DOSSI UNIDADES DE

POLCIA PACIFICADORA
CEVIS

Os rumores da pacificao:
A chegada da UPP e as mudanas
nos problemas pblicos no Santa
Marta e na Cidade de Deus
Palloma Valle Menezes
Doutoranda do Iesp

O objeto central de anlise deste artigo so os

rumores circulantes pelas favelas de Santa Marta e
Cidade de Deus desde novembro de 2008, quando
a polcia ocupou essas reas, onde, posteriormente,
foram inauguradas as primeiras Unidades de
Polcia Pacificadora da cidade do Rio de Janeiro.
Neste trabalho sugiro que analisar essas notcias
improvisadas pode ajudar a compreender como vm
se transformando as preocupaes e os problemas
pblicos que afetam as rotinas dos moradores das
favelas pacificadas nos ltimos cinco anos. Esta
reflexo baseada em uma pesquisa etnogrfica
realizada no Santa Marta desde 2009 e na Cidade de
Deus desde 2012.
Palavras-chave: favela, violncia, pacificao, rumor,
problemas pblicos

The core focus of analysis in the article Rumors of

Pacification: The Arrival of the UPP and Changes
in Public Problems in Santa Marta and Cidade de
Deus are the rumors that have circulated around Santa
Marta and Cidade de Deus since November 2008, when
the police occupied these favelas where, subsequently,
the first Pacification Police Units of Rio de Janeiro were
established. In this study I suggest that analyzing this
kind of improvised news can help us understand the
transformations of public concerns and issues that have
affected the routines of pacified favela residents over the
last five years. This reflection is based on an ethnographic
study conducted in Santa Marta since 2009 and in Cidade
de Deus since 2012.
Keywords: favela, violence, pacification, rumor, public
problems

Aqui no Santa Marta no foi avisado, no! Aqui no foi que nem
as outras [favelas pacificadas posteriormente], no. Ento, criou-se
na favela uma nuvem de especulao. (Trecho de entrevista com
o presidente da Associao dos Moradores do Morro Santa Marta)

Recebido em: 01/04/2014

Aprovado em: 18/06/2014

Introduo

m novembro de 2008, a Polcia Militar ocupou o Morro

Santa Marta, na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro,
e a favela Cidade de Deus, localizada na Zona Oeste.
Essas ocupaes foram o primeiro passo para a criao de um
projeto que recebeu, posteriormente, o nome de Unidade de
Polcia Pacificadora (UPP). Nos ltimos cinco anos, esse projeto ganhou centralidade no debate sobre segurana pblica
no Brasil e virou destaque de inmeras reportagens, sendo
apresentado nos meios de comunicao nacionais e internacionais como a ao mais signicativa em termos de polticas
pblicas produzidas no Rio de Janeiro nas ltimas dcadas.
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 7 - no 4 - OUT/NOV/DEZ 2014 - pp. 665-684

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Proponho, neste artigo, realizar um debate menos sobre

a indeterminao que parece acometer o projeto atualmente
e mais sobre aquela que o acompanhou no momento de sua
implementao. Tomo como objeto central a nuvem de especulaes que comeou a se formar em novembro de 2008
quando a polcia ocupou o Santa Marta e a Cidade de Deus
e, logo em seguida, quando a chegada do projeto das UPPs
(que sequer tinham esse nome) foi vivenciada por moradores, integrantes do trfico, policiais e at mesmo agentes da
cpula do governo como uma situao indeterminada, no
sentido de Dewey (1998, p. 140):
[] artificial () comear com um problema j pronto, um problema completamente definido ou oriundo de um vcuo. Na realidade, tal problema simplesmente designado tarefa. No h primeiro uma situao e um problema, menos ainda um problema sem
nenhuma situao. H uma situao conturbada, complicada, que
nos deixa perplexos, cuja dificuldade () encontra-se espalhada
pela situao em sua inteireza, infectando-a em seu todo. Caso se
soubesse o que a dificuldade e em que ela consiste, o trabalho da
reflexo seria muito mais fcil do que ele realmente Na verdade,
sabemos o que o problema exatamente no mesmo momento
em que buscamos uma forma de dele nos livrar e de resolv-lo.

Assim, quando falar adiante em processo de investigao estarei me referindo ao conjunto de aes e reflexes
desempenhadas pelos moradores e traficantes submetidos
indeterminao objetivamente fundada no ambiente no qual
estavam imersos quando da ocupao policial. Se verdade
que a chegada da PM alterou a ecologia sensvel da favela, a populao desse territrio foi obrigada a buscar novos elementos
que a auxiliasse no entendimento do que estava acontecendo.
Dito de outro modo, a ocupao da polcia engendrou uma situao nova para qual os repertrios e capacidades disponveis
at ento no eram suficientes para bem defini-la.
Analiso, ento, especialmente os rumores compartilhados em conversas cotidianas entre os moradores das duas
primeiras favelas pacificadas, tomando essas narrativas no
como relatos isolados, mas como parte de um processo de experimentao da indeterminao instuda pela chegada e,
sobretudo, permanncia da polcia nesses territrios.
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Palloma Valle Menezes

As reflexes apresentadas neste artigo so resultado de

um trabalho de campo realizado desde 2009 no Santa Marta onde morei por um ano e, desde 2012, na Cidade de
Deus. Ao longo dos ltimos anos, acompanhei o cotidiano
dessas duas favelas, buscando observar especialmente a relao entre a populao local, agentes da polcia e participantes do comrcio de drogas presentes nesses territrios.
E alm de fazer observao participante, realizei entrevistas
em profundidade com moradores, policiais de UPPs, traficantes e pessoas que haviam sado do trfico aps o incio do
processo de pacificao1.
Na primeira parte deste trabalho, trato da indeterminao inicial gerada pela chegada da polcia no Santa Marta
e na Cidade de Deus e da nuvem de especulao surgida nessas favelas, onde se proliferam inmeros rumores.
Na segunda seo, analiso alguns dos primeiros rumores2
por mim ouvidos no trabalho de campo, apontando como
se deu a passagem da indeterminao inicial at a rotinizao das UPPs. Na terceira seo, reflito sobre os novos
medos, tenses e problemas com os quais os habitantes do
espao das favelas pacificadas precisaram lidar quando a
UPP se rotinizou. E, por fim, defendo a ideia de que o acompanhamento dos rumores em ordem cronolgica e a anlise
de como essas narrativas mudaram com o passar do tempo
permitem compreender as transformaes dos problemas
pblicos (ou seja, problemas prticos-concretos, definidos
e percebidos como parte da experincia vivida) nas favelas
pacificadas nos ltimos cinco anos.
A indeterminao inicial e a nuvem de especulao
O incio da ocupao da favela Cidade de Deus e do
Morro Santa Marta pela Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro (PMERJ) em novembro de 2008 no parecia diferir
das incurses que, havia dcadas, recorrentemente, vinham
ocorrendo em favelas cariocas envolvendo, quase sempre,
confrontos entre policiais e traficantes, seguidos de mortes,
prises, apreenses de drogas e a posterior retirada da PM
desses territrios. Por j terem tido suas rotinas interrompidas tantas vezes por ocupaes policiais nos territrios
Palloma Valle Menezes

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1 No cito o nome e omito

o perfil dos entrevistados
para que o anominato deles seja garantido. Apenas
identifico as figuras pblicas como comandantes
de UPPs e presidentes de
associaes de moradores
, pois mesmo que os nomes dessas pessoas fossem
trocados ou omitidos, elas
poderiam ser facilmente
identificadas.
2 Entendo que os rumores tratam de assuntos
significativos para certo
grupo, em um momento
especfico e em uma localidade determinada (ROSNOW e KIMMEL, 2000).
Por isso, defendo a ideia
de que acompanhar como
os rumores mudam com o
passar do tempo pode ser
metodologicamente interessante para compreender
como as preocupaes, as
ansiedades e os medos de
certo grupo tranformam-se com o passar do tempo. Acredito, como sugere
Darnton, que desviar do
caminho batido talvez no
seja uma grande metodologia, mas cria a possibilidade de se apreciar alguns
pontos de vista incomuns,
que podem ser o mais reveladores (2011, p.17).

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em que vivem, os moradores da Cidade de Deus e do Santa

Marta, ao presenciarem a chegada da polcia, inicialmente
pensaram estar diante de mais uma operao policial normal. Como narrou um morador do Santa Marta:
As coisas estavam acontecendo aqui, mas no tinham um nome.
() Aqui no teve a palavra ocupao como nos outros. Aqui
era incurso de polcia de rotina. (...). Eles no falaram nada, j
chegaram ocupando. S que para o morador j era o que acontecia normalmente, entendeu?

Nem os moradores das primeiras favelas ocupadas nem

os traficantes nelas atuantes e nem mesmo os policiais trabalhando nessas regies tinham uma ideia clara do que estava acontecendo naqueles locais no final de 2008. Portanto,
diante da nova situao que se apresentava, eles iniciaram
um processo de investigao, ou seja, um processo por meio
do qual buscaram elementos para definir e entender a situao que estavam vivendo. O incio desse processo fez-se
necessrio medida que os recursos habituais e rotineiros
de que os moradores dispunham at ento para medir o
clima da favela (CAVALCANTI, 2008) e definir a situao (THOMAS, 2002, pp. 103-115) se mostraram ineficazes e inoperantes. Cefa oferece elementos para entender de
modo preciso esse tipo de processo, ao indicar que
quando uma situao ordinria atravessa uma tal crise, seus participantes saem de seu regime de conduta habitual e elaboram
uma experincia reflexiva. Eles circunscrevem os elementos que
o perturbam, se interrogam sobre suas causas e seus efeitos, se
inquietam com suas atitudes respectivas vis--vis a perturbao
e examinam a significao social de seus atos a esse respeito.
Eles discutem, raciocinam, se inquietam em voz alta, se informam, investigam, alertam a opinio pblica. A perturbao experimentada convertida em problema (CEFA, 2013, p.11).

Um dos primeiros a iniciar o processo de investigao

na favela foi o presidente da Associao de Moradores, Jos
Mrio. Ele narra que, logo aps a ocupao, a populao
do morro se sentia como se estivesse entrando num grande tnel escuro, esperando chegar rapidamente do outro
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lado para ver muita luz. Para saber que caminho poderia
ser trilhado naquele ambiente, era preciso, ento, indagar,
investigar, mobilizar capacidades e competncias reflexivas
com a finalidade de tentar bem definir a (nova) situao. Ele
explica, em entrevista:
No fomos avisados. Quando ficou o clima ostensivo na comunidade, eles tomando tudo, eu como presidente tive que ir l em cima
saber o que estava acontecendo. (...) O que eu fiz? (...) E fui eu e todos
os presidentes de [associaes de moradores de] comunidades da
Zona Sul conversar com o secretrio de Segurana () E nesse dia
eles falaram: A polcia chegou no Santa Marta para nunca mais sair.

No momento em que foi anunciado que o Santa Marta

e, posteriormente, a Cidade de Deus receberiam um novo
modelo de policiamento comunitrio, parte da indeterminao dissipou-se. Agora se sabia que a polcia havia chegado para ficar. Todavia, novas perguntas comearam a
ser elaboradas, j que os moradores dessas localidades no
sabiam como seria esse projeto, como ele funcionaria e que
impactos poderia ter na vida da favela. Como aponta um
morador da Cidade de Deus,
A princpio a gente viu que eles vieram para ficar quando instalou a
UPP mesmo. A gente viu que no tinha jeito. Quando viu levantando
o continer ali, tudo mudou. Ento, naquele perodo ali foi uma nova
adaptao. A gente pensou: a gente vai ter que aprender a conviver.
A autoridade com a lei e com a margem da lei. At porque antes de
implantar a UPP, a gente no sabia como que seria o sistema da UPP.
Como que vai ser isso, vai ser um quartel, vai ser uma central, entendeu? Ento, a gente ficava sempre naquela expectativa. Era uma coisa
sombria, uma coisa, assim, incerta. E se eles chegassem e mostrassem: No, o projeto que a gente tem aqui esse, esse, esse e esse,
voc ia ter cincia do que ia fazer. Mas isso no aconteceu.

Os traficantes que atuavam nas primeiras localidades

ocupadas pela polcia tambm foram diretamente afetados
pela chegada e permanncia da PM. Ter informao, nesse
novo contexto, era essencial para que eles pudessem traar
a melhor estratgia de ao, como explica um traficante da
Cidade de Deus:
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Tinha arma para caramba para a gente tirar daqui, dono de

boca para a gente tirar, maior loucura! () A gente sempre tinha contato. Sabe como que , policia bandido, bandido
polcia, assim. Como eles tem nossa informao daqui para
l, ns temos de l para c tambm. A, ns batemos um rdio
para a arregadeira [policiais corruptos], mandamos ir no comandante para ver se ia ter papo. A o comandante falou: Voc
est maluco? Agora no tem mais nada, no tem negociao. A
polcia vai ficar. Pode falar para eles!. De tarde, foi uma loucura,
atravessando daqui para a Penha de moto roubada, casaco,
fuzil, pistola para caralho voando na Linha Amarela. O dono
da boca na tua garupa, foragido para caralho. No foi eu que
levei ele, no, fui em outra moto, mas estava todo mundo num
bonde s. A voc fica como, para, ao mesmo tempo, ficar na
conteno do cara e pilotar a moto? Tu vai deixar o dono da
boca para morrer contigo ali? Tu morre, mas no pode deixar
o cara morrer. A fomos, deixamos ele l. Depois voltou, ficou
assim (...). A perto do Natal entrou a UPP.

Em resumo, possvel dizer que tanto os moradores

quanto os traficantes tinham muitas dvidas de como seria
a tal ocupao permanente do Santa Marta e da Cidade de
Deus. Todavia, inicialmente havia escassez de informaes
sobre como funcionaria exatamente esse novo modelo de
policiamento comunitrio. Foi assim que vrios rumores
comearam a proliferar nos territrios recm-ocupados.
Vansina (1965, p. 20) define rumor como uma forma
de notcia que emerge em situaes de tenso nas quais os
canais de comunicao no esto operando adequadamente. De forma semelhante, Shibutani (1966) refere-se a esse
tipo de comunicao como notciais improvisadas, passveis de surgir tanto em situaes marcadas por mudanas
drsticas do ambiente quanto por eventos no usuais que,
repentinamente, rompam a rotina de determinado grupo
(PARK, 1940). Para o autor, rumor uma forma recorrente
de comunicao por meio da qual as pessoas, tomadas por
uma situao ambgua, tentam construir uma interpretao
que faa sentido por meio de uso dos seus recursos intelectuais. Ele pode ser visto como um modo coletivo de resoluo de problemas (SHIBUTANI, 1966, p. 17). Cefa, ainda
nessa direo, sugere que rumores proliferam-se quando as
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fontes de informao so deficientes e/ou quando os esquemas rotineiros no so mais pertinentes (2007, p. 120). Esta
definio ajusta-se perfeitamente ao caso da ocupao policial do Santa Marta e da Cidade de Deus, j que no incio
desse processo o fluxo das rotinas cotidianas dos moradores
desses territrios foi interrompido pela chegada da PM.
Por isso, durante minha pesquisa, mapeei cerca de 60
rumores circulando pelo Santa Marta e pela Cidade de Deus
desde a chegada da UPP. Sugiro que seja possvel compreender as transformaes dos problemas pblicos em favelas pacificadas a partir da anlise dos rumores circulantes nesses territrios, pois eles fazem circular informaes
relevantes para os indivduos e coletivos que habitam essas
regies. Logo, essas notciais improvisadas podem ser
pensadas como ndices das preocupaes (SHIBUTANI,
1966) dos moradores das favelas pacificadas ou como tipificaes dos medos do momento (LOPES, 2008) dessa
parcela da populao.
Da indeterminao rotinizao das UPPs
Os primeiros rumores que ouvi, no incio de meu trabalho de campo, em 2009, tematizavam os conflitos entre
moradores e policiais gerados pela tentativa da UPP de
controlar os territrios pacificados e a vida cotidiana dos
moradores dessas localidades. Nesse primeiro ano aps a
chegada da nova ordem, faziam parte do jogo de eco entre
notciais oficiais e no oficiais circulando pela favelas especulaes sobre: a) a instalao de cmeras de vigilncia no
Santa Marta e o rumor de que elas poderiam filmar os moradores at mesmo dentro de suas residncias; b) a ocorrncia
de constantes abordagens policiais e o rumor de que habitantes estariam sendo detidos com frequncia pelo simples
fato de estarem circulando pela favela sem documentos; c) a
proibio dos bailes e a proibio de ouvir funk at mesmo
dentro de casa; d) a imposico de um horrio limite para os
eventos acabarem e a ideia de os policais estarem invadindo
festas tanto em espaos pblicos como em espaos privados
para mandar os moradores desligarem o som. Como resumiu uma moradora do Santa Marta em entrevista:
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Entre 2009 e 2010 foi o boom dos conflitos, foi o momento da

adaptao super difcil. Foram as crises de adaptao mesmo.
Foi o perodo de confronto entre quem vive na favela e tem a
sua rotina alterada e a de quem chega estabelecendo novas regras, entendeu?3

3 Nesse perodo, um grupo de moradores do Santa

Marta organizou reunies
para discutir a instalao
das cmeras na favela. Posteriormente, foi produzida
a Cartilha de Abordagem
Policial do Santa Marta,
visando conscientizar a populao do que poderia ser
feito ou no durante uma
dura. Alm disso, em 2010
comearam a ser realizadas reunies para debater
a vida cultural da favela e,
em seguida, foi criada a Rdio Comunitria Santa Marta, que se configurou como
um novo e importante espao de debate no morro.
4 Vale destacar o fato de
as UPPs serem compostas,
majoritariamente, por policiais recm-formados. Essa
foi uma estratgia utilizada
e amplamente anunciada
pelo governo do estado
para evitar a manuteno
de antigas prticas corruptas e violentas da Polcia
Militar. O objetivo foi, em
suma, instituir uma nova
polcia sem os vcios tpicos dos antigos policiais.
Embora esse no seja o
foco do presente artigo,
possvel sugerir que ao estranhamento presente na
relao entre policiais, moradores e traficantes, no incio da implementao da
UPP, necessrio acrescer
o estranhamento dos policiais recm-ingressados
com relao a sua prpria
corporao.

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Nesse perodo inicial, uma das principais fontes de tenso, segundo diversos entrevistados, era o fato de os policiais
no conhecerem os moradores, nem os moradores distinguirem os agentes da UPP4. A falta de um duplo mapeamento gerava uma srie de mal-entendidos, desconfianas e
conflitos. Por um lado, os policiais alegavam que precisavam
revistar todo mundo, j que no sabiam quem era quem
entre os moradores, sendo todos potenciais suspeitos. Por
outro lado, os moradores queixavam-se porque tinham suas
rotinas interrompidas praticamente todos os dias por policiais que os abordavam, muitas vezes, de modo truculento.
Os policiais apontam que, inicialmente, o trabalho foi
difcil, pois muitos moradores reclamavam das contantes
duras (as abordagem para verificao) e isso acabava gerando conflito entre a UPP e a populao. Com o passar do
tempo, contudo, os policiais foram fazendo um mapeamento, possibilitando a eles comear a enquadrar os moradores
em diferentes categorias como trabalhador, bandido, viciado etc. (ZALUAR, 2000; FELTRAN, 2007). E por meio
dessa categorizao, comearam a agir de um modo diferenciado com pessoas identificadas de diferentes formas, como
descreve um policial do programa:
Aqui dentro a gente j sabe quem a gente aborda de um jeito
ou de outro jeito. Porque diferente um comerciante de uma
pessoa que voc sabe que vende drogas. () Bom, a diferena
um tom de voz um pouco mais, uma verbalizao um pouco
mais imperativa.

Entre 2011 e 2012, rumores comearam a apontar

que assim como os policiais mapeavam desde o incio da ocupao a populao da favela os moradores,
com o tempo, tambm passaram a mapear os policiais
da UPP, tornando-se capazes de identific-los e os enquadrar em diferentes categorias como tranquilo,
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brabo, simptico ou mal encarado o que, consequentemente, possibilita antecipar suas prticas e tentar
evitar situaes conflituosas. Ciculavam tanto no Santa
Marta quanto na Cidade de Deus rumores de que alguns
bondes5 /turnos/plantes policiais eram melhores
que outros. Os moradores apontavam que com alguns
plantes era possvel negociar, por exemplo, para festas irem at mais tarde do que o horrio permitido, mas
com outros no tinha nogociao6.
Sustento que um reaprendizado perceptivo e uma nova
educao da ateno (INGOLD, 2000; GIBSON, 1989) foram necessrios para que, em um ambiente hipertensionado pela forte proximidade espacial entre polcia e trfico, os
moradores assim como os prprios policiais e os traficantes pudessem produzir antecipaes e evitar conflitos. Esse
reaprendizado contribuiu para que o chamado policiamento de proximidade (mesmo com todas as suas limitaes,
complicaes e contradies) se incorporasse vida cotidiana das favelas pacificadas e, a partir da rotinizao
da UPP, as quebras de rotina deixassem de ocorrer com
a mesma frequncia que aconteciam no inico do processo
de pacificao. Nesse novo momento, os moradores foram
deixando de olhar os policiais de forma to homognea,
passando, eles tambm, a ser capazes diferenci-los e, assim, de prever o que podiam esperar dependendo de quem
estivesse no comando ou do grupo do planto em certo dia.
Os policiais passaram igualmente a ter mais elementos que
os permitiam distinguir melhor quem quem na favela.
Assim, foi reduzido o nmero de duras, no incio feitas indiscriminadamente e, consequentemente, tambm diminuram os conflitos entre a populao e a UPP, o que colaborou
para que houvesse um destensiosamento momentneo da
relao entre moradores e policiais.
Vale lembrar tambm, no entanto, que assim como
policiais e moradores, os traficantes das favelas pacificadas tambm foram aprendendo a diferenciar os policiais
atuantes no policiamento de proximidade. Eles passaram a saber exatamente quem compunha cada turno,
por onde passava cada planto e como atuavam. Como
descreveu um ex-traficante da Cidade de Deus: Tem
planto que mandado, a eles [traficantes] nem piam.
Palloma Valle Menezes

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5 Vale notar que o termo

bonde geralmente utilizado na favela para identificar diferentes grupos
de criminosos ou de pessoas envolvidas de alguma
forma com o mundo do
crime utilizado, no contexto das UPPs, para identificar um grupo de policiais
trabalha juntos, fazendo o
mesmo planto, cobrindo
o mesmo turno.
6 Especula-se tambm que
alguns bondes estariam
se corrompendo, enquanto
outros no aceitariam propina. Como contou uma
moradora do Santa Marta
em entrevista: Tem o turno
de um bendito (policial) que
sempre d problema. Ele
sempre manda o forr acabar antes. Quando a gente
sabe que dia dele, j sabe
que vai ter problema.

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8 Tanto na Cidade de Deus

quanto no Santa Marta,
moradores diziam ter ouvido falar que jovens tiveram o cabelo raspado por
traficantes aps se relacionarem com policiais, que
pessoas haviam sido expulsas da favela por dar caf
ou gua para os agentes da
UPP ou mesmo que havia
uma lista de marcados para
morrer que inclua o nome
de moradores que estariam
apoiando a atuao da PM
nessas favelas.

Tem planto que tranquilo. Da, eles ficam mais livres.

Os traficantes, eles tambm, tornaram-se sensveis s novas pistas a permitirem medir o clima da favela. Assim, eles puderam comear a traar variadas estratgias
de ao, o que tornou o trabalho da polcia ainda mais
complexo e difcil nos territrios pacificados7.
Alm disso, nos primeiros anos aps a ocupao
policial, circulavam muitos rumores indicando que
a UPP poderia acabar logo aps as Olimpadas e que
quem se aproximasse de policiais dentro favelas pacificadas poderia sofrer represlias (tanto imediatamente
quanto futuramente, quando os traficantes voltassem a
dominar as favelas) 8. Com a rotinizao das UPPs, no
entanto, os rumores sobre represlias de traficantes a
moradores que apoiassem a polcia perderam um pouco
a fora de circulao, o que pode ser mais um indicativo
de que houve, momentaneamente, um relativo destensionamento das relaes entre policiais e parte dos moradores que passaram a se conhecer melhor e ter uma
relao um pouco menos distante. O rumor de que havia
uma lista de pessoas marcadas para morrer por apoiar
a UPP, por exemplo, perdeu energia, como apontou um
morador da Cidade de Deus: Essa listagem de fato existiu. () Mas eu acho que hoje no tem mais essa lista,
acho que eles [traficantes] perderam um pouquinho de
fora. E o pessoal hoje j tem um pouco menos de medo
de se aproximar dos policiais.
Esse cenrio, no entanto, no permaneceu estabilizado por muito tempo, pois a rotinizao da UPP
acabou gerando uma reconfigurao de diversos outros problemas e conflitos nas favelas pacificadas,
reconfigurao essa acompanhada pelo surgimento
de novos rumores e o resurgimento de algumas antigas especulaes. A seguir, analiso algumas dessas
narrativas, visando compreender os novos medos,
tenses e problemas com os quais os atores que habitam o espao das favelas pacificadas precisam lidar
quando a UPP se rotiniza.

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7 Como apontou um policial da UPP do Parque

Proletrio em entrevista:
Eles sabem quem quem
entre ns. Quando eles
sabem que um planto
tranquilo, a chance de ser
sem tiro maior, n? Mas
quando eles sabem que
uma guarnio que trabalha mais, () j vai ter mais
arma, eles vo estar mais
atentos. A guarnio que
trabalha mais a que est
mais propcia a trocar tiro.

Palloma Valle Menezes

Novas preocupaes, conflitos e crises em territrios

pacificados
Entre 2010 e 2011, comecei a ouvir no Santa Marta e,
posteriormente, na Cidade de Deus, inmeros rumores de
que, desde a chegada da UPP, estariam se multiplicando
nessas favelas casos de furtos, roubos, brigas e at estupros.
Essas narrativas indicavam que a chegada da chamada pacificao, apesar de ter gerado uma queda significativa na
ocorrncia de tiroteios e homicdios, no significou o fim
da violncia, mas sim uma mudana nos padres de crime
e conflito. Pude notar em meu trabalho de campo que essa
mudana tem pelo menos duas consequncias: a primeira
foi o surgimento de novas inseguranas entre os moradores, que agora j no se sentem mais vontade para deixar
as janelas e portas abertas como acontecia no passado9; a
segunda foi o incio da elaborao de uma crtica, por parte
desses moradores, em relao ineficincia do policiamento
implementado pela UPP nessas favelas. Explico melhor: ao
relatar casos de furtos e estupros que estariam ocorrendo
no morro, muitos moradores reclamavam de que os policiais no estariam fazendo nada para evitar nem mesmo investigar a ocorrncia desses crimes, que geram insegurana
dentro da favela10. Esse desinteresse dos PMs faria muitos
moradores pensarem que a UPP no est no territrio para
prover segurana para quem mora no morro, e sim apenas
para vigiar e controlar a populao favelada. Em uma entrevista, um morador da Cidade de Deus afirmou: A gente no
tem recurso, a gente no tem essa confiana no recurso que
foi imposto para a gente. A gente se sente mais sitiado do
que protegido. A verdade essa!.
Outros rumores utilizados como subsdios para a formulao de crticas s UPPs so os que especulam sobre
uma possvel remoo branca da populao de reas pacificadas. Muitos moradores, especialmente do Santa Marta,
se queixam que depois de a favela ser ocupada pela polcia
houve uma invaso de gringos, playboys (cariocas de
classe mdia que frequentam festas na favela) e empresrios
dos mais variados ramos. Circula pelo morro a especulao
de que os moradores e comerciantes do morro em breve no
conseguiro mais resistir especulao imobiliria e ao auPalloma Valle Menezes

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9 Muitos narram que aumentou a desconfiana em

relao aos vizinhos e que
isso exige uma ateno
redrobada para tentar evitar que crimes como furto
ocorram dentro das casas,
por exemplo.
10 Os rumores de furto e,
especialmente, de estupro
ajudavam a criar certa nostalgia em relao ao passado, visto que h a percepo
de que antes da UPP os traficantes que dominavam o
morro geralmente puniam
de modo rpido, severo e
exemplar quem cometia crimes como roubo e estupro
no territrio da favela.

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11 Os exemplos mais claros

so os rumores de que diversas famlias da parte alta do
Santa Marta sero removida
para que seja construdo no
Pico do morro um mirante, um
hotel ou um caro restaurante.
12 Relatos apontam que
policiais estariam recebendo
propina por motivos diversos, tanto de ex-bandidos
como de comerciantes locais,
com a finalidade de permitir,
por exemplo, que festas se
prolonguem at depois do
horrio estabelecido pelo comandante. E h relatos de que
na Cidade de Deus estariam
crescendo os casos em que
alguns plantes prendem
jovens envolvidos com trfico
apenas para pedir dinheiro
para liber-los antes mesmo
de lev-los para delegacia.
Denncias de corrupo em
outras favelas tambm comearam a ser divulgadas pela
grande mdia, o que ajuda a
reforar a sensao dos moradores de que o projeto das
UPPs est desandando.

mento do custo de vida gerado pela regularizao e o aumento da cobrana de servios de luz, gua, TV a cabo, etc.)
e acabaro vendendo suas residncias e estabelecimentos
comerciais para empresrios e turistas que vm visitar a
favela j de olho em imveis para comprar futuramente.
Soma-se ainda a essa nuvem de especulao um processo
de gentrificao que j estaria em curso em favelas pacificadas11 (BAUTS e GONALVES, 2011).
Alm do abrupto crescimento dos crimes no letais, da
especulao imobiliria e do custo de vida, a volta do fortalecimento dos traficantes em reas pacificadas vem configurando-se, nos ltimos anos, como um problema pblico
gerando uma intensa preocupao entre os moradores das
duas favelas. Desde o incio de meu trabalho de campo, ouvi
muitos rumores sobre as mudanas da forma de atuao de
traficantes nesses territrios. Inicialmente, relatos de moradores apontavam que os traficantes haviam ficado assustados
com a presena da polcia e passaram os momentos iniciais
da ocupao sem mesmo vender drogas. Em uma entrevista,
um morador da Cidade de Deus afirmou, por exemplo, que
quando a polcia chegou na favela voc no via um inseto aqui.
No vi os camaradas [traficantes] aqui, acho que por um ms. No
incio, eles ficaram sem vender e nem ficaram aqui. Cheguei a ver
alguns meninos da boca trabalhando, na padaria, por exemplo.

13 Amarildo de Souza era

morador da Rocinha e desapareceu depois de ser levado por policiais da UPP para
prestar depoimento em julho
de 2013. Apesar de o corpo
de Amarildo no ter sido encontrado, h fortes indcios de
que ele foi torturado e assassinado por policiais. Esse caso
gerou uma grande comoo
nacional. O questionamento
Cad o Amarildo? virou uma
das principais bandeiras das
manifestaes que tomaram
conta das ruas da cidade
desde o segundo semestre
de 2013. intessante notar
que esse caso abriu espao
para um amplo questionamento das UPPs, quebrando
o consenso que parecia haver
sobre o sucesso do projeto.
Consenso esse que, por um
longo periodo, deixou as UPP
blindadas s crticas, que agora passaram a se multiplicar,
colocando a estabilidade do
projeto em cheque.

Mas, a partir de 2011, e principalmente de 2012, especulaes comearam a apontar para um novo fortalecimento
dos traficantes. Comearam a surgir notcias de que a venda
de drogas estava se intensificando novamente e de que bandidos estavam voltando a andar armados, de pistola, pelas
favelas com UPP sobretudo nos bailes. Em 2012, comeou a se intensificar tambm a circulao de boatos sobre a
volta da corrupo no Santa Marta e na Cidade de Deus12.
A percepo de que o projeto est comeando a entrar em
crise intensificou-se ainda mais entre 2013 e 2014. Alm
das inmeras notcias de violncia policial naqueles locais,
que vm multiplicando-se desde o desaparecimento do ajudante de pedreiro Amarildo13, tambm cresceram as falas
sobre traficantes que estariam voltando a fazer uso da fora
na favela de modo cada vez menos cauteloso. Se antes os

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moradores da Cidade de Deus e do Santa Marta diziam que

o uso da fora pelos agentes do mercado ilegal de drogas parecia estar sendo mais regulado para no chamar ateno
e evitar conflitos com a UPP, hoje os bandidos parecem j
no ter mais medo de usar a fora fsica naquelas comunidades. Um morador da Cidade de Deus afirmou que algumas
dinmicas presentes no passado esto voltando:
J comea a se naturalizar novamente essa coisa de algum que
deu mole e levou uma surra. Alm disso, outro dia um colega meu
falou que os caras trocaram tiro com a polcia. Estavam na esquina,
os policiais passaram e deram tiro para cima dos policiais.

Consolida-se, progressivamente, a percepo dos moradores de que est tudo voltando a ser como antes. Algumas das pistas para isso so: a) as trocas de tiro cada vez
mais frequentes14; b) o aumento do nmero de pessoas fumando maconha em lugares pblicos da favela; c) a presena de sfas no meio da rua, que so usados para dificultar a
passagem das viaturas policiais; d) a retomada da utilizao
de radinhos (i. e., olheiros), que permitem aos traficantes mapear a ciculao dos agentes da UPP pelo territrio;
e) o retorno de pontos de venda de drogas (bocas) sedentrios e permanentes15; e f) a sugesto de que alguns
traficantes tm circulado pela favela portando no apenas
pistolas, mas tambm fuzis.
Em 2014, com o retensionamento das relaes entre
traficantes e policiais nas favelas pacificadas, esto voltando a circular rumores de que moradores que falam com
policiais ou apoiam a UPP sofrero represlias. Por isso,
muitas pessoas, tanto do Santa Marta quanto da Cidade de
Deus, dizem prefirir evitar falar sobre ou falar com a polcia
no interior das favelas com UPPs. Como resumiu um morador da Cidade de Deus:
[E]les comeam a pegar confiana de pensar: Olha, j fizemos isso, j demos coro em um, o fulano de tal, ns matamos. Ento, aos poucos tudo est voltando a ser como
antes. Se eu j falava pouco com os policiais e quando
falava, olhava em volta pra ver se dava ou no dava pra falar
, hoje procuro falar menos ainda!
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14 Sugiro que um dos

elementos de marcada importncia para o retorno
dos tiroteios e dos confrontos armados se deva
adaptao dos traficantes
presena policial. Com o
tempo, os bandidos passaram a melhor controlar os
movimentos e as aes policiais e, com isso, passaram
a se sentir mais vontade
e a saber como e de que
forma atac-los, quando
necessrio. Como afirmou
um morador da Cidade de
Deus: Agora eles [traficantes] pegaram o ritmo e esto se sentindo vontade
para dar tiro nos policiais!.
15 Desde a chegada da
UPP comentava-se que a
venda de drogas tinha se
tornado menos sedentria e que os bandidos
dispersavam-se na favela,
trocando frequentemente
de lugar, de modo a dificultar que policiais soubessem
onde se encontravam as
bocas de fumo.

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Nesse momento, os boatos parecem ganhar ainda mais fora, j que se articularam cada vez mais a uma percepo coletiva
de que o governo s divulga publicamente as informaes que
interressam para manter uma boa imagem do projeto das UPPs
e de que h uma cumplicidade da chamada grande mdia nesse
processo, que no abre espao para a apresentao das demandas
e reclamaes da populao de reas com UPPs nas matrias jornalsticas. Na viso de muitos moradores de favelas com UPPs,
essa grande mdia no retrata, portanto, o que estaria realmente
acontecendo nos territrios pacificados. Segundo uma moradora do Santa Marta, tudo que h de problema em relao ao
governo aqui no Santa Marta, tudo que envolve escndalo, no
ganha destaque na mdia, entendeu? (...) falado muito pouco.
Todo mundo sabe, mas fica boca pequena. J segundo um morador da Cidade de Deus, o que sai no jornal sobre as UPPs
uma coisa, mas o que a gente vive aqui outra, n?
Em um contexto como esse, em que h uma forte desconfiana dos moradores, os rumores ganham ainda mais
importncia. Isso porque quase nenhuma informao oficial
tomada imediatamente como verdade sem que ocorram
especulaes sobre sua veracidade e sobre quais poderiam
ser as reais intenes do governo e da mdia ao divulgar
tal notcia. Assim, h um constante jogo de eco entre as
notciais formais e as notcias improvisadas. E a partir
desse jogo que as percepes dos atores sociais vo sendo
formadas e novos ajustamentos coletivos vo surgindo.
Consideraes finais
Como em toda crise, a gerada pela chegada da polcia
nas primeiras favelas pacificadas estendeu-se no tempo e
teve que lidar com uma sucesso de ajustamentos individuais e coletivos. Conforme a situao desenvolveu-se, a experimentao da UPP como objeto problemtico foi ganhando
diferentes contornos. Com o passar dos meses e anos aps
a chegada da polcia na favela, conforme algumas dvidas
foram sendo solucionadas, novas questes e tenses foram
surgindo e, assim, novos rumores comearam a circular. Ou
seja, a demanda por notcias mudou e, por isso, novas e diferentes notcias improvisadas foram surgindo.
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Por isso, sustento a ideia de que os rumores, no caso

das favelas pacificadas, podem ser pensados como tipificaes de pontos a serem considerados no modo de continuar a rotina dos atores, para usar o termo de Giddens
(1991)16. Sugiro que, nesse contexto, essas falas podem
ser pensadas como uma sntese capaz de unificar, por intermdio de um gnero narrativo, uma espiral circular
entre tipo e ndice, unificando espao-temporalmente
(passado/presente + antecipao do futuro + percepo
do ambiente) as formas de vida de um segmento particular da populao. Assim, o rumor permite a produo de
novas intersees em um contexto incerto no qual a reciprocidade de expectativas (GARFINKEL, 1963) quebrada pelo estado de dvida (PEIRCE, 1877).
Em alguns casos, rumores podem ser entendidos
como uma tentativa coletiva de descrever algo que acabou
de acontecer em um passado recente. Em outros casos, essas narrativas podem parecer mais uma tentativa de prever o que pode ocorrer futuramente (forecast the future)
(FINE, 2009, p. 2). Mas, em todos os casos, rumores so,
antes de mais nada, uma arma de produo de conhecimento para continuar no momento presente. Esse tipo
narrativo antecipa os problemas tentando garantir a continuao das rotinas e a comunicao nos momentos em
que elas so rompidas. Ou seja, esse tipo de discurso tenta
tornar previsvel o futuro, incorporando-o vida diria
acionando a memria do passado para definir e compreender as questes que causam ansiedade (o que Giddens
chamaria de insegurana ontolgica). Por isso, possvel
dizer que, por meio deles, passado e presente ligam-se em
uma antecipao do futuro associada a percepes dos indivduos sobre o ambiente em que vivem. Assim, eles surgerem a emergncia de uma racionalidade coletiva a ser
menos mensurada pela facticidade do que ele apresenta e
mais pela capacidade expressiva das formas de vida que
ela capaz de articular e amarrar em torno de si. Ou seja,
o critrio de validade do rumor no deve ser estabelecido
por sua efetiva correspondncia com o real, mas por sua
capacidade de dar forma e de tornar compartilhveis as experincias que afetam e concernem coletividade em meio
a suas dvidas e incertezas (CAVEL, 1979; FREGA, 2013).
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16 Gostaria de abrir parnteses aqui para lembrar

que rumores no precisam
necessariamente lidar com
situaes ambguas. Eles
so irredutveis a qualquer
tipo de abordagem funcionalista. Todavia, no caso de
meu campo, um dos elementos mais importantes
do rumor foi lidar com a
ambiguidade gerada pela
chegada da polcia nas
primeiras favelas pacificadas, j que se tratava de
um contexto com grande
indeterminao e pouca
informao disponvel. Sustento, portanto, que essa
uma das formas pelas quais
o rumor pode ser experienciado, mas isso no quer
dizer que seja sua nica ou
sequer principal atividade.

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17 Quando apresento esse

mapeamento temporal dos
problemas pblicos em
favelas pacificadas no
quero indicar, obviamente,
que uma nova preocupao
substitua as anteriores, mas
apenas que algumas questes ganham protagonismo em alguns momentos,
enquanto outras deixam de
ser to comentadas e debatidas. No entanto, vale lembrar que nada impede que
futuramente certos problemas, assim como alguns dos
rumores que o expressam,
voltem ao primeiro plano.

Apresento, portanto, a hiptese de que os rumores so

tipificaes, no sentido da relao biunvoca feita pela
etnometodologia entre indexao/tipificao, indexicalidade/
categorizao. Sugiro serem eles snteses do leque de
problemas pblicos envolvidos na continuidade das rotinas
nas quais no possvel que um determinado grupo torne
pblicas suas demandas no debate pblico, ou seja, um grupo
que vive sob cerco (MACHADO DA SILVA, 2008). Se minha
hiptese est correta, e os rumores podem ser pensados como
snteses expressivas de problemas pblicos, possvel sugerir
que essas narrativas exprimem as dificuldades de continuao
da rotina presentes por conta da presena das UPPs. E essas
expresses, obviamente, foram mudando com o passar do
tempo, como busquei indicar ao longo deste artigo.
Em resumo, possvel dizer que anlise dos rumores parece indicar que os problemas pblicos em favelas pacificadas, inicialmente entre 2009 e 2010, estavam ligados centralmente aos conflitos entre moradores e policiais gerados pelas
tentativas da UPP de controlar os territrios pacificados e a
vida cotidiana da populao dessas localidades. Outras tenses latentes nesse momento inicial eram as geradas pela copresena cotidiana de traficantes e policiais no territrio das
favelas com UPPs. Com o passar do tempo de ocupao policial, contudo, a UPP se rotinizou e houve um destensionamento momentneo das relaes entre moradores e policiais.
Entre 2010 e 2011, despontaram, ento, como novos problemas pblicos, por um lado, o aumento dos crimes no letais
naqueles contextos e, por outro, a regularizao dos servios
e do comrcio; a invaso de gringos, playboys e empresrios; o aumento do custo de vida e da especulao imobiliria;
assim como as ameaas de remoes e o medo da remoo
branca/gentrificao. J entre 2012 e 2013, ganharam destaque as preocupaes geradas pela volta do fortalecimento do
trfico, que em 2014 tornaram-se ainda mais agudas, j que
cresce a percepo coletiva de que tudo est voltando a ser
como antes e que a UPP est em crise17.
Cabe apenas dizer, pra finalizar, que a nica certeza hoje
a mesma de antes: a existncia de uma forte indeterminao quanto ao futuro do projeto das UPPs. Uma indeterminao que, em certo sentido, sempre acompanhou o projeto,
sobretudo em suas fases iniciais. Por isso, entendo que os

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rumores continuaro sendo um dos importantes guias para

acompanhar as modificaes passadas daqui em diante em
meio a esse contexto de mais a mais incerto. Pois se os rumores importam diretamente para os moradores (e todos os
atores sociais em geral) que tiveram suas rotinas modificadas, eles necessariamente devem interessar aos pesquisadores que se pem como objetivo descrever esse processo de
experimentao das incertezas dos seus pesquisados.
Com o presente texto, espero ter mostrado, portanto,
como os rumores permitem no apenas dizer algo sobre a
relao dos moradores de favelas pacificadas com um contexto altamente incerto, como tambm por meio da anlise do contedo e da variao temporal dessas narrativas
fazer uma breve histria dos medos, anseios e inseguranas
dessa parcela da populao que ainda vm encontrando dificuldade para se expressar no debate pblico. Desse modo,
os rumores da pacificao, na verdade, so uma forma de,
por meio dos medos e anseios coletivos e individuais dos
atores, contar a histria do processo de pacificao das favelas cariocas.

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RESUMEN: El objeto central de anlisis del artculo

Los rumores de la pacificacin: La llegada de
la UPP y los cambios en Los problemas pblicos en Santa Marta y en Cidade de Deus son los
rumores que circulan en Santa Marta y en Cidade de
Deus desde noviembre de 2008, cuando la polica
ocup las favelas donde posteriormente abrieron
las primeras Unidades de Polica Pacificadora de Ro
de Janeiro. En este trabajo sugiero que analizar estas noticias improvisada puede ayudar a entender
cmo estn cambiando las preocupaciones y los
asuntos pblicos que afectan a las rutinas de los
residentes de las favelas pacificadas en los ltimos
cinco aos. Esta reflexin se basa en la investigacin
etnogrfica que realic en Santa Marta desde 2009 y
en Cidade de Deus desde 2012.
Palabras clave: favela, violencia, pacificacin, rumor, problemas pblicos

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PALLOMA VALLE MENEZES (pallomamenezes@

gmail.com) doutoranda do Instituto de Estudos
Sociais e Polticos (Iesp), da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj, Brasil) e do Department of
Social and Cultural Anthropology da Vrije University
Amsterdam (VU, Holanda) e pesquisadora do Coletivo de Estudos sobre Violncia e Sociabilidade (Cevis),
do Iesp/Uerj. , mestre em sociologia pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj,
Brasil) e graduada em cincias sociais pela Uerj.