INTRODUCERE

Patru din cinci ceteni ai UE consider corupi ca fiind o problem grav a

statului membru din care fac parte.

n ciuda faptului c n ultimele decenii

Uniunea European a contribuit semnificativ la o mai mare deschidere i

transparen a Europei, este evident c rmn multe aspecte de rezolvat. Este de
neacceptat ca din cauza corupiei s se piard o sum estimat la 120 miliarde EUR
anual, adic un procent din PIB-ul Uniunii Europene. Cu siguran, aceasta nu este
o problem nou n UE i nu putem eradica n totalitate corupia din societile
noastre, dar este semnificativ faptul c scorul mediu obinut de UE n Indicele de
percepie a corupiei calculat de organizaia Transparency International a nregistrat
doar o mbuntire modest n ultimii zece ani. Dei natura i amploarea corupiei
variaz, aceasta duneaz att statelor membre ale UE, ct i Uniunii Europene n
ansamblu.
Corupia produce daune financiare prin scderea nivelului investiiilor,
obstrucionarea funcionrii corecte a pieei interne i reducerea finanelor publice.
De asemenea, corupia produce daune sociale prin faptul c gruprile criminale
organizate recurg la acte de corupie n vederea nfptuirii altor infraciuni grave,
precum traficul de droguri i de fiine umane. n plus, dac nu este combtut,
corupia poate s submineze ncrederea n instituiile democratice i s slbeasc
rspunderea liderilor politici.
n ultimii zece ani s-au depus unele eforturi la nivel naional, la nivelul UE i
la nivel internaional pentru diminuarea corupiei. La nivelul UE, cadrul juridic al
luptei mpotriva corupiei s-a dezvoltat prin adoptarea legislaiei de combatere a
corupiei n sectorul privat i prin aderarea UE la Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC). Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene recunoate corupia ca fiind o infraciune grav cu dimensiuni
transfrontaliere, pe care statele membre nu sunt capabile s o combat prin
propriile fore . ntr-o anumit msur, aciunile de combatere a corupiei au fost

integrate ntr-un ansamblu de politici ale UE. Cu toate acestea, aplicarea cadrului
juridic al luptei mpotriva corupiei se realizeaz n mod neuniform la nivelul
statelor membre i nesatisfctor n ansamblu. Legislaia UE anticorupie nu este
transpus n toate statele membre.
Unele ri nu au ratificat cele mai importante instrumente anticorupie
internaionale. Mai important, chiar i acolo unde exist instituii i legislaie de
combatere a corupiei, n practic punerea n aplicare este adeseori insuficient.
Acest fapt reflect lipsa unui angajament politic ferm din partea liderilor i a
factorilor de decizie n ceea ce privete combaterea corupiei n toate formele
acesteia corupie politic, activiti de corupie comise de i mpreun cu
gruprile criminale organizate, corupie la nivelul persoanelor particulare i aanumita corupie mrunt. Prin urmare exist o nevoie evident de stimulare a
voinei politice n ceea ce privete combaterea corupiei i de cretere a coerenei
politicilor i aciunilor anticorupie ntreprinse de ctre statele membre. Din aceste
motive, Comisia va elabora un nou mecanism, respectiv Raportul anticorup ie al
UE, pentru monitorizarea i evaluarea eforturile statelor n lupta mpotriva
corupiei i pentru ncurajarea angajamentului politic al acestora. Beneficiind de
sprijinul unui grup de experi i al unei reele de corespondeni n materie de
cercetare, precum i de finanarea necesar de la bugetul UE, raportul va fi
gestionat de Comisie i va fi publicat la un interval de doi ani, cu ncepere din
2013. Acesta va oferi o imagine corect a realizrilor, vulnerabilitilor i
angajamentelor tuturor statelor membre. De asemenea, va identifica tendinele i
punctele slabe care trebuie remediate i va stimula schimbul de experien inter
pares, precum i schimbul de bune practici. n paralel cu acest mecanism, UE ar
trebui s participe la Grupul de state mpotriva corupiei al Consiliului Europei
(GRECO). De asemenea, UE ar trebui s se concentreze mai mult asupra corupiei
n cadrul tuturor politicilor UE relevante att cele interne, ct i cele externe. Prin
urmare, n 2011 Comisia va propune, n special, norme UE moderne privind
confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni, n 2012, o strategie
pentru mbuntirea investigaiilor n domeniul criminalitii financiare n statele

membre, iar n 2011 va adopta un Plan de aciune privind modul de mbunt ire a
datelor statistice n materie de infracionalitate. De asemenea, Comisia va coopera
cu agenii ale UE, cum ar fi Europol, Eurojust i CEPOL, dar i cu OLAF pentru
consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti i pentru ameliorarea formrii
profesionale a funcionarilor din domeniul aplicrii legii. Comisia va elabora n
continuare norme UE moderne privind achiziiile, standardele contabile i
procedura de audit a ntreprinderilor UE. De asemenea, n 2011 Comisia va adopta
o strategie de combatere a fraudei care afecteaz interesele financiare ale UE. n
paralel, Comisia va pune un accent mai mare pe aspectele anticorupiei n cadrul
procesului de extindere a UE i mpreun cu naltul Reprezentant n politica de
vecintate a UE i, de asemenea, va recurge pe scar mai larg la condiionalitate
n politicile de cooperare i dezvoltare. Ar trebui dezvoltate n continuare
iniiativele mediului de afaceri i dialogul public-privat la nivelul UE cu privire la
modeul de prevenire a corupiei.

MECANISME CURENTE DE MONITORIZARE I EVALUARE

Pn n prezent nu exist niciun mecanism care s monitorizeze existena i
s evalueze eficiena politicilor de combatere a corupiei la nivelul statelor membre
i al UE ntr-un mod coerent i transversal. La nivel internaional, principalele
mecanisme de monitorizare i evaluare existente sunt Grupul de state mpotriva
corupiei al Consiliului Europei (GRECO), Grupul de lucru mpotriva drii i lurii
de mit al OCDE i mecanismul de revizuire al Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite mpotriva corupiei (UNCAC). Aceste mecanisme impulsioneaz statele
semnatare s implementeze i s pun n aplicare standarde de combatere a
corupiei. Totui, fiecare dintre ele prezint caracteristici de natur s limiteze
potenialul acestora de a aborda eficient problemele strns legate de corupie la
nivelul UE. Cel mai complet instrument cu relevan pentru UE care exist n
prezent este GRECO, ntruct beneficiaz de participarea tuturor statelor membre.1
Prin intermediul GRECO, Consiliul Europei contribuie la asigurarea unor
standarde minime n spaiul juridic paneuropean. Totui, din cauza vizibilitii
limitate a procesului de evaluare interguvernamental i a mecanismului su de
urmrire, GRECO nu a generat pn acum n statele membre voina politic
necesar unei aciuni eficiente mpotriva corupiei. n plus, GRECO monitorizeaz
respectarea unei serii de standarde privind combaterea corupiei stabilite de
Consiliul. Pentru dou dintre statele membre exist nc din 2006 un mecanism
specific de monitorizare, respectiv mecanismul de cooperare i de verificare
(MCV) pentru Romnia i Bulgaria (Deciziile 2006/928/CE i 2006/929/CE ale
Comisiei din 13 decembrie 2006 (JO L 354, 14.12.2006, pp. 56, 58). MCV a fost
creat ca soluie ad-hoc pentru deficienele serioase constatate n pragul aderrii la
UE. 2
1 http://www.transparency.md/ro/noutati/comunicate-de-presa
2 http://www.caleaeuropeana.ro/ce-vointa-politica-de-a-aborda-problema-coruptieisi-de-a-promova-standarde-inalte-de-integritate-a-fost-inconsecventa-93-la-sutadintre-romani-acuza-raspandirea-coruptiei-25-la-suta-spun-ca-li-s-a/

n acest context, Comisia efectueaz verificri n baza mai multor obiective

de referin predefinite n domeniul reformelor n justiie i al combaterii corupiei,
precum i n domeniul luptei mpotriva crimei organizate n cazul Bulgariei. Mai
mult, sistemul GRECO nu permite analizarea comparativ i deci nici identificarea
tendinelor UE privind corupia, nici nu stimuleaz n mod activ schimbul de bune
practici i nvarea reciproc. Convenia OCDE privind combaterea corupiei
funcionarilor strini n tranzaciile comerciale internaionale (Convenia privind
lupta mpotriva corupiei) se concentreaz asupra problemei specifice a mituirii
funcionarilor strini n tranzaciile comerciale internaionale i nu poate fi extins
asupra altor domenii de importan pentru combaterea corupiei n UE.3
Cel de al aptelea raport anual privind progresele nregistrate elaborat de
Transparency International indic faptul c aplicarea Conveniei privind lupta
mpotriva corupiei s-a realizat neuniform: doar patru state membre au aplicat
convenia n mod activ, n timp ce n 12 de state membre punerea n aplicare s-a
fcut n mod redus sau deloc. n pofida existenei unui sistem solid de evaluare sub
forma Grupului de lucru mpotriva drii i lurii de mit al OCDE, angajamentul
politic legat de punerea n aplicare eficient a Conveniei OCDE privind lupta
mpotriva corupiei este n continuare insuficient. Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC) a intrat n vigoare n decembrie
2005, iar UE i s-a alturat n septembrie 2008 .4
Conferina statelor pri la UNCAC a adoptat mandatul mecanismului de
revizuire a procesului de aplicare a UNCAC n noiembrie 2009. Uniunea
European sprijin implicarea societii civile i transparena constatrilor
evalurilor efectuate n baza acestui mecanism. Cu toate acestea, exist
posibilitatea ca mai multe dintre caracteristicile mecanismului de revizuire al
UNCAC s limiteze potenialul acestuia de a aborda problemele legate de corupie
3 http://www.cdep.ro/docs_comisii/IE/CPM16_tema5_sz_RO.pdf
4 https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/elibrary/documents/policies/organized-crime-and-humantrafficking/corruption/docs/acr_2014_ro.pdf

la nivelul UE: faptul c acesta reprezint un instrument interguvernamental,

probabilitatea ca sistemul de revizuire ncruciat s nu abordeze domenii de
politic ce prezint o relevan deosebit pentru UE, faptul c sunt incluse state
pri care pot avea standarde de combatere a corupiei mai sczute dect UE,
durata relativ lung a ciclurilor de revizuire i faptul c recomandrile ctre statele
pri care nu sunt puse n aplicare pot fi urmrite doar ntr-o msur limitat.

RAPORTUL ANTICORUPIE AL UE
innd cont de limitrile explicate mai sus ale mecanismelor internaionale
de monitorizare i evaluare existente n prezent, ar trebui s se elaboreze un
mecanism de evaluare i monitorizare specific UE, respectiv raportul privind
combaterea corupiei n UE, care s ntreasc voina politic n cadrul statelor
membre i s conduc la punerea n aplicare a instrumentelor instituionale i
juridice existente. Acestui mecanism ar trebui s i se adauge participarea UE la
GRECO.
Raportul privind combaterea corupiei n cadrul UE va fi elaborat de ctre
Comisie la interval de doi ani, cu ncepere din 2013. Convenia penal privind
corupia (ETS 173, adoptat la 27 ianuarie 1999) i protocolul adiional la aceasta
(ETS 191, adoptat la 15 mai 2003); Convenia civil privind corupia (ETS 174,
adoptat la 4 noiembrie 1999) i cele douzeci de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei.5
Instituirea raportului privind combaterea corupiei n UE reprezint rspunsul
Comisiei la apelul statelor membre, exprimat n cadrul Programului de la
Stockholm , prin care acestea i cereau s dezvolte indicatori, pe baza sistemelor
actuale i a criteriilor comune, pentru a msura eforturile depuse n combaterea
corupiei n cadrul Uniunii, precum i la solicitarea Parlamentului European de
monitorizarea cu regularitate a eforturilor depuse de statele membre pentru
combaterea corupiei.
Instituirea Raportului anticorupie al UE pornete de la principiul conform
cruia nu exist o soluie universal la problema corupiei, dar corupia
reprezint o preocupare a tuturor statelor membre. Prin evaluarea periodic i
publicarea unor rapoarte factuale obiective, raportul va crea un imbold suplimentar
care s determine statele membre s lupte mpotriva corupiei n mod eficient, n
5 http://www.e-democracy.md/files/eficienta-politicilor-actiunilor-anticoruptie.pdf

primul rnd prin implementarea i punerea n aplicare a unor standarde anticorupie

convenite la nivel internaional. Acest mecanism, aplicabil n egal msur tuturor
statelor membre, va oferi o privire de ansamblu mai clar asupra existenei i
eficacitii eforturilor de combatere a corupiei n UE, va facilita identificarea
cauzelor specifice ale acesteia, furniznd n acest fel bazele unei pregtiri
temeinice a viitoarelor aciuni politice ale UE. n plus, va funciona ca alert n
caz de criz pentru a atenua riscurile poteniale ale unor probleme adnc
nrdcinate care s-ar putea transforma ntr-o criz. 6
La ntocmirea raportului privind combaterea corupiei n UE , Comisia va utiliza
mecanismele de monitorizare i evaluare existente pentru a evita crearea unor
sarcini administrative suplimentare pentru statele membre i repetarea inutil a
eforturilor. De asemenea, Comisia se va inspira din standardele minime de
combatere a corupiei instituite prin intermediul instrumentelor internaionale
existente, precum Convenia penal privind corupia a Consiliului Europei21 ,
Convenia civil privind corupia , cele douzeci de principii directoare pentru
lupta mpotriva corupiei , UNCAC i Convenia OCDE privind lupta mpotriva
corupiei . Avnd n vedere faptul c aproape toate tipurile de corupie pot avea
implicaii transfrontaliere, raportul nu se va limita la o list exhaustiv de zone
prioritare. Cu toate acestea, fiecare raport privind combaterea corupiei n UE se va
focaliza pe o serie de probleme transversale cu relevan deosebit la nivelul UE,
precum i pe anumite probleme specifice fiecrui stat membru. Evaluarea acestora
se va face conform mai multor indicatori, pe baza standardelor existente n
domeniile respective i pe baza celor dezvoltate n decursul procesului de
ntocmire a raportului. Se vor elabora noi indicatori n situaia n care un anumit
instrument nu conine precizri cu privire la standardele relevante sau n care se
impun standarde mai nalte la nivelul UE. Pentru a selecta indicatorii existeni i a
elabora noi indicatori Comisia se va consulta cu autoritile statelor membre
competente n domeniul combaterii corupiei. Indicatorii pot fi, de exemplu:

6 https://www.transparency.org.ro/stiri/newsletter/TIRONewsletter201601.pdf

percepiile privind corupia, 19 Documentul Consiliului 17024/09, adoptat de ctre

Consiliul European la 10/11 decembrie 2009.7
Raportul privind combaterea corupia n UE va cuprinde o evaluare cantitativ a
indicatorilor respectivi i o analiz calitativ a tendinelor i rezultatelor legate de
corupie.
Raportul privind combaterea corupiei n UE va cuprinde:
O seciune tematic, n care se vor evidenia aspectele specifice ale luptei
mpotriva corupiei n cadrul UE, constatate pe baza cercetrilor efectuate, i care
va include studii de caz tematice, exemple ale celor mai bune practici i
recomandri;
Analize la nivel de ar, care vor include recomandri personalizate elaborate
pentru fiecare stat membru pe baza rezultatelor mecanismelor de monitorizare
curente i pe baza analizrii probelor disponibile provenite din surse pertinente.
Aceast seciune poate cuprinde recomandri privind msurile corespunztoare
care pot fi luate la nivelul UE;
Tendinele la nivelul UE, seciune care va cuprinde rezultatele unui sondaj
Eurobarometru privind corupia, efectuat la interval de doi ani pentru a msura
modul n care cetenii UE percep corupia n diverse domenii, precum i alte surse
pertinente de informaii privind experienele legate de corupie la nivelul UE. La
redactarea raportului, Comisia se va baza pe o varietate de surse de informare,
printre care mecanismele de monitorizare existente (GRECO, OCDE, UNCAC),
experii independeni, concluziile formulate n urma diverselor cercetri, serviciile
Comisiei, Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), statele membre, ageniile
UE, de exemplu Europol i Eurojust, reeaua european anticorupie, sondajele
Eurobarometru i societatea civil.
Raportul privind combaterea corupiei n UE va fi gestionat de Comisie, care va fi
asistat de ctre:
Un grup de experi care va oferi consiliere n ceea ce privete:
7http://www.crpe.ro/primii-pasi-dintr-un-drum-lung-uniunea-europeana-si-intitutiileanticoruptie-moldova/

(1) stabilirea indicatorilor;

(2) evaluarea performanei statelor member;
(3) identificarea celor mai bune practice;
(4) identificarea tendinelor la nivelul UE;
(5) formularea de recomandri i, n caz de necessitate;
(6) propunerea unor noi msuri care s fie puse n aplicare la nivelul
UE.
Grupul va fi nfiinat de ctre Comisie n urma unei proceduri deschise de ofertare.
Experii selectai pot proveni din domenii extrem de variate (aplicarea legii,
prevenirea corupiei, societatea civil, cercetare etc.); acetia trebuie s dein
cunotine incontestabile n ceea ce privete combaterea corupiei, s fie
recunoscui ca persoane integre i s-i asume angajamentul de a aciona n
calitatea profesional respectiv.
O reea de corespondeni locali n materie de cercetare, nfiinat de Comisie i
alctuit din reprezentani ai societii civile i ai mediilor academice, care va
strnge informaii pertinente n fiecare stat membru pentru a sprijini i a completa
activitatea grupului de experi.8
n legtur direct cu raportul anticorupie al UE, crearea unui program de
schimburi de experien va ajuta statele membre, ONG-urile locale i alte pri
interesate s identifice deficienele politicilor de combatere a corupiei, precum i
cele mai bune practici, s creasc gradul de contientizare sau s asigure instruire.
Vor fi luate n considerare evalurile relevante efectuate de societatea civil.
Printre acestea se numr studiul n derulare efectuat de Trasparency
International cu privire la sistemele naionale de integritate (National Integrity
Systems) din UE. Comisia va suporta toate cheltuielile aferente Raportului privind
combaterea corupiei n UE, inclusiv pe cele efectuate de grupul de experi
independeni, de reeaua de corespondeni n materie de cercetare i pe cele
8
http://www.eaton.com/ecm/groups/public/@pub/@eaton/@corp/documents/content/
pct_246020.pdf

ocazionate de programul de schimb de experien, n cazul n care acesta va fi

creat.9 Dei nu ar rspunde n totalitate nevoilor UE de raportare periodic privind
eforturile de combatere a corupiei n cadrul su, participarea UE la GRECO ar
crea anumite sinergii ntre cele dou mecanisme. n mod special, GRECO ar putea
oferi mecanismului de monitorizare a UE un aport sub forma unor analize
comparative ale rapoartelor sale curente de evaluare i conformitate cu privire la
statele membre UE i ar putea evidenia recomandrile-cheie care nu au fost
aplicate i care necesit o monitorizare suplimentar. Avnd n vedere cele de mai
sus, Comisia instituie un mecanism de raportare privind combaterea corupiei la
nivelul UE n scopul evalurii periodice a eforturilor depuse de ctre statele
membre pentru combaterea corupiei i va solicita autorizarea Consiliului pentru a
negocia cu Consiliul Europei participarea UE la GRECO. Pe termen mediu i lung,
pe baza concluziilor raportului privind combaterea corupiei n UE, Comisia va
analiza necesitatea unor iniiative politice suplimentare la nivelul UE, inclusiv
apropierea dreptului penal n materie de corupie.

9
http://www.eaton.com/ecm/groups/public/@pub/@eaton/@corp/documents/content/
pct_246020.pdf

O MAI BUN APLICARE A INSTRUMENTELOR EXISTENTE N

DOMENIUL ANTICORUPIEI
Att la nivel internaional i european, ct i la nivelul UE exist deja mai multe
instrumente juridice de combatere a corupiei. Printre acestea se afl Conven ia UE
privind lupta mpotriva corupiei care implic funcionari al Uniunii Europene sau
funcionari ai statelor membre ale UE, intrat n vigoare la 28 septembrie 2008 .
Totui, cu excepia acestei convenii, instrumentele existente nu au fost nc
ratificate i transpuse n legislaia tuturor statelor membre ale UE. Pentru a
combate n mod eficient corupia, statele membre ar trebui, ca msur minim, s
acioneze n vederea finalizrii procesului de ratificare i transpunere. 3.1. Deciziacadru 2003/568/JAI privind combaterea corupiei n sectorul privat Decizia-cadru
2003/568/JAI privind combaterea corupiei n sectorul privat, adoptat n iulie
2003, i propune s incrimineze corupia activ i pasiv instituind reguli mai
detaliate referitoare la rspunderea persoanelor juridice i sanciuni cu caracter
disuasiv.
Primul raport privind punerea n aplicare30 , emis n 2007, a evideniat
faptul c multe state membre au depus prea puine eforturi n vederea aplicrii
acesteia. S-au constatat deficiene att n procesul de incriminare a tuturor
elementelor corupiei active i pasive, ct i n dispoziiile privind rspunderea
persoanelor juridice.
Mai mult, rspunderea persoanelor juridice este n continuare reglementat
n mod neuniform la nivel naional. Comisia ndeamn statele membre s
transpun integral i fr ntrziere toate dispoziiile Deciziei-cadru 2003/568/JAI

i s se asigure c aceasta este efectiv pus n aplicare. n funcie de progresul

nregistrat, Comisia va analiza posibilitatea de a propune o directiv care s
nlocuiasc decizia-cadru.
n acest context, Comisia salut adoptarea de ctre anumite state membre a
unor reguli mai stricte de prevenire a corupiei n sectorul privat, precum i
creterea rspunderii societilor pentru infraciunile de corupie. Comisia
intenioneaz s sprijine dialogul public-privat i schimbul de bune practici n acest
domeniu. ntreprinderile private sunt ncurajate s elaboreze i s pun n aplicare
norme standard comune i clare n ceea ce privete contabilitatea, auditul intern,
codul de conduit i protecia denuntorilor pentru fiecare domeniu de activitate. 10
Alte instrumente internaionale de combatere a corupiei Mai multe state membre
ale UE au ratificat toate sau majoritatea instrumentelor anticorupie internaionale
existente. 11Cu toate acestea, trei state membre ale UE nu au ratificat Convenia
penal privind corupia a Consiliului Europei, dousprezece nu au ratificat
Protocolul adiional la aceasta , iar apte nu au ratificat Convenia civil privind
corupia. Trei state membre nc nu au ratificat UNCAC. Cinci state membre U nu
au ratificat Convenia OCDE privind lupta mpotriva corupiei. Comisia ndeamn
statele membre care nu au ratificat instrumentele respective s fac acest lucru fr
ntrziere, innd seama de competena extern exclusiv a Uniunii, dup caz, i s
le aplice n totalitate. Comisia solicit statelor membre s notifice Comisiei fr
ntrziere msurile pe care le-au luat n vederea ratificrii acestor instrumente i
orice motive pentru care aceste instrumente nu au fost ratificate. n acest context,
ratificarea i aplicarea efectiv a Conveniei OCDE privind lupta mpotriva
corupiei de ctre toate statele membre UE prezint o importan deosebit.
Comisia va analiza eventualele dificulti ntmpinate de ctre statele membre ale
UE care nu au aderat la OCDE pe parcursul procesului de ratificare, precum i
deficienele aprute n procesele de implementare i punere n aplicare. n raport se
10https://www.amcham.ro/UserFiles/articleFiles/Principiile%20anticoruptie%20ale
%20AmCham%20Romania_11201349.pdf
11https://ro.wikipedia.org/wiki/Corup%C8%9Bie_politic%C4%83

constat c numai 9 state membre (respectiv Belgia, Bulgaria, Republica Ceh,

Frana, Irlanda, Cipru, Portugalia, Finlanda i Marea Britanie) au transpus corect
toate elementele infraciunii, conform articolului 2 din decizia-cadru. Austria,
Germania, Italia. 33 ETS 173, 27.1.1999. 34 Austria, Republica Ceh, Estonia,
Finlanda, Germania, Ungaria, Italia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Spania.
Danemarca, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Marea Britanie,
Republica Ceh, Germania, Irlanda. Cipru, Letonia, Lituania, Malta, Romnia.
Aceste state membre nu sunt membre ale OCDE. Bulgaria este singurul stat
membru care a adoptat convenia, dei nu este membru OCDE. Cooperarea dintre
UE i instrumentele internaionale existente de combatere a corupiei.

COOPERAREA DINTRE UE I INSTRUMENTELE INTERNAIONALE

EXISTENTE DE COMBATERE A CORUPIEI
Programul de la Stockholm face apel la o mai bun coordonare de ctre statele
membre a activitilor pe care le desfoar n cadrul UNCAC, GRECO i OCDE.
n acest scop, Comisia va aciona n special n urmtoarele domenii. n ceea ce
privete UNCAC, Convenia prevede obligaia legal de efectuare a unor
autoevaluri. n cazul UE acesta este un proces complex, deoarece presupune
cooperarea tuturor instituiilor UE att ntre ele, ct i cu statele membre, n
problemele care in de competena comun. Cu toate acestea, Comisia a iniiat
procesul i analizeaz impactul schimbrilor produse de Tratatul de la Lisabona
asupra obligaiilor UE n cadrul UNCAC.12 Dup finalizarea acestei analize se vor
stabili modalitile de participare la mecanismul de revizuire, inclusiv modalitatea
de numire a experilor. Comisia i va intensifica cooperarea cu OCDE, eventual
prin ncheierea unui memorandum de nelegere. Raportul privind combaterea
corupiei n UE va lua n considerare i constatrile Grupului de lucru mpotriva
drii i lurii de mit al OCDE. Comisia a analizat modalitile prin care UE poate
participa la GRECO i va demara procedurile necesare n acest scop, n limitele
competenei sale n cadrul UE. Statele membre ar trebui s sprijine cererea UE de
participare la GRECO n cadrul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. De
asemenea, Comisia sprijin eforturile de combatere a corupiei depuse n contextul

12https://www.google.com/search?
q=politica+anticoruptie&oq=politica+anticoruptie&aqs=chrome..69i57.4751j0j9&s
ourceid=chrome&ie=UTF-8

G-20 i va contribui la punerea n aplicare a planului de aciune anticorupie al G20, aprobat la reuniunea la nivel nalt de la Seoul din noiembrie 2004.13

CONCLUZIE
Corupia reprezint n continuare un motiv de ngrijorare la nivelul UE, aa cum se
ntmpl i la nivel global. Dei natura i amploarea corupiei variaz, aceasta este
prezent n toate statele membre, aducnd prejudicii grave de natur economic,
social i democratic. De exemplu, iniiativa n materie de guvernan pentru
rile din Africa, Caraibe i Pacific, care a luat forma unei trane de stimulente n
valoare de 2,7 miliarde EUR, menite s ncurajeze voina politic de reform.
Comunicarea referitoare la planul de aciune comunitar privind aplicarea
legislaiei, guvernana i schimburile comerciale n domeniul forestier,
Instrumentele internaionale i legislaia UE de combatere a corupiei exist deja,
ns punerea lor n aplicare este insuficient. Comisia face apel la statele membre
UE s se asigure c toate instrumentele juridice pertinente sunt integral transpuse
n legislaia proprie i, ca aspect de importan crucial, c ele sunt efectiv
monitorizate i puse n aplicare prin depistarea i urmrirea n justiie a
infraciunilor de corupie, pe baza prevederilor din dreptul penal i printr-o
eviden sistematic a sanciunilor cu caracter disuasiv i a recuperrii activelor.
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv este necesar un angajament politic mai ferm
din partea tuturor factorilor de decizie din cadrul UE. Mecanismele internaionale
curente de monitorizare i evaluare nu au generat deocamdat masa critic
necesar. Prin urmare, la nivelul UE trebuie ntreprinse demersuri care s stimuleze
13
http://www.eaton.com/ecm/groups/public/@pub/@eaton/@corp/documents/content/
pct_246020.pdf

voina politic n toate statele membre, n vederea abordrii ferme a corupiei. n

acest scop, Comisia va institui Raportul privind combaterea corupiei n UE, care
va evalua periodic eforturile depuse de ctre statele membre n acest sens, ncepnd
din 2013. n paralel, UE ar trebui s-i negocieze participarea la Grupul de state
mpotriva corupiei al Consiliului Europei (GRECO). De asemenea, UE ar trebui
s continue, n cadrul unei abordri globale, aciunile sale de combatere a corupiei
prin intermediul tuturor politicilor sale pertinente, interne i externe. Corupiei
trebuie s i se acorde o atenie sporit n cadrul procesului de cooperare judiciar i
poliieneasc, n cuprinsul unor norme modernizate ale UE privind confiscarea
activelor provenite din svrirea de infraciuni i al unei legislaii revizuite a UE
n materie de achiziii publice, n cadrul unor statistici mbuntite privind
infracionalitatea n UE i al unei politici consolidate de lupt mpotriva fraudei
care s protejeze interesele financiare ale UE, n cadrul procesului de extindere a
UE i prin utilizarea pe scar mai ampl a condiionalitii n cadrul politicilor de
cooperare i dezvoltare ale UE. n acelai timp ar trebui dezvoltat n continuare, cu
sprijinul Comisiei, dialogul public-privat la nivelul UE referitor la modalitile de
prevenire a corupiei n mediul de afaceri. n mod realist, aceste iniiative nu vor
eradica fenomenele de corupie n interiorul sau n afara UE. Cu toate acestea, dac
sunt aplicate concomitent, ele vor contribui la reducerea acestei probleme, n
beneficiul tuturor.