Sunteți pe pagina 1din 56

PILONII STRATEGIEI DE OCUPARE

A FOREI DE MUNC
PILONUL I
MBUNTIREA CAPACITII DE ANGAJARE
Creterea gradului de ocupare a forei de munc, n condiiile continurii n ritm accelerat a
proceselor de privatizare i restructurare, se va realiza prin mutarea accentului politicilor de protecie
social a omerilor de la msuri pasive la cele active i prin promovarea de msuri de prevenire a
omajului, n special n rndul tinerilor i a persoanelor expuse riscului de a deveni omeri de lung
durat.
n acest context, prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung
durat constituie o problem major i o preocupare imediat a Guvernului Romniei. Msurile avute
n vedere pentru soluionarea acestei probleme reprezint o prioritate att pentru actualul PNAO, ct i
pentru cele viitoare.
De asemenea, vor fi promovate msuri speciale de formare profesional pentru tineri i aduli,
corespunztor cerinelor pieei muncii, pentru mbuntirea capacitii de angajare i prelungirea vieii
active.
Implementarea concepiei i mentalitii de susinere a formarii continue sau a educaiei
permanente, fr discriminare social, va rspunde necesitilor de adaptare rapid la schimbrile
structurale ale economiei i tehnologiei, care s fac fa unei mari mobiliti profesionale previzibile
n perspectiv.
Pentru a nltura dezechilibrele existente pe piaa muncii ntre cererea i oferta de for de
munc, Guvernul i propune adaptarea ofertei educaionale la cerinele locale ale pieei muncii,
stimularea mobilitii forei de munc, precum i mbuntirea serviciilor de mediere oferite
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i aplicarea de msuri active de combatere a
omajului.
O prioritate o constituie i mbuntirea bazelor de date cu privire la oferta de locuri de munc
existente pe piaa muncii, prin informatizarea sistemului de colectare a datelor.

Linia directoare 1 - Abordarea omajului tinerilor i prevenirea omajului de lung durat


Fiecrui omer i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6 luni de omaj n cazul tinerilor i
dousprezece luni n cazul adulilor, sub form de formare profesional, reconversie, practic n
munc, loc de munc sau alte msuri de ocupare, inclusiv, n mod mai general, de sprijinire a
orientrii profesionale individuale i de consiliere n vederea unei integrri efective pe piaa muncii.
Aceste msuri preventive i de ocupare trebuie s fie combinate cu msuri de reducere a numrului de
omeri de lung durat prin promovarea reinseriei lor n piaa muncii.
n acest context, statele membre vor trebui s urmreasc modernizarea serviciilor lor publice de
ocupare, n special prin monitorizarea progresului, prin stabilirea de termene clare i prin asigurarea
unei formri continue corespunztoare pentru personalul lor. Statele membre vor ncuraja cooperarea
cu ali furnizori de servicii, pentru ca strategia prevenirii i a activrii s devin mai eficace.
Situaia actual
1. Diminuarea omajului n rndul tinerilor:
n conjunctura schimbrilor socio-economice i politice care au avut loc n Europa i implicit i n
Romnia, s-au fcut pai importani n fundamentarea unei noi concepii n domeniul politicilor de
tineret.
Pentru prima oar dup 1989, politica n domeniul tineretului n Romnia a devenit o component
substanial reprezentat n Programul de guvernare 2001 - 2004, care se nscrie n contextul mai larg al
procesului de aderare la structurile europene.
Tranziia de la coal la integrarea tineretului pe piaa forei de munc constituie una dintre cele
mai critice i presante probleme a funcionrii pieei muncii, cu impact economic i social deosebit de
puternic.
Tinerii sufer cel mai mult n contactul cu piaa muncii fiind dezavantajai fa de categoriile de
vrst adult, att prin faptul c ani de-a rndul aceste din urm segmente de populaie au fost inute n
supraocupare, chiar dac economia a fost i este n recesiune, ct i ca lips a experienei n munc
privit ca o cerin uneori obligatorie la angajarea ntr-un loc de munc. Fenomenul este evident dac
se compar structura pe vrste a populaiei active cu cea a omerilor, aceasta din urm fiind mult mai
tnr i este chiar mai grav la nivelul forei de munc feminine, pentru care ponderea omajului
tinerelor atinge tot timpul valori mai mari dect pentru ntreaga categorie a populaiei omere.
Datele rezultate n urma unui sondaj de opinie referitor la fenomenul neocuprii categoriilor
defavorizate, n special tineri i femei, efectuat n anul 1997 de Centrul pentru Studierea Opiniei i
Pieei (CSOP) Gallup internaional, asupra unui eantion reprezentativ de tineri n vrst de pn la
30 de ani, a reliefat faptul c problema este deosebit de grav mai ales pentru femeile tinere (67,4%
dintre ele au 15-24 ani, fa de 60,8% la ambele sexe) i pentru absolventele de liceu (58% din
neocupaii absolveni de liceu sunt fete). n fapt, cele mai multe dintre femeile neocupate tinere erau
absolvente de liceu (39,1%) sau gimnazii, coal general sau prima treapt de liceu (38,9%). Un
semnal de alarm l constituia faptul c 1/3 din tinerele absolvente de liceu, n vrst de 15-24 ani,
neocupate, erau deja n cutarea unui alt loc de munc dect primul, ca i faptul c peste 1/2 din
absolventele de nvmnt superior, de 25-29 ani erau neocupate. Pn la nici 25 ani primele i 30 ani
celelalte au avut deja experiena omajului, dei erau cu un nivel de pregtire ridicat i, se presupune,
cu o flexibilitate i mobilitate profesional mai mare. n plus, doar o parte dintre ele au fost nregistrate
ca omeri i numai o parte din acestea au beneficiat de prevederile legislaiei n vigoare privind
protecia omerilor.
Un alt aspect pe care l remarcm este acela c, n timp ce tot mai muli tineri dobndesc
calificrile necesare pentru diverse meserii, numrul locurilor de munc nu crete corespunztor.
Tinerii care au terminat recent o anumit treapt de colarizare sunt concurai pe piaa muncii de alii
care au o calificare mai nalt i astfel sunt nevoii s accepte slujbe de rang mai sczut, mai slab
pltite. Ca urmare, unii tineri i ncep uneori activitatea n sectoare marginalizate, inferioare calificrii

lor i uneori chiar intr n circuitul muncii neprotejate (munca la negru), fapt care i izoleaz de
societate, nainte ca ei s fac primii pai n viaa profesional i familial.
Corespunztor datelor anchetei AMIGO referitoare la integrarea tinerilor pe piaa muncii, n
trimestrul IV 2000, peste 32% din numrul total al persoanelor descurajate1 erau tineri n vrst de 1524 ani, 37,8% brbai, 28,7% femei, 24% n mediul urban i 44,7% n mediul rural. n ceea ce privete
structura omerilor dup experiena n activitate, persoanele intrate pentru prima dat pe piaa muncii,
n majoritate covritoare absolveni ai diferitelor forme de nvmnt, reprezentau 34,9% din
numrul omerilor BIM, cu diferene n funcie de nivelul de educaie, cu valori cuprinse ntre : 42,5%
ISCED 5-7 (studii universitare de lung durat i de scurt durat); 40,1% ISCED 4 (studii postliceale
sau similare); 38,2% ISCED 3g (liceu i liceu treapta I); 24.7% ISCED 3v (coal profesional,
complementar i de ucenici), 40,6% ISCED 2 (coal primar, gimnaziu) i 60,9% ISCED 0 (fr
studii).
Ancheta complementar Tranziia de la coal la munc realizat n cadrul Anchetei asupra
forei de munc n gospodrii (AMIGO) n trim. III 2000 ofer informaii utile pentru evaluarea
sistemului VET n relaia sa de dependen cu cererea de for de munc.
Unele precizri conceptual - metodologice:
Obiectul anchetei a fost constituit din tineri n vrst de 15-35 ani, care au prsit sistemul
de educaie n ultimii 10 ani. n trim. III 2000, tinerii cu vrst cuprins ntre 15 35 ani,
reprezentau 32,9% din populaia rii, din care 57,8% locuiau n mediul urban, 49,5% erau
femei; rata de activitate a acestora a fost de 67,4% (73,9% brbai i 60,7% femei); din total,
60,5% erau persoane ocupate, 6,9% omeri BIM, iar 32,6% persoane inactive din punct de
vedere economic; rata de ocupare a fost de 60,5%, mai ridicat pentru brbai (66%) comparativ
cu 55% pentru femei.
Locul de munc semnificativ este definit ca locul n care o persoan a lucrat pentru o
perioad de minimum 6 luni cu o durat medie obinuit a sptmnii de lucru de minimum 20
de ore. Pentru persoanele care au avut mai multe locuri de munc semnificative n ultimii 10 ani,
informaiile au fost completate doar pentru primul loc de munc semnificativ. Nu au fost luate
n considerare activitile desfurate n timpul vacanei, n folosul comunitii, serviciul militar
obligatoriu.
Cutarea nentrerupt a unui loc de munc s-a definit numai pentru persoanele care nu
aveau loc de munc n momentul cutrii, iar cutarea se refer la o perioad continu i activ
de cel puin o lun de zile.
Sursa: Anchet asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), 2000
Referitor la perioada necesar identificrii unui loc de munc semnificativ de ctre o persoan
care a ieit din sistemul educaional, aceasta este inegal ca timp, mai mare pentru cei cu nivel de
educaie redus (0-2) ISCED sau fr calificare (3g). Astfel, din numrul total al persoanelor luate n
cercetare, 48,4% i-au gsit un loc de munc semnificativ (53,9% brbai, 46,1% femei, 68% n mediul
urban i 32% n rural. ansa de a gsi un loc de munc semnificativ ntr-o perioad ct mai scurt este
puternic dependent de nivelul de educaie.
Tinerii n vrst de 15-24 ani rmn categoria cea mai afectat de omaj. Astfel, rata omajului
BIM a tinerilor este mai mare dect rata total a omajului BIM de 2,6 - 3 ori.
Prezentm n tabelul urmtor date statistice referitoare la rata omajului BIM pe sexe i grupa
de vrst 15-24 ani:

Persoanele descurajate, n sensul anchetei AMIGO sunt persoane inactive disponibile s lucreze n urmtoarele 15 zile,
care nu au loc de munc i au declarat c sunt n cutarea unui loc de munc, dar nu au ntreprins nimic n acest scop n
ultimele 4 sptmni sau nu caut loc de munc din urmtoarele motive: nu sunt pregtite profesional; cred c nu vor gsi
de lucru din cauza vrstei sau au cutat altdat i nu au gsit.

Evoluia ratei omajului BIM a tinerilor n perioada 1994 - 2000


1994

*)

*)

1995

1996

1997

1998

22.5

20.6

20.2

18.0

18.3

18.8

18,6

20.2

18.8

17.5

15.9

17.3

19.0

19,6

Femei
25.7
23.1
23.9
20.7
19.7
18.6
Pentru 1994 i 1998 vrsta minim este de 14 ani.
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS 1994 2000

17,2

Total
Grupa 15-24 ani
Brbai

1999

%
2000

*)

Situaia privind numrul tinerilor omeri BIM, dup durata omajului, pe grupe de vrst (mii
persoane), n 2000 este prezentat n tabelul urmtor:

15 24 ani

Total

Sub 3
luni

3-5 luni

292 mii
pers.
100

59 mii
pers.
20,2

49 mii
pers.
16,78

6-11
luni

12-17
luni

18-23
luni

60 mii
pers.
20,54

44 mii
pers.
15,1

30 mii
pers.
10,27

24 luni i
mai mult

49 mii
pers.
16,78

Durata
medie a
omajului
(luni)
18

%
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) INS, 1999, 2000

Date statistice suplimentare referitoare la: structura populaiei active n vrst de pn la 25 ani,
rata de ocupare a persoanelor n vrst de pn la 25 ani, repartiia ratei omajului BIM pe grupe de
vrst, sexe i medii (%), sunt prezentate n ANEX.
Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor, ntreprinse pn n
prezent
I. n urma evalurii situaiei din Romnia de ctre experii Bncii Mondiale, la nceputul anilor
1992-1993, s-a constatat necesitatea crerii la nivel naional a unui sistem coerent de informare i
consiliere profesional. Urmare a acestei evaluri s-a materializat proiectul Informare i consiliere
privind cariera, subcomponent a proiectului Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale Ocuparea
forei de munc i protecia social co-finanat de Banca Mondial. Proiectul cu o durat iniial de 5
ani, a demarat la mijlocul anului 1995, a fost prelungit n anul 2001, pn n martie 2003, acum
aflndu-se n faza de finalizare. O etap important n derularea proiectului a constituit-o aprobarea,
printr-un ordin comun al celor trei ministere implicate n realizarea obiectivelor proiectului, respectiv,
MMSS, MEC, MTS, a reelei naionale de centre de informare i consiliere profesional: 227 de centre
la nivelul ageniilor judeene i locale pentru ocuparea forei de munc, 500 de centre la nivelul
unitilor colare i centrelor judeene de asisten psihopedagogic i 47 de centre n cadrul Direciilor
pentru Tineret i Sport Judeene, respectiv a municipiului Bucureti. Prin monitorizarea semestrial de
ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a acestei activiti, se poate constata c la
sfritul anului 2001, n cadrul proiectului Informare i consiliere privind cariera s-a realizat efectiv
nfiinarea a 136 de centre de informare i consiliere privind cariera, la nivelul reelei ANOFM, n
funcie de situaia spaiilor existente. Centrele de informare i consiliere profesional sunt dotate cu
echipamente i materiale specifice activitii de consiliere privind cariera. Acestea dispun de seturi de
profile ocupaionale, casete video cu tematic adecvat consilierii n carier; de asemenea s-au produs
postere pentru popularizarea proiectului, cu teme specifice orientrii profesionale, iar bianual se
editeaz un ziar despre carier care este distribuit gratuit n ntreaga ar. n vederea testrii intereselor
profesionale, aceste centre dispun de teste psihologice de profil. Aciunile ntreprinse nu au vizat

numai dotarea corespunztoare a centrelor, ci i un program de formare a personalului care i


desfoar activitatea n cadrul acestor centre, program structurat astfel:
Module de pregtire de scurt durat (au fost pregtite 1.670 persoane din care 482
persoane din reeaua ANOFM);
Pregtire de lung durat (cursuri de master n Politici Publice cu specializare n informare
i consiliere privind cariera cu o durat de 2 ani). Programul de pregtire de lung durat
s-a desfurat n dou serii:
- seria I (absolveni septembrie 2001)
424 persoane din care 101 persoane provin din
reeaua ANOFM;
- seria II (vor fi absolveni promoia septembrie 2002) 460 persoane din care 71
persoane provin din reeaua ANOFM.
Acest nucleu de centre de consiliere privind cariera, va constitui baza acordrii de servicii
specializate de consiliere pentru tineret, att pentru prevenirea ct i pentru combaterea omajului n
rndul tinerilor, cu accent deosebit pe prevenirea omajului.
II. ntrirea i consolidarea reformei sistemului formrii profesionale iniiale s-a realizat prin
programul PHARE VET I RO 9405 Reforma nvmntului profesional i tehnic, finalizat n anul
1998, prin care s-a sprijinit modernizarea sistemului TVET. Programul a avut ca rezultate:
Reducerea numrului de meserii i renunarea la specializarea foarte ngust, timpurie;
Structura arborescent a pregtirii (configurarea specializrii odat cu naintarea n colaritate);
Elaborarea unui curriculum flexibil, modular, centrat pe competene i bazat pe prevederile
Standardelor de pregtire profesional (SPP);
Dezvoltarea curriculumului naional pentru coala profesional i coala postliceal;
Introducerea curriculum-ului de dezvoltare local (CDL);
Consolidarea parteneriatului social n vederea identificrii competenelor profesionale pentru care
s se asigure calificarea prin nvmnt profesional i tehnic (PT), elaborarea SPP pe baza
standardelor ocupaionale (acolo unde a fost cazul, dat fiind numrul extrem de redus al acestora);
elaborarea CDL, certificarea pregtirii dobndit prin PT;
Asigurarea mobilitii ocupaionale (module de mobilitate ocupaional);
Integrarea nvrii cu stagiile de instruire practic realizate n anul final de studiu, recomandabil,
la agenii economici;
Accent pe consilierea i orientarea elevilor n carier;
 Asigurarea anselor egale pentru tineri n vederea obinerii unei bune calificri profesionale la
nivelul standardelor europene, printr-un sistem TVET flexibil la nevoile fiecrui individ.
III. O alt categorie de probleme cu care se confrunt tinerii n momentul n care ncearc s
ptrund pe piaa forei de munc este legat de faptul c unii dintre ei la terminarea colii nu dein o
calificare, sau dac o dein, n unele cazuri, aceasta nu mai este cutat pe piaa muncii, sau nu au
suficient experien n exercitarea meseriei respective. Pentru nlturarea acestor cauze, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a iniiat i ncheiat, n anul 2001, un protocol cu
Ministerul Educaiei i Cercetrii, care are ca scop adaptarea planului de colarizare la cerinele de
perspectiv ale pieei locale a forei de munc, ce va avea efecte ncepnd cu anul colar 2002-2003,
complementare celor generate de actuala guvernare prin dinamizarea activitii Comitetelor Locale
de Dezvoltare a Parteneriatului Social care funcioneaz la nivel judeean.
Aciunile de colaborare instituional prevzute de acest protocol au loc nainte de nceperea
fiecrui an de colarizare i au ca scop adaptarea ofertei educaionale la cerinele de perspectiv
impuse de piaa local a forei de munc, pe baza rezultatelor studiilor i prognozelor privind dinamica
pieei muncii, realizate de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc.
Din analiza comparativ a planului de colarizare pe anul 2000-2001 cu planul de colarizare
pe anul 2001-2002 privind repartiia claselor n nvmntul preuniversitar, s-au evideniat
urmtoarele aspecte:
 La nivel judeean, tendina general a proiectelor planurilor de colarizare a fost:

1. de suplimentare a claselor la nvmntul profesional i de ucenici, pentru meserii solicitate pe


piaa local a forei de munc;
2. de transformare a claselor cu profile pentru care nu mai exist cerin pe piaa muncii n clase cu
profile solicitate pe piaa forei de munc.
 Domeniile ocupaionale pentru care s-au suplimentat cel mai mare numr de clase, inndu-se
cont de cerinele de perspectiv ale pieei locale a forei de munc, sunt, n ordine descresctoare:
construcii, servicii pentru deservirea populaiei, hoteluri i restaurante, industria uoar, industria
prelucrrii lemnului, industria alimentar.
IV. ncepnd cu anul 2001 se deruleaz la nivel naional Bursa locurilor de munc destinat
absolvenilor de nvmnt organizat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Prin
Bursa locurilor de munc organizat n anul 2001 (att prin bursa general ct i prin bursa pentru
absolveni) au fost ncadrai n munc un numr de 14.761 tineri.
V. Din anul 2001, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i deruleaz activitile n
conformitate cu Planul Naional de aciuni pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc, plan
defalcat att pe aciuni ct i pe grupuri int, grupuri int n care se regsesc i tinerii. n cadrul
acestui plan, accentul cade pe creterea ponderii msurilor active, n detrimentul celor pasive.
Astfel, dac n anul 2000, ponderea cheltuielilor cu msurile active a fost de numai 2,16% n total
cheltuieli din fondul pentru plata ajutorului de omaj, n anul 2001 aceast pondere a fost de 12,02%,
iar pentru anul 2002 este prevzut creterea ponderii acestora la 22,5%.
Situaia privind ponderea cheltuielilor pentru fiecare tip de msur activ, n totalul cheltuielilor
aferente msurilor active, pentru anii 2001 i 2002, este prezentat n tabelul urmtor:
Ponderea cheltuielilor pentru masuri active, pe tipuri de masuri active, in totalul cheltuielilor
prevazute si realizate la 31.12.2001 pentru acestea
%
Masuri active
2001
2002
Cheltuieli
Cheltuieli
Cheltuieli
prevazute
realizate
prevazute
Formare profesionala
15,78
4,37
5,87
Subventionarea locurilor de munca pentru absolventi

14,03

10,50

9,00

Credite pentru IMM


Stimularea mobilitatii fortei de munca

55,55
-

84,24
-

31,55
11,25

Stimularea angajatorilor pentru incadrarea persoanelor


defavorizate
Stimularea somerilor pentru a se incadra inainte de
expirarea perioadei pentru care aveau dreptul la
indemnizatie de somaj
Alte masuri active (lucrari publice, bursa locurilor de
munca)

19,87

3,46

14,63

0,9

19,00

VI. n anul 2002 a intrat n vigoare Legea nr. 76 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc care prevede, pe lng msurile active utilizate i n anii trecui, i
introducerea unei serii de noi msuri active destinate att persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc ct i agenilor economici, msuri menite s duc la creterea gradului de ocupare a forei de
munc.

Prezentm paleta de msuri active cuprinse n noua lege, care au influen direct asupra ocuprii
tinerilor:
A. Msuri de prevenire a omajului:
a) servicii de informare i consiliere privind cariera oferite viitorilor absolveni de nvmnt
profesional i liceal, n cadrul unor aciuni desfurate n coli de ctre consilierii de orientare
profesional din reeaua centrelor de consiliere aparinnd ANOFM;
b) servicii de preconcediere, care cuprind n principal urmtoarele activiti:
- informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i serviciile de
care pot beneficia conform legii;
- consiliere profesional: modaliti de cutare a unui loc de munc, prezentarea
sistemului electronic de mediere a muncii (SEMM) i iniiere n accesarea acestuia, etc.;
- servicii de mediere: prezentarea tuturor serviciilor oferite de agenie i condiii de acces;
- prezentarea posibilitilor de reorientare profesional n cadrul unitii sau de
participare la cursuri de formare de scurt durat;
- plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local.
B. Msuri de combatere a omajului:
a) stimularea agenilor economici s angajeze tineri absolveni ai instituiilor de nvmnt;
b) acordarea de faciliti fiscale angajatorilor prin reducerea contribuiei datorate bugetului asigurrilor
pentru omaj, dac ncadreaz cu contract individual de munc persoane din rndul omerilor pe
care le menin n activitate cel puin 6 luni;
c) stimularea crerii de noi locuri de munc prin acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru
omaj, n condiii avantajoase;
d) stimularea persoanelor aflate n omaj s se angajeze naintea expirrii perioadei de indemnizaie de
omaj;
e) furnizarea de cursuri de calificare/recalificare;
f) stimularea mobilitii forei de munc;
g) angajatorii care ncadreaz tineri absolveni pe durat nedeterminat, primesc pentru o perioad de
12 luni, pentru fiecare persoan angajat, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe
ar; angajatorii care ncadreaz absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o
perioada de 18 luni, pentru fiecare absolvent angajat, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii
minime brute pe ar.
VII. Absolvenii pot beneficia, n mod gratuit, de programe de instruire, precum i de alte msuri
din programe de asisten internaional adresate cu precdere tineretului sau care vizeaz prevenirea
i combaterea omajului (Leonardo, PAEM, RICOP, Programul PHARE 2000 Coeziune economic i
social etc.).
Totui, inseria tineretului pe piaa forei de munc, se menine destul de modest i inegal. De
aceea, se impune n continuare concentrarea pe msuri intensive de prevenire i combatere a omajului
n rndul tinerilor.
2. Diminuarea omajului de lung durat
omajul de lung durat a devenit una din problemele stringente ale pieei forei de munc.
Din analiza datelor statistice BIM reiese c durata medie a omajului tinde s creasc, fiind diferit
pe grupe de vrst. n anul 2000, aceasta a fost de 18 de luni, n cretere cu 2 luni fa de 1999; n
acelai an 51,5% din numrul omerilor BIM erau n omaj de mai mult de un an, iar peste 24% de mai
mult de 24 de luni.
Situaia privind ponderea omerilor de lung durat din totalul omerilor indemnizai este
prezentat n anex.
Pe msur ce perioada n care o persoan st neocupat crete, ansele ca ea s se reintegreze pe
piaa muncii scad considerabil. Acest lucru se datoreaz faptului c pe msur ce crete perioada de
inactivitate deprinderile profesionale scad i odat cu trecerea timpului persoana este tot mai afectat
din punct de vedere psihic, ncrederea n ansele proprii devenind tot mai mic.

Diminuarea omajului de lung durat necesit o analiz profund a nevoilor viitoare de calificri
ale economiei. n acest domeniu important pentru proiectarea ofertei sistemului de nvmnt i
formare profesional pe ntreg parcursul vieii, persist dificulti semnalate i n anii anteriori. Din
lipsa resurselor (financiare i umane), nu s-a reuit nc s se creeze un sistem funcional, eficient, de
studiere i previzionare a nevoilor pieei muncii, de dimensionare a Formrii Profesionale Continue n
concordan cu aceste nevoi. De aici, dezechilibre care depesc zona de compatibilitate ntre nevoile
de calificare ale pieei muncii, extrem de dinamice i oferta sistemului de Formare Profesional
Continu. n ultimul timp, o serie de ageni economici, n special unele dintre firmele strine de
prestigiu, care opereaz pe piaa romneasc ca agenii/firme publice sau private care ofer servicii de
recrutare, formare, mediere, orientare i consiliere profesional, ocupare, i-au intensificat activitatea
n aceast direcie. Preocupri mai susinute se manifest i la nivelul unor instituii guvernamentale
M.M.S.S, M.E.C, M.D.P.; ANOFM / Agenii Judeene, Consilii de Dezvoltare Regional, etc.
Elaborarea de ctre C.O.S.A. (Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare) a standardelor
ocupaionale i completarea C.O.R. (Clasificarea Ocupaiilor din Romnia) cu noi profesii/calificri,
ca i elaborarea standardelor de pregtire, constituie piloni importani ai unor aciuni eficiente de
previzionare a nevoilor viitoare de calificri. Cu toate acestea, identificarea nevoilor de calificri ale
economiei rmne deschis. Soluionarea acesteia, n condiii acceptabile, este o problem de politic
general care, prin amplitudine i efecte, intr n sfera de competene a mai multor organisme, inclusiv
n cea a partenerilor sociali.
n Romnia, adncirea reformei i consolidarea funcionarii pieei muncii este o cerin i o
prioritate naional impus att de nevoi economice, ct i sociale.
n acest cadru este nevoie s se acorde o atenie mai mare problematicii complexe a relaiilor
industriale, dezvoltrii i funcionarii parteneriatului social, responsabilitii fiecrui partener social n
sfera sa de competen.
Rezolvnd problema formrii profesionale continue i punerea la baza acesteia, a formrii i
dezvoltrii competenelor n domenii bine stabilite, vor contribui la diminuarea semnificativ a
nivelului omajului de lung durat.
Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat ntreprinse pn n prezent
I. Proiectul Informare i consiliere privind cariera care se implementeaz de MMSS n cadrul
proiectului Bncii Mondiale RO3849 Ocuparea forei de munc i protecia social, prin
posibilitile pe care le deschide de oferire a unor servicii de consiliere profesional de nivel european,
are un impact deosebit asupra omajului de lung durat. Experiena n domeniul combaterii i
prevenirii omajului de lung durat a demonstrat c activitatea de informare i consiliere privind
cariera constituie unul din instrumentele de baz ce pot fi utilizate n acest scop (att pentru prevenirea,
ct i pentru combaterea omajului de lung durat). Astfel o atenie deosebit va trebui acordat
persoanelor din categoria omerilor de lung durat, care n primele 12 luni de omaj nu au beneficiat
de nici o msur activ de combatere a omajului i care prezint riscul de a deveni omeri de lung
durat.
II. Menionm de asemenea, ,,Programului de Redistribuire a Forei de Munc component a
proiectului Bncii Mondiale RO 3849 Ocuparea forei de munc i protecia social, derulat din
anul 1995, prin care persoanele disponibilizate colectiv, persoane care prezint un risc mare de a
deveni omeri de lung durat, au beneficiat de urmtoarele tipuri de msuri active: cursuri de
calificare/recalificare; servicii de ocupare-mutare; creare de locuri de munc n folosul comunitii;
asisten i consultan pentru nceperea unei afaceri; servicii de dezvoltare economic local;
incubatoare de afaceri.
Prin O.G. nr. 35/1995 a fost ratificat acordul de mprumut cu Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare care prevedea alocarea unei sume de 8,5 mil. USD pentru msuri active
destinate persoanelor disponibilizate colectiv. Pn la sfritul lunii martie 2002 au fost asistate n
cadrul Programului de Redistribuire a Forei de Munc un numr de 77.697 persoane disponibilizate
colectiv dintre care un numr de 14.919 au fost plasate n munc.

III. Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc a introdus o serie de noi msuri active destinate combaterii omajului de lung durat:
- combaterea omajului de lung durat prin stimularea persoanelor pentru a se ncadra n munc
nainte de expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj;
- stimularea angajatorilor, prin subvenionare direct pentru crearea de locuri de munc pentru
omerii din categoriile cele mai defavorizate. Astfel, pentru persoanele din rndul omerilor de peste
45 de ani, sau pentru omerii ntreintori unici de familie, angajatorii primesc, din bugetul asigurrilor
pentru omaj, pe o perioad de 12 luni o sum egal cu un salariu minim brut pe ar, pentru fiecare
persoan angajat din aceast categorie, cu obligaia meninerii contractului individual de munc pe o
perioad de minim 2 ani,
- susinerea financiar a ncadrrii persoanelor din rndul omerilor n vederea realizrii unor
lucrri de interes comunitar.
IV. ncepnd cu anul 2002 se deruleaz Proiectul privind nfiinarea unui Centru de Formare i
Consultan pentru I.M.M., cu acordare de asisten tehnic de ctre I.F.P.M.E. (Institutul de Formare
pentru I.M.M. -uri din Regiunea Valon), n principal n dou domenii de activitate:
 sprijinirea crerii de I.M.M.;
 dezvoltarea pregtirii profesionale continue n I.M.M.
Proiectul a fost implementat la nceputul anului 2002 avnd ca rezultat nfiinarea n cadrul
Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Dmbovia (localitatea Trgovite) a unui Centru
de Formare i Consultan pentru I.M.M. care ofer persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
urmtoarele tipuri de servicii:
 consultan individual a persoanelor interesate s demareze o activitate autorizat (alegerea
statutului juridic, ntocmirea statutului ntreprinderii, alte prevederi legale privind demararea unei
activiti autorizate, etc);
 iniiere n domeniul financiar contabil;
 pregtire profesional prin cursuri de scurt durat n vederea nfiinrii unei activiti autorizate
(fundamentarea i elaborarea unui plan de afaceri, gestiunea ntreprinderii, studiu de pia, etc).
Rezultate concrete obinute pn n prezent: 2 persoane omere i-au ntocmit documentaia n vederea
nfiinrii unei firme i au obinut credite prin B.C.R. pentru demararea propriei afaceri.
Obiective
1. Obiective ale politicii de prevenire i combatere a omajului n rndul tinerilor
Obiective generale
1.1. Obiectivul fundamental al politicii de tineret vizeaz corelarea politicilor Guvernului cu
nevoile/problemele majore specifice tinerei generaii, n scopul atingerii unei dezvoltri socialeconomice durabile. Aciunile n domeniu au n vedere mai buna valorificare a uneia din cele mai
importante resurse i anume tineretul.
Din Programul de Guvernare 2001-2004 se contureaz urmtoarele direcii i obiective strategice
privind politica n domeniul tineretului cu impact asupra ocuprii:
- sporirea participrii tinerilor la viaa economic prin demararea Programului pentru iniierea unor
incubatoare de afaceri (proiecte pilot), viznd acordarea de sprijin sub diverse forme (consiliere,
informare) pentru tinerii ntreprinztori termen: trim. I 2003, care se va realiza ca un parteneriat ntre
MTS, MIMMC i MMSS;
- acordarea de anse egale tuturor tinerilor pe parcursul procesului educaional i restructurarea
sistemelor de educaie i instruire pentru tineret; dezvoltarea i diversificarea ofertei educaionale
nonformale pentru tineret; obiectiv care se va realiza prin intermediul unei strnse colaborri ntre
MTS i MEC;
- facilitarea accesului tinerilor la informaie;
- prevenirea i combaterea riscului marginalizrii i excluderii sociale a tinerilor prin urmtoarele
aciuni: iniierea de programe (n parteneriat cu alte instituii publice) pentru stimularea de

comportamente prosociale i reducerea delincvenei n rndul tinerilor, dezvoltarea de programe (n


parteneriat cu alte instituii cu responsabiliti n domeniu) pentru protecia tinerilor mpotriva
factorilor de risc specifici, programe speciale pentru tinerii din mediul rural.
1.2. ntreprinderea unor msuri speciale de formare care s cuprind diferite niveluri i profiluri,
corespunztor cerinelor pieei muncii, pentru anumite categorii de tineri:

Facilitarea, prin intermediul schemelor de tranziie, a trecerii tinerilor absolveni din sistemul
de nvmnt pe piaa muncii, orientarea mai masiv a nvmntului ctre activitatea practic;
dezvoltarea nvmntului profesional ca alternativ la cel mediu, cu profil general; ntrirea legturii
dintre sistemul educaional i cel ocupaional n vederea ncadrrii fr ocuri a tinerilor n viaa
activ;

Investiia n formare, n educaie, pentru formarea de competene i de calificri, la toate
nivelurile, vital n condiiile actuale, deosebit de dinamice, ale pieei muncii;

Implicarea mai activ a actorilor sociali multipli n organizarea, conducerea i finanarea
sistemelor de nvmnt, de formare profesional i n formularea politicilor n domeniul formrii;

Organizarea unei monitorizri aparte, la nivel naional i teritorial, n special a tinerilor cu
vrsta de pn n 25 ani care nu au nici o calificare i se afl n cutarea primului loc de munc
(crearea de baze de date care s faciliteze accesul rapid i eficient);

n perspectiva unei mai largi liberalizri a circulaiei internaionale a forei de munc i n
vederea evitrii discriminrii tinerilor lucrtori romni pe piaa extern a muncii, este necesar
ncetenirea n practic a concepiei de eurocalificare, editarea unui nomenclator explicativ n limbi
strine a calificrilor, intensificarea studierii unor limbi strine etc.;

Acordarea unei atenii deosebite unor categorii marginalizate de tineri care au acces mai greu
pe piaa muncii, ca de exemplu tinerii cu handicap;

Accelerarea reformei i nfptuirea restructurrii economice att sectoriale, ct i tehnologice
sunt principalele prghii economice i financiare pentru stimularea integrrii tineretului n activitatea
economico-social. Acest obiectiv urmrete ajustarea structural care presupune corectarea
dezechilibrelor din sectoarele economiei naionale i relansarea activitii n sectoarele productive. n
vederea realizrii acestui deziderat o deosebit importan trebuie acordat redimensionrii i
retehnologizrii ramurilor care constituie un obiectiv strategic de mare importan, precum i
promovrii unei strategii de retehnologizare n concordan cu schimbrile structurale intervenite pe
piaa intern i internaional;

Stimularea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii particulare n paralel cu restructurarea
marilor ntreprinderi existente, prin procesul de restructurare sectorial, prin care se urmrete crearea
unui numr important de locuri de munc;

Modernizarea tuturor domeniilor vieii economico-sociale presupune crearea de locuri de
munc. Fie c este vorba de modernizarea infrastructurii, fie de construirea de locuine sau spaii
utilitare, fie de lrgirea sectorului teriar (sector ce mobilizeaz astzi mai puin de 30% din totalul
forei de munc ocupate), efectele n lan, antrenate de aceste activiti, creeaz premisele creterii
nivelului de ocupare a forei de munc;

mbuntirea cadrului legislativ i de coordonare a reconversiei sistemului productiv care
urmeaz s asigure determinarea cererii de for de munc i a structurii acesteia, care vor trebui s se
afle la baza reconversiei profesionale a forei de munc i ndeosebi a omerilor, mai ales n ceea ce
privete segmentul de populaie tnr.
Gndind n acest sens, se poate considera c msurile de integrare a tinerilor n activitile
economico-sociale vizeaz att prevenirea i reducerea omajului n rndul tinerilor, ct i a srciei.
1.3. Obiective prevzute pentru anul 2002
A. omerii din grupa de vrst de pn n 25 de ani, vor fi cuprini n programe active de
informare i consiliere privind cariera, nainte de a atinge 6 luni de omaj, urmrindu-se identificarea
celor mai potrivite msuri active care poate duce la ocuparea persoanelor respective.
B. Tinerii care urmeaz s absolve o form de nvmnt preuniversitar vor beneficia de
servicii de informare i consiliere privind cariera, pe baza unui plan individual de consiliere. Aciunea

desfurat n cadrul unui program de prevenire a omajului n rndul tinerilor, va fi corelat i


susinut de aciuni similare ale centrelor de consiliere din reeaua MEC, ANOFM i MTS.
C. MEC i propune: adaptarea ofertei de formare profesional la nevoile individuale de
dezvoltare personal i profesional specifice din perspectiva nvrii de-a lungul ntregii viei;
facilitarea accesului la piaa muncii pentru grupurile aflate n situaie de risc din perspectiva excluderii
sociale (femeile tinere, tinerii instituionalizai); implementarea sistemului creditelor profesionale
transferabile n scopul recunoaterii calificrilor i a competenelor dobndite prin formarea
profesional organizat n contexte ale nvrii formale, non-formale i informale. MEC va colabora
n organizarea schemelor de tranziie de la coal la locul de munc.
Set de indicatori specifici : indicatori psihopedagogici specifici activitilor de consiliere i
orientare profesional; numr acorduri de cooperare coal-agent economic; numr ore instruire
practic realizat la un agent economic.
D. Acordarea de faciliti fiscale unitilor de turism care vor asigura o pregtire profesional
continu pentru salariai (n special tineri), cu efecte pozitive asupra calitii serviciilor turistice, se va
realiza prin aciuni comune mpreun cu Federaia Patronatului din Turism, Sindicatul din Turism i
principalele asociaii profesionale din turism.
E. Se va urmri crearea unui sistem de indicatori statistici, compatibil cu cel european, care s
permit nregistrarea omerilor i monitorizarea programelor derulate n cadrul aciunilor de prevenire
i combatere a omajului n rndul tinerilor.
F. Acordarea de faciliti tinerilor care vor s se stabileasc n mediul rural n vederea
practicrii agroturismului.
1.4. Obiective prevzute pentru anii 2003-2004
A. Creterea numrului de centre de informare i consiliere profesional din cadrul reelei
ANOFM. n plus fa de extinderea reelei de centre se are n vedere i modernizarea i dotarea
acestora cu noi instrumente de lucru specifice. De asemenea, numrul de personal care activeaz n
cadrul acestor centre trebuie s creasc n raport proporional cu cerinele derulrii programelor de
consiliere profesional, astfel nct s creasc procentul persoanelor care vor primi consiliere
profesional nainte de a atinge perioada de 6 luni de omaj.
B. Se va continua programul prin care tinerii care urmeaz s absolve o form de nvmnt
vor beneficia de servicii de consiliere, pe baza unui plan individual de consiliere printr-o aciune
corelat i susinut de aciunile similare ale centrelor de consiliere din reeaua MEC, ANOFM i
MTS.
C. Se va continua implementarea programelor de msuri active derulate de ANOFM, ca
principal prghie de stimulare a ocuprii forei de munc, implicit i a tinerilor.
D. Se va aplica strategia de formare profesional continu a personalului din cadrul ANOFM,
astfel nct personalul care activeaz n cadrul serviciilor publice de ocupare s beneficieze de
programe de pregtire profesional care s asigure un nalt nivel de eficien a serviciilor de ocupare
oferite omerilor.
E. Acordarea de faciliti tinerilor care vor s se stabileasc n mediul rural n vederea
practicrii agroturismului.
2. Obiective ale politicii de prevenire i combatere a omajului de lung durat
2.1. Obiective prevzute pentru anul 2002
A. Implementarea concepiei i mentalitii de susinere a formrii continue sau a educaiei
permanente, care s rspund necesitilor de adaptare rapid la schimbrile structurale ale economiei
i tehnologiei, care s fac fa unei mari mobiliti profesionale previzibile n perspectiv. De
satisfacerea acestor cerine va depinde n viitor promovarea n munc i n societate.
B. Pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat, omerii vor fi cuprini n
programe active de informare i consiliere privind cariera, n cadrul centrelor de informare i consiliere
profesional din reeaua ANOFM, urmrindu-se identificarea celor mai potrivite msuri active care pot

duce la ocuparea persoanelor respective, nainte de atingerea perioadei de 12 luni de omaj, pentru
prevenirea intrrii acestora n categoria omerilor de lung durat.
C. Iniierea unor proiecte pilot de tip job rotation (formare prin rotaie) care constau n
asistarea omerilor n identificarea unui loc de munc i plasarea acestora ntr-o firma/ntreprindere
care are un loc de munc vacant pe perioad determinat. Se are n vedere iniierea a dou astfel de
proiecte pilot n dou dintre judeele rii unde se nregistreaz o frecven mai mare a locurilor de
munc vacante pe perioad determinat dar i o rat a omajului mai mare, proiecte n care vor fi
angrenai cca. 50 de omeri.
D. Se va urmri crearea unui sistem de indicatori statistici, compatibil cu cel european, de
nregistrare i monitorizare a programelor pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat.
2.2. Obiective prevzute pentru anii 2003-2004:
A. Creterea numrului de centre de informare i consiliere profesional din cadrul reelei
ANOFM. n plus fa de extinderea reelei de centre se are n vedere i modernizarea i dotarea
acestora cu noi instrumente de lucru specifice. De asemenea, numrul de personal care activeaz n
cadrul acestor centre trebuie s creasc n raport proporional cu cerinele derulrii programelor de
consiliere profesional, astfel nct s creasc procentul persoanelor care vor primi consiliere
profesional nainte de a atinge perioada de 12 luni de omaj.
B. Se va continua implementarea programelor de msuri active derulate de ANOFM, ca principal
prghie de stimulare a ocuprii forei de munc, care s duc la prevenirea i combaterea omajului pe
termen lung.
Msuri
1. Msuri prevzute pentru prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor
1.1. Msuri pentru anul 2002
A. ncepnd cu semestrul II al anului 2002 se va iniia programul Un nou nceput pentru
combaterea omajului n rndul tinerilor, prin care se vor acorda servicii de informare i consiliere
profesional tinerilor omeri nou nregistrai (facem referire la fluxul omerilor), astfel nct, pn la
mplinirea a 6 luni de omaj ct mai multe persoane s fie cuprinse n activitatea de consiliere i
orientate spre o msur activ care le va da posibilitatea reintegrri pe piaa muncii.
Instituie responsabil: ANOFM
B. n vederea prevenirii omajului n rndul tinerilor se va derula programul De la coal la viaa
profesional, spre carier, prin care ncepnd cu semestrul II al anului 2002 tinerii care urmeaz s
absolve o form de nvmnt vor beneficia de servicii de consiliere, pe baza unui plan individual de
consiliere. Aciunea va fi corelat i susinut de alte aciuni similare ale centrelor de consiliere din
reeaua MEC, ANOFM i MTS.
Pentru derularea acestui program ANOFM va iniia ncheierea unui Protocol cu MEC i MTS
n scopul ntocmirii unui plan de aciuni comune n vederea consilierii elevilor din clasele terminale ale
nvmntului preuniversitar (coli generale, licee, grupuri colare profesionale i de ucenici). Acest
plan va cuprinde aciuni cu tematici nominalizate, n completarea programelor de pregtire specifice
ariei curriculare consiliere i orientare, studiate cu ncepere din clasa a V-a, desfurate n comun de
ctre consilierii de orientare profesional din reeaua AJOFM, Inspectoratelor colare Judeene i
Direciilor Judeene pentru Tineret i Sport i se va desfura pe baza unui calendar de activiti.
Partenerii menionai vor participa, la invitaia unitilor de nvmnt i la desfurarea activitilor
cuprinse n curriculumul naional.
Instituie responsabil: MEC, ANOFM i MTS
C. Msurile active au un rol major n combaterea omajului n rndul tinerilor. Prin Programele de
ocupare a forei de munc pe care ANOFM le-a elaborat i le implementeaz n anul 2002, situaia
tinerilor care-i vor gsi un loc de munc prin diferitele msuri pentru stimularea ocuprii forei de
munc este prezentat n ANEXA.
Instituie responsabil: ANOFM

D. ncepnd cu luna martie 2002 conform prevederilor art.60 alin.2 din Legea nr.76/2002 se va
ntocmi un plan individual de mediere pentru fiecare persoan aflat n cutarea unui loc de munc,
nregistrat la ANOFM potrivit legii. Potrivit Ordinului preedintelui ANOFM nr. 86/22.02.2002
privind procedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere, fiecrei
persoane aflate n cutarea unui loc de munc, odat cu nregistrarea acesteia la ANOFM, i se
deschide planul de mediere care cuprinde urmtoarele capitole:
a. ofertele de locuri de munc puse la dispoziia persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc pentru fiecare loc de munc oferit se va nscrie alturat rezultatul
aciunii: ncadrat, nencadrat, refuz loc de munc;
b. cursurile de formare profesional oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc pentru fiecare curs oferit se va nscrie alturat rezultatul aciunii: absolvent,
ncadrat n urma absolvirii, nencadrat, refuz curs;
c. alte aciuni ntreprinse pentru creterea anselor de ocupare;
d. vize lunare din carnetul de eviden;
e. observaiile funcionarului public cu privire la aciunile de mediere ntreprinse.
Instituie responsabil: ANOFM
E. Politica de dezvoltare regional a Guvernului Romniei constituie o component
important a reformei, avnd ca obiective principale diminuarea dezechilibrelor economice i sociale
acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre i susinerea dezvoltrii generale a tuturor
regiunilor rii, cooperarea transfontalier, ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma
responsabilitile unui viitor stat membru al Uniunii Europene. Aceasta corespunde cu obiectivul
central al Proiectului PHARE 2000 Coeziunea economic i social, implementat de Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei mpreun cu celelalte instituii cu atribuii conexe.
n cadrul acestui proiect facem referire la componenta Dezvoltarea Resurselor Umane
(DRU), care asigur asisten tehnic i financiar pentru sprijinirea resurselor umane n contextul
restructurrii industriale, abordnd problema ratei ridicate a omajului, a punctelor critice care exist n
unele regiuni n ceea ce privete combaterea acestui fenomen, a incidenei puternice a omajului n
rndul tinerilor. Componenta DRU a fost lansat n cursul anului 2001 i se deruleaz i n 2002.
Una dintre prioritile schemei de finanare nerambursabile pentru aceast component este:
mbuntirea msurilor active de ocupare care cuprinde msuri specifice: activiti eligibile pentru
finanare - ca instrument sistemic pentru ncurajarea ocuprii forei de munc.
Beneficiarii acestei scheme de grant sunt administraii locale i servicii descentralizate ale
administraiei centrale care au responsabiliti n domeniul DRU, firme private, organizaii nonguvernamentale, etc. Primul termen limit pentru depunerea cererilor de finanare a fost 30.10.2001; al
doilea termen limit este 31.05.2002.
Instituie responsabil: MDP i alte instituii cu atribuii conexe
F. Componenta Coeziune Economic i Social din cadrul programului PHARE 2001
sprijin Guvernul Romniei n implemetarea politicii integrate a planurilor multianuale de dezvoltare
regional prin proiecte de investiii n sectoarele prioritare, n vederea creterii potenialului economic
i social n zonele identificate (HG nr. 399/2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001
componenta coeziune economic i social i a fondurilor de cofinanare corespunztoare de la
bugetul de stat, n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic) care se
confrunt cu probleme de restructurare industrial. Aceste zone sunt sprijinite n msura n care
demonstrez potenial pentru cretere economic, n concordan cu prevederile Planului Naional de
Dezvoltare.
a)
Msurile de dezvoltare instituional n sprijinul Coeziunii Economice i Sociale sunt
cuprinse n Programul Phare RO 0108.01. n cadrul acestora este planificat asistarea formrii
profesionale nvmnt profesional i tehnic (componenta C) prin activiti dezvoltate la
nivel naional, regional, judeean i local (nivelul unitii de nvmnt).
Bugetul aprobat pentru componenta C din proiectul Phare RO 0108.01 este de 4,5 Meuro care
reprezint contribuie Phare.
Dezvoltarea instituional pentru TVET n proiectul 2001 vizeaz:

proiectarea unui subsistem VET articulat cu finalitile nvmntului obligatoriu,


precum i cu msurile de dezvoltare integrat social i economic, la nivel regional
(acces echitabil i anse echitabile de inserie socio-profesional asigurate prin
arhitectura intern a subsistemului, prin dimensionarea reelei colare i a planului de
colarizare);
proiectarea i dezvoltarea ofertei educaionale a VET n concordan cu interesele i
potenialul individual al elevilor, cu nevoile de dezvoltare ale societii, cu nevoile de
dezvoltare economic la nivelul comunitii i al regiunilor, n condiiile asigurrii
coeziunii sociale, a combaterii marginalizrii sociale a grupurilor de populaie aflate n
risc (acces echitabil al elevilor la condiiile de pregtire profesional similare din punct
de vedere al calitii, indiferent de zona geografic n care este organizat VET, condiii
de pregtire care sunt adaptate nevoilor specifice ale populaiei colare cu nevoi
speciale;
consolidarea capacitii unitilor de nvmnt de a contribui la aciunile de dezvoltare a
resurselor umane din cadrul comunitii, conform politicilor de dezvoltare regional, prin
activiti de formare profesional continu, n perspectiva obiectivelor nvrii permanente.

b. "Investiiile pentru Coeziune Economic i Social" Phare RO 0108.03 din cadrul Programului
Phare 2001 sunt focalizate pe 6 prioriti:
- sprijin pentru IMM-uri;
- formare profesional - nvmnt profesional i tehnic, educaie i formare
tehnic i profesional (TVET);
- schem de investiii n servicii sociale;
- proiecte mari de infrastructur;
- proiecte mici de infrastructur;
- componenta de publicitate, selecie, monitorizare, evaluare i supervizare.
Investiiile n nvmnt profesional i tehnic "TVET" - componenta B - sunt cuprinse n proiectul
Phare RO 0108.03 cu un buget aprobat de 21,33 MEURO, din care 16 MEURO reprezint
contribuie Phare, iar diferena de 5,33 MEURO contribuia Guvernului Romniei din Fondul Naional
de Dezvoltare Regional (ceea ce reprezint 25% din fondul total, ca regul general).
Investiiile pentru activitatea "TVET" n proiectul 2001 vizeaz:
- reabilitarea infrastructurii colilor (cldiri i instalaii);
- procurarea de echipamente (tehnic de calcul i echipamente de birotic).
Beneficiarii finali ai fondurilor sunt un numr de 122 uniti de nvmnt localizate dup cum
urmeaz:
1. un numr de 111 uniti de nvmnt cu sediul n cele 11 zone de restructurare industrial aprobate
prin H.G. nr. 399/2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 componenta coeziune
economic i social i a fondurilor de cofinanare corespunztoare de la bugetul de stat, n zone de
restructurare industrial cu potenial de cretere economic, din care:
(i) 100 uniti de nvmnt cu rol prioritar n dezvoltarea i aplicarea msurilor specifice
modernizrii nvmntului profesional i tehnic;
(ii) 11 uniti de nvmnt cu rol prioritar n dezvoltarea i aplicarea politicilor de dezvoltare
a resurselor umane, att cele proprii sistemului educaional ct i cele implicate n dezvoltarea
economic la nivelul comunitii sau la nivel regional, pe baza experienei dobndite n cadrul
programului Phare VET RO 9405 (aceste uniti de nvmnt trebuie s fi fost implicate n
acest program).
Selecia acestor 111 uniti de nvmnt este realizat la nivelul fiecrei Regiuni de dezvoltare de
un Comitet de Evaluare format din membri ai Consoriului Regional, iar decizia final aparine
Consiliului de Dezvoltare Regional.
2. un numr de 11 uniti de nvmnt cu sediul n afara celor 11 zone de restructurare industrial
care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: i) colarizeaz n domenii profesionale complementare
celor organizate n cele 111 uniti de nvmnt din zonele de restructurare industrial; ii) au

participat la programul Phare VET RO9405. Aceste uniti de nvmnt au rolul de asista dezvoltarea
instituional a altor uniti de nvmnt necuprinse n program, de a dezvolta forme alternative de
nvare i formare profesional, de evaluare, certificare i recunoatere a competenelor profesionale
specifice nivelurilor de calificare furnizate prin nvmnt profesional pre-universitar.
Instituia responsabil: MDP, MEC i instituiile membre ale Comitetului de coordonare a proiectelor
G. Prin planul de aciune pe anul 2002, Ministerul Turismului i propune s acioneze pentru
implementarea unui sistem de pregtire flexibil, modular, planuri de nvmnt ajustate pentru
pregtirea concomitent n meserii/ocupaii nrudite, programe de pregtire i planuri de nvmnt
care s ncurajeze poli-calificarea, toate acestea n ramura serviciilor din turism.
Msurile prioritare prevzute n planul de aciune pe anul 2002 sunt:
- Ministerul Turismului va demara proiectul de formare profesional I.S.I. Instruire i servicii pentru
ntreprinderi, proiect n co-finanare cu parteneri italieni, promotor ENAIP Friuli Veneia Giulia.
Faza a-III-a a proiectului FORMAREA cuprinde 16 activiti de formare cu adresabilitate spre
formatori, angajai i omeri. Formarea se realizeaz pe baza unor planuri de nvmnt flexibile
structurate pe pregtire teoretic, seminarii i activiti practice n ar i n Italia.
- Ministerul Turismului va co-finana n anul 2002 activiti de nvmnt turistic:
a) cursuri cu respectarea unui indicator de rezultate reprezentnd asigurarea de noi locuri
de munc n proporie de 15% pentru cursanii pregtii n cadrul programului cofinanat de Ministerul
Turismului
b) elaborarea de planuri i programe etalon care s ncurajeze poli-calificarea cu direcionare
prioritar spre domeniile: turism rural i agroturism.
- n deplin acord cu msurile prioritare mai sus-menionate Ministerului Turismului dezvolt un
proiect i n Programul Phare 2000 Coeziune Economic i Social - Dezvoltarea Resurselor Umane
(DRU) n contextul restructurrii industriale, demarat n 2002.
Domeniile prioritare ale proiectului cu impact asupra combaterii omajului n rndul tinerilor
sunt:
 mbuntirea msurilor active de ocupare ca instrument sistemic pentru ncurajarea ocuprii
forei de munc.
 Promovarea includerii sociale a tinerilor care au prsit instituiile de ocrotire - se va aciona
pentru modernizarea sistemelor de nvmnt profesional i inovarea n domeniul educaiei i
instruirii profesionale cu scopul de a ntri abilitile i competenele relevante n raport cu
nevoile pieei forei de munc i pentru a mbunti ansele de ocupare ale tinerilor, n special
ale tinerilor omeri, prin: cursuri de instruire pentru meserii din domeniul turismului,
artizanatului, produselor alimentare agricole, etc., pentru a ncuraja diversificarea rural n
conformitate cu planurile de dezvoltare regional.
Instituie responsabil: Ministerul Turismului
H. Adoptarea proiectului de Lege cu privire la sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural.
Acest proiect de lege i propune s defineasc, asemntor reglementrilor Uniunii Europene,
categoria i condiiile pentru tinerii care urmeaz s se stabileasc n mediul rural. Susinerea
pentru stabilirea tinerilor n mediul rural se refer la atribuirea n proprietate a unor terenuri de
pn la 1000 mp pentru construirea de locuine i anexe gospodreti; atribuirea n folosin a unor
terenuri agricole de la 0,5 pn la 10 ha pentru agricultur; scutirea de la plata taxei datorat pentru
scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole aflate n extravilan prin extinderea
intravilanului localitilor.
Instituie responsabil: MAAP
1.2. Msuri prognozate pentru anul 2003
A. n anul 2003 se va continua programul Un nou nceput pentru combaterea omajului n
rndul tinerilor, prin care se vor acorda servicii de informare i consiliere profesional tinerilor omeri
nou nregistrai, astfel nct, pn la mplinirea a 6 luni de omaj o mare parte dintre aceste persoane s
fie cuprinse n activitatea de consiliere i orientate spre o msur activ care le va da posibilitatea
reintegrri pe piaa muncii.
Instituie responsabil: ANOFM

B. n vederea prevenirii omajului n rndul tinerilor se va continua derularea programului De la


coal la viaa profesional, spre carier, prin care n anul 2003, tinerii care urmeaz s absolve o
form de nvmnt vor beneficia de servicii de consiliere, pe baza unui plan individual de consiliere.
Aciunea va fi corelat i susinut de alte aciuni similare ale centrelor de consiliere din reeaua MEC,
ANOFM i MTS.
Instituie responsabil: MEC, ANOFM i MTS
C. n anul 2003 se va continua implementarea programelor de msuri active pentru tineri. Situaia
este prezentat n ANEXA.
Instituie responsabil: ANOFM
D. Programul SAPARD prevede dou msuri de sprijinire a tinerilor care doresc s se stabileasc
n mediul rural, n vederea practicrii agroturismului:
- Investiii n exploataii agricole;
- Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti
multiple i venituri alternative submsuri principale (60% din suma alocat msurii):
Agroturismul i Silvoturismul.
Instituie responsabil: MAAP
E. Se vor continua componentele TVET din cadrul programului Phare 2001 Coeziune
economic i social.
Instituie responsabil: MDP, MEC, precum i instituiile membre ale Comitetului de coordonare a
proiectelor
2. Msuri prevzute pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat
2.1. Msuri pentru anul 2002
A. ncepnd cu semestrul II, anul 2002 se va ncepe derularea programului Un nou nceput o
nou ans pentru diminuarea i combaterea omajului de lung durat, prin care se vor acorda
servicii de informare i consiliere profesional n cadrul centrelor de informare i consiliere
profesional din reeaua ANOFM, pentru omerii nou nregistrai (ne referim la fluxul omerilor),
urmrindu-se identificarea celor mai potrivite msuri active care pot duce la integrarea persoanelor
respective pe piaa forei de munc, nainte de atingerea perioadei de 12 luni de omaj, pentru
prevenirea intrrii acestora n categoria omerilor de lung durat.
Instituia responsabil: ANOFM
B. Programul de msuri active pentru ocuparea forei de munc pentru omerii de lung durat
n anul 2002 este prezentat n ANEXA.
Instituie responsabil: ANOFM
C. ncepnd cu luna martie 2002 conform prevederilor art.60 alin.2 din Legea nr.76/2002 se va
ntocmi un plan individual de mediere pentru fiecare persoan aflat n cutarea unui loc de munc,
nregistrat la ANOFM potrivit legii. Potrivit Ordinului preedintelui ANOFM nr. 86/22.02.2002
privind procedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere, fiecrei
persoane aflate n cutarea unui loc de munc, odat cu nregistrarea acesteia la ANOFM, i se
deschide planul de mediere prezentat la punctul 1.1.D. Msuri.
Instituie responsabil: ANOFM
D. De asemenea, msurile active vor fi implementate n continuare n cadrul Proiectului
Dezvoltarea sectorului social- subcomponenta Programul de Redistribuire a Forei de Munc
(P.R.F.M.) finanat din mprumutul Bncii Mondiale, respectiv proiectul RO 4616 i din bugetul
asigurrilor pentru omaj, beneficiarii acestui program fiind att persoanele care sunt sau urmeaz s
fie disponibilizate, ct i omerii nregistrai. Suma rmas n contul P.R.F.M. (794.034 USD) va fi
suplimentat din noul acord de mprumut RO 4616 ratificat prin O.U.G. nr. 111/2001 pentru
perioada 2002-2005. La un cost mediu de cca. 200 USD pe intervenie, PRFM va asista aprox. 100.000
de clieni omeri ntr-o perioad de 4 ani, un numr important dintre cei asistai vor fi persoane din
categoria omeri de lung durat. Fondurile PRFM nu sunt pre-alocate deoarece scopul programului
este s se bazeze pe cerere.
Instituie responsabil: ANOFM

E. Ministerul Turismului va revizui i armoniza n conformitate cu prevederile U.E. n domeniu,


OMT nr.103/1995 pentru aprobarea Metodologiei organizrii i desfurrii cursurilor de calificare
profesional n meseriile de baz din activitile hoteliere i de turism, care va deveni Ordin al
Ministrului Turismului pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea, desfurarea i
absolvirea cursurilor de iniiere, calificare, specializare, perfecionare i a altor tipuri de formare
profesional a adulilor din i pentru industria ospitalitii i turismului.
n formula propus, Ordinul va reglementa planuri de nvmnt care s ncurajeze policalificarea n ramura serviciilor din turism, respectiv domeniile: turism, hotelrie i restaurant
(producie i servire).
Instituie responsabil: Ministerul Turismului
F. Continuarea Proiectului privind nfiinarea unui Centru de Formare i Consultan pentru I.M.M.
cu acordare de asisten tehnic de ctre I.F.P.M.E. (Institutul de Formare pentru I.M.M -uri din
Regiunea Valon), Proiectul va urmri n continuare crearea de noi locuri de munc prin stimularea
nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, ca o msura de combatere a omajului de lung
durat.
Instituie responsabil: ANOFM
G. Componenta Dezvoltarea Resurselor Umane (DRU) din programul PHARE 2000 Msuri
Regionale Integrate asigur asisten tehnic i financiar pentru sprijinirea resurselor umane n
contextul restructurrii industriale, abordnd problema ratei ridicate a omajului, a punctelor critice
care exist n unele regiuni n ceea ce privete combaterea acestui fenomen, a incidenei puternice a
omajului de lung durat.
Instituie responsabil: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei
H. Iniierea i derularea unor proiecte de JOB ROTATION (formarea prin rotaie) care constau n
asistarea omerilor n identificarea unui loc de munc i plasarea acestora ntr-o firma/ntreprindere
care are un loc de munc vacant pe perioad determinat. Se are n vedere iniierea a dou astfel de
proiecte pilot n dou dintre judeele rii unde se nregistreaz o frecven mai mare a locurilor de
munc vacante pe perioad determinat dar i o rat a omajului mai mare, proiecte n care vor fi
angrenai cca. 50 de omeri.
Instituie responsabil: MMSS, ANOFM i ISE
2.2. Msuri pentru anul 2003
A. n anul 2003 va continua derularea programului Un nou nceput o nou ans pentru
diminuarea i combaterea omajului de lung durat, prin care se vor acorda servicii de informare i
consiliere profesional n cadrul centrelor de informare i consiliere profesional din reeaua ANOFM,
omerilor nou nregistrai (ne referim la fluxul omerilor), urmrindu-se identificarea celor mai
potrivite msuri active care poate duce la integrarea persoanelor respective pe piaa forei de munc,
nainte de atingerea perioadei de 12 luni de omaj, pentru prevenirea intrrii acestora n categoria
omerilor de lung durat.
Instituia responsabil: ANOFM
B. n anul 2003 se prognozeaz continuarea programelor de msuri active pentru omerii de lung
durat. Situaia este prezentat n ANEX.
Instituia responsabil: ANOFM.

ANEX
Tabel 1. Populaia activ pe grupe de vrst i niveluri de educaie
mii persoane
2000
Nivel ISCED

Total

5-7

3g

3v

0-2

15 +

11585

1011

502

3466

2580

4027

15-19

428

73

101

254

20-24

1138

41

41

459

283

314

5674

905

421

2277

1436

635

15-19

120

42

41

36

20-24

577

33

30

303

140

71

Mediul rural
15 +

5911

106

81

1188

1143

3392

15-19

308

30

60

218

20-24

561

11

155

144

243

Total

Mediul urban
15 +

ISCED - nivel 5-7: studii universitare de lung durat i de scurt durat


- nivel 4 : postliceal sau similar
- nivel 3g : liceu i liceu treapta I
- nivel 3v : coal profesional, complementar sau de ucenici
- nivel 0-2 : gimnaziu, coal primar i fr studii
Sursa : Anchet asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO),INS, 2000.
Tabel 2. Rata de ocupare pe grupe de vrst i nivel de educaie %
2000
Nivel ISCED

Total*

5-7

3g

3v

0-2

15 +

58,8

76,5

64,8

62,5

67,6

49,1

15-19

18,1

17,1

44,1

15,4

20-24

52,0

68,5

66,2

39,6

67,8

62,5

49,8

76,0

62,2

56,5

60,2

19,3

15-19

5,4

10,6

26,1

2,2

20-24

41,2

69,7

59,8

33,5

62,9

39,9

Mediul rural
15 +

69,8

81,8

81,8

76,8

78,7

64,8

Total

Mediul urban
15 +

15-19

35,4

35,1

61,8

32,1

20-24

66,9

63,7

85,2

57,1

72,3

70,8

*) excluznd persoanele plecate n strintate pentru o perioad nedeterminat.


Sursa : Anchet asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO),INS, 2000.
Tabel 3. Rata omajului BIM pe grupe de vrst, sexe i medii
%
Grupe de vrst

Total

Total

15-19*)

1995 2000
7,1
8.0

1995

2000

1995

2000

26.8

23,2

17.2

16,9

20-24

Brbai

7.5

7,7

24.4

24,4

15.5

17,7

Femei

8.6

6,4

30.3

19.3

15,8

Urban

11.4

11,2

49.6

21,4
53,4

24.3

25,0

11,5

Rural
4.7
3,1 15.7
11.1 8,5
Pentru 1995 vrsta minim din interval este 14 ani.
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), INS 1995, 2000.
*)

Tabel 4. Structura omerilor nregistrai, beneficiari de drepturi bneti


Anul

omeri sub 25
Total omeri
ani
31 dec. 1999
245989
871551
31 dec. 2000
220701
751911
31.dec.2001
178413
607690
Sursa: Date MMSS i Anuarele Statistice, INS

%)
Pondere omeri tineri n total
omeri
28,2
29,4
29,35

Tab.nr.5. Numrul omerilor nregistrai, beneficiari de drepturi bneti, pe


grupe de vrst i niveluri de instruire, la sfritul anului 2001.
omeri cu
omeri
omeri cu
Grupe de vrst Total omeri
studii
muncitori studii medii
superioare
sub 25 ani
178413
119316
53620
5477
25-29 ani
69214
45235
18253
5726
30-39 ani
142805
100497
37589
4719
40-49 ani
148531
112558
30917
5056
50-55 ani
58512
44202
12501
1809
55 ani i peste
10215
8108
1713
394
TOTAL

607690

429916

154593

23181

Sursa: A.N.O.F.M.
Tab.nr.5.a. Structura omerilor nregistrai, beneficiari de drepturi bneti,
pe grupe de vrst i niveluri de instruire, la sfritul anului 2001.

29.36
11.39
23.50
24.44
9.63
1.68

27.75
10.52
23.38
26.18
10.28
1.89

34.68
11.81
24.31
20.00
8.09
1.11

(%)
omeri cu
studii
superioare
23.63
24.70
20.36
21.81
7.80
1.70

100.00

100.00

100.00

100.00

Grupe de vrsta Total omeri


sub 25 ani
25-29 ani
30-39 ani
40-49 ani
50-55 ani
55 ani i peste
TOTAL
Sursa: A.N.O.F.M.

omeri
muncitori

omeri cu
studii medii

Tab.nr.6. Numrul omerilor-femei nregistrai, beneficiari de drepturi


bneti, pe grupe de vrsta i niveluri de instruire, la sfritul anului 2001.
omeri omeri femei
femei cu
cu studii
studii medii superioare

Total omeri
femei

omeri
femei
muncitori

sub 25 ani
25-29 ani
30-39 ani
40-49 ani
50-55 ani
55 ani si peste

80478
31235
68522
70904
21659
2459

45147
16122
40488
48766
14421
1974

32044
11718
25150
19741
6602
445

3287
3395
2884
2397
636
40

TOTAL
Sursa: A.N.O.F.M.

275257

166918

95700

12639

Grupe de vrst

Tab.nr.6.a. Structura omerilor-femei nregistrai, beneficiari de drepturi


bneti, pe grupe de vrsta i niveluri de instruire, la sfritul anului 2001
(%)
Grupe de vrst
sub 25 ani
25-29 ani
30-39 ani
40-49 ani
50-55 ani
55 ani i peste
TOTAL
Sursa: A.N.O.F.M.

Total omeri
femei

omeri
femei
muncitori

omeri omeri femei


femei cu
cu studii
studii medii superioare

29.24
11.35
24.89
25.76
7.87
0.89

27.05
9.66
24.26
29.22
8.64
1.18

33.48
12.24
26.28
20.63
6.90
0.46

26.01
26.86
22.82
18.97
5.03
0.32

100.00

100.00

100.00

100.00

Tabel nr. 7.a Situaia tinerilor care-i vor gsi un loc de munc prin diferite msuri active n anul 2002
MSURA

Nr. tinerilor ce
vor fi ocupai n
2002 (%)
Mediere
16,17
Cursuri de formare profesional
5,32
Alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte
35,21
de expirarea omajului
ncadrarea ntreintorilor unici de familie
1,59
Stimularea mobilitii forei de munc
3,4
ncadrarea absolvenilor din instituiile de
22,54
nvmnt
Stimularea ncadrrii persoanelor handicapate
0,03
Crearea de noi locuri de munc prin creditarea
5,45
IMM
Servicii de consultan i asisten pentru
1,51
nceperea unei activiti
Ocuparea temporar a forei de munc n lucrri
8,7
publice de interes comunitar
TOTAL
100

Tabel nr. 7.b Situaia tinerilor care-i vor gsi un loc de munc prin diferite msuri active n anul 2003
Tipuri de masuri active

Nr. tinerilor ce
vor fi ocupai n
2003 (%)
Mediere
17,06
Cursuri de formare profesional
5,23
Alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte
34,84
de expirarea omajului
ncadrarea ntreintorilor unici de familie
1,5
Stimularea mobilitii forei de munc
3,38
ncadrarea absolvenilor din instituiile de
22,46
nvmnt
Stimularea ncadrrii persoanelor handicapate
0,03
Crearea de noi locuri de munc prin creditarea
5,43
IMM
Servicii de consultan i asisten pentru
1,51
nceperea unei activiti
Ocuparea temporar a forei de munc n lucrri
8,52
publice de interes comunitar
TOTAL
100

Tabelul nr. 7.c Situaia omerilor de lung durat care-i vor gsi un loc de munc prin diferite msuri
active n anul 2002
Nr. omeri de
lung durat ce
MSURA
vor fi ocupai in
anul 2002 (%)
Mediere
19,48
Cursuri de formare profesional
2,77
Alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte
27,91
de expirarea omajului
ncadrarea omerilor peste 45 de ani sau
15,79
ntreintorilor unici de familie
Stimularea mobilitii forei de munc
2,63
ncadrarea absolvenilor din instituiile de
0,05
nvmnt
Stimularea ncadrrii persoanelor handicapate
0,008
Crearea de noi locuri de munc prin creditarea
5,47
IMM
Servicii de consultan i asisten pentru
1,59
nceperea unei activiti
Ocuparea temporar a forei de munc n lucrri
24,25
publice de interes comunitar
TOTAL
100
Tabelul nr. 7.d Situaia omerilor de lung durat care-i vor gsi un loc de munc prin diferite msuri
active n anul 2003
Nr. omeri de
lung durat ce
MSURA
vor fi ocupai in
anul 2003 (%)
Mediere
20,12
Cursuri de formare profesional
2,77
Alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte
27,19
de expirarea omajului
ncadrarea omerilor peste 45 de ani sau
15,9
ntreintorilor unici de familie
Stimularea mobilitii forei de munc
2,74
ncadrarea absolvenilor din instituiile de
0,07
nvmnt
Stimularea ncadrrii persoanelor handicapate
0,007
Crearea de noi locuri de munc prin creditarea
5,50
IMM
Servicii de consultan i asisten pentru
1,58
nceperea unei activiti
Ocuparea temporar a forei de munc n lucrri
24,07
publice de interes comunitar
TOTAL
100

Grafic 1. Evoluia omerilor beneficiari de Legea 1/1991 pe grupe de vrsta n perioada


70

60

58.49

59.22

58.64

57.98 57.67

58.11

60.02

60.22 60.09 59.25

58.70

59.18
25- 49 ani

50

40

Sub 25 ani

30

29.24

28.58

29.45

30.44

12.27

12.2

11.91

11.58

31.22 30.95

28.89

28.77 28.83 29.82

30.59 29.59

20

11.11

10.94 11.09

11.01 11.08 10.93 10.71 11.23

10

0
Ianuarie

Martie

Mai

Iulie

luna

ianuarie-decembrie 2001

Septembrie

Noiembrie

peste 50 ani

Grafic 2. Evoluia omerilor de scurt durat beneficiari de Legea 1/1991

27.00

25.75
25.00

1 zi-3 luni

23.00

21.02

20.76
21.00

19.68

3-6 luni

17.28 17.58

17.12

17.00

15.70

15.00

15.87

13.28

11.00

15.68

13.31

13.00

6-9 luni

20.53

19.63

19.00

16.26
15.11
13.02

11.69
9.77

12.59

15.32
14.40
12.61

14.56 14.51
13.92
14.30
12.59 12.59
11.94 13.34

12.19

11.73
11.07

9.18
9.59

9.00
7.00
Ianuarie

Martie

Mai

Iulie

luna

Septembrie

Noiembrie

Tab.nr.8. Numrul persoanelor care au beneficiat de drepturi conf. Legii nr.1/1991 dup durata omajului, la sfritul lunii februarie 2002
Durata omajului cuprins ntre:
0
TOTAL omeri, din care:
- femei
- brbai
1. omeri sub 25 ani, din care:
- femei
- brbai
Sursa: A.N.O.F.M.

TOTAL 1 zi-3 luni 3-6 luni 6-9 luni 9-12 luni 12-15 luni 15-18 luni 18-21 luni 21-24 luni 24-27 luni peste 27 luni
9
10
11
1
2
3
4
5
6
7
8
654569
276238
378331
176293
75516
100777

164145
52376
111769
40785
15028
25757

136380
58854
77526
43405
19413
23992

65695
30872
34823
15739
6918
8821

44787
20352
24435
12547
5159
7388

58311
24909
33402
17929
7443
10486

52039
24829
27210
18218
9149
9069

38216
18811
19405
7823
3569
4254

40684

44512

9800

20281

20367

4587

20403
9029

24145
10714

5213
104

3949
5080

4858
5856

30
74

Tab.nr.8.a. Structura somerilor beneficiari de drepturi conf. Legii nr.1/1991 dupa durata somajului, la sfarsitul lunii februarie 2002.
(%)

Durata somajului cuprinsa intre:


0
TOTAL someri, din care:
- femei
- barbati
1. Someri sub 25 ani, din care:
- femei
- barbati
Sursa: A.N.O.F.M.

TOTAL 1 zi-3 luni 3-6 luni 6-9 luni 9-12 luni 12-15 luni 15-18 luni 18-21 luni 21-24 luni 24-27 luni peste 27 luni
9
10
11
1
2
3
4
5
6
7
8
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

25.08
18.96
29.54
23.13
19.90
25.56

20.84
21.31
20.49
24.62
25.71
23.81

10.04
11.18
9.20
8.93
9.16
8.75

6.84
7.37
6.46
7.12
6.83
7.33

8.91
9.02
8.83
10.17
9.86
10.41

7.95
8.99
7.19
10.33
12.12
9.00

5.84
6.81
5.13
4.44
4.73
4.22

6.22
7.34

6.80
7.37

1.50
1.66

5.39

6.38

1.38

5.12

6.08

0.06

5.23

6.43

0.04

5.04

5.81

0.07

Linia directoare 2 - O abordare mai prietenoas a ocuprii: indemnizaii, taxe i sisteme de


formare profesional
Fiecare stat membru:
- va revizui i, acolo unde este cazul, i va reforma sistemul de indemnizaii i impozite pentru
a reduce capcana srciei i pentru a asigura stimulente pentru omeri sau persoanele
inactive s se ncadreze n munc sau msuri pentru mrirea capacitii de angajare lor i
pentru angajatori s creeze noi locuri de munc;
- se va strdui s creasc n mod semnificativ proporia de omeri i persoane inactive care
beneficiaz de msurile active pentru a-i mbunti capacitatea de angajare n vederea
integrrii eficiente n piaa forei de munc i va mbunti rezultatele i rentabilitatea
acestor msuri;
- va promova msuri pentru omeri i persoanele inactive pentru a dobndi i a-i perfeciona
abilitile, inclusiv cele de IT i comunicare, facilitndu-le astfel accesul la piaa forei de
munc i reducnd discrepana de calificri. n acest scop, fiecare stat membru i va fixa o
int pentru msurile active care implic nvmntul, formarea sau alte msuri similare
oferite omerilor cu scopul de a se atinge treptat media primelor trei state membre cele mai
avansate i cel puin 20 %.
Situaia actual
n primii ani ai tranziiei, problema srciei a fost ignorat. n anul 1992 Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii a lansat cercetri asupra acestui fenomen. ncepnd cu 1995,
Comisia Naional de Statistic a iniiat un larg program de estimare a veniturilor i consumului
populaiei i, pe aceast baz, de analiz a configuraiei srciei, n 1998, la iniiativa i cu
sprijinul reprezentanei Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Romnia, s-a
constituit sub patronajul Preedintelui rii Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a
adoptat Strategia de prevenire i combatere a srciei. Problema absorbiei srciei nu a fost o
prioritate pentru guvernarea 1997-2000.
n aprilie 2001, Guvernarea actual, a avut iniiativa constituirii Comisiei Guvernamentale
Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, care are sarcina de a elabora Planul Naional
Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc). PNAinc este situat ntr-o poziie de
complementaritate cu planurile/ strategiile/ programele sectoriale elaborate deja de diferite
instituii guvernamentale sau aflate n curs de elaborare. Prin PNAinc se va oferi pe de o parte o
viziune strategic global, iar pe de alt parte un spaiu de dialog continuu cu planurile/
strategiile/ programele sectoriale. Acest plan urmeaz s fie definitivat n perioada 31aprilie- 15
mai 2002.
Explozia srciei i a excluziunii sociale au fost determinate de:
erodarea veniturilor salariale datorit crizei economiei, att ca valoare, ct i ca
numr. Ca rezultat a aprut srcia salarial: familii cu unul sau chiar doi salariai care au
venituri insuficiente (grafic 2.3 i 2.4). Salariul mediu real a ajuns n 2000 la 60% din
valoarea sa n 1989, apropiindu-se de valoarea nivelului minim decent de trai al unei persoane
singure locuind n urban (metodologie ICCV)(grafic 2.5).
reducerea numrului de locuri de munc (salariai). Numrul de salariai a sczut
n 2000 la aproape jumtate din cel al anului 1989 (55,7%). Celelalte forme de ocupare nu au
reuit s compenseze scderea locurilor de munc salariale. Rata de ocupare a sczut astfel n
2000 cu aproximativ 20% fa de 1989. O mas mare din veniturile salariale au fost nlocuite
cu beneficii sociale mai sczute (ajutor de omaj, pensii prin pensionri anticipate) sau chiar
cu nimic, dup epuizarea perioadei de atribuire a ajutoarelor de omaj. Cei mai muli ceteni
care nu i gsesc un loc de munc ngroa economia subteran, cu toate efectele negative
ale acesteia. Munca la negru a fost ntr-o continu cretere: astfel, ponderea ei s-a ridicat
doar n 3 ani de la 16,6% (1995) la 20,8% (1998) (date ale INS). Lucrtorii la negru nu au
nici un fel de asigurare, fiind adesea supui abuzurilor de tot felul.
60

accentuarea polarizrii salariale, reprezint o surs important a srcirii unui larg


segment al salariailor. Raportul salariului minim fa de salariul mediu s-a deteriorat de la
56.5% n 1989 la 24.2% n 2000 i 31% n 2001. n jur de 25% dintre salariai au avut un
salariu mai mic dect 50% din cel mediu (octombrie, 1997-1999, INS). Rata srciei n rndul
salariailor era n 2000 de 16,9% , iar rata srciei severe de 4,7%. n cazul familiilor cu
omeri, rata srciei atingea valoarea de 47,2%, iar rata srciei severe 23,3%.
veniturile celor care au recurs la activiti economice pe cont propriu au stat sub
semnul incertitudinii. Insuficiena capitalului de start i mai ales instabilitatea mediului
economic au fcut dificil de pus n practic/ de perfecionat spiritul antreprenorial i iniiativa
privat, astfel nct doar un segment restrns al acestora i-a putut asigura un nivel de trai
satisfctor. n cazul ntreprinztorilor pe cont propriu, rata srciei nregistra n 2000 o
valoare de 43,6%,
erodarea mai rapid a beneficiilor sociale dect a veniturilor salariale a dus la o
cretere a polarizrii economice ntre persoanele active economic i cele dependente de
suportul social. Aceast categorie a cunoscut un proces de srcire mult mai accentuat. ntre
1990 i 2000 pensia medie, ca de altfel i ajutorul de omaj, a pierdut 10 puncte procentuale
fa salariul mediu. Alocaia pentru copii s-a diminuat de trei ori n raport cu anul 1990,
ajungnd de la 10% (1989) din salariul mediu la 3,2% (2000) Paralel numrul beneficiarilor
de transferuri sociale a nregistrat o tendin cresctoare. n 1998 numrul pensionarilor,
grupul cel mai larg care depind de suportul social, a depit numrul de salariailor, pentru ca
n octombrie 2001 raportul salariai/ pensionari s ajung la 1:1,44. n mod special s-a agravat
situaia familiilor cu muli copii, afectate de scderi mai accentuate a tuturor veniturilor: riscul
ca prinii s fie omeri sau s aib salarii apropiate de salariul minim este mai ridicat aici;
erodarea accentuat a alocaiei pentru copii.
n acest context, Romnia i-a revizuit i reformat sistemul de indemnizaii i impozite pentru a
reduce capcana srciei.
Pentru prevenirea i combaterea situaiilor de srcie extrem a fost adoptat Legea
nr.416/2001 privind venitul minim garantat, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2002.
Pentru punerea n aplicare a acesteia, n anul 2002 se aloc cel puin 0,4% din PIB.
Familiile i persoanele singure, ceteni romni, precum i cetenii altor state sau apatrizii
care au reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia n condiiile legislaiei romne, au dreptul
la un venit minim garantat ca form de asisten social. care se asigur prin acordarea ajutorului
social lunar. Beneficiaz de reglementrile acestei legi i persoanele fr domiciliu, n mod
special ceteni de etnie rrom aflai n situaie de nevoie. Nivelul lunar al venitului minim
garantat este determinat de numrul membrilor de familie, fiind situat ntre 1.134.000 lei i
2.331.000 lei pentru familiile formate din 2 5 persoane. n situaia persoanelor singure nivelul
lunar al venitului minim garantat este de 630.000 lei. Consiliile locale au obligaia s asigure, cu
prioritate, prin bugetul local, fonduri pentru plata drepturilor prevzute de prezenta lege. Direciile
generale de munc i solidaritate social judeene, respectiv Direcia general de munc i
solidaritate social a municipiului Bucureti, verific respectarea prevederilor acestei legi.
Guvernul a avut n vedere i sprijinirea persoanelor fizice aflate n situaii de extrem
dificultate, care desfoar sau sunt autorizate s desfoare, n condiiile legii, activiti pe cont
propriu. Prin adoptarea H.G.nr.1138 din 15 noiembrie 2001 s-a aprobat Schema de microcredite
n vederea administrrii sumelor alocate Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale pentru
acordarea de microcredite persoanelor fizice.
Fondul pentru microcredite se acord n administrare unei agenii de credit de ctre
M.M.S.S., n baza unui contract de administrare. Microcreditul acordat persoanei fizice de ctre
agenia de credit reprezint un mprumut rambursabil, cu valoare nominal de pn la 10.000 euro
acordat n lei la cursul comunicat de B.N.R., cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu
sau fr perioad de graie. Dobnda perceput de la beneficiarii de microcredite este de 50% din
taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei la fondul pentru microcredite.
Beneficiaz de aceste faciliti persoanele care nu au loc de munc i au realizat venituri nete
lunare pe membru de familie n luna precedent solicitrii microcreditului de pn la 50% din
61

salariul de baz minim brut pe ar. Ageniile de credit au obligaia de a transmite Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale situaia privind acordarea de microcredite.
Sistemul de indemnizaii i impozite din Romnia asigur stimulente pentru omeri i
persoanele inactive pentru ca acestea s se ncadreze n munc precum i msuri pentru
stimularea capacitii lor de angajare, Acest sistem a fost regndit i reglementat printr-o nou
iniiativ legislativ, i anume Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc. Prin aceast lege se reglementeaz acordarea unei singure
forme de protecie indemnizaia de omaj, urmnd ca persoanele care ies din plat s fie preluate
de sistemul de asisten social. Legea instituie sistemul asigurrilor pentru omaj, pentru
categoriile de persoane care intr n sistemul obligatoriu de asigurare pentru riscul de omaj
(salariai, funcionari publici, cooperatori, etc.) precum i pentru cei care se asigur facultativ
(persoane autorizate s desfoare activiti independente, membrii ai asociaiilor familiale,
ceteni romni care lucreaz n strintate, etc.), urmrindu-se o lrgire a sferei de cuprindere a
persoanelor care se asigur pentru riscul de omaj.
Acordarea indemnizaiei de omaj se realizeaz n funcie de stagiul de cotizare, care nu
poate fi mai mic de 12 luni. Nivelul indemnizaiei de omaj, reprezint 75 % din salariul de baz
minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia pentru persoane care provin din munc,
respectiv 50 % pentru absolvenii unei forme de nvmnt. Durata acordrii indemnizaiei de
omaj este cuprins ntre 6 i 12 luni i difer n funcie de stagiul de cotizare. Absolvenii unei
forme de nvmnt primesc indemnizaia de omaj numai pe o perioad de 6 luni.
Stimularea ocuprii forei de munc, prin sistemul de indemnizaii i impozite, se
adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc ct i angajatorilor prin:
- Susinerea financiar a ncadrrii persoanelor din rndul omerilor n vederea realizrii unor
lucrri de interes comunitar - servicii publice de ntreinere i refacere a infrastructurii, de
ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, servicii sociale. Subveniile prevzute
pentru aceste servicii se acord pe o perioad de cel mult 12 luni, pentru fiecare persoan
ncadrat cu contract individual de munc din rndul omerilor, n cuantum de 70% din
salariul de baz minim brut pe ar;
- Stimularea angajatorilor, prin subvenionare direct pentru crearea de locuri de munc i
pentru ncadrarea n munc a omerilor din categoriile cele mai defavorizate. Angajatorii
primesc pentru persoanele din rndul omerilor de peste 45 de ani, sau pentru omerii
ntreintori unici de familie, din bugetul asigurrilor pentru omaj, pe o perioad de 12 luni,
o sum egal cu un salariu minim brut pe ar, cu obligaia meninerii raporturilor de munc
sau de serviciu pentru minim 2 ani. De aceste faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub
100 de salariai i ncadreaz pe perioad nedeterminat persoane cu handicap. Angajatorii
care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu
handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar
reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare.
- Acordarea de faciliti fiscale angajatorilor care ncadreaz cu contract individual de munc
persoane din rndul omerilor numai dac le menin n activitate cel puin 6 luni. Angajatorii
beneficiaz de reducerea contribuiei de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj.
Diminuarea sumei datorate lunar se face cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea
personalului nou angajat.
- Acordarea unor stimulente materiale persoanelor care n perioada n care beneficiaz de
indemnizaie de omaj se ncadreaz n munc n alte localiti dect cele n care domiciliaz.
n acest scop, se acord o prim de ncadrare (din bugetul asigurrilor pentru omaj) egal cu
nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii. Persoanele care i
schimb domiciliul, beneficiaz de o prim de instalare egal cu nivelul a apte salarii minime
brute pe ar
- Acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiii avantajoase, pentru
crearea de noi locuri de munc, pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii sau de uniti cooperatiste, n vederea crerii de noi locuri de munc, pentru o
perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului
stabilit de Banca Naional a Romniei.
62

n anul 2001 au fost ntreprinse o serie de msuri care s conduc la ntrirea disciplinei
salariale, n scopul creterii motivaiei pentru munc a salariailor. Guvernul urmrete o
difereniere semnificativ ntre veniturile unui salariat i ale unui omer, care s genereze o
atitudine activ pe piaa muncii. n perioada viitoare se vor mbunti treptat corelaiile ntre
salariile diferitelor funcii i categorii sociale. n corelare direct cu evoluia economiei, creterea
salariilor va fi mai accentuat n cazul tinerilor, att prin msurile de cretere treptat a salariilor
la debutul n profesie ct i prin msurile de diminuare sau chiar scutire de impozit pe veniturile
salariale n primii ani de activitate.
n Romnia, sistemul de impozitare pe venit, a fost conceput, astfel nct s vin n
sprijinul persoanelor cu venituri mici i foarte mici. Conform O.G. Nr. 7 din 19 iulie 2001
privind impozitul pe venit, nu se impoziteaz: ajutoarele, indemnizaiile i alte forme de sprijin cu
destinaie special, pensiile, alocaia individual de hran acordat sub forma tichetelor de mas,
suportat integral de angajator, bursele primite de persoanele care urmeaz orice form de
colarizare sau perfecionare profesional n cadru instituionalizat; veniturile din salarii ca urmare
a activitii de creare de programe pentru calculator, etc. Noile bareme de impozitare stabilite prin
Ordinul nr. 1/M.F.P. din 3 ianuarie 2002 privind stabilirea baremului lunar pentru impunerea
veniturilor din salarii i pensii, a actualizrii sumelor fixe, precum i a baremului anual pentru
calculul plilor anticipate cu titlu de impozit pentru anul fiscal 2002, sunt favorabile persoanelor
cu venituri foarte mici. Ministerul Finanelor Publice a modificat baremul lunar minim pentru
determinarea impozitului lunar pe veniturile din salarii i pensii, realizate n anul 2002, de la
1.500.000 lei la 1.800.000 lei.
Contribuabilii au dreptul la deducerea din venitul anual global a unor sume sub form de
deducere personal de baz i deduceri personale suplimentare, acordate pentru fiecare lun a
perioadei impozabile. Deducerea personal de baz, ncepnd cu luna ianuarie 2000, a fost fixat
la suma de 800.000 lei pe lun. Deducerea personal suplimentar pentru soia/soul, copiii sau
ali membri de familie, aflai n ntreinere, este de 0,5 nmulit cu deducerea personal de baz.
De asemenea ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002, deducerea personal de baz se majoreaz la
1.600.000 lei pe lun; Contribuabilii mai beneficiaz de deduceri personale suplimentare n
funcie de situaia proprie sau a persoanelor aflate n ntreinere, totalul deducerilor fiind de
maxim 3 deduceri personale de baz.
Romnia a crescut n mod semnificativ proporia de omeri i persoane inactive care
beneficiaz de msurile active pentru a-i mbunti capacitatea de angajare n vederea integrrii
eficiente n piaa forei de munc .
Pentru a crete gradul de ocupare a forei de munc, politica guvernului se bazeaz pe
creterea rolului msurilor active de combatere a omajului n detrimentul msurilor pasive. Prin
Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
beneficiaz de msuri active de combatere a omajului att persoanele aflate n plat la omaj, ct
i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. n anul 2000, ponderea cheltuielilor cu msuri
active a fost de numai 2,16% n total cheltuieli din fondul pentru plata ajutorului de omaj, iar n
anul 2001 aceast pondere a crescut la 12,02%.
Serviciile de stimulare a ocuprii sunt finanate att din bugetul asigurrilor pentru omaj,
ct i din alte surse, i sunt realizate, n principal, de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc precum i de ali furnizori, acreditai n condiiile legii.
Obiective
1. Guvernul are n vedere, pentru anul 2002, eliminarea srciei extreme i urmrete
mbuntirea impactului politicilor asupra reducerii acesteia prin includerea
considerentelor de
combatere a srciei n procesul de pregtire a tuturor actelor
normative. Armonizarea politicilor destinate cunoaterii i prevenirii situaiilor care
determin srcia se realizeaz cu participarea instituiilor publice, a comunitilor locale,
a reprezentanilor organizaiilor patronale i sindicale i a reprezentanilor societii civile.
Instituiile publice centrale i locale au obligaia s stabileasc msuri i s realizeze
aciuni de combatere a efectelor srciei.
63

2. Creterea n mod semnificativ a proporiei de omeri i persoane inactive care beneficiaz


de msurile active pentru a-i mbunti capacitatea de angajare n vederea integrrii
eficiente n piaa forei de munc; mbuntirea rezultatele i rentabilizarea acestor
msuri.
3. n domeniul veniturilor salariale, principalul obiectiv l constituie creterea nivelului
salariului minim pe economie, pentru stimularea revenirii pe piaa forei de munc a
persoanelor inactive. n paralel se va aciona pentru creterea cuantumului veniturilor
neimpozabile minime.
Msuri obiectivul 1:
1. n anul 2002 a fost adoptat Legea nr. 116 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale care reglementeaz, ntre altele, accesul la un loc de munc a persoanelor
marginalizate social. Angajatorii care ncadreaz tineri, n condiiile unui contract de solidaritate,
denumii angajatori de inserie, ncheie convenii cu ANOFM, prin care aceasta se angajeaz s
ramburseze lunar salariul de baz stabilit la data angajrii tinerilor, dar nu mai mult de 75% din
ctigul salarial mediu net pe economie, comunicat de Institutul Naional de Statistic.
Modalitile de finanare a cheltuielilor se vor stabili prin norme metodologice de aplicare a
acestei legi.
Instituia responsabil: ANOFM
2. Asigurarea, cu prioritate, de ctre Consiliile locale prin bugetul local, a fondurilor
pentru plata drepturilor de venit minim garantat.
Se preconizeaz, ca n anul 2002, numrul de beneficiari de ajutor social s fie de 178.030
persoane, din care:
- persoane singure
41.005
- familii cu 2 persoane
32.436
- familii cu 3 persoane
34.008
- familii cu 4 persoane
32.786
- familii cu 5 persoane
19.062
- familii cu peste 5 persoane
18.733
Instituia responsabil: MMSS, Consiliile locale
3. Acordarea de microcredite persoanelor fizice aflate n situaii de extrem dificultate,
care desfoar sau sunt autorizate s desfoare, n condiiile legii, activiti pe cont propriu,
generatoare de venituri pentru ntreinerea material proprie i a familiei.
Resurse alocate din Fondul Naional de Solidaritate pentru anul 2002 50 miliarde lei
Numrul de beneficiari estimai la nivelul anului 2002 200 persoane.
Instituia responsabil: MMSS, MFP
Msuri obiectivul 2:
1.Alocarea n anul 2002 de fonduri sporite pentru msuri active, ajungndu-se la o pondere
de 22,5% din bugetul asigurrilor pentru omaj (vezi Linia directoare 1)
Instituie responsabil: ANOFM
2. Programe de perfecionare a abilitilor profesionale, inclusiv cele de IT i comunicare a
omerilor i persoanelor inactive pentru a le facilita astfel accesul la piaa forei de munc i
pentru a reduce discrepana de calificri (vezi Linia directoare 5)
Instituie responsabil: ANOFM

Msuri obiectivul 3:
1. Creterea salariului de baz minim brut la 1.750.000 lei pentru perioada 1 martie 2002
1 martie 2003. n termeni reali salariul mediu din sectorul bugetar n anul 2002 se va situa cel
puin la acelai nivel cu cel realizat n anul 2001.
Instituie responsabil: MFP, MMSS
64

2. Creterea cuantumului veniturilor neimpozabile minime pentru determinarea


impozitului lunar pe veniturile din salarii i pensii, realizate n anul 2002, de la 1.500.000 lei la
1.800.000 lei.
Instituie responsabil: MFP

65

Linia directoare 3 Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active


Statele membre, dac este cazul mpreun cu partenerii sociali, vor elabora aadar politici pentru o
mbtrnire activ, n scopul ntririi capacitii i stimulentelor, pentru ca lucrtorii n vrst s
rmn n cadrul forei de munc ct mai mult cu putin, mai ales prin:
- adoptarea de msuri pozitive pentru meninerea capacitii i a calificrilor de munc ale
lucrtorilor n vrst, mai ales n cadrul pieei forei de munc bazat pe cunoatere, n
special printr-un acces suficient la nvmnt i formare, prin introducerea de acorduri
flexibile de munc, de exemplu, munca cu norm parial, dac lucrtorul dorete acest lucru,
i creterea gradului de contientizare a angajatorului cu privire la potenialul lucrtorilor n
vrst;
- revizuirea sistemelor de impozite i indemnizaii pentru a se reduce stimulentele negative i
pentru a le face mai atractive pentru lucrtorii n vrst, astfel ca acetia s continue s
participe la piaa forei de munc.
Situaia actual
n elaborarea unei politici de prelungire a vieii active n Romnia trebuie s se in seama
cu deosebire de urmtoarele fenomene socio-economice care se manifest n perioada de
tranziie: accentuarea ritmului de mbtrnire demografic2 i ca o rezultanta, mbtrnirea
populaiei active; tendina spre pensionare anticipat a persoanelor vrstnice; restructurarea
economic ca urmare a reformelor n domeniu; persistena omajului la cote ridicate i a ratei
nalte a omajului n rndul tinerilor.
Rata de ocupare a persoanelor din grupa de vrst 50-64 ani se situa n anul 1999 la
57,1%, iar a persoanelor de 65 ani i peste la 36%, n uoar scdere fa de anul precedent; la
brbai, pentru aceleai grupe de vrst, rata de ocupare este mai ridicat, de 64,5% i de 41,7%,
fa de 50,3%, respectiv 31,9% la femei. O rat mai ridicat de ocupare se nregistreaz n mediul
rural fa de mediul urban (pentru aceleai grupe de vrst de 50-64 ani i respectiv 65 de ani i
peste) 76,6% i 56,5% n mediul rural fa de 37% i 4,6% n mediul urban.
Numrul omerilor BIM, raportat la populaia activ n vrst de 50-64 ani, pentru acelai
an 1999, se situa la 2,0%, 2,7% la brbai i 1,1% la femei. Rata omajului la persoanele
vrstnice este mai ridicat n mediul urban fa de mediul rural (4,7%, fa de 0,3% n mediul
rural)3. Procentul participrii la fora de munc a vrstnicilor (cei de peste 50 ani) a fost n scdere
n anul 1999, situndu-se la 48,2% (41,8% femei), fa de 50,5% (44,7% femei) n anul 19954.
Prelungirea vieii active a fiecrei persoane se poate realiza att prin mijloace cu caracter
extensiv cat i intensiv. Cnd spunem extensiv ne gndim la prelungirea vieii active a
indivizilor ca urmare a msurilor legislative, prin stabilirea unor vrste limita de pensionare cat
mai trzii. Desigur, calea extensiva este una limitata, n general, avnd n vedere faptul ca se
impune i o restricionare generata de existenta limitelor fizice ale omului, care, la rndul lor, sunt
puternic influenate de starea generala de sntate a populaiei. Modalitile intensive de aciune
asupra prelungirii vieii active a indivizilor sunt nsa practic nelimitate, i trebuie accentuate
acelea care se refera la mbuntirea ocupabilitii, ncepnd chiar de la nivelul formarii iniiale a
indivizilor i continund, mai apoi, pe tot parcursul vieii, prin diversele modaliti flexibile de
nvare i mprosptare a cunotinelor, n forme organizate i/sau pe cont propriu.
Pentru ridicarea ratei de participare la fora de munc a persoanelor vrstnice, n anul 2001
a intrat n vigoare Legea nr 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, care, printre altele, reformeaz sistemul public de pensii. Vrstele minime de pensionare
2

mbtrnirea demografic dei a nceput mai trziu dect n majoritatea statetelor UE, se desfoar dup anul 1990 cu o intensitate mai mare
dect n rile europene dezvoltate, ca urmare a impactului democratizrii vieii sociale i trecerii la economia de pia (liberalizarea avorturilor,
creterea emigraiei, etc); n ultimele patru decenii, numrul persoanelor de 60 ani i peste s-a dublat n timp ce numrul persoanelor tinere (sub 15
ani) a sczut continuu, cu deosebire n ultimii 15 ani (cu peste 1,5 mil. copii). Procentul populaiei vrstnice (60 ani i peste) n totalul populaiei,
potrivit datelor statistice, va crete de la 18,8% n anul 2000 la cca. 22% n anul 2020. Procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat la
populaia feminin i n mediul rural. n paralel, i ca o consecin, are loc o mbtrnire a populatiei active;
3
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2000, p.100.
4
Raportul Naional al dezvoltrii Umane Romnia 2000, p. 123.

66

au fost ridicate, ncepnd cu luna aprilie 2001, la 57 de ani pentru femei i la 62 de ani pentru
brbai, urmnd ca, n urmtorii 13 ani, acestea s creasc treptat la 60 de ani pentru femei i 65
de ani pentru brbai. Legea amintit d dreptul persoanelor vrstnice s-i continue activitatea
dup vrsta de pensionare i, de asemenea, permite cumulul pensiei cu salariul.
Prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de
munc (conform art.4. alin.1) sunt excluse orice fel de discriminri pe criterii de vrst i sex,
precum i pe alte criterii de natur politic, de ras, de naionalitate, de origine etnic, etc., privind
accesul pe piaa muncii. Discriminarea angajailor de ctre angajatori pe criterii legate de vrst
constituie contravenie i se sancioneaz potrivit Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 48/2002.
Legea 76/2002 stabilete prevederi menite s ncurajeze, printre altele i ocuparea
persoanelor vrstnice i s reduc discriminarea lor pe piaa forei de munc. Instituia abilitat
pentru realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de
munc i formarea profesional a omerilor este Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc. n activitatea acestei instituii se va urmri, printre altele, ca, pentru omerii n vrsta, s
se asigure condiii pentru participarea la toate msurile active de pe piaa forei de munc
asigurndu-se astfel egalitatea de anse.
n prezent, n perioada de tranziie, urmare a situaiei economice dificile a Romniei, care
menine o rat ridicat a omajului, inclusiv n rndul tinerilor, nu s-au formulat politici orientate
ctre prevenirea pierderii locului de munc de ctre persoanele n vrst de peste 45 de ani.
Politicile existente au n vedere, cu prioritate, n contextul resurselor financiare limitate,
reintegrarea pe piaa muncii a persoanelor care i-au pierdut locul de munc i n mod deosebit a
celor tinere.
Obiective

creterea mobilitii, flexibilitii, adaptabilitii forei de munc prin promovarea


conceptului de pregtire continu (concret, prin crearea de abiliti n utilizarea tehnicii de
calcul, prin pregtirea n diverse domenii accesibile i de interes, cum ar fi, ca un exemplu,
domeniul turismului rural pentru persoane cu vrsta peste 40 ani, alte programe iniiate la
nivel de ministere);
stimularea interesului pentru cutarea de locuri de munc;
meninerea capacitii de munc a lucrtorilor n vrst.

Msuri
Msurile preconizate vizeaz att stimularea meninerii n activitate a persoanelor de peste 45
de ani, ct i reintegrarea pe piaa muncii a acestora.
A. Msuri de stimulare a meninerii n activitate:
- utilizarea de ctre angajatori a unor forme flexibile de munc, cu norme pariale de lucru i
cu posibilitatea meninerii n munc a persoanelor vrstnice, precum i a retragerii progresive a
acestora de la locurile de munc pe care le-au ocupat.
Responsabili: partenerii sociali.
- derularea unor programe de sntate, orientate spre dezvoltarea politicilor preventive la locul
de munc, de promovare a sntii prin asigurarea unui mediu ecologic i a securitii
alimentului.
Instituie responsabil : Ministerul Sntii i Familiei.
- mbuntirea sistemului de supraveghere i control al bolilor profesionale, bolilor legate de
profesie i a incidentelor datorate riscului profesional care va asigura dezvoltarea instituional i
a sistemului informaional paralel cu creterea numrului locurilor de munc n domeniul de
67

sntate i a gradului de acoperire cu servicii medicale de calitate a ntregii populaii active n


urmtorii 10 ani.
Instituie responsabil: Ministerul Sntii i Familiei
B. Msuri de reintegrare pe piaa muncii:
- stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a persoanelor n vrst de peste 45
ani, prin efectul Legii nr. 76/2002 (art.85) care prevede, n acest sens, subvenionarea
angajatorilor care ncadreaz n munc, pe perioad nedeterminat, omeri n vrst de peste 45 de
ani i omeri ntreintori unici de familii. Angajatorul va primi lunar, pe o perioad de 12 luni, o
sum egal cu un salariu minim brut pe ar n vigoare, pentru fiecare persoan angajat din aceste
categorii, cu obligaia de a o menine n munc cel puin doi ani.
Instituie responsabil: ANOFM
- conceperea, pe termen lung, a unor scheme particularizate - funcie de nevoile speciale ale
categoriei de lucrtori n vrst - n vederea actualizrii calificrii i a reorientrii lor optime pe
piaa muncii (adic, tinndu-se cont de capacitatea lor de adaptare, n mod firesc mai redus, la
activiti i tehnologii noi).
Instituie responsabil: ANOFM

68

Linia directoare 4 - Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n contextul


formrii continue
Statele membre sunt chemate, aadar, s-i amelioreze calitatea sistemelor de nvmnt i
formare, precum i curriculele relevante, incluznd prevederea unei orientri corespunztoare n
contextul formrii iniiale, precum i al formrii continue, modernizarea i o eficacitate mai mare
a sistemelor de ucenicie i a formrii la locul de munc i promovarea dezvoltrii unor centre
locale de formare multifuncionale, n urmtoarele scopuri:
- pentru a-i dota pe tineri cu competenele de baz relevante pentru piaa forei de munc i
necesare pentru participarea la formarea continu;
- pentru a reduce analfabetismul tinerilor i al adulilor i pentru a reduce substanial numrul
de tineri care abandoneaz de timpuriu sistemul colar. O atenie deosebit trebuie acordat,
de asemenea, tinerilor cu dificulti de nvare i cu probleme educaionale. Statele membre
vor elabora n acest context msurile menite s njumteasc pn n anul 2010 numrul
persoanelor ntre 18 24 ani care au absolvit numai prima treapt a nvmntului
secundar i care nu particip la nvmntul complementar i profesional;
- pentru a promova condiii n vederea facilitrii unui acces mai bun al adulilor, inclusiv al
celor cu contracte atipice, la formarea continu, pentru a mri proporia populaiei cu vrst
apt de munc ( 25 64 de ani) care participa ntr-un anumit moment la nvmnt i
formare. Statele membre vor stabili obiective n acest sens.
- pentru a facilita mobilitatea i pentru a ncuraja formarea continu, statele membre vor trebui
s mbunteasc recunoaterea calificrilor, a cunotinelor i deprinderilor dobndite.
Situaia actual
Formarea profesional continu are tradiii n Romnia, ara noastr fiind printre puinele
ri europene care n anul 1971 a elaborat i pus n practic o lege privind formarea profesional
continu (Legea nr.2/1971). Schimbrile petrecute n societatea romneasc dup decembrie
1989 au fcut ca, n perioada de tranziie spre economia de pia, unele din prevederile legii s nu
mai corespund noilor realiti economice, sociale i politice.
O dat cu intrarea oficial pe piaa muncii a unei categorii de persoane care n vechiul sistem
social economic nu era evideniat - omerii - formarea profesional continu a adulilor s-a
concentrat pe dou categorii de persoane: omerii indemnizai i alte persoane aflate n cutarea
unui loc de munc sau persoane angajate care, din diferite motive, doresc s-i mbunteasc
performanele profesionale. n acest sens, Hotrrea Guvernului nr.288/1991, republicat i
Ordinul Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale nr.435/1995 stabileau condiiile i modalitile
prin care diferitele categorii de persoane (omeri sau angajai) aveau acces i beneficiau de un
program de formare. O prevedere important din reglementrile menionate mai sus stabilea c
activitatea practic trebuie s reprezinte 2/3 din totalul orelor de instruire. n mod curent aceasta se
realiza la agenii economici.
n cadrul formrii continue, de la nfiinarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc (1 ianuarie 1999), aproximativ 280.000 persoane, inclusiv omeri, au fost cuprinse n
diferite forme (programe) de pregtire profesional, organizate de ageniile judeene de ocupare a
forei de munc n baza actelor normative menionate mai sus. La sfritul anului 2001, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc avea n eviden un numr de 826.932 omeri. Din
acest numr, 178.413 erau tineri sub 25 de ani.
n anul 2001 au fost cuprini n diferite forme de pregtire 23.737 omeri indemnizai ( de
28.178 persoane n anul 2000), din care 13.442 persoane erau tineri sub 25 de ani. Din numrul
total de participani la cursurile de formare profesional au absolvit 15.659 persoane, care s-au
angajat n proporie de 65%.
n acelai timp, prin stimularea ncadrrii n munc a absolvenilor de nvmnt,
promoia anului 2001, conform OUG nr.35/1997, pn la sfritul anului s-a realizat ocuparea a
14.987 persoane din numrul estimat de 20.058 absolveni (74,72%).
Integrarea Romniei n circuitul economic european i mondial presupune atingerea unor
performane ridicate, care nu se pot obine fr o for de munc bine pregtit profesional.
69

Reforma sistemului de formare profesional a avut n vedere att formarea iniial,


realizat prin sistemul de nvmnt, coordonat i administrat de Ministerul Educaiei i
Cercetrii, prin programul PHARE VET I RO 9405 Reforma nvmntului profesional i
tehnic, ct i formarea continu, realizat n cadrul proiectului RO 3849 Ocuparea forei de
munc i protecie social implementat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale cu sprijinul
financiar al Bncii Mondiale; prin acest ultim proiect amintit, care conine o serie de componente
i obiective referitoare la formarea profesional continu a adulilor, a fost creat cadrul
instituional prin care o serie de structuri, cu atribuii i responsabiliti n domeniul formrii
profesionale continue, pun n practic principiile europene referitoare la calitate, parteneriat
social, descentralizare, transparen.
n acest sens, instituiile nou nfiinate cu responsabiliti n formarea profesional a
adulilor sunt:
- Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), nfiinat prin Legea
nr.132/1999, autoritate administrativ autonom, cu rol consultativ n promovarea politicilor i
strategiilor privind formarea profesional a adulilor, care este organizat i funcioneaz n
sistem tripartit.
- Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) nfiinat prin Hotrrea
Guvernului nr.779/1999, organism tripartit autonom, al crui scop este realizarea cadrului
instituional, care s asigure obinerea forei de munc pregtit, evaluat i certificat pe baza
de competene profesionale. Obiectivele majore ale acestui organism sunt de a promova
conceptul de competen n formarea i evaluarea profesional, de a adopta o metodologie
unitar de evaluare i certificare pe baz de standarde ocupaionale, de a mbunti
programele de pregtire continu a forei de munc pe baza standardelor ocupaionale.
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), nfiinat prin Legea
nr.145/1998, modificat i completat cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
294/2000, instituie public de interes naional cu conducere tripartit care organizeaz i
coordoneaz la nivel naional activitatea de ocupare i formare a forei de munc, precum i de
protecie a persoanelor nencadrate n munc, ANOFM pune n aplicare politicile i strategiile
privind calificarea i recalificarea omerilor, organizeaz programe de formare profesional
pentru aceste categorii de persoane prin centrele de formare profesional proprii i prin
furnizori de formare profesional, autorizai pe baz de convenii ncheiate.
Un rol important n dezvoltarea formrii profesionale continue din Romnia l are integrarea
nvrii i a activitii practice n nvmntul profesional i tehnic preuniversitar (VET). Prin
specificul su, nvmntul profesional i tehnic solicit, pentru dezvoltarea competenelor
specifice diferitelor niveluri i domenii ocupaionale, un curriculum care s conin att pregtire
de tip teoretic, ct i o puternic ancorare practic. Avnd n vedere posibilitatea accesului imediat
pe piaa muncii pe care o au absolvenii VET, pregtirea aplicat, practic, n ocupaiile viitoare, a
reprezentat o prioritate n cadrul demersurilor de reform care au fost ntreprinse n acest
domeniu. Parteneriatul dintre coal i ntreprindere, dintre nvarea n coal i practica n
ntreprinderi, reprezint o condiie a reuitei pregtirii n sistemul VET.
Dei continu s rmn preponderent, formarea iniial nu mai este o garanie pentru
ocupare i adaptare eficient pe piaa muncii. O serie de tineri abandoneaz nvmntul primar
i gimnazial, iar alii nu se nscriu la aceste forme de nvmnt.
Din punct de vedere al abandonului colar, situaia la sfritul anului colar 2000-2001 se prezenta
astfel:
Numrul elevilor la:
Abandonul colar
nceputul anului colar Sfritul anului colar Total elevi
%
Total
2376700
2362209
14491
0,6
Urban
1291391
1282905
8486
0,7
Rural
1085309
1079304
6005
0,6
n nvmntul primar i gimnazial numrul elevilor n eviden la sfritul anului colar 20002001 a fost de 2.362, mii, n scdere cu 14,5 mii elevi (0,6%) fa de nceputul anului colar, cu
diferene mici pe medii de reziden (0,7% n mediul urban i 0,6% n mediul rural). Numrul
70

elevilor n eviden la sfritul anului colar cuprini n unitile colare primare i gimnaziale din
mediul urban au reprezentat 54,3% din numrul total al elevilor.
Bugetul alocat nvmntului a crescut continuu, ceea ce arat atenia Guvernului pentru a-i dota
pe tineri cu competene de baz relevante pentru piaa forei de munc.
Nr.
Crt.
1.
2.
3.
4.

Anul
1999
2000
2001
2002

PIB
539356,8
796533,6
1103100,0
1440000,0

Miliarde lei
Cheltuieli pentru
% din PIB
nvmnt
16530,3
3,1
25608,5
3,2
43397,6
4,024
60125,5
4,175

Formarea profesional continu este o alternativ viabil pentru aceti tineri. Acest tip de
formare tinde s se extind: pe de o parte, oferta de formare profesional continu se diversific i
capt amploare, pe de alt parte, emergena sectorului privat i restructurarea economic fac
presiuni asupra sistemului de formare profesional. Acesta se reorganizeaz treptat, dei rmne
nc departe de nevoi i ateptri.
Pe ansamblu, dei perspectiva formrii continue devine tot mai prezent, punerea n
aplicare a noilor orientri ntmpin numeroase dificulti, cum ar fi:
- cadrul legislativ necorelat, lucru ce a dus la suprapunerea sau contradicia unor prevederi din
actele normative n vigoare;
- lipsa unor stimulente financiare care s motiveze agenii economici s investeasc n
pregtirea forei de munc;
- numrul insuficient de standarde ocupaionale elaborate pentru meseriile i ocupaiile cele
mai solicitate pe piaa muncii, (dintr-un total de aprox. 300 de meserii i ocupaii n care se
realizeaz programe de formare n mod frecvent, pe parcursul unui an, doar pentru 72 dintre
acestea sunt elaborate standarde ocupaionale );
- lipsa de experien a comunitilor locale, insuficient angajate n dezvoltarea propriilor
structuri de nvare permanent;
- lipsa unui personal calificat (experi, formatori) n domeniul formrii profesionale a adulilor.
Cadrul legislativ n baza cruia se desfoar activitatea de formare profesional este urmtorul:
- Legea nvmntului nr.84/1995, republicat, prin care este organizat sistemul de formare
iniial prin coli de ucenici, coli profesionale, licee cu filier tehnologic i vocaional,
coli postliceale i de maitri.
- Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc reglementeaz organizarea formrii profesionale pentru piaa muncii, finanat din
Bugetul asigurrilor pentru omaj.
- Ordonana Guvernului nr.129/2000 privind formarea profesional a adulilor creeaz cadrul
juridic i instituional pentru desfurarea activitii de formare profesional continu (pentru
aduli). Implementarea acesteia va reprezenta i punerea n practic a principiilor europene
enunate mai sus. n prezent aceast ordonan se afl n dezbaterea Parlamentului pentru a fi
aprobat ca Legea formrii profesionale a adulilor.
Ordonana reglementeaz organizarea activitii de formare profesional continu pe piaa
serviciilor de formare, unde pentru a putea opera, furnizorii vor fi autorizai.
Procesul de autorizare se va desfura descentralizat, la nivelul fiecrui jude, prin comisii cu
componen tripartit.
Fiecare program de formare pentru o ocupaie sau meserie va avea la baz standardul
ocupaional.
Elaborarea standardelor de formare i curricula se va realiza n conformitate cu standardele
ocupaionale.
Legea nr.76/2001 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc prevede c Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va coordona la
71

nivel naional activitatea de formare profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc.
Conform acestei legi, una dintre msurile active prin care se prevede creterea anselor de
ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc este formarea profesional. S-a stabilit
c prin aceast activitate persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe
de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor
profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii.
Programele de formare profesional asigur iniierea, calificarea, recalificarea,
perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc.
Formarea profesional se face innd seama de cerinele de moment i de perspectiv ale
pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor
respective.
Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de
munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme.
ncepnd cu anul 2001, prin Programele de promovare a ocuprii i reducerii omajului,
ANOFM a acordat o importan sporit formrii continue. Bugetul destinat (re)calificrii
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc a crescut n anul 2002 comparativ cu anul
2001, de la 49 miliarde lei, sum cheltuit, la 186 miliarde lei.
Obiective
Asigurarea educaiei de baz pentru toi
Dezvoltarea nvmntului n mediul rural
Combaterea marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au
abandonat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competenele minime necesare ocuprii
unui loc de munc.

Eradicarea analfabetismului prin implicarea instituiilor de resort i a comunitilor


locale.

nlturarea blocajelor din activitatea de formare profesional a adulilor.

Asigurarea creterii calitii programelor de formare profesional, att pentru formarea


iniial, ct i pentru cea continu.

Msuri
n Romnia se deruleaz o serie de proiecte n domeniul formrii profesionale, finanate
integral sau parial cu sprijin extern. Implementarea acestor proiecte au contribuit la
mbuntirea sistemului de formare profesional, n contextul schimbrilor economice care au
avut loc. Dintre aceste proiecte, amintim:
- Proiectul Ocuparea forei de munc i protecia social cu urmtoarele componente:
Componenta Formarea profesional a adulilor ce prevede realizarea a dou obiective:
- Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; instituia responsabil:
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale;
- 5 centre regionale de formare profesional pentru aduli; instituia responsabil:
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Centrele vor funciona n Rmnicu-Vlcea, Tr.Magurele, Craiova, Cluj i Constanta, unde
se dezvolt un sistem de formare profesional bazat pe competene, pentru cel mult 10
profile ocupaionale specifice acestor centre, ca urmare a evalurii nevoilor de formare
profesional din zonele respective. Vor beneficia de serviciile oferite de aceste centre
urmtoarele categorii de persoane: tinerii absolveni ieii din sistemul de nvmnt,
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, salariaii, persoanele nou intrate pe piaa
muncii.
Componenta Informare i consiliere privind cariera, prin care au fost elaborate i puse la
dispoziia centrelor specializate, o serie de produse: 450 profile ocupaionale, postere
72

despre carier, un ziar despre carier, casete video de prezentare a unor tematici specifice
orientrii profesionale.
De asemenea, n cadrul acestei componente s-a adaptat un test psihologic privind
investigarea intereselor profesionale, s-au organizat cursuri de scurt i lung durat pentru
pregtirea consilierilor privind cariera. n cadrul ageniilor judeene pentru ocuparea forei de
munc funcioneaz 136 centre de informare i consiliere privind cariera, dotate cu echipamente
necesare activitii de consiliere (echipamente video-TV, calculatoare.
Proiectul Promovarea formrii profesionale n Romnia, avnd ca parteneri Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale din Romnia i Ministerul Cooperrii i Dezvoltrii
Economice din R.F. Germania, prin care se urmrete consolidarea celor trei Fundaii
romno-germane de pregtire profesional i integrarea lor n reeaua naional a
furnizorilor de formare, precum i acordarea asistenei tehnice pentru consolidarea i
dezvoltarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor .
Programul Leonardo da Vinci (PLV II) care se va desfura n perioada 1.01.200012.2006 sub coordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii prin care se dezvolt
proiecte pilot n domeniul formrii profesionale ce vizeaz inovarea i creterea calitii i
se implementeaz aciuni de mobilitate pentru formarea profesional a unor grupuri de
elevi, studeni, tineri sau muncitori aflai n formare sau a unor profesori sau formatori.
Programul Youth for Europe, derulat de Ministerul Tineretului i Sportului, vizeaz
aciuni de formare profesional adresate tinerilor.
Parallel Funding Project for Human Resources Development este un proiect care se
refer la asumarea de ctre coli a rolului de furnizor de formare continu, care se
deruleaz n zona Constana cu posibiliti de extindere.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
n cadrul Proiectului PHARE 2001 Coeziune economic i social nvmnt
profesional i tehnic sunt asumate ca prioriti corelarea reformei educaionale cu
eforturile de dezvoltare economic pe anumite zone prioritare, n scopul asigurrii
mobilitii ocupaionale la nivel regional.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Dezvoltarea integrat a resurselor umane n regiunea N-E - Elaborarea proiectului,
asistena metodologic i monitorizarea a opt proiecte finanate de E.T.F. Torino.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Adoptarea unor programe de educaie compensatorie sau de a doua ans pentru cei care
au prsit temporar sistemul formal al educaiei de baz.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Restructurarea reelei nvmntului rural, astfel nct s se asigure accesul echitabil la
educaie pentru copii i tinerii din mediul rural.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Ameliorarea calitativ a serviciilor educaionale din nvmntul rural.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Pentru combaterea abandonului colar:
-acordarea alocaiei pentru copii, tinerilor n vrst de pn la 16/18ani care urmeaz forme de
nvmnt potrivit legii (Legea nr.61/93 privind alocaia de stat pentru copii i HG
nr.1040/2001).
Instituie responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
-acordarea de burse de colarizare pentru un copil de vrst colar care provine din familii
care beneficiaz de venitul minim garantat (Legea nr.116/2002 privind prevenirea i
combaterea marginalizrii sociale).
Instituie responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
Acordarea de rechizite copiilor din nvmntul primar i gimnazial provenii din familii
cu venituri reduse precum i pentru copii aflai n situaii de risc colar.
Instituii responsabile: Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale
Asigurarea deplasrii elevilor din mediul rural, de la domiciliu ctre coal.
73

Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii


Promovarea unui sistem de pregtire pentru tinerii absolveni de gimnaziu sau pentru cei
care au abandonat coala pe parcurs, sub forma uceniciei la locul de munc. Promovarea
unor msuri de stimulare a agenilor economici care particip la procesul de instruire
practic a acestor tineri.
Instituii responsabile: Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale.
Promovarea unor msuri de stimulare a agenilor economici care particip la procesul de
instruire practic a acestor tineri.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Finanelor Publice
Stabilirea unui sistem de planificare a ofertei de educaie i formare profesional, la cerere,
n concordan cu politicile de dezvoltare regional (n acest sens, o importan crucial
este acordat lucrului direct cu ntreprinderile i ntririi parteneriatului social n formarea
profesional.
Instituii responsabile: Ministerul Educaiei i Cercetrii, Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
Restructurarea sistemului formrii profesionale iniiale i a coninuturilor:
- standarde de pregtire profesional,
- curriculum i auxiliare curriculare,
- formarea personalului didactic, de conducere i control, a partenerilor sociali
prin programele PHARE RO TVET 0108.01 i 0108.03 Reforma nvmntului
profesional i tehnic.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Modificarea cadrului legislativ, prin amendarea OG.129/2000 privind formarea
profesional a adulilor i a Legii nr.132/1999 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea CNFPA, n vederea nlturrii blocajelor din activitatea de formare
profesional continu (pentru aduli), n special n ceea ce privete autorizarea furnizorilor
de servicii de formare.
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Ministerul Educaiei i
Cercetrii
Pn la elaborarea Registrului naional al calificrilor, se va ntocmi o list de ocupaii i
meserii pentru care furnizorii de formare pot organiza programe de formare profesional
pentru aduli, finalizate cu certificate de calificare.
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Elaborarea unei metodologii care s cuprind criterii i proceduri de evaluare a
furnizorilor de formare n vederea autorizrii acestora.
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Elaborarea metodologiei certificrii formrii profesionale a adulilor (dup adoptarea de
ctre Parlament a Legii privind formarea profesional a adulilor).
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
ntocmirea Registrului naional al furnizorilor de formare profesional a adulilor care va
cuprinde toi furnizorii de formare autorizai.
Instituie responsabil: Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Elaborarea procedurii de evaluare i certificare a competenelor dobndite pe cale
nonformal sau informal, altele dect cele echivalente cu calificri profesionale
organizate prin sistemul educaional care permit continuarea studiilor pentru obinerea
unei diplome educaionale.
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Pentru a facilita mobilitatea forei de munc i libera circulaie a persoanelor prin
recunoaterea (reciproc) a calificrilor se va asigura transparena certificrii programelor
74

de formare profesional (pentru aduli), prin introducerea unui supliment descriptiv (o


anex) a documentului de absolvire (diplom, certificat), care s furnizeze informaii
suplimentare despre calificarea i competenele persoanei.
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor.
Se va continua organizarea i dezvoltarea celor cinci centre regionale (multifuncionale) de
formare profesional a adulilor la Rmnicu-Vlcea, Tr.Mgurele, Craiova, Cluj i
Constana.
Instituii responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc
n anul 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va organiza 2.830 de
cursuri pentru:
circa 11.600 persoane aflate n cutarea unui loc de munc (pentru aceste categorii de
persoane pregtirea este suportat din fondurile bugetului asigurrilor pentru omaj aprox. 50 mld. lei);
circa 37.500 persoane care doresc s dobndeasc o nou calificare (aceste persoane i
pltesc pregtirea).
Dezvoltarea parteneriatului sistem educaional sistem profesional, n contextul
descentralizrii sistemului educaional, n scopul dezvoltrii proceselor de analize de
nevoi, proiectare curricular, sisteme complexe de training i certificare profesional etc.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Instituionalizarea procesului de formare a experilor i a formatorilor n domeniul
educaiei adulilor (training organizat stagii de formare, elaborarea unor ghiduri
metodologice) prin alocarea unei cote procentuale din finanarea activitilor de formare
profesional continua.
Instituie responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
ncurajarea instituiilor i a unitilor de nvmnt de a participa ca furnizori de formare
profesional continu n programele iniiate i organizate de ANOFM.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii

75

Linia directoare 5 - Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii


Statele membre i vor propune dezvoltarea nvmntului electronic pentru toi cetenii. n
mod deosebit, statele membre se vor asigura c toate colile au acces la internet i resursele
multimedia pn la sfritul anului 2001 i c toi profesorii de care este nevoie sunt instruii n
utilizarea acestor tehnologii pn la sfritul anului 2002, pentru a se asigura tuturor elevilor
cunotine ample de tehnic digital.
Situaia actual
Modelul socio-profesional al omului european contemporan trebuie s beneficieze de
avantajele tehnologiilor informatice i de comunicare, s utilizeze maximal oportunitile i
strategiile de formare iniial i continu, n scopul egalizrii anselor de succes pe piaa muncii i
a evitrii excluderii socio-profesionale, beneficiind de avantajele economiei bazate pe cunoatere.
Informatica va ptrunde ntr-o msur din ce n ce mai mare n toate aspectele societii noastre.
De aceea este important ca un numr ct mai mare de persoane s dobndeasc i s aib
abilitile necesare pentru a tri i munci ntr-o societate informatizat. n special pentru grupurile
defavorizate (persoanele cu educaie incomplet/deficitar, omerii i angajaii vrsnici,
persoanele cu venituri mici, care reprezint un procent semnificativ din populaia activ),
persoanele cu handicap, exist riscul de a rmne n urm n dobndirea acestor abiliti.
Primele 10 ri informatizate din lume reprezint 80% din piaa mondial, n timp ce
ultimele ri din lista celor 55 (Romnia aflndu-se pe locul 48) reprezint la un loc sub 1%.
Cheltuielile de software i de echipamente hardware sunt reduse, necesitnd creteri apreciabile.
Din punct de vedere al produsului intern brut, Romnia cheltuiete doar 1,8 %. Din cele 400
milioane PC-uri instalate n ntreaga lume n anul 1999, n Romnia au fost instalate 290 mii
(0,1%). Aceste cifre arat c n Romnia dotarea cu calculatoare se afl la un nivel sczut, dar i
c este o pia potenial n dezvoltare. Romnia ocup o poziie bun, la mijlocul clasamentului
primelor 55 ri, prin procentul de calculatoare legate n reea (60,5%).
Reforma sistemului educaional din Romnia recunoate nevoia de a asigura tuturor
absolvenilor diverselor tipuri de coli pregtirea necesar pentru viaa activ i piaa muncii,
inclusiv n domeniul utilizrii tehnologiei informaiei. Internetul este un element cheie al
sistemelor moderne de informare i comunicare, cu influen asupra multiplelor aspecte ale vieii
noastre. Trebuie s existe o oportunitate larg rspndit pentru toi cetenii s se familiarizeze cu
modalitile de utilizare a sistemelor informatice i de comunicare bazate pe computere. Aceasta i
va ajuta pe oameni s profite de oportunitile oferite de schimbrile tehnologice pentru a-i
mbunti i uura viaa. Este de asemenea important accesul la aceste sisteme. Chiar dac
numrul de computere personale deinute acas a crescut destul de mult n ultimii ani, totui el
rmne mic n comparaie cu situaia existent n rile Uniunii Europene. A crescut semnificativ
i numrul legturilor la Internet, n special n cadrul diverselor ministere i instituii. Pentru cei
care nu au acas calculatoare sau acces la Internet, cafenelele Internet din orae ofer acces la
costuri relativ sczute.
Studiile efectuate n rndul tinerilor au relevat faptul c accesul la tehnologia informaiei
este deosebit de util pentru tineret (peste 92% din tineri consider ca util i foarte util utilizarea
calculatorului), n schimb accesul la un calculator, pentru o bun parte din ei, este limitat (circa
37%). Una din aptitudinile pe care tinerii o consider util pentru gsirea unui loc de munc este
legat de dobndirea cunotinelor n domeniul informatic.
Ministerul Educaiei i Cercetrii consider c alfabetizarea n domeniul tehnologiilor
informaionale este considerat o prioritate la nivelul politicilor educaionale.
n privina dotrilor cu calculatoare i tehnic informatic sunt de remarcat urmtoarele date
statistice: 66,7% din totalul colilor din mediul urban au cel puin un computer n timp ce 30,5%
din totalul colilor din mediul urban sunt conectate la Internet; 15,3% din colile din mediul rural
au cel puin un calculator, n timp ce 1,1 % din coli sunt conectate la Internet; 93% din instituiile
de nvmnt precolar din mediul urban au cel puin un calculator; de asemenea, de remarcat
76

este faptul c 70% din grdinie au n curriculum opional activiti de iniiere n folosirea
calculatorului.
Toate instituiile de nvmnt superior din Romnia au cel puin o reea de calculatoare
i sunt conectate la Internet.
Odat cu introducerea noului curriculum naional, Aria Curricular Tehnologii a cptat
consisten n planurile de nvmnt, prin introducerea unor discipline precum:
- Informatic;
- Tehnologii informaionale i de comunicaie;
- Tehnologii asistate de calculator.
n ceea ce privete curricula colar, n nvmntul primar i gimnazial exist n programa
colar disciplina opional informatic-utilizarea calculatorului (1 or sptmnal).
Curricula colar n nvmntul liceal i profesional (coli profesionale) prevede, pe durata a
1 2 ani (dup caz), disciplina de studiu informatic n trunchiul comun de pregtire.
n vederea pregtirii profesorilor n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaie, a
tehnologiilor asistate de calculator, au fost formai, la nivel naional 100 formatori pentru
informatic i tehnologii asistate de calculator i 180 de formatori pentru utilizarea tehnologiilor
informaionale i de comunicaie n procesul de nvmnt (ncepnd cu anul 2001, formatorii
naionali desfoar programe i stagii de formare n fiecare jude).
n cursul anului 2001, Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin programul de informatizare a
sistemului preuniversitar, a achiziionat 7.323 de calculatoare pentru coli primare, uniti
gimnaziale, case ale corpului didactic i consiliile aflate n subordinea MEC.
Ultima etap a proiectului de reform a nvmntului preuniversitar, finanat de Guvernul
Romniei i Banca Mondial, derulat n 2001, a inclus i etapa de dotare a unitilor colare cu
soft educaional i tehnic de calcul (calculatoare, imprimante, modemuri pentru conectare la
Internet).
S-a continuat programul de modernizare cu sisteme informatice a inspectoratelor colare
judeene, n vederea includerii lor n programul de nvmnt asistat de calculator i a sistemului
computerizat de administraie.
Sistemul ADLIC admiterea n licee 2001 este primul sistem informatizat folosit n Romnia
la nivel naional pentru centralizarea rezultatelor examenului de capacitate. Cu ocazia conferinei
la nivel guvernamental e-Government De la politic la practic desfurat la Bruxelles ntre
29 30 noiembrie 2001 i organizat de Comisia European, acest proiect ADLIC a fost distins cu
eticheta e-Government Best practice.
n prezent, Ministerul Educaiei i Cercetrii deruleaz unele proiecte cu finanare extern, cu
contribuie financiar i din partea Romniei, relevante pentru dobndirea competenelor digitale,
i anume:
 Proiectele PHARE RO 0108.01 i RO 0108.03 coeziune economic i social
nvmnt profesional i tehnic
 Platforma de dezvoltare a educaiei la distan n nvmntul profesional i tehnic
bazat pe asimilarea limbajului i a competenelor de baz n domeniul ICT, derulat n
cooperare cu Guvernul Flamand, Sequoyah International Restructuring Belgia i
Promeso Consulting Romnia.
 Programul AL ASISTENT EDUCAIONAL pentru coli generale i licee, cu
scopul de a informatiza predarea unor discipline de nvmnt i a utiliza
calculatorul ca sprijin n transmiterea unor informaii ctre elevi.
Se pune un accent deosebit pe formarea cadrelor didactice din perspectiva utilizrii
tehnologiilor informatice n activitile directe la clas, deoarece majoritatea cercetrilor n
domeniul formrii cadrelor didactice susin faptul c nu mai poate exista proces de nvmnt
modern n absena utilizrii tehnicilor informaionale:
- A fost analizat actuala curricul de formare a cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar, din perspectiva utilizrii calculatorului, n colaborare cu echipa de lucru,
tutori, coordonatori, consolidndu-se totodat i baza de date referitoare la documentele de
curriculum de formare pentru utilizarea calculatorului i la toate documentele de referin
n domeniul formrii.
77

Au fost elaborate, cu concursul echipelor interdisciplinare de lucru, repere curriculare


pentru formarea cadrelor didactice din perspectiva utilizrii calculatorului. De menionat
c extensia curricular s-a realizat i la nivelul specializrii IDD (nvmnt la distan)
pentru cele 100 cadre didactice nscrise la aceast form de nvmnt.
- A fost stimulat participarea cadrelor didactice la programe de formare n domeniul
utilizrii calculatorului n procesul de instruire prin intermediul ofertei accesibile
desfurat sub forma IDD.
Din perspectiva formrii cadrelor didactice, finalitile pe termen lung sunt urmtoarele;
- ameliorarea alternativelor viznd profesionalizarea (formarea iniial i continu) n
domeniul utilizrii calculatorului;
- mbuntirea activitii educaionale a cadrelor didactice, privind asumarea unor
responsabiliti n ceea ce privete utilizarea calculatorului, a creterii gradului de
profesionalism i a optimizrii procesului de nvmnt;
- promovarea statutului cadrului didactic prin explicitarea atribuiilor i a competenelor sale
specifice, n strns legtur cu o politic educaional coerent n privina utilizrii
tehnologiilor informaionale la nivel social n general, i la nivelul nvmntului, n
special.
n ceea ce privete adulii, un studiu recent realizat de Consiliul Naional pentru Formarea
Profesional a Adulilor (n colaborare cu alte instituii) Cercetare explorativ privind formarea
profesional a adulilor a relevat faptul c majoritatea programelor dezvoltate de furnizorii de
formare profesional pentru aduli sunt dedicate tehnicii de calcul. Toi furnizorii de formare,
chiar i cei specializai n alte domenii ocupaionale, au ncercat s dezvolte programe specifice de
formare n domeniul tehnicii de calcul. Acest fapt este o urmare att a revoluiei IT din anii 90
dar i a concepiei c instruirea de baz n domeniul tehnicii de calcul se ncadreaz n aproape
toate cererile pentru un post sau loc de munc. Aceasta nseamn c sunt multe persoane care
doresc s urmeze un curs de formare i sa dein o diplom care s le certifice abilitile n
utilizarea computerului.
n ceea ce privete pregtirea oferit de ntreprinderi n utilizarea calculatorului i
procesare de date, ntreprinderile mari (peste 250 de angajai) au cea mai mare pondere n totalul
ntreprinderilor care asigur angajailor programe de pregtire n acest domeniu (79,8%), cele
mijlocii reprezint 18,6% din total iar cele mici au o pondere doar de 1,6%.
Din datele deinute i furnizate de Asociaia Naional a Experilor Formatori n Informatic
(ANEFI) pentru anii 2000 i 2001 rezult c, n aceast perioad, CPI (Centrul de Pregtire n
Informatic) a coordonat tiinific 133 Centre Teritoriale de pregtire n informatic. Aceste
centre mpreun cu CPI formeaz Reeaua Naional de Centre de Instruire Autorizate CPI.
Cursurile de pregtire n domeniul informaticii din aceast perioad, precum i numrul de
cursani care au beneficiat de acest tip de pregtire sunt sintetizate n tabelele de mai jos. Trebuie
menionat c nu exist date cu privire la sursele de finanare a acestor cursuri (costuri suportate de
angajatori sau de ctre persoanele individuale).
CPI
Serii de cursuri inute
Titluri diferite de cursuri inute
Cursuri de Formare
Cursuri de specializare
Total

Reea
568
125

Nr. cursani CPI


2251
4180
6431

78

3224
95
Nr. cursani Reea
18098
16964
35062

Total
20349
21144
41493

Domeniu

Nr. cursani
CPI
Formare orientat pe meserii
2251
Baze de Date
477
Sisteme de Operare
108
Utilizare Microcalculatoare
1818
Limbaje de Programare
338
Servicii Internet
124
Tehnoredactare Informatizat
51
Proiectare
Asistat
de
183
Calculator
Reele de Calculatoare
769
Iniiere
413
Limbi
strine
pentru
312
informatic
Total
6844

Nr. cursani
Reea
18098
179
33
13953
814
265
216
111

Total
20349
656
141
15771
1152
389
267
294

53
1163
177

822
1576
489

35062

41906

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc vine n sprijinul celor care caut un
loc de munc, n oferta de cursuri de formare profesional un loc nsemnat ocupndu-l cele pentru
obinerea competenelor digitale. Astfel, n anul 2000, din totalul de 65.307 cursani, 22.784
cursani au participat la cursurile de informatic (operare calculator, utilizare calculator) iar n
anul 2001, din totalul de 77.941 cursani, 20.030 cursani au fost beneficiarii acestor tipuri de
cursuri. Aceasta nseamn c n anul 2000 ponderea cursurilor de informatic n total cursuri a
fost de 34,9% i respectiv 25,7% n anul 2001.
Conform Programului Naional de Formare Profesional al Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc, pentru anul 2002, se estimeaz c vor fi organizate circa 451 cursuri
n 11 meserii/specialiti din domeniul informatic, la care vor participa circa 7.800 persoane.
Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap are n vedere perfecionarea
competenelor persoanelor cu handicap n domeniul tehnologiilor informatice i de comunicare, n
special prin finanarea unor proiecte specifice. Pregtirea n domeniul informaticii i comunicrii
prin intermediul acestor cursuri vizeaz att iniierea ct i formarea profesional n aceste
domenii, adresndu-se att copiilor i adolescenilor cu handicap ct i persoanelor cu handicap
adulte. n anul 2001 s-au desfurat dou asemenea proiecte pe durata unui trimestru: un atelier de
consiliere profesional pentru adolesceni cu handicap neuromotor sever i o tabr de pregtire n
operare PC-pentru tineri. Obiectivul acestor proiecte a fost asigurarea cadrului adecvat pentru
pregtirea profesional a tinerilor cu handicap n scopul facilitrii gsirii unui loc de munc.
Obiective
ANOFM i propune ca, n anii urmtori, s creasc treptat numrul cursurilor de iniiere
n utilizarea calculatorului, acestea fiind destinate n special persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc.
Organizarea acestor cursuri se va face prin centrele proprii ale ANOFM sau prin ali furnizori
de servicii de formare profesional, din sectorul public sau privat. Evaluarea eficienei unei astfel
de msuri active se poate realiza cu indicatori specifici, i anume:
- numrul persoanelor intrate n programul de pregtire;
- rata de succes a msurii respective;
- impactul msurii asupra creterii capacitii de angajare, respectiv impactul asupra
diminurii ratei omajului.
n urmtorii ani se prevede dezvoltarea i n Romnia a comerului electronic i afacerilor
electronice (e-Business), ca metod de promovare rapid a produselor i de lrgire a pieei
de desfacere cu cheltuieli minime. Pentru aceasta este necesar dezvoltarea infrastructurii,
creterea pieei interne pentru IT i dezvoltarea abilitilor digitale pentru ceteni.
79

n 2002 se va continua finanarea proiectelor de pregtire profesional a tinerilor cu


handicap n domeniul informaticii, dar i a unor proiecte noi: utilizare PC, secretariatbirotic, contabilitate, acces Internet. Informatica i pregtirea n domeniul IT pot deschide
noi orizonturi persoanelor cu handicap, oferind posibilitatea accesului la locuri de munc
care n trecut erau inaccesibile acestor persoane.

Implementarea societii informaionale prin sistemul educaional instruirea la distan i


continu i informatizarea nvmntului.

Msuri
Aciuni prevzute pn n anul 2004:
- Construirea unei baze de date cu acces public (Web) pentru urmrirea on-line a realizrii
obiectivului, accelerarea introducerii calculatoarelor cu/i acces la Internet n unitile de
nvmnt colar i liceal;
- Accelerarea introducerii calculatoarelor cu/i acces la Internet n unitile de nvmnt
colar i liceal (asigurarea logisticii prin dotarea cu 500.000 calculatoare);
- Cel puin un calculator cu acces la Internet pentru fiecare coal pn n 2004 (8000 de
coli);
- Cel puin un laborator de 8 calculatoare + 1 server cu acces la Internet pentru fiecare liceu
pn n 2004 (1500 licee);
- Asigurarea condiiilor necesare pregtirii corpului didactic cu noiuni specifice
comunicaiilor i tehnologiei informaiei;
- Noiuni despre Internet i impactul social al Internet-ului pentru corpul didactic preuniversitar;
- Impactul comunicaiilor i tehnologiei informaiei n economia digital pentru corpul
didactic universitar (crearea de centre de instruire computerizat i multimedia pentru
profesori);
- Asigurarea condiiilor necesare pentru furnizorii de servicii de instruire n colaborare;
- Conectarea bibliotecilor la Internet i automatizarea serviciilor de informare i
documentare oferite utilizatorilor.
Instituiile responsabile: Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Finanelor Publice

Planul de aciuni pentru perioada 2002-2003 n domeniul de politic tineret, obiectivul


Valorificarea/Stimularea potenialului creativ al tinerilor are prevzut ca aciune implementarea
unui program destinat stimulrii activitilor tehnico-aplicative din domeniul informatic i a
facilitrii accesului tinerilor la activitile bazate pe tehnologia informaiei.
Instituia responsabil: Ministerul Tineretului i Sportului, n colaborare cu alte ministere
La finele anului 2001, din fonduri bugetare, a nceput derularea programului de Educaie
Asistat de Calculator n nvmntul Preuniversitar denumit e-learning. Acest proiect este
prevzut a se derula n perioada 2001 2004, are un buget estimat de 200 milioane de dolari i are
ca obiectiv dotarea cu calculatoare a instituiilor de nvmnt preuniversitar. n cadrul primei
etape a acestui program au fost achiziionate 120 reele de calculatoare care au fost distribuite n
licee. La nivelul MEC urmeaz s se instaleze un Data Center format dintr-un server de lucru, un
server de dezvoltare i un server de test, cuplate n sistem. Sistemul creat va fi utilizat la
centralizarea tuturor bazelor de date existente, la nivel universitar i preuniversitar i o bibliotec
de manuale din sistemul gimnazial.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Acordarea de asisten la elaborarea curriculum n domeniul informaticii i furnizarea de
formare n domeniu
Durata implementrii acestei msuri: 3 ani
Indicatori de msurare a rezultatelor:
- numr cursuri dezvoltate;
- numr cursuri organizate;
80

rata de participare;
rata de succes a participanilor (rezultatele absolvenilor la certificarea competenelor
profesionale n domeniul IT;
- rata de ocupare a absolvenilor.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
ncheierea unor acorduri de colaborare ntre unitile de nvmnt furnizoare de formare
profesional n IT i parteneri specializai.
Durata implementrii acestei msuri: 3 ani
Indicatori de msurare a rezultatelor:
- numr acorduri de cooperare coal-parteneri comunitar;
- numr proiecte de cooperare.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Aplicarea proiectelor de formare iniial i continu a cadrelor didactice potrivit standardelor de
formare menionate anterior.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Consolidarea statutului noilor discipline din aria curricular Tehnologii:
- informatic;
- tehnologii informaionale i de comunicaie;
- tehnologii asistate de calculator.
Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
nfiinarea de uniti protejate care s aib ca obiect activiti din domeniul IT, destinate
utilizrii forei de munc din rndul persoanelor cu handicap.
Instituie responsabil: Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap
Creterea treptat, n anii urmtori, a numrului de persoane n cutarea unui loc de munc care
vor beneficia de cursuri de informatic-iniiere.
Instituie responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

81

Linia directoare 6 - Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i
prevenirii lipsei de for de munc calificat
Statele membre, acolo unde este cazul mpreun cu partenerii sociali, i vor intensifica
eforturile pentru identificarea i prevenirea lipsurilor emergente, mai ales prin:
dezvoltarea capacitilor de mediere ale serviciilor de ocupare a forei de munc;
dezvoltarea politicilor de prevenire a lipsurilor de calificri;
promovarea mobilitii ocupaionale i geografice;
consolidarea funcionrii pieelor forei de munc prin mbuntirea bazelor de date
cu privire la locurile de munc i oportunitile de nvare, care vor trebui
interconectate la nivel european prin utilizarea tehnologiilor moderne i a experienei
deja disponibile la nivel european.
Situaia actual
n Romnia instituia statului specializat n oferirea serviciilor publice de ocupare este la
nivel naional Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; la nivel local funcioneaz 41
de Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Municipal pentru Ocuparea
Forei de Munc Bucureti. Reeaua serviciilor de ocupare este bine dezvoltat, fiecare agenie
judeean avnd n subordine agenii locale i puncte de lucru n localitile n care necesitile de
pe piaa muncii impun acest lucru. Personalul care i desfoar activitatea n aceast reea este n
general bine pregtit, beneficiind de suficient experien i competen pentru furnizarea
serviciilor specializate.
Piaa forei de munc din Romnia este caracterizat de un dezechilibru, cererea de for de
munc fiind considerabil mai mic dect oferta. Legislaia prevede obligativitatea anunrii
locurilor de munc vacante, acestea fiind nregistrate i mediatizate prin afiare i mijloace massmedia. Nerespectarea acestei prevederi de ctre unii ageni economici face ca transparena
locurilor de munc vacante s nu fie la nivelul dorit.
O surs de dezechilibre pe piaa muncii o constituie procesul de restructurare a unor mari
ramuri industriale generatoare de omaj. n zonele monoindustriale, persoanele disponibilizate ca
urmare a restructurrilor din industria minier, industria construciilor de maini, industria
siderurgic nu au putut fi ncadrate n alte ramuri industriale, mai dinamice, dect ntr-o foarte
mic msur, motiv ce a condus la amplificarea omajului i a problemelor sociale n acele zone.
Pentru a nltura dezechilibrele aprute n zonele defavorizate, monoindustriale, n care nu s-au
dezvoltat nc alte ramuri economice care s ofere perspective de ocupare, ANOFM a iniiat dou
programe speciale n cadrul Programului naional de aciuni pentru ocuparea forei de munc:
 Programul 180 program care se va implementa n 140 localiti din zonele declarate
defavorizate n conformitate cu OUG nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate i
40 localiti din zonele industriale i monoindustriale;
 Programul Valea Jiului program destinat creterii ocuprii forei de munc i
mbuntirii condiiilor de via din bazinul minier al Vii Jiului.
Principalele servicii de ocupare oferite solicitanilor de locuri de munc n contextul
acestei linii directoare sunt:
 informarea i consilierea privind cariera;
 medierea locurilor de munc vacante;
 formarea profesional, care s rspund solicitrilor de pe piaa muncii.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, ANOFM poate ncheia contracte cu ali furnizori prestatori
de servicii de consiliere profesional, mediere sau formare profesional, fapt ce permite
creterea capacitii de furnizare a acestui tip de servicii, existnd obligativitatea pentru aceti
furnizori de a raporta datele nregistrate pentru a putea fi monitorizate, la nivel naional, de ctre
ANOFM.

82

Activitile serviciilor de ocupare sunt n mare parte informatizate (2 calculatoare la 3


lucrtori), n prezent fiind n curs de realizare proiectul pentru crearea reelei informatice ntre
ANOFM i ageniile judeene/locale.
Pentru a veni n ntmpinarea transformrilor ce se produc n structura pieei muncii,
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz cursuri de formare profesional
ce au ca scop pe de o parte asigurarea forei de munc calificate, adaptat necesitilor de pe piaa
muncii i pe de alt parte creterea anselor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc de a
se integra din punct de vedere profesional - vezi liniile directoare 4 i 5.
Formarea profesional pentru omeri se realizeaz conform Planurilor anuale de formare
profesional, elaborate n baza studiilor pe termen scurt privind necesitile de for de munc
pentru anumite sectoare/ocupaii. n stabilirea acestui necesar sunt implicai partenerii sociali la
nivel local.
n ceea ce privete sistemul de formare iniial, o problem datorat lipsei unui sistem
funcional, eficient, de studiere i previzionare a nevoilor pieei muncii, de dimensionare a
formrii profesionale iniiale, o constituie insuficienta corelare ntre oferta educaional i
cerinele pieei muncii pe anumite domenii, dei Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin programul
de reform a nvmntului profesional i tehnic, a ntreprins o serie de msuri viznd adaptarea
nomenclatoarelor de pregtire din nvmntul pre-universitar, modificarea curriculei colare,
introducerea parteneriatului social n sistemul VET, implementarea de programe de formare
continu a personalului didactic.
n Romnia, ca urmare a tranziiei la economia de pia i dezvoltrii unor noi sectoare de
activitate au aprut noi ocupaii pentru care nu exist personal calificat. Pe de alt parte, pentru
meseriile i ocupaiile tradiionale sunt necesare noi competene, ca urmare a concurenei i
liberalizrii pieei.
n acest sens, n vederea realizrii unui echilibru ntre cererea i oferta de for de munc a
fost semnat n anul 2001, un Protocol ntre Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc i
Ministerul Educaiei i Cercetrii, care prevede adaptarea planului de colarizare la cerinele reale
ale pieei muncii pe baza studiilor i prognozelor privind cerinele de perspectiv ale pieei
muncii. Protocoalele ncheiate la nivel local, conforme precizrilor Regulamentului-cadru de
organizare i funcionare a Comitetelor Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social n
nvmntul profesional i tehnic prevd n principal urmtoarele:

Adaptarea planurilor de colarizare la cerinele locale ale pieei muncii; rezultatele analizei
structurii pieei muncii vor constitui informaii eseniale pentru ntocmirea planului de
colarizare, corelarea ofertei nvmntului profesional i tehnic cu cerinele pieei muncii i
interesul viitorilor elevi;
nfiinarea unor clase care sa rspund nevoii de for de munc n domenii i meserii noi
aprute pe piaa muncii sau n meserii cu tradiie local;
Creterea numrului de locuri n nvmntul profesional (coli de ucenici) n vederea
diminurii abandonului colar;
Asigurarea unui numr mai mare de locuri n nvmntul profesional pentru domeniile
solicitate pe piaa local a forei de munc;
Colaborarea pentru dezvoltarea educaiei antreprenoriale a elevilor din anii terminali;
Iniierea unor programe de informare i consiliere profesional a elevilor din anii terminali
care sa cuprind: prezentarea unor noiuni de piaa muncii, strategii de cutare a unui loc de
munc, informaii privind cele mai solicitate meserii pe piaa local a forei de munc,
ocupaii noi aprute pe piaa muncii, oferta actual de locuri de munc, domeniile de pregtire
pentru care exist solicitri din partea agenilor economici care doresc sa organizeze cursuri cu
asigurarea locurilor de munc, etc.;
Perfecionarea sistemului de alocare a resurselor financiare pentru sistemul formrii
profesionale iniiale, dezvoltarea i utilizarea eficien a acestora;
Schimburi de informaii relevante privind piaa muncii, mediul de afaceri, oportuniti locale
de dezvoltare etc.;
Diversificarea relaiilor de parteneriat coal-ntreprinderi-comunitatea local;
83

Orientarea pregtirii profesionale din sistemul educaiei ctre cerinele pieei muncii;
Dezvoltarea pregtirii profesionale n sprijinul comunitii de afaceri;
Instituionalizarea i permanentizarea dialogului social activ privind ocuparea forei de munc
n concordan cu solicitrile pieei muncii;
Identificarea strategiilor din domeniul ocuprii i formrii profesionale;
Corelarea aciunilor instituiilor implicate n formarea profesional i mbuntirea
colaborrii n acest sens;
Sprijinirea aciunilor convenite n cadrul Comitetului Local de Dezvoltare a Parteneriatului
Social n formarea profesional;
Asigurarea parteneriatului n organizarea unor msuri active de ocupare a absolvenilor.
Pe parcursul anului 2001, ANOFM a organizat la nivel naional dou burse de locuri de
munc, una general adresat tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, iar una
adresat n mod special absolvenilor instituiilor de nvmnt. Pana n luna aprilie a anului 2002
au fost organizate doua burse de locuri de munc: una general i una adresat femeilor aflate n
cutarea unui loc de munc, urmnd ca n luna mai s se organizeze i o burs de locuri de munc
pentru absolveni i una pentru persoanele cu handicap. Prin specializarea burselor de locuri de
munc se dorete creterea eficacitii acestui tip de msur i monitorizarea rezultatelor pentru
fiecare grup int.
Pentru o mai bun corelare ntre cererea i oferta de for de munc, la nivelul fiecrei
agenii judeene i n unele dintre agenii locale (n funcie de spatiile existente), s-au nfiinat 136
centre de consiliere i informare privind cariera unde persoanele n cutare de loc de munc pot
obine informaii referitoare la tendinele pieei muncii, pot s se autoevalueze din punct de vedere
profesional i sunt informate cu privire la msurile active care se deruleaz i la care pot avea
acces.
n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i scurtrii timpului alocat acestor
activiti de ctre serviciile de ocupare, s-a creat i pus la dispoziia celor interesai, gratuit, prin
intermediul Internet-ului, Serviciul Electronic de Mediere a Muncii (SEMM), accesibil la adresa
www.semm.ro, unde agenii economici i pot anuna locurile de munc vacante, iar cei ce doresc
s se angajeze pot consulta lista ofertelor disponibile.
Acest serviciu a fost introdus ca rspuns la nevoia de diversificare a gamei de servicii oferite
de ctre ANOFM cu impact asupra gradului de ocupare i a raporturilor de pe piaa muncii, de
modernizare i eficientizare a serviciilor publice de ocupare i de reducere a volumului de munc
de rutin a consilierilor profesionali, n favoarea dezvoltrii de soluii personalizate pentru fiecare
client.
SEMM a fost lansat n august 2000 n nou judee (Arge, Bihor, Braov, Buzu, Cluj,
Constanta, Hunedoara, Neam, Vlcea). Rezultatele obinute n aceste judee au artat c acest
sistem se bucur de mare audien, cu precdere n rndul tinerilor i al categoriilor profesionale
cu educaie informatic. n anul 2001 s-a generalizat utilizarea SEMM-ului la nivel de ar.
Medierea electronic este un serviciu care urmrete reducerea omajului, creterea
mobilitii pe piaa forei de munc i reducerea timpului de reacie la apariia ofertelor.
De-a lungul funcionarii sale, SEMM a fost accesat de cca. 70.000 de beneficiari, dintre care
aproximativ 8.475 angajatori i 60.741 persoane aflate n cutarea unui loc de munc pentru
care au fost puse la dispoziie un numr de 15.240 locuri de munc.
n cadrul Institutului Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei
Sociale s-au elaborat n perioada 2000-2001 o serie de studii i cercetri care au avut ca obiective
urmrirea modului de promovare a unor politici active pentru dezvoltarea medierii i prevenirea
excedentelor i deficitelor pe piaa muncii din Romnia.
n cadrul studiului Potenialul de munc evoluii recente i perspective (realizat n
2000-2001) au fost create baze de date pentru perioada 1995-2000, att cu privire la cererea de
for de munc pe sectoare, ocupaii i regiuni ct i cu privire la oferta de munc (inclusiv
persoanele aflate n omaj ca ofert disponibil) i structura acesteia pe sectoare, ocupaii i
regiuni.
Lrgirea bazei de indicatori care caracterizeaz fora de munc, i n special cei care
caracterizeaz potenialul de munc, prin dezvoltarea i modernizarea ntregului sistem

84

informaional al pieei muncii, reprezint un pas util n standardizarea sistemului informaional i


compatibilizarea cu bazele de date existente la nivel european (reeaua EURES). Compararea
cererii cu oferta disponibil i evidenierea excedentelor i deficitelor s-a realizat prin
determinarea dimensiunii potenialului de munc att la nivel macroeconomic ct i
microeconomic, urmrind att aspectele calitative ct i cele cantitative. Studiul urmeaz a fi
continuat n 2002 cu faza aflat n cercetare: Ci i modaliti de utilizare extensiv i intensiv a
potenialului de munc.
Pentru o mai bun implementare a politicilor referitoare la corelarea cererii cu oferta pe
piaa muncii i prevenirea lipsei de for de munc calificat, Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc vine cu o serie de elemente noi
prin care se urmrete dinamizarea pieei muncii i sporirea gradului de ocupare al forei de
munc. Una din msurile active prevzute de noua lege este stimularea mobilitii forei de munc
prin acordarea de stimulente financiare care au ca scop ncurajarea angajrii la distan i
schimbarea domiciliului.
Prin monitorizarea indicatorilor de performan stabilii anual pentru serviciile oferite,
ANOFM identific i analizeaz dificultile de pe piaa muncii i ia msurile necesare ce se
impun.
Obiective
Guvernul are n vedere pentru perioada 2002-2004:
1. mbuntirea serviciilor de mediere oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc;
2. Adaptarea ofertei educaionale la cerinele locale ale pieei muncii, stimularea
mobilitii forei de munc, pentru nlturarea dezechilibrului existent pe piaa muncii
ntre cererea i oferta de for de:
a. Prevenirea deficitului de calificri pe piaa muncii, pe termen lung, prin adaptarea
corespunztoare a ofertei educaionale (planului de colarizare);
b. Prevenirea deficitului de calificri pe piaa muncii, pe termen scurt, prin programele de
formare profesional oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
c. Promovarea mobilitii ocupaionale i geografice.
3. Lrgirea bazei de indicatori care caracterizeaz fora de munc, i n special cei care
caracterizeaz potenialul de munc, prin dezvoltarea i modernizarea ntregului sistem
informaional al pieei muncii;
4. mbuntirea bazelor de date cu privire la oferta de locuri de munc existente pe piaa
muncii, prin informatizare;
5. Dezvoltarea SEMM prin atragerea de noi utilizatori n sistem, fapt ce se poate realiza
prin promovarea acestui tip de servicii.
Msuri
adaptarea, n perioada 2002-2004, a planurilor de colarizare pe baza studiilor privind
cerinele de perspectiva ale pieei muncii, pe baza Planurilor regionale de aciune anuale
privind dezvoltarea integrat a educaiei i formrii profesionale, conform Protocolului de
colaborare ncheiat ntre Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul
Educaiei i Cercetrii.
Instituii responsabile: Consiliile de Dezvoltare Regional, Consoriile Regionale, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice, conform Legii nr. 76/2002 sunt
puse la dispoziie fonduri speciale din bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru acordarea
unor prime, astfel:
 prima de ncadrare neimpozabila, egal cu nivelul a 2 salarii minime brute pe ar
n vigoare la data acordrii, pentru persoanele care se ncadreaz n munc ntr-o
localitate situata la peste 50 km de localitatea n care-i au domiciliul stabil;

85

 prima de instalare, egal cu nivelul a 7 salarii minime brute pe ar, pentru


persoanele care, n perioada n care beneficiaz de indemnizaia de omaj, se
ncadreaz n munc ntr-o alt localitate schimbndu-i domiciliul;
realizarea unui studiu privind deficitul de calificri pe piaa forei de munc;
Instituia responsabila: Institutul Naional pentru Cercetare n Domeniul Muncii i Proteciei
Sociale;
creterea numrului de centre de informare i consiliere privind cariera pn n anul 2004;
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ntocmirea, potrivit Ordinului Preedintelui ANOFM nr. 86/2002, a unui plan de mediere
pentru fiecare persoan aflat n cutarea unui loc de munc;
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
organizarea anual la nivel naional a burselor locurilor de munc (general, pentru tinerii
absolveni i speciale pentru anumite grupuri int)
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
implementarea unor programe de perfecionare a personalului ANOFM pentru mbuntirea
calitii tuturor serviciilor oferite;
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
aplicarea prevederilor Legii nr. 76/2002 referitoare la stimularea mobilitii forei de
munc datorita restructurrilor economice masive care creeaz mari probleme de ocupare
n anumite regiuni monoindustriale:
Anul
Nr. prognozat de persoane
beneficiare, din care:
a. ncadrarea ntr-o localitate la
distan de peste 50 Km fa de
domiciliu
ncadrare n alt localitate, cu
schimbarea domiciliului

2002

2003

2004

2005

7000

7500

7500

8000

6000

6000

6500

7000

1300

1300

1400

1500

Programul 180 program care se va implementa n 140 localiti din zonele declarate
defavorizate n conformitate cu OUG nr.24/1998 i 40 localiti din zonele industriale i
monoindustriale;
La selecia localitilor cuprinse n program s-a inut cont de urmtoarele criterii, care nu sunt
cumulative:
- localitile s fie declarate defavorizate n conformitate cu OUG nr. 24/1998;
- localitile din judeele n care rata omajului este peste media nregistrata la nivel
naional sa aib ponderea numrului de omeri peste rata omajului la nivelul
judeului;
- localitile n care rata omajului este sub media nregistrat la nivel naional s
aib ponderea numrului de omeri peste rata omajului la nivelul judeului.

Programul Valea Jiului program destinat creterii ocuprii forei de
munc i condiiilor de via din bazinul minier al Vii Jiului.
Programul a fost elaborat n baza Planului de aciuni pentru ocuparea forei de munc i
mbuntirea condiiilor de via n Valea Jiului, ntocmit de o Comisie interministerial pentru
perioada 2001-2004.
Prin msurile active cuprinse n program se estimeaz ocuparea unui numr aproximativ de
29.000 locuri de munc, din care 50,7% sunt locuri de munc oferite n cele 40 de localiti din
zonele defavorizate i 49,2% sunt locuri de munc oferite n cele 40 de localiti din zonele
industriale i monoindustriale.
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
creterea gradului de mediatizare a serviciilor oferite beneficiarilor de Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc.
86

Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc


introducerea n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia a noilor ocupaii aprute pe piaa
muncii, ca urmare a actualizrii informaiilor privind evoluia acestora.
Instituia responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
adaptarea curriculei din nvmntul profesional i tehnic pre-universitar i a celui
universitar la solicitrile pieei muncii
Instituia responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii, Consiliul Naional de Evaluare i
Acreditare Academic.
realizarea unui studiu privind dezvoltarea nvmntului romnesc pe termen lung
Instituia responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii

87

Linia directoare 7 - Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin


asigurarea accesului la ocupare
Fiecare stat membru:
va identifica i combate toate formele de discriminare n ceea ce privete accesul pe piaa muncii
precum i la educaie i formare profesional;
- va dezvolta programe constnd n msuri eficiente de prevenire i de politic activ n vederea
promovrii integrrii pe piaa muncii a grupurilor i persoanelor dezavantajate, pentru a evita
marginalizarea acestora, apariia lucrtorilor sraci i alunecarea ctre excludere;
- va implementa msurile adecvate pentru a satisface nevoile persoanelor cu handicap, ale
minoritilor etnice i ale lucrtorilor migrani n ceea ce privete integrarea acestora pe piaa
muncii i va stabili, dup caz, obiectivele naionale n acest sens.
Situaia actual
Analize recente relev faptul c persoane i/sau grupuri de persoane ntmpin anumite
dificulti n ceea ce privete accesul i meninerea lor pe piaa muncii, unele dintre aceste
dificulti constituind forme explicite sau disimulate de discriminare dup criteriul etnic sau cel al
incapacitii de munc.
a) Persoane cu handicap sau n incapacitate de munc
n ceea ce privete incapacitatea de munc, n Romnia deosebim dou categorii: persoane
invalide, care au dobndit incapacitatea de munc n procesul muncii i care beneficiaz de
prevederile sistemului asigurrilor sociale de stat, reglementat prin Legea nr.19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i persoanele cu handicap, care au
dobndit incapacitatea la natere, ca urmare a unei boli sau a unui accident, independent de
procesul muncii i care beneficiaz de sistemul de protecie social conferit de prevederile OUG
nr.102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, cu
modificrile i completrile ulterioare.
La nceputul anului 2002 existau 405.784 de persoane nregistrate cu handicap, ceea ce
reprezint 1,8% din populaia rii, dintre care aproximativ 214.000 femei i 191.000 brbai.
Din totalul persoanelor cu handicap, se estimeaz c 228.832 persoane cu handicap accentuat
i, respectiv, cu handicap mediu pot fi ocupate n condiii relativ normale pe piaa muncii. Se
cunoate faptul c la sfritul anului 2001 erau angajate 12.531 de persoane cu handicap. OUG nr.
102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, modificat
i completat de OUG nr. 40/2000 conine dispoziii clare referitoare la obligaia societilor
comerciale, regiilor autonome, societilor i companiilor naionale i a altor ageni economici,
care au un numr de cel puin 100 de angajai, de a angaja persoane cu handicap cu contract
individual de munc ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai. Totui, se
manifest n continuare o anumit reticen a angajatorilor fa de persoanele cu handicap.
n sistemul de nvmnt sunt nregistrai 19.628 de copii cu nevoi speciale care necesit un
numr important de profesori de sprijin i faciliti specifice indispensabile persoanelor cu
deficiene (mobilier colar i material didactic adecvat, bare de sprijin pentru deplasare, toalete
speciale .a.).
b) Populaia rroma
Din dorina de a mbunti situaia minoritilor naionale, n special a populaiei rroma,
Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei rromilor, pentru perioada 2001-2004. Aceast strategie prevede, la
capitolul economie, ntre altele, acordarea de faciliti fiscale ntreprinztorilor care angajeaz
etnici rromi, msuri pentru finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti generatoare de
venit i pe mici afaceri pentru familiile i comunitile de rromi, credite avantajoase i microcredite pentru ntreprinztorii rromi, favorizarea proiectelor de creare a locurilor de munc pentru
femeile de etnie rrom.
88

De altfel, aciunea guvernului de combatere i prevenire a discriminrii minoritilor naionale


este conform att cu prevederile Constituiei Romniei ct i cu cele ale unor instrumente
internaionale la care Romnia a aderat.
Romnia este primul stat din estul Europei care dispune de o reglementare antidiscriminatoare
cu caracter general, n urma adoptrii Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, care a fost aprobat prin Legea nr.48/2002.
Documentul transpune n legislaia romneasc, n cea mai mare parte, prevederile a dou
componente importante ale acquis-ului comunitar: Directiva 2000/43/CE privind implementarea
principiului tratamentului egal acordat persoanelor, indiferent de originea lor rasial sau etnic i
Directiva 2000/78/CE privind cadrul general pentru egalitate de tratament n domeniul ocuprii
forei de munc i profesie.
Pe baza Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, prin H.G. nr. 1194/2001, a fost aprobat
organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii care are rolul s
implementeze principiul egalitii ntre ceteni fr nici un fel de discriminare. Pe lng obligaia
de a constata i sanciona contraveniile referitoare la toate formele de discriminare, Consiliul are
i o serie de atribuii care vizeaz, ntre altele, instituirea, n condiiile legii, de msuri speciale
pentru protecia persoanelor i a categoriilor defavorizate. Conform prevederilor H.G. nr.
1194/2001, Consiliul va funciona ncepnd cu anul 2002, avnd alocate resurse financiare de la
bugetul de stat.
Pentru prevenirea discriminrii instituionale i sociale a cetenilor romni de etnie rroma
i pentru facilitarea accesului acestora la serviciile oferite de societate, au fost constituite
urmtoarele structuri:
* Comitetul mixt de implementare i monitorizare, care rspunde la nivel naional de
organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul
general de msuri pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei rromilor. Comitetul este
format din secretari de stat din ministerele responsabile de aplicarea strategiei i din lideri ai
organizaiilor care aparin etniei rrome.
* Comisiile ministeriale pentru rromi, subordonate Comitetului mixt de implementare
i monitorizare, rspund de organizarea, coordonarea, planificarea i controlul ndeplinirii
activitilor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a
situaiei rromilor, cuprinse n sectorul de responsabilitate al ministerului de resort.
* Birourile judeene pentru rromi, structuri organizatorice la nivelul prefecturilor care
se subordoneaz Comisiei Ministeriale pentru rromi din cadrul Ministerului Administraiei
Publice. Birourile organizeaz i coordoneaz activitile desfurate la nivel judeean, pentru
ndeplinirea obiectivelor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei de
mbuntire a situaie rromilor.
* Experii locali pentru rromi care funcioneaz la nivelul primriilor i sunt
responsabili de desfurarea, pe plan local, a aciunilor de mbuntire a situaiei rromilor; ei se
subordoneaz att birourilor judeene pentru rromi ct i primarului.
Date statistice certe privind persoanele de etnie rrom, vor fi disponibile dup prelucrarea
datelor culese prin recensmntul din luna martie 2002.
Obiective:
a) Elaborarea i aplicarea de ctre autoritile administrative centrale i locale a unor msuri
concrete de combatere a discriminrii datorate incapacitii de munc, handicapului sau
apartenenei la o minoritate etnic.
b) Facilitarea accesului la angajare, cu prioritate, al grupurilor i persoanelor supuse riscului
sau marginalizate, pentru persoane n incapacitate de munc i pentru persoane de etnie
rroma.
c) Schimbarea mentalitilor i atribuiilor angajatorilor n activitatea de recrutare a forei de
munc, limitarea i, eventual, eliminarea total a manifestrilor de discriminare deschis
sau mascat fa de persoane cu handicap sau fa de etnia rroma.

89

Msuri
n ceea ce privete persoanele aparinnd unor grupuri defavorizate sunt avute n vedere
urmtoarele msuri (altele dect cele ce decurg din prevederile Legii 76/2002 la care se fac
referiri la alte linii directoare ale PNAO):
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Protecia Special a Persoanelor cu Handicap i a
Planului Naional pentru Implementarea Strategiei.
Instituia responsabil: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap
nfiinarea, prin Hotrre de Guvern, a unor Centre de informare i de consultan pentru
persoane cu handicap.
Instituia responsabil: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap
Constituirea de Comisii de integrare socio-profesional pe lng Inspectoratele de Stat
Teritoriale pentru Persoanele cu Handicap.
Instituia responsabil: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc
Sprijinirea unitilor economice care angajeaz persoane cu handicap, prin aplicarea
corespunztoare a prevederilor art. 80 i art. 85 din Legea nr. 76/2002.
Instituia responsabil: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc
Pentru integrarea pe piaa muncii a persoanelor aparinnd unor grupuri defavorizate, inclusiv
a rromilor, o serie de proiecte, aflate deja n curs de desfurare n sistemul nostru de
nvmnt fundamenteaz procesul de combatere a discriminrii i de promovare a includerii
sociale prin accesul la ocupare prin combaterea formelor de discriminare n ceea ce privete
accesul la nvmnt i formare profesional, dup cum urmeaz:
- Proiectele PHARE RO 0108.01 i RO 0108.03 - coeziune economic i social
nvmnt profesional i tehnic;
- Proiectul PHARE RO 0104.02 Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, n special
populaia rrom, subcomponenta formare profesional;
- mbuntirea educaiei n zonele defavorizate: pilotarea modelelor Hauptschule i
Berufschule, n colile romneti proiecte finanate de MEC n cooperare cu
KulturKontakt Austria;
- Programul de combatere a marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor
care au abandonat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competene minime necesare
ocuprii unui loc de munc (A doua ans Educaia 2000 +);
- Pregtire profesional n ocupaia lucrtor n agroturism dup modelul austriac, n
cooperare cu KulturKontakt Austria, proiect derulat n patru coli din mediul rural;
- Proiect de integrare social a absolvenilor colilor profesionale speciale pentru deficieni
fizici, provenii din familiile dezorganizate i case de copii, prin recalificarea i angajarea
la S.C. Iaiconf S.A., derulat la Grupul colar Ion Holban Iai.
Instituia responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
Proiectul APEL pentru sprijinirea tinerilor n dificultate, tineri provenii din instituiile
rezideniale pentru ocrotirea copiilor, tineri cu handicap, tineri care au trit n strad, etc. n
vederea re/integrrii lor socio-profesionale.
Instituia responsabil: Ministerul Tineretului i Sportului, Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc, reprezentana UNICEF n Romnia i Fundaia PARADA.
Grupuri int
a) Persoane n incapacitate de munc inclusiv persoane cu handicap.
b) Rromi.

90