Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas
NOTA TCNICA N 28 /2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
Assunto: Tempo de servio para aposentadoria.

SUMRIO EXECUTIVO
1.

Proveniente da Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, tratam os autos de requerimento do servidor

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, ocupante do cargo efetivo de Analista de
Comrcio Exterior, do quadro de servidores efetivos do MDIC, quanto ao pedido de aposentadoria
integral com paridade, com base no art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 2005.
2.

Esta Coordenao-Geral entende que:

a) A Certido de Tempo de Contribuio se configura como documento hbil de
comprovao da efetiva contribuio;
b) O tempo de empresa pblica e sociedade de economia mista ser considerado como tempo
de servio publico para fins de aposentao, para cumprimento dos requisitos
estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de 2003, e art. 3 da EC 47, de 2005, todavia,
no ser considerado para outros benefcios estabelecidos pela Lei n 8.112, de 1990.
c) Caso a Certido de Tempo de Contribuio do INSS no possibilite obter a informao
sobre o vnculo gerado entre o atual servidor e o rgo pblico (servidor efetivo,
comissionado, recibado, etc) a poca da prestao do servio, dever o rgo averbante,
para fins de anlise se o tempo se enquadra como de servio pblico, se apoiar em outras
documentaes, como declarao do rgo que informe a condio do servidor naquele
rgo.
d) O tempo de exerccio de cargo em comisso, sem a concomitncia com vnculo efetivo,
ser considerado como efetivo exerccio no servio pblico, para fins previdencirios,
somente para cumprimento dos requisitos estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de
2003, e do art. 3 da EC 47, de 2005, conforme informaes contidas nos itens 24 a 27
deste expediente.
ANLISE

3.

A Consulta sem nmero/2013/COPES/CGRH/MDIC, datada em 19 de dezembro de

2013, encaminha solicitao do servidor XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX de anlise

tcnica por esta CGNOR/DENOP/SEGEP/MPOG, quanto ao seu pedido de aposentadoria integral

com paridade.
4.

A Consulta citada traz a alegao do interessado de que a CGRH/MDIC teria

averbado de forma incorreta o seu tempo de servio e o teria considerado apenas para fins de
aposentadoria e critrio de desempate nas progresses e promoes funcionais. Alega, tambm, o
interessado, que a CGRH/MDIC no admitiu a incorporao de quintos/dcimos e anunios, assim
como teria desconsiderado 18 anos, 9 meses e 59 dias de servios pblicos prestados que, segundo
ele, satisfariam os requisitos para sua aposentadoria com proventos integrais pela Emenda
Constitucional n 41/2003.
5.

A mesma Consulta da CGRH/MDIC informa que o servidor apresentou farta

documentao para sustentar seu entendimento do assunto e, inconformado com as repetidas

decises da CGRH/MDIC, contrrias aos seus interesses, requereu, por fim, que os autos fossem
encaminhados SEGEP/MPOG para manifestao conclusiva sobre o tema, pois o interessado
tem dvidas sobre a correta aplicao das normas vigentes pela equipe tcnica da CGRH/MDIC.
6.

Informa, ainda, a Consulta citada, que o servidor requerente apresentou

documentao tais como cpias de Carteiras de Trabalho e Previdncia Social e diversas Certides
de Tempo de Servio/Contribuio de distintos rgos pblicos onde trabalhou. Todavia, nos
termos da Portaria n 154/2008, do Ministrio da Previdncia Social, aos rgos da Administrao
Pblica cabe apenas averbar os tempos de contribuio apresentados nas certides para os quais
tenha havido recolhimentos previdencirios.
7.

E, acrescenta, que os tempos de contribuio para o Regime Geral de Previdncia

Social - RGPS, devero ser comprovados por Certido de Tempo de Contribuio CTC, emitida
pelo INSS, o qual possui competncia exclusiva para isso.
8.

Na mesma Consulta, a CGRH/MDIC agrega a informao seguinte: Cumpre

informar que esta CGRH averbou os tempos contributivos nos exatos termos da Certido emitida
pelo INSS em 06/10/2010, tendo o requerente asseverado que todo o seu tempo de servio
encontra-se corretamente indicado na CTC expedida pelo INSS. Todavia, o servidor discorda
da averbao efetuada com base nessa CTC.

9.

Sobre os tempos de trabalho exercidos pelo requerente no SERPRO,

COBAL/CONAB, MAPA, SEPLAN, INDA e FZDF a CGRH/MDIC informa que os mesmos

foram analisados pela COPES/CGRH com os desdobramentos seguintes:
a) COBAL: o tempo 02/01/1980 a 09/06/1983 no foi utilizado para nenhum fim, uma vez que
a CTC/INSS de 06/10/2010 certifica o tempo de contribuio igual a 00 ano, 00 ms e 00 dia. A
CTC/MAPA, de 30/09/2010, informa que nesse perodo o servidor ocupou apenas cargo em
comisso, sem vnculo, em concomitncia com cargo (Grifo Original) em comisso na SEPLAN.
b) SERPRO: foi utilizado apenas um dia para aposentadoria e disponibilidade e como de efetivo
exerccio no servio pblico, uma vez que a CTC/INSS de 06/10/2010 certifica o tempo de
contribuio igual a 00 anos, 00 ms e 01 dia.
c) SEPLAN/PR: O servidor esteve em exerccio na SEPLAN durante o perodo de 01/10/1979 a
03/04/1989, ocupando cargos em comisso, conforme Declarao emitida pelo MPOG em
24/03/2003, havendo contribuio para o perodo de 09 anos, 03 meses e 03 dias, conforme
CTC/INSS.
d) MAPA: As CTC/MAPA suscitaram dvidas quanto ao tipo de cargo ocupado naquele Ministrio
visto que a CTC emitida em 24/05/2010 certificou todo o perodo do servidor (Grifo Original) como
ocupante de cargos em comisso. Posteriormente, a CTC emitida em 30/09/2010 certificou como
emprego pblico apenas o perodo de 05/02/1976 a 31/12/1979, e os demais perodos como Cargo
em Comisso. Logo, na ltima certido apresentada est consignado que nos demais perodos o
servidor ocupou apenas cargos em comisso.
e) FZDF e INDA: Os perodos laborados na Fundao Zoobotnica do Distrito Federal e no
Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio, foram certificados pelo INSS. Portanto, foram
considerados para fins de aposentadoria e disponibilidade, conforme estabelece o inciso V do Art.
103 da Lei n 8.112, de 1990.

10.

Ainda segundo a Consulta CGRH/MDIC, o servidor alega que a COPES/CGRH

no observou o Decreto n 73.877, de 1974, acarretando-lhe prejuzo na averbao do tempo de

servios referente COBAL e SERPRO. Entretanto, convm salientar que a observncia ao citado
Decreto cabe ao INSS, a COBAL/CONAB e ao SERPRO.
11.

A Consulta CGRH/MDIC traz ainda outra constatao: no perodo de 02/01/1980

a 09/06/1983, o servidor ocupou cargos em comisso concomitantemente, no Ministrio da

Agricultura e na Presidncia da Repblica. (Grifos originais). Em decorrncia, foi solicitado ao
servidor nova CTC do Ministrio da Agricultura, para esclarecer o real cargo ocupado nesse
perodo. Contudo, verifica-se que no houve contribuio previdenciria nesse perodo, (Grifo
original) conforme CTC/INSS de 06/10/2010.

12.

A Consulta em foco encaminhou tambm as concluses da CGRH sobre o caso

transcritas abaixo:
(...) Analisada a documentao constante s fls. 17 a 32 e 177 constata-se que:
- Em 17 de julho de 2011 o interessado implementou os requisitos para aposentadoria voluntria
com base no art. 40, 1, inciso III, alnea a, da Constituio Federal;
- Desde 30 de janeiro de 2013, o servidor adquiriu direito aposentadoria calculada com base no
art. 40, 1, inciso III, alnea b, da Constituio Federal, com a redao dada pelo art. 1 da EC
n 41, de 19 de dezembro de 2003;
- O servidor no faz jus a aposentao integral, com paridade, prevista no art. 7 da Emenda
Constitucional n 41, de 2003, (Grifo original) seja com base no art. 3 da EC n 47, de 2003, uma
vez que no possui 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico. (...)

13.

Para no restar dvidas quanto ao seu entendimento do caso, a Consulta

CGRH/MDIC apresenta sua concluso derradeira, conforme abaixo:

(...) Em face de dvidas suscitadas pelo servidor acerca da averbao efetuada pela
COPES/CGRH/MDIC, bem como sobre a possibilidade da aceitao das cpias da CTPS
apresentadas para fundamentar seu pedido, torna-se necessria a manifestao conclusiva do
rgo Gestor do SIPEC, a fim de evitar eventuais prejuzos, tanto Administrao Pblica quanto
ao administrado, porm esta CGRH/MDIC entende (Grifo Original) que o interessado no faz jus a
aposentao com paridade, prevista no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003. (...)

14.

Por fim, a Consulta GRH/MDIC encaminha, no seu tem V, os seguintes

questionamentos a serem dirimidos por este rgo central do SIPEC:

a)
possvel considerar como tempo contributivo e de efetivo exerccio no servio
pblico os perodos laborados na COBAL e, com exceo de 1 (um) dia no SERPRO, que
no houve recolhimento previdencirio, conforme CTC/INSS, por fora do Decreto 73.877,
de 1974?
b)
Mesmo no sendo possvel extrair a informao de que o servidor ocupou cargo de
provimento efetivo ou cargos em comisses, bem assim se houve ausncias, licenas,
afastamentos, faltas, etc; pode-se considerar como efetivo exerccio no servio pblico os
tempos prestados ao MAPA, INDA e FZDF, uma vez que esto indicados na CTC/INSS?
c)
possvel considerar na contagem como efetivo exerccio no servio pblico os
tempos prestados pelo servidor nos cargos em comisso na condio de sem vnculo? (...)

15.

Este o relato.

16.

Para principiar a anlise dos presentes autos convm ressaltar ao rgo consulente a

obrigatoriedade de observar o direito de petio e de recursos preconizados pela Lei n 8.112, de

1990, e a Lei n 9.784, de 1990, com vistas evitar o prolongamento demasiado dos processos
administrativos, conforme observado no caso em tela.
17.

Ademais, este rgo central no dever ser demandado a ser manifestar pautando-se

na contrariedade do interessado s decises ofertadas pelo seu rgo, mas sim com vistas a dirimir
dvidas quanto aplicao da legislao de pessoal, conforme preconizado na Orientao
Normativa n 7, de 2012.
18.

Iniciando a anlise dos questionamentos postos, devemos observar que procede o

argumento do MDIC, no sentido de que o tempo de contribuio dos servidores pblicos,

averbados ou a averbar, dever ser comprovado por intermdio de Certido de Tempo de
Contribuio, este entendimento est em consonncia com a determinao contida no Decreto n
3.048, de 6 de maio de 1999, que aprova o regulamento da Previdncia Social. Vejamos:
Art. 125. Para efeito de contagem recproca, hiptese em que os diferentes sistemas de previdncia
social compensar-se-o financeiramente, assegurado:
I - o cmputo do tempo de contribuio na administrao pblica, para fins de concesso de
benefcios previstos no Regime Geral de Previdncia Social, inclusive de aposentadoria em
decorrncia de tratado, conveno ou acordo internacional; e
II - para fins de emisso de certido de tempo de contribuio, pelo INSS, para utilizao no servio
pblico, o cmputo do tempo de contribuio na atividade privada, rural e urbana, observado o
disposto no 4o deste artigo e no pargrafo nico do art. 123, 13 do art. 216 e 8o do art. 239

19.

Destaque-se a determinao do Ministrio da Previdncia Social, por intermdio da

Orientao Normativa MPS/SPS n 02, de 31 de maro de 2009 - DOU de 02/04/2009, para que as
certides sejam emitidas observando-se as normas estabelecidas na Portaria MPS n 154, de 15 de
maio de 2008. Veja-se
Art. 63. A emisso de Certido de Tempo de Contribuio - CTC pelos RPPS obedecer s normas
estabelecidas na Portaria MPS n 154, de 15 de maio de 2008.
1 A CTC dever conter, em anexo, Relao das Remuneraes de Contribuies do servidor,
relativas ao perodo certificado e discriminadas a partir da competncia julho de 1994, para
subsidiar o clculo dos proventos de aposentadoria na forma do art. 61.
2 Os documentos de certificao de tempo de contribuio e de informao dos valores das
remuneraes de contribuies de que trata este artigo, emitidos pelos diversos rgos da
administrao depois da publicao da Portaria n 154, de 2008, tero validade mediante
homologao da unidade gestora do regime.
Art. 64. Continuam vlidas as certides de tempo de servio e de contribuio e relaes de
remuneraes de contribuies emitidas em data anterior publicao da Portaria n 154, de 2008,
pelos rgos da administrao pblica da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas

autarquias, fundaes ou unidade gestoras dos regimes de previdncia social, relativamente ao

tempo de servio e de contribuio para o respectivo regime.
Art. 65. A Unio, os Estados o Distrito Federal e os Municpios fornecero ao servidor
detentor,
exclusivamente, de cargo de livre nomeao e exonerao e ao servidor titular de cargo, emprego
ou funo amparado pelo RGPS, documentos comprobatrios do vnculo funcional e Declarao
de Tempo de Contribuio, conforme previsto na Portaria n 154, de 2008, para fins de concesso
de benefcios ou para emisso da CTC pelo RGPS, sem prejuzo da apresentao da Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP.

20.

Assim, os rgos do SIPEC devero proceder averbao de tempo de

servio/contribuies somente com base nas informaes constantes da Certido de Tempo de

Contribuio emitidas nos moldes estabelecidos pela Portaria MPS n 154, de 15 de maio de 2008.
21.

Todavia, infere-se que a dvida do rgo setorial no se pauta no critrio

contributivo a ser comprovado pelo servidor, mas sim quanto ao cumprimento do tempo de servio
pblico, requisitos exigidos no inciso II do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 2005,
conforme pode-se observar da seguinte transcrio:
O servidor no faz jus a aposentao integral, com paridade, prevista no art. 7 da Emenda
Constitucional n 41, de 2003, (Grifo original) seja com base no art. 3 da EC n 47, de 2003, uma
vez que no possui 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico.

22.

A termologia servio pblico tem conceitos diferenciados, a depender do

benefcio e legislao que rege o assunto. No mbito previdencirio, h que se observar o

entendimento

consignado

no

Acordo

TCU

2921/2010

no

Parecer

028/2010/DECOR/CGU/AGU, de 31 de maro de 2010, que comungam a seguinte interpretao:

- Quando inserida no caput do art. 3 da EC n 47/2005, ou no caput do art. 6 da
EC n 41/2003, a expresso servio pblico deve receber interpretao restritiva, ou
seja, deve se restringir ao servio pblico prestado em cargo efetivo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e de suas autarquias e fundaes, no
podendo abarcar os servios prestados a empresas pblicas e/ou sociedade de
economia mista.
- Quando inserida nos incisos das citadas normas art. 6, inciso III, da EC n
41/2003 e art. 3, inciso II, da EC n 47/2005 a expresso tempo de servio
pblico deve receber interpretao ampla, possibilitando-se, nesta hiptese, a
contagem do tempo de servio prestado s empresas pblicas e sociedades de
economia mista em perodo pretrito.

23.

Verifica-se que este entendimento encontra-se positivado na Orientao Normativa

SRH n 8, de 5 de novembro de 2010.

Do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003
Art. 7 Ressalvado o direito de opo pelas regras contidas nesta Orientao Normativa,
o servidor que tenha ingressado no servio pblico da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes at 31 de dezembro de
2003, data de publicao da Emenda Constitucional n 41, de 2003, poder aposentar-se
com proventos integrais, correspondentes totalidade da remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, observadas, no caso do
professor, as redues de idade e de tempo
de contribuio, desde que atendidas, cumulativamente, as seguintes condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher;
II - trinta e cinco anos de tempo de contribuio, se homem, e trinta anos de tempo de
contribuio, se mulher;
III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico em cargo, funo ou emprego
pblico, ainda que descontnuo, na Administrao direta, indireta, autarquias, ou
fundaes de qualquer dos entes federativos;
IV - dez anos de carreira; e
V - cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.
Do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 2005
Art. 8 Ressalvado o direito de opo pelas demais regras de aposentadoria previstas
nesta Orientao Normativa, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tiver ingressado no
servio pblico at 16 de dezembro de 1998, poder aposentar-se com proventos
integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II - vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico em cargo, funo ou
emprego pblico, ainda que descontnuo, na Administrao direta, indireta,
autarquias ou fundaes de qualquer dos entes federativos;
III - quinze anos de carreira;
IV - cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; e
V - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites fixados no art. 2,
inciso IV, alnea "c" desta Orientao Normativa, de um ano de idade para cada ano de
contribuio que exceder a condio prevista no inciso I deste artigo.
Pargrafo nico. Na aplicao da regra de que trata o inciso V deste artigo no se aplica
a reduo relativa ao professor, prevista no inciso III do art. 3 desta Orientao
Normativa.

24.

Outra questo a ser analisada se o exerccio de cargo em comisso, sem a

concomitncia com vnculo efetivo, se enquadra como tempo de servio pblico.

25.

Inicialmente, devemos observar que o Decreto n 83.080/79, que regulamentou os

Benefcios da Previdncia Social, inclua o ocupante de cargo em comisso como segurado

obrigatrio da Previdncia Social do Funcionrio Federal. Vejamos:
Art. 351. O funcionrio federal adquire a qualidade de segurado obrigatrio do regime de
que trata este ttulo pelo exerccio de cargo pblico permanente, efetivo ou em comisso
(Grifo nosso), perdendo essa qualidade no ms seguinte ao do desligamento.

26.

Esta sistemtica previdenciria perdurou na vigncia da Lei n 8.112, de 1990, que

alm de incluir o ocupante de cargo em comisso no conceito de servidor pblico (arts. 2 e 3),
possibilitava, inclusive, a concesso de aposentadoria a esses servidores a custa do Tesouro
Nacional, conforme esclareceu o Parecer GQ n 131 da Advocacia-Geral da Unio, observado na
Nota Tcnica 172/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, da qual transcrevemos o seguinte excerto:
10. Diante o exposto, considerando os bem lanados pareceres jurdicos constantes do
processo, o entendimento desta Secretaria de Gesto Pblica alinha-se ao da Consultoria
Jurdica do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no sentido do
cabimento, em tese, da concesso de aposentadoria custa do Tesouro Nacional, com
proventos integrais ou proporcionais ao tempo de servio, ao servidor ocupante de cargo
em comisso sem vnculo efetivo com a Administrao. No entanto, para que isso se torne
possvel, o requerente dever ter cumprido at 13.04.1993, todos os requisitos exigidos no
inciso III, do art. 40, da Constituio da Repblica, nos termos do art. 183, caput da Lei n
8.112 de 11.12.1990, consoante a redao vigente antes da Lei n 8.647, de 13.04.1993,
combinado com o art. 183, caput e 1 e 2, e o pargrafo nico do art. 101, revogados
pela Lei n 9.527, de 10.12.1997, observando-se, ainda, o disposto na alnea b, inciso
III, art. 186 e conexos da Lei n 8.112/90.

27.

Assim, por ser considerado servidor pblico (arts. 2 e 3 da Lei n 8.112, de 1990)

conclui-se que o tempo de servio prestado em cargo em comisso federal, sem a concomitncia
com vnculo efetivo, considerado como tempo de servio pblico, para fins de atendimento aos
requisitos estabelecidos nos incisos do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, e do art. 3
da Emenda Constitucional n 47, de 2005.
28.

Em relao concesso dos demais benefcios estabelecidos na Lei n 8.112, de

1990, a expresso tempo de servio pblico ter seu significado mais restritivo, conforme podese observar nas seguintes transcries da Nota Tcnica n 1045/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP.

23.
Em que pese a construo jurdica fincada em torno deste assunto, preciso
ter cautela quanto da anlise dos casos concretos, uma vez que outras finalidades que no a
aposentadoria do servidor, como por exemplo, a concesso de anunios e de licenaprmio, a contagem do tempo de servio deve observar o contexto normativo no qual se
inserem as regras que possibilitam a sua utilizao.
24.
Neste caso, o art. 100, da Lei n 8.112, de 1990, dispe que contado para
todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras
Armadas. Ocorre que o inciso V do art. 103 da mesma lei estatutria dispe que contar-se apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade o tempo de servio prestado em
atividade privada, vinculada Previdncia Social.
25.
Ora, no seria plausvel admitir que esse dispositivo tenha alcance para
abarcar o tempo de exerccio prestado em empresas pblicas ou sociedades de economia
mista, pois, se assim fosse, teramos que admitir que o servidor pblico ex-celetista de
empresa pblica ou sociedade de economia mista, ao ser investido em cargo pblico efetivo
na Administrao Federal direta, ou de suas autarquias e fundaes, por concurso pblico,
fosse avaliado e declarado estvel desde o primeiro dia de exerccio, pois teria tempo de
servio pblico suficiente para assim ser considerado.
26.
Atribuir anunios ou quaisquer outras vantagens pecunirias, a um servidor
utilizando um tempo de servio incompatvel com o regime jurdico ao qual se encontra
vinculado, afronta as regras e princpios administrativos. No entanto, inexiste dvida sobre
as relaes anteriormente consumadas, quais sejam, as que se extinguiram durante a
vigncia da norma anterior, produzindo todos os efeitos que lhes eram prprios. Assim, o
tempo de servio prestado sob determinado regime jurdico serve para a consumao de
direitos naquele regime que estabeleceu. Gozar de um direito trabalhista aps o
rompimento do contrato de trabalho, somente permitido se houver lei assegurando este
direito. Uma vez desfeita a relao jurdica entre o ente empregador e o contratado, os
direitos trabalhistas decorrentes daquele contrato de trabalho devem ser quitados e extintos,
no podendo o empregador se utilizar daquele tempo de trabalho para usufruir direitos e
vantagens em uma nova relao jurdica de trabalho, no sendo razovel nem legal que o
novo empregador arque com o nus decorrente dessa concesso. Desta feita, a nova norma
jurdica qual o ento servidor est submetido no se presta a alcanar os direitos
resultantes de um tempo de servio prestado sob a gide de outro regime, pois os seus
efeitos se esgotaram sob o imprio da norma antiga.

29.

Nesta linha de raciocnio, vejamos excertos de outras manifestaes deste rgo

central do SIPEC.

Nota Tcnica n 429/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, de 03 de maio de 2010.

(...)
13. Quanto ao tempo de servio prestado a empresas pblicas e sociedades de economia
mista,
esta
Coordenao-Geral
exarou
a
Nota
Informativa
n
100/2010/COGES/DENOP/SRH/MP no sentido de que at a Consultoria Geral da Unio se
manifestar conclusivamente sobre a matria, permanece em vigor o entendimento de que o
tempo de servio prestado a empresa pblica e sociedade de economia mista somente ser
contado para fins de aposentadoria e disponibilidade, conforme estabelece o art. 103 da
Lei n 8.112, de 1990. Ou seja, o tempo de servio prestado empresa pblica, sob o

regime da CLT, como empregado pblico, no h de ser confundido com o tempo de

servio de ocupante de cargo pblico federal.
(...)

Nota Informativa n 420/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.

26.
Por todo o exposto, a transposio de que trata o Decreto-Lei n 2.347, de
1987, tem por objetivo transpor um emprego, regido pela CLT, a um cargo pblico, regido
pela Lei n 8.112, de 1990, mas no possui o alcance de transformar o tempo de servio
celetista em estatutrio para quaisquer direitos, notadamente aqueles que, para usufruto,
exigiam a condio prvia de estatutrio, a exemplo da licena-prmio por assiduidade, que
somente poderia ser considerada ao servidor em questo a partir do seu ingresso no Regime
Jurdico nico, desde que respeitada a data de extino da referida licena, nos termos da
Lei n 9.527, de 1997.

30.

Feitas

esta

abordagem

inicial,

passemos

responder

pontualmente

os

questionamentos apresentados pelo rgo consulente.

a)
possvel considerar como tempo contributivo e de efetivo exerccio no servio pblico os perodos
laborados na COBAL e, com exceo de 1 (um) dia no SERPRO, que no houve recolhimento previdencirio,
conforme CTC/INSS, por fora do Decreto 73.877, de 1974?

31.

Em resposta a este questionamento, repise-se o entendimento de que apenas a

Certido de Tempo de Contribuio se configura como documento hbil de comprovao da

efetiva contribuio, sendo que a Portaria n 154/2008, do Ministrio da Previdncia Social,
orienta no sentido de que aos rgos Setoriais cabe apenas averbar os tempos de contribuio
apresentados nas certides para os quais tenha havido recolhimentos previdencirios.
32.

Ademais, no podemos perder de vista a determinao contida no art. 2 do Decreto

73.877, de 1974. Vejamos:

Art. 1 Ao servidor ou empregado de Fundao, Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista e
respectivas Subsidirias, colocado disposio da Presidncia da Repblica, so assegurados o
salrio e remunerao do cargo, funo e comisso, bem como todas as vantagens e direitos a que
faa jus no rgo de origem, ao ser posto disposio da Presidncia da Repblica.
Art. 2 O servidor nas condies definidas no artigo anterior continuar a contribuir para a
instituio de previdncia a que for filiado, sem haver interrupo na contagem do seu tempo de
servio no rgo de origem, para todos os efeitos da Legislao Trabalhista, Previdenciria, Lei
especiais e normas internas.

33.

Foroso observar que, como j posto pela CGGP/MDIC, convm salientar que a

observncia ao citado Decreto cabe ao INSS, a COBAL/CONAB e ao SERPRO.

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34.

Dando continuidade as respostas aos questionamentos postos pela CGGP/MDIC,

temos que o tempo de empresa pblica e sociedade de economia mista ser considerado como
tempo de servio publico para fins de aposentao, para cumprimento dos requisitos
estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de 2003, e art. 3 da EC 47, de 2005, todavia, no
ser considerado para outros benefcios estabelecidos pela Lei n 8.112, de 1990.
b) Mesmo no sendo possvel extrair a informao de que o servidor ocupou cargo de provimento efetivo ou cargos
em comisses, bem assim se houve ausncias, licenas, afastamentos, faltas, etc; pode-se considerar como efetivo
exerccio no servio pblico os tempos prestados ao MAPA, INDA e FZDF, uma vez que esto indicados na
CTC/INSS?

35.

Ressalte-se que a Certido de Tempo de Contribuio CTC, emitida pela INSS

tem o condo de comprovar o tempo contributivo do interessado, para fins de averbao em outro
regime de previdncia. Desse modo, se a referida certido no possibilita obter informao sobre o
vnculo gerado entre o atual servidor e o rgo pblico (servidor efetivo, comissionado, recibado,
etc) a poca da prestao do servio, dever o rgo averbante, para fins de anlise se o tempo se
enquadra como de servio pblico, se apoiar em outras documentaes, como declarao do
rgo que informe a condio do servidor naquela entidade.
c) possvel considerar na contagem como efetivo exerccio no servio pblico os tempos prestados pelo servidor nos
cargos em comisso na condio de sem vnculo?

36.

O tempo de exerccio de cargo em comisso, sem a concomitncia com vnculo

efetivo, ser considerado como efetivo exerccio no servio pblico, para fins previdencirios,
somente para cumprimento dos requisitos estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de 2003, e
do art. 3 da EC 47, de 2005, conforme informaes contidas nos itens 24 a 27 deste expediente.
CONCLUSO
37.

Isto posto, o entendimento desta Coordenao-Geral de que:

e) A Certido de Tempo de Contribuio se configura como documento hbil de
comprovao da efetiva contribuio,
f) O tempo de empresa pblica e sociedade de economia mista ser considerado como tempo
de servio publico para fins de aposentao, para cumprimento dos requisitos
estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de 2003, e art. 3 da EC 47, de 2005, todavia,
no ser considerado para outros benefcios estabelecidos pela Lei n 8.112, de 1990.
g) Caso a Certido de Tempo de Contribuio do INSS no possibilite obter a informao
sobre o vnculo gerado entre o atual servidor e o rgo pblico (servidor efetivo,

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comissionado, recibado, etc) a poca da prestao do servio, dever o rgo averbante,

para fins de anlise se o tempo se enquadra como de servio pblico, se apoiar em outras
documentaes, como declarao do rgo que informe a condio do servidor naquele
entidade.
h) O tempo de exerccio de cargo em comisso, sem a concomitncia com vnculo efetivo,
ser considerado como efetivo exerccio no servio pblico, para fins previdencirios,
somente para cumprimento dos requisitos estabelecidos nos incisos do art. 6 da EC 41, de
2003, e do art. 3 da EC 47, de 2005, conforme informaes contidas nos itens 24 a 27
deste expediente.
38.

Com estas informaes, sugere-se a restituio dos autos Coordenao-Geral de

Recursos Humanos do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior para

conhecimento e demais providncias decorrentes.
39.

considerao da Senhora Coordenadora-Geral.

Braslia, 04 de Fevereiro de 2014.

JOSE LEITAO DE A FILHO

Tcnico da DIPVS

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA

Chefe da DIPVS

De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao.

Braslia, 04 de Fevereiro de 2014.
ANA CRISTINA S TELES DVILA
Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas
Aprovo. Encaminhe-se Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio
do Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior, na forma proposta.
Braslia, 04 de Fevereiro de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA

Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

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