ANLISE DO PLANO DIRETOR DE ADAMANTINA SP

Trabalho realizado para a disciplina

de Planejamento Territorial, sob
orientao do Prof. Dr. Mrcio Jos
Catelan.

Lus Fernando Colombo

Mateus Fachin Pedroso

Presidente Prudente, 2016

1. ESTRUTURA DO PLANO DIRETOR:

Ttulo I Dos princpios fundamentais, objetivos gerais e diretrizes especficas do plano

diretor.
Captulo 1: Dos princpios fundamentais;
Captulo 2: Dos objetivos gerais; e
Captulo 3: Das diretrizes especficas.
Ttulo II Do desenvolvimento municipal
Captulo 1: Da sustentabilidade Ambiental;
Captulo 2: Do desenvolvimento econmico;
Captulo 3: Dos aspectos scio-culturais;
Sees: I) dos aspectos scio-culturais; II): da sade; III) da assistncia e
desenvolvimento social; IV) da cultura; e V) do esporte, lazer e do turismo.
Captulo 4: da ordenao do solo
Sees: I) do parcelamento do solo para fins urbanos; II) do uso e ocupao
do solo urbano; e
III) do sistema virio bsico;
Captulo 5: da habitao.
Ttulo III Dos instrumentos da poltica urbana
Captulo 1: dos instrumentos em geral
Sees: I) do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; II) do
IPTU progressivo no tempo; III) da desapropriao com pagamento em
ttulo da dvida pblica; IV) do direito de preempo; V) da outorga
onerosa do direito de construir; VI) da transparncia do direito de
construir; VII) das operaes urbanas consorciadas; VIII) dos relatrios de
impacto ambiental e de vizinhana; IX) do consrcio imobilirio; e X) do
fundo de desenvolvimento urbano
Ttulo IV: Do sistema de planejamento, da gesto participativa e do sistema de
informaes
Captulo 1: do sistema de planejamento
Captulo 2: da gesto participativa
Captulo 3: dos sistemas de informaes
Ttulo V: Das disposies finais e transitrias

2. PERSPECTIVA DO PLANO

A partir de uma anlise crtica que realizamos, cujo objetivo avaliar e

desconstruir o Plano Diretor de Adamantina SP, bem como inseri-lo no quadro de
paradigmas do planejamento urbano proposto por Souza (2006), pode-se dizer que este
plano diretor est orientado principalmente para o desenvolvimento econmico da cidade.
Para exemplificar tal concluso, faz-se necessrio apresentar dois de seus objetivos, quais
sejam: criar mecanismos de atuao conjunta com o setor privado tendo em vista as
transformaes urbansticas necessrias s funes da cidade e ao bem-estar do cidado
e incentivar a diversificao das atividades industriais, agroindustriais e agrcolas, com
definio de polticas de desenvolvimento destes setores (ADAMANTINA, 2006, p. 03).
Neste sentido, o captulo II do Plano Diretor, intitulado Do Desenvolvimento
Municipal, apresenta de maneira bastante pormenorizada todas as possveis estratgias
que permitiriam ao municpio alcanar os objetivos de natureza econmica contidos no
plano, como, por exemplo, fortalecer o comrcio da cidade e adotar polticas de atrao
de empresas atravs dos incentivos fiscais. Tais objetivos expressam a influncia do
pensamento neoliberal ultraconservador no planejamento e gesto urbanos, j que,
sustentados pela noo de empreendedorismo urbano, isto , tendncias contemporneas
de desregulamentao e diminuio do Estado, programam a cidade no mais para
resistir ao capital, mas, ao contrrio, [...] buscam estratgias para ajustarem-se aos seus
interesses, inclusive imediatos (SOUZA, 2006, p. 136-137).
Por outro lado, o plano tambm apresenta uma preocupao com a ordenao dos
solos urbano e rural. A nosso ver, esta preocupao, est muito mais ligada ao terico do
que efetivamente ao prtico, fato que expressa algumas contradies do planejamento,
bem como a influncia do paradigma fsico-territorial na ao do Poder Pblico em
relao cidade.
No que se refere aos outros objetivos apresentados no plano, estes so
desenvolvidos de maneira bastante superficial e, por vezes, at mesmo imprecisa, como
ser melhor explicado nos itens abaixo. Essas constataes nos fazem considerar que, em
suma, o planejamento da cidade de Adamantina, expresso atravs do plano diretor de
Adamantina SP, uma aproximao; um hbrido entre a perspectiva fsico-territorial
que emerge na dimenso do no concreto, do terico e o mercadfilo que
efetivamente comparece na prtica, no comcreto-.
3. ANLISE DA PROPOSTA GERAL

O Plano Diretor de Adamantina SP um esforo realizado pelo Poder Pblico

Municipal para atender a legislao prescritas nos artigos 182, 183 da Constituio
Federal e tambm do Estatuto da Cidade (lei 10.257 de 2001).

Elaborado no ano de 2007 e com validade at o ano de 2017, o Plano Diretor

parte componente de um conjunto de textos que, juntos, visam planejar o
desenvolvimento urbano e rural do municpio. Para isso, o plano estabelece 4 princpios
fundamentais. So eles: a funo social da cidade; a funo social da propriedade;
sustentabilidade e gesto democrtica e participativa (ADAMANTINA, 2006, p. 03).
Ademais, o Plano Diretor apresenta ainda objetivos gerais e diretrizes especficas.
Nestes, por sua vez, temas como equidade social; preservao ambiental;
desenvolvimento das infraestruturas; valorizao cultural e do patrimnio; ampliao do
acesso terra urbana; parcerias pblico-privadas; diversificao das atividades
econmicas; e articulao regional comparecem como orientadores para a ao
estratgica do Poder Pblico municipal.

4. ANLISE DE CADA UMA DAS SEES (DUAS PGINAS)

O Plano diretor do municpio de Adamantina SP (2007) constitudo por cinco
sees, que, por sua vez, dividem-se em captulos, expressando um maior grau de
especificidade a cada tema proposto.
Dos princpios fundamentais, objetivos gerais e diretrizes especficas do plano diretor.
Esta seo tem como base os elementos que orientam a construo do plano,
apresentando as exigncias da legislao 182 e 183 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, sob regncia da Lei Federal n 10.257 (Estatuto da Cidade). Neste
sentido, a anlise das diretrizes especficas nos causou certo estranhamento, pois a
maneira com a qual estas foram estruturadas, desenvolvidas por tpicos que, dentre outras
coisas, no se aprofundam nos instrumentos adotados para a execuo bem como a
aplicao das aes propostas.
Desenvolvimento Municipal
Discorre sobre os temas mais emergentes para o desenvolvimento do municpio.
A primeira parte apresenta as estratgias de sustentabilidade ambiental. Constitui
estratgias e aes que garantam a proteo ambiental, sobretudo quando considerada a
produo de loteamentos e expanso da malha. Ademais, leva-se em considerao o
desenvolvimento de polticas de saneamento bsico, coleta e tratamento de esgoto e o
controle da poluio sonora, visual, do ar e da gua. J no que concerne a segunda parte,
as colocaes objetivam estabelecer critrios para o desenvolvimento econmico do
municpio, com nfase nas parcerias pblico-privadas, como o oferecimento de incentivos
ficais para a instalao de novas empresas na cidade, alm do fortalecimento das empresas
que nela j se encontram instaladas, parcerias com os comerciantes locais, convnios com
universidades privadas, etc.
Alm disso, ao analisarmos a terceira parte (Aspectos Scio-culturais) nos
intrigou a maneira com que temas importantes como a Educao, Sade, Assistncia e

desenvolvimento social, Cultura, Esporte lazer e turismo (Seo I, II, III, IV e V

respectivamente) so discutidas. Quando comparadas com outras partes do plano como o
ordenamento do solo, as proposies apresentadas para os temas acima mencionados
so muito mais superficiais, o que nos levou a questionar se as foras polticas que
produziram o Plano Diretor de fato estavam preocupadas com a qualidade de vida da
populao.
Ordenao do solo
Esta a parte mais bem elaborada e pormenorizada do plano. Parcelamento do
solo urbano, uso e ocupao, infraestruturas e habitao so os captulos contidos neste
ttulo que, por sua vez, esto tambm divididos em sees. Alm disso, apresenta tambm
os instrumentos gerais da poltica de ordenao do solo. Conquanto no seja possvel aqui
discorrer sobre todos, certamente eles constituem avanos do planejamento, pois, quando
aplicados adequadamente, so instrumentos capazes de reduzir as desigualdades
socioespaciais e ampliar o acesso cidade. Entretanto, quando analisamos as reas eleitas
como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), pudemos identificar o que nos parece
uma irregularidade, j que todas as reas escolhidas so de uso rural. Algumas delas nem
ao menos situam-se de maneira contnua ao tecido urbano, o que levaria ao espraiamento
da cidade, bem como poderia intensificar a dinmica imobiliria, caso obras de habitao
sejam iniciadas. Neste sentido, dada a magnitude das intervenes previstas no plano a
partir da delimitao das ZEIS, a realizao de EIA/RIMA (Estudo de Impacto
Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental) e, tambm, do Estudo de Impacto de
Vizinhana (EIV) so to importantes. Outros instrumentos como IPTU progressivo no
tempo, direito de preempo, concesso do direito real de uso, dentre outros, so
igualmente importantes para a reduo das desigualdades socioespaciais da/na cidade.
Sistema de Planejamento, gesto participativa e o sistema de informaes
Este ttulo trata da participao das instituies polticas, sociedade civil e
iniciativa privada no processo de elaborao, execuo e fiscalizao de polticas
pblicas. Os instrumentos para realizao de uma gesto democrtica so: I) conselho
municipal de poltica urbana; II) debates, audincias e consultas pblicas; III)
conferncias sobre assuntos de interesse urbano; e IV) iniciativa popular de projeto de lei
e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (ADAMANTINA, 2006,
p. 37). Embora no haja dvidas por nossa parte que a institucionalizao da participao
popular seja um avano importante no processo de planejamento e gesto urbanos, o
debate sobre este tema ainda est longe de se esgotar. Como estamos tratando de um
planejamento do tipo mercadfilo, o grau de participao popular e a maneira como ela
se d precisa ser problematizada. Neste sentido, Souza (2006) nos lembra que a
participao popular genuinamente transformadora s possvel se os sujeitos ou grupos
sociais envolvidos apresentarem um grau de autonomia. Caso contrrio, essa
participao, na melhor das hipteses, se limitar a uma pseudoparticipao.

Por fim, a ltima parte do Plano Diretor intitulada Disposies Finais e

Transitrias, trata sobre os procedimentos ligados a execuo da legislao, prazo de
renovao do plano (dez anos), bem como aponta para a possibilidade de mudanas no
texto, caso isso se faa necessrio. Essa flexibilizao do Plano Diretor pode apresentar
vantagens e desvantagens. So vantagens quando consideramos que as demandas do
emprico, da realidade concreta, por vezes, exigem adaptaes da poltica pblica a ser
implementada. Contudo, ela tambm se apresenta como uma desvantagem, j que a
cidade uma verdadeira arena de disputa das foras polticas. Em vista disso, esse
mecanismo pode acabar favorecendo a ao dos agentes produtores do espao urbano
cuja nica devoo para com o capital, especialmente o imobilirio.

5. SNTESE E CONSIDERAES CRTICAS

Como se pode constatar, o Plano Diretor do Municpio de Adamantina SP se
enquadra numa aproximao entre a perspectiva mercadfila e fsico-territorial do
planejamento e gesto urbanos. Isso pode ser comprovado atravs de uma incontestvel
tendncia de aproximao entre o Poder Pblico Municipal e o setor privado, o que na
maioria das vezes se traduz como submisso do primeiro aos desejos e determinaes do
segundo, mesmo que a leitura do plano apresente uma imagem de Estado forte ou
controlador. Todavia, nos parece indispensvel pontuar que somente o fato de haver um
Plano Diretor para orientar as polticas pblicas no municpio, por si s, j um avano
significativo para a construo de uma cidade mais justa. Porm, isso no significa que
no haja desafios a serem enfrentados. Talvez, o maior deles nos remeta a participao
popular. Como nos lembra Souza (2006), no nvel municipal que a corrupo se torna
mais aparente. justamente por isso que a participao popular autnoma e consciente
no processo de planejamento faz-se to necessria, pois ela o instrumento mais valioso
que podemos contar para combater os interesses individuais que historicamente tanto
solapam os interesses da coletividade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
SOUZA, Marcelo Lopes. Mudar a Cidade: Uma introduo crtica ao planejamento e
gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
ADAMANTINA (So Paulo). Prefeitura Municipal. Plano Diretor. Adamantina, 2007.
Disponvel em < http://www.adamantina.sp.gov.br/leis/plano-diretor2007.pdf >. Acesso
em: 25/09/2016.

ANEXO
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).