Sunteți pe pagina 1din 8

Ajutoarele sociale i srcia

Cadrul instituional al sistemelor de venituri minime


ntre anii 1995-2001, persoanele srace au beneficiat de asisten prin ajutorul social acordat pe
baza verificrii veniturilor. Din 2002, asistena a fost asigurat prin venitul minim garantat.
Venitul minim garantat este o form de protecie social i o msur de protec ie care s combat
factorii de descurajare a muncii. Aceast msur este un ajutor social foarte bine intit,
identificnd persoanele supuse riscului de srcie i excluziune social. Acesta asigur i un
drept la alte ajutoare (sub forma bunurilor i a serviciilor) i vine la pachet cu asigurarea de
sntate ( fr a plti contribuia la asigurarea de sntate).
A fost redactat o nou lege (Legea nr. 115/2006), coninnd modificri i completri la Legea
nr. 416. Aceast lege stabilete definiia clar a gospodriilor i a persoanelor singure eligibile,
precum i indicatorii de verificare a venitului familiilor, n scopul eliminrii eventualelor
posibiliti de fraud i al adaptrii nivelului veniturilor garantate, prin beneficii/ajutoare sociale
complementare.
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat definete solidaritatea social drept
principiul su de baz n cadrul unei politici naionale de asisten social. Obiectivul su global
const n garantarea faptului c nicio gospodrie din Romnia nu coboar sub un nivel minim de
consum.
Criterii de eligibilitate
Criteriile de eligibilitate pentru venitul minim garantat au n vedere familiile i persoanele
singure, cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii, care triesc/locuiesc n Romnia, care
pot beneficia de asisten financiar n condiiile n care venitul pe cap de locuitor are o valoare
mai mic dect nivelul venitului minim garantat.
Printre condiiile privind dreptul la venitul minim garantat se numr:
venitul persoanei singure/familiei trebuie s fie mai mic dect nivelul stabilit al venitului
minim garantat;
persoana singur/familia trebuie s nu dein alte bunuri dect cele considerate de strict
necesitate;
persoana singur/familia trebuie s locuiasc n raza teritorial a sectorului sau localitii
unde este depus cererea de asisten social;
persoanele care sunt apte de munc i nu realizeaz venituri cu caracter salarial sau
ctiguri din alt activitate generatoare de venituri, trebuie s fac dovada faptului c:
sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc i nu au refuzat un
loc de munc oferit sau participarea la un program de pregtire profesional. Nu au
aceast obligaie persoanele care au n ngrijire copii n vrst de pn la 7 ani, persoanele

cu handicap sau cele care urmeaz un curs de formare profesional organizat de agenia
teritorial pentru ocuparea forei de munc.
persoanele fr locuin sunt menionate n mod distinctiv ca eligibile pentru a beneficia
de venitul minim garantat, pe baza declaraiei pe propria rspundere conform creia nu au
solicitat ajutor social de la alt autoritate local.
n general, printre beneficiarii de venit minim garantat se numr persoanele n vrst care
locuiesc singure, omerii, tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de ngrijire sau cei
care nu au fost niciodat ncadrai n munc.
Dreptul la alte ajutoare
Cel mai important dintre aceste ajutoare este alocaia pentru nclzire. Beneficiarii au dreptul la
forme de asisten suplimentare, cum ar fi ajutoare de urgen (finanate de la bugetul central),
ajutoare de nmormntare (finanate de la bugetul local), i pot beneficia, de asemenea, de
ajutoare n natur i de serviciile sociale existente (de exemplu cantinele sociale, dei acestea
lipsesc aproape cu desvrire din zonele rurale, iar unele comuniti urbane nu beneficiaz nici
ele de acest tip de serviciu).
Tranziia spre ncadrarea n munc
Familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare sub nivelul venitului minim garantat
beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel
puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc,
are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial.
Durata
Venitul minim garantat este o sum lunar acordat unei persoane singure/familii att timp ct
aceasta ndeplinete condiiile de acordare. Orice cretere a nivelului de venit pe persoan
singur sau pe membru de familie i, de asemenea, schimbarea domiciliului sau reedinei ori
modificarea structurii familiei trebuie s fie comunicate autoritii locale i pot conduce la o
scdere a venitului minim garantat sau, respectiv, la ncetarea plii.
Eficiena n reducerea srciei
Venitul minim garantat este o alocaie foarte bine orientat, care identific persoanele supuse
riscului de srcie i excluziunii sociale, fiind bazat pe testarea mijloacelor,n funcie de venit,
posesiunile gospodriei i terenul aflat n proprietate, i se acord cu condiia ca beneficiarul s
efectueze munc n folosul comunitii, pentru a descuraja inactivitatea. Creterea venitului
populaiei a avut un impact direct asupra reducerii srciei i, n special, a srciei extreme, astfel
cum o arat scderea ratelor riscului de srcie i reducerea treptat a numrului beneficiarilor de
venit minim garantat.
Prestaiile pentru protecia social sunt bine orientate ctre populaia srac, contribuind la o
reducere a inegalitilor, cu excepia indemnizaiilor pentru maternitate i a alocaiilor pentru

creterea copilului, care au un caracter regresiv, ntruct acestea sunt singurele beneficii
condiionate de participarea anterioar pe piaa muncii. Cele mai progresive beneficii sunt
ajutorul social (68% din sume ajung la indivizii aparinnd primei chintile cea mai srac) i
ajutorul pentru persoanele cu handicap (43% din sumele acordate ajungnd la persoanele
aparinand chintilei cu veniturile cele mai reduse).
Redistribuia social i srcia
Conceptul de redistribuie poate fi caracterizat prin 4 parametri:
1) Indivizi sau grupuri de indivizi ale cror bunuri sunt modificate prin redistribuire
2) Distribuia iniial a bunurilor la care mai apare o alt distribu ie care este vzut ca o
modificare(redistribuie).
3) Un mecanism social precum: o modificare a legislaiei fiscale, politici monetare sau
rspunderea civil delictual( prejudicii) care d natere redistribuiei bunurilor intre aceti
subieci.1
4) Bunurile cu ar fi veniturile si proprietile care sunt redistribuite prin acest mecanism.
n cazul Romniei problema redisdribuiei sociale ncepe odat cu criza din 2008 unde resursele
sunt mult prea puine i distribuirea lor nu este deloc echitabil. Apare conceptul cum distribui
mai puin, pentru mai muli. O soluie eficient pentru rezolvarea acestei probleme este
redistribuia prin orientarea ctre tipologia soacial-democrat a statutului bunstarii care se
bazeaz pe principiile solidaritii si echitii sociale.2
Guvernrile postcomuniste nu au reuit s reduc riscurile sociale ce deriv dintr-un fenomen
att de serios precum sracia prin politici sociale. Acest lucru este dovedit prin faptul c 32% din
romni triesc n srcie, iar acest lucru se datoreaz faptului c politicile sociale i fiscale
promovate s-au transformat n instrumente de redistribuire a riscurilor n loc s fie mijloace ale
reducerii lor. Mecanismele interveniei statului bunstrii sunt folosite pentru a ajuta persoane
defavorizate care au nevoie de un sprijin din partea statului dar n cazul societilor estice aceste
mecanisme sunt folosite mai degraba pentru a redistribui efectele unui mod de via foarte
costisitor, propriu clasei guvernate. Exist un sprijin destul de mare din partea statului cu ajutorul
social dar sumele sunt mult prea mici i peroanele sunt mult prea multe.

Ciprian Ilie Badulescu sublinieaz faptul c 96,6% din romni beneficieaz n mod direct sau
indirect de protecie sociala n anul 2011, iar 30% din romni ctig sub pragul de 70% din
valoarea venitului mediu din spaiul UE. De asemenea, avnd n vedere sursa Eurostat din anul
2012 , despre valoarea cheltuielilor totale cu protecia social per capita n rile UE unde
Romnia reprezint 5,3% din media cheltuielilor celor 27 de state membre UE.
De asemenea, exist o corelaie puternic ntre nivelul de educaie i vulnerabilitatea pe piaa
muncii. n graficul de mai jos se distinge diferea dintre riscul persoanelor cu un nivel de
educatie primar sau secundar n comparaie cu riscul de sracie n medie n UE.

Srcie i grupuri vulnerabile


Categoriile cele mai afectate n Romnia sunt aadar: copiii, tinerii (16 24 ani), omerii,
lucrtorii pe cont propriu (inclusiv populaia din mediul rural), familiile monoparentale,
persoanele fr educaie sau pregtire profesional, persoanele afectate de boli care le
influeneaz viaa profesional i social, imigranii, persoanele vrstnice, persoanele care triesc
n comuniti izolate, persoanele de etnie rom.1
1. Etnia Rom

Cnd vorbim despre grupurile vulnerabile n ceea ce priveste riscul de srcie din Romnia, n
special cnd ne referim la populaia de etnie rom, putem spune c exit un risc major care poate
duce la mascarea discriminrii.2
Este clar ca msurarea acestui risc al srciei implic probleme metodologice i etice .Aceste
probleme apar atunci cnd:
-

fcnd referire la o parte din etnia rom uitm s precizam ns c sracia nu const doar
n reducerea veniturilor sau lipsa lor toatal, existnd o serie mai larg de necesiti care
lipsesc: ap curent, canalizare, gaz sau electricitate, accesul dificil la servicile publice,

bariere sociale etc. 3


Trebuie s precizez c la ultimul recensmnt din anul 2011, la nivelul ntregii ri, 619
mii de persoane s-au declarat de etnie rom, reprezentnd 3,2% din populaia Romniei4

(aceste date nu arat ns numrul total)


Srcia unelor grupuri de romi poate s fie pus pe seama etniei i reprezint o deficien
a sistemului social din Romnia .

2. omerii
Reprezint acea categorie de persoane care sunt apte de munc, dar care din cauza lipsei forei
de munc sunt obligate s apeleze la protecia social.Trebuie precizat c ntre anii 2003 i 2012
cheltuielile n ceea ce privete protecia social a crecut anual, existnd n medie o rat a
omajului de peste 9%.5
3. Vrstnicii
Numrul pensionarilor agricultori (foti lucrtori ai CAPurilor nchise dup Revoluie) este
ntr-o scdere drastic, att ca urmare a mortalitii ridicate n rndul acestei categorii de
pensionari, dar mai ales ca urmare a restructurrii activitii economice din sectorul primar din
Romnia. n perioada de dupa 2000, pensionarii din agricultur au nregistrat o scdere cu
81.903 persoane, care compenseaz creterea numrului pensionarilor asigurai de stat, de doar
21.472 persoane. Spre deosebire de alte state UE, rata srciei severe la persoanele de peste 65
de ani este spre exemplu de 0,4% n 2012 i rata srciei absolute este de 2,2%.6
4. Srcia n rndul copiilor

a. n Romnia peste un milion de copii traiesc n srcie , iar aproape jumtate din acetia n
srcie extrem .7
b. Srcia n rndul copiilor romi era de trei ori mai mare dect n rndul copiilor populaiei
majoritare.8
Motive ale srciei n rndul copiilor sunt: prinii sraci sau cu venituri mici sau care triesc
din agricultur i nu-i permit s ii trimit copiii la grdini sau coal, ba chiar i folosesc la
muncile cmpului.

Transferul intergenerational al saraciei

O caracteristica definitorie a saraciei este ca persoanele sarace tind sa ramana asa o lunga
perioada de timp, generatii. Transferul intergenerational al saraciei poate fi corelat cu malnutritie,
nivel scazut al educatiei, sanatate precara si marginalizare in societate. Politici si programe au
fost introduse pentru a ajuta intreruperea acestui ciclu vicios. Cu toate acestea, inegalitatile
sociale si saracia din Romania se amelioreaza foarte putin cu ajutorul acestora si cazurile in care
au rol de preventie sunt rare.
Politicile sociale din Romnia creeaz precondiii pentru reproducerea intergeneraional a
situaiei de srcie. Se observa diferenta tot mai mare intre mediul urban si cel rural. Familiile
din rural sunt supuse unui risc mare de a ramane sarace timp de mai multe generatii din cauza
aspectelor ce tin de educatie si sanatate. in mediul urban, 18% dintre persoane se pot feri de
saracie prin prestatii sociale, in timp ce in mediul rural procentajul este doar de 11,5%, conform
STRATSOC 2010. Din cauza muncilor pe care oamenii din mediul rural le au, uneori chiar necontractuale, ziliere, acestia respecta conditiile de eligibilitate pentru ajutoare sociale. Alocatia
pentru familie cu copil este conditionata de prezenta la scoala, in caz contrac existand sanctiuni.
Familiile din mediile izolate nu pot indeplini intotdeauna conditiile de eligibilitate pentru
alocatie.
Prestatiile sociale reprezinta un sprijin financiar care raspunde unei game largi de nevoi si
acopera atat drepturi universale (alocatia de stat pentru copii), cat si prestatii adresate persoanelor
sau familiilor aflate intr-o situatie de dificultate, vulnerabilitate ori dependenta. Sistemul
prestatiilor sociale din Romania cuprinde: alocatii familiale, ajutoare sociale, indemnizatii si
facilitati.
Reforma domeniului asistenei sociale n contextul crizei economice a slbit i mai mult efectele
redistributive ale prestaiilor sociale, eliminnd msuri universale precum indemnizaia la natere
i trusoul pentru nou-nscui, cobornd pragul de eligibilitate pentru alocaiile de susinere

adresat familiilor nevoiae i meninnd plafonarea acestora dup cel de-al patrulea copil (vezi
MMFPS, 2008, 2009, 2010 i 2011).
Alte consecinte sociale pe care persoanele dezavantajate le suporta pot fi considerate
urmatoarele:
1. Accesul ingreunat la servicii si resurse publice
2. Segregare spatiala si identitara prin diviziunea societatii
Barierele materiale nu pot fi distruse fara ca mai intai sa dispara prejudecatile ce favorizeaza
inegalitatile sociale, cum ar fi de exeplu cele entice in cazul comunitatii rome.

n graficul de mai jos este prezentat coeficientul Gini pentru perioada 2005-2014, calculat n
funcie de veniturile realizate, de ctre Eurostat. Linia albastr reprezint indicele Gini al
Romniei, linia portocalie al Bulgariei, linia verde al Suediei, iar linia roie reprezint indicele
Gini pentru media celor 27 de state europene. Se observ o evoluie relativ stabil a inegalitii
la nivelul Uniunii Europene, la aproximativ 30%, i pentru Suedia la 24%. Inegalitatea n
Romnia crete substanial pn n 2007, urcnd pn la 38%, apoi scade treptat pn n 2010,
ajungnd la 34%, dup care intr ntr-o nou perioad de cretere uoar (34,7% n 2014). Din
2010, inegalitatea n Romnia este depit doar de cea din Bulgaria. De remarcat este c pe
ntreaga perioad cuprins n grafic inegalitatea este semnificativ mai ridicat n Romnia
comparativ cu media european, dei n 2005 nivelul era asemntor. Prin urmare, apar cu att
mai importante msurile de atenuare a inegalitii pentru a susine n cele din urm reducerea
srciei din rndul populaiei.

Bibliografie

1) https://plato.stanford.edu/entries/redistribution/
2) Capitolul 4. Grupuri vulnerabile i srcie n Romnia anului 2015: eecul redistribuiei
3) Distribuia riscurilor n societatea romneasc i efectele sale asupra politicilor de
protecie social Clin Ilie Bdescu
Dumitroiu Cristina
Iordache Andrei
Grigore Claudiu
Kaufman Ligia