.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

37

Readmisia
Un element important al managementului migraional l constituie un sistem eficient
de readmisie. Readmisia cetenilor Republicii Moldova din statele UE este realizat n
conformitate cu prevederile Acordului moldo-comunitar privind readmisia persoanelor aflate
n situaie de edere ilegal, precum i a altor acorduri de readmisie cu rile de destinaie
ale migranilor moldoveni, care au contribuit la eficientizarea activitilor n domeniu20. n
perioada analizat numrul persoanelor readmise a fost n continu cretere, nregistrnd
pn n 2011 o cretere de circa 9 ori fa de anul 2007. n 2012 acest numr a fost de 54
persoane. (Tabelul 19 i Figura 22), fapt ce denot fie legalizarea cetenilor moldoveni, fie
respectarea regimul de edere al rii n care se afl acetia.
Figura 22. Numrul anual de ceteni moldoveni readmii n 20072012, persoane
140

126

120
110

Numrul de persoane

100
88

80
60

54
45

40

20

14

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Sursa: MAI/BMA.

Majoritatea din numrul cetenilor moldoveni readmii n 2012 provin din Frana i
Spania.
Prevenirea i combaterea Traficului de Fiine Umane
Prevenirea i combaterea Traficului de Fiine Umane (TFU) a fost declarat drept o
prioritate naional n aceste condiii fiind ratificate o serie acte internaionale i adoptate un
set de acte legislativ-normative i strategice menite s redreseze situaia n acest domeniu21.
n anul 2008 a intrat n vigoare Acordul ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind readmisia persoanelor
aflate n situaie de edere ilegal i Acordul ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea eliberrii
vizelor. Din 2010 au intrat n vigoare prevederile Acordului de Readmisie cu Comunitatea European privind readmisia
cetenilor din rile tere.
21
Hotrrea Parlamentului Nr. 257 din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia
i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a planului de aciuni privind implementarea
Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de
fiine umane pe anii 20092011.
20

38

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Pe lng msurile de constrngere a fenomenului dat, a fost identificat necesitatea msurilor


de suport al victimelor bazate pe o abordare multidisciplinar intersectorial.
n anul 2006, n Republica Moldova, cu suportul OIM, a donatorilor externi i societii
civile, a fost lansat Sistemul Naional de Referire (SNR) scopul cruia este asigurarea unui
cadru complex de protecie i asisten a victimelor TFU i grupurilor cu risc sporit. n prezent
acesta reprezint cadrul principal de cooperare i coordonare a eforturilor actorilor activi n
domeniul combaterii TFU, iar activitile n cadrul SNR se realizeaz prin intermediul Echipelor
Multidisciplinare (EMD) care au atins o acoperire naional.
Datele statistice arat c, pe parcursul anului 2012, prin intermediul EMD din cadrul
SNR, au fost identificate 189 de victime ale TFU, comparativ cu anul 2007 numrul acestora
a sporit de 5,5 ori, fapt ce poate fi explicat prin eficientizarea identificrii acestora (Tabelul
20). Componena victimelor identificate este n proporie de 89,4 procente reprezentat de
aduli (72,6% femei i 28,4% brbai), copiii constituie 10,6 procente (65,0% fete i 35,0%
biei) n totalul acestora.
Totodat pe parcursul anului 2012, prin intermediul SNR, au fost identificate i
asistate 1.214 de poteniale victime ale TFU, fa de 651 n 2011, majorndu-se de 23 de ori
comparativ cu 2007 (Figura 23). Se presupune c totui numrul acestora ar putea fi cu mult
mai mare pentru c include un grup extins de persoane care sunt considerate ca fiind n risc
sporit pentru a deveni victime ale TFU.
Figura 23. Numrul de ceteni moldoveni victime ale TFU i de poteniale victime ale TFU asistate n
cadrul SNR, 20072012
1.400

1.214

1.200

Numrul de persoane

1.000
800
651
600
400

200
34

84

131

132

308

328

2009

2010

203

189
109

52

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

Victime ale TFU

2008

2011

2012

Poteniale victime ala TFU

Anul

Sursa: MMPSF.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

39

Analizele n domeniu relateaz despre faptul c, n pofida msurilor aplicate, Republica


Moldova continu a fi caracterizat ca o ar de origine a traficului de fiine umane, fiind
ntr-o msur mai mic i o ar de tranzit ale victimelor traficului de fiine umane din rile
exsovietice ctre statele europene.

A.2.2. Populaia rezident de provenien strin


n cadrul acestui subcapitol analiza proceselor migraionale ale populaiei de
provenien strin n Republica Moldova este efectuata n baza datelor MTIC (S CRIS
Registru) i MAI (BMA) care reprezint sursele principale n acest context. n calitate de
surse de date complementare sunt utilizate datele administrative ale MMPSF i MAEIE,
rezultatele rapoartelor analitice conexe domeniului analizat, cadrul normativ i strategic
guvernamental, precum i datele statistice ale organismelor internaionale precum ICNUR
i OIM.
Stocul populaiei de provenien strin
Ctre finele anului 2012 numrul total al strinilor (inclusiv apatrizi) care se aflau
n Republica Moldova a constituit 20,191 persoane, reprezentnd 0,6 procente n totalul
populaiei. Rata de cretere a strinilor n raport cu anul 2011 a constituit 2,6 procente, iar
fa de anul 2007 creterea este de 35,9 procente (Figura 24).
Figura 24. Numrul strinilor care locuiesc n Moldova i ratade cretere anual a acestora, 20072012
25.000

18
16

15,5
14,2

20.000

18.917

18.563

19.678

20.191
14

Numrul de persoane

16.955
15.000

12

14.853

10

9,5

8,3

10.000

6
4

5.000

2,6
2

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Rata de cretere (%)

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Se pstreaz aceleai tendine ale strinilor spre concentrare n mediul urban, ponderea
celor stabilii cu traiul n orae fiind de circa 78 procente n toat perioada supus studiului
40

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

(Tabelul 21). Analiza structurii strinilor dup rile de cetenie anterioar ale acestora
reflect c n 2012, ponderea cea mai semnificativ, de aproximativ 60 procente cumulativ,
o deineau originarii din Ucraina i Federaia Rus (35,5% i 23,5%, respectiv), fiind urmai de
cei din Israel (7,7%), Romnia (4,3%) i Turcia (4,0%), celelalte ri fiind reprezentate cu mai
puin de 2 procente fiecare (Figura 25 i Tabelul 23).
Figura 25. Distribuia strinilor care locuiesc n Republica Moldova, n funcie de ara de cetenie,
2012, procente
Ucraina

35,5%

Federaia Rus

23,5%

Apatrid sau cu cetenie nedeterminat

7,9%

Israel

7,6%

Romnia

4,3%

Turcia

4,0%

Italia

1,6%

S.U.A.

1,6%

Belarus

1,5%

Azerbaidjan

1,1%

Republica Arab Sirian

1,0%

Germania
Alte ri

0,6%
9,9%
Procente (%) din total

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Se menine o pondere destul de impuntoare n structura strinilor a apatrizilor i


persoanelor cu cetenie nedeterminat 7,9 procente.
Naturalizarea n Republica Moldova este realizat n conformitate cu prevederile
Legii cu privire la cetenie22 care stipuleaz clar condiiile aplicrii acesteia. Numrul total
al strinilor naturalizai ctre finele anului 2012 a constituit 672 persoane (Tabelul 24). E
de menionat, c n totalul celor naturalizai, apatrizii dein o pondere de 69,6 procente,
fiind urmai de strinii cu cetenie nedeterminat 22,6 procente i ceilali strini (cei care
anterior au deinut o alt cetenie) 7,8 procente (Figura 26). Pe parcursul anului 2012 au fost
naturalizate 9 persoane, n 2011 18 persoane (Tabelul 24).

22

Art. 17 din Legea nr. 1024 din 3 iunie 2000 a ceteniei Republicii Moldova.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

41

Figura 26. Proporia strinilor naturalizai dup categorii, 20072012, procente

Procente (%) din total

120

100

4,5

4,4

5,1

6,2

7,1

7,8

80

24,8

24,6

24

23,6

22,9

22,6

Ali strini

60

Cetenie nedeterminat

40

Apatrid (Articolul 1 al Conveniei din


1951)

70,7

71

71

2007

2008

2009

70,2

70

69,6

2010

2011

2012

20

0
Anul
Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

Ne-nativii. Pe parcursul anilor 20072012 numrul persoanelor nscute n strintate


(indiferent de cetenie) care se aflau n Republica Moldova s-a mrit. Ctre finele anului
2012, nenativii n Republica Moldova au constituit 268.836 persoane sau 7,6 procente n
totalul populaiei (Tabelul 25). Rata de cretere a peroanelor ne-native comparativ cu anul
2011 a constituit 2,4 procente (Figura 27). Structura nenativilor conform rilor de natere
reflect c 76,9 procente dintre acetia au fost nscui n Ucraina (39,3%) i Federaia Rus
(37,6%). Ponderea ne-nativilor nscui n alte ri variaz de la 4,9 procente pn la 1,5
procente, (4,9% Kazahstan, 3,9% Italia, 1,8% Belarus i 1,5% Romnia).
Figura 27. Numrul persoanelor din Moldova, nscute n strintate i rata de cretere a acestora,
20072012
300

Numrul de persoane (n mii)

250

10

230,1

235,9

253,8

244,5

262,6

268,8
8

200
6
150
100

3,8

3,7

3,5

4
3,4

2,5

2,4

50
0

0
2007

2008

2009

2010

Anul
Rata de cretere (%)

Sursa: MTIC/S CRIS Registru.

42

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2011

2012

Imigrarea strinilor
Numrul anual de imigrri n RM n ultimii ani nregistreaz tendine spre cretere,
respectiv de la 2.074 persoane n 2007 la 3.116 persoane n 2012. Astfel, rata de cretere a
imigranilor strini n 2012 n raport cu 2011 a constituit 14,6 procente. Imigreaz n Moldova
preponderent brbai (decalajul de gen constituie 41,7%), persoane cu studii medii de
specialitate/studii superioare/grade tiinifice (64,4%) (Tabelul 26). Se observ, de asemenea,
majorarea numrului celor cu studii superioare de la 724 persoane n 2007 la 1.257 persoane
n 2012 (Tabelul 27).
Distribuia imigranilor dup ara de cetenie relev c n 2012 cei mai muli au sosit
din Romnia (14,3%), Israel i Ucraina, aproximativ cte 13,0 procente, aceleai tendine fiind
observate n ultimii trei ani (Figura 28 i Tabelul 28).
Figura 28. Distribuia imigranilor dup ara de cetenie, 20072012, procente
25,0

Procente (%) din total

20,0

22,3

19,0

Turcia

21,7

21,1

19,2

18,7

Ucraina
16,7

15,0

10,0

12,3
9,5

12,9
10,9

13,8

11,4
11,1
9,3

14,9
12,3
11,7
11,4

Federaia Rus
14,3
13,0 13,1

14,1
13,2
9,8

10,9
9,8

8,8

6,7
5,0

4,3
2,7
2,3
1,5

2,0 1,6
1,3

S.U.A.
Israel

5,6
1,9
1,4 1,7

2,4

1,7
1,4

Romnia

2,8

2,1
0,8

0,8 1,3

Bulgaria

Siria

0,0
2007

2008

2009

Anul

2010

2011

2012

Sursa: MAI/BMA.

n 2012 din numrul total de imigrani 30,7 procente au sosit la munc 19,8 procente
la studii i 34,0 procente n scopul reintegrri familiei (Tabelul 29).
ederea temporar a strinilor n Moldova
Numrul strinilor care solicit documentare n Republica Moldova este n continu
cretere. Actualmente, n funcie de scopul intrrii, strinii pot obine permis de edere
provizorie (n scop de munc, la studii, pentru rentregirea familiei, n scopul activitilor
umanitare i religioase, la tratament, alte scopuri n condiiile legislaiei naionale) sau permis
de edere permanent.
La finele anului 2012 numrul strinilor din Republica Moldova care deineau permise
de edere permanent a constituit 12.240 persoane, rata de cretere fa de anul 2007
constituind 7,5 procente. n ultimii 2 ani se observ reducerea ponderii strinilor n vrst
apt de munc (1564 ani) care dein permise de edere permanent, n 2012 ponderea
acestora s-a redus cu 23,7 puncte procentuale. Totodat, a crescut proporia strinilor care
locuiesc n ar de cel puin 5 ani, constituind 19,8 procente la finele anului 2012 (Tabelul 30).
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

43

Datele statistice arat c anual peste 2 mii de strini obin permise de edere provizorie.
Ctre finele anului 2012 numrul total al deintorilor de astfel de permise valabile a constituit
peste 6 mii de persoane. n totalul strinilor care au obinut permise de edere provizorie,
circa 38 procente sunt cei care i-au rentregit familia, 27,5 procente au venit la munc i
afaceri iar 19,6 procente la studii sau instruire. De asemenea, n ultimii ani, 10 strini au
obinut permis de trafic mic de frontier (Tabelul 30).
Strinii n sistemul educaional al Republicii Moldova. n perioada analizat se
observ creterea semnificativ a numrului cetenilor strini sosii la studii n RM, acesta
s-a mrit de 1,5 ori n 2012 fa de 2007 (Figura 29).
Figura 29. Numrul cetenilor strini ce i fac studiile n Republica Moldova, 20072012
2.500
2.028

Numrul de persoane

2.000

1.632
1.372

1.383

1.500

1.219

1.300

1.000

500

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Sursa: BNS.

Conform datelor prezentate n figura de mai sus n anul 2012 la studii se aflau 2.028
persoane. Distribuia dup ara de origine relev c majoritatea celor sosii n acest scop erau
din Israel 1.384 persoane, urmai de cei din Ucraina care constituiau 165 persoane, Romnia
155 persoane, Federaia Rus 102 persoane (Tabelul 31).
Protecia internaional
Protecia internaional a strinilor n Republica Moldova este realizat n limitele
prevederilor normelor internaionale n domeniu23, precum i a legislaiei naionale care
deriv de la acestea. Datele statistice arat c numrul solicitrilor de azil n Republica
Moldova pe parcursul anilor 20072012 a variat continuu. Pe parcursul anului 2012 au fost
nregistrate 177 de cereri (la prima solicitare), numrul acestora majorndu-se de 2,4 ori
23

Legea nr. 677 din 23 noiembrie 2001, pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum
i la Protocolul privind statutul refugiailor.

44

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

fa de anul 2007. E de menionat, c numrul solicitanilor de azil cu cereri pe rol la sfritul


anului 2012 a fost de 79 persoane, iar rata de cretere a solicitanilor de azil cu cereri pe rol
n raport cu anul precedent a constituit 61,2 procente (Tabelul 32).
n structura solicitanilor de azil dup rile de origine predomin cetenii Siriei, n
anul 2012 acetia au constituit 41,2 procente din total, fiind urmai de Afganistan (9,6%),
Armenia (6,8%), Bangladesh (5,6%), Federaia Rus (4,5%), Egipt (4,0%), Iran (2,8%) Pakistan
i Turcia (cte 2,3%).
n perioada analizat sunt observate dispariti semnificative bazate pe gen n rndul
solicitanilor de azil, majoritatea adresrilor parvenind din partea brbailor, femeile deinnd
n anul 2012 o pondere de 29,2 procente (n 2007 23,0%).
Pe parcursul anului 2012 de protecie umanitar au beneficiat 45 de strini, numrul
celor crora le-a fost respins cererea pentru protecie umanitar a constituit 55 de persoane.
La finele anului 2012 n Moldova triau 72 de persoane cu statut de refugiat, rata de
cretere a acestora constituind 128,6 procente fa de 2011 (Tabelul 32).
Apatrizii. Conform datelor statistice, n 2012 n Republica Moldova cu statut de apatrid
au fost documentate 1.262 persoane, cu 197 persoane mai mult dect n 2007 (Tabelul 23).
Totodat, se observ tendine spre diminuare a proporiei apatrizilor n rndul strinilor fa
de anii precedeni, n 2012 au constituit 9,2 procente n comparaie cu 12,6 procente n 2007
(Tabelul 21).
E de menionat c analiza cadrului juridic naional al Republicii Moldova a reflectat
un nivel nalt de concordan al acestuia cu standardele internaionale, precum i prezena
unui sistem informaional adecvat capabil s identifice, s previn i s reduc cazurile de
apatridie24.
Mobilitatea general transfrontalier
Mobilitatea transfrontalier este n cretere continu n perioada analizat. Pe
parcursul anului 2012, la frontiera de stat a Republicii Moldova au fost nregistrate n total
circa 7.330 mii intrri (5.056 ceteni moldoveni i 2.274 strini), diferena fa de numrul
plecrilor fiind de 1,6 procente (Tabelul 33).
Cetenilor moldoveni le revine o pondere de circa 69 procente, plecrile acestora
prevalnd asupra intrrilor, n cazul strinilor situaia este invers (Figura 30).

24

n decembrie 2011 Republica Moldova a ratificat cele dou convenii ONU din 1954 i 1961 privind statutul apatrizilor i
privind reducerea cazurilor de apatridie, Legea nr. 275 din 27 decembrie 2011. Disponibil pe: http://lex.justice.md/index.ph
p?action=view&view=doc&lang=1&id=342052; Legea Nr. 252 din 08 decembrie 2011. Disponibil pe: http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341953
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

45

Figura 30. Mobilitatea transfrontalier, 20072012, procente


100

Procente (%) din total

90
80

22,6% 28,1%
23,2% 25,0% 25,2% 27,9%
30,1% 30,5% 23,9% 25,2%
30,5% 31,0%

70
60

Ceteni strini

50

40
30

77,4% 71,9%
76,8% 75,0% 74,8% 72,1%
69,9% 69,5% 76,1% 74,8%
69,5% 69,0%

Ceteni moldoveni

20
10

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Intrri

Ieiri
Anii
Sursa: DPF.

Datele statistice ale MAEIE privind intrrile strinilor n baz de viz arat c, pe
parcursul anului 2012, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova aflate
peste hotare au oferit 15.541 de vize, rata de cretere constituind 3,92 procente fa de anul
2011 (Tabelul 34)25.
Aplicarea legislaiei n domeniul migraiei i rentoarcerii migranilor
Pe parcursul anului 2012 au fost identificai 1.452 de imigrani aflai ilegal pe teritoriul
Republicii Moldova, numrul acestora s-a micorat cu 259 persoane fa de anul 2011, iar
fa de anul 2007 aproape n jumtate. n cazul a 101 de strini a fost dispus msura
expulzrii din ar, n cazul a 88 de strini a fost aplicat msura lurii n custodie public,
celelalte cazuri fiind incluse n ateptarea unor decizii definitive a instanelor judectoreti
competente, 2 ceteni strini au fost declarai indezirabili pe teritoriul Republicii Moldova
(Tabelul 35).

25

Regimul de vize este aplicat pentru cetenii a 135 de state (acestea fiind preponderent din Asia, Africa, Orientul Mijlociu
i Orientul ndeprtat, America Latin i rile din America de Sud). Cetenii UE, SUA, Canada, Japonia, Norvegia, Elveia,
Israel i ai rilor CSI intr pe teritoriul RM fr vize cu o durat de edere de 90 de zile, calculate de la data primei intrri
www.mfa.gov.md/entry-visas-moldova/

46

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Partea B: Impactul migraiei


Amploarea fenomenului migraiei forei de munc n Republica Moldova, nregistrat
n ultimii ani are un impact dublu asupra populaiei republicii: pe de o parte efectele pozitive
socio-economice determinate n majoritate de remitene, iar pe de alt parte cele de ordin
socio-demografic care au dus la deteriorarea capitalului uman.

B.1. Migraia i evoluia demografic


Migraia internaional continu s constituie un factor important n contextul
dezvoltrii demografice a rii, avnd att un impact direct, imediat, ct i unul indirect, n
timp. Astfel, prevalena emigraiei asupra imigraiei are un impact imediat asupra numrului
populaiei, i influeneaz asupra descreterii continue a acesteia, iar plecarea la munc
peste hotare a femeilor de vrst fertil conduce la deteriorarea indicatorilor demografici
principali n timp, ca rezultat al reducerii natalitii.
Evoluia numrului populaiei. Declinul demografic nregistrat n republic n ultimele
decenii este observat i n perioada analizat, n 20072012, numrul populaiei stabile s-a
micorat cu peste 13 mii persoane.
Totodat, n ultimii doi ani se observ tendine spre stabilizare, confirmate de un ir
de indicatori din domeniu (Tabelul 36). Astfel, rata de cretere a populaiei n 2012 fa de
2011 este nul, sporul natural negativ s-a diminuat semnificativ i a nregistrat valorile -0,03
n 2012 i -0,02 n 2011 comparativ cu -1,42 n 2007 (Figura 31).
Figura 31. Tendine demografice n Republica Moldova, 20072012
3.575
0

-0,02

-0,03

0,1

-0,1
-0,3

3.563,6

-0,5

-0,7

-0,89
3.559,5

3.555

-0,9
3.559,5

-0,82

3.560

-0,03

-0,38

3.560,4

3.572,7

3.565

-0,09

-0,11

-0,15

-0,24
3.567,5

Numrul de persoane (mii)

3.570

0,3

-1,42

-1,1
-1,3
-1,5

3.550

-1,7
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul
Numrul total de populaie, mii persoane

Rata de cretere a populaiei, %

Sporul natural, %

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

47

Emigrarea versus imigrarea. De asemenea, datele confirm, c n Moldova emigrarea


continu s prevaleze imigrarea, totui, evoluia fenomenului demonstreaz tendine spre
stabilizare. n ultimul an, rata brut de emigrare i rata net de emigrare practic s-au egalat,
diferena n favoarea emigrrii fiind de doar -0,01 puncte (Figura 32).
Figura 32. Dinamica fenomenului migraional, 20072012

1,32

1,87

1,96

2,01

2,5

0,88

1,11
0,76

0,87

1,18

1,19

1,34

1,07

Procente (%) din total

1,5

0,5
0

-0,01

-0,15
-0,5

-0,35
-0,62

-1

-0,68

-0,93

-1,5
2007

2008

2009

Rata brut de imigrare, %

2010

2011

2012

Rata brut de emigrare, %

Sursa: BNS.

Totodat, fenomenul dat continu s influeneze negativ ali indicatori sociodemografici. Se observ c n perioada analizat a continuat s scad numrul cstoriilor
nregistrate de la 29,2 mii n 2007 pn la 24,3 mii n 2012, constituind 6,8 cstorii la 1.000
locuitori. Emigrarea unuia dintre soi conduce la destrmarea definitiv a relaiilor casnice,
drept rezultat fiind numrul mare al cstoriilor desfcute. n ciuda declinului nregistrat
n comparaie cu anii precedeni, n 2012 rata divorialitii a fost de 3,0 divoruri la 1.000
locuitori (Tabelul 36).
Componena demografic. n paralel se observ deteriorarea altor indicatori
demografici. S-a redus proporia persoanelor n vrst sub 15 ani de la 17,57 procente
n 2007 la 16,09 procente n 2012, totodat, a crescut raportul de vrst naintat de la
17,52 procente n 2007 la 21,68 procente n 2012, de asemenea, i raportul de dependen
demografic (definiia naional) rmne a fi destul de nalt n 2012, constituind peste 50
procente 26(Tabelul 37).

26

Raportul de dependen demografic (definiia internaional) a constituit 35,21 procente n 2012, reducndu-se cu peste 3
p.p. fa de anul 2007 (Tabelul 39).

48

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Migraia amplific procesul de mbtrnire a populaiei rii, deoarece n migraie


particip preponderent persoanele tinere, de vrst apt de munc. E de menionat c n
anul 2012 coeficientul mbtrnirii a atins valoarea de 15,3, apropiindu-se de valoarea critica
de 16, ceea ce constat o stare deosebit de avansat a fenomenului, pentru femei acest
coeficient este i mai nalt, constituind 17,8 (Figura 33).
Figura 33. Coeficientul mbtrnirii populaiei, 20072012
20

Coeficientul populaiei

18
16

16,0

13,7

14
12

16,0

11,2

17,3

11,8

11,5

17,8
15,3

14,8

14,4

14,0

13,7
11,2

16,8

16,4

12,2

12,6
Brbai

10

Femei

Total

6
4
2
0
2007

2008

2009

Anul

2010

2011

2012

Sursa: BNS.

Mediul urban versus rural. Fenomenul migraiei, mai pronunat n mediul rural fa
de cel urban, influeneaz semnificativ situaia demografic la sate. Indicatorii demografici,
dezagregai pe medii de reedin, confirm deteriorarea capitalului uman din mediul rural.
Astfel, n 2012, se observ c raportul de dependen n mediul rural depete cu circa 10
p.p. indicatorul respectiv pentru mediul urban, proporia persoanelor n vrst de 65 de
ani i peste depete cu 1,6 p.p. la sate versus orae, raportul de vrst naintat cu 3,8
p.p. Totodat, se observ tendine spre creterea ratei de urbanizare n paralel cu reducerea
proporiei persoanelor n vrst sub 15 ani, ceea ce conduce la presupunerea privind migraia
intern existent de la sate la orae, n paralel cu migraia internaional (Tabelul 39).
Populaia strin. Pe parcursul ultimilor 5 ani se observ o tendin de cretere a
numrului total de ceteni strini care se afl pe teritoriul Republicii Moldova. Numrul
populaiei de provenien strin a constituit 20.191 persoane la finele anului 2012. Aceasta
constituie doar puin peste o jumtate de procent din totalul populaiei stabile a republicii,
ceea ce nu influeneaz structura pe vrste a populaiei.
Se observ o tendin de cretere a numrului vrstnicilor strini, proporia strinilor
n totalul populaiei cu vrsta de 65 de ani i peste a crescut de la 0,23 procente n 2007 la
0,40 procente n 2012. Printre strini, numrul brbailor este mai mare. n 2012 raportul de
sex pentru strini a constituit 110,36 procente (Tabelul 40).

B.2. Migraia i dezvoltarea economic


Context macroeconomic. Migraia forei de munc din ar are un rol important i
semnificativ nu numai n termeni demografici, dar i economici. Odat cu creterea numrului
persoanelor care pleac la munc a crescut semnificativ cuantumul transferurilor bneti de
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

49

peste hotare a persoanelor fizice, cu o influen nregistrat asupra principalilor indicatori


macroeconomici. Creterea Produsului Intern Brut n anii precedeni n mare parte se atribuie
veniturilor remise de migranii moldoveni care lucreaz peste hotare. Revenirea n ar a
migranilor moldoveni la munc n perioada de acutizare a crizei economice internaionale
pare s fi influenat dinamica pozitiv a PIB pe cap de locuitor. n perioada menionat
se observ o fluctuaie n valoarea nominal a indicatorului, rata de cretere n 2009 s-a
diminuat cu 6 procente fa de anul 2008. ncepnd cu 2010, valoarea nominal a PIB pe
persoan a crescut continuu, ns rata de cretere n raport cu anii precedeni a nregistrat
tendine spre diminuare (Figura 34 i Tabelul 41).
Figura 34. PIB pe cap de locuitor, 20072012
30.000

140

25.000

23.132
20.171

Suma n MDL

20.000

15.000

10.000

24.680

17.625

130

120

16.948

14.937
108

107,2

110

106,9

103,2

99,2

100

94,1

5.000

90

80

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

PIB per capita

Sursa: BNS.

Gospodriile casnice i remitenele. O surs important de ieire din srcie pentru


populaia Republicii Moldova o reprezint remitenele. Datele CBGC demonstreaz c
proporia gospodriilor care primesc remitene, n totalul gospodriilor casnice din ar n
perioada analizat este considerabil (Tabelul 42). Astfel, n 2012 mai mult de 22 de procente
din totalul gospodriilor beneficiau de sursele respective, iar n 2008 cota acestora a atins cifra
maxim de 26,4 procente. O pondere mai mare a gospodriilor beneficiare de remitene a fost
nregistrat n mediul rural fa de cel urban, respectiv 29,5 i 22,6 procente. Se observ c
dup un salt n 2010, proporia gospodriilor beneficiare de remitene nregistreaz tendine
spre diminuare. n 2012 pentru mediul rural acest indicator a constituit 24,4 procente, pentru
mediul urban 20 procente din totalul gospodriilor casnice (Figura 35).

50

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 35. Proporia gospodriilor care primesc remitene, n funcie de medii de reedin, 20072012,
procente
29,5

30

27,6

25,6

25

Procente (%)

20

25,2

25,1

24,4

22,6
20,7

19,9

20,6

20,4

20,0

15
10

5
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Urban

Rural

Sursa: BNS.

Datele AFM 201227 denot c majoritatea migranilor (81,3%) au declarat c transfer/


transmit bani familiilor. Sumele transferate sunt diferite, peste o treime dintre migrani
(35,8%) au declarat c transfer/trimit sub 500 USD, 12,4 procente ntre 500 i 800 USD, i
7,2 procente transfer/trimit mai mult de 800 USD lunar (Tabelul 43). Mai puin de 1/5 dintre
migrani (18,7%) a declarat c nu transfer/trimit bani acas (Figura 36).
Figura 36. Repartizarea migranilor dup suma banilor transferai/trimii acas, n medie pe lun,
n2012, procente
40

35,8

Procente din total (%)

35
30
25
20,0

20
15

18,7

12,4

10

7,2

5,4

5
0

Sub 500 $

501800 $

Peste 800 $

Nedeclarat

Nu tie

Nimic

Suma medie trimis pentru o lun

Sursa: BNS (MFM).


27

Migraia forei de munc (MFM), modul ad-hoc, realizat n trimestrul IV 2012 AFM BNS, Disponibil pe: www.statistica.md/
publicaii: Conform datelor cercetrii 76,5 procente migrani au indicat ca motiv principal al plecrii peste hotare salariile
mici n Moldova, 8,8 procente lipsa locurilor de munc conform competenilor/calificrilor deinute.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

51

Venitul disponibil al gospodriilor este influenat semnificativ de remitene. CBGC


denot c n 20072012 remitenele au constituit peste jumtate din venitul disponibil al
gospodriilor casnice din ar, dependente de remitene, n 2012 atingnd valoarea maxim
de 56,9 procente (Tabelul 42).
Diferene semnificative sunt observate pe medii de reedin n cazul acestui grup
de gospodrii. n mediul rural ponderea remitenelor n venitul disponibil al acestora este
deosebit de semnificativ, depind n 2012 cifra de 60 procente, diferena fa de mediul
urban fiind de 8,3 p.p. Totui, i n cazul gospodriilor beneficiare de remitene de la orae
sumele bneti primite din afara rii constituie o surs important de venit, alctuind circa
jumtate din venitul lor disponibil (Figura 37).
Figura 37. Proporia remitenelor n venitul disponibil al gospodriilor casnice dependente de remitene,
20072012

60,4

49,1

52,1

55,7

58,7
47,7

49,4

50

Procente (%) din gospodrii

59,8

60,7
48,4

57,1

60

52,2

70

40

30
20
10

0
-4,9

-10

-6,6

-12,3

-10,4

-8,3

-11

-20

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul
Urban

Rural

Diferena

Sursa: BNS.

Remitenele contribuie la creterea nivelului de bunstare a gospodriilor. n anii


20072009 ponderea populaiei situate sub pragul srciei absolute a nregistrat tendine
stabile, constituind circa 26 procente n totalul populaiei rii, ncepnd cu 2010 acest
indicator este n descenden constant (Tabelul 44). n 2012 ponderea populaiei sub pragul
srciei absolute a constituit 16,6 procente, micorndu-se cu peste 9 p.p. fa de 2007. E de
menionat c n cazul copiilor sub 18 ani incidena srciei este mai mare i constituie 18,9
procente.

52

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 38. Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute, 20072012


30
28

27,3

Procente (%) din populaie

26

24

28,2

27,2
26,4

25,8

24,2

26,3

22

19,8

21,9

20

18,9

18
17,5

16

16,6

14
12
10
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul
Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute, total
Sursa: BNS.

Fluxul surselor financiare care intr n ar de la persoanele aflate la munc n afara rii
contribuie la diminuarea srciei absolute, ns acestea conduc la creterea inegalitii ntre
gospodriile care beneficiaz de remitene i cele care nu beneficiaz de sursele respective.
Conform aceleiai surse, proporia gospodriilor care s-ar plasa sub pragul srciei dac nu
ar primi remitene a crescut de la 11,3 procente n 2007 pn la 27,6 procente n 2012, cea
mai mare cretere fiind nregistrat n mediul rural de la 13,5 pn la 35,3 procente (Tabelul
42 i Figura 39).
Figura 39. Proporia gospodriilor care s-ar plasa sub pragul srciei dac nu ar primi remitene n
20072012
45
40,8
40

35,3

Procente (%) din domicilii

35

30
25
20

16,7
10,4

8,2

18,2

Urban
Rural

15,7

13,8

13,5

15

10

18,5

8,9

8,6

5
0
2007

2008

2009

Anul

2010

2011

2012

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

53

B.3. Migraia, ocuparea forei de munc i piaa forei de munc


B.3.1. Caracteristicele pieii muncii
Evoluia pieii forei de munc din Moldova continu s se confrunte cu dificulti,
avnd un impact negativ semnificativ asupra nivelul ocupaional. n perioada 20072012
numrul populaiei economic active28 s-a redus constant de la 1.314 mii pn la 1.215 mii,
diminuarea fiind de 99 mii persoane (7,5%). Astfel, n perioada menionat rata de activitate
s-a redus cu 4,1 p.p. (Figura 40 i Tabelul 45).
Figura 40. Populaia economic activ, 20072012, procente
1.314

120
1.303

110

Numrul de persoane (n mii)

1.300

100

1.280

1.265

90

1.258

1.260

80

1.235

1.240

70
1.215

1.220

60
50

1.200
44,8
1.180

44,3

42,8

41,6

42,3

2010

2011

Procente (%) din populaie

1.320

40
40,7

30
20

1.160
2007

2008

2009

2012

Anul

Populaia economic activ, mii persoane

Rata de activitate

Sursa: BNS.

n perioada analizat este nregistrat un numr nalt al populaiei inactive din punct de
vedere economic29, care este n cretere de la 1.617,9 mii persoane n 2007 pn la 1.768,1
mii persoane n 2012 (Figura 41). mpreun cu o pondere semnificativ a populaiei n vrst
apt de munc, aceasta devine una din cele mai provocatoare trsturi ale funcionrii pieii
forei de munc din Moldova.

Populaia economic activ include persoanele care furnizeaz fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i
servicii, incluznd populaia ocupat i omerii.
29
Populaia inactiv din punct de vedere economic cuprinde toate persoanele, indiferent de vrst, care n-au lucrat cel puin
o or i nu erau omeri n perioada de referin. Populaia economic inactiv include urmtoarele categorii de populaie:
i elevi sau studeni; ii pensionari (de toate categoriile); iii casnice (care desfoar numai activiti casnice n gospodrie);
iv persoane ntreinute de alte persoane ori de stat sau care se ntrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.);
vpersoanele declarate plecate peste hotare la lucru sau n cutare de lucru (aceast categorie de populaie convenional
este atribuit la populaia economic inactiv) (definiia BNS).
28

54

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 41. Dinamica populaiei economic inactive, pe medii de reedin, 20072012


2.000

Numrul de persoane (n mii)

1.800
1.600

1.733,3

1.693,1

1.639,0

1.617,9

1.768,1

1.717,6

1.400
1.200
1.000

800

664,5

663,0

1.067,3

1.032,5

974,5

954,9

665,9

660,6

1.060,9

1.094,6

673,5

656,7

Urban
Rural
Total

600
400
200
0
2007

2008

2009

Anul

2010

2011

2012

Sursa: BNS.

Populaia n vrst apt de munc. Datele statisticii oficiale denot o uoar tendin
spre reducere a populaiei de vrst apt de munc (VAM 1656/61 ani30) de la 66,57
procente la 66,36 procente, tendinele respective se confirm prin diminuarea ratei de
cretere de la 99,78 procente la 99,68 procente (Tabelul 46). Chiar daca aceste diferene
par a fi nesemnificative, datele denot asupra schimbrilor n structura populaiei. Astfel, n
2012 fa de 2007 s-a redus ponderea populaiei sub VAM de la 19 la 17 procente, a crescut
ponderea persoanelor peste VAM de la 15 la 17 procente. n condiiile migraiei populaiei
tinere peste hotare, poate fi ateptat o reducere n continuare a populaiei n vrst apt de
munc cu toate efectele negative ale acestui fenomen (Figura 42).
Figura 42. Structura populaiei n funcie de grupuri de vrst, 2007 i 2012
100
90

15%

17%

Procente (%) din gospodrii

80

70

Persoane peste VAM (57/62+ ani)

60
50

66%

66%

40

Persoane n VAM (1656/61 ani)


Persoane sub VAM (015 ani)

30
20
10

19%

17%

2007

Anul

2012

Sursa: BNS.

30

Conform definiiei naionale.


Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

55

O serie de indicatori specifici demografici confirm deteriorarea forei de munc. Se


observ c n 2012 fa de 2011 au nregistrat tendine spre diminuare indicele presiunii
demografice de munc de la 94,32 procente la 88,42 procente i raportul de feminitate
pentru populaia n vrst de 1539 ani de la 97,73 procente la 97,3 procente, atunci cnd
indicele structurii de vrst pentru populaia apt de munc a crescut de la 77,66 procente
la 78,74 procente. De asemenea, se observ o cretere a raportului de feminitate pentru
populaia n vrst de 4064 ani (Figura 43).
Figura 43. Dinamica indicatorilor demografici caracteristici forei de munc, 2011 i 2012

97,39

97,73

78,74

80

77,66

88,42

100

94,32

120

115,45

115,2

140

2011
2012

60

40

20

0
Indicele presiunii
demografice de munc

Indicele structurii de
vrst pentru populaia
apt de munc

Raportul de feminitate
pentru populaia n vrsta
de 1539 ani

Raportul de feminitate
pentru populaia n vrsta
de 4064 ani

Sursa: BNS.

Populaia strin n vrst apt de munc. n 2012 populaia strin n vrst apt de
munc a constituit 18,661 persoane sau 92,4 procente n totalul populaiei strine aflate n
ar. Numrul strinilor de VAM a crescut cu 467 persoane n comparaie cu 2011, dar rata
de cretere a acestora n raport cu anul precedent s-a redus de la 103,93 procente la 102,68
procente (Tabelul 47). Indicele structurii pe vrst pentru strinii de vrst apt de munc
a crescut de la 71,44 la 72,52 procente, iar rapoartele de feminitate s-au redus (Figura 44).

56

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 44. Dinamica indicatorilor demografici caracteristici forei de munc 2011 i 2012, procente

71,44

80

85,7

91,48

72,52

100

89,74

97,93

120

2011

60

2012

40

20

0
Indicele structurii pe vrst pentru
strini n vrsta de munc
(40 64 ani raportat la 1539 ani)

Raportul de feminitate pentru


strinii n vrst de 15 39 de ani

Raportul de feminitate pentru


strinii n vrst de 40 64 de ani

Sursa: BNS.

40

42,7

43,8

38,4

39,4

40,7

47

50

47

60

49,7

Figura 45. Dinamica indicatorilor privind participarea la fora de munc i ocuparea 2011 i 2012,
procente

2011

30

2012
20

Diferena

10

0
-10

-2,70
Rata de participare la
fora de munc
(definiia naional)

-6,30
Rata de participare la
fora de munc (definiia
internaional)

-1,00
Rata de ocupare a
populaiei de 15 ani i
peste (definiia
naional)

-1,10
Rata de ocupare a
populaiei de 1564 ani
(definiia internaional)

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

57

omajul. Tendine spre diminuare au nregistrat i indicatorii cu referire la omaj.


Rata omajului s-a redus n 2012 fa de 2011, att cea general, ct i n rndul tinerilor i
femeilor (Figura 46 i Tabelul 48). S-ar prea c situaia se mbuntete, ns considernd
creterea n continuare a fluxului migraiei, a numrului crescnd al populaiei rii aflate la
munc peste hotare, indicatorii respectivi este necesar s fie interpretai cu precauie, acest
efect poate fi atribuit n mare parte proceselor migratorii continui.

14,9

16
14

13,1

Figura 46. Dinamica indicatorilor privind omajul, 2011 i 2012, procente

12

5,6

2012

4,3

2011
5,6

6,7

Procente (%)

10

Diferena

2
0

-2

-1,10

-1,80

-1,30

-4
Rata omajului

Rata omajului n rndul tinerilor Rata omajului n rndul femeilor

Sursa: BNS.

B.3.2. Migraia forei de munc


Migraia forei de munc este studiat n Moldova n baza datelor AFM. Dup cum
a fost menionat n partea A din prezentul raport, anual peste hotare la munc sau n
cutare de munc s-au aflat circa 300 mii persoane de 15 ani i mai mult. Profilul migraional
este caracterizat pe parcursul perioadei analizate de o pondere pronunat a locuitorilor
din mediul rural, raportul urban/rural a variat ntre 219 procente i 264 procente. Fluxul
migraional are un caracter masculin, raportul brbai/femei a variat n anii 20072012 ntre
170 procente i 199 procente (Figura 47). Migreaz la munc preponderent persoane tinere,
pn la 44 ani. Ponderea acestora a constituit 78 procente din totalul migranilor la munc n
2012 (Tabelul 14), studii medii deineau circa 89 procente (Tabelul 16).

58

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Figura 47. Dinamica migraiei forei de munc, 20072012


340

300
264%

330

219%

229%

240

310
189%

199%
186%

300

175%

170%

182%

160

294,9

311

316,9

328,3

140

309,7

270

200
180

290

280

220

Procente (%)

226%

260

242%

335,6

Numrul de persoane (n mii)

243%

320

280

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total populaie

Raportul rural/urban

120
100

Raportul brbai/femei

Sursa: BNS.

B.4. Migraia i dezvoltarea social


Pentru a avea politici migraionale efective i eficiente, este foarte important de a
realiza o analiz profund a fenomenului migraional, ceea ce va permite autoritilor
naionale s adopte aciuni bazate pe date.
Deficitul de cadre didactice continu s fie unul dintre efectele proceselor
migraioniste. Unul din domeniile afectate puternic de migraiune rmne a fi educaia,
iar exodul cadrelor didactice peste hotarele rii la munc continu a fi impulsionat de
factorii de ordin economic. Datele studiului Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i
cercettorilor din Moldova31, denot, c printre factorii de impulsionare a emigrrii cadrelor
didactice i a cercettorilor cel mai semnificativ este salariul. Chiar dac n anul 2010 cadrele
didactice au beneficiat de cele mai mari creteri salariale, acesta a constituit doar 80 procente
din salariul mediu pe economie. Problema salariilor mici este deosebit de acut n rndul
cadrelor didactice i a cercettorilor tineri. Un alt factor important de impulsionare, de ordin
economic, a fost imposibilitatea de a mbunti condiiile de trai ale familiei.
Conform datelor studiului menionat, mai mult de jumtate dintre profesorii intervievai
i-au exprimat intenia de a pleca peste hotare, 40,3 procente dintre respondeni au spus c
vor s plece peste hotare pentru o munc temporar, 7,9 procente vor s plece peste hotare
definitiv iar 5,4 procente la studii. Profilul celor care intenioneaz s plece temporar peste
hotare cu scop de a munci include: profesori cstorii, cu vrsta cuprins ntre 25 i 39
ani, care au copii, sunt din mediul rural, au venituri mici, de obicei dein cetenie dubl.
Cei care i propun s se stabileasc cu traiul peste hotare sunt, preponderent, persoane
31

Studiu realizat n cadrul proiectului Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor implementat n perioada
martie 2011 decembrie 2013 de ctre Organizaia Internaional a Muncii n parteneriat cu Organizaia Internaional
pentru Migraie i Banca Mondial.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

59

cstorite, care au experien de munc de pn la 10 ani, provin din mediul urban (mai puin
ns din mun. Chiinu i Bli) i au venituri medii. Se evideniaz intenii de migrare mai
pronunate printre brbai, dect printre femei. Conform vrstei, inteniile mai mari sunt n
rndul cadrelor didactice i a cercettorilor tineri. Cele mai mari ponderi au fost nregistrate
pentru grupa de vrst 2529 ani (67%).
Migraia populaiei peste hotare n cutarea unui loc de munc mai bine pltit pe
de o parte reduce srcia, ns genereaz efectele sociale puternice asupra copiilor. n
2012 numrul copiilor lsai n ar fr grija printeasc, conform datelor studiului cantitativ
pentru identificarea copiilor n dificultate, inclusiv a celor lsai fr ngrijirea membrilor
de familie plecai peste hotare, realizat de MMPSF, a fost de 21,6 mii copii cu ambii prini
plecai peste hotare. Numrul copiilor care aveau un printe plecat peste hotare a fost de
83,6 mii, dintre care 29,9 mii copii erau cu mam plecat i 53,7 mii copii cu tatl plecat peste
hotare (Tabelul 49).
Migraia influeneaz integrarea n educaie, precum i viziunile privind oportunitatea
acesteia. Datele statistice arat c ratele de cuprindere n treptele nvmntul general
obligatoriu sunt n diminuare, prezentnd decalaje semnificative dintre mediul urban i cel
rural. n nvmntul primar rata brut de nrolare n anul 2012 a constituit 93,8 procente,
fiind n diminuare cu 0,2 puncte procentuale n raport cu anul 2007 (Tabelul 50). n mediul
rural rata brut de cuprindere n nvmntul primar a fost de 86,1 procente fiind cu 20,9
p.p. mai joas fa de mediul urban. La rndul su rata brut de nrolare n nvmntul
gimnazial n 2012 a fost de 86,7 fa de 90,1 n anul 2007, nregistrnd o scdere de 3,8
procente. Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial n mediul rural a reprezentat 81,8
procente, fiind cu 14,4 p.p. mai sczut fa de mediul urban (Figura 48).
Figura 48. Ratele brute de nrolare n nvmntul primar i gimnazial, pe medii de reedin, 20072012
120
100,9

Procente (%) din total

100

90,5

102,4

101,6
89,4

105,0

104,0

88,9

88,0

87,5

107,0

86,1

107,0

86,1

80

60

40

20

0
2007

2008

2009

2010

2011

Anul

Urban

Rural

Rata de nrolare n nvmntul primar

60

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2012

2012

100

95,4

Procente (%) din total

95,8

95,1

95

96,2

96,0

95,6

96,2

90
87,3

86,3

85,3

84,3

85

83,2
81,8

81,8

80

75

70
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2012

Anul
Urban

Rural

Rata de nrolare n nvmntul gimnazial


Sursa: BNS.

Asigurarea garaniilor i accesul migranilor la sistemul de protecie social.


Asigurarea garaniilor sociale minime pentru lucrtorii migrani i familiile lor reprezint o
prioritate n cadrul politicii sociale a Republicii Moldova. n perioada 20082012, au fost
semnate acorduri bilaterale de securitate social cu Bulgaria (decembrie 2008), Portugalia
(februarie 2009), Romnia (aprilie 2010), Luxemburg (iunie 2010), Austria (septembrie 2011),
Estonia (octombrie 2011), Cehia (noiembrie 2011) i Regatul Belgiei (septembrie 2012). De
asemenea, au avut loc negocieri pe marginea proiectului de acord n domeniul securitii
sociale ntre Republica Moldova i urmtoarele state: Polonia, Ungaria, Lituania i Letonia.
Mai mult, o serie de alte state i-au exprimat disponibilitatea de a reglementa relaiile n
domeniul asigurrilor sociale: Italia, Spania, Frana, Grecia, Turcia, Israel, Federaia Rus32.
E de menionat c nsui sistemul public de asigurri sociale al Republicii Moldova nu
deine careva condiii avantajoase pentru migrani i familiile acestora. Accesul n cadrul
acestuia se face n baza respectrii condiiilor generale, adic contribuii de asigurri sociale.
Majoritatea migranilor care muncesc peste hotare nu particip la sistemul public de
asigurri sociale, aceasta genernd sporirea presiunii asupra populaiei ocupate n economie,
dar i subminnd durabilitatea financiar a sistemului asigurrilor sociale. Actualii migrani
sunt potenialii solicitani de alocaii sociale de stat (prestaii cu caracter de ajutor social
asemntor pensiilor sociale). Cu toate c, ncepnd cu anul 2006, sistemul de asigurri
sociale de stat ofer opiunea asigurrii individuale33 prin ncheierea unui contract n
acest sens cu Casa Naional de Asigurri Sociale, pentru obinerea unei pensii minime n
condiii generale, puini migrani acceseaz aceast oportunitate. La finele anului 2009, din
MMPSF (proiectul Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor, Componenta 3, Activitile n negocierea i
implementarea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale). Disponibil pe: www.mmpsf.gov.md
33
Art. 2 modificat prin Legea nr. 399-XVI din 14 decembrie 2006, MO 39-42/23.03.07 art.169.
32

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

61

totalul persoanelor asigurate individual n sistemul public de asigurri sociale, doar circa
300 persoane au reprezentat migranii. n ceea ce privete accesul migranilor i familiilor
acestora la asistena social bneasc, studiile n domeniu arat c situaia familiilor cu
migrani sezonieri este confuz atunci cnd este vorba de a-i include sau nu pe acetia sub
acoperirea prestaiei pentru srcie denumit Ajutorul Social. n prezent, sistemul naional
de asisten social nu deine un mecanism de monitorizare sigur a veniturilor gospodriilor.
Situaia se complic i mai mult n cazul gospodriilor cu membri migrani.

B.5. Migraia i sntatea


Domeniul sntii continu s se confrunte cu anumite probleme privind asigurarea
cu personal. Odat cu nceputul relansrii economice a anilor 2000 i introducerea schemelor
de asigurri obligatorii de asisten medical, intensitatea exodului din sistem s-a diminuat,
indicatorii avnd o evoluie constant, ns deficitul de personal n sistem rmne a fi o
problem actual.
n anul 2012 n sistemul ocrotirii sntii activau 10.570 medici i 22.788 personal
mediu (Tabelul 51). Gradul de asigurare cu lucrtori medicali a fost de 29,7 medici i 64,0
personal mediu la 10.000 locuitori, meninndu-se sub nivelul mediu UE unde reprezint
32,3 i 77,5 la 10.000 locuitori.
O problem reprezint distribuia neuniform a personalului medical pe medii de
reedin, aceasta fiind de circa 11 ori mai mare n mediul urban (63,0 medici la 10.000
locuitori) comparativ cu mediul rural (5,7 medici la 10.000 locuitori) (Figura 49).
Figura 49. Numrul medicilor dup medii de reedin, 20072012
70

65,0

64,4

63,8

63,8

63,7

63,0

Numr la 10.000 locuitori

60
50
40
30

20
10

5,9

5,8

5,7

5,7

5,7

5,7

0
2007

2008

2009

2010
Anul

Urban

Rural

Sursa: Ministerul Sntii (MS).

62

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2011

2012

Totodat, i asigurarea localitilor rurale cu personal medical mediu a nregistrat


tendine spre diminuare. n 2012 a fost de 24,3 persoane la 10.000 locuitori i s-a redus n
raport cu anul 2007 cu 1,6 specialiti de nivelul respectiv (Figura 50).
Figura 50. Numrul personalului medical mediu n mediul rural, la 10.000 locuitori, 20072012
26,5

Numr la 10.000 locuitori

26

25,9

25,5
25,2

25,1

25
24,7

24,7

24,5

24,3

24

23,5
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Anul

Sursa: MS.

Deficitul de personal medical n mediul rural este explicat att prin nivelul mai nalt
de dezvoltare i concentrare a infrastructurii spitaliceti la orae, ceea ce ofer oportuniti
suplimentare sociale i economice, ct i prin mobilitatea nalt a cadrelor medicale n afara
rii.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

63

Partea C: Cadrul de gestionare a migraiei


Acest capitol ofer unele informaii i date actualizate n raport cu PME (ediia 2005
2010). Seciunea C1 expune cele mai recente modificri i completri ale cadrului legislativ
i regulator naional n domeniul migraiei. Seciunea C2 prezint o descriere a schimbrilor
ce au avut loc n cadrul instituional de gestionare a migraiei, inclusiv prin prisma crerii
noului Birou pentru Relaii cu Diaspora. n cadrul seciunii C3 sunt prezentate i analizate
unele documente de politici din domeniul migraiei elaborate i/sau adoptate n ultimii
ani. Seciunea C4 conine o descriere i o analiz a aciunilor programatice care au fost
implementate n ar ultimii 2 ani. Pentru mai multe informaii privind cadrul de gestionare a
migraiei poate fi accesat Raportul PME (ediia 20052010).

C.1. Legi i regulamente (nivel naional, regional i internaional)


Pe parcursul ultimilor ani, a fost adoptat un set de documente conceptuale i legi care
determin politica migraional n domeniile-cheie ce in de gestionarea migraiei (migraia
controlat inclusiv emigrarea, imigrarea, politici de integrare social; azilul; politici de
prevenire a migraiei ilegale i traficului de persoane)34, precum i o viziune pe termen lung
n domeniu.
Dei mai necesit a fi perfecionate, instrumentele i proiectele adoptate sunt n linii
generale conforme standardelor internaionale (CE, 2012).
Organizarea i facilitarea migraiei legale
n conformitate cu opiniile experilor din cadrul Comisiei Europene, cadrul legislativ i
de politici cu privire la prevenirea i contracararea traficului de fiine umane este consolidat
i aliniat standardelor internaionale (CE, 2012). n anul 2013, Moldova a devenit parte la
acorduri bilaterale n domeniul migraiei forei de munc cu Polonia (2013) i Ungaria (2013).
La moment, se negociaz acorduri de securitate i protecie social cu Lituania, Belgia, Letonia,
Italia i Turcia. Acordurile bilaterale sunt un instrument important, ales de guverne, menit s
ofere un nivel nalt de flexibilitate rilor pentru a se concentra asupra unui grup specific
de migrani, adaptndu-se condiiilor fluctuaiei pieei muncii i mprind responsabilitile
de monitorizare i management ntre statul-gazd i ara de batin a migranilor. Scopul
acordurilor de securitate social este de a determina dreptul cetenilor de a se deplasa ntre
state i de a beneficia de securitate social, astfel fiind nlturate restriciile de a pretinde la
astfel de beneficii.
La 16 octombrie 2012, la Ierusalim, a fost semnat Acordul ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Statului Israel cu privire la angajarea temporar la serviciu n Israel,
34

n cadrul analizei procesului de management n Moldova sunt utilizai pentru categorizare pilonii prezentai n Strategia
Naional pentru Migraie i Azil (20122020). Alegerea acestei strategii este predeterminat de faptul c aceasta tinde
s uneasc domeniul migraiei i azilului cu cadrul general de elaborare a politicilor din ar i este strns interconectat cu
programul de activitate al Guvernului, precum i se nscrie n noua strategie de dezvoltare a Moldovei Moldova 2020:
Strategia Naional de Dezvoltare: 7 soluii pentru Moldova, n vigoare din ianuarie 2012 (A. Oprunenco, National Strategy
for Migration and Asylum: an Attempt of Holistic and integrated approach towards Migration Issues n Moldova, Consortium
for Applied Research on International Migration (CARIM East), Explanatory Note 12/10. Socio-Political Module (Florence,
CARIM East, 2012). Disponibil pe: www.carim-east.eu/media/sociopol_module/Explanatory%20Notes%20Template%20
Moldova%20-%2010.pdf

64

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

n anumite domenii, a cetenilor moldoveni i Protocolul de implementare A (domeniul


construciilor). Obiectivele prioritare ale Acordului sunt orientate spre asigurarea unui proces
de angajare legal, echitabil i transparent pentru cetenii Republicii Moldova, care vor fi
angajai temporar n Statul Israel. Acordul i Protocolul de implementare prevd angajarea
temporar a 1000 de lucrtori calificai n domeniul construciilor, care dispun de abiliti
profesionale, experien i calificri nalte n una dintre urmtoarele specialiti: cofraj de
construcie industrializat, cofraj din lemn, sudarea oelului, acoperirea podelelor i pereilor
cu faian, lucrri de tencuial. Implementarea Acordului va contribui la asigurarea proteciei
drepturilor lucrtorilor moldoveni conform legilor i regulamentelor relevante israeliene,
inclusiv condiiile de munc i de trai. De asemenea, lucrtorii angajai n baza Acordului vor
fi protejai, n conformitate cu legislaia n domeniul securitii sociale, n caz de accidente de
munc, incapacitate temporar de munc i falimentul ntreprinderii. Angajarea temporar
a lucrtorilor va fi realizat doar de instituiile publice abilitate din cele dou state. n cazul
Republicii Moldova angajarea va fi implementat de ANOFM.
Comunicarea i conlucrarea cu Diaspora
Date fiind angajamentele asumate n baza Programului de Activitate al Guvernului RM
pentru 20112014, dar i ca rspuns la solicitrile cetenilor Republicii Moldova aflai peste
hotare (ex. rezoluia Congresului IV al Diasporei moldoveneti din 1012 octombrie 2010
cu privire la necesitatea crerii unei subdiviziuni de stat pentru Diaspor), a fost adoptat
Hotrrea Guvernului din 19 octombrie 2012, prin care a fost creat Biroul pentru Relaii cu
Diaspora (BRD), n cadrul Cancelariei de Stat al Republicii Moldova, responsabil de elaborarea
i coordonarea de politici publice pentru i cu participarea diasporei.
Integrarea migraiei n strategiile naionale de dezvoltare
Conform dispoziiei prim-ministrului nr. 58 din 7 iunie 2013, n cadrul ministerelor i
altor autoriti administrative centrale au fost desemnai responsabili pentru promovarea
i realizarea politicii statului n domeniul diasporei, la nivel de viceminitri sau vicedirectori,
precum i responsabili pentru exercitarea atribuiilor de coordonare, aplicare i implementare
a subiectelor ce in de diaspor la nivel tehnic. Conform dispoziiei, persoanele desemnate
i exercit atribuiile n domeniul cooperrii cu diaspora n coordonare cu Biroul pentru
Relaii cu Diaspora. Prin aceast directiv s-a urmrit consolidarea capacitilor instituionale
privind realizarea politicii de stat n domeniul relaiilor cu diaspora, asigurarea interaciunii
eficiente ntre instituiile guvernamentale i cooperrii lor cu diaspora, asigurarea unei mai
bune integrri pe orizontal (mainstreaming) a responsabilitilor n domeniul elaborrii
politicilor pentru diaspor, implementrii abordrii transversale i integrate de ctre Guvern
(the-whole-of-Government) n domeniul elaborrii politicilor pentru diaspor, potrivit
creia fiecare instituie va fi responsabil, n limita propriului mandat, i de subiectele ce
in de diaspor (acoperind toi originarii i cetenii Republicii Moldova, att n ar, ct
i de peste hotare), principiul n cauz fiind respectat la instituirea Biroului pentru Relaii
cu Diaspora ca o instituie de coordonare a politicilor la nivel de Guvern, i urmnd liniile
directorii ale Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate,
Democraie, Bunstare n domeniul relaiilor cu diaspora.35

35

Dispoziia Prim-ministrului nr. 58 din 7 iunie 2013. Disponibil pe: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&la


ng=1&id=348273
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

65

La fel, n baza dispoziiei prim-ministrului nr. 58 din 7 iunie 2013, n scopul evalurii
impactului politicilor publice asupra diasporei i migraiei n procesul de elaborare i
implementare a acestora, inclusiv ca urmare a consultrilor publice produse cu toi partenerii
relevani la subiectul respectiv, s-a decis necesitatea elaborrii i promovrii modificrilor
necesare pentru introducerea analizei de impact asupra diasporei i migraiei n proiectul
Ghidului metodologic pentru analiza ex-ante i ex-post a impactului politicilor publice.

C.2. Cadrul instituional


Statul RM dispune de un cadru instituional solid n domeniul formulrii politicilor
migraionale, ct i a gestionrii migraiei cu participarea unui numr mare de actori
instituionali (vezi Anexa 3).
Biroul pentru Relaii cu Diaspora, creat n octombrie 2012, se afl n subordinea direct
a Prim-ministrului, i se ocup de elaborarea i coordonarea de politici publice pentru i cu
participarea diasporei. Obiectivele strategice ale BRD pot fi divizate n dou direcii: pe de o
parte, BRD asigur coordonarea politicilor i programelor pentru diaspora la nivel de Guvern
i ministere i, pe de alt parte, dezvolt un dialog continuu cu diaspora moldoveneasc.
Biroul Migraie i Azil (www.bma.gov.md), creat n iulie 2006, este n continuare
responsabil pentru elaborarea i implementarea politicii de stat n domeniul migraiei i
azilului. Suplimentar, n baza Decretului Guvernului nr. 634 din 24 august 2012, Biroul a fost
desemnat drept instituia responsabil pentru elaborarea ulterioar a Raportului PME.36
n acest sens, a fost alocat o unitate suplimentar n cadrul BMA, care este responsabil
pentru coordonarea ntregului proces de colectare i analiz a datelor pentru PME, precum
i pentru iniierea i coordonarea edinelor GTL pentru PME.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (www.mpsfc.gov.md/en/start) a
ntreprins msuri n direcia negocierii i ncheierii acordurilor bilaterale pentru reglementarea
fluxurilor muncitorilor migrani i protejarea acestora, prevenirea violenei n familie i a
traficului de fiine umane (mai multe informaii n acest sens sunt prezentate n Seciunea
C 1). n acest context, n anul 2012, n cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc (www.anofm.md), a fost creat o unitate nou Secia angajare peste hotare.
Aceast unitate este responsabil pentru implementarea i coordonarea activitilor n
cadrul acordurilor bilaterale dintre Republica Moldova i alte ri, aplicarea i respectarea
prevederilor legislaiei n domeniul migraiei forei de munc i monitorizarea activitii
ageniilor private de ocupare a forei de munca. Printre atribuiile unitii se mai enumer:
oferirea de asisten informaional cetenilor Republicii Moldova despre politicile derulate
privind emigrarea legal a forei de munc; monitorizarea activitii privind implementarea
acordurilor bilaterale ntre Republica Moldova i alte state; analiza i monitorizarea
activitilor ageniilor private de ocupare a forei de munc.
Ministerul Economiei (www.mec.gov.md) este responsabil n continuare pentru
crearea unui climat investiional favorabil n Republica Moldova pentru a atrage investiiile
36

Decretul Guvernului nr. 634 din 24 august 2012 cu privire la aprobarea Listei indicatorilor i a ablonului
Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova. Disponibil pe: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc
&id=344691&lang=1

66

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

interne i strine, inclusiv remitenele. n acest sens Guvernul a decis extinderea Programului
pilot de atragere a remitenelor n economie PARE 1+1 (www.odimm.md/ro/pare/default.
htm) pn n anul 2015 cu alocarea unei sume de 32 mil. MDL pentru anul 2013, sum care
este dubl fa suma alocat n 2012. Programul este implementat i coordonat n continuare
de Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (www.odimm.
md), i tinde s faciliteze accesul migranilor la finane, ajutnd n acelai timp la canalizarea
remitenelor prin intermediul canalelor oficiale, introducerea celor mai bune practici n
statele-gazd ale migranilor, crearea unei prghii pentru introducerea inovaiilor i knowhow-ului, crend n acelai timp locuri de munc i soluionnd alte probleme sociale.37
Biroul Naional de Statistic (www.statistica.md) este autoritatea administrativ
central care gestioneaz i coordoneaz activitatea n domeniul statisticii din ar, inclusiv
domeniul migraiei. ncepnd cu anul 2012, BNS a ntreprins msuri n vederea planificrii
Recensmntului populaiei i al locuinelor din Republica Moldova n anul 2014. n acest
sens a fost adoptat Legea nr. 90 din 26 aprilie 2014 cu privire la recensmntul populaiei
i al locuinelor din Republica Moldova n anul 2014 precum i a fost aprobat Hotrrea
Guvernului nr. 967 din 21 decembrie 2012 privind aciunile de implementare a Legii date.
Astfel, Recensmntul 2014 este planificat s se desfoare n perioada 1215 mai, cnd se
va efectua nscrierea datelor i informaiilor despre populaie i locuine n chestionarele de
recensmnt, aprobate de BNS. Recensmntul de prob s-a efectuat n luna aprilie2013,
selectiv, asigurnd posibilitatea nlturrii deficienelor nregistrate. n cadrul acestui
exerciiu urmeaz a fi colectate date despre numrul populaiei, repartizarea teritorial,
caracteristicile demografice, etno-culturale, educaionale i economice, fondul de locuine i
cldiri de locuit, precum i condiiile de trai. Republica Moldova este prima ar ex-sovietic
ce va organiza recensmntul nu doar al populaiei, dar i al locuinelor, aa cum este
practicat i n Uniunea European.
Cooperarea cu asociaiile diasporei moldoveneti de peste hotare reprezint o parte
din politica de stat, implementat prin intermediul unui ir de strategii i planuri de aciuni
viznd tematica dat. Organizarea Congresului Diasporei la Chiinu este considerat a fi
un mecanism att pentru stabilirea relaiilor i promovarea cooperrii cu compatrioii de
peste hotare, ct i pentru consolidarea structurilor diasporei. Congresul V al Diasporei la
Chiinu a avut loc n perioada 1113 octombrie 2012 i a fost organizat n conformitate cu
Planul de aciuni privind susinerea naional-cultural i social a diasporei moldoveneti
pentru anii 20122014, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 237 din 17 aprilie 2012 i
Dispoziia Guvernului nr. 29-d din 19 aprilie 2012 privind instituirea Comitetului organizatoric
al acestuia. Congresul V al diasporei moldoveneti a fost o platform de discuii axat pe
rezultatele i reuitele activitii autoritilor Republicii Moldova n vederea implicrii statului
n soluionarea problemelor specifice ale diasporei, n baza experienei diasporei, precum
i n baza implicrii diasporei n procesele economice, sociale, academice i politice din
Republica Moldova. Au fost convocai factorii de decizie, asociaii ale diasporei i structurile
internaionale pentru a construi o imagine complex a problematicii legate de diaspor, a
identifica soluii comune i a propune termeni raionali de implementare a acestor soluii.
Coordonatorul pregtirii i desfurrii Congresului al V-lea a fost Biroul Relaii Interetnice cu

37

Accesai: www.odimm.md/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=184&lang=en
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

67

susinerea OIM Moldova, n colaborare cu ministerele i alte instituii de resort. Urmtorul


Congres al Diasporei, al VI-lea, este planificat s fie organizat n toamna anului 2014.
Parteneriatele regionale n domeniul migraiei
Moldova este parte a unor parteneriate regionale n domeniul migraiei, menite s
consolideze cooperarea n ceea ce privete politicile cu rile vecine, rile de destinaie i
cele de origine ale migranilor.38
n luna februarie 2012 a avut loc cea de-a doua mas rotund internaional, la
nivel de experi, ntitulat Contribuia Partenerilor Estici la Programul Stockholm. Acest
eveniment a fost organizat n cadrul Procesului Sderkping39, lansat n Moldova n 2001,
pentru a rspunde provocrilor extinderii UE spre est i pentru a promova o cooperare mai
bun n problemele viznd azilul i migraia, care apar ntre rile care sunt situate de-a lungul
frontierei de Est a viitoarelor state-membre UE. n cadrul acestei mese rotunde, discuiile
s-au axat n mod specific pe partajarea experienelor cu privire la azil, protecie, migraie
i management la frontier. De asemenea, s-a reflectat asupra nivelului implementrii
recomandrilor Conferinei Contribuia Partenerilor Estici la Programul Stockholm care
a avut loc la Chiinu n anul 2011. ntregul proces este coordonat prin intermediul unei
reele de Coordonatori Naionali din rile participante, precum este Biroul Migraie i Azil
(cu Serviciul Educaie, Prognoze i Strategii care activeaz n calitate de Coordonator Naional
n Moldova) i un Secretariat operat de Bordul Suedez de Migraie.
Misiunea UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM) a fost lansat la
30 noiembrie 2005, drept rspuns la solicitarea comun parvenit la Comisia European din
partea Preedintelui Republicii Moldova i a Preedintelui Ucrainei. ncepnd cu data de 1
decembrie 2014, EUBAM este implementat de OIM Moldova. Pn la data de 31 noiembrie
2014, EUBAM a fost implementat de PNUD Moldova.

C.3. Cadrul de politici


Guvernul a elaborat Strategia de susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
pentru anii 2012-2020 i Planul de aciuni de realizare a acesteia pentru anii 20122014,
n contextul trecerii de la modelul de dezvoltare economic bazat pe consum la o nou
paradigm, orientat spre export, investiii i inovaii40.
Din perspectiva mobilitii, n noiembrie 2013, a fost parafat Acordul de Asociere ntre
Uniunea European i statele sale membre cu Republica Moldova, care vine s succead
Acordul de Parteneriat de Colaborare anterior. Principalul obiectiv al cadrului de colaborare
UE-Moldova, aa cum este stabilit n Acordul de Asociere este promovarea asocierii politice
i a integrrii economice dintre pri, n baza valorilor comune i a legturilor strnse,
inclusiv prin creterea participrii RM n politicile, programele i ageniile UE. Unul dintre
angajamentele asumate de pri se refer la aprofundarea dialogului i cooperrii n
Mai multe informaii privind toate parteneriatele regionale din domeniul migraiei, n care particip RM, pot fi analizate n
Raportul PME, pentru anii 20052010, n seciunea C.
39
n 2011 Procesul Sderkping a fost integrat n cadrul Parteneriatului Estic, fiind plasat sub egida dimensiunii multilaterale a
Platformei 1 a Parteneriatului Estic.
40
Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 20122020. Disponibil pe: http://particip.gov.
md/proiectview.php?l=ro&idd=278
38

68

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

domeniul mobilitii, migraiei, azilului i managementului de frontier, n conformitate cu


cadrul de politici migraionale ale UE, care vizeaz o colaborare n domeniul migraiei legale
i asigurrii implementrii eficiente a acordului de readmisie. Astfel, migraia este reflectat
n Acordul de Asociere, ca fiind un subiect important, i anume:
Articolul 14, prevede cooperarea n domeniul migraiei, azilului i a
managementului de frontier cu accent pe managementul comun al fluxurilor
migraionale; cauzele principale i consecinele migraiei i facilitarea migraiei
circulare pentru beneficiul dezvoltrii;
Articolul 32 prevede colaborarea bazat pe schimbul de informaii i cele mai
bune practici n domeniul managementului eficient al migraiei n scop de
munc, care vizeaz fortificarea impactului pozitiv al acesteia asupra dezvoltrii
Reintegrarea i rentoarcerea migranilor moldoveni reprezint unul dintre elementele
prezente n legislaia naional. Un numr de activiti au continuat s fie implementate cu
succes i dup 2012, cum ar fi proiectul pilot PARE 1 + 1 i PNAET care prevd oferirea de
instruire n domeniul dezvoltrii abilitilor antreprenoriale, precum i de asisten financiar
pentru iniierea afacerilor.
Rentoarcerea i reintegrarea migranilor moldoveni rmne a fi un obiectiv major de
politici clar stipulat n Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (20112020) i n
Planul de Aciuni de implementare a acesteia pentru anii 20112015. n acest sens, a fost
elaborat proiectul Planului de Aciuni pentru anii 20142016 privind susinerea reintegrrii
cetenilor rentori de peste hotare. Acest proiect vizeaz mai cu seam dezvoltarea
unui cadru legislativ, instituional i informaional eficient pentru facilitarea integrrii
migranilor rentori; facilitarea integrrii acestora pe piaa muncii; dezvoltarea abilitilor
antreprenoriale a migranilor pentru atragerea veniturilor acestora n economia naional;
susinerea reintegrrii cetenilor moldoveni rentori de peste hotare n sistemul de asigurare
obligatorie de asisten medical, n scheme de protecie social etc.. Monitorizarea i
coordonarea procesului de realizare a Planului dat este pus n sarcina MMPSF.
Cooperarea cu diaspora i asociaiile cetenilor moldoveni de peste hotare reprezint
o parte a politicii de stat. Dup cum a fost menionat n seciunea C2, din perspectiv
instituional, noul Birou pentru Relaii cu Diaspora are una dintre sarcinile de baz stabilirea
i meninerea unui dialog eficient i continuu cu diaspora. Pentru a consolida mecanismul
de cooperare cu asociaiile diasporei moldoveneti, Guvernul RM a operat cteva modificri
n Regulamentele Cancelariei de Stat41 care au inclus Biroul pentru Relaii cu Diaspora n
organigrama Cancelariei de Stat, n subordonarea direct a Prim-ministrului. Conform
modificrilor din octombrie 2012, Biroul este responsabil de asigurarea coordonrii politicii
de stat n domeniul relaiilor cu Diaspora []; coordonarea procesului de elaborare a politicilor
n domeniul relaiilor cu Diaspora, astfel contribuind la pstrarea i afirmarea identitii
etnice, culturale i lingvistice a moldovenilor peste hotare; capitalizarea potenialului uman
i material al Diasporei; coordonarea activitilor de ordin cultural, educaional, economic i

41

Hotrrea Guvernului nr. 780 din 19 octombrie 2012. Disponibil pe: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=d
oc&id=345122&lang=2
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

69

social desfurate de ministere i alte autoriti publice cu scopul de a susine i colabora cu


reprezentanii Diasporei.
De asemenea, au continuat sa fie implementate cu succes programe pilot de stat
pentru investirea remitenelor i cele de reatragere permanent/temporar i reintegrare
socio-economic a migranilor. La moment, accentul se pune pe o protecie ct de vast
posibil a cetenilor moldoveni peste hotare, conservarea identitii culturale i stimularea
rentoarcerii migranilor acas. n ordinea dat de idei a fost adoptat Planul de Aciuni pentru
susinerea cultural i social a diasporei moldoveneti pentru anii 20122014. Scopul
acestui document rezid n promovarea i crearea condiiilor pentru conservarea dezvoltrii
i manifestrii identitii culturale i lingvistice n ara de reedin, garantnd cooperarea
multidimensional cu moldovenii care domiciliaz peste hotare.
n luna august 2013, a fost organizat primul program pilot de revenire temporar a
copiilor din Diaspora Programul DOR. Programul DOR este destinat reprezentanilor tineri
ai diasporei moldoveneti i are misiunea de a sensibiliza tinerii din generaia a doua i a
treia de migrani cu privire la identitatea lor cultural i de a crea legturi emoionale ntre
ara de batin i reprezentanii diasporei moldoveneti. Programul a aprut drept rezultat
al necesitii clar exprimate a diasporei moldoveneti de a menine relaia cu valorile
tradiionale ale rii i de a crete gradul de conexiune emoional cu Republica Moldova.
Proiectul pilot DOR a fost organizat de Guvernul RM (Biroul pentru Relaii cu Diaspora) n
parteneriat cu OIM Moldova. Cu intenia de a deveni un program de amploare, care s
corespund nevoilor diferitor beneficiari, proiectul a fost pilotat n perioada 2028 august
2013 n Republica Moldova, cu participarea a 20 de membri ai diasporei din diferite ri
i 5 tineri din Republica Moldova. Selecia participanilor din grupul de vrst 1416 ani a
fost determinat de obiectivul de a forma un nucleu, care va deveni purttorul de cuvnt
al programului. Pentru realizarea misiunii, n agend au fost planificate activiti creative,
sportive, artistice, lingvistice, de cunoatere a istoriei i culturii, vizite culturale i ntlniri
oficiale.
Principalul instrument de operaionalizare a politicilor i documentelor strategice care
vizeaz combaterea migraiei iregulare i a traficului de fiine umane continu s fie SNR
al MMPSF pentru victimele i potenialele victime ale traficului de persoane. SNR este un
sistem integrat care acord asisten comprehensiv victimelor i persoanelor vulnerabile,
inclusiv copiilor i vrstnicilor lsai fr ngrijire, prin referirea acestora ctre autoritile
locale i prestatorii de servicii pentru societatea civil.
Coordonarea i coerena politicilor la nivel naional: la moment, coordonarea
politicilor i strategiilor ce in de fenomenul migraiei se realizeaz n cadrul unui aranjament
instituional impresionant, fiind canalizat prin intermediul organelor interinstituionale42.
Comisia pentru coordonarea unor activiti ce in de procesul migraiei este un
organ consultativ permanent sub egida Guvernului, care a fost creat n februarie 2010, fiind
prezidat de MAI. Aceasta a fost creat pentru coordonarea activitilor autoritilor publice
cu privire la managementul i monitorizarea proceselor migraionale, pentru supravegherea
42

Mai multe informaii privind organele interministeriale consultative n domeniul migraiei, pot fi analizate n cadrul
Raportului PME, 20052010, Seciunea C.

70

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

activitilor n domeniul migraiei i pentru asigurarea cooperrii ntre instituiile de stat,


ONG-uri i ageniile/organizaiile internaionale active n domeniul gestionrii migraiei.
Comisia este convocat ori de cte ori este necesar sau cel puin o dat per trimestru.
Pn n anul 2013 Comisia nu s-a prezentat a fi eficient din cauza caracterului sporadic
al activitii sale i naturii de recomandare a hotrrilor sale. Astfel, n cadrul Atelierului
de Lucru al Guvernului Moldovei i Echipei de ar a ONU din Moldova pentru stabilirea
prioritilor n domeniul migraiei i dezvoltrii (mai 2013), organizat n cadrul Proiectului
Programului Pilot Integrarea Migraiei n Strategia Naional de Dezvoltare (MOMID),
printre alte subiecte a fost discutat i propus necesitatea relurii activitii Comisiei n
cauz. n acest context, pe data de 11 noiembrie 2013, a avut loc a doua edin a Comisiei
date, care a ntrunit membrii desemnai conform Hotrrii Guvernului nr. 133 din 23
februarie 2010 de instituire a acestui organ consultativ. n cadrul edinei n cauz s-a discutat
necesitatea modificrii Regulamentului Comisiei n vederea completrii rndurilor Comisiei
cu reprezentani ai societii civile partenerii de baz n elaborarea, ajustarea politicilor la
standardele internaionale i europene, precum i n implementarea politicilor n domeniul
migraiei. n acest scop, au fost inclui reprezentanii din partea BRD, OIM Moldova i ICNUR
Moldova. Modificrile propuse au fost efectuate n scopul eficientizrii activitii Comisiei,
asigurrii transparenei activitii acesteia, precum i n scopul unei mai bune diseminri a
informaiei. De asemenea, s-a stabilit c pe viitor, ntreg procesul de coordonare a PME s fie
supravegheat de Comisia respectiv; aceast funcie fiind preluat de la Comisia Naional
pentru Populaie i Dezvoltare, care a coordonat ntreg procesul de elaborare i aprobare a
PME pn n anul 2013.
Mecanismul de monitorizare i coordonare a implementrii Parteneriatului de
Mobilitate Republica MoldovaUniunea European este compus din mai multe instrumente,
inclusiv Reuniunea la Nivel nalt, Platforma Local de Cooperare i Platforma Local de
Cooperare n format extins.
A fost decis ca cele dou Platforme de Cooperare s fie organizate concomitent, reunind
reprezentani din partea autoritilor moldoveneti, statelor-membre UE, Comisiei Europene,
Serviciului european pentru aciune extern, organizaiilor internaionale, societii civile i
mediului academic. Scopul unor astfel de reuniuni este de a aprecia nivelul implementrii
obiectivelor stipulate n cadrul Declaraiei Comune privind PM; a prezenta activitile
implementate, curente sau cele planificate n cadrul PM; a evalua mecanismul actual de
implementare, cooperare i monitorizare n cadrul PM pentru consolidarea i mbuntirea
acestuia; a stabili perspectivele i oportunitile pentru cooperarea pe viitor ntre parteneri;
a identifica prioritile pentru cooperarea n cadrul altor platforme bi- i multilaterale din
domeniul migraiei i mobilitii la nivel regional i global; i de a prezenta primele rezultate
ale procesului de evaluare a PM. n acest context, ncepnd cu anul 2012, au fost organizate
dou reuniuni n format extins a Platformei Locale de Cooperare a Parteneriatului de
Mobilitate Republica Moldova-Uniunea European, respectiv n iunie 2012 i n iunie 2013. n
cadrul acestor reuniuni, au fost discutate aa subiecte precum: progresul implementrii PM
RM-UE, mobilitate, migraie legal i integrare, creterea impactului migraiei i mobilitii
asupra dezvoltrii, Managementul frontierei, readmisia, documentele de identitate i
cltorie, combaterea migraiei ilegale i a traficului de fiine umane, precum i aspecte
privind monitorizarea i evaluarea PM RMUE. De asemenea, n noiembrie 2012, la Bruxelles,
a avut loc a cincea Reuniune la Nivel nalt a Parteneriatului de Mobilitate Republica MoldovaProfilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

71

Uniunea European, unde au fost discutate rezultatele activitilor desfurate pe parcursul


anului i examinate posibilitile de lansare a unor noi iniiative. Promovarea migraiei legale,
susinerea mobilitii academice, integrarea migraiei n dezvoltare i combaterea migraiei
ilegale au fost unele dintre domeniile de interes prioritar identificate de ctre parteneri.
Ulterior, pe 10 decembrie 2013, la Bruxelles a avut loc cea de-a asea Reuniune de Nivel nalt
a Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-Uniunea European, unde prile PM au
luat not de rezultatele i activitile desfurate pe parcursul anului din diverse domenii:
migraia legal, mobilitatea academic, integrarea migraiei n dezvoltare, consolidarea
relaiilor cu diaspora i combaterea migraiei iregulare i au fost examinate noi iniiative
de viitor. De asemenea, la Reuniune au fost prezentate rezultatele post-Exerciiului pilot de
Evaluare a Parteneriatului de Mobilitate RM-UE ca instrument al Abordrii Globale a Migraiei
i Mobilitii i a fost aprobat baza on-line de date electronice Scoreboard a Parteneriatului
de Mobilitate.
Grupul Tehnic de Lucru (GTL), creat n iunie 2010 n cadrul proiectului OIM Susinerea
implementrii componentei de migraie i dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate UEMoldova, care coordoneaz activitile ce in de elaborarea PME al RM continu s fie
lucrativ, membrii acestui grup fiind activ implicai n elaborarea i implementarea acestei,
celei de-a doua ediii a PME. La moment, activitatea GTL este coordonat de BMA, acest rol
fiind preluat de la OIM Moldova, dup finalizarea proiectului sus-numit.
Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate
peste hotare, constituit n februarie 2005, activeaz drept organ de consiliere a Guvernului.
Scopul acestui consiliu este de a promova, menine, dezvolta i exprima identitatea etnic,
cultural, lingvistic i religioas a moldovenilor domiciliai peste hotare. Consiliul cuprinde
oficiali din RM i reprezentani ai asociaiilor diasporei moldoveneti. Ultima dat acest
Consiliu s-a reunit n octombrie 2012, n cadrul Congresului V al Diasporei. La edin au
participat 36 de reprezentani ai diasporei moldoveneti, din 16 ri strine, 34 fiind membri
ai Consiliului Coordonator (conform Hotrrii Guvernului nr. 834 din 10 noiembrie 2011) i
5 persoane din cadrul altor instituii. Pe ordinea de zi a edinei au fost incluse subiecte
precum: aprobarea componenei nominale a CCD i rolul membrilor CCD, conform HG 2011;
modalitatea de activitate i comunicare a Consiliului Coordonator; discutarea propunerilor
privind planul de aciuni al CCD pentru anii 20132014; i discutarea propunerii privind
instituirea grupurilor de lucru n cadrul CCD. Urmare a acestei sesiuni au fost create cinci
grupuri tematice n urmtoarele domenii: protecie social; cultur, tineret, educaie, tiin;
justiie i drepturile omului; rentoarcerea i reintegrarea moldovenilor migrani; economie
i mediu antreprenorial. Membrii grupurilor respective, din rndurile diasporei au fost activ
consultai i implicai n elaborarea proiectelor de acte normative i a documentelor de
politici care vizeaz diaspora.
Cu toate acestea, n pofida aranjamentului instituional solid deja existent, RM necesit
mbuntirea n continuare a mecanismului de coordonare inter-instituional (care ar putea
s fie edificat eventual prin intermediul unei asistene bine organizate i ajustate), pentru a
elabora un cadru instituional i politici mai eficiente de gestionare a migraiei.

72

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

C.4. Cadrul de programe


n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 12 din 19 ianuarie 2010, Cancelaria de
Stat este Autoritatea naional de coordonare a asistenei, responsabil de coordonarea
procesului de programare, monitorizare i evaluare a asistenei externe acordate Republicii
Moldova de ctre partenerii de dezvoltare. n particular, Direcia general coordonarea
politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale (unitatea
naional de coordonare) asigur inter alia: acordarea, autoritilor administraiei publice,
a suportului necesar n eficientizarea mecanismului de coordonare sectorial a asistenei
externe; monitorizarea i evaluarea asistenei externe n vederea maximizrii impactului
acesteia asupra dezvoltrii economice a rii; asigurarea transparenei asistenei externe i
implementarea politicii de comunicare cu comunitatea donatorilor i societatea civil (CS,
2013).
Pentru realizarea acestor sarcini, Cancelaria de Stat utilizeaz (CS, 2013):
(a) Sistemul informaional de management al asistenei pentru a nregistra i procesa
informaia privind iniiativele de asisten i fluxurile de asisten acordat rii i
(b) Consiliile sectoriale de coordonare pentru gestionarea i monitorizarea eficacitii
asistenei externe.
Autoritatea Naional de Coordonare a Asistenei Externe utilizeaz informaia oferit
de Consiliile de coordonare sectoriale pentru a defini prioritile pentru asisten extern
care urmeaz s fie aprobate de Comitetul interministerial pentru planificare strategic.
Cancelaria de Stat dispune de o platform AMP (Aid Management Platform), care ofer date
complete i actualizate privind asistena tehnica oferit Moldovei, mai cu seam include
lista proiectelor de asisten tehnic implementate n ar n diferite domenii. n descrierea
proiectelor incluse n AMP se va indica obligator: titlul proiectului (n limbile romn i
englez), datele de facto ale nceperii i finalizrii proiectului, statutul proiectului, nivelele
de implementare, informaia despre finanare, rolurile instituiilor, criteriile de clasificare.
Opional mai pot fi introduse date despre obiectivul i rezultatele proiectului, memorandumul
semnat, bugetul proiectului i cazurile speciale. Proiectele noi trebuie s fie incluse n AMP
de ctre instituiile responsabile, imediat dup semnarea i aprobarea proiectului. Donatorii
trebuie s actualizeze AMP cu informaii noi trimestrial. Cancelaria de Stat este autoritatea
responsabil pentru validarea oricror modificri efectuate n AMP.
Dac e s ne referim la suportul prin asisten extern oferit Moldovei n anul 2012, cea
mai mare pondere n cheltuielile Bugetului public naional (circa 35%) o are sectorul proteciei
sociale, iar pentru a realiza obiectivul de dezvoltare a unei protecii sociale echitabile, pe
durata anului 2012, activitile comune ale autoritilor publice i ale donatorilor au fost
orientate preponderent spre: accesul cetenilor la servicii sociale de calitate i susinerea
persoanelor vulnerabile; continuarea procesului de dezvoltare i implementare a programelor
sociale ce vor cuprinde msuri i instrumente menite s asigure creterea nivelului de trai
i mbuntirea calitii vieii; protecia populaiei de fenomene negative precum omajul,
srcia, exodul forei de munc. UE, BM, Agenia Ceh pentru Dezvoltare, UNICEF, USAID,
OIM sunt partenerii externi activi ce susin asigurarea proteciei sociale. n acest sens, n
derulare sunt 16 proiecte, n sum total de circa 46 mil. de euro (CS, 2013).
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

73

Pe parcursul anului 2012 a continuat implementarea componentei de migraie i


de dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate UEMoldova, prin intermediul acesteia fiind
realizat o informare ampl a populaiei cu privire la modalitile migraiei, precum i sporirea
competenelor funcionarilor consulari ai MAEIE n domeniul diasporei. Totodat, BM a oferit
suportul la lansarea primei etape de dezvoltare a unui sistem informaional de vize, la finele
anului 2012 fiind selectat compania care urmeaz s implementeze acest sistem (CS, 2013).
Domeniul migraiei forei de munc s-a axat pe perfecionarea cadrului legislativ i
aducerea n concordan cu normele legale a altor acte legislative n domeniu. Astfel, au fost
operate modificri la Legea cu privire la migraia de munc i la Legea privind regimul strinilor
n Republica Moldova. Modificrile n cauz care prevd i excluderea cotei de imigrare n
scop de munc vor contribui la crearea unui cadru normativ mai eficient de reglementare a
relaiilor ntre subiecii implicai n procesul de migraie de munc i la stabilirea unui climat
prielnic investitorilor strini. Totodat, prin intermediul Proiectului-pilot privind mobilitatea
forei de munc, au fost realizate servicii n domeniul instruirii i ocuprii forei de munc, i
al mbuntirii managementului fluxurilor de migraie a forei de munc calificate ntre Italia
i Republica Moldova. Activitile de baz s-au axat pe organizarea i desfurarea cursurilor
lingvistico-vocaionale (CS, 2013).
Proiectul Rentoarcerea i Reintegrarea Voluntar Asistat a Minorilor i Tinerilor
Aduli, cu accent pe prevenirea traficrii, implementat de Guvernul Austriei i Fondul
European de Returnare, a contribuit la asistarea mai multor beneficiari i la crearea
Comitetului Inter-Instituional pentru monitorizarea implementrii activitilor proiectului
(CS, 2013).
Guvernele Regatului Norvegiei, Regatului Danemarcei i Confederaiei Elveiene au
contribuit la combaterea traficului de fiine umane, la prevenirea riscurilor i identificarea
victimelor i potenialelor victime, prin elaborarea planurilor individuale de reabilitare,
reintegrarea i asistena complex a victimelor traficului prin SNR (CS, 2013).
ncepnd cu anul 2007 pn n prezent, un numr de circa 200 de aciuni aferente
migraiei au fost implementate sau sunt n curs de implementare. Aceste proiecte variaz
de la guvernare eficient la migraia de munc i dimensiunea de abiliti a acesteia pn
la protecia i abilitarea victimelor violenei domestice i traficul de fiine umane. O parte
considerabil dintre aciunile ce in de migraie au fost sau sunt implementate sub egida
Parteneriatului de Mobilitate, 85 iniiative care au tangen cu migraia au fost sau sunt
n proces de implementare n diferite domenii, de la profilul migraional pn la scheme/
proiecte de promovare a migraiei circulare. 43
Printre donatorii-cheie rmn a fi: Comisia European, Agenia Elveian pentru
Dezvoltare i Cooperare (SDC), Fondul Fiduciar de Securitate Uman al ONU, USAID, Fundaia
SOROS, Agenia de Dezvoltare a Republicii Cehe, Agenia Austriac de Dezvoltare, Agenia
Suedez de Dezvoltare Internaional, Guvernul Japoniei, Guvernul Romniei, Guvernul
Finlandei, Guvernul Italiei, Guvernul Ciprului, Guvernul Germaniei, Guvernul Greciei, Guvernul
Danemarcei, Guvernul Norvegiei, Guvernul Elveiei, Soroptimist International (Norvegia),
43

Pentru mai multe informaii despre Parteneriatul de Mobilitate, accesai: www.mfa.gov.md/mobility-partnership-en

74

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Lakarmissionen (Suedia). Cei mai importani partenerii de implementare a proiectelor i


programelor care in de domeniul migraiei sunt: OIM Moldova, ILO, ICNUR, PNUD, UNFPA
Moldova, OSCE Moldova, FEI i CIDPM.
Printre proiectele din domeniul migraiei care sunt derulate n perioada de raportare
pot fi menionate iniiative precum:
(a) Consolidarea Capacitilor Guvernului Republicii Moldova de Gestionare a
Relaiilor cu Diaspora, finanat din Fondul de Dezvoltare al OIM, implementat de
OIM Moldova.
(b) Consolidarea Legturii dintre Migraie i Dezvoltare: Testarea Platformei de Servicii
Integrate pentru Migranii Moldoveni i Comunitile acestora, finanat de UE i
implementat de IASCI.
(c) Consolidarea Capacitilor Secretariatului Permanent al Comitetului Naional
Pentru Combaterea Traficului de Persoane n Republica Moldova, finanat de SUA
i implementat de OIM Moldova.
(d) Programul Pilot Comun PNUD/OIM/UN Women Privind Integrarea Migraiei n
Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova, finanat de SDC.
(e) Susinerea Republicii Moldova n implementarea Planului UE-RM de liberalizare a
regimului de vize (FIRMM), finanat de UE, implementat de ctre ICMPD.
(f) Consolidarea capacitilor de management a migraiei n Republica Moldova,
finanat de UE, implementat de SPES.
n urma evalurii performanei asistenei externe prin prisma proiectelor gestionate,
n anul 2012, n sectoarele de competen ale autoritilor publice centrale i de specialitate,
s-a stabilit c cel mai mare numr de proiecte a fost raportat de Ministerul Afacerilor Interne
(27), fiind urmat de Ministerul Mediului (22) i de Ministerul Sntii (20). Majoritatea
proiectelor evaluate de instituiile publice au fost considerate drept foarte bune sau bune.
Aproape 94 procente dintre respondeni au declarat c proiectele lor i-au atins obiectivele
n conformitate cu rezultatele planificate. Majoritatea instituiilor publice au declarat c
proiectele lor au contribuit la dezvoltarea sectorului n conformitate cu prioritilor naionale.
La fel, 94 procente dintre respondeni au participat n designul proiectului (CS, 2013).
Mecanismele de coordonare a donatorilor. Spre finele anului 2009, au fost constituite
un ir de mecanisme de coordonare a donatorilor pentru a mbunti coordonarea ntre
partenerii de dezvoltare i guvern. La nivel naional, mecanismul-cheie de coordonare a
partenerilor de dezvoltare este edina lunar a donatorilor, organizat pentru a mbunti
coordonarea i armonizarea ntre Guvernul Moldovei i partenerii si.
Planul de implementare a principiilor de parteneriat (PIPP), semnat n martie 2010
ntre Guvern, Banca Mondial i ali donatori relevani (UE, ONU, ct i muli ali donatori
bilaterali), prevede un proces mai formal de constituire a Consiliilor de asisten extern
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

75

sectorial (numite i Consilii de coordonare sectorial), un organ consultativ Consiliul Comun


de Parteneriat care reflect parteneriatul ntre Guvern, societatea civil (inclusiv sectorul
privat) i partenerii de dezvoltare. Consiliul este co-prezidat de Prim-ministrul Moldovei i un
reprezentant al partenerilor externi de dezvoltare. n contextul fenomenului migraiei, merit
s fie menionat Consiliul sectorial de coordonare a asistenei externe n domeniul muncii i
proteciei sociale, care este prezidat de MMPSF. Co-preedinia Consiliului este asigurat de
un reprezentant al organizaiilor donatoare active n domeniu, aa cum este DFID, Sida, SDC,
OIM, BM, USAID, OSCE, ADC/ADA, GTY, TICA, Oficiul ONU n Moldova, Ageniile ONU etc.44
n scopul mbuntirii procesului de coordonare a activitii comune a MMPSF i a
organizaiilor donatoare n domeniu, n 2012, i-a nceput activitatea Consiliul de coordonare
a asistenei externe n domeniul asigurrii egalitii ntre femei i brbai. MMPSF, n
colaborare cu UN Women i CPD, a organizat sesiuni de instruire despre problemele politicii
de gen, a elaborat un set de amendamente legislative cu privire la asigurarea egalitii de
anse ntre femei i brbai i a iniiat procesul de aprobare a acestora. Cu suportul UE,
specialitii de la Centrul de asisten i protecie i cei de la MMPSF au efectuat vizite la
Echipele MultiDisciplinare (EMD) i viceversa, pentru monitorizarea cazurilor concrete,
precum i extinderea SNR pentru protecia i asistenta victimelor i a potenialelor victime
ale traficului de fiine umane la nivel comunitar (CS, 2013).
n luna iulie 2011, liderii, participani ai ntrunirii Ministeriale a Comunitii Democraiilor
de la Vilnius au inaugurat un nou mecanism pentru a susine democraiile n curs de dezvoltare
Parteneriatul pentru Provocrile Democratice (PPD). n urma participrii Ministrului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, la aceast Conferin, Republica Moldova a fost
selectat, alturi de Tunisia, drept model regional de democraie i inclus n proiectul de
asisten al Comunitii DemocraiilorPPD (MFAEI, 2011). Pe parcursul anilor 20122013, n
Moldova, au fost create Grupuri de Lucru tematice, formate din reprezentani ai instituiilor
guvernamentale, societatea civil i sectorul privat, care desfoar lucru n comun n
vederea oferirii suportului i expertizei n domeniile-cheie identificate de Guvernul Republicii
Moldova. Deoarece una dintre cele cinci prioriti stipulate n formularul RM de aplicare
pentru PPD se refer la migraie i managementul frontierei, n Moldova a fost creat Grupul
de Lucru n domeniul migraiei al donatorilor pentru Republica Moldova care este co-prezidat
de Ambasada Romniei n Moldova i de Ambasada Republicii Slovace n Moldova, i este
gzduit de Ambasada SUA n Moldova. n perioada 20122013, au avut loc cinci sesiuni ale
acestui grup de lucru, n cadrul crora au fost identificate i discutate prioritile n domeniul
migraiei, managementului de frontier i combaterii traficului de persoane; aceste domenii
fiind subiectele pe care se vor axa eforturile partenerilor de dezvoltare ale Moldovei n cadrul
PPD. Dei activitatea acestui Grup de Lucru pe alocuri dubleaz activitatea Consiliul sectorial
de coordonare a asistenei externe prezidat de MAI, aceste ntrevederi permit o discutare
mai aprofundat pe diferite arii de suport extern, care ofer posibilitatea de participare a
unor ri (prin intermediul teleconferinei) care nu sunt prezente n Consiliul sectorial susnumit. n final, scopul acestui Grup de Lucru al donatorilor n cadrul PPD este de a discuta
n detaliu iniiativele curente de asisten a Moldovei, n vederea evitrii dublrii asistenei
externe oferite i identificrii unor noi domenii de intervenie, dac este cazul.

44

Ordinul MMPSF nr. 060 din 17 februarie 2010 cu privire la crearea Consiliului de coordonare a asistenei externe n domeniul
muncii i proteciei sociale (cu anexele respective)

76

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

n anul 2013, Guvernul (CS, 2013) va continua aciunile comune de planificare a asistenei
externe, de implementare i de evaluare a indicatorilor de performan stabilii de Partene
riatul Global, precum i de mbuntire a procesului de schimb de informaie prin noua
platform de gestionare a datelor AMP. Pentru a continua perfecionarea i mbuntirea
eforturilor de eficientizare a asistenei pentru dezvoltare, n perioada urmtoare Cancelaria
de Stat are n vizor mai multe angajamente inter alia, cum ar fi:
(a) Alinierea asistenei externe la prioritile naionale de dezvoltare i armonizarea
ciclului de programare a acesteia cu ciclul bugetar i de planificare a politicilor;
(b) Asigurarea transparenei i publicarea informaiei relevante gestionrii asistenei
externe. Platforma informaional privind asistena extern va fi revizuit i
ajustat;
(c) Coordonarea interministerial necesit a fi regndit, fiind asigurate platforme de
dialog unificate i eficiente;
(d) Capacitile instituionale ale ministerelor vor fi n continuare susinute i stimulate
n funcie de performana demonstrat.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

77

Partea D. Principalele constatri, Implicaii asupra


Politicilor i Recomandri
Seciunea D1 rezum principalele constatri din Prile A, B i C relevante n contextul
datelor disponibile cu privire la situaia curent n domeniul migraiei i dezvoltrii.
n Seciunea D2, n baza evalurii situaiei curente, sunt prezentate unele recomandricheie pentru elaboratorii de politici ntru mbuntirea managementului curent al migraiei.
Seciunea D3 continu seciunea anterioar, prezentnd un set de recomandri cu
privire la integrarea migraiei n politicile de dezvoltare ale rii.
Seciunea D4 indic lacunele existente de date i ofer recomandri i strategii posibile
pentru a mbunti statisticile cu privire la migraie i baza general de eviden a migraiei.

D.1. Principalele constatri cu privire la legtura dintre migraie i


dezvoltare
Aceast seciune rezum principalele constatri relevate de datele disponibile cu privire
la situaia curent n domeniul migraiei i dezvoltrii.
Context. Fenomenul migraiei n Moldova continu s fie caracterizat preponderent
de emigrarea peste hotare a populaiei, mai puin de imigrarea persoanelor de peste hotare.
Eforturile statului n perioada curent sunt direcionate spre gestionarea fenomenului,
inclusiv desfurarea reformelor instituionale direcionate n acest scop, cooperarea mai
strns cu Uniunea European.
Odat cu declanarea crizei economice n Europa i nsprirea condiiilor de edere
a migranilor n Federaia Rus, una dintre principalele ri de destinaie a moldovenilor, a
devenit deosebit de actual necesitatea abordrii problemelor migranilor revenii n ar.
La ntoarcere migranii pot contribui la dezvoltarea rii de batin att prin implicarea lor
n activitatea de munc, ct i prin lansarea afacerilor proprii, crearea legturilor de afaceri
ntre ara de origine i cele de destinaie, transferul de abiliti i cunotine acumulate peste
hotare, de tehnologii, precum i prin transfer de idei, convingeri, standarde de via etc.
Studiile realizate n domeniu denot c principalii factori de impulsionare a migranilor
moldoveni continu s fie cei de ordin economic: lipsa locurilor de munc i/sau salariile
neatractive oferite pe piaa muncii din Moldova.
Modele actuale de migraie. Analiza situaiei n domeniul migraiei s-a realizat n baza
unei serii de date administrative i statistice, oferite de ctre diferii productori de date.
O serie de date administrative ale S CRIS Registru permite analiza situaiei privind
Emigrarea autorizat cu retragerea vizei de reedin nainte de plecarea din ar. n baza
acestor date a fost estimat un numr de circa 99,3 mii persoane care n 2012 locuiau peste
78

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

hotare. Emigrarea autorizat nregistreaz tendine stabile spre diminuare, n 2012 rata de
descretere a fluxului emigrrii autorizate fa de 2007 a constituit 56 procente. Fenomenul
este mai pronunat n mediul urban fa de cel rural, emigreaz autorizat mai multe femei
dect brbai. Preponderent pleac din ar persoane tinere, instruite, cu studii medii de
specialitate sau mai sus. rile principale de destinaie sunt Ucraina i Federaia Rus care
cumuleaz aproape 70 procente dintre emigrani. Printre alte ri cu ponderi semnificative
ale emigranilor sunt menionate SUA, Germania, Israel, Belarus, Republica Ceh.
O surs important, care ofer posibilitatea estimrii volumului emigrrii internaionale
este informaia DPF despre perioada aflrii persoanelor n afara rii, n baza nregistrrilor
traversrii frontierei de stat. Conform acestei surse la sfritul anului 2012 un numr de
330 mii persoane se aflau n afara rii mai mult de 12 luni, circa 65 procente dintre acetia
au vrst de 1544 ani, femeile constituind cu 14 procente mai mult dect brbaii. S-a
nregistrat o tendin de cretere n 2012 n comparaie cu 2008 a numrului copiilor care
locuiesc peste hotare timp de 12 luni i mai mult.
Datele MAEIE obinute de la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale RM peste
hotare relateaz c la finele anului 2012 peste hotare se aflau circa 756 mii persoane,
indiferent de durata aflrii acestora n rile de destinaie. Conform datelor menionate
peste 60 procente se aflau n Federaia Rus iar circa 20 procente n Italia.
Migrarea temporar/circular n scop de munc, cu intenia de a reveni acas, este
estimat n baza datelor AFM. Datele cercetrii relateaz asupra unui numr de circa 300 mii
persoane care ntr-un anumit timp s-au aflat la munc n afara rii n perioada 20072012.
Profilul Migrrii temporare este diferit n comparaie cu a Emigrrii autorizate. Preponderent
migreaz la munc populaia din mediul rural care constituie circa 73 procente, iar caracterul
masculin al acestui tip de migraie este deosebit de pronunat. Numrul brbailor depete
numrul femeilor cu circa 80%. n general, principalele ri de destinaie au continuat s fie
Rusia i Italia, ns distribuia pe sexe este diferit. Pentru circa 80 procente dintre brbai
ara de destinaie este Federaia Rus, pentru 7 procente Italia, n cazul femeilor distribuia
este mai uniform cu 44 procente pentru Federaia Rus i 36 procente pentru Italia.
n ceea ce privete structura pe vrste a migraiei se observ prevalena semnificativ
a celor de 1544 ani, care cumuleaz circa 78 procente din totalul migranilor temporari.
Jumtate dintre migrani sunt persoane cu studii medii (liceu, gimnaziu), nc circa 40
procente constituie cei cu studii medii specializate i studii profesionale.
ANOFM declar tendine spre cretere a numrului persoanelor care lucreaz peste
hotare cu contracte legale de munc, totui, numrul acestora rmne a fi destul de mic.
Principalele ri de destinaie unde migranii pleac n baza contractelor de munc sunt Israel
i Emiratele Arabe Unite.
Cu referire la migraia pentru studii, datele denot c numrul de moldoveni care
s-au aflat la studii peste hotare pe parcursul anilor 20072012 a crescut de 2,2 ori. Circa
93 procente i fceau studiile n Romnia, iar aproximativ cte 2 procente n Bulgaria,
Ucraina i Federaia Rus. Din cauza numrului limitat de locuri de studii peste hotare care
sunt oferite Moldovei sub egida tratatelor internaionale, numrul de persoane care studiaz
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

79

peste hotare, prezentat de Ministerul Educaiei, este relativ mic. Nu se cunoate numrul
celor care pleac pentru a-i face studiile peste hotare n afara acordurilor internaionale i
fr notificarea Ministerului, care, probabil, este mai mare.
Emigrarea involuntar a nregistrat tendine spre diminuare n 2012 n comparaie
cu 2007. Numrul solicitanilor de azil din Moldova peste hotare a fost de 909 n 2007,
reducndu-se treptat pn la 441 persoane n 2012. Totodat, s-a nregistrat o cretere a
numrului persoanelor care au obinut statut de refugiat peste hotare. Totui, tendine spre
diminuare au fost atestate i sunt confirmate de rata de cretere att a numrului de ceteni
moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste hotare, ct i a numrului de ceteni
moldoveni nregistrai, recunoscui drept refugiai peste hotare, indicatori, care s-au redus
n perioada respectiv.
Repatrierea: pe parcursul anilor 20072012, numrul anual de persoane repatriate
a evoluat diferit. Totui, acest numr s-a redus semnificativ n 2012, nregistrnd o cretere
negativ de aproximativ 8 procente. De asemenea, s-a redus n perioada studiat i numrul
copiilor repatriai, care n 2012 a constituit 4,6 procente n comparaie cu 10,3 procente
nregistrat n 2007.
O dinamic pozitiv este nregistrat pentru domeniul readmisiilor n Moldova. Dup
o cretere n perioada 20072011 de circa 9 ori a numrului persoanelor readmise, n 2012
se atest o reducere major a numrului acestora, fapt ce denot fie legalizarea cetenilor
moldoveni, fie respectarea regimului de edere al rii n care se afl acetia.
De menionat c, ncepnd cu anul 2011, datele privind repatrierea persoanelor sunt
prezentate de dou instituii: BMA (evidena repatrierii strinilor), S CRIS Registru (evidena
repatrierii cetenilor moldoveni).
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (TFU): Sistemul Naional de
Referire45 este cadrul principal de cooperare i coordonare a eforturilor actorilor activi
n domeniul combaterii TFU, iar activitile n cadrul SNR se realizeaz prin intermediul
Echipelor Multidisciplinare (EMD) care au atins o acoperire naional. Eficiena sistemului
respectiv este confirmat de creterea numrului persoanelor identificate prin intermediul
acestuia. Datele statistice arat c n 2012 au fost identificate 189 victime ale TFU, care este
de 5,5 ori mai mare dect numrul identificat n anul 2007, numrul victimelor poteniale
ale TFU raportat de ONG-uri pentru 2012 este de 1214 persoane, fa de doar 52 persoane
raportate n 2007. Femeile constituie circa 73 procente, copiii peste 10 procente din totalul
persoanelor identificate drept victime ale TFU.
Populaia rezident de origine strin. Ctre finele anului 2012, numrul total de
strini (inclusiv apatrizii) care se afl pe teritoriul Moldovei a fost de 20.191 persoane (0,6%
din totalul populaiei). Majoritatea strinilor sunt originari din Ucraina, Federaia Rus, Israel,
Romnia, Turcia, alte ri sunt reprezentate cu mai puin de 2 procente fiecare. Numrul
anual de imigrri a strinilor n Moldova este n cretere, respectiv de la 2.074 persoane n

45

SNR a fost lansat n Republica Moldova n anul 2006 cu suportul OIM, a donatorilor externi i societii civile.

80

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2007 la 3.116 persoane n 2012. E de menionat c rata de cretere n 2012 fa de 2011 a


constituit 14,6 procente.
Prevalena emigrrii asupra imigrrii influeneaz dezvoltarea demografic a republicii,
care n perioada de amploare a fenomenului a condus la descreterea continu a numrului
populaiei i amplificarea procesului de mbtrnire a populaiei. E de menionat c n ultimii
doi ani s-a observat o stabilitate n ceea ce ine de numrul total al populaiei, estimat de
BNS. De asemenea, s-a atestat o stabilitate a altor indicatori demografici, spre exemplu,
sporul natural, rata net a migraiei. Fenomenul migraiei este mai pronunat n mediul rural
n comparaie cu cel urban, totodat, se observ tendine stabile spre cretere a populaiei
urbane n contextul reducerii/stabilizrii populaiei totale a rii, ceea ce relateaz asupra
existenei migraiei interne, de la sate spre orae, n special a populaiei economic active.
Migraia forei de munc din ar are un rol important i semnificativ i n termeni
economici. Creterea numrului persoanelor plecate la munc peste hotare a rezultat n
creterea semnificativ a cuantumului transferurilor de peste hotare a persoanelor fizice, cu
o influen nregistrat asupra principalilor indicatori macroeconomici. Creterea constant
a Produsului Intern Brut n mare parte se atribuie veniturilor remise n ar de ctre migranii
moldoveni care lucreaz peste hotare.
Remitenele reprezint o surs important de ieire din srcie pentru populaie. Circa
22 procente de gospodrii casnice din ar n 2012 beneficiau de surse bneti provenite din
remitene, n mediul rural ponderea acestora a fost de 29,5 procente. Conform datelor AFM/
MFM (2012), peste 80 procente dintre migrani trimit lunar bani familiei, jumtate dintre ei
sume de peste 500 dolari SUA.
Veniturile gospodriilor sunt influenate considerabil de remitene, n cazul
gospodriilor beneficiare de mijloacele respective ponderea constituie 56,9 procente, iar n
cazul gospodriilor beneficiare de remitene din mediul rural peste 60 procente. Astfel,
dac nu ar primi remitene, proporia gospodriilor care s-ar plasa sub pragul srciei n 2012
ar constitui 27,6 procente, n mediul rural indicatorul ar fi de 35,3 procente.
Este atestat o deteriorare continu a indicatorilor care caracterizeaz piaa forei de
munc. n perioada 20072012 numrul populaiei economic active s-a redus constant cu
99 mii persoane, ceea ce constituie 7,5 procente, rata de activitate s-a redus cu 4,1 p.p. S-a
redus ponderea populaiei sub VAM de la 19 procente la 17 procente, a crescut ponderea
persoanelor peste VAM de la 15 procente la 17 procente. n condiiile migraiei populaiei
tinere peste hotare poate fi ateptat o reducere n continuare a populaiei n vrst apt de
munc cu toate efectele negative ale acestui fenomen.
Studiile n domeniu denot unele tendine spre rentoarcere n ar a migranilor n
scop de munc. Totodat, migranii revenii se confrunt cu probleme de reintegrare, care
sunt generate de lipsa locurilor de munc i cuantumul mic al salariilor oferite. Lansarea
propriei afaceri rmne a fi dificil din diverse motive, inclusiv insuficiena de resurse
financiare i lipsa de informare. n aceste condiii o parte considerabil dintre migrani aleg
s re-emigreze.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

81

Impactul negativ social generat de fenomenul migraiei este confirmat de o serie


de studii n domeniu. Acesta este exprimat prin deficiena de cadre n astfel de domenii ca
educaia i sntatea, ca rezultat al emigrrii personalului calificat care a lucrat n aceste
sectoare. A fost constatat c migraia reduce srcia, ns genereaz efecte sociale negative
asupra copiilor i vrstnicilor lsai fr ngrijire n urma migraiei persoanelor tinere. Studiul
realizat n 2012 de MMPSF a relatat c s-au nregistrat 21,6 mii copii cu ambii prini aflai la
munc peste hotare, iar 83,6 mii aveau cel puin un printe plecat n afara rii.
Migraia forei de munc afecteaz durabilitatea sistemului naional de asigurare
social. Astfel, fiind n afara rii, o parte semnificativ a populaiei economic active nu
participa la sistem, ceea ce conduce la creterea poverii asupra populaiei economic active
n economia naional. Aceasta deja a condus la un deficit al bugetului asigurrilor sociale
de stat (BASS), care pe parcursul ultimilor ani este compensat de ctre bugetul de stat (BS).
De asemenea, lipsa pilonului cumulativ al sistemului de asigurri sociale i pachetul ngust
de beneficii oferit de ctre actualul mecanism de asigurare individual fac puin atractiv
participarea migranilor la sistem. Prin urmare, neparticiparea actualilor migrani la sistem, la
ntoarcerea acestora pe termen mediu i lung se va reflecta n imposibilitatea obinerii unor
beneficii din cadrul sistemului, ceea ce direct va contribui la creterea poverii asupra sistemului
de asisten social. Prin urmare, asigurarea garaniilor sociale minime a lucrtorilor migrani
moldoveni aflai peste hotarele rii i gsirea unor soluii adecvate la ntoarcerea acestora,
reprezint o preocupare curent pentru stat. n acest context, pe parcursul ultimilor ani o
serie de acorduri privind securitatea social au fost semnate sau sunt n proces de negociere
cu mai multe ri de destinaie a acestora, ale cror principii se bazeaz pe contributivitate.
Cadrul instituional. O serie de instituii de stat sunt implicate n procesele de gestionare
a migraiei, direct sau indirect, n corespundere cu domeniile de activitate i de competen a
acestora. n scopul eficientizrii activitilor privind comunicarea i conlucrarea cu migranii
moldoveni aflai peste hotare, coordonarea politicilor n domeniu a fost creat Biroul pentru
Relaii cu Diaspora. n cadrul ministerelor i altor autoriti administrative centrale au fost
desemnate persoane responsabile pentru promovarea i realizarea politicii statului n
domeniul diasporei, la nivel de viceminitri sau vicedirectori, care i exercit atribuiile n
domeniul cooperrii cu diaspora n coordonare cu Biroul pentru Relaii cu Diaspora.
Biroului Migraie i Azil i-au fost atribuite noi competene prin desemnarea acestuia
drept instituie responsabil pentru elaborarea ulterioar a Raportului PME.
Cadrul naional legislativ i regulator a nregistrat progrese semnificative n ceea
ce privete constituirea unei baze comprehensive pentru un sistem eficient de gestionare
a migraiei. Conform opiniilor experilor CE cadrul legislativ i de politici cu privire la
prevenirea i contracararea traficului de fiine umane este consolidat i aliniat standardelor
internaionale.
Continu activitile privind semnarea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei
forei de munc n scopul asigurrii securitii sociale i de munc a migranilor din Moldova.
Cadrul de politici este n continu dezvoltare. Au fost elaborate i puse n aplicare
strategii i politici de stat n diverse domenii conexe migraiei: mobilitatea la frontier,
82

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

reintegrarea la rentoarcere a migranilor, investirea remitenelor n dezvoltare, dezvoltarea


MM, combaterea migraiei iregulare i TFU. Coordonarea i asigurarea coerenei politicilor i
strategiilor ce in de fenomenul migraiei se realizeaz n cadrul unui aranjament instituional
impresionant. Cu toate acestea, este necesar mbuntirea n continuare a mecanismului
de coordonare inter-instituional pentru o gestionare mai eficient a fenomenului migraiei.

D.2. Recomandri cu privire la gestionarea migraiei


n aceast seciune, n baza evalurii situaiei curente, vor fi prezentate unele
recomandri-cheie pentru elaboratorii de politici n scopul mbuntirii managementul
curent al migraiei.
ntre anii 20082012 tema migraiei, fiind recunoscut politic ca fenomen, inclusiv
prin efectele sale pozitive i negative, a devenit un element-cheie la elaborarea politicilor
naionale, sectoriale i intersectoriale.
n mod special, au devenit vizibile mecanismele ce in de imigrarea strinilor . n mare
parte acestea au asigurat transpunerea mai multor directive comunitare n domeniu. Acest
fapt a contribuit la eficientizarea dialogului bilateral cu statele comunitare n domenii conexe
migraiei (ocupaional, social, educaional etc.).
Totodat, rmn a fi necesare:
(1) consolidarea capacitilor autoritilor competente din ar n corelarea i
promovarea principiilor i procedurilor de admitere n ar i de documentare a
strinilor (migranilor economici i non-economici) cu realitile economice ale
rii, fiind aplicat o abordare utilitarist pentru ar;
(2) perfectarea continu a cadrului normativ privind admiterea selectiv a strinilor n
scop de munc pentru suplinirea deficitului de personal nalt calificat:
(a) n domeniile care duc lipsa forei de munc calificat autonom;
(b) n ramurile economiei prioritare pentru dezvoltarea durabil a rii care nu
dispun de resurse autohtone de calificare necesar i
(c) facilitarea admiterii i ederii n Republica Moldova a investitorilor strini
precum i a persoanelor care gestioneaz investiiile strine n domeniile
economice cu efect multiplicativ.
De remarcat, c promovarea pro-activ de atragere a investiiilor strine prin
politicile migraioniste cunoate mai multe exemple internaionale. Astfel, practica statelor
europene sau nord-americane prevede n acest sens mecanisme de facilitare a admiterii
i documentrii strinilor care investesc n afaceri n zone economice prestabilite (mediul
rural, i/sau dezvoltarea economiei multiplicative n raport cu condiiile generale ca ex.) sau
creeaz locuri noi de munc;

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

83

(3) dezvoltarea mecanismelor de recunoatere a competenelor i calificrilor


profesionale a strinilor n domeniile care necesit personal calificat;
(4) promovarea instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova n scopul
atragerii strinilor la studii i promovarea imaginii instituiilor de nvmnt
superior din ar;
(5) perfecionarea instrumentelor legale i instituionale ce asigur principiul nondiscriminrii strinilor aflai n ar, evitrii oriicror restricii nejustificate
de natur discriminatorie bazate pe orice motiv cum ar fi sexul, rasa, culoarea,
originea etnic sau social, caracteristicile genetice sau starea de sntate, limba,
religia sau convingerile etc.;
(6) promovarea unui climat de legalitate n admiterea i ederea strinilor n Republica
Moldova prin sporirea gradului de informare a potenialilor migrani care doresc
sa vin n Republica Moldova pentru perioade scurte de timp (la studii, munc
etc.).
Un domeniu deosebit n gestionarea migraiei revine politicilor de integrare a strinilor
promovate n stat. Dei cadrul regulatoriu n domeniu adoptat n Republica Moldova este
recunoscut drept unul novator att n zona CSI, ct i pentru un ir de state vest-europene,
implementarea acestuia se afl n faza iniial i necesit mai mult atenie pentru asigurarea
corelrii cu necesitile evideniate.
Dezvoltarea rapid a proceselor de imigrare a strinilor n ar nu a permis preselecia
lor din statele tere, similare sau apropiate ca identitate cultural, civilizaional sau religioas
etc., fapt ce ar exclude deficienele n integrare. Datele PME indic c n Republica Moldova
se afl cu drept de edere provizorie sau de edere permanent peste 20 mii de strini.
Astfel, este important de a dezvolta n cadrul politicilor de gestionare a migraiei unele
politici pe termen lung ce in de acomodarea reciproc ntre toi strinii (beneficiarii unei
forme de protecie, imigranii, persoanele nscute n afara rii i alte categorii de persoane
) i locuitorii Republicii Moldova.
Pe parcursul anului 2012 au fost dezvoltate mecanismele necesare de cooperare
ntre entitile statale responsabile de acomodarea i integrarea strinilor, a fost garantat
accesul strinilor la programele de acomodare sociocultural i lingvistic prin asigurarea
cheltuielilor necesare din contul Bugetului de Stat .
Totodat, avnd n vedere importana deosebit a integrrii strinilor pentru coeziunea
social i civic n ar, este necesar susinerea activ a strinilor i apatrizilor cu statut de
edere legal n Republica Moldova, asigurarea participrii lor la viaa economic, social i
cultural a rii.
Acest obiectiv urmeaz a fi susinut prin sporirea gradului de contientizare de ctre
persoanele publice, societatea civil, strinii nii a importanei procesului de integrare.

84

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Dei autoritile publice au recunoscut importana politicilor de integrare prin definirea


fondurilor publice necesare pentru implementarea lor, acestea nu sunt suficiente pentru
acoperirea ntregului spectru de necesiti posibile i pentru toate categoriile de strini.
Astfel, este necesar s se determine categoriile de strini care pot beneficia de un tratament
facilitar n domeniul dat, spre exemplu, categoriile de persoane vulnerabile, beneficiarii unor
forme de protecie, minorii nensoii, femeile etc.
Implementarea politicilor de integrare necesit o monitorizare obiectiv prin stabilirea
unor seturi de indicatori n toate domeniile relevante, culegerea, sinteza i analiza datelor
obinute.
Rmne ca deziderat elaborarea i implementarea mecanismelor de implementare
practic a programelor de integrare cu participarea reprezentanilor autoritilor publice
locale, mediului de afaceri, societii civile.
n domeniul emigrrii, domeniu care a beneficiat de cea mai mare atenie n cadrul
cercetrilor i abordrii comprehensive la elaborarea politicilor de stat , rmn a fi prioritare
aspectele ce in de situaia membrilor de familie lsai fr grija celor plecai peste hotare ,
n special, a btrnilor i a copiilor.
n mod special, este deranjant creterea numrului copiilor minori rmai fr
ngrijirea prinilor n legtur cu plecarea acestora la munc peste hotare . Datele obinute
din cercetri indic gradul redus de socializare a copiilor respectivi, abandonul sistemului
colar, reducerea nivelului de instruire, creterea delicvenei juvenile pentru categoria
respectiv de copii.
Problemele menionate solicit implicarea proactiv a statului i a ntregii societi,
crearea unor mecanisme stabile de parteneriat comunitar sau social pentru prevenirea
fenomenului, consolidarea mecanismului preventiv pe ar, precum i dezvoltarea
mecanismelor de resocializare pentru categoria respectiv de populaie. Este regretabil
lipsa coerenei ntre eforturile diferitelor autoriti care sunt responsabile pentru diferite
aspecte ale problemei date (APL, MMPSF, ME, MAI . a.). n acest sens, este necesar s se
dezvolte parteneriate durabile, eficiente i diligente ntre toi actorii implicai, completarea
deficienei existente n serviciile necesare la nivel comunitar, care ar rspunde necesitilor
copiilor i tinerilor din familiile migranilor. Este important redimensionarea atitudinii
autoritilor publice fa de problema dat.
i menin importana iniiativele comune cu statele de destinaie, inclusiv Federaia
Rus i Ucraina, preconizate pentru asigurarea migraiei circulare, rentoarcerea lucrtorilor
migrani i reintegrarea lor pe piaa muncii din Moldova.
Rmne o necesitate stringent asigurarea transferului de calificri i inovaii n
anumite sectoare, prin intensificarea rentoarcerii temporare a conaionalilor nalt calificai
care ar facilita circulaia de creiere.
O atenie deosebit autoritile moldoveneti au acordat stabilirii relaiilor ntre
organizaiile Diasporei din diferite ri cu ara, inclusiv instituirea autoritii speciale
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

85

n domeniu Biroul pentru Relaiile cu Diaspora din cadrul Cancelariei de Stat a Republicii
Moldova. Este important susinerea i coordonarea n continuare de ctre BRD a activitii
n domeniu, organizrii diferitelor activiti cu comunitile de moldoveni i organizaiile
diasporale de peste hotarele Republicii Moldova.
Dei Moldova a creat deja un cadru instituional solid n domeniul gestionrii
migraiei, este necesar s se dezvolte capacitile de gestionare a migraiei i n continuare.
Astfel, elaborarea politicilor ulterioare trebuie s se bazeze pe date comprehensive i bine
structurate, s in cont de interesele i obiectivele specifice ale rii, s se refere la diferitele
aspecte ale politicii publice generale cum ar fi cele ocupaionale, demografice, promovarea
migraiei circulare, de rentoarcere ide reintegrare a migranilor etc.
Acest deziderat necesit susinerea i dezvoltarea capacitilor instituiilor publice care
asigur elaborarea i implementarea politicilor ce in de problemele migraionale (mai multe
resurse materiale, ateliere de instruire, eliminarea impedimentelor birocratice, mai mult
luare n consideraie a practicii i expertizei locale, evitnd bizuirea excesiv pe interveniile
experilor externi etc.).
n acest context, crete rolul structurilor care urmeaz s asigure coordonarea , acestea
urmeaz s dispun de suficiente resurse umane instruite, inclusiv n domeniile moderne de
activitate i comunicare.

D.3. Recomandri cu privire la integrarea migraiei n politicile de


dezvoltare
Aceast seciune prezint un set de recomandri cu privire la integrarea migraiei n
politicile de dezvoltare ale rii.
Integrarea migraiei n procesele de dezvoltare este prevzut n cadrul unor politici
de durat.
Obiectivele de baz au fost stabilite n Strategia Naional a Moldovei n domeniul
migraiei i azilului (20112020) i n Planul National de Aciuni pentru 20112015 cu privire
la implementarea Strategiei Naionale n domeniul migraieii azilului. Acestea fac o legtur
ntre domeniul migraiei i azil cu cadrul general al politicilor de dezvoltare a rii.
Noua strategie de dezvoltare a Moldovei Strategia de Dezvoltare Naional:
Moldova 2020: 7 soluii pentru Republica Moldova la fel contribuie la corelarea cu strategiile
sectoriale, implementate de diferite ministere de resort.
Merit de a fi menionate n acest context i politica extern a Guvernului Moldovei,
precum i angajamentele rii reflectate n documente precum: Declaraia comun cu
privire la Parteneriatul de Mobilitate Republica Moldova UE i Programul National de
implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova UE n domeniul liberalizrii regimului
de vize (aprobat n 2011). Ultimul, graie abordrii comprehensive a modului de gestionare a
migraiei n corespundere cu directivele comunitare, a dictat reformarea cardinal legislativ
i instituional n domeniul gestionrii migraiei.
86

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Totodat, dinamica i amploarea proceselor migraionale din perioada examinat


necesit corectarea i includerea unor elemente specifice n politicile de dezvoltare.
Avnd n vedere procesele continue de reducere a numrului populaiei i sporirea
coeficientului de mbtrnire a acesteia, este necesar:
(a) de asigurat o mai bun gestionare a proceselor migraiei circulare;
(b) de asigurat monitorizarea migranilor revenii, n special a persoanelor care se
confrunt cu probleme, cunoaterea problemelor care apar la reintegrarea lor
social, psihologic, ocupaional, educaional de alt natur; n aceast ordine de
idei, trebuie s fie dezvoltat n continuare colectarea datelor privind persoanele
plecate provizoriu peste hotare (informaia despre emigrarea temporar, la munc,
studii, pe vrste i nivel de instruire n dinamic), asigurarea corelrii informaiei i
analiza datelor pre- i post- emigrare i elaborarea politicilor adecvate;
(c) de dezvoltat n continuare aspectele ce in de securitatea demografic a rii;
aceasta necesit includerea n politicile de durat a aspectelor ce in de protecia
social a familiei i a copiilor lsai fr grija prinilor plecai peste hotare,
dezvoltarea politicilor de securitate demografic n baza monitorizrii indicatorilor
selectai, inclusiv a celor constatai n Raportului analitic PME;
(d) de ameliorat calitatea datelor statistice i administrative care se refer la emigrarea
autorizat, avnd n vedere indicatorii ce in de vrsta, sexul i mediul de reedin
ale persoanelor plecate.
n scopul asigurrii mecanismelor necesare pentru implementarea politicilor necesare
pentru protecia copilului i familiei pentru perioada migraiei prinilor este necesar de
asigurat colectarea periodic a datelor despre numrul copiilor cu prini plecai peste hotare
la munc, numrul cstoriilor i divorurilor n familiile migranilor n dinamic, numrul
copiilor nscui n familiile migranilor peste hotarele Republicii Moldova.
Deoarece Republica Moldova a optat pentru procesele integraioniste i liberalizarea
regimului de vize cu UE, un accent deosebit pentru mbuntirea gestionrii proceselor
migraionale se pune pe existena i dezvoltarea instrumentelor de control al migraiei. n
aceast ordine de idei, prioritar devine dezvoltarea instrumentelor de colectare a informaiei
statistice i nominale privind migraia, corelarea unitii noiunilor i definiiilor utilizate n
legislaia naional cu cele din legislaia comunitar, n special, cele din Regulamentul 862
al Parlamentului European, al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare n
domeniul migraiei i proteciei internaionale.

D.4. Recomandri viznd mbuntirea statisticilor migraionale


i a elaborrii politicilor bazate pe probe
Aceast seciune indic lacunele existente de date i ofer recomandri i strategii
posibile pentru a mbunti statisticile cu privire la migraie i ntreaga baz de eviden a
acestui fenomen.
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

87

Gestionarea eficient a migraiei poate fi realizat doar dac politicile i strategiile se


bazeaz pe informaii actualizate privind fluxurile migraionale. Astfel, colectarea datelor de
ncredere, inclusiv n scopuri de prognozare, trebuie s fac parte dintr-o politic naional
comprehensiv n domeniul migraiei. De asemenea, exist prea puin informaie disponibil
cu privire la asemenea subiecte importante precum remitenele, contientizarea de ctre
migranii reali i poteniali a migraiei legale i a posibilitilor de revenire, sau magnitudinea
exodului de creieri din Moldova.
Sunt observate unele subestimri/lacune cu privire la evidena migraiei dup domenii.
De exemplu, Ministerul Educaiei deine date oficiale cu privire la numrul de ceteni
moldoveni care i fac studiile peste hotare n baza tratatelor internaionale, ns nu se duce
evidena celor care aplic i obin de sine stttor posibiliti de a studia peste hotare. O
problem se refer la ducerea evidenei copiilor lsai fr grija prinilor migrai este o
sarcin divizat ntre cteva ministere, care raporteaz diverse date, deseori necorelate.
Printre aciunile/strategiile recomandate pentru mbuntirea i generarea datelor
viznd migraia, putem meniona urmtoarele:
Profilul Migraional Extins (PME), perceput mai degrab drept un proces dect doar un
produs, reprezint un potenial nalt de sinergie cu procesele de integrare a migraiei, n ceea
ce privete realizarea obiectivului de a nelege i utiliza datele pentru nite decizii pertinente
i evaluarea progresului obinut. Guvernul Moldovei a aprobat Lista de indicatori i ablonul
Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova la 25 august 2012. Conform Hotrrii
Guvernului, BMA n cooperare cu alte ministere i autoriti publice centrale relevante va
asigura producerea i actualizarea anual a indicatorilor PME, ct i a proiectului raportului
anual analitic n baza Listei de indicatori i ablonului PME pentru RM.
Pentru a realiza aceste obiective, se propun urmtoarele:
(a) Compilarea i actualizarea unui PME urmeaz s fie efectuat n mod durabil,
canaliznd constatrile PME n elaborarea de politici. n ordinea dat de idei, se
recomand elaborarea unui plan de aciuni/strategii pentru actualizarea regulat
a PM i dezvoltarea n continuare a exerciiului PM;
(b) Soluionarea problemei cu privire la datele inadecvate necesit dezvoltarea
capacitilor instituiilor de stat (BNS, S CRIS Registru, MAI etc.), care sunt
implicate n colectarea datelor la nivel naional;
(c) Este stringent necesitatea unei colaborri constructive i mai active ntre
principalii productori de date statistice, care sunt S CRIS Registru i BNS.
Aici trebuie de menionat i necesitatea unei cooperri mai active n domeniul
statisticii cu Departamentul Poliiei de Frontier n ceea ce privete nregistrarea
migranilor la trecerea frontierei;
(d) Problema lipsei de metodologii unificate pentru evaluarea i cuantificarea
procesului migraional ar putea fi atenuat prin adoptarea unor anumite acte
guvernamentale care ar crea i introduce o aplicare unificat a unor norme i
88

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

definiii, clase, segregate i dezagregate, de rnd cu toate criteriile existente, n


conformitate cu abordrile metodologice convenite pe plan internaional, ct i
conform indicatorilor statistici comparativi care acoper un ir vast de probleme
ce in de migraie;
(e) Schimbul de date cu rile de destinaie a migranilor din Moldova ofer o
posibilitate concret pentru verificarea exactitii datelor din Moldova privind
emigrarea. Aceste date deseori nu sunt incluse n statisticile anuale privind
migraia; prin urmare o cerere regulat de date de la rile respective ar putea fi
necesar;
(f) Instruirea bine orientat i cooperarea tehnic pentru instituia i experii naionali
responsabili de actualizarea PME, inclusiv prin intermediul unor proiecte twinning.
n contextul menionat este necesar dezvoltarea n continuare a asistenei
informaionale pentru autoritile publice centrale i locale drept suport n scopul asigurrii
managementului eficient n domeniul migraiei i azilului.
Trebuie continuate activitile ce in de consolidarea capacitilor instituionale n
colectarea, agregarea, sistematizarea de ctre beneficiari a datelor pentru elaborarea i
implementarea politicilor n domeniul migraiei i azilului, integrrii strinilor.
n acest scop se va menine activitatea de asigurare informaional interinstituional,
att pe vertical, ct i pe orizontal, la toate nivelurile (naional, regional, local), pentru
toate autoritile competente n scopul asigurrii managementului complex al migraiei,
coordonrii activitilor comune, reducerii riscurilor.
Dezvoltarea mecanismelor de cooperare privind analiza riscurilor, cooperarea n
culegerea i prelucrarea informaiei, instituirea, dup caz, a unor grupe comune de investigaii
pe domenii noi de activitate, asigurarea accesului la bazele de date existente sau nou-create,
crearea unor baze de date comune sau a unor sisteme de schimb rapid a informaiei pentru
autoritile publice.
Urmeaz a fi dezvoltate mecanismele de planificare (n baza protocoalelor de
cooperare) comun a cooperrii interinstituionale n baza unor nelegeri comune a riscurilor
i ameninrilor, n special ntre instituiile ce in de schimbul de informaie ntre autoriti,
de medierea conflictelor de competene .a.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

89

Anexe
Anexa 1. Glosar de termeni
1. Populaie toi locuitorii unei ri sau ai unui teritoriu (provincie, ora, mediu urban
etc.); numrul locuitorilor unei ri sau ai unui teritoriu; de facto, populaia dintr-un stat,
teritoriu sau regiune (n baza glosarului ONU cu privire la populaie). Eurostat se refer
la conceputul de populaie obinuit rezident i include toi locuitorii dintr-un areal
anumit la 1 ianuarie al anului de referin (sau, n unele cazuri, la 31 decembrie al anului
precedent).
2. Reedin obinuit locul n care o persoan i petrece n mod normal perioada zilnic
de odihn, fr a ine seama de absenele temporare pentru recreere, vacane, vizite
la prieteni i rude, afaceri, tratamente medicale sau pelerinaj religios, sau, n absena
informaiilor, locul de reedin legal sau nregistrat (Regulamentul (CE) nr. 862/2007 din
11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraiei).
3. Imigrant persoana care imigreaz (implicat n procesul de imigraie) (Regulamentul
(CE) nr. 862/2007).
4. Imigraie aciunea prin care o persoan i stabilete reedina obinuit pe teritoriul
unui alt stat pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin 12 luni,
dup ce, n prealabil, a avut reedina obinuit ntr-un alt stat (Regulamentul (CE) nr.
862/2007 din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraiei).
5. Emigrant persoana care emigreaz (implicat n procesul de emigraie) (Regulamentul
(CE) nr.862/2007).
6. Emigraie aciunea prin care o persoan care a avut anterior reedina obinuit pe
teritoriul unui stat nceteaz s mai aib reedina obinuit pe teritoriul statului n cauz
pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin 12 luni (Regulamentul (CE)
nr. 862/2007).
7. Migraie net diferena dintre numrul persoanelor care intr pe teritoriul unui stat
i numrul persoanelor care prsesc teritoriul statului respectiv n aceeai perioad.
Este denumit i bilan migratoriu (IOM. International Migration Law 25, Glossary on
Migration).
8. Cetenie legtur juridic special ntre o persoan i statul su, dobndit prin
natere sau prin naturalizare, indiferent c este prin declaraie, opiune, cstorie ori
alte mijloace, n conformitate cu legislaia naional.
9. Strin persoan dintr-o anumit ar care nu este cetean/nu deine cetenia acestei
ri (UE).

90

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

10. Ora unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
economic i social-cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitargospodreti, industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte
este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate
intelectual, n viaa cultural i politic (Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova).
11. Pragul srciei absolute  se calculeaz n baza cheltuielilor alimentare ale decililor 2-4,
ajustate la 2282 kcal/persoan/zi i adugarea la acestea a cheltuielilor nealimentare
(ponderea pentru toate gospodriile din CBGC).
12. Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute numrul persoanelor care triesc n
gospodrii cu cheltuieli pe adult echivalent (scala 1:0.7:0.5) sub pragul srciei, raportat
la numrul total al populaiei.
13. Venitul echivalat  este definit drept venitul total al gospodriei raportat la mrimea
echivalent a acestuia, considernd mrimea i compoziia gospodriei, i este atribuit
fiecrui membru al gospodriei (venitul total al gospodriei este raportat la mrimea
echivalent a acestuia, utiliznd aa-numita scar de echivalen modificat OECD).
14. Copil orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil
copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst (Convenia ONU privind
drepturile copilului).
15. Longevitatea este evaluat prin sperana de via la natere.
16. Nivelul de studii este calculat ca medie aritmetic ponderat a ratei alfabetizrii (cu o
pondere de dou treimi) i a ratei brute de nrolare la toate nivelurile de nvmnt (cu
o pondere de o treime).
17. Standardele de via sunt evaluate prin PIB pe cap de locuitor, exprimat n dolari SUA la
paritatea puterii de cumprare.
18. Remiterile migranilor  reprezint transferuri de peste hotare de mijloace bneti i
de bunuri, ce au impact asupra veniturilor gospodriilor. Ele rezult din circulaia
temporar sau permanent a oamenilor pentru munc n alte economii, stabilirea cu
traiul permanent, precum i din relaii interumane: cadouri, donaii, moteniri. Ele pot
fi n numerar i nonnumerar, expediate prin canale oficiale (cum ar fi transferuri prin
reele electronice) sau prin canale informale (cum ar fi banii sau bunurile transportate
peste frontiere) (Ediia a asea a Manualului FMI referitor la balana de pli i situaia
investiiilor Internaionale, anexa 5. Remiterile).
19. Mic trafic de frontier trecerea frecvent a frontierei comune a statelor contractante de
ctre rezidenii din zona de frontier, care intenioneaz s rmn n zona de frontier
a celeilalte pri contractante, n special din motive de ordin social, cultural, familial sau
ntemeiate economic, pentru o perioad care nu depete 3 luni de edere nentrerupt
de la data trecerii frontierei (Regulamentul CE nr.1931/2006).
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

91

20. Solicitant de azil un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care a depus o cerere
de azil cu privire la care nu a fost adoptat nc o hotrre final (Directiva 2005/85/CE a
Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din
statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat).
21. Refugiat orice resortisant al unei ri tere care, ca urmare a unei temeri bine fondate
de a fi persecutat din cauza rasei sale, a religiei, naionalitii, opiniilor politice sau
apartenenei la un anumit grup social, se afl n afara rii al crei cetean este i care nu
poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s solicite protecia respectivei ri sau
orice apatrid care, aflndu-se din motivele menionate anterior n afara rii n care avea
reedina obinuit, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc
n respectiva ar (n baza art. 1 al Conveniei ONU din 51 privind statutul refugiailor,
precum i Directivei 2004/83/CE).
22. Statut de refugiat form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, a strinului
sau apatridului care ntrunete condiiile prevzute n Convenia privind statutul
refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul
refugiailor din 31 ianuarie 1967 (Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008).
23. Repatriere dreptul personal al refugiatului, prizonier de rzboi sau reinut civil, s se
ntoarc n ara de naionalitate, n condiii specifice definite n diferite instrumente
internaionale (Convenia de la Geneva, 1949 i Protocoalele Adiionale, 1977,
Regulamentele de respectare a legilor i obiceiurile rzboiului pe uscat, anexate la a
patra Convenie de la Haga, 1907, instrumente ale drepturilor omului, precum i dreptul
internaional cutumiar).
24. Confirmare de repatriere act oficial eliberat de autoritatea competent pentru strini,
care confirm dreptul la repatriere (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul
strinilor n Republica Moldova).
25. Readmisie aciune a unui stat de acceptare a reintrrii unui individ (naional, naional
al rilor tere sau apatrid).
26. Acord de readmisie acord internaional care prevede proceduri, pe baz reciproc,
pentru returnarea nenaionalilor aflai ntr-o situaie ilegal n ara lor de origine sau n
ara prin care acetia au tranzitat.
27. Apatrid persoan care nu este cetean al Republicii Moldova i nici cetean al unui alt
stat (Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 2 iunie 2000).
28. Apatridia poate rezulta din mai multe cauze, inclusiv conflict de legi, transfer de teritoriu,
legi care reglementeaz cstoria, practici administrative, discriminare, lipsa nregistrrii
naterii, denaionalizare (atunci cnd un stat anuleaz naionalitatea unui individ) i
renunare (atunci cnd un individ renun la protecia statului).

92

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

29. Naturalizare acordarea ceteniei la cererea persoanei care domiciliaz legal i obinuit
pe teritoriul Republicii Moldova, n condiiile prevzute de Legea ceteniei Republicii
Moldova nr. 1024 din 2 iunie 2000.
30. Persoan nscut n strintate o persoan nscut n afara rii de reedin obinuit
curent, indiferent de cetenia persoanei. ndrumri pentru colectarea datelor privind
migraia internaional conform articolului al Regulamentului 862/2007 i pentru
colectarea datelor adiionale pe baz voluntar: imigrare, emigrare, populaia obinuit
rezident i obinerea i pierderea ceteniei.
31. ara de natere ara de reedin (n cadrul frontierelor actuale, dac informaia este
disponibil) a mamei la data naterii sau, dac nu este posibil, ara (n cadrul frontierelor
actuale, dac informaia este disponibil) n care a avut loc naterea.
32. Permis de edere/buletin de identitate pentru apatrizi act de identitate care atest
dreptul de edere legal pe teritoriul Republicii Moldova (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010
privind regimul strinilor n Republica Moldova).
33. Protecie umanitar form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, acordat
strinului sau apatridului din alte motive dect cele prevzute de Convenia de la Geneva
din 28 iulie 1951 (Legea nr. 270 din 18 decembrie 2008 privind azilul n Republica Moldova).
34. edere ilegal prezena pe teritoriul Republicii Moldova a unui strin care nu
ndeplinete sau nu mai ndeplinete condiiile privind intrarea, aflarea sau ederea n
Republica Moldova (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul strinilor n Republica
Moldova).
35. Migrant ilegal persoan care, din cauza unei intrri neautorizate, nclcrii condiiilor
de intrare sau expirrii vizei nu deine statut legal ntr-o ar de tranzit sau gazd (IOM
International Migration Law 25, Glossary on Migration).
36. Expulzare aciune a autoritii unui stat cu intenia i efectul securizrii transportrii
persoanei sau persoanelor (nenaionali sau apatrizi) mpotriva voinei lui/ei de pe
teritoriul acestui stat (IOM International Migration Law 25, Glossary on Migration).
37. Anulare decizie luat de autoritatea competent pentru strini mpotriva strinului
dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege ori s-a stabilit c unele acte care
au stat la baza acordrii dreptului de edere sunt falsificate (Legea nr. 200 din 16 iulie
2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova).
38. Revocare decizie luat de autoritatea pentru strini dac se constat c strinul nu
mai ntrunete condiiile de prelungire a dreptului de edere ori nu mai respect
scopul pentru care i s-a acordat acest drept, ori a nclcat reglementrile vamale sau
reglementrile privind frontiera de stat (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul
strinilor n Republica Moldova.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

93

39. Returnare proces de ntoarcere a unui strin prin executare voluntar a deciziei de
returnare sau prin executare forat a acesteia: n ara de origine, n o ar de tranzit, n
conformitate cu acordurile de readmisie, sau n o ar ter n care strinul decide n mod
voluntar s se ntoarc i n care acesta va fi acceptat.
40. Decizie de returnare act administrativ al autoritii competente pentru strini, prin
care ederea unui strin este stabilit ca fiind ilegal i care oblig strinul s prseasc
teritoriul Republicii Moldova ntr-un termen stabilit (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010
privind regimul strinilor n Republica Moldova).
41. Declararea strinului persoan indezirabil  este o msur asiguratorie de autoritate,
dispus mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori n a crui privin exist
indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol
securitatea naional sau ordinea public (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul
strinilor n Republica Moldova).
42. Custodie public msur de restrngere a libertii de micare (Legea nr. 200 din 16
iulie 2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova).
43. Luarea n custodie public msur de restrngere a libertii de micare dispus de
instana de judecat mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut
de prezenta lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau n a
crui privin instana de judecat a dispus expulzarea (Legea nr. 200 din 16 iulie 2010
privind regimul strinilor n Republica Moldova).
44. Populaie stabil numrul persoanelor care au domiciliul stabil pe teritoriul respectiv,
inclusiv persoanele absente temporar.

N.B. Noua definiie va intra n vigoare dup desfurarea Recensmntului populaiei i al


locuinelor din Republica Moldova n anul 2014. Pn n anul 2014 se va utiliza noiunea
populaie stabil, conform definiiei utilizate de Biroul Naional de Statistic: numrul
populaiei stabile (populaia rezident).

45. Stoc reprezint datele statistice msurate la sfritul perioadei de referin (OECD
Glosarul de noiuni statistice).
46. Flux reprezint datele statistice acumulate pe parcursul perioadei de referin (OECD
Glosarul de noiuni statistice).

94

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Anexa 2. Tabele statistice


Partea A: Tendine migraioniste
Tabelul 1a. Numrul anual de emigrri internaionale autorizate dup mediul de reedin anterior,
sexe, grupuri de vrst i ri de destinaie*
Numrul persoanelor
2007
Total au emigrat

2009

20081

7.172

2010

2011

2012

6.988

6.663

4.714

4.039

3.129

Medii de reedin nainte de plecare din Moldova


Urban

4.402

4.195

3.955

3.139

2.722

2.152

Rural

2.770

2.793

2.708

1.575

1.317

977

Brbai

3.276

3.237

3.138

2.193

1.813

1.425

Femei

3.896

3.751

3.525

2.521

2.226

1.704

281

199

219

138

Sexe

Grupuri de vrst, ani


04

319

232

200

146

1014

59

45

75

303

229

161

130

1519

401

414

413

276

236

212

2024

939

910

775

481

374

252

2529

1.246

1.228

966

600

475

300

3034

1.008

947

818

517

389

303

3539

665

692

570

386

342

265

4044

495

510

398

306

233

204

4549

479

489

402

270

203

164

5054

497

438

404

277

275

182

5559

536

453

365

296

300

223

6064

249

235

244

230

223

232

6569

264

201

138

121

109

116

7074

169

194

126

126

127

107

7579

100

106

82

78

91

85

8084

50

67

39

61

52

38

85 i mai mult

27

24

20

29

30

32

Ucraina

2.663

3.163

2.952

2.227

1.827

1.360

Federaia Rus

3.110

2.663

1.866

1.162

858

772

ri de destinaie

S.U.A

695

588

899

523

538

245

Germania

253

195

264

220

179

218

Israel

140

137

278

232

204

198

24

40

77

57

43

56

187

122

125

100

74

48

Republica Ceh
Belarus

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

95

Numrul persoanelor
2007
Kazahstan

2009

2010

2011

2012

20

14

31

33

27

29

14

26

19

Bulgaria
Italia
Alte ri

2008

23

27

75

51

122

114

280

195

Sursa: MTIC (S CRIS Registru).

Aceast form include retragerea vizei de reedin i declararea emigrrii pe termen lung sau pentru
totdeauna din ar, cunoscut n ar i sub termenul de emigrare permanent. n PME (versiunea 20052010)
a fost uilizat noiunea de emigrare internaional documentat. Evidena emigrrii autorizate a cetenilor
moldoveni este dus de S CRIS Registru.

1.

Datele pentru 2007 i 2008 nu includ numrul total al copiilor emigrai mpreun cu prinii (i anume acei
inclui n paaportul unuia dintre prini).

Tabelul 1b. Numrul cetenilor moldoveni plecai peste hotare, dup durata aflrii, sexe i grupe mari
de vrst la sfritul anilor 2011 i 2012*
Numrul de persoane, pe grupe de vrst, ani :
Durata

Total

014

60 i
peste

1529

3044

4559

43.601

250.779

276.485

166.696

43.174

2011
Total

Ambele
sexe

780.735

Brbai

366.461

22.118

126.198

132.212

69.854

16.079

Femei

414.274

21.483

124.581

144.273

96.842

27.095

Ambele
sexe

207.342

8.259

70.711

69.708

49.014

9.650

Brbai

106.681

4.186

39.021

38.096

22.213

3.165

Femei

100.661

4.073

31.690

31.612

26.801

6.485

265.914

21.664

91.309

91.404

53.221

8.316

dintre care:
Pn la 3
luni

De la 3 luni Ambele
pn la 1 an sexe

De la 1 an
pn la 3
ani
De la 3 ani
i mai mult

96

Brbai

144.759

10.960

44.572

38.790

17.859

2.578

Femei

151.155

10.704

46.737

52.614

35.362

5.738

Ambele
sexe

151.839

9.851

51.804

54.351

28.166

7.667

Brbai

68.204

5.027

24.304

24.689

11.381

2.803

Femei

83.635

4.824

27.500

29.662

16.785

4.864

155.640

3.827

36.955

61.022

36.295

17.541

Ambele
sexe
Brbai

76.817

1.945

18.301

30.637

18.401

7.533

Femei

78.823

1.882

18.654

30.385

17.894

10.008

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Numrul de persoane, pe grupe de vrst, ani :


Durata

Total

014

1529

3044

4559

60 i
peste

2012
Total

Ambele
sexe

820.222

53.137

253.293

289.465

174.616

49.711

Brbai

384.169

27.024

126.936

138.608

73.154

18.447

Femei

436.053

26.113

126.357

150.857

101.462

31.264

Ambele
sexe

207.340

9.650

69.631

67.777

49.367

10.915

Brbai

105.579

4.939

38.115

36.966

21.968

3.591

Femei

101.761

4.711

35.516

30.811

27.399

7.324

282.715

26.430

93.902

95.953

56.711

9.719

Brbai

124.308

13.350

46.299

42.037

19.691

2.931

Femei

158.407

13.080

47.603

53.916

37.020

6.788

Ambele
sexe

153.115

11.914

51.263

54.808

27.307

7.823

dintre care:
Pn la 3
luni

De la 3 luni Ambele
pn la 1 an sexe

De la 1 an
pn la 3
ani
De la 3 ani
i mai mult

Brbai

67.823

6.067

23.893

24.495

10.603

2.765

Femei

85.292

5.847

27.370

30.313

16.704

5.058

Ambele
sexe

177.052

5.143

38.497

70.927

41.231

21.254

Brbai

86.459

2.668

18.629

35.110

20.892

9.160

Femei

90.593

2.475

19.868

35.817

20.339

12.094

Sursa: SIIAMA, estimate de DPF.

Informaia este prezentat conform datelor acumulate de la Punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate
de autoritile oficiale ale Republicii Moldova

Tabelul 2. Indicatori relativi privind emigrarea autorizat a populaiei, n procente


2.1. EMIGRAREA Internaional

2007

2008

95.35

2010
70.75

2011

2012

85.68

77.47

2.1.4. Rata de cretere a emigrrilor

107.28

autorizate ale populaiei

107,28

97,43

95,35

70,75

85,68

77,47

2.1.5. Decalajul de gen al emigrrii


autorizate a populaiei (femei/brbai)

118,93

110,31

111,36

115,00

122,78

119,58

62,94

66,58

68,47

50,19

48,38

45,39

2.1.6. Proporia relativ a emigranilor


autorizai din mediul rural versus urban

97.43

2009

Sursa: MTIC (S CRIS Registru).

Cifrele au fost calculate n baza emigrrii autorizate a persoanelor care au emigrat autorizat din Moldova,
numr raportat la acelai indicator pentru anul precedent.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

97

Tabelul 3. Numrul anual de emigrri internaioale autorizate dup nivelul de instruire i sexe

Persoane

2011
Total
Total emigrani

2012

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

4.039

1.813

2.226

3.129

1.425

1.704

Universitar

421

178

243

355

135

220

Superior incomplet

222

104

118

190

79

111

din care cu nivel de instruire:

Mediu de specialitate
Mediu

551

228

323

409

173

236

1.195

513

682

983

443

540

Sursa: MTIC (S CRIS Registru).

Tabelul 4. Numrul anual de copii plecai peste hotare mpreun cu prinii (emigrarea internaional
autorizat)

Persoane

2.1. Emigrarea Internaional


2.1.8. Numrul copiilor luai peste
hotare de ctre prini

2007

2008

1.088

1.575

2009
1.206

2010
869

2011
728

2012
567

Sursa: MTIC /S CRIS Registru.

Tabelul 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, dup sexe
Sex
2.3.1. Numrul de ceteni
moldoveni care locuiesc
peste hotare (emigrarea
autorizat stoc)a
Numrul de ceteni
moldoveni care locuiesc
peste hotare conform
datelor traversrii frontierei
(persoane plecate din ar
de 1 an i mai mult)b

Total

2007c

2008

2009

2010

2011

2012

73.431

82.337

87.933

92.184

96.223

99.352

Brbai

32.959

37268

39.888

41.829

43.642

45.067

Femei

40.472

45.069

48.045

50.355

52.581

54.285

Total

23.7650

272.479

284.304

307.479

330.167

Brbai

110.470

128.443

135.690

145.021

154.282

Femei

127.180

144.036

148.614

162.458

175.885

Sursa:

a.

MTIC (S CRIS Registru).

b.

SIIAMA, estimate de DPF.

c.

Nu sunt date de la DPF pentru 2007.

98

Persoane

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

99

2010

Total

2009

2011

2012

2007

2008

2010

Brbai
2009

2011

2012

2007

2008

2010

Femei
2009

2011

2012

73.431 82.337 87.933 92.184 96.223 99.352 32.959 37.268 39.888 41.829 43.642 45.067 40.472 45.069 48.045 50355 52.581 54.285

2008

159

Italia

1.281

182

160

566

Sursa: MTIC (S CRIS Registru).

1.166

101

Republica
Ceh

Alte ri

559

Canada

1.891

1.431

205

234

576

2.008

1.589

236

290

582

2.101

1.880

255

333

588

2.175

2.106

255

389

594

2.223

374

83

50

249

816

1.728

Belarus

7.079

2.782

6.881

5.981

Israel

6.677

4.666

Germa10.403 10.453 10.711 11.036 11.215 11.433


nia

6.411

5.786

11.815 12.543 13.391 14.034 14.572 14.817

S.U.A.

6.214

6.834

Ucraina 16.352 20.236 22.730 24.601 26.428 27.788

426

93

79

250

903

2.916

4.688

6.129

8.667

504

108

118

253

944

3.002

4.762

6.551

560

132

144

257

986

3.120

4.891

6.869

674

143

162

260

1.021

3.211

4.953

7.147

778

143

191

263

1.045

3.306

5.045

7.272

9.857 10.753 11.573 12.191

792

76

51

310

912

3.199

5.737

6.029

855

89

81

316

988

3.298

5.765

6.414

927

97

116

323

1.064

3.409

5.949

6.840

1.029

104

146

325

1115

3.557

6.145

7.165

1.214

104

171

328

1.154

3.670

6.262

7.425

1.328

112

198

331

1.178

3.773

6.388

7.545

9.518 11.569 12.873 13.848 14.855 15.597

Federaia
25.167 28.811 30.236 31.038 31.896 32.668 11.336 13.139 13.810 14.119 14.498 14.833 13.831 15.672 16.426 16.919 17.398 17.835
Rus

Total

Trile de
destinaie 2007

Persoane

Tabelul 6. Repartiia numrului de ceteni moldoveni plecai peste hotare pentru a se stabili cu domiciliul permanent dup sexe i ara de destinatie (stoc
la sfritul anului)

Tabelul 7. Emigrarea cetenilor moldoveni estimat conform definiiei internaionale (persoane aflate
n afara rii de 12 luni i mai mult), dup sexe i grupe de vrst, n 20082012

Persoane

2008

2009

2010

237.650

272.479

284.304

307.479

330.167

Brbai

110.470

128.443

135.690

145.021

154.282

Femei

127.180

144.036

148.614

162.458

175.885

237.650

272.479

284.304

307.479

330.167

Total

Grupa de vrsta, ani

2011

2012

04

767

976

1.399

1.664

2.728

59

2.181

3.030

4.091

4.908

6.084

1014

4.045

5.252

6.209

7.106

8.245

1519

9.354

11.331

11.656

12.671

13.383

2024

30.191

32.543

29.288

27.834

27.083

2529

41.419

46.696

46.643

48.254

49.294

3034

36.283

42.268

44.135

48.162

51.620

3539

26.530

31.252

34.805

39.103

43.087

4044

21.590

24.497

25.563

28.108

31.028

4549

21.770

23.463

23.159

24.578

25.446

5054

17.203

20.024

21.480

23.773

25.177

5559

11.982

13.621

14.587

16.110

17.915

6064

4.841

6.414

8.588

10.576

12.326

6569

3.787

4.009

4.090

4.381

4.881

7074

2.916

3.536

4.089

4.675

4.943

7579

1.515

1.851

2.258

2.717

3.411

8084

900

1.156

1.496

1.763

2.046

85 i mai muli

376

560

768

1.096

1.470

Sursa: SIIAMA, DPF.

Acest tabel include plecarea la munc sau n cutare de lucru peste hotare, dar cu intenia de a reveni n ar,
cunoscut n ar i sub termenul de emigrare circular

Tabelul 8. Numrul estimativ al cetenilor moldoveni care se aflau peste hotare, conform datelor
misiunilor diplomatice i consulare ale RM din rile-gazd la finele anilor 2011 i 2012

Persoane

aragazd

2011

Total

2012
505.139*

755.983*

Federaia Rus

211.000

459.700

Italia

130.948

147.519

dintre care locuiesc n:

Spania

16.014

17.515

Israel

15.000

15.000

Canada

13.490

13.861

100

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

aragazd

2011

2012

Romnia

11.058

13.254

Germania

11.872

11.872

Grecia

11.502

11.717

Portugalia

13.586

11.503

Cehia

7.605

6.764

Bulgaria

4.023

3.925

Austria

304

805

Elveia

710

783

502

Estonia
Slovenia

305

Belgia

913

1.480

Qatar

242

Ungaria

238

Ucraina

1.547

1.610

Belarus

2.371

16.000

20.000

Irlanda

Marea Britanie

1.515

Suedia

208

245

Norvegia

198

215

39.161

13.000

Alte ri
Sursa: MAEIE.

Date estimative, n baza informaiei primite de la misiunile diplomatice i consulare.

Tabelul 9. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc

Persoane

2007
2.3.6. Numrul persoanelor plecate la munc cu contracte legale

2008

390

281

2009
236

2010
332

2011

2012

297

603

Sursa: MMPSF/ANOFM.

Tabelul 10. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc,
dup ra de angajare i sexe, n 2012
2012
Total

603

dintre care n:
Israel

348

Emiratele Arabe Unite

150

Thailanda

32
Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

101

2012
Federaia Rus

55

Altele (Cipru, Japonia i Kuwait)

18

din numrul total:


Brbai

483

Femei

120

Sursa: MMPSF/ANOFM.

Tabelul 11. Numrul cetenilor moldoveni care i fac studiile peste hotare, dup ri

Total

2007

2008

2009

2010

Persoane
2011

2012

2.341

2.371

2.408

4.009

4.270

5.356

2.000

2.000

2.000

3.600

3.800

5.000

Bulgaria

70

90

95

110

194

131

dintre care n:
Romnia
Ucraina

105

105

105

105

105

105

Federaia Rus

110

110

160

110

110

97

Republica Ceh

13

13

15

13

13

China

10

Slovacia

40

40

30

40

40

Republica Elen

10

10

Regatul Suediei

Turcia

Sursa: MEd.

Tabelul 12. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai ca solicitani de azil i recunoscui drept refugiai
peste hotare
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2.3.7. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai


ca solicitani de azil peste hotare

909

888

739

633

460

441

2.3.8. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai,


recunoscui drept refugiai peste hotare

4.918

5.555

5.929

6.200

6.264

6.148

2.3.7. Rata de cretere a numrului de ceteni


moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste
hotare

28,9

2,3

16,8

14,3

27,3

4,1

2.3.8. Rata de cretere a numrului de ceteni


moldoveni nregistrai, recunoscui drept refugiai
peste hotare

57,9

13,0

6,7

4,6

1,0

1,9

Numarul de persoane

Rata de cretere n raport cu anul precedent

Sursa: ICNUR.

102

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

103

4,9

Israel

5,2

3,6

20,3

Grecia

Romnia

Alte ri

26,3

2,1

2,5

5,6

10,9

7,9

55,4

191,1

309,7

2008

25,.6

2,4

6,4

8,6

8,4

8,4

54,8

177,2

294,9

2009

26,9

2,3

2,5

5,1

6,5

8,2

58,6

191,9

311,0

2010

Total

25,6

2,4

2,4

4,4

5,1

6,4

7,4

58,4

204,8

316,9

2011

24,1

3,0

2,1

3,2

3,9

7,9

5,8

54,9

223,4

328,3

2012

15,4

2,4

2,5

5,8

8,8

0,8

2,5

19,2

161,8

219,3

2007

19

0,9

4,4

8,4

1,4

1,6

17,2

147,5

201,5

2008

Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau n cutare de lucru, n straintate.

Sursa: BNS (AFM).

7,4

Portugalia

10,2

10,7

Turcia

Ucraina

62,4

210,8

Federaia
Rusia

Italia

335,6

2007

Total
plecai

rile de
destinaie

18,4

1,8

0,7

4,8

6,7

1,1

17,5

133,8

185,8

2009

18,4

1,8

0,8

3,8

5,3

0,8

1,5

18,5

147,2

198,0

2010

Brbai

16,6

1,9

0,5

3,5

4,3

0,5

1,8

17,2

158,0

204,4

2011

16,4

2,3

0,6

2,4

3,4

1,0

1,7

15,6

175,0

218,6

2012

Tabelul 13. Migraia forei de munc temporar /circular* dup sexe i rile de destinaie mii persoane

4,9

1,2

2,7

1,6

1,4

4,1

8,2

43,2

49,0

116,3

2007

7,3

1,1

1,5

1,2

2,5

6,6

6,2

38,2

43,6

108,3

2008

7,2

0,6

2,3

1,6

1,9

7,4

7,4

37,4

43,4

109,1

2009

8,5

0,5

1,8

1,2

1,3

7,4

7,5

40,1

44,7

113,0

2010

Femei

9,0

0,5

1,9

0,9

0,8

5,9

5,5

41,2

46,8

112,5

2011

7,7

0,7

1,5

0,8

0,5

6,9

4,0

39,3

48,4

109,7

2012

Persoane

Tabelul 14. Distribuia migranilor temporari/circulari dup medii de reedin i grupe de vrst n anii
2007, 2011, 2012
Numrul de
persoane (n
mii)
Total

Grupa de vrst, ani


2007
Total

Urban

2011
Rural

Total

Urban

2012
Rural

Total

Urban

Rural

335,6

103,0

232,6

316,9

92,7

224,2

328,3

90,2

238,1

1524 ani

82,6

18,4

64,3

71,2

15,1

56,1

72,1

11,9

60,2

2534 ani

99,2

29,7

69,6

105,9

31,6

74,3

111,3

33,1

78,2

3544 ani

82,8

27,0

55,8

65,8

18,2

47,6

72,5

20,2

52,3

4554 ani

63,7

24,7

38,9

58,7

20,1

38,6

59,4

19,1

40,3

5564 ani

7,3

3,2

4,1

15,1

7,6

7,5

12,9

5,8

7,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

65 ani i peste
Sursa: BNS (AFM).

Tabelul 15. Distribuia migranilor temporari/circulari dup sexe i grupe de vrst n anii 2007, 2011,
2012
Grupa de
vrst, ani
Total

Numrul de persoane (n mii)


2007
Total

2011

Brbai

Femei

Total

2012

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

335,6

219,3

116,3

316,9

204,4

112,5

328,3

218,6

109,7

1524 ani

82,6

59,4

23,3

71,2

51,8

19,2

72,1

53,8

18,2

2534 ani

99,2

69,3

29,9

105,9

77,0

28,9

111,3

82,6

28,7

3544 ani

82,8

50,3

32,5

65,8

37,1

28,7

72,5

45,0

27,6

4554 ani

63,7

36,1

27,6

58,7

31,8

26,9

59,4

31,2

28,2

5564 ani

7,3

4,3

3,0

15,1

6,6

8,5

12,9

5,9

7,0

0,2

0,1

0,1

0,2

0,1

0,1

65 ani i
peste
Sursa: BNS (AFM).

104

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 16. Distribuia migranilor temporari/circulari dup nivelul de instruire i sexe n anii 2007, 2011,
2012
Nivelul de
instruire
Total

Numrul de persoane (n mii)


2007
Total

2011

Brbai

Femei

Total

2012

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

335,6

219,3

116,3

316,9

204,4

112,5

328,3

218,6

109,7

Superior

28,0

15,0

13,0

33,6

17,6

16,1

34,1

19,3

14,8

Mediu de
specialitate

46,0

24,5

21,5

40,3

18,7

21,5

39,8

19,8

20,0

Secundar
profesional

92,3

68,8

23,4

78,3

58,3

19,9

86,8

66,2

20,6

Liceal, mediu
general

93,8

57,3

36,4

82,2

50,7

31,5

79,7

47,8

31,9

Gimnazial

74,0

52,4

21,6

80,9

57,7

23,2

85,5

63,6

21,9

Primar sau
far scoal

1,7

1,3

0,3

1,6

1,3

0,3

2,4

1,7

0,7

Sursa: BNS (AFM, 2012).

Tabelul 17. Distribuia migranilor dup motivul plecrii peste hotare pe grupe de vrst i sexe
Numrul de persoane (n mii)
Motivul plecrii peste hotare
Total
Lipsa locurilor de munc conform
competenelor/calificrii
Salarii mici

Total

Grupe de vrst, ani


1524

2539

3544

4554

5564

426,9

83,0

139,8

103,5

80,4

20,3

37,5

7,3

9,0

8,6

10,2

2,4

326,7

55,9

113,1

79,9

61,4

16,5

Condiii de munc proaste

25,4

6,1

6,9

7,5

3,9

1,0

Alt motiv

37,3

13,7

10,7

7,4

5,0

0,4

Brbai

288,7

64,0

102,7

67,5

44,4

10,1

28,2

5,3

7,3

7,0

6,9

1,6

Lipsa locurilor de munc conform


competenelor/calificrii
Salarii mici

221,0

44,9

83,2

51,5

33,9

7,5

Condiii de munc proaste

17,5

3,9

4,8

6,3

1,7

0,8

Alt motiv

21,9

9,9

7,4

2,6

1,8

0,2

138,2

19,0

37,1

36,0

36,0

10,2

9,2

1,9

1,7

1,6

3,3

0,8

105,7

11,0

29,9

28,4

27,4

9,0

7,9

2,2

2,1

1,1

2,1

0,2

15,3

3,8

3,3

4,8

3,2

0,2

Femei
Lipsa locurilor de munc conform
competenelor/calificrii
Salarii mici
Condiii de munc proaste
Alt motiv
Sursa: BNS (conform datelor Studiului MFM, 2012).

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

105

Tabelul 18. Distribuia migranilor dup domeniul de instruire* nainte de plecare peste hotare pe grupe
de vrst i sexe
Sexe, domeniul de instruire
nainte de plecare peste hotare
Total

Numrul de persoane (n mii)


Total

Grupe de vrst, ani


1524

2539

3544

4554

5564

217,5*

27,9

62,9

58,5

55,5

12,7

13,8

0,9

3,8

3,0

4,8

1,3

4,4

2,6

1,1

0,6

0,2

25,8

2,2

9,7

5,4

6,9

1,7

2,3

1,1

0,2

0,4

0,6

Inginerie, prelucrare i construcii

86,5

15,9

24,9

23,0

18,4

4,3

Agricultura

10,4

2,8

1,9

4,1

1,7

9,1

0,6

2,0

3,7

2,4

0,4

64,9

7,3

17,0

19,7

17,8

3,2

Educaie
tiine umaniste i arte
tiine sociale, afaceri i drept
tiin

Sntate i asisten social


Servicii
Necunoscute

0,3

146,6

21,7

46,5

40,1

31,3

6,9

Educaie

3,6

0,2

1,1

0,5

1,4

0,2

tiine umaniste i arte

2,4

0,9

1,0

0,6

tiine sociale, afaceri i drept

8,6

0,4

5,6

1,2

0,7

0,6

Brbai

tiin
Inginerie, prelucrare i construcii
Agricultura
Sntate i asisten social
Servicii
Necunoscute

2,2

1,1

0,2

0,4

0,5

68,8

14,9

21,6

18,1

11,7

2,6

5,2

1,8

1,3

1,5

0,6

1,5

0,5

0,6

0,4

54,1

5,2

14,8

16,8

14,6

2,8

0,3

0,3

Femei

70,9

6,1

16,4

18,4

24,1

5,8

Educaie

10,3

0,7

2,6

2,5

3,4

1,1

tiine umaniste i arte


tiine sociale, afaceri i drept
tiin
Inginerie, prelucrare i construcii

2,0

1,7

0,2

0,2

17,2

1,7

4,1

4,1

6,2

1,1

0,1

0,1

17,7

1,0

3,3

4,9

6,7

1,7

Agricultura

5,2

1,0

0,6

2,6

1,0

Sntate i asisten social

7,6

0,6

1,5

3,1

2,0

0,4

10,8

2,1

2,3

2,9

3,2

0,3

Servicii
Necunoscute
Sursa: BNS (conform datelor Studiului MFM, 2012).

Persoane care au avut nivel de instruire superior, mediu de specialitate i secundar profesional.

106

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 19. Repatrierea i readmisia*


Indicatorul

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2.4.1. Numrul anual de persoane


repatriate

1.764

2.023

2.152

1.679

1.730

1.488

2.4.2. Rata de cretere a numrului de


persoane repatriate (%)

18,31

14,68

6,38

21,98

3,04

14,00

2.4.3. Proporia copiilor repatriai n rndul


persoanelor repatriate (%)

10,32

6,43

1,07

3,39

4,62

4,57

14

45

88

110

126

54

2.4.4. Numrul cetenilor moldoveni


readmii n cadrul Acordurilor de readmisie,
persoane
Sursa: MAI/BMA, MTIC/ S CRIS Registru.

ncepnd cu anul 2011, datele privind repatrierea persoanelor sunt prezentate de dou instituii: BMA (evidena
repatrierii strinilor), IS CRIS Registru (evidena repatrierii cetenilor moldoveni).

Tabelul 20. Traficul de Fiine Umane


Indicatorul

2007

2.5.1. Numrul de ceteni moldoveni victime


ale TFU, identificate i asistate n cadrul SNR
(persoane)
2.5.3. Raportul de feminitate n rndul victimelor
traficului de persoane
2.5.4. Numrul de poteniale victime ale TFU
identificate i asistate n cadrul SNR

2011

2012

34

2008
84

2009
131

2010
132

109

189

251,6

243,6

52

203

308

328

651

1.214

Sursa: MMPSF.

Tabelul 21. Populaia rezident de provenien strin, la sfritul anului. Indicatori de baz
Indicatorul

2007

2008

2009

2010

2011

2012

14.853

16.955

18.563

20.099

19.678

20.191

3.2.2.Rata de cretere a numrului


strinilor (%)

115,5

114,2

109,5

108,3

104,0

102,6

3.2.3. Proporia strinilor n numrul


total de populaie (%)

0,4

0,4

0,5

0,5

0,6

0,6

3.2.5. Proporia apatrizilor n rndul


strinilor (%)

12,6

11,8

11,5

10,3

10,1

9,2

3.2.6. Proporia strinilor care


locuiesc n mediul urban (%)

81,4

79,8

78,2

78,5

78,5

77,9

14

14

18

3.2.1. Numrul total de strini care


locuiesc n Moldova, persoane

3.2.7. Numrul anual de naturalizri,


persoane

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

107

Indicatorul
3.2.10. Numrul de persoane
nscute n strintate (ne-nativi),
persoane (stoc)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

230.096

235.877

244.530

253.847

262.572

268.836

103,5

102,5

103,7

103,8

103,3

102,4

6,2

6,2

6,3

6,5

7,4

7,6

75,1

74,6

73,8

72,9

74,5

72,6

3.2.11.Rata de cretere a numrului


de persoane nscute n strintate
(ne-nativi) (%)
3.2.12. Proporia persoanelor
nscute n strintate (ne-nativi) n
numrul total al populaiei (%)
3.2.13. Proporia persoanelor
nscute n strintate (ne-nativi)
care locuiesc n zona urban (%)
Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

Tabelul 22. Numrul populaiei de provenien strin pe vrste i sexe (stoc la sfritul anului) 2011,
2012

Persoane

Grupa de
vrst, ani
Total

2011
Total

2012

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

19.678

9.960

9.718

20.191

10.593

9.598

17

24

15

04
59

25

15

10

29

21

1014

46

24

22

44

25

19

1519

1.153

647

506

1.300

785

515

2024

2.402

1.284

1.118

2.436

1.407

1.029

2529

2.403

1.103

1.300

2.440

1.132

1.308

3034

2.394

1.167

1.227

2.384

1.188

1.196

3539

2.249

1.155

1.094

2.257

1.189

1.068

4044

1.863

1.003

860

1.902

1.050

852

4549

1.897

1.045

852

1.930

1.088

842

5054

1.634

830

804

1.718

911

807

5559

1.319

628

691

1.331

650

681

6064

860

451

409

963

525

438

6569

576

280

296

563

280

283

7074

393

186

207

384

181

203

7579

243

82

161

270

90

180

8084

139

38

101

146

42

104

65

14

51

70

14

56

85 i peste
Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

108

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 23. Populaia rezident de provenien strin dup rile de cetenie, 20072012
ara de cetenie

Numrul de persoane
2008

2009

2010

14.853

16.955

18.563

20.099

19.678

20.191

Ucraina

4.669

5.630

6.552

7.114

7.392

7.171

Federaia Rus

3.246

3.854

4.430

5.001

5.032

4.736

300

420

637

957

1.096

1.527

1.065

1.180

1.350

1.360

1.312

1.262

Romnia

460

595

557

691

714

865

Persoan cu cetenie nedeterminat

468

450

403

357

352

331

Italia

181

221

233

250

273

328

S.U.A.

223

139

143

164

175

326

Belarus

226

265

270

296

299

300

Azerbaidjan

223

234

196

201

216

223

Republica Arab Sirian

305

262

214

177

167

199

74

100

106

121

107

123

Total

Israel
Apatrid (art. 1 al conveniei din 1954)*

Germania
Republica Moldova (foti ceteni)

2007

2011

2012

795

964

995

804

Turcia

1.005

941

779

792

711

810

Alte ri

1.613

1.700

1.698

1.814

1.832

1.990

Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

Conform definitiei din Articolul 1 al Conventiei din 1954 privind Satutul de Apatrid.

Tabelul 24. Numrul persoanelor naturalizate dup ara anterioar de cetenie (stoc la sfritul anului),
20072012
2007

2009

2010

2011

2012

608

614

630

645

663

672

Afganistan

Armenia

Azerbaidjan

China

Etiopia

Georgia

Iran

Irac

Kazahstan

Palestina

Federaia Rus

Sudan

Republica Arab Sirian

Turkmenistan

Total

2008

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

109

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ucraina

Vietnam

Yemen

Iugoslavia

Apatrida

430

436

447

453

464

468

Persoan cu cetenie nedeterminat

151

151

151

152

152

152

Beneficiar de protecie umanitar

Refugiatb

Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

a.

Conform Articolului 1 al Conveniei din 1951 privind Statutul apatrizilor.

b.

Conform Articolului 1 al Conveniei din 1951 privind Statutul refugiailor.

Tabelul 25. Numrul persoanelor nscute n strintate, indiferent de cetenie (stoc la sfritul anului),
20072012
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

ara de natere

230.096

235.877

244.530

253.847

262.572

268.836

Ucraina

100.947

102.759

104.342

105.949

107.159

105.601

Federaia Rus

91.660

93.574

95.774

98280

100.669

101.104

Kazahstan

12.523

12.714

12.924

13.088

13.180

13.139

Belarus
Italia
Romnia

4.750

4.831

4.896

4.969

5.017

4.926

720

1.106

2.554

4.427

6.549

10.590

1.894

2.054

2.876

3.338

3.652

4.050

Germania

1.975

2.044

2.114

2.205

2.289

2.357

Azerbaidjan

1.852

1.893

1.936

1.992

2.004

1.998

Uzbekistan

1.870

1.913

1.939

1.971

1.994

1.991

Georgia

1.777

1.808

1.832

1.850

1.871

1.866

Turcia

1.793

2.294

Spania

1.196

1.628

Alte ri

10.128

11.181

13.343

15.778

15.199

17.292

Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

Tabelul 26. Imigrarea strinilor. Indicatori de baz

3.1.1. Numrul anual de imigrri ale


strinilor, persoane
3.1.2. Rata de cretere a imigrrilor strinilor
3.1.3. Decalajul de gen pentru imigrarea
strinilor

110

2007

2008

2009

2010

2.074

2.744

2.009

2.510

2.719

3.116

100,83

132,30

73,21

124,94

108,33

114,60

44,06

46,58

52,47

44,44

38,94

41,69

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2011

2012

2007

2008

2009

2010

3.1.5. Numrul anual de imigrri ale


strinilor cu studii medii de specialitate/studii
superioare/grade tiinifice

1.281

1.775

1.186

1.291

1.750

2.008

3.1.6. Rata de cretere a numrului


strinilor cu studii medii de specialitate/studii
superioare/grade tiinifice

103,81

138,56

66,82

108,85

135,55

114,75

61,76

64,69

59,03

51,43

64,36

64,71

3.1.7. Proporia persoanelor cu studii medii


de specialitate/studii superioare/grade
tiinifice n rndul strinilor imigrai

2011

2012

Sursa: MAI/BMA.

Tabelul 27. Distribuia imigranilor dup nivelul de instruire, 20072012


Nivel de studii
Total

Numarul persoanelor
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2.074

2.744

2.009

2.510

2.719

3.116

superioare

724

903

707

812

1.022

1.257

medii de specialitate

557

872

479

479

728

751

medii generale

673

810

740

956

697

874

medii incomplete

75

100

53

136

154

74

primare, sau fr studii

45

59

30

48

17

22

Sursa: MAI/BMA.

Tabelul 28. Distribuia imigranilor dup rile de cetenie ale acestora*, 20072012
Tara de cetatenie
Total

Numarul persoanelor
2007

2008

2.074

2.744

2009

2010

2.009

2011

2.510

2012

2.719

3.116

Turcia

462

514

224

287

266

337

Ucraina

394

579

436

375

384

403

Federaia Rus

256

300

230

294

240

305

Romnia

197

353

186

309

360

445

S.U.A

90

56

39

59

75

173

Israel

56

183

278

482

455

407

Bulgaria

48

45

28

43

21

25

Republica Arab Sirian

31

36

34

34

34

65

China

13

16

23

21

23

Iordania

13

Alte ri

518

649

539

601

855

927

Sursa: MAI/BMA.

Datele furnizate repetat de BMA/MAI pentru anii 20072010, au fost verificate i actualizate suplimentar.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

111

Tabelul 29. Distribuia imigranilor dup scopul sosirii


Numarul persoanelor
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

2.074

2.744

2.009

2.510

2.719

3.103

La munc

1.002

1.128

591

777

865

968

La studii

222

522

516

753

720

617

Integrarea familiei

849

1.094

902

905

865

1.060

75

269

458

Alt scop
Sursa: MAI/BMA.

Tabelul 30. Migraia temporar a populaiei de provenien strin

3.4.1. Numrul de strini care dein permis de


edere permanent, persoane
3.4.2. Rata de cretere a numrului
de deintori ai permiselor de edere
permanent, procente

2007

2008

2009

2010

2011

2012

11.387 13.165 14.781 15.546 13.342 12.240


113,1

115,6

112,3

105,2

85,8

91,7

74,1

75,9

77,0

79,2

62,1

55,5

3.4.4. Proporia strinilor care locuiesc n ar


de cel puin 5 ani, procente

17,9

19,8

3.4.5. Numrul de strini care au obinut pentru prima dat permis de edere provizorie,
persoane

2.073

2.743

2.008

2.232

1.971

2.490

3.4.6. Numrul de strini care dein permis de


edere provizorie valabil , persoane

3.466

3.790

3.782

4.553

4.757

6.148

3.4.7. Proporia de strini care au obinut


permis de edere pentru rentregirea familiei,
procente

41,0

39,9

44,9

36,1

37,8

38,1

3.4.8. Proporia strinilor care au obinut


permis de edere provizorie pentru activiti
de munc i afaceri, procente

48,3

41,1

29,4

30,6

28,3

27,5

3.4.9. Proporia strinilor care au obinut


permis de edere provizorie pentru activiti
de studii sau instruire, procente

10,7

19,0

25,7

33,3

29,3

19,6

3.4.10. Proporia strinilor care au obinut


permis de edere provizorie pentru activiti
umanitare i religioase, procente

3,0

4,2

4,4

3.4.11. Proporia strinilor care au obinut


permis de edere provizorie pentru tratament,
procente

0,0

3.4.12. Proporia strinilor care au obinut


permis de edere provizorie pentru alte
scopuri, procente

0,3

5,4

3.4.13. Numrul de strini care au obinut


permis de trafic mic de frontiera, persoane

10

10

3.4.3. Proporia strinilor n vrsta apt de


munc (1564 ani) cu permise de edere
permanent, procente

Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

112

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 31. Numrul strinilor ce i fac studiile n Republica Moldova, dup rile de origine
Numarul persoanelor
2007
Total

2008

2009

2010

2011

2012

1.383

1.219

1.300

1.372

1.632

2.028

Belarus

15

13

15

11

10

Bulgaria

66

53

44

47

24

16

45

China
Iordania
Israel

207

300

525

764

1.068

1.384

Romnia

100

78

48

36

80

155

Federaia Rus

166

140

141

118

113

102

Republica Arab Sirian

159

103

62

23

10

14

28

24

14

Sudan
Turcia

163

149

146

76

57

60

Ucraina

354

271

235

202

157

165

91

88

73

91

112

110

Alte
Sursa: BNS.

Tabelul 32. Migraia involuntar a populaiei de provenien strin. Indicatori de baz


Indicatorul

2007

2008

2009

2010

75

57

42

90

72

177

23,0

23,9

68,0

32,4

28,6

29,2

3.7.4. Numrul anual de beneficiari de protecie


umanitar, inclusiv apatrizii, persoane

20

20

12

25

20

45

3.7.5. Numrul de persoane crora li s-a respins


acordarea proteciei umanitare, persoane

41

53

34

35

74

55

3.7.6. Numrul solicitanilor de azil cu solicitri pe


rol, uniti

79

33

52

81

49

79

3.7.7. Numrul de persoane crora li s-a acordat


statut de apatrid, persoane

3.7.8. Numrul de apatrizi crora li s-a acordat


drept de edere n Republica Moldova, persoane

15

101,3

41,8

157,6

155,8

60,5

161,2

89

84

80

70

56

72

104,7

94,4

95,2

87,5

80,0

128,6

3.7.1. Numrul anual de solicitri de azil (prima


solicitare), persoane
3.7.3. Raportul de feminitate n rndul solicitanilor
de azil (%)

3.7.9. Rata de cretere a numrului solicitanilor


de azil cu cereri pe rol (%)
3.7.10. Numrul de refugiai n Republica
Moldova, persoane
3.7.11. Rata de cretere a numrului de refugiai
(%)

2011

2012

Sursa: MAI/BMA.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

113

Tabelul 33. Mobilitatea de trecere a frontierei de stat. Indicatori de baza*

2007

1.1.12. Numrul de plecri


ale cetenilor moldoveni
nregistrate la frontiera de
stat, uniti
1.1.14. Rata creterii
numrului de plecri ale
cetenilor moldoveni
nregistrate la frontiera de
stat, procente
1.1.9. Numrul de intrri
ale cetenilor moldoveni
nregistrate la frontiera de
stat, uniti
Rata creterii numrului
de intrri ale cetenilor
moldoveni la frontiera de
stat, procente
1.1.10. Numrul de intrri
ale strinilor nregistrate la
frontiera de stat, uniti
1.1.11.Rata creterii a
numrului de intrri ale
strinilor nregistrate la
frontiera de stat, procente
1.1.13. Numrul de plecri
ale strinilor nregistrate la
frontiera de stat, uniti
Rata creterii numrului
de plecri ale cetenilor
strini nregistrate la frontiera de stat, procente

2008

2009

2010

4.965.142

4.916.233

121,49

95,56

99,01

4.160.945 5.089.623

5.062.475

4.825.359

122,32

99,47

95,32

1.306.370 1.717.789

1.478.383

1.885.841

131,49

86,06

127,56

1.295.397 1.728.592

1.675.474

1.898.272

96,93

113,30

4.276.573 5.195.698

119,82

119,35

187,04

189,18

133,44

2011

2012

5.124.750 5.176.251

104,24

101,00

5.011.442 5.056.087

103,86

100,89

2.194.315 2.273.840

116,36

103,62

2.207.326 2.275.847

116,28

103,10

Sursa: DPF.

Datele furnizate repetat de DPF pentru anii 20072010, au fost verificate i actualizate suplimentar.

Tabelul 34. Numrul anual de vize acordate strinilor, 20072012

3.1.8. Numrul anual de vize oferite


de Misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale RM, uniti
3.1.9. Rata de cretere a numrului de
vize oferite (%)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

17.351

23.068

23.000

16.772

14.954

15.541

227,9

132,95

99,71

72,92

89,16

103,92

Sursa: MAEIE.

114

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 35. ederea ilegal a strinilor. Indicatori de baz


2007
3.8.1. Numrul de imigrani
nereglementai (migrani ilegali)

2008

2009

2010

2011

2012

2.961

3.245

1.961

2.298

1.711

1.452

305

310

83

58

70

101

3.8.4. Numrul de strini crora li s-a


revocat dreptul de edere n Republica
Moldova

201

3.8.5. Numrul de strini crora li s-a


refuzat dreptul de edere n Republica
Moldova

3.8.6. Numrul de strini n privina


crora a fost dispus msura returnrii
de pe teritoriul Republicii Moldova

54

380

3.8.7. Numrul de strini declarai indezirabili pe teritoriul Republicii Moldova

3.8.8. Numrul de strini luai n custodie


public

71

80

103

88

2007

2008

2009

2010

2011

2012

3.572,7

3.567,5

3.563,6

3.560,4

3.559,5

3.559,5

1.1.2. Rata de cretere a populaiei, (%)

0,24

0,15

0,11

0,09

0,03

0,0

1.1.3. Rata de natalitate, (%)

10,62

10,93

11,44

11,36

11,00

11,08

1.1.4. Rata de mortalitate, (%)

12,04

11,75

11,82

12,25

11,02

11,11

1.1.5. Sporul natural, (%)

3.8.2. Numrul de strini expulzai

Sursa: MAI/BMA.

Partea B: Impactul migraiei


Tabelul 36. Indicatori demografici generali
Indicatorul
1.1.1. Numrul total de populaie, mii
persoane

1,42

0,82

0,38

0,89

0,02

0,03

1.1.6. Rata brut de imigrare, (%)

1,07

1,34

1,19

1,18

0,76

0,87

1.1.7. Rata brut de emigrare, (%)

2,01

1,96

1,87

1,32

1,11

0,88

1.1.8. Rata net a migraiei, p.p.

0,93

0,62

0,68

0,15

0,35

0,01

Rata nupialitii, (%)

8,2

7,5

7,5

7,4

7,3

6,8

Rata divorialitii, (%)

3,9

3,5

3,3

3,2

3,1

3,0

13,7

13,7

14,0

14,4

14,8

15,3

Coeficientul mbtrnirii populaiei,


femei i brbai
Brbai

11,2

11,2

11,5

11,8

12,2

12,6

Femei

16,0

16,0

16,4

16,8

17,3

17,8

68,8

69,4

69,3

69,1

70,9

71,1

Brbai

65,0

65,5

65,3

65,0

66,8

67,2

Femei

72,6

73,2

73,4

73,4

74,9

75,0

Sperana de via la natere (ani) femei


i brbai

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

115

Tabelul 37. Componena demografic a populaiei, procente


2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.2.1. Proporia persoanelor n vrst sub


15 ani (%)

17,57

17,08

16,71

16,45

16,22

16,09

1.2.2. Proporia persoanelor n vrst de 65


de ani i peste (%)

10,33

10,25

10,12

9,98

9,93

9,95

1.2.3.1. Raportul de dependen


demografic (definiia naional)

51,68

50,87

50,29

49,93

50,22

50,07

1.2.3.2. Raportul de dependen


demografic (definiia internaional)

38,70

37,61

36,68

35,92

35,41

35,21

1.2.4. Raportul de vrst naintat

17,52

18,61

19,40

20,30

20,78

21,68

8,10

8,03

7,89

7,77

7,74

7,76

12,39

12,30

12,19

12,03

11,97

11,98

165,09

165,52

166,73

167,05

166,93

166,50

1.2.3. Raportul de dependen demografic

1.2.5. Proporia brbailor n vrst de 65


de ani i peste
1.2.6. Proporia femeilor n vrst de 65 de
ani i peste
1.2.7. Raportul de feminitate pentru cei n
vrst de 65 de ani i peste
Sursa: BNS.

Tabelul 38. Numrul populaiei stabile pe sexe i grupe de vrst (la sfritul anului) 2007, 2012

Persoane

Grupa de vrst,
ani

2007

2012

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

3.572.703

1.717.459

1.855.244

3.559.497

1.712.346

1.847.151

04

186.033

95.879

90.154

195.059

100.738

94.321

59

191.792

98.446

93.346

186.135

95.818

90.137

1014

250.035

127.383

122.652

191.594

98.471

93.123

Total

1519

327.472

166.383

161.089

249.709

127.274

122.435

2024

352.983

179.330

173.653

326.413

165.963

160.450

2529

296.669

150.473

146.196

350.072

178.263

171.809

3034

258.136

128.727

129.409

292.582

148.549

144.033

3539

231.013

113.608

117.405

254.093

126.114

127.979

4044

239.429

115.240

124.189

226.987

110.629

116.358

4549

284.708

135.133

149.575

232.677

110.340

122.337

5054

253.117

118.349

134.768

272.821

126.909

145.912

5559

212.879

96.683

116.196

236.976

107.415

129.561

6064

119.442

52.627

66.815

190.219

82.968

107.251

6569

125.242

51.231

74.011

104.565

44.335

60.230

7074

100.880

39.228

61.652

100.563

38.254

62.309

7579

78.219

28.657

49.562

72.254

25.752

46.502

116

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Grupa de vrst,
ani

2007
Total

2012

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

8084

42.582

13.450

29.132

48.452

16.212

32.240

85 i peste

22.072

6.632

15.440

28.326

8.342

19.984

687.095

351.918

335.177

615.910

316.995

298.915

persoane de VAM
(1656/61ani)

2.355.459

1.197.080

1.158.379

2.361.913

1.217.746

1.144.167

persoane peste
VAM (57/62 +ani)

530.149

168.461

361.688

581.674

177.605

404.069

din total populaie:


persoane sub VAM
(015 ani)

Sursa: BNS.

Tabelul 39. Populaia urban versus cea rural


2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.476,1

1.476,1

1.476,7

1.481,7

1.485,8

1.492,2

1.3.2. Rata de urbanizare, (%)

41,32

41,38

41,44

41,62

41,74

41,92

1.3.3. Rata de cretere a populaiei


urbane, (%)

99,87

100,00

100,04

100,34

100,27

100,43

1.3.4. Proporia persoanelor n vrst


sub 15 ani n mediul urban, (%)

14,81

14,41

14,17

13,99

13,85

13,80

8,50

8,53

8,57

8,65

8,81

9,01

1.3.6. Proporia persoanelor n vrst


sub 15 ani n mediul rural, (%)

19,52

18,97

18,51

18,20

17,91

17,75

1.3.7. Proporia de persoane n vrst


de 65 de ani i peste n mediul rural,
(%)

11,62

11,46

11,23

10,93

10,74

10,63

1.3.8. Raportul de dependen n mediul


urban (definiie internaional), (%)

30,40

29,77

29,42

29,26

29,31

29,54

1.3.9. Raportul de vrst naintat n


mediul urban, (%)

16,34

17,23

17,97

18,57

18,77

19,31

1.3.10. Raportul de feminitate pentru


populaia n vrst de 65 de ani i peste
n mediul urban, (%)

167,84

166,76

166,81

165,66

164,03

162,49

1.3.11. Raportul de dependen n mediul rural (definiie internaional), (%)

45,21

43,73

42,32

41,10

40,15

39,62

1.3.12. Raportul de vrst naintat n


mediul rural, (%)

18,13

19,34

20,18

21,28

21,86

23,13

163,69

164,87

166,69

167,83

168,66

169,01

1.3.1. Numrul total al populaiei urbane, mii persoane

1.3.5. Proporia persoanelor n vrst de


65 de ani i peste n mediul urban, (%)

1.3.13. Raportul de feminitate pentru


populaia n vrst de 65 de ani i peste
n mediul rural, (%)
Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

117

Tabelul 40. Componena demografic a populaiei de provenien strin, procente


2007

2008

2009

2010

2011

2012

3.3.1. Proporia strinilor n totalul


populaiei n vrst sub 15 ani

0,01

0,01

0,01

0,01

0,02

0,02

3.3.2. Proporia strinilor n totalul


populaiei cu vrsta de 65 de ani i
peste

0,23

0,28

0,33

0,36

0,39

0,40

109,23

105,07

100,12

101,78

102,49

110,36

3.3.3. Raportul de sex pentru strini


Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

Tabelul 41. Indicatori economici globali


2007

2008

2009

2010

2011

2012

53.429,6

62.921,6

60.429,8

71.849,2

82.349,0

87.847,0

103,0

107,8

94,0

107,1

106,8

99,2

14.937

17.625

16.948

20.171

23.132

24.680

1.6.4. Rata de cretere a PIB,


per capita, (%)

103,2

108,0

94,1

107,2

106,9

99,2

1.6.7. Indicele dezvoltrii


umane

0,638

0,644

0,638

0,644

0,638

0.660

1.6.1. PIB, mii lei


1.6.2. Rata de cretere a PIB,
(%)
1.6.3. PIB per capita, lei

Sursa: BNS.

Tabelul 42. Impactul remitenelor asupra bunstrii gospodriilor casnice*

1.7.5. Proporia gospodriilor care


primesc remitene

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

23,1

26,4

23,1

24,5

23,1

22,4

Urban

19,9

22,6

20,7

20,6

20,4

20,0

Rural

25,6

29,5

25,1

27,6

25,2

24,4

1.7.6. Proporia remitenelor n


venitul disponibil al gospodriilor
casnice dependente de remitene

Total

55,2

55,7

55,2

54,3

52,9

56,9

Urban

52,2

48,4

49,4

47,7

49,1

52,1

Rural

57,1

60,7

59,8

58,7

55,7

60,4

1.7.7. Proporia gospodriilor care


s-ar plasa sub pragul srciei dac
nu ar primi remitene

Total

11,3

14

11,6

12,9

30,9

27,6

Urban

8,2

10,4

8,6

8,9

18,5

18,2

Rural

13,5

16,7

13,8

15,7

40,8

35,3

Sursa: BNS.

Date extrase din Rapoartele anuale de Dezvoltare Uman. Disponibile pe: www.undp.md

118

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 43. Distribuia migranilor dup suma medie trimis/adus lunar familiei pe grupe de vrst i
sexe

Mii persoane

Suma medie trimis/adus lunar


familiei

Grupe de vrst, ani

Total

Total

1524

2539

3544

4554

5564

410,4

79,0

132,3

100,3

79,3

19,6

99,0

31,3

34,8

18,6

11,7

2,6

146,8

23,3

49,4

37,3

31,5

5,2

501800 USD

50,8

7,5

15,4

13,6

10,5

3,9

8011000 USD

20,7

3,9

5,9

6,2

3,6

1,1

1001 USD i peste

11,0

1,3

2,1

2,9

4,0

0,7

0 USD
Pn la 500 USD

Nedeclarat

82,1

11,8

24,6

21,7

17,9

6,0

Brbai

277,9

52,5

82,2

52,0

33,6

6,0

0 USD

70,8

22,2

29,3

12,6

5,9

0,8

Pn la 500 USD

94,9

19,0

35,0

23,3

15,8

1,8

501800 USD

36,5

7,0

12,2

8,6

6,5

2,2

8011000 USD

15,9

3,3

4,7

5,1

2,3

0,4

8,2

1,0

1,0

2,4

3,1

0,7

51,6

8,9

15,4

13,8

10,1

3,4

1001 USD i peste


Nedeclarat
Femei

132,6

17,7

34,6

34,5

35,7

10,2

0 USD

28,2

9,2

5,5

6,0

5,8

1,8

Pn la 500 USD

51,9

4,3

14,4

14,0

15,7

3,4

501800 USD

14,3

0,5

3,2

5,0

4,1

1,7

8011000 USD

4,9

0,6

1,3

1,1

1,2

0,7

1001 USD i peste

2,8

0,2

1,1

0,5

1,0

30,5

2,9

9,2

7,9

7,9

2,6

Nedeclarat
Sursa: BNS (conform datelor Studiului MFM, 2012).

Tabelul 44. Dinamica indicatorilor srciei


2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.6.5.1. Ponderea populaiei sub pragul


srciei absolute, total

25,8

26,4

26,3

21,9

17,5

16,6

1.6.6. Proporia copiilor sub 18 ani care


triesc n gospodrii sub pragul srciei

27,3

27,2

28,2

24,2

19,8

18,9

1.6.5.2. Ponderea populaiei sub pragul


srciei relative

31,2

32,1

32,9

30,4

20,2

18,2

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

119

Tabelul 45. Populaia economic activ


2007

2008

2009

2010

2011

2012

Populaia economic
activ, mii persoane

1.314

1.303

1.265

1.235

1.258

1.215

Rata de cretere a
populaiei economic
active, (%)

96,83

99,16

97,08

97,63

101,86

96,58

44,8

44,3

42,8

41,6

42,3

40,7

Rata de activitate
Sursa: BNS.

Tabelul 46. Populaia n vrsta apt de munc. Indicatori de baz, 2011 i 2012
2011

2012

1.4.1.1. Proporia populaiei


n vrst apt de munc (definiia naional)

66,57

66,36

1.4.1.2. Proporia populaiei


n vrst apt de munc (definiia internaional)

73,85

73,96

1.4.2.1. Rata de cretere a


populaiei n vrst apt de munc (definiia naional)

99,78

99,68

100,35

100,15

1.4.3. Indicele presiunii


demografice de munc

94,32

88,42

1.4.4. Indicele structurii de


vrst pentru populaia apt de munc

77,66

78,74

1.4.5. Raportul de feminitate


pentru populaia n vrst de 1539 ani

97,73

97,39

1.4.6. Raportul de feminitate


pentru populaia n vrst de 4064 ani

115,20

115,45

1.4.2.2. Rata de cretere a populaiei n vrst apt de munc


(definiia internaional)

Sursa: BNS.

Tabelul 47. Populaia strin n vrst apt de munc, 2011, 2012


2011

2012

3.5.1. Numrul de strini n vrst apt de munc (1564 ani), persoane

18.174

18.661

3.5.2.Rata de cretere a numrului de strini n vrst apt de


munc (1564 ani)

103,93

102,68

3.5.3. Proporia strinilor n vrst apt de munc

0,63

0,64

3.5.4.Indicele structurii pe vrst pentru strinii n vrst apt de


munc (4064 ani raportat la 1539 ani)

71,44

72,52

3.5.5. Raportul de feminitate pentru strinii n vrst de 1539 de ani

97,93

89,74

3.5.6. Raportul de feminitate pentru strinii n vrst de 4064 de ani

91,48

85,70

Sursa: MTIC/ S CRIS Registru.

120

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Tabelul 48. Indicatorii forei de munc, 2011 i 2012


2011

2012

1.5.1.1. Rata de participare la fora de munc (definiia naional)

49,7

47,0

1.5.1.2 Rata de participare la fora de munc (definiia internaional)

47,0

40,7

1.5.2.1. Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste (definiia


naional)

39,4

38,4

1.5.2.2. Rata de ocupare a populaiei de 1564 ani (definiia


internaional)

43,8

42,7

1.5.3. Rata omajului

6,7

5,6

1.5.4. Rata omajului n rndul tinerilor

14,9

13,1

1.5.5. Rata omajului n rndul femeilor

5,6

4,3

2,1

2,5

1.5.6. Decalajul de gen n omaj


Sursa: BNS.

Tabelul 49. Numrul de copii lsai n Republica Moldova de prinii care au plecat peste hotare n
cutarea unui loc de munc n 2009 i 2012
MMPSF
2009
Total copii

2012*

MEd
+, %

2009

2012

+,%

54.586

105.270

192,8

54.592

42.886

21,4

Un printe plecat

36.930

83.645

226,5

34.145

32.258

5,5

Ambii prini plecai

17.656

21.625

122,5

20.447

10.628

48,0

Datele studiului cantitativ pentru identificarea copiilor n dificultate, inclusiv a celor lsai fr ngrijirea
membrilor de familie plecai peste hotare.

Tabelul 50. Evoluia ratelor brute de nrolare n nvmntul general obligatoriu

Primar

Gimnazial

2007

2008

2009

2010

2011
93,8

2012

Total

94,0

93,6

93,5

93,6

93,8

Urban

100,9

101,6

102,4

104,0

Rural

90,5

89,4

88,9

88,0

87,5

86,1

Total

90,1

89,3

88,8

88,1

87,5

86,7

105,0 107,0

Urban

95,4

95,1

95,8

95,6

96,0

96,2

Rural

87,3

86,3

85,3

84,3

83,2

81,8

Sursa: BNS.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

121

Tabelul 51. Personalul medical n sistemul ocrotirii sntii

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Medici, total persoane

10.646

10.757

10.761

10.619

10.657

10.570

Personal medical mediu, total persoane

22.648

22.658

23.141

23.003

22.885

22.788

Gradul de asigurare cu medici la 10.000


locuitori

29,8

30,1

30,3

29,8

29,9

29,7

Urban

63,8

64,4

65

63,7

63,8

63,0

Rural

5,9

5,8

5,7

5,7

5,7

5,7

63,4

63,5

65

64,6

64,2

64,0

Urban

116,6

117,8

121,3

125,6

119,3

119,0

Rural

25,9

25,2

25,1

24,7

24,7

24,3

Gradul de asigurare cu personal medical


mediu la 10.000 locuitori

Sursa: MS.

122

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

Ministerul
Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor
Imprim i elibereaz
permise de edere
pentru migrani;
menine RSP

Biroul Migraie i Azil


Controleaz i monitorizeaz
legislaia n domeniul migraiei,
evidena i eliberarea permiselor de
edere, gestionarea migraiei,
contracararea ederii ilegale,
gestioneaz centrul pentru plasarea
temporar a strinilor

Departamentul
Poliia de Frontier
Controlul la frontier,
controlul i evidena
strinilor care intr n RM;
combaterea migraiei ilegale
i traficului de persoane

Centrul pentru
Combaterea Traficului de
Persoane (CCTP)
Prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane

Agenia Naional de
Ocupare a Forei de Munc
Elibereaz permisele de munc
pentru strini, implementeaz
politicile n domeniul migraiei
de munc

Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii
Europene y
Vize (via misiunile de
peste hotare); relaii cu
rile tere; protecia
cetenilor peste hotare

Guvernul
Asigur managementul i
coordonarea activitilor
ministerelor i altor agenii
guvernamentale pentru
implementarea politicii n
domeniul migraiei

Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Analizeaz fluxurile
migraionale i
necesitile migraiei de
munc, servicii sociale

Biroul pentru Relaii cu


Diaspora al Cancelariei de
Stat
Asigur coordonarea
politicilor i programelor
pentru diaspora la nivel de
Guvern

Ministerul Afacerilor
Interne
Responsabilitatea
primar pentru
controlul i
gestionarea proceselor
migraionale

Parlamentul
Aprob legi i ratific
tratate internaionale n
domeniul migraiei

Serviciul de
Informaii i
Securitate
Prevenirea migraiei
iregulare, traficului de
persoane i crimei
organizate

Preedintele
Drepturi de cetenie,
ofer azil politic

Comisia pentru coordonarea


unor activiti ce in de
procesul migraional
Consiliu permanent de
coordonare i monitorizare a
activitilor n domeniul
migraiei i asigurarea
interaciunii ntre autoritile
publice centrale i cele locale

Comisia Naional
pentru populaie i
dezvoltare
Analizeaz i
coordoneaz politicile
sectoriale, care au
impact asupra situaiei
demografice

Comitetul Naional pentru


combaterea traficului de fiine
umane
Organ consultativ al Guvernului,
coordoneaz activitatea n
domeniul anti-trafic.

Anexa 3. Cadrul instituional pentru politici viznd migraia i


azilul

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

123

BIBLIOGRAFIE
Biroul Migraie i Azil (BMA), Republica Moldova
2013

Repartizarea refugiailor, beneficiarilor de protecie umanitar i solicitanilor


de azil conform rilor de origine, pe sexe i grupe de vrst, la 1 ianuarie 2014.
Tabele statistice, BMA, Chisinau. Poate fi accesat la: www.statistica.md/public/files/
serii_de_timp/populatie/miscarea_migratorie/2.3.5.xls.

Comisia European (CE)


2008

Migration Trends and Policies in the Black Sea Region: Cases of Moldova, Romania
and Ukraine. IDIS, Chisinau.

2012

Second progress report on the implementation by the Republic of Moldova of the


Action Plan on Visa Liberalisation. Joint staff working document, High Representative
of the EU for Foreign Affairs and Security Policy, Brussels. Poate fi accesat la: http://
ec.europa.eu/dgs/home-affairs/news/intro/docs/20120209/md_2nd_pr_vlap_
swd_2012_12_final.pdf. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS).

Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)


2011

Raportul de Analiz a Datelor pentru Republica Moldova. OIM, Chisinau. Poate fi


accesat la: www.iom.md/attachments/110_data_assess_rep_eng.pdf.

2012

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova (20052010 ). OIM, Chisinau. Poate


fi accesat la: http://iom.md/attachments/110_emp_report.pdf.

Ministerul Afacerilor Externe i Integrare European (MAEIE), Republica Moldova


2011

Comunicat de pres. Poate fi accesat la:


www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/490059.

Biroul Naional de Statistic (BNA), Republica Moldova


2012

Moldova n Cifre 2012. BNS, Chisinau, p. 5. Poate fi accesat la: www.statistica.


md/public/files/publicatii_electronice/Moldova_in_cifre/2012/Moldova_in_
cifre_2012_rom_rus.pdf.

2013

Migraia Forei de Munc. BNS, Chisinau. Poate fi accesat la: www.statistica.md/


pageview.php?l=en&idc=350&id=2570

124

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

2014

Dinamica principalilor indicatori macroeconomici. Tabele statistice, BNA, Chisinau.


Poate fi accesat la: www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=191&, accesat la 18
aprilie 2013.

Oprunenco, A.
2012

National Strategy for Migration and Asylum: An Attempt of Holistic and Integrated
Approach towards Migration Issues in Moldova. Consortium for Applied Research
on International Migration (CARIM East) Explanatory Note 12/10, Socio-political
Module. CARIM East, Florence. Poate fi accesat la: www.carim-east.eu/media/
sociopol_module/Explanatory Notes Template Moldova - 10.pdf.

G. Paladi, O. Gagauz i O. Penina


2009

mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale. Tez


de cercetare prezentat Academiei de tiine a Moldovei, Institutul pentru Integrare
European i tiin Politic (Sectorul Demografic), Chisinau.

Cancelaria de Stat (CS), Republica Moldova


2013

Raportul anual privind asistena extern (proiect). CS, Chisinau. Poate fi accesat la:
www.ncu.moldova.md/public/files/2201423_md_ae_raport_2012.pdf.

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)


2013

Raportul de Dezvoltare Uman 2013. PNUD, New York, p. 145. Poate fi accesat la:
http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf.

Diviziunea Naiunilor Unite pentru Populaie


2014

World Population Prospects: The 2010 Revision. Pagina web UN DATA. Poate fi
accesat la: http://data.un.org/Data.aspx?d=PopDiv&f=variableID%3A85.

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 20072012

125

Analizele, constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n cadrul acestei publicaii


aparin autorilor i nu reect neaprat opiniile Organizaiei Internaionale pentru Migraie
(OIM) i ale partenerilor proiectului. Denumirile ntrebuinate i modalitatea de prezentare
a materialului n cadrul lucrrii nu reprezint punctul de vedere al OIM, al Ageniei
Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare i ale partenerilor proiectului, privind statutul
juridic al oricrei ri, teritoriu, ora sau zon, sau al autoritilor acestora, sau privind
frontierele i hotarele acestora.
OIM este del principiului c migraia legal ce respect demnitatea uman aduce
benecii migranilor i societii. n calitate de organizaie inter-guvernamental, OIM
colaboreaz cu partenerii si pe plan mondial dup cum urmeaz: asist la satisfacerea
provocrilor operaionale ale migraiei; promoveaz nelegerea integral a problemelor ce
in de migraie; ncurajeaz dezvoltarea economic i social prin intermediul migraiei;
activeaz pentru respectarea real a demnitii umane i a bunstrii migranilor.
Aceast publicaie a fost realizat cu sprijinul nanciar oferit de Agenia Elveian pentru
Dezvoltare i Cooperare, SDC, n cadrul proiectului Valoricarea Migraiei n Scopuri de
Dezvoltare a Republicii Moldova, implementat de OIM Moldova.
Elaborat de ctre:
Olga Poalelungi
Jana Mazur
Maria Vremis
Editat de:
Leonid Bordeianu
Publicat de: Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea n Moldova
Str. Ciuea 36/1
Chisinau, MD-2001
Republica Moldova
Tel: + 373 22 23-29-40; + 373 22 23-29-41
Fax: + 373 22 23-28-62
Email: iomchisinau@iom.int
Internet: http://www.iom.md
_____________________________________________________
ISBN: 978-92-9068-701-6
2014 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)
_____________________________________________________
Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte a prezentei publicaii nu poate reprodus,
pstrat pe un sistem de cutare a informaiei sau transmis sub orice form prin
intermediul unor mijloace electronice, mecanice, de fotocopiere, nregistrare sau altfel
fr permisiunea scris prealabil a editorului.

Profilul Migraional Extins


al Republicii Moldova
20072012

36/1 Ciuflea St. Chisinau MD-2001, Republic of Moldova


Tel: + 373 22 23-29-40; +373 22 23-29-41 Fax: + 373 22 23-28-62
E-mail: iomchisinau@iom.int Internet: http://www.iom.md
Guvernul Republicii Moldova

Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)

Agent, ia Elvet, iana


pentru
Dezvoltare s, i Cooperare SDC

S-ar putea să vă placă și