A TRAJETRIA DA MULHER NA POLTICA BRASILEIRA: AS CONQUISTAS E A

PERSISTNCIA DE BARREIRAS

Texto para discusso

Belo Horizonte
Abril de 2013

A TRAJETRIA DA MULHER NA POLTICA BRASILEIRA: AS CONQUISTAS E A PERSISTNCIA

DE BARREIRAS

Texto para discusso

Termo de outorga e aceitao de auxlio pesquisa firmado entre a Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG), e a Fundao Joo Pinheiro (FJP) para realizao do projeto
Anlise da Evoluo da Participao da Mulher na Poltica Brasileira: Estudo Aplicado s Assemblias
Legislativas (BIP-00216-12 Bolsa de Incentivo Pesquisa e ao Desenvolvimento Tecnolgico,
Destinada a Servidor Pblico Estadual).
Coordenadora e pesquisadora: Kamila Pagel de Oliveira (FJP)

SUMRIO

1.Introduo...........................................................................................................................................4
2.Histrico da participao da mulher na poltica brasileira...................................................................5
3.A persistncia das barreiras...............................................................................................................14
4.Consideraes finais..........................................................................................................................24
Referncias bibliogrficas ....................................................................................................................24

1. Introduo
O presente texto para discusso parte integrante do projeto de pesquisa BIP-00216-12 Bolsa de
Incentivo Pesquisa e ao Desenvolvimento Tecnolgico, Destinada a Servidor Pblico Estadual.
intitulado Anlise da Evoluo da Participao da Mulher na Poltica Brasileira: Estudo Aplicado s
Assembleias Legislativas, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas
Gerais (FAPEMIG) e ora em execuo pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
O presente trabalho trs uma resenha terica acerca da participao da mulher na poltica brasileira,
destacando no apenas os avanos j obtidos, mas tambm s barreiras que ainda persistem para o
alcance da efetiva participao feminina no cenrio poltico brasileiro.
A busca pela participao efetiva da mulher na poltica brasileira passou por diversas fases ao longo
do tempo, sendo, desde o incio, uma busca pelo alcance da condio de sujeito, no apenas poltico,
mas tambm social e econmico.
Estudos que analisam a participao da mulher na poltica enfatizam as diferentes formas de
excluso pelas quais a mulher vem passando ao longo do tempo, sendo que, alguns destes,
destacam que tal situao retrata uma realidade sociamente construda, podendo como tal, ser
alterado, o que inclusive j vem ocorrendo, independente da velocidade na qual se manifesta.
De acordo com Bourdieu (2011), as diferenas entre homens e mulheres, que se observa em
diferentes campos, se apresentam como esquemas de pensamento, de aplicao universal, e se
registram como diferenas de natureza, inscritas na objetividade. Tais diferenas biolgicas so
transferidas para o campo social, sendo neste naturalizadas. As diferenas so percebidas como
normal, natural e inevitvel, sendo, portanto, legitimadas. H, portanto, uma naturalizao da
construo social que legitima a histrica diferena e inferioridade da mulher perante o homem.
Pesquisas e dados referentes participao da mulher na poltica, no apenas brasileira, mas de
uma maneira geral, mostram que as mulheres continuam a ser sub-representadas nos parlamentos e
rgos legislativos, representando uma desigualdade no campo poltico que tambm reflexo de uma
desigualdade no campo social e econmico. De acordo com Matos (2009, p.1) as democracias
ocidentais definiram espaos e conquistaram direitos de modo completamente assimtrico para
homens e mulheres, instaurando e perpetuando profundas desigualdades polticas.
No que tange ao Brasil, de acordo com dados disponibilizados pela Unio Interpalamentar (IPU,
2012), atravs do Programa para Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD, 2011) e pela Social
Watch (2011), este pas encontra-se em uma posio crtica, quando se refere equidade entre
homens e mulheres e representao da mulher nos parlamentos. Com ndices diferentes, os dados
apresentados por tais instituies demonstram que, no obstante significativos avanos obtidos pelas
mulheres, desde a conquista do direito ao voto, em 1932, h ainda um longo caminho a ser percorrido
para alcanar uma efetiva igualdade de direitos e de representao poltica por parte das mulheres.

Corroborando estes dados, Alves (2007) afirma que o Brasil ainda encontra-se na retaguarda mundial
no que tange ao empoderamento das mulheres em seus ndices de participao da mulher na
poltica.
A participao feminina na poltica brasileira vem sendo entendida como um importante meio para a
consolidao da democracia brasileira e para o alcance da igualdade de direitos (VAZ, 2008; SOW,
2010). Matos (2009) tambm afirma que a ausncia da mulher no espao formal da poltica brasileira
pode produzir impactos profundos na consolidao da cidadania e da democracia brasileira. Esta
ainda marcada por profundas disparidades no que tange representao entre homens e mulheres,
alm de outras disparidades como, por exemplo, entre brancos e negros, que no objeto desta
pesquisa.
A partir dos estudos acerca de tal temtica, podem ser definidos trs momentos de grande relevncia
para a participao da mulher na poltica no Brasil: o primeiro deles trata da conquista do direito ao
voto, ocorrida em 1932, fruto de um intenso movimento das mulheres iniciado em 1919, conhecido
como movimento sufragista; o segundo, refere-se ao movimento feminista iniciado na dcada de 70,
atravs do qual a mulher luta por direitos mais amplos, inclusive voltados para a democratizao do
pas; e o terceiro, a Constituio de 1988, atravs da qual conquista-se diversos direitos, inclusive na
esfera poltica institucional. A constituio de 1988 reconhecida como o momento da conquista da
igualdade formal de direitos entre homens e mulheres.
De acordo com Sow (2010), foi atravs do movimento feminista que o conceito patriarcal, que
condicionava a mulher ao cuidado domstico, restrito ao lar e procriao, foi questionado. E tal
questionamento configura-se em momento fundamental para o desenvolvimento da cidadania
brasileira.
No entanto, os ganhos obtidos nestes significativos momentos no foram suficientes para o alcance
da efetiva igualdade. Esta afirmao pode ser confirmada por meio de dados disponibilizados pela
Unio Interparlamentar (2012), que demonstra que o parlamento brasileiro ocupado por apenas
12,3% de mulheres. A baixa representao da mulher na poltica brasileira ocorre no obstante ao
fato de que a mulher maioria quando se trata da populao brasileira (51,5%) e do eleitorado
(51,9%), de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), respectivamente.
Dessa forma, sabe-se que necessrio ainda um conjunto de aes para que estes ganhos sejam
efetivamente vivenciados pelas mulheres.

2. Histrico da participao da mulher na poltica brasileira

A excluso da mulher na vida poltica um reflexo da excluso da mulher na sociedade e na

ausncia de reconhecimento desta como sujeito, baseado em grande medida no predomnio da figura
do homem, seja no aspecto social, poltico ou econmico (VAZ, 2008).
De acordo com Sow (2010) as mulheres, bem como os escravos e os estrangeiros foram relegados
durante sculos condio de no cidados, sendo colocados margem dos assuntos de interesse
pblico. No Brasil, durante o perodo colonial, os direitos polticos eram restritos aos homens em
funo da sociedade patriarcal, na qual o poder, as decises e os privilgios sempre estiveram nas
mos dos homens. Esta situao no foi alterada aps a independncia do pas.
O movimento feminista nasceu com a modernidade, sendo iniciado ao final do sculo XIX e
intensificado no incio do sculo XX, momento no qual ocorreram vrios movimentos nos pases da
Europa e Amrica em torno da luta pelo voto feminino (VAZ, 2008).
No entanto, apesar de algumas conquistas, ocorridas at meados do sculo XX, tal como o acesso
educao formal e o direito ao voto, as mulheres neste momento ainda se viam inseridas em um
mundo exclusivamente feminino, que se caracterizava por um mundo domstico e familiar. Neste
mundo particular, as mulheres no se viam como sujeito e no possuam uma identidade social
prpria, sendo esta identidade sempre vinculada a de um homem, seja como me, filha, esposa. Esta
caracterstica retira tambm a autonomia da mulher da poca, tendo em vista que esta precisa
dedicar-se necessariamente famlia, cumprindo assim a mstica feminina (VAZ, 2008).
Tal situao permanece at a dcada 70, momento no qual se intensifica os movimentos feministas
deste perodo. Em funo dessas caractersticas, neste momento muitas mulheres encontravam-se
em uma situao de insatisfao e infelicidade, apesar da imagem de dona-de-casa satisfeita e feliz.
Tal descontentamento entendido pelos mdicos da poca como um desajuste, reforando inclusive
a necessidade de permanncia no ambiente do lar (VAZ, 2008).
Assim, esta excluso social apresentava grandes reflexos na vida poltica, sendo a mulher afastada
desta por diversos critrios. De acordo com Sow (2010), no que tange ao Brasil, primeiramente a
mulher era excluda da vida poltica atravs do critrio da renda, tendo em vista que exigia-se renda
mnima para o voto, em um momento no qual, conforme mencionado acima, as mulheres deveriam se
dedicar ao lar e famlia. De acordo com esta autora No Brasil Imprio, a populao feminina no
tinha acesso ao trabalho, por isso no tinha remunerao comprovada (2010, p.82). Em um segundo
momento, especificamente a partir da Constituio de 1891, a restrio ocorre atravs da exigncia,
para direito ao voto, de alistamento militar. Embora este fosse voluntrio para as mulheres, a
participao destas na atividade militar era nfima, o que consequentemente se configurava como
uma restrio para o voto feminino.
Alves (2007) divide a histria de desigualdade de gnero no Brasil em trs momentos substanciais:
primeiramente, do sculo XV ao XVIII no qual a mulher no tinha acesso educao, ao mercado de

trabalho formal e no possua direitos nem civis e nem polticos; posteriormente, a partir do sculo
XIX momento no qual se vivenciou certa melhoria, principalmente ao final do sculo, quando uma
mulher obteve o primeiro diploma de curso superior; por fim, ao longo do sculo XX, quando as
mulheres brasileiras tiveram conquistas em trs campos: educao, insero no mercado de trabalho
e o direito ao voto.
No que diz respeito educao, Alves (2007) demonstra que as mulheres reverteram o hiato de
gnero, ou seja, passaram a ter mais anos de estudo em detrimento dos homens, a partir da dcada
de 80, demonstrando que a escolaridade mdia da mulher cresceu em maior velocidade do que a do
homem, aumentando a diferena em relao aos homens e atingindo nveis de educao formal cada
vez maior. No que tange ao mercado de trabalho, Alves (2007) afirma que a taxa de atividade total da
mulher passou de 13,6% em 1950 para 44,1% em 2000. Segundo este autor o padro das taxas de
atividades femininas est cada vez mais parecido com o padro das taxas masculinas, apesar do
nvel mais baixo (ALVES, 2007, p. 42). Cabe destacar ainda que a qualidade do emprego, os nveis
salariais, as possibilidades de crescimento na carreira, o status ainda se encontram muito distintos,
com prejuzo para a mulher. Por fim, o direito ao voto, obtido em 1932.
Percebe-se, dessa forma, que a luta pela igualdade de direitos civis ainda anterior busca pela
igualdade de direitos polticos. Ainda no sculo XIX, a mulher brasileira lutou pela conquista do
acesso educao superior, proibida para este grupo at o ano de 1879. No que tange aos direitos
polticos, ao final do sculo XIX registra-se tambm a demanda de algumas mulheres pelo direito ao
voto, que iam de encontro percepo vigente poca de incompatibilidade da natureza feminina
com as atividades polticas (VAZ, 2008).
Com a Proclamao da Repblica e a organizao da Assembleia Constituinte de 1890, houve a
expectativa por parte destas mulheres de que tal direito poltico seria finalmente concedido, no
entanto, tal situao no ocorreu. Neste momento, identificam-se casos isolados de mulheres que
solicitaram o alistamento eleitoral, considerando que a Constituio no fazia restrio expressa s
mulheres, como ocorria com mendigos, analfabetos, praas de pr, religiosos, entre outros. No
entanto, tais pedidos foram negados, com base na justificativa de incompatibilidade natural da mulher
em relao vida poltica (VAZ, 2008; SOW, 2010).
Assim, de acordo com Sow (2010) a Proclamao da Republica em 1889 no gerou mudanas no
que tange participao da mulher na vida poltica, sendo que a Constituio de 1890 excluiu do
sufrgio os analfabetos, as mulheres, mendigos, soldados e religiosos.
O primeiro projeto de lei relacionado ao Sufrgio feminino ocorreu em 1917, apresentado Cmara
Federal pelo deputado Maurcio de Lacerda, justificando a comprovada capacidade da mulher em
diferentes ramos (VAZ, 2008).

Apesar de a Constituio de 1890 no apresentar nenhuma restrio expressa ao voto feminino, a

incluso deste direito foi tratado poca como matria de emenda constitucional, sendo discutida e
aprovada em primeira instncia, por ambas as casas, em 1921. No entanto, tal discusso retornou ao
Senado apenas em 1927, no sendo, portanto, votado (VAZ, 2008).
Ao longo da dcada de 20, vrios eventos importantes se realizaram em direo conquista do
direito do voto feminino. Ainda em 1919, Bertha Luz, importante defensora dos direitos da mulher, cria
a Liga para Emancipao Intelectual da Mulher. Em 1922, a Liga foi substituda pela Federao
Brasileira pelo progresso feminino, composta por mulheres burguesas que tinham acesso ao poder
atravs de seus maridos, filhos, entre outros, que por meio deles alcanaram o Congresso Nacional.
Este apoio foi inicialmente e fortemente manifestado pelo deputado Juvenal Lamartine, do Rio Grande
do Norte que se caracterizou como um grande aliado busca do sufrgio feminino. Este mesmo
nome foi o responsvel pela incluso do direito ao voto feminino na Constituio Estadual do Rio
Grande do Norte, em 1927, sendo este Estado o primeiro a permitir o direito a votar e ser votado, sem
distino de sexos. Neste mesmo Estado, registra-se tambm a primeira mulher eleita para prefeita,
no municpio de Lages, em 1928 (VAZ, 2008; SOW, 2010).
Em outros Estados, mulheres comeam neste perodo a solicitar o alistamento eleitoral, mas a
aprovao destes pedidos variou conforme o juiz responsvel pela deciso (VAZ, 2008).
Os movimentos para difuso do direito ao voto feminino se intensificaram no contexto da Revoluo
de 1930, por meio da reforma eleitoral, reivindicada pelos apoiadores da Aliana Liberal. Apesar de
no ser grande apoiador dos movimentos feministas, Getlio Vargas se v pressionado a atender
esta demanda que inclusive foi reforada em um Congresso ocorrido em 1931, organizado pela
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino. Dessa forma, em 1932, Getlio Vargas promulga o
Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, aprovando alm do voto secreto o voto feminino.
Interessante notar, porm, que neste momento foram autorizadas a votar as mulheres casadas
autorizadas pelo marido. As solteiras e vivas deveriam comprovar renda prpria para obter tal direito
(VAZ, 2008).
A Constituio elaborada em 1934 teve a colaborao de duas mulheres importantes para o
movimento sufragista, sendo elas: Bertha Luz, acima mencionada, que foi nomeada pelo prprio
presidente da repblica para representar o movimento feminista na Comisso responsvel pela
elaborao da Constituio; e Carlota Pereira de Queiroz, nica deputada federal eleita em 1933
(VAZ, 2008; SOW, 2010). De acordo com Sow (2010, p.80) coube Carlota Pereira uma tarefa rdua
que inclua: defender os interesses femininos, modificar a imagem domesticada da mulher, que
passaria da vida familiar s atividades polticas, e lutar pela regulamentao dos dispositivos da
legislao ordinria de acordo com os direitos e obrigaes constitucionais das cidads.
De acordo com Sow (2010), a proposta das feministas acima mencionadas na elaborao da
Constituio de 1933 inclua questes relacionadas ao cotidiano das mulheres, tais como: maior

tempo para licena maternidade; proteo infncia; igualdade salarial entre homens e mulheres;
acesso irrestrito de mulheres a cargos pblicos; alm de questes relacionadas ao bem estar social
da populao como um todo, como a assistncia social.
Aps o alcance do direito ao sufrgio feminino, o grande desafio das sufragistas foi o de obter a
participao das mulheres nas eleies. Percebe-se dessa forma que a conquista do direito ao voto e
o direito de ser votada no representou o ingresso da mulher na vida poltica. Alves (2007) destaca
que essas conquistas no foram suficientes para resolver a situao de desigualdade envolvendo o
gnero, tanto nos aspectos sociais, econmicos e polticos.
No perodo entre 1937 e 1945 observa-se um retrocesso no que diz respeito realizao deste
direito, mas que caracterizou no apenas os direitos das mulheres, mas os direitos polticos como um
todo, tendo em vista o perodo autoritrio do Estado Novo. A diminuio significativa destes
movimentos permanece at a dcada de 70, quando so novamente intensificados os movimentos
feministas em torno de direitos mais amplos, inclusive na luta pela democratizao do pas, que vivia
a ditadura militar, desde o Golpe de 1964 (VAZ, 2008).
Sendo assim, a partir da dcada de 70, o movimento feminista se intensifica novamente. De acordo
com Vaz (2008), embora estas feministas sejam sucessoras das feministas sufragistas do incio do
sculo XX, trata-se de movimentos diferentes. Tais diferenas no residem apenas no carter das
reivindicaes, mas tambm nas estratgias adotadas e ainda no perfil das participantes, sendo o
movimento da dcada de 70 mais aberto, em relao ao do incio do sculo XX que contava em
grande medida com mulheres oriundas da burguesia.
Inserido, ento, neste novo movimento, diversos grupos de mulheres foram surgindo ao longo da
dcada de 70, sendo o primeiro deles criado em So Paulo em 1972. Trata-se de um perodo de
esvaziamento poltico, em funo da ditadura militar e as mulheres, intelectuais, acadmicas se
reuniam para discutir diversas questes tais como literatura e inclusive poltica (VAZ, 2008).
No entanto, foi no ano de 1975 que o feminismo brasileiro ganhou abrangncia e, consequentemente,
maior relevncia. Tal destaque ocorreu em grande medida em funo da definio deste ano como o
Ano Internacional da Mulher pela Organizao das Naes Unidas (ONU). A partir deste momento, o
movimento feminista, antes caracterizado como composto por aes de grupos especficos e
isolados, foi reconhecido e ganhou destaque, sendo realizados diversos eventos no sentido de
institucionalizao do movimento feminista (VAZ, 2008). At 1979, grande parte do movimento
feminista esteve associado luta pelo fim da ditadura.
Com o processo de redemocratizao iniciado, o movimento feminista ganha uma nova roupagem, a
partir da dcada de 80, surgindo grupos temticos, tais como aqueles que tratavam da violncia
contra a mulher ou da sade da mulher, alm do desenvolvimento do feminismo no espao
acadmico. Outra questo que se destaca neste perodo a diviso surgida entre as feministas que

defendiam a institucionalizao do movimento e, consequente, aproximao com o poder pblico e as

autonomistas que acreditavam que esta aproximao significaria uma agregao e a perda de
autonomia, inclusive apresentando resistncia para a criao de Ministrio ou conselhos voltados
para esta causa.
No obstante a estas divergncias, tem-se que na dcada de 80 ocorre um processo de
institucionalizao do movimento feminista, sinalizado principalmente pela criao de um Conselho
Nacional, criado em 1985, e de Conselhos Estaduais relacionados condio da mulher. Grande
parte destes conselhos foi de cunho consultivo e propositivo, no tendo, portanto, poder de
deliberao. A criao destes conselhos sofreu certa resistncia das autonomistas. De acordo com
Vaz (2008, p.33)
esse um dos grandes problemas que a institucionalizao tem encontrado na
histria: os grupos so fortes para penetrar na esfera estatal, mas no conseguem
ocupar um espao nas instncias decisrias e precisam ao mesmo tempo, lidar com
a oposio de parte do movimento que no aceita a institucionalizao.

Ainda em 1985 foi criado, tambm, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado ao
Ministrio da Justia, que permaneceu apenas at 1989. Este Conselho, cuja presidente tinha status
de ministro, consolidava demandas do movimento feminista, tais como luta por creches, sexualidade
e direito reprodutivo. Alm disso, teve uma importante atuao na Assembleia Nacional Constituinte,
atravs da elaborao da Carta das Mulheres que representou um documento completo acerca das
demandas do movimento (VAZ, 2008; SOW, 2010). A elaborao desta carta foi coordenada pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, atravs de sua Presidente Jacqueline Pitanguy (SOW,
2010). Entre os 590 parlamentares, a Assembleia Nacional Constituinte contou com a participao de
26 mulheres, todas estas deputadas (SOW, 2010).
Quanto representatividade feminina por regio, Sow (2010) afirma que houve uma predominncia
de parlamentares eleitas da regio sudeste e nordeste, em detrimento da regio sul que, neste
momento, no tinha nenhuma representante feminina no parlamento brasileiro.
O movimento feminista tambm se destacou neste momento por uma intensa presso aos
constituintes, conhecida como lobby do batom que foi responsvel pelo atendimento de grande
parte das demandas, dentre elas, a igualdade de direitos entre homens e mulheres, alm do direito
licena maternidade de 120 dias (VAZ, 2008; SOW, 2010).
Apesar da intensa participao e influncia das mulheres na elaborao da Constituio de 1988,
apenas uma mulher era oriunda do movimento feminista. As demais eram prximas a polticos ou
populares da poca (VAZ, 2008). Esta situao corrobora com a afirmao de Matos (2009, p. 5) de
que o ativismo poltico prvio ainda que um potencial recurso, nem sempre convertido em potencial
eletivo. Alm disso, tais aes no foram suficientes para alterar o percentual de participao da
mulher na poltica brasileira. De acordo com Alves (2007), nas eleies de 1945 nenhuma mulher foi

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eleita. A representao da mulher na Cmara Federal ficou abaixo de 2% at o ano de 1982. Em

1998, este percentual era de 5,3% e em 2006 alcanou 88% do total de deputados. Atualmente, temse 12,3% de mulheres ocupando o parlamento brasileiro, sendo que 8,6% como deputadas e 16, 0%
como senadoras, de acordo com dados da Unio Interparlamentar.
Apesar dos nmeros ainda pouco expressivos, Sow (2010, p.81) afirma que a Constituio de 88
assegurou vrios mecanismos de defesa dos direitos da mulher para que ela pudesse alcanar com
dignidade o pleno exerccio da cidadania.
Desde ento, as mulheres continuam lutando por uma igualdade efetiva de direitos e, sobretudo, por
maior participao na poltica brasileira. Conforme Sow (2010), conquistas significativas vm sendo
alcanadas pelas mulheres, representadas atravs das seguintes legislaes: Lei n 9.029/95, que
proibiu a exigncia de atestado de gravidez e de esterilizao para admisso ou permanncia de
vnculo empregatcio; Lei n 10.224/2001 que dispe acerca do assdio moral; Lei n 11340/2006 que
cria mecanismos para coibir os atos de violncia contra a mulher; e a Lei n 10.406/2002, que
representa o novo Cdigo Civil, que garante diversos direitos civis s mulheres. De acordo com Sow
(2010, p.92):
[o novo cdigo civil] exclui da norma jurdica a chefia masculina da sociedade
conjugal, o ptrio poder e a administrao dos bens do casal pelo marido, inclusive
dos particulares da mulher, a anulao do casamento pelo homem por motivo do
conhecimento da deflorao da mulher antes do matrimnio e a deserdao da filha
desonesta que viva s expensas paternas. Tambm introduziu o poder familiar
compartilhado; permitiu ao homem adotar o sobrenome da mulher e estabeleceu
que a guarda dos filhos passa a ser do cnjuge com as melhores condies para
exerc-la.

Uma das aes que se destacam aps a Constituio de 1988, a lei de cotas por sexo que se
constitui como uma ao afirmativa. De acordo com Vaz (2008, p.36) as aes afirmativas so
consideradas polticas pblicas, pois esto vinculadas legalizao de mecanismos que consigam
interferir na sociedade fazendo com que os excludos tenham acesso ao mbito social, poltico e
econmico. A ao afirmativa refere-se a uma poltica corretiva, que pode ser de carter pblico ou
privado, voluntria ou compulsria, que busca, principalmente, a diminuio de algum tipo de
discriminao e, consequentemente, o alcance da igualdade de direitos (VAZ, 2008).
A poltica de cotas foi legitimidade em mbito mundial a partir da Conferncia da Organizao das
Naes Unidas (ONU) ocorrida em 1995, possibilitando a implantao de tais aes em diversos
pases do mundo que contavam com representantes neste evento (VAZ, 2008).
A poltica de cotas por sexo uma discusso que abrange diversos pases, sendo que alguns se
encontram em posies avanadas no que tange ao tema, como o caso da Noruega, Dinamarca,
Finlndia e Irlanda que ainda na dcada de 80 e incio da dcada de 90 j haviam adotado alguma

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medida que possibilitasse maior igualdade de participao das mulheres em rgos pblicos de
deciso. Outro, porm, esto em situao de atraso, como o caso do Brasil (VAZ, 2008).
No que diz respeito poltica de cotas em rgos legislativos no Brasil, trata-se de um assunto que
sempre suscitou grande discusses, representadas por pessoas favorveis e outras explicitamente
contrarias s medidas dessa natureza. Tal discusso intensificou tambm em 1995 quando a
deputada Marta Suplicy do Partido dos Trabalhadores apresentou projeto de lei propondo a adoo
de cota mnima de 30% para a candidatura de mulheres no legislativo (VAZ, 2008).
No fora este o projeto aprovado, mas aps intensas e delongadas discusses e proposies de
projetos de cunho semelhante, em setembro de 1997 aprovada a Lei de Cotas que passou a
compor a nova legislao eleitoral, sendo aprovada uma cota mnima de 30% e mxima de 70% para
qualquer um dos sexos. Essa cota significaria a necessidade de preenchimento de vagas de
candidaturas nos partidos polticos por mulheres (VAZ, 2008).
Assim, Alves (2007, p 50) afirma que homens e mulheres so iguais perante a lei (de cotas), sendo
que o Congresso Nacional apenas formalizou uma regra de representao que garante um mnimo e
um mximo de vagas para cada sexo nas listagens partidrias em cada pleito
No entanto, algumas deficincias eram observadas, a comear pelo fato de que o no preenchimento
das vagas no acarretava prejuzo algum ao partido poltico que descumprisse a cota. Assim, nenhum
partido havia cumprido a cota de 30%, na mdia nacional, nas eleies ocorridas at 2010, segundo
Sow (2010). Outra deficincia referia-se ao fato de que, ao mesmo tempo em que se estabeleceram
as cotas, definiu-se tambm que os partidos poderiam lanar um nmero de candidatos que
representava 150% do nmero de vagas disponveis (VAZ, 2008). Percebe-se, portanto, uma
possibilidade de ampliao de candidaturas de mulheres em termos absolutos, mas no em termos
relativos. Alves (2007) ainda acrescenta que o grande problema da Lei de Cotas, conforme
estabelecida em 1997, no que tange sua eficcia, est no fato de que se reservava o direito vaga
e no candidatura, tendo em vista que a vaga podia ou no ser preenchida, ocasionando os
problemas acima mencionados.
Ainda de acordo com Sow (2010, p.92), os partidos polticos no se comprometeram com o sistema
de cotas e seus fundos no destinaram recursos de carter afirmativo s candidaturas femininas.
Percebe-se, portanto, que a lei de cotas no garantia o real acesso das mulheres poltica brasileira.
De acordo com Vaz (2008, p.39), a conquista dos direitos polticos formais, relativos ao voto e
representao, no foram suficientes para alterar o processo histrico de excluso a que as mulheres
eram submetidas. Percebe-se ainda certa excluso, no que tange igualdade de direitos e no
recebimento de uma srie de benefcios, mas mais ainda quanto possibilidade de influncia e
deciso sobre a concesso destes benefcios e sobre o processo de formulao e implementao de
polticas.

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Diante disso, em 29/09/2009, ou seja, 12 anos aps a publicao da Lei de Cotas, foi aprovada a Lei
n 12.034, que alterou o Cdigo Eleitoral, de 1965, a Lei n 9096/95, conhecida como a Lei dos
Partidos Polticos e a Lei n 9.504/97, a Lei de Cotas (BRASIL, 2009).
A Lei n 12.034/09, conhecida como mini reforma eleitoral, possui significativa importncia na busca
da equidade de gnero na poltica brasileira, pois estabeleceu algumas medidas, que deveriam ser
adotadas pelos partidos polticos, no sentido de ampliar a participao da mulher nos cargos polticos.
No que concerne alterao das cotas, a referida lei instituiu, no seu Art. 3, a obrigatoriedade de
candidatura de no mnimo 30% e no mximo 70% de cada sexo, possibilitando o cumprimento efetivo
das cotas por sexo. O clculo dos percentuais deve levar em conta o nmero de registros de
candidaturas efetivamente requerido por partidos e coligaes partidrias. Dessa forma, o partido que
no conseguir nmero suficiente de candidatos homens e mulheres, em observncia cota eleitoral
de gnero, no poder preencher com candidatos de um sexo as vagas destinadas ao sexo oposto, o
que representa um ganho para a participao da mulher na poltica (BRASIL, 2009).
Outra medidas, de grande relevncia, institudas pela mini reforma eleitoral que alteram a Lei n
9.504/97, foram a reserva de 10% do tempo de propaganda gratuita eleitoral para candidatadas
mulheres e a destinao de 5% do fundo partidrio para a criao e manuteno de programas de
promoo e difuso da participao poltica das mulheres, ambas presentes no Art. 2. Neste caso, o
partido poltico que descumprir este dispositivo dever, no ano subsequente, acrescer o percentual de
2,5% do Fundo Partidrio para essa destinao, ficando impedido de utiliz-lo para finalidade diversa
(BRASIL, 2009).
A partir dos dados disponibilizados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) sobre as eleies
municipais 2012 percebe-se que, pela primeira vez, houve o cumprimento da obrigatoriedade das
cotas, sendo que as mulheres representaram 32,6% das candidaturas ao legislativo municipal,
considerando a mdia geral de candidaturas. No entanto, esses mesmos dados mostram que no que
tange vitria nas eleies, as mulheres permanecem sub-representadas, sendo que constituem
apenas 13,3% do total de vereador eleitos no Brasil. Ademais, quando se analisa as candidaturas ao
cargo de Prefeito, tem-se que nas Eleies de 2012, as mulheres representaram apenas 13,4% das
candidaturas.
Essa situao pode ser explicada pelo fato de que a lei de cotas no contempla o poder executivo,
tendo em vista que est limitada a cargos escolhidos por sistema proporcional, ou seja, vereadores e
deputados estadual e federal.
Pode-se inferir, a partir disso, que h ainda resistncia da participao da mulher na poltica brasileira
e que as mudanas observadas no que tange ao cargo de vereador, no necessariamente
representam uma mudana na estrutura do poder poltico, mas o mero cumprimento de uma
imposio legal.

13

Assim, Sow (2010, p.92) afirma que a despeito dos avanos jurdicos, os dados da realidade
brasileira mostram que existe uma enorme distncia entre as conquistas legais e as prticas sociais.
Essa situao de sub-representao no , no entanto, observada apenas no Brasil. Conforme afirma
Bourdieu (2011, p.107) a condio feminina tem passado por profundas transformaes, sobretudo,
para aquelas mulheres que esto em categorias sociais mais favorecidas. Se destacando mudanas
como o aumento do acesso ao ensino secundrio e superior, ao trabalho assalariado e, com isso,
esfera pblica; alm do distanciamento em relao s tarefas domesticas e s funes de
reproduo No entanto, este autor afirma que:
a igualdade formal entre os homens e as mulheres tende a dissimular que, sendo as
coisas em tudo iguais, as mulheres ocupam sempre as posies menos favorecidas.
Por exemplo, sendo embora verdade que as mulheres esto cada vez mais
representadas em funes pblicas, so sempre as posies mais baixas e mais
precrias que lhes so reservadas. (BOURDIEU, 2011, p.110).

O autor afirma ainda que as mulheres so ,frequentemente, menos remuneradas que os homens, e
mesmo quando todas as coisas so em tudo iguais, elas obtm cargos menos elevados, mesmo
possuindo formaes semelhantes. Elas ainda so mais atingidas, proporcionalmente, pelo
desemprego, pela precariedade de empregos e relegadas com mais facilidade a cargos de trabalho
parcial.
Bourdieu (2011) argumenta ainda que as prprias mudanas pelas quais a mulher vem passando
acaba obedecendo a mesma lgica do modelo tradicional. Assim, os homens continuam a dominar o
espao pblico e a rea de poder, ao passo que as mulheres ficam destinadas, predominantemente
ao espao privado. Segundo o autor, essa situao fruto de um contexto trans-histrico no qual o
homem associado as espao pblico e a mulher ao mundo privado.
Assim, Bourdieu (2011) afirma que as mudanas visveis que afetaram a condio feminina ao longo
do tempo mascaram a permanncia de estruturas invisveis que s podem ser esclarecidas por um
pensamento relacional, capaz de contrapor a diviso de trabalho e poderes, e os diferentes setores
do mercado de trabalho em que esto situados homens e mulheres.
Observa-se, dessa forma, que no obstante os avanos percebidos na condio da mulher na vida
poltica brasileira, tem-se a persistncia de vrias barreiras para a efetivao de tal participao,
tendo em vista que a distribuio de poder entre homens e mulheres no igualitria. Estas barreiras
so discutidas na seo seguinte.
3. A persistncia das barreiras
Conforme exposto acima, ao longo do sculo XX, mulheres em torno do mundo se organizaram no
sentido de buscar maior igualdade de direitos ao mesmo tempo em que se desprendiam de
opresses, privaes e segregaes a que eram submetidas, buscando acima de tudo se identificar
enquanto sujeito.

14

No que tange participao da mulher na poltica brasileira, muitos so os obstculos que ainda
persistem. De acordo com Matos (2009, p.2) so muitas as pedras no caminho e elas tem
influenciado o jogo poltico-democrtico brasileiro na direo do exerccio poltico por chaves, regras e
atores majoritariamente masculinos.
Matos (2009) afirma que existe um conjunto de obstculos para a participao da mulher na poltica.
De uma maneira geral estes obstculos podem ser consolidados em trs nveis - micro, sociolgico e
poltico que, embora didaticamente separados, atuam de forma simultnea e complementar.
A figura 1 representa as principais barreiras relacionadas a cada um desses nveis.

Figura 1 A corrida de obstculos: principais Barreiras Eleio de Candidatas Femininas ao Legislativo

brasileiro
Fonte: Matos (2009)

No que diz respeito ao nvel micro, destaca-se elementos relacionados a uma percepo
individual/subjetiva a respeito da possibilidade de concorrer e obter uma vaga no parlamento. Assim,
a ambio poltica das mulheres prejudicada pela avaliao que elas prprias fazem acerca de suas
possibilidades de competir a um cargo poltico. Trata-se de questes, sejam relacionadas limitada
abertura do sistema poltico ou por questes particulares, a barreira do nvel micro dificulta a
concorrncia e o sucesso eleitoral das mulheres. De acordo com Matos (2009, p.4) trata-se de um
nvel que reflete o quo amigvel ou refratrio o ambiente poltico imediato se coloca quela
candidatura em questo, bem como o quanto h, de fato, pela estimativa das candidatas/eleitas, de
recursos subjetivos/pessoais, econmicos e coletivos a serem destinados ou gerados para auxiliar na
j antecipada difcil disputa.
No nvel micro tem-se a limitada autonomia feminina para se engajar na disputa por um cargo eletivo.
Esta autonomia refere-se tanto quela prpria e pessoal relacionada ao uso do prprio corpo, quanto
ao esteritipo da mulher cuidadora, atrelado ao ambiente domstico e privado (MATOS, 2009).
Tal situao corroborada por Bourdieu (2011) que afirma que historicamente as mulheres so
associadas s funes que se situam no prolongamento das funes domsticas, como o ensino,

15

cuidado e servio. Este autor afirma que ser feminina essencialmente evitar todas as propriedades
e prticas que podem funcionar como sinais de virilidade; e dizer de uma mulher de poder que ela
muito feminina no mais que um modo particularmente sutil de negar-lhe qualquer direito a este
atributo caracteristicamente masculino que o poder (BOURDIEU, 2011, p.118)
Matos (2009) afirma que o resultado dessa situao a falta de auto-confiana e estima da mulher
para concorrer a um cargo eletivo, alm da falta de apoio e sustentao familiar para a entrada e
permanncia em um cargo poltico. Neste nvel, ressalta-se ainda a falta de recursos econmicos,
muitas vezes oriundos da forte desigualdade salarial a que as mulheres ainda se submetem
(BOURDIEU, 2011).
Superadas estas barreiras relacionadas deciso de se candidatar a um cargo poltico, destacam-se
os obstculos de nvel sociolgico, no qual se encontra desigualdades na distribuio de poder e na
possibilidade de tomada de deciso, por parte das mulheres, em diferentes mbitos que vo desde o
domstico at o poltico-institucional (MATOS, 2009). Neste nvel destaca-se ainda aes de
discriminao e opresso no plano pessoal, social e institucional, destacando questes como assdio
moral, ausncia de voz, desinteresse, alm da descrena acerca do sucesso das candidaturas
femininas. Trata-se, portanto, de questes relacionadas s interaes sociais e na relao da mulher
com terceiros, seja famlia, vizinhos, eleitorado e outros partidrios ou candidatos.
Interessante notar que, segundo Matos (2009), as mulheres se caracterizam por maior organizao
societal e maior realizao de mobilizao em relao aos homens, no entanto, tal capital associativo
no se transforma em capital poltico formal e, consequentemente, em maior possibilidade de
participao na vida poltica. Ainda, nesse aspecto, cabe destacar que entre as prprias mulheres, h
um perfil para potencial elegibilidade, que so mulheres geralmente entre 30 e 50 anos, separadas ou
vivas, o que pode demonstrar ausncia de compromisso com filhos pequenos, alm de serem
profissionais liberais (MATOS, 2009). Esse perfil inclusive se aproxima do perfil de elegibilidade dos
homens.
Nesse aspecto, h, portanto, um constante conflito entre a preocupao com o mbito profissional e o
mbito domstico, considerando que este tem sido socialmente construdo como o espao da mulher
(BOURDIEU, 2011). Nesse aspecto Bourdieu (2011, p.126) afirma que:
As mulheres que atingiram os mais altos cargos (chefe, diretora em um ministrio
etc) tm que pagar, de certo modo, por este sucesso profissional com um menor
sucesso na ordem domstica (divrcio, casamento tardio, celibato, dificuldades ou
fracassos com os filhos etc); ou ao contrrio, que o sucesso na empresa domstica
tem muitas vezes por contrapartida uma renncia parcial ou total a maior sucesso
profissional

No terceiro nvel, o nvel poltico-filosfico, tem-se as dificuldades relacionadas ao prprio jogo

poltico-partidrio, se configurando, portanto, como dificuldades formais e institucionais encontradas
na prpria luta e competio poltica, relacionando-se s regras do jogo poltico que so construdas e
mantidas, sobretudo, por homens. Neste nvel, ento, destaca-se, segundo Matos (2009) os critrios

16

pouco claros de seleo de candidaturas estabelecida pelos partidos. Pode-se exemplificar a prpria
alterao realizada quando da aprovao de cota por sexo, na qual se aprovou tambm a ampliao
do nmero de candidaturas para 150% do nmero de vagas.
Matos (2009, p. 7) revela de maneira prtica tal dificuldade a partir da seguinte fala:
A situao brasileira de um carreirismo poltico baixo, individualista e
freqentemente extra-legislativo, onde as lideranas partidrias nacionais possuem
pouco controle sobre as carreiras legislativas, sendo ento que os partidos polticos,
do ponto de vista eleitoral, demonstram uma condio de fragilidade diante de
personalidades onipresentes. A auto-seleo (associada ao apoio dos caciques
partidrios) o critrio que costuma presidir o processo de nomeao das
candidaturas dentro de todos os partidos. E neste contexto as mulheres esto
inseridas, mais uma vez, adversamente: elas so consideradas como os tampes
para as cotas, as candidaturas no so legitimadas e, de fato, tratadas como
efetivamente competitivas por parte significativa do staff partidrio.

De acordo com Matos (2009) os espaos poltico-partidrios so visto pela mulher muito mais como
um obstculo do que como um ambiente democrtico e de apoio. Nessa questo, destaca-se tambm
a persistncia de forte elemento poltico tradicional, clientelista, conservador e patrimonial.
O ambiente poltico, assim como o ambiente social e econmico, marcado pela dominao
masculina e pela realidade construda socialmente de que uma mulher no pode ter autoridade sobre
homens e tem, portanto, todas as possibilidades de, sendo todas as coisas em tudo iguais, ver-se
preterida por um homem para uma posio de autoridade ou de ser relegada s funes
subordinadas e de auxiliar (BOURDIEU, 2011).
Este contexto possibilita a discriminao das mulheres no ambiente partidrio que, muitas vezes,
justificada pela liderana partidria como uma excluso do prprio eleitorado que, em ltima instncia,
quem decide e escolhe o poltico. Embora, de fato, o eleitor, muitas vezes, prefere no escolher
uma mulher para o cargo poltico, em funo destas questes discutidas anteriormente, Matos (2009,
p.8) destaca que as consequncias disto so eleitoras e eleitores em geral com baixssimo senso de
responsabilidade em relao ao prprio voto, que se reflete numa baixa legitimidade dos prprios
representantes eleitos e quase nenhuma conscincia crtica das diferenas e discriminaes de
gnero em todo este processo. Alm disso, Alves (2007, p. 52) afirma que o eleitorado tende a ser
um aliado das mulheres, mas as direes partidrias misginas restringem as oportunidades das
candidatas.
Utilizando-se dos conceitos de Bourdieu (2011), a dominao masculina est inscrita na objetividade
das estruturas sociais, sob formas de divises objetivas entre homens e mulheres, e na subjetividade
das estruturas cognitivas, que organizam a percepo dessas divises objetivas, e tem como
resultado uma violncia simblica, que insensvel e invisvel. Essa violncia simblica no se
constitui, no entanto, como meramente espiritual, irreal, mas possui efeitos reais sobre as mulheres
e sua condio.

17

A violncia simblica que tambm se caracteriza pela adeso que o dominado no pode deixar de
conceder ao dominante e, portanto, dominao (BOURDIEU, 2011, p.47) reforada pelas
prprias prticas das mulheres, que percebem tal diferenciao como natural e que possuem
esquemas para avaliao desta diferenciao que refletem a dominao masculina.
Nesse sentido, o preconceito do eleitorado em relao mulher manifesta-se, principalmente, pelo
eleitorado feminino que tambm influenciado pela cultura patriarcal, conservadora, e, muitas vezes,
por foras religiosas sejam catlicas ou protestantes que reforam a subalternizao da mulher
(MATOS, 2009).
Nesse aspecto, importante destaca que de acordo com Bourdieu (2011) o trabalho de reproduo
da dominao masculina se mantm garantido historicamente pelo papel das instituies Famlia,
Igreja e Escola.
importante ressaltar que o preconceito do eleitorado feminino provoca grandes prejuzos
participao da mulher na poltica, tendo em vista que a mulher maioria do eleitorado brasileiro. De
acordo com Alves (2007, p.40):
no que diz respeito composio do eleitorado brasileiro houve uma reverso no
hiato de gnero e as mulheres passaram a ser maioria dos votantes em todas as
faixas etrias. Contudo, o maior peso eleitoral feminino no tem se refletido na
reduo do dficit democrtico de gnero, pois as mulheres continuam subrepresentadas na poltica e a participao feminina no parlamento no Brasil a
menor, em termos percentuais, da Amrica do Sul e uma das mais baixas do
mundo.

Isso pode ser facilmente comprovado quando se observa que 51,9%% do eleitorado brasileiro
feminino, mas apenas 12,3% dos representantes eleitos para o Congresso Nacional so mulheres.
importante destacar que em 2006 as mulheres passaram, pela primeira vez, a ser maioria dos
eleitores brasileiros, em todos os grupos etrios (ALVES, 2007).
No nvel poltico filosfico destacam-se, ainda, dificuldades encontradas pelas mulheres j eleitas,
dentro dos espaos polticos institucionais. De acordo com Matos (2009), e que ser oportunamente
comprovado por esta pesquisa no contexto das Assembleias Legislativas, as mulheres praticamente
no so indicadas para ocupar posies nas mesas diretoras e nos cargos de liderana dos partidos,
e ainda participam de comisses, muitas vezes, pouco prestigiadas e que acabam se tornando
caractersticas das mulheres como as de Segurana e Famlia, Sade, Direitos Humanos Educao,
entre outras, o que em ltima instncia significa menor possibilidade de impacto nas agendas
parlamentares.
Essas reas relacionam-se com as funes de ensino, cuidados e servio social; historicamente
destinadas s mulheres (BOURDIEU, 2011).

18

De acordo com pesquisa realizada por Matos (2009, p.9), as mulheres que alcanam tal posio
reconhecem que a alcanaram por apresentar, muitas vezes, um comportamento semelhante ao que
se espera de um bom lder, ou seja, uma personalidade associada a dos homens.
Quanto a isso, Bourdieu (2011,p. 78) afirma que:
Para chegar realmente a conseguir uma posio, uma mulher teria que possuir no
s o que explicitamente exigido pela descrio do cargo, como tambm todo um
conjunto de atributos que os ocupantes masculinos atribuem usualmente ao cargo,
uma estatura fsica ou aptides, como a agressividade, a segurana, a distncia em
relao ao papel, a autoridade dita natural, etc., para as quais os homens foram
preparados e treinados tacitamente enquanto homens.

Ainda, tais mulheres relatam que muitas vezes precisam fazer parcerias com parlamentares
masculinos para obterem aprovao em seus projetos e sentem que so mais interrompidas em seus
discursos, obtendo menor espao e possibilidade de uso da palavra. De acordo com Matos (2009)
esse circulo vicioso e a ausncia da mulher na poltica se fecha medida que se observou na
pesquisa feita que a maioria das mulheres no deseja se reeleger, afirmando que j prestaram sua
contriburam.
Percebe-se, portanto, que os desafios se iniciam de maneira pessoal/individual e permanecem
mesmo aps se elegerem a algum cargo poltico.
Todos estes desafios se refletem em dados e indicadores publicados por diferentes instituies
relacionados equidade de gnero. Uma destas importantes fontes a Social Watch que constitui
em uma rede internacional de organizaes civis que lutam pela erradicao da pobreza e a busca
por maior equidade, visando eliminar as formas de racismo e discriminao, almejando em ltima
instncia a distribuio equitativa da riqueza e a satisfao dos direitos humanos. Dentre os objetivos
desta instituio est tambm a busca pela equidade de gnero (SOCIAL WATCH, 2012).

Um dos dados gerados por esta instituio constitui o ndice de Equidade de Gnero, que identifica a
brecha existente entre homens e mulheres no que tange a trs aspectos: educao, atividade
econmica e empoderamento poltico. Quanto educao, o ndice avalia a lacuna de gnero
referente matrcula em todos os nveis educacionais e os nveis de alfabetizao. A participao
econmica calcula as lacunas relacionadas ao ingresso no mercado de trabalho. Por fim, o aspecto
do empoderamento mede as diferenas referentes ocupao de cargos de alta qualificao, de
cargos parlamentares e de participao em cargos e funes relacionadas cpula econmica.
Cada um destes componentes so avaliados a partir de uma escala que vai de 0 a 100, sendo 0 o
mximo de desigualdade, destacando a melhor situao dos homens em relao s mulheres, e 100
o mximo de igualdade. O ndice ento formado a partir da mdia simples dos valores destes trs
componentes.

19

O ndice de equidade de gnero do Brasil de 72, o que o coloca na 51 posio, sendo o ltimo
colocado dos pases constituintes do Mercosul, conforme relatrio de 2012.
Importante destacar a pontuao do Brasil nos trs diferentes aspectos, no qual o aspecto da
Educao possui ndice de 98, a de Atividade Econmica de 75 e o ndice relacionado ao
Empoderamento da mulher de 43. Diante disso, tem-se que o aspecto crtico no Brasil refere-se, de
fato, ao empoderamento da mulher no qual est inserida a participao feminina na poltica,
sobretudo a ocupao de cargos polticos. De acordo com a Social Work (2012) essa situao
representa que as mulheres de fato no possuem as mesmas oportunidades que os homens para
participar do processo de tomada de decises econmicas e polticas. As mulheres permanecem em
segundo plano quando se trata de empoderamento, enquanto alcanam grandes conquistas no que
se refere educao e participao econmica.
Essa, porm, uma situao que no se manifesta apenas no Brasil, pois de acordo com os dados
disponibilizados pela Social Work, no relatrio 2012, em todo o mundo a maior lacuna refere-se de
fato ao aspecto do empoderamento, pois se observados os valores mnimos para cada aspecto, temse 71 para o aspecto da educao, que considerado baixo segundo as categorias do ndice, 42
para participao econmica, considerado muito baixo e 17 para o empoderamento da mulher,
considerado crtico (SOCIAL WORK).
Outro importante ndice relacionado ao gnero refere-se ao ndice de Desigualdade de Gnero (IDG),
de responsabilidade do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O PNUD a
agncia lder da rede global de desenvolvimento da ONU e trabalha com questes como o combate
pobreza e a busca pelo Desenvolvimento Humano. O PNUD atua em 166 pases, em parceria com
governos, iniciativa privada e sociedade civil, encorajando a proteo dos direitos humanos e a
igualdade de gnero e raa.
O IDG se constitui em uma medida composta que reflete a desigualdade de realizaes entre
mulheres e homens em trs dimenses: sade reprodutiva, capacitao e mercado de trabalho
(PNUD, 2011, p.148). O IDG mostra a perda no desenvolvimento humano potencial resultante da
desigualdade entre as realizaes femininas e masculinas nestas 3 dimenses. Este varia entre 0,
quando h igualdade entre homens e mulheres, e 1, quando um dos gneros possui a pior situao
possvel em relao ao outro. Este ndice, dentre outras coisas, reflete a participao poltica da
mulher nos espaos polticos e a influncia nas decises polticas (PNUD, 2011).
A Figura 2 apresenta os indicadores e ndices de dimenso que compe cada uma das trs
dimenses do IDG:

20

Figura 2: Clculo dos ndices de desenvolvimento humano representao grfica

Fonte: Relatrio do Desenvolvimento Humano, PNUD, 2011, p. 173

De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011, elaborado pelo PNUD, a situao do
Brasil, no que tange ao IDG, tambm no boa. Dentre os 146 pases avaliados pelo IDG, o Brasil
encontra-se em 80 posio, tendo um IDG de 0,449. Para viabilizar uma comparao, o pas com
melhor IDG a Sucia com ndice de 0,049 e o de pior IDG o Imen, cujo ndice 0,769. Cabe
destacar que quanto mais prximo de 1 pior a situao do pas e quanto mais prximo de 0, melhor.
Interessante notar ainda que de acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011, todos os
pases com IDH baixo apresentam uma desigualdade de gnero elevada em diversas dimenses.
Dos 34 pases com IDH baixo includos no IDG de 2011, todos tem uma classificao de IDG no
quartil mais baixo, com exceo de quatro. Em contraste, s um pas com IDH muito elevado e outro
com IDH elevado, includos no IDG, apresentam um desempenho igualmente mau (PNUD, 2001,
p.64). Destaca-se, portanto, a relao existente entre o ndice de Desenvolvimento Humano e a
igualdade entre homens e mulheres.
Por fim, os dados da Unio Interparlamentar (IPU) tambm confirmam a posio crtica na qual se
encontra o Brasil no que tange participao da mulher na poltica brasileira. A Unio
Interparlamentar constitui-se uma organizao internacional dos parlamentos dos Estados soberanos,
cuja sede localiza-se em Genebra, Sua. Esta foi criada em 1889 com os seguintes objetivos:
favorecer a coordenao e a troca de experincias entre os parlamentos e os parlamentares de todos
os pases; examinar as questes de interesse internacional e se pronunciar sobre elas, a fim de
suscitar uma ao dos parlamentos; contribuir para a defesa e a promoo dos direitos humanos; e
contribuir para o melhor conhecimento do funcionamento das instituies representativas. O IPU
integra mais de 140 parlamentos. A Unio Interpalamentar trabalha em parceria com as Naes
Unidas (ONU), com a qual compartilha objetivos (IPU, 2012).
De acordo com dados disponibilizados pela IPU, atualizados em 31 de dezembro de 2012, dentre
todos os pases avaliados quanto ao percentual de mulheres nas cmaras legislativas e Senado, o
Brasil ocupa a 119 posio, sendo que apenas 8,6% das vagas de deputado federal so ocupadas

21

por mulheres e 16% das vagas do Senado possuem ocupao feminina, considerando os resultados
das eleies de 2010 (IPU, 2012).
Esta posio situa o Brasil como antipenltimo colocado, se comparado aos demais pases da
Amrica Latina, perdendo apenas para o Panam e Haiti, conforme pode ser verificado na Tabela 1:
Tabela 1 Posio dos pases da Amrica Latina quanto participao da mulher nas casas
legislativas
Pas

Ranking IPU

% de mulheres na
cmara
dos
deputados

% de mulheres
no Senado

Cuba
Nicargua
Costa Rica
Argentina
Mxico
Equador
El Salvador
Bolvia
Peru
Rep. Dominicana
Honduras
Venezuela
Chile
Guatemala
Paraguai
Colmbia
Uruguai
Brasil
Panam
Haiti

3
9
15
18
19
26
41
42
62
**
71
**
92
**
**
102
**
119
**
130

45,2%
40,2%
38,6%
37,4%
36,8%
32,3%
26,2%
25,4%
21,5%
20,8%
19,5%
17,0%
14,2%
13,3%
12,5
12,1
12,1
8,6
8,5
4,2

*
*
*
38,9%
32,8%
*
*
47,2%
*
9,4%
*
*
13,2%
*
15,6
16,0
12,9
16,0
*
0,0%

Fonte: Elaborada pela autora, por meio de dados disponibilizados pela Unio
Interpalamentar (2012)
* Pases que se caracterizam por ser Unicameral, no possuindo, portanto, Senado
** Pases que no possuem posio definida de acordo com dados disponibilizados pela
Unio Interpalamentar

Dessa forma, assim como os demais indicadores anteriormente apresentados, este tambm
demonstra uma posio crtica do Brasil no que tange participao da mulher na poltica brasileira.
No obstante persistncia das barreiras que dificultam a maior participao da mulher na poltica
brasileira, sinalizada pelos indicadores acima descritos, observa-se um relativo progresso. Este
progresso pode ser observado por meio da Tabela 2 que demonstra o crescimento total do percentual
de mulheres ocupando a posio de deputada estadual, se consideradas as eleies desde 1998 at
2010.
Tabela 2

22

Brasil: Percentual de Deputados Estaduais

e Distritais eleitos segundo sexo
1998, 2002, 2006 e 2010
Sexo
Ano
Feminino
Masculino
1998
10,11
89,89
2002
13,35
86,65
2006
11,66
88,34
2010
13,02
86,98

Fonte: elaborado pela autora, a partir de dados da pesquisa

H ainda que se destacar o fato de que a atual Presidente da Repblica do Brasil, pela primeira vez,
tambm uma mulher, o que sinaliza uma situao positiva e relativo avano na temtica em
questo.
Alm desse crescimento j observado, tem-se uma expectativa de maior participao das mulheres
na poltica, pelo menos se for considerada a percepo da populao brasileira sobre a importncia
da participao das mulheres em espaos de poder e deciso, como demonstra a Pesquisa intitulada
Mulheres na Poltica, realizada em 2009, pelo Instituto Patrcia Galvo, com o apoio da Secretaria
Especial de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
Dentre os principais resultados apresentados nesta pesquisa esto os seguintes: 94% dos
entrevistados afirmaram que votariam em uma mulher; 83% dos entrevistados afirmaram que a
presena de mulheres melhora a poltica e os espaos de poder, sendo que 75% concordaram que s
h democracia com a presena de mulheres na poltica e 73% concordaram que a populao
brasileira ganha com a eleio de um maior nmero de mulheres; 69% dos entrevistados
concordaram que a presena de mais mulheres na poltica significaria mais autoridade no meio
poltico, 74% concordaram que significaria maior honestidade, compromisso com os eleitores e
capacidade administrativa e 75% maior competncia na poltica; 55% dos entrevistados acham que a
lista de candidaturas deveria ter um nmero igual de mulheres e homens; 80% dos entrevistados
defendem a adoo de leis que reduzam as desigualdades entre os sexos na poltica brasileira
(INSTITUTO PATRCIA GALVO, 2009).
Nesse sentido, tem-se que mudanas vm ocorrendo tanto na mentalidade dos eleitores, como em
suas aes, quando se observa a relativa ampliao da participao feminina na poltica brasileira,
embora muitos e grandes so ainda os desafios e barreiras a serem superadas.
Tomando como base Bourdieu (2011, p.106) a maior mudana est, sem dvida, no fato de que a
dominao masculina no se impe mais como a evidncia de algo que indiscutvel. No entanto,
necessrio buscar, alm da igualdade formal, j obtida, a efetiva igualdade entre homens e mulheres
quanto condio de sujeito poltico, econmico e social.

23

4. Consideraes finais
No obstante o fato de as mulheres serem maioria da populao e do eleitorado, as mulheres
continuam a ser sub-representadas na poltica brasileira, seja esta em nvel municipal, estadual ou
federal. De acordo com Alves (2007) tal desigualdade persiste em funo de uma discriminao
histrica, da falta de experincia da mulher nesse mbito de atuao que se manifesta como
consequncia, inclusive, da primeira questo, e da resistncia dos tradicionais ocupantes do poder
poltico, em compartilh-lo com as mulheres.
A poltica brasileira encontra-se ainda fortemente influenciada pelo homem reforando neste campo, a
situao de dominao masculina presente tambm no campo social, econmico e religioso. De
acordo com Bourdieu (2011) a fora da ordem masculina se evidencia no fato de que ela dispensa
justificao. Configura-se, portanto, uma viso androcntrica que se impe como neutra e no tem
necessidade de se enunciar em discursos que visem a legitim-la.
A dominao masculina do campo poltico gera a permanncia de diversas barreiras de nvel micro,
sociolgico e poltico-filosfico para a insero e manuteno da mulher na poltica brasileira
(MATOS, 2009).
Embora seja verdade que se encontra mulheres em todos os nveis do espao social, poltico e
econmico, suas oportunidades de acesso e seus ndices de representao diminuem medida que
se atingem posies mais raras e mais elevadas (BOURDIEU, 2011).
A ampliao da participao da mulher na poltica brasileira torna-se imperativa, pois muito mais do
que corrigir uma discriminao histria, possui o papel fundamental na consolidao e
aperfeioamento da democracia brasileira.
Assim, somente uma ao poltica que leve realmente em conta todos os efeitos da dominao
masculina e todas as contradies inerentes s diferentes estruturas objetivas e instituies que
realizam e produzem a ordem masculina, poder a longo prazo, contribuir para o desaparecimento
progressivo da dominao masculina e, consequente, para a ampliao da participao efetiva da
mulher na poltica brasileira.
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