Les Violences

au sein
du couple

Secrtariat dtat aux Droits des Femmes

et la Formation Professionnelle

S O M M A I R E

I-

Les orientations gnrales de la politique de

lutte contre la violence au sein du couple.

II -

Ltat de la lgislation

III - Violences conjugales et droit de la famille

IV -

La circulaire interministrielle relative la lutte

contre les violences au sein du couple

V-

La synthse du rapport dtape du groupe

de travail "violences au sein du couple"

VI -

Condamnations prononces en matire de

violences entre conjoints et concubins

VII - Les actions phares mises en place sur le terrain

par les juridictions et les associations
VIII - Ltude du ministre de la Justice sur
le traitement judiciaire des procdures
IX -

Lenqute nationale du Secrtariat dEtat aux

Droits des Femmes sur les violences envers
les femmes en France

X-

Les lgislations europennes en matire

de violences au sein du couple, analyse
comparative.

XI -

"Violence conjugale femmes info service"

statistiques et fonctionnement

XII - La brochure dinformation du ministre

de la Justice
ANNEXES
Texte de la circulaire du 8 mars 1999 relative la
lutte contre les violences au sein du couple.
Traitement judiciaire et thrapeutique
Le programme daction "violence contre les femmes :
tolrance zro"

I
Les orientations gnrales de la politique de lutte
contre la violence au sein du couple.

La lutte contre les violences lgard des femmes sest progressivement impose comme une
priorit interministrielle au premier rang de laquelle on trouve les ministres de la Justice, de
lIntrieur, de la Dfence et le secrtariat dEtat aux Droit des Femmes. Lautorit judiciaire, la
police nationale, la gendarmerie nationale, les services des Droits des Femmes, les structures
associatives notamment daide aux victimes et en particulier de solidarit envers les femmes ont
vocation, chacun dans son champ de comptence, intervenir en ce domaine.
Cette dmarche de concertation sinscrit dans un contexte europen o les proccupations lies
aux phnomnes de violences intrafamiliales et leurs consquences pour les femmes et les
enfants sont prsentes depuis plusieurs annes. Ainsi, lUnion Europenne sintresse ce phnomne, comme en tmoigne notamment la dernire confrence internationale qui sest tenue
Lisbonne du 4 au 6 mai 2000 sur le thme " Violences contre les femmes : tolrance Zro";
Clture de la campagne europenne", au cours de laquelle Madame Anna
DIAMONTOPOULO, Commissaire Europenne, charge des affaires sociales et de lemploi, a
raffirm la volont de lUnion Europenne de combattre avec le concours des Etats membres la
violence au sein du couple.
Le travail de partenariat interministriel, entam depuis plusieurs annes, a dj permis de
sensibiliser les professionnels chargs daccueillir les femmes victimes, notamment par des stages
de formation et llaboration de brochures sur les mcanismes des violences conjugales diffuses
auprs des professionnels.
Lefficience de la prvention et du traitement des violences au sein du couple ncessite un
renforcement de la prise en charge, concerte et coordonne entre les
services de ltat et les acteurs de terrain. Des avances sensibles ont t ralises sur le plan pnal
et sur le plan civil.

1 Sur le plan pnal : la circulaire interministrielle du 8 mars 1999

La circulaire interministrielle du 8 mars 1999 relative la lutte contre les violences
lencontre des femmes au sein du couple a rappel les conditions dun partenariat efficace en
redynamisant notamment la commission dpartementale daction contre les violences faites
aux femmes, au centre du dispositif. Il est en outre soulign que laccueil des victimes et le
traitement judiciaire de ces procdures doit faire lobjet dune attention particulire.
La circulaire prconise cet gard le traitement de ce contentieux en temps rel et incite les
parquets solliciter du magistrat instructeur des mesures de sret qui puissent garantir la
scurit des victimes.

2 Sur le plan civil

Des mesures durgence ne peuvent tre prises que dans le cadre dune procdure de divorce.
Aux termes des dispositions de larticle 257 du code civil, le juge aux affaires familiales peut en
effet, ds le dpt de la requte initiale et la demande dune des parties, prendre des mesures
pour protger le conjoint victime de violence et ce, notamment, dans les hypothses de divorce.
Il peut, ce titre, et avant laudience de conciliation, autoriser lpoux demandeur rsider
sparment le cas chant avec les enfants mineurs. En revanche, il ne statue pas sur lexercice de
lautorit parentale.

I
Il peut galement prendre des mesures destines prserver les finances du mnage ainsi que les
biens communs des conjoints (saisie conservatoire, saisie-arrt, inscription dune hypothque ou
dun nantissement provisoire et mesures prvues dans le cadre de larticle 220-1 du code civil).
Ces mesures intervenues en urgence, sans dbat contradictoire, ncessitent la prsence de lpoux
requrant. Si ce dernier est dment empch, le juge peut se rendre sa rsidence (1106 NCPC).
Ces mesures peuvent tre revues et modifies lors de laudience de conciliation o les deux poux
sont amens comparatre et o le juge statue sur les mesures provisoires engageant les parties
tout au long de linstance.
Elles ne peuvent tre prises au moment du dpt de la requte initiale dans le cadre dune
demande de divorce sur demande accepte.
Par ailleurs, la mdiation en matire civile a t consacre par la loi du 8 fvrier 1995 et sa mise
en uvre a t encourage depuis 1977 par le soutien financier et le soutien technique de la
Direction des Affaires Civiles et du Sceau a un rseau dassociations de mdiation familiale.
Cette loi de 1995 comporte des dispositions intressantes en cas de conflit conjugal, dune part
en ce qui concerne le moment de la mdiation : larticle 21 de la loi prvoit en effet que le juge
peut procder une mdiation en tout tat de la procdure et y compris en rfr pour tenter
de parvenir un accord entre les parties. La loi prvoit dautre part dans son article 22, que
laide juridictionnelle accorde aux parties dans le cadre de la procdure de divorce peut couvrir
les frais de la mdiation.
La mdiation a pour objectif au cas par cas de permettre aux parties de trouver une solution
ngocie, si la situation le permet, et par la mme mieux accepte par elles, au conflit qui les
oppose. Cest un secteur en dveloppement rapide.
Technique impliquant lintervention en lieu neutre, dune tierce personne qualifie, qui entend
les arguments de chacun et confronte les points de vue, la mdiation sest dveloppe en France
tant dans le domaine civil que pnal, linitiative des juridictions et sous limpulsion des
structures associatives ; elle trouve sa pleine application en matire familiale, o elle permet
notamment aux couples et aux parents qui traversent une grave crise, de renouer un dialogue
devenu impossible.
Elle peut tre exerce, dune part dans un cadre conventionnel, quand les parties sont dsireuses
de rgler entre elles un conflit qui ne leur semble pas ncessiter lintervention dun juge ou dans
le cadre judiciaire la demande ou avec laccord des intresss.
Des poux ou partenaires en difficult et craignant que des violences nenveniment leurs
relations, peuvent donc faire appel un mdiateur, avant mme denvisager une procdure de
divorce ou de sparation, soit directement, soit par lintermdiaire de personnes connaissant les
difficults de leur situation, comme les travailleurs sociaux ou les mdecins.
Quand le couple envisage de se sparer judiciairement, il peut galement demander au magistrat
une mesure de mdiation. Dans le cadre dune procdure de divorce, certains tribunaux donnent
systmatiquement des informations aux parties sur cette technique, avant que nintervienne
laudience de conciliation. Lorsque la mdiation a lieu elle permet un droulement plus serein
du cours de la procdure et vite la prise de mesures durgence non contradictoires.
Le recours la mdiation civile, ne peut tre utilis quavec une extrme prudence dans son
application aux femmes victimes de violences conjugales. Il conviendrait, en ce domaine, de
prvoir dans le cadre de la formation des mdiateurs, un volet leur permettant dadapter leur
pratique la spcificit des violences au sein du couple. Il faut enfin signaler quen cas de conflit
sur les modalits dexercice de lautorit parentale, le juge peut ordonner que les droits de visite
et dhbergement sexercent dans un lieu neutre (point rencontre) o les parents peuvent
galement tenter de renouer un dialogue sur lavenir de leur enfant commun.

I
Le partenariat interministriel

Longtemps considre comme tabou et relevant du priv, la violence dont sont victimes les
femmes est aujourdhui reconnue comme un fait social, touchant tous les milieux sociaux,
toutes les cultures, tous les ges.
Depuis 10 ans, la lutte contre les violences constitue un axe prioritaire de la politique
gouvernementale en faveur des droits des femmes. Elle mobilise une grande diversit dacteurs
institutionnels et associatifs dont le rle est fondamental.
La publication de la circulaire interministrielle du 8 mars 1999, relative aux violences au sein
du couple rsulte dun travail commun entre les ministres de lEmploi et de la Solidarit, de la
Justice, de lIntrieur et de la Dfense et sest traduit par une implication accrue de leurs
personnels. Elle a permis de relancer, au niveau local, lactivit des Commissions
dpartementales d'action contre les violences faites aux femmes, cres en 1989 et charges
sous lautorit des prfets de la mise en uvre et de la coordination des actions locales
concernant tant la formation et la sensibilisation des personnels que lhbergement ou le
logement des femmes victimes de violences.
Sous limpulsion du Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes, ce partenariat a t renforc au
cours de lanne coule et confirm lors du Comit interministriel des droits des femmes et de
lgalit du 8 mars 2000 prsid par le Premier Ministre.
Une rflexion a t engage avec le ministre de la Justice afin, dune part, damliorer le
traitement judiciaire des situations de violence au sein du couple et dautre part, dentreprendre
une approche compare de la lgislation et des pratiques des juridictions en France et dans les
autres pays de lUnion europenne, tant au plan civil que pnal.
Le bilan dtape du groupe de travail, prsent aujourdhui, met en relief les actions dj
concrtises ou en cours de ralisation dans le cadre du partenariat instaur :
Etude comparative des lgislations europennes en matire de violences au sein
du couple,
Etude du traitement des plaintes pour violences au sein du couple dans trois sites
juridictionnels, confi luniversit de Lille,
Elaboration dun dpliant, dans la srie " les fiches de la justice "intitul "Victime de
violences au sein du couple",
Elaboration progressive dun guide de bonnes pratiques, rpondant la ncessaire
diffusion des pratiques innovantes mises en uvre par certains parquets en matire
daccueil et de traitement judiciaire des procdures relatives aux violences conjugales
Avec les ministres de lIntrieur, pour la police, et de la Dfense, pour la gendarmerie, les
axes de travail prioritaires retenus portent sur :
La poursuite du partenariat au niveau local, dans le cadre des Commissions
dpartementales daction contre les violences faites aux femmes,

I
Lamlioration de laccueil et de lcoute des victimes dans les commissariats et
les gendarmeries,
Le dveloppement de la formation initiale et continue des policiers et
des gendarmes.
Sagissant de lhbergement et du logement des femmes victimes de violences, une circulaire
conjointe du Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes et du Secrtariat dEtat au Logement,
en date du 8 mars 2000, a t adresse aux prfets pour leur demander de veiller la prise en
compte prioritaire des besoins spcifiques des femmes en grande dtresse (dont les familles
monoparentales et les femmes victimes de violences conjugales avec leurs enfants) lors de
llaboration des prochains Plans Dpartementaux pour le Logement des personnes dfavorises.
La prvention des violences au sein du couple exige daller au del de la sensibilisation des seuls
acteurs publics chargs de laccueil et de la prise en charge des femmes victimes de violences et
dagir sur des schmas comportementaux souvent acquis ds le plus jeune ge. Dans cette perspective, le Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes a engag avec les ministres de
lEducation nationale et de lAgriculture une rflexion qui sest concrtise par llaboration
dune Convention interministrielle " pour la promotion de lgalit des chances entre les filles et les
garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif ". Cette Convention, signe le 25 fvrier
2000, propose des actions de prvention et dducation pour lutter contre ces violences.
Afin dtre en mesure de rpondre aux besoins et de remdier aux problmes quotidiens
auxquels sont confrontes les femmes victimes de violences, une meilleure connaissance du
phnomne tait indispensable.
Labsence de donnes prcises et fiables est en effet une entrave la mise en place dactions spcifiques bases sur une valuation claire de la ralit de la situation. En consquence, les gouvernements ont t vivement encourags collecter des statistiques sur la prvalence des diverses formes de violences lencontre des femmes, notamment lors de la Confrence de Pkin en 1995
ou par le plan daction adopt par lOMS en janvier 1997.
Dans ce contexte, une Enqute Nationale sur les Violences Envers les Femmes en France
mtropolitaine (ENVEFF) a t lance linitiative du Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes
afin de pallier linsuffisance des donnes sur les violences lies au faible recours des victimes aux
autorits. Elle a t ralise de mars juillet 2000. Son suivi est assur par un comit de pilotage
interministriel.
Les rsultats, qui seront connus la fin de lanne, permettront aux pouvoirs publics denvisager
la mise en uvre de nouvelles actions de lutte contre les violences et daide aux femmes qui les
subissent.
Enfin, des Assises Nationales sur les violences lencontre des femmes, notamment au sein
du couple, se tiendront Paris le 25 janvier 2001. Elles s'adresseront un public de
professionnels, dinstitutionnels, dassociatifs et d'experts et dlus et valoriseront le partenariat
interministriel.
Cette manifestation se situera dans la continuit de la Campagne europenne 1999-2000 sur
le thme " Violences contre les femmes : tolrance zro ", du suivi de la Confrence de Pkin, et dans
le prolongement de la Prsidence franaise de lUnion europenne, assure de juillet dcembre
2000.

II
Ltat de la lgislation
LOI DU 15 JUIN 2000
renforant la protection de la prsomption dinnocence
et les droits des victimes
I - AMLIORATION DE LINFORMATION
article prliminaire du CPP nouveau par inscription de lobligation pour lautorit judiciaire
de veiller linformation et la garantie des droits des victimes au cours de la procdure
pnale
obligation pour les enquteurs dinformer les victimes de leur droit indemnisation et
possibilit de saisir une association daide aux victimes
obligation pour le juge dinstruction
- davertir la victime de son droit se constituer partie civile
- dinformer la partie civile tous les six mois de lavancement du dossier
obligation pour la juridiction qui condamne un auteur des dommages-intrts pour des
infractions relevant de la Commission dIndemnisation des Victimes dInfractions (CIVI)
dinformer la partie civile de la possibilit de saisir la CIVI.

II - AMLIORATION DE LACCUEIL ET DE LA PRISE EN CHARGE

obligation de recevoir les plaintes mme en labsence de comptence territoriale et
transmettre au service comptent
conscration du rle des associations daide aux victimes conventionnes auxquelles
le procureur de la Rpublique peut recourir afin quil soit port aide la victime de
linfraction.

III - PROTECTION DES INTRTS

cration du dlit de diffusion, sans laccord de lintress, de limage des circonstances dun
crime ou dun dlit portant gravement atteinte la dignit de la victime
aggravation du dlit de diffusion, sans laccord de lintress, de lidentit ou de limage dune
victime dagression ou dune atteinte sexuelle
extension du dlit de diffusion de lidentit de certains mineurs lhypothse des mineurs
victimes dinfraction
investigation sur la personnalit des victimes, sur les prjudices subis, par le juge dinstruction
facilitation pour la constitution de partie civile, y compris au stade de lenqute, quelque soit
le montant des dommages-intrts demands
possibilit de renvoi de laffaire, par le tribunal, sur laction civile, pour permettre la partie
civile dapporter des justificatifs
extension de la rparation par la Commission dIndemnisation des Victimes dInfractions
(CIVI) :
extorsion de fonds, destruction, dgradations ou dtriorations

II
prise en compte de la situation psychologique et non plus seulement matrielle de
la victime dans les conditions dindemnisation par la CIVI
prise en compte des efforts du condamn pour indemniser la victime, dans lindividualisation
des peines : rduction de peine et libration conditionnelle
extension devant la Cour de Cassation, de la possibilit de condamner lauteur payer
la partie civile les frais irrptibles
modification du serment des jurs par rfrence aux intrts des victimes
amlioration du contrle de la dure de linstruction par les parties civiles
extension des demandes dactes pouvant tre faites linstruction par la partie civile
possibilit pour les victimes de faire appel des dcisions des cours dassises sur laction civile,
mme en labsence dappel du condamn
obligation de faire figurer dans les procs-verbaux daudition des victimes ou des parties
civiles les questions auxquelles il est rpondu.

II
LOI DU 15 JUIN 2000
renforant la protection de la prsomption dinnocence
et les droits des victimes

AMLIORATION DE LINFORMATION
Application

Dispositions

immdiate

article prliminaire du CPP nouveau par

inscription de lobligation pour lautorit
judiciaire de veiller linformation et
la garantie des droits des victimes
au cours de la procdure pnale

1/01/2001

obligation pour les enquteurs dinformer

les victimes de leur droit indemnisation
et possibilit de saisir une association
daide aux victimes

1/01/2001

1/01/2001

Articles

obligation pour le juge dinstruction

davertir la victime de son droit
se constituer partie civile
dinformer la partie civile tous
les six mois de lavancement du dossier
obligation pour la juridiction qui
condamne un auteur des dommages-intrts
pour des infractions relevant de la CIVI
dinformer la partie civile de
la possibilit de saisir la CIVI.

104 ; 53-1 et 75 CPP

109 ; 80-3 CPP

75 ; 175-3 CPP

116 et 117 ;
706-15 et 706-5 CPP

AMLIORATION DE LACCUEIL ET DE LA PRISE EN CHARGE

immdiate

obligation de recevoir les plaintes mme

en labsence de comptence territoriale
et transmettre au service comptent

114 ; 15-3 CPP

immdiate

conscration du rle des associations

daide aux victimes conventionnes auxquelles
le procureur peut recourir pour quil soit port
aide la victime de linfraction.

102 et 103 ; 41 CPP

II
PROTECTION DES INTRTS
immdiate

cration du dlit de diffusion, sans laccord

de lintress, de limage des circonstances
dun crime ou dun dlit portant gravement
atteinte la dignit de la victime

97 ; 35 quater L.1881

immdiate

aggravation du dlit de diffusion,

sans laccord de lintress, de lidentit ou
de limage dune victime dagression
ou dune atteinte sexuelle

97 ; 39 quinquies L.1881

immdiate

extension du dlit de diffusion de

lidentit de certains mineurs lhypothse
des mineurs victimes dinfraction

99 ; 39 bis L. 1901

immdiate

investigation sur la personnalit

des victimes, sur les prjudices subis,
par le juge dinstruction

101 ; 81-1 CPP

immdiate

facilitation pour la constitution

de partie civile, y compris au stade de
lenqute, quelque soit le montant
des dommages-intrts demands

111 ; 420-1 CPP

immdiate

possibilit de renvoi de laffaire

par le tribunal, sur laction civile, pour
permettre la partie dapporter des justificatifs

112 ;464 CPP

immdiate

extension de la rparation par la CIVI :

extorsion de fonds, destruction,
dgradations ou dtriorations

118 ; 706-14 CPP

immdiate

prise en compte de la situation psychologique

et non plus seulement matrielle de
la victime dans les conditions dindemnisation
par la CIVI

118 ; 706-14 CPP

immdiate

prise en compte des efforts du condamn

pour indemniser la victime, dans
lindividualisation des peines : rduction
de peine et libration conditionnelle

119 et 126 ;
721-1 et 729 CPP

immdiate

extension devant la Cour de Cassation,

de la possibilit de condamner lauteur
payer la partie civile les frais irrptibles

113 ; 618 CPP

1/01/2001

modification du serment des jurs par

rfrence aux intrts des victimes

40 ; 304 CPP

1/01/2001

amlioration du contrle de la dure

de linstruction par les parties civiles

74 ; 89-1 ; 175-1, 175-2,

207-1 CPP

immdiate

extension des demandes dactes pouvant

tre faites linstruction par la partie civile

21 ; 82-1 et 82-2 CPP

1/01/2001

possibilit pour les victimes de faire appel

des dcisions des cours dassises sur laction
civile, mme en labsence dappel du condamn

81 ; 380-2 et 380-5 CPP

1/01/2001

obligation de faire figurer dans

les procs-verbaux daudition des victimes
ou des parties civiles les questions auxquelles
il est rpondu.

41 ; 429 CPP

II
Tableau sur les Infractions de Violence
rprimes par le code pnal

QUALIFICATION PENALE

TEXTE APPLICABLE

Violences volontaires ayant

Article 222-8 du code pnal
entran la mort sans intention
de la donner
Violences ayant entran
une mutilation ou une
infirmit permanente

PEINES ENCOURUES
20 ans de rclusion criminelle

Article 222-10 du code pnal 15 ans de rclusion criminelle

*1Violences ayant entran

Article 222-12-6 du code pnal
une incapacit totale de travail
(ITT) de plus de 8 jours
commises par conjoint
ou concubin

5 ans demprisonnement
500 000 F damende

Violences ayant entran

une incapacit infrieure
8 jours commises par
le conjoint ou le concubin

Article 222-13 du code pnal

3 ans demprisonnement
3000 000 F damende

Article 222-275
et suivants du code pnal

10 ans demprisonnement
et 500 000 F 1 MF damende

Agression sexuelle
autre que le viol
Viol

Article 222-23 du code pnal

15 ans de rclusion criminelle

Viol :
ayant entran mutilation
ou infirmit permanente
- commis sur une personne
particulirement vulnrable
*2- commis par un ascendant
ou par personne ayant autorit Article 222-24 du code pnal 20 ans de rclusion criminelle
- commis par plusieurs
personnes comme auteur
ou complice
Viol ayant entran la mort
de la victime

Article 222-25 du code pnal 30 ans de rclusion criminelle

*1 LITT ne se confond pas avec larrt de travail, elle concerne lincapacit effectuer
normalement les actes de la vie courante.Ainsi une personne sans emploi peut prsenter une
ITT.
*2 Il sagit l dune vritable innovation du code pnal qui prend en compte la dimension
familiale de ces violences quil rige en infraction spcifique et dlictuelle.

III
Violences conjugales
et rforme du Droit de la Famille (Octobre 2000)

La cellule familiale, qui est par vocation le lieu de protection de lintimit, peut aussi tre celui
de la domination et de la violence commises labri de ce secret, protg par la honte et le
sentiment de culpabilit des victimes. Cest le rle du droit en gnral, de restaurer chacun
dans une situation dgale dignit par rapport lautre ; cest le rle du Droit de la Famille en
particulier, non pas dimposer des rgles de vie au sein des foyers, du moins de marquer les
repres qui permettront chacun des membres de la famille dchapper une confrontation o
le faible se rsigne, et de reprendre les moyens dexercer ses droits la libert et
la dignit.
Pour assurer cet quilibre ncessaire lpanouissement et lautonomie des individus, le Juge
aux Affaires Familiales constitue un recours judiciaire que les justiciables peuvent saisir de manire simple, rapide et peu coteuse. Il a comptence pour prendre les mesures propres dnouer
les situations dans lesquelles la violence se cristallise partir dopposition sur des enjeux communs : lentretien du foyer, les questions dducation, de garde denfants, tous vus comme
moyens dassurer la dpendance dun des membres du couple, presque toujours la femme, vis
vis de lautre.
Le rglement de ce type de situation constitue lun des objectifs de la rforme du Droit de
la Famille.
Le projet de loi prend en compte les techniques de mdiation familiale, qui existent dj et
sont dj pratiques dans les juridictions, pour les constituer en outil privilgi de rsolution
des conflits familiaux. La mdiation permet en effet de briser laffrontement du couple, de
dgager les enjeux rels de la crise passionnelle et de faire prendre conscience aux protagonistes
de la signification et de la porte des comportements dont ils sont les auteurs ou les victimes. Elle
permet daller au-del de lobjet direct et immdiat du litige, et den faire ressortir les causes
profondes : cest en cela quelle amne traiter les violences intrafamiliales, et proposer au
couple, quil se spare ou quil reste uni, les moyens daffronter leurs dissentiments sans
violence.
Le projet de loi prend encore en compte la ralit des violences conjugales dans la rforme du
divorce quil comporte. La question de la suppression du divorce pour faute, et celle de
linstauration dun divorce sans juge avait clairement t pose dans les travaux prparatoires
mens par la commission Dekeuwer Dfossez : les deux formules allaient en effet dans le sens
de la simplification de la procdure de divorce, qui est unanimement recherche.
Il est apparu ltude que mme en cas de consentement mutuel des poux sur le divorce, le
contrle, par un juge, de la libert du consentement de chacun tait ncessaire : il permet de
sassurer que le divorce nintervient pas dans des conditions imposes, ventuellement par la
violence, par lun des poux lautre.

III
En ce qui concerne le divorce pour faute, le projet de loi tend en retirer les lments de
procdure qui favorisaient laffrontement. Mais il conserve la possibilit pour lun des poux de
demander le divorce pour des faits qui sont imputables lautre. Les raisons de ce choix
rsident dans le fait quil arrive frquemment, dans des situations de violences conjugales que
lpoux victime nose pas demander le divorce dans la crainte des ractions de lautre, ou ne
conoit mme pas que sa situation soit profondment anormale ; lpoux auteur de violences
pour sa part, ne prendra pas linitiative dune rupture dont il ne voit pas la ncessit. Dans ces
cas, la facult pour lun des poux, dimposer lautre, par voie de justice, un divorce fond sur
les faits quil a commis demeure la seule voie de traitement de la situation de violence. Cest
le moyen pour lpoux victime de restaurer sa dignit par la reconnaissance judiciaire de sa
qualit de victime.
Ces modifications des textes existants visent donc un but de pacification des conflits gnrs
par la rupture du couple, et la mise en place doutils permettant de traiter les bases des
situations de violences.

IV
Circulaire interministrielle
relative la lutte contre les violences
au sein du couple

Cette circulaire a t diffuse auprs du prfet de police de Paris, des prfets, des procureurs
gnraux, des procureurs de la Rpublique, des commandants de groupement de gendarmerie,
des dlgues rgionales aux droits des femmes, des charges de mission dpartementales aux
droits des femmes.
Elle tait signe conjointement par mesdames AUBRY, GUIGOU, PERY et
messieurs CHEVENEMENT et RICHARD.
Elle tait accompagne de 5 fiches techniques :
une approche chiffre du phnomne,
un rsum de la lgislation applicable en matire pnale,
une prsentation des commissions dpartementales daction contre les violences fates aux femmes,
une prsentation sur le traitement en temps rel des procdures pnales,
une prsentation sur la prise en charge et lindemnisation des victimes dinfractions
pnales.

I - Rappel de la lgislation applicable

Depuis le 1er mars 1994, le nouveau code pnal, dans son article 222-13 a reconnu
la particulire gravit des violences dites conjugales en prvoyant un dlit spcifique et
des circonstances aggravantes lies la sphre familiale.
Depuis le 15 juin 2000, le code pnal dans son article 222-12-6me prvoit une infraction
spcifique. Lorsque ces violences, de nature criminelle ou dlictuelle, ont t commises sur une
personne dont la particulire vulnrabilit est due un tat de grossesse, apparent ou connu de
lauteur, ou ont t perptres par le conjoint ou le concubin de la victime, les peines encourrues
sont fortement aggraves.Cest ce qu voulu le lgislateur.
Ces violences peuvent tre physiques ou psychologiques.

II - La ncessit dun partenariat efficace

Le traitement des violences au sein du couple et la prvention doivent tre un objectif
dterminant pour lensemble des acteurs locaux.
A cet gard, la commission dpartementale daction contre les violences fates aux femmes
doit tre place au centre du dispositif partenarial.
La commission permet de prendre en compte localement le problme en dveloppant les
contacts entre les acteurs de terrain.
Cette commission, cre en 1989, runit sous la prsidence des prfets, les partenaires associatifs et institutionnels afin dlaborer des actions concertes en faveur des femmes victimes. Son
animation et son suivi sont assurs par la dlgue rgionale ou le charg de mission dpartementale aux droits des femmes. Une convention dpartementale doit prciser les objectifs et les
modalits de la coopration entre les diffrents services concerns.

IV
III - Apporter des rponses adaptes aux victimes

1 Laccueil et le traitement par les services de police et de

gendarmerie
un accueil spcifique des femmes victimes simpose afin quelles puissent bnficier dune
coute respectant la confidentialit.
un personnel qualifi, bnficiant de formation et dactions de sensibilisation au traitement
des violences spcifiques dont sont victimes les femmes, doit les recevoir.
les rgles de la procdure :
a) rception de la plainte par procs-verbal y compris lorsquelle est dpose dans un service territorialement incomptent. Ce principe est consacr par le nouvel article 15-3 du code de
procdure pnale, rsultant de larticle 114 de la loi du 15 juin 2000.
b) la production dun certificat mdical ne saurait tre un pralable au dpt de plainte et peut
tre dpos tout moment de la procdure, tant prcis que la victime a intrt faire tablir
les constatations mdicales le plus tt possible. Le certificat mdical demeure un lment de
preuve essentiel pour la procdure.

2 Le traitement judiciaire
Les procdures de violences lgard des femmes doivent tre traites en temps rel.
Si une information judiciaire est ouverte, il est important que le procureur de la Rpublique
sollicite des mesures de sret (contrle judiciaire avec interdiction de rencontrer la victime par
exemple) pour garantir le scurit des victimes. Les victimes peuvent faire lection de
domicile au commissariat, lunit de gendarmerie ou au cabinet de leur conseil pour se
protger de leur conjoint ou concubin.
Une articulation entre les procdures civiles et pnales concernant un mme couple ou une
mme famille simpose. A cet gard, le parquet doit apprcier lopportunit de saisir le juge des
enfants afin que les mineurs puissent bnficier dune mesure dassistance ducative ou
dinformer le juge aux affaires familiales de la procdure pnale en cours.

IV
IV - Lamlioration de la prise en charge et lindemnisation
des victimes de violences
Les services denqute ou les parquets saisis de faits de violences au sein du couple doivent
orienter les victimes vers les services daide aux victimes, lInstitut National de lAide aux
Victimes et de Mdiation (INAVEM) et les associations dont lobjet statutaire comporte la lutte
contre les violences.
La Commission dIndemnisation des Victimes dInfractions (CIVI), auprs de chaque
tribunal de grande instance (loi du 8 juillet 1983), peut tre saisie par toute personne ayant subi
un prjudice rsultant de faits volontaires ou non qui prsentent le caractre matriel dune
infraction pour obtenir la rparation intgrale des dommages qui rsultent des atteintes la
personne ayant, notamment, entran une incapacit permanente ou un incapacit totale de
travail gale ou suprieure un mois (article 706-3).
La demande dindemnisation doit tre prsente devant la CIVI dans un dlai de trois ans
compter de la date de linfraction ou, si les poursuites pnales sont exerces, dans un dlai dun
an aprs la dcision de la juridiction qui a statu dfinitivement (article 706-5 du CPP).

V
Synthse du rapport dtape du groupe de travail

"violences au sein du couple"

La dcision de mettre en place un groupe de travail interministriel est issue dune rencontre
entre madame la ministre de la Justice et madame Nicole PERY, secrtaire dEtat aux Droits
des Femmes.
Mesdames GUIGOU et PERY ont dcid (communiqu de presse du 30 aout 1999) de
concrtiser le partenariat bilatral engag entre le Ministre de la Justice et le Secrtariat dEtat
aux Droits des Femmes.
Le groupe de travail a runi, doctobre 1999 fvrier 2000, outre les cabinets et les services des
deux ministres concerns (pour la Justice, les Directions des Affaires Criminelles et des Grces
et des Affaires Civiles et du Sceau ainsi que le Service des Affaires Europennes et
Internationales ; pour le secrtariat dEtat aux Droits des Femmes, les services du Droit des
Femmes); pour les associations la dlgue nationale de la Fdration Nationale Solidarit
Femmes (Mme Viviane MONNIER), la dlgue rgionale aux droits des femmes dIle de
France et une juriste du Centre National dInformation et de Documentation des Femmes et des
Familles (CNIDFF). Ce groupe a par ailleurs auditionn des personnalits extrieures au groupe
de travail, dont quatre procureurs de la Rpublique.
Le groupe de travail sest vu confier la mission de mener une expertise juridique permettant de
mettre en exergue les lments lgislatifs de nature assurer la protection des victimes de violences au sein du couple notamment par lloignement de lauteur.
Lanalyse portait galement sur les dispositions de la lgislation europenne qui pourraient tre
transposables en droit franais.
Le rapport dresse un bilan de la lgislation franaise en droit civil et en droit pnal ainsi
quau regard des lgislations europennes. Il prsente galement le traitement judiciaire du
phnomne en temps rel et souligne les actions innovantes en la matire.

I - La lgislation franaise

Le droit civil :
prvoit des dispositions relatives aux mesures urgentes comme la rsidence spare, la mise sous
scells titre conservatoire, et des mesures provisoires caractre contradictoires prises lors de la
premire comparution personnelle des poux afin notamment de prserver les enfants. Le projet
de rforme du Droit de la Famille devrait aller plus loin dans lorganisation de la protection et
du traitement judiciaire dont doit bnficier la victime de violences conjugales.

Le droit pnal :
1 cration dune infraction spcifique de violences commises par le
conjoint ou le concubin :
le dlit est puni de 3 ans demprisonnement et de 300 000 francs damende mme en labsence
dincapacit de travail.

V
2 La qualit de lauteur rige en circonstance aggravante :
Le code pnal prvoit une srie dinfractions de violences qui sont aggraves compte tenu de la
qualit de conjoint ou concubin de lauteur et qui selon limportance des blessures, sont qualifies dlit ou crime.

3 Les mesures pr et post-sentencielles permettant dloigner

lauteur des violences ; le contrle judiciaire :
Avant jugement, le placement de lauteur sous contrle judiciaire permet dinterrompre la cohabitation et de prserver la victime de nouvelles agressions.
Les services chargs dexercer cette mesure convoquent sans dlai lauteur afin dassurer lefficacit de cette mesure.
La dtention provisoire peut tre requise et prononce en cas de faits graves ou ritres de la part
de lauteur.
Le sursis avec mise lpreuve :
Le tribunal peut condamner le prvenu une peine avec sursis et mise lpreuve avec des obligations, comme linterdiction de rentrer en contact avec la victime.
Le non respect de ces obligations tant au niveau pr que post-sentenciel peut tre sanctionn par
le placement en dtention de lauteur.

4 Lamlioration du traitement judiciaire du phnomne :

La circulaire interministrielle du 8 mars 1999 a eu pour effet de redynamiser les commisssions
dpartementales daction contre les violences auxquelles les parquets participent plus
activement quauparavant. Une action prventive est mene par les associations.
Laction rpressive sest amliore, dune part grce une meilleure formation et
sensibilisation des services enquteurs et grce au recours au traitement en temps rel.
Lamlioration de linformation et de laccueil des victimes contribue apporter une rponse
judiciaire complte et de qualit. A cet gard, les dispositions de la loi du 15 juin 2000
renforant la protection de la prsomption dinnocence et les droits des victimes consacrent le
principe dune information systmatique et rgulire des victimes. Larticle 53-1 prvoit que les
officiers de police judiciaire informent les victimes de leur droit dobtenir rparation du
prjudice subi et dtre aides par un service relevant dune ou plusieurs collectivits publiques
ou une association conventionne daide aux victimes.
Enfin, il apparat ncessaire afin dviter la ritration et la rcidive de ce phnomne de mettre
en place des dispositifs daide et de soins pour lauteur des faits de violences.
Le rapport du groupe de travail prsente des actions innovantes mises en place dans plusieurs
juridictions en particulier Chambry ou Colmar.

V
II - Expertise des lgislations europennes
Lanalyse des diffrentes lgislations fait apparatre que la plupart des pays a pris conscience de
la gravit du phnomne et cherche y apporter des rponses adaptes. La Commission
europenne, sous limpulsion de la Commissaire Anna DIAMONTOPOULO, et en appui au
tat membre a mis en place un programme daction sur le thme violences contre les femmes :
tolrance zro.

1 Les aspects juridiques et judiciaires ; le dclenchement des

poursuites :
Le problme principal consiste dterminer si les poursuites doivent tre ou non subordonnes
la production dune plainte de la victime. Tel est le cas en Belgique, tant prcis que la plainte doit tre accompagne dun certificat mdical.
LAllemagne, au contraire, considre que des faits de violences prives constituent une infraction
lordre public qui doit faire objet de poursuites mme en labsence de plainte.

2 La rapidit de lintervention judiciaire :

Deux options apparaissent possibles, soit, comme au Royaume Uni, le juge peut statuer en
urgence avant audition des parties, soit comme en Autriche, en Finlande ou au Luxembourg, les
services de police peuvent intervenir et prendre des dcisions qui seront ensuite ventuellement
entrines par lautorit judiciaire.

3 La spcificit de linfraction :
Par exemple, la France, la Belgique, lAutriche ont dfini une infraction spcifique, mais ce
choix nest pas gnral.

4 Procdures et sanctions :
Plusieurs pays ont mis en oeuvre des dispositifs pour protger les victimes au cours de la
procdure (huit clos au Danemark par exemple). Il est constat en outre le rle croissant
des associations qui sous certaines conditions peuvent exercer les droits des victimes.
Sur le plan rpressif, la tendance gnrale est une svrit accrue. Des dispositifs spcifiques
sont mis en place notamment pour loigner lauteur du domicile conjugal.

V
III - Mise en perspective de la lgislation franaise au regard de
la lgislation europenne
En conclusion, sur le plan pnal, il apparat que la France dispose dune lgislation trs
complte, qui permet de rprimer ce phnomne mme en labsence dincapacit totale de
travail.
A cet gard, il convient de souligner que le droit franais prvoit un dispositif permettant
lloignement de lauteur ds la commission des faits et aprs le jugement par le biais par
exemple dune peine demprisonnement assortie du sursis avec mise lpreuve. Cette lgislation
est dautant plus efficace que le non respect de ces obligations est sanctionn par
lemprisonnement ferme.
Sur le plan civil, les dispositions mises en place notamment en Autriche napparaissent pas
transposables en France, lintervention policire ntant pas soumise la dcision dun magistrat
garant des liberts individuelles.

IV - Bilan et perspectives du groupe de travail " violences au sein

du couple"
Le bilan dtape du groupe de travail a permis de mettre en vidence les problmatiques lies
la spcificit de ce contentieux. Il apparat que les victimes de violences ne sont jamais assez
informes sur leurs droits et sur les procdures suivre en la matire.
Il est apparu ncessaire aux membres du groupe de mener une tude sur plusieurs sites
juridictionnels car il savre que les juridictions ont des pratiques diverses ce qui peut tre
prjudiciable pour les victimes.
Enfin, les services de la Chancellerie envisagent de poursuivre leurs rflexions en ce domaine et
dlaborer notamment un recueil de bonnes pratiques destination des parquets. En outre,
le ministre de la Justice sera associ aux Assises sur la violence faite aux femmes organises par
le Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes en Janvier 2001.
Les travaux vont tre poursuivis pendant deux mois et un rapport dfinitif serra remis aux deux
ministres la fin de lanne 2000.

VI
Condamnations prononces en matire de violences
entre conjoints ou concubins
(Source : casier judiciaire)

1997

1998

1999

Violence suivie dinfirmit permanente

par conjoint ou concubin

Torture ou acte de barbarie par le conjoint

TOTAL

Violence par conjoint ou concubin suivie

dincapacit suprieure 8 jours

1 140

1 179

1 175

Violence par conjoint ou concubin suivie

dincapacit nexcdant pas 8 jours

4 490

4 997

5 194

149

358

480

Administration de substance nuisible par

conjoint ou concubin suivie dITT
nexcdant pas 8 jours

Administration de substance nuisible

par conjoint ou concubin suivie dune ITT
de plus de 8 jours

5 779

6 538

6851

CRIMES

DLITS

Violence par conjoint ou concubin

sans incapacit

TOTAL

Le volume des condamnations est en hausse pour des faits de violences par conjoint ou
concubin nayant pas entran dincapacit de travail, le chiffre a doubl, il est pass de 149
en 1997 480 en 1999. Cest lillustration dune meilleure rponse judiciaire ces
agissements qui restaient non poursuivis jusque l.
Lanalyse de la structure des peines prononces fait en outre apparatre une svrit accrue.
En 1999, 87 % des condamnations pour des faits de violences entre conjoints ou concubins
ayant entran une ITT suprieure huit jours sont des peines demprisonnement dont
20 % demprisonnement ferme.

VII

Les actions phares

mises en place sur le terrain
par les juridictions et les associations

I - Le dveloppement dactions innovantes

Lexpertise du traitement judiciaire du contentieux des violences au sein du couple ralis par le
groupe de travail a permis de relever diverses actions innovantes dont certaines ont t prsentes par des procureurs de la Rpublique qui ont particip aux travaux de ce groupe.
A cet gard, il convient de souligner lexprience innovante que constitue la mise en place de
"guichet unique de greffe" sur cinq sites actuellement, tant prcis que le projet est dtendre
progressivement ces expriences dans le cadre de la Mission Modernisation du ministre de la
Justice.
A la fois service daccueil centralis et point dentre procdural, hors assignation avec ministre
davocat obligatoire, le guichet unique de greffe constitue, pour lensemble des juridictions
localises sur un mme site, le point unique daccs du citoyen la justice. La victime peut ainsi
tre accueillie, recevoir une information prcise, tre oriente vers des professionnels spcialiss,
tre renseigne sur le droulement de sa procdure, et peut tre aide former un recours.
Le guichet unique de greffe prvoit des espaces confidentiels permettant la tenue dentretiens
particuliers ce qui constitue un dispositif innovant pour les victimes qui se sentent ainsi
davantage en confiance.

II - Exemples dactions
TGI Evreux :
la cration dune annexe spcifique une convention tablie entre le tribunal de grande instance dEvreux et le service daide aux victimes. Cette annexe prend notamment
en compte la spcificit de ce contentieux au regard des victimes souvent fragilises.
les associations daides aux victimes apportent sans dlai aide et assistance la victime
de tels agissements.
TGI Chambry :
un questionnaire a t labor par le parquet de Chambry, ce document tant remis
la victime au moment du dpt de plainte afin de cerner son environnement familial,
la date des prcdents faits, leur frquence, la situation familiale, etc...
mise en place dune injonction de soins pour lauteur de violences sil rencontre des
problmes dalcoolisme (classement sous condition du respect de cette mesure).
Laide la femme dispense par lARESO (association daide aux victimes et de contrle judiciaire sur Chambry) qui est maintenue, connat une forte extension du fait de la
disparition des mains courantes dans ce domaine.
Il est observer que lintervention de lARESO est finance sur les frais de justice criminelle au titre des mesures tendant rparer le dommage de larticle R 121-3 du code
de procdure pnale. La juxtaposition du rappel la loi spcifique lgard de lauteur
et lintervention de lARESO auprs de la victime implique que dans la mme procdure deux mesures tendant rparer le dommage sont mises en place.

VII
TGI de Colmar :
Les procdures de violences - jusquici ignores du parquet parce quelles restaient au
niveau de la main courante du fait en particulier du non dpt de plainte de la femme
- font lobjet dsormais dune procdure (dans une forme simplifie).
Les auteurs se voient appliquer un rappel la loi spcifique : le dlgu du parquet
recherche au cours de lentretien si la situation rvle des problmes psychologiques
ncessitant de se rendre chez un psychologue, voire mme des difficults psychiatriques
justifiant une consultation psychiatrique, et dans laffirmative dinciter lhomme procder ces dmarches.

VIII

Ltude du ministre de la Justice

sur le traitement judiciaire des procdures
Lille, Bthune et Colmar

A la demande de la direction des Affaires criminelles et des Grces, a t lanc en septembre

2000, un projet dtude relatif au traitement judiciaire des procdures de violences conjugales sur
trois tribunaux de grande instance.
Cette tude a t confie lInstitut de criminologie de Lille et doit tre ralise par une quipe
constitue par madame LOMBARD et monsieur MARECHAL, matres de confrences
luniversit de Lille II. Trois juridictions ont t choisies savoir : Lille, Bthune et Colmar.

Le champ de ltude

1 un volet quantitatif
- valuer le poids de ce contentieux tel quil est soumis aux autorits.
- procder une analyse des registres des main-courantes des commissariats. On sait que les faits
de violences conjugales font souvent lobjet dun tel enregistrement. Il importe donc danalyser
cette source dinformation afin de recenser les faits concerns et calculer la part quils
reprsentent sur lensemble de ce contentieux. Il faudra galement chercher prciser les
critres qui conduisent au choix de ce type de procdure (absence dantcdent, refus de la
victime de porter plainte, circonstances trop indtermines, contexte familial particulier, ...).
- paralllement, le mme type de recensement devra tre ralis au sein des bureaux
dordre des tribunaux choisis. Cette tche devrait tre facilite par le fait que la
majorit des affaires de ce type est enregistre par les parquets sous la rubrique
"violences entre conjoints ou concubins" (code A 38 de la nomenclature des natures daffaires
pnales). Il sera utile de rechercher la prsence dventuels antcdents.
- dtailler les diffrentes rponses apportes par les parquets :
classement sans suite avec les motifs retenus (utilisation de la table des motifs de
classement sans suite qui aboutira la fixation dun taux de classement).
mise en oeuvre dalternatives aux poursuites (nature de ces mesures, typologie des faits
concerns).
poursuites avec indication des qualifications pnales retenues et des types de
procdures choisis (ouverture dinformation, saisine du tribunal et dans ce cas mode de
comparution).
mesures prsentencielles et peines prononces en rapport avec ce type de contentieux
(obligations particulires du contrle judiciaire, ajournement du prononc de la peine,
mesures spcifiques prises dans le cadre du sursis avec mise lpreuve.
- dcrire les mesures ventuelles qui ont pu tre prises lgard de la victime et
de sa famille.
Ltude pourrait porter sur les six premiers mois de 1999 sauf si un recul plus important parait
indispensable.

VIII
2 un volet qualitatif
Ce volet est essentiel. Il a pour objectif de mieux dcrire les diffrents circuits de signalement et
de mesurer leur efficacit, dvaluer la participation et le rle jou par les diffrentes parties
concernes dans le processus de dcouverte, de signalement et de traitement de ce type de faits :
associations (intervention auprs des parquets, constitution de partie civile dans les procdures
en application de larticle 2-2 du CPP), services sociaux, DDASS.
Larticulation ainsi que la collaboration entre les diffrents services seront dcrites tout comme
les modes dorganisation ventuellement mis en place pour accrotre lefficacit de la rponse. A
cet gard, il sera notamment recherch si les dispositifs de droit commun crs en faveur des
victimes de tels agissements sont connus de linstitution judiciaire et comment cette dernire
permet dy accder.
Lensemble des informations recueillies contribuera llaboration dun guide mthodologique
lusage des professionnels.

IX
LEnqute nationale du Secrtariat dtat
aux Droits des Femmes sur les violences
envers les femmes de France

Les grandes institutions internationales - les Nations Unies, l'Organisation mondiale de la sant,
le Conseil de l'Europe - ont toutes adopt, depuis la Confrence de Pkin en 1995, des
rsolutions pour lutter contre la violence envers les femmes, en encourageant les Etats collecter des statistiques sur la prvalence des diffrentes formes de violence envers les femmes.
Actuellement, les statistiques disponibles portent sur les seules violences dclares la suite d'une
dmarche des femmes vers une institution. Ainsi les situations de violences vcues par les
femmes (en gnral les plus dmunies) qui s'adressent aux services d'coute, d'aide, d'accueil,
d'hbergement sont relativement bien connues. En revanche, on ignore presque tout des
situations de violences vcues par les autres femmes.
L'enqute Enveff, lance l'initiative du Secrtariat d'Etat aux Droits des Femmes et la
Formation Professionnelle, est la premire enqute nationale sur ce thme programme en
France. Elle a t classe parmi les enqutes "d'intrt gnral" par le Conseil national de
l'information statistique et fait partie du programme 2000 d'enqutes statistiques des services
publics. Elle est ralise par une quipe pluridisciplinaire de chercheurs appartenant aux grandes institutions de recherche, place sous la responsabilit de l'Universit Paris I Panthon
Sorbonne.
Cette enqute, qui s'adresse l'ensemble des femmes rsidant en France, quelles que soient leurs
conditions de vie familiale et sociale, a pour but de donner une image de la ralit du phnomne dans l'ensemble de la population. Elle s'attache notamment :
cerner les types de violences personnelles qui s'exercent envers les femmes, l'ge adulte, dans
leurs diffrents cadres de vie (famille, travail, lieux collectifs), quels que soient le (les) auteur(e)s
des violences ;
analyser le contexte familial, social, culturel et conomique des situations de violence ;
tudier les ractions des femmes aux violences subies, leurs recours auprs des membres de leur
entourage et des services institutionnels ;
apprhender les consquences de la violence sur le plan de la sant physique et mentale, de la
vie familiale et sociale, et de l'usage de l'espace priv/public.
L'enqute Enveff a t programme en plusieurs phases :
En 1998, l'enqute pilote (chantillon de 484 femmes) a permis de tester le questionnaire et la
mthodologie de collecte, elle a t finance par le Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes;
L'enqute nationale ralise, de mars juillet 2000, porte sur un chantillon alatoire
reprsentatif de 7 000 femmes rsidant en France mtropolitaine et ges de 20 59 ans
rvolus. Il sagit dune enqute tlphonique (mthode Cati) dont le financement est assur par
les Droits des Femmes en partenariat avec d'autres institutions publiques.
Aprs une adaptation technique du questionnaire lenqute fera l'objet d'une extension aux
dpartements d'Outre-Mer.

X
Les lgislations europennes
en matires de violences au sein du couple,
analyse comparative.

La lutte contre le phnomne des violences lgard des femmes est une proccupation de
lensemble des pays de lUnion Europenne, et la confrence Internationale Violence contre les
femmes Tolrance Zro qui sest tenue Lisbonne les 4, 5 et 6 mai 2000 a permis de faire un
bilan des activits dveloppes par les tats membres dans le courant de lanne europenne
consacre au refus total de la violence contre les femmes, comme stipul dans les rsolutions
du parlement Europen du 16 Juillet 1997 et de la commission de 1998.
Dautres confrences sur le mme thme ont t prcdemment ralises pendant les prsidences
autrichienne, allemande et finlandaise.
En outre, le Conseil de lEurope a lanc en 1999 un programme dtudes sur le thme de la
violence au sein de la famille, qui vise recenser les lgislations en vigueur dans les diffrents
tats membres de lorganisation et qui devrait tre rendu public dans le courant de lanne 2000.

1 Les principales conclusions qui se dgagent de lanalyse

compare des lgislations en matire de lutte contre la violence
faite aux femmes, au sein du couple.
Une analyse des lgislations et des pratiques en vigueur dans les diffrents tats qui ont fait
lobjet de ltude, il ressort que la plupart dentre eux ont connu une prise de conscience relle
de la gravit du phnomne de la violence conjugale et ont cherch fournir les rponses
adaptes.
Il convient de distinguer ce qui relve du domaine juridique et judiciaire (1) de ce qui relve de
lapproche sociologique et culturelle au sens large (2).
1.1 - Les aspects juridiques et judiciaires
Il est noter que les fondements juridiques qui permettent de lutter contre ce phnomne existent dans la plupart des pays tudis aussi bien sur le plan civil que sur le plan pnal.
Le droit civil dans le cadre des divorces, prvoit, des mesures et des procdures durgence (par
lintermdiaire de lquivalent de notre juge des rfrs) dont les rsultats sont parfois la
prononciation du divorce aux torts exclusifs de lpoux violents (cest le cas de lAllemagne ou
encore du Danemark) mais aussi lexclusion de lauteur des violences du domicile conjugal,
linterdiction de communiquer, dtre aux abords du lieu dhabitation ou de travail de la victime
(Allemagne, Autriche, Espagne, Irlande, Italie). Nanmoins, il reste que, bien souvent,
lattribution du domicile conjugal ne peut tre dcide qu lissue de la procdure de divorce.
Certaines rformes envisagent de remdier cet inconvnient.
Sur le plan pnal, les remarques qui suivent portent sur les diffrentes tapes du processus de
rponse la violence conjugale, partir du dclenchement des poursuites jusquau prononc
des sanctions, en passant par la question de la rapidit de lintervention des autorits publiques
(policires et/ou judiciaires), par le problme de la dfinition de linfraction, et par les modalits
de la procdure judiciaire.

X
le dclenchement des poursuites
Le problme principal consiste dterminer si les poursuites contre un acte de violence lgard
du conjoint doivent tre subordonnes une production dune plainte de la victime.
Certains tats (Finlande et Autriche par exemple) ont considr que cette condition ne devait
pas tre impose, en considrant que la situation psychologique des victimes les mettait souvent
dans lincapacit de porter plainte (notamment de crainte de reprsailles).
A titre indicatif, au Portugal, une tude en 1997 montrait que plus de 80% des femmes victimes
de violences conjugales (pouses ou concubines) ne donneraient pas suite ces phnomnes et
moins de 2% des violences donneraient lieu une action en justice. Par ailleurs, selon les chiffres du Ministre de la Justice, les violences contre les femmes au foyer reprsenteraient environ
3000 plaintes annuelles dont 1/3 dboucheraient sur un procs et 10% sur une condamnation.
Cette question du dclenchement des poursuites est lie la conception en vigueur dans lEtat
concern sur le caractre dinfraction lordre public dune violence dordre priv. LAllemagne
par exemple estime que la violence prive constitue une infraction lordre public et par
consquent doit ce titre tre poursuivie, mme en labsence de plainte.
On peut galement, comme lEspagne, considrer que le ministre public a la responsabilit de
suppler les victimes, dans certains cas, en dclenchant leur place les poursuites.
La rponse apporte cette question implique alors de sinterroger sur limportance accorde
la volont de la victime. En Finlande, o le procureur peut, dans certains cas, dclencher
automatiquement des poursuites, la victime a la facult de stopper ces poursuites.
Il est galement possible de rendre plus ou moins facile le dclenchement dune procdure suite
une plainte. Cest ainsi quen Belgique, contrairement la France, une plainte doit obligatoirement tre accompagne dun certificat mdical attestant des prjudices subis.
Les modalits de rception des plaintes peuvent galement influer sur le sentiment des victimes
que leur plainte sera reue plus ou moins efficacement (dlai de dpt de la plainte, structures
habilites recevoir les plaintes, permanences assures pour la rception des plaintes, etc).
la question de la rapidit de lintervention de lautorit publique
De cette rapidit dpend souvent la vie ou la sant de la victime. Cest pourquoi plusieurs tats
ont adopt des dispositions permettant dacclrer les modalits dintervention.
Deux options sont possibles : soit, comme au Royaume-Uni, on permet au juge de statuer dans
lurgence, sans mme avoir entendu la personne en cause, soit, comme en Autriche, en Finlande
ou au Luxembourg, on donne une capacit dintervention et de dcision lautorit de police,
sous rserve de sa validation, dans un certain dlai, par une autorit judiciaire.
la dfinition de linfraction
Il ressort de lanalyse des lgislations que si certains tats ont choisi de dfinir une incrimination
spcifique pour les violences commises lgard du conjoint, comme la France, la Belgique,
lAutriche, par exemple, ce choix nest pas gnral.

X
On peut par ailleurs constater que la dfinition de linfraction donne par le Code pnal dans
les diffrents tats approfondit plus ou moins le prjudice subi par la victime.
Plusieurs tats ont ainsi distingu les violences physiques des violences psychiques. Dans chaque
catgorie, plusieurs degrs sont fixs.
LEspagne fait tat de chiffres inquitants en la matire : en 1999, 40 femmes ont trouv la mort
des suites de violences exerces sur elles par leur conjoint (dfenestration, brlures aprs avoir t
arroses dessence...).
Au Portugal, 15% des homicides sont issus de violences conjugales et du mois doctobre 98 au
mois de janvier 99, 2889 cas de violences domestiques ont t recenss dont 80 % identifis
comme violences conjugales.
En Pologne, selon les chiffres du ministre de la Justice, 200 procs pour crimes sont lis aux
violences conjugales et environ 50 femmes tentent de se suicider chaque anne.
la mdiation
Ce dispositif est mis en place de faon systmatique en Autriche en corrlation avec lapplication
du 38 A de la loi policire sur la scurit. En effet, outre le dclenchement systmatique de la
poursuite judiciaire, cet article fait mention dune saisine de mdiateurs par le parquet afin de
tenter une conciliation des parties et ventuellement de suspendre la procdure.
Cette tentative de mdiation ou procdure de diversion, entre en vigueur le 1er janvier 2000,
peut tre refuse par les conjoints et dans ce cas la procdure classique est engage , ou bien elle
est accepte et implique notamment que lagresseur sengage suivre des cours portant sur la
violence dune dure allant de 1an 18 mois. A lissue de ces traitements, le parquet peut
dcider de suspendre la procdure.
la procdure judiciaire
Dune manire gnrale, la procdure judiciaire constitue une preuve souvent lourde pour les
victimes, et cette lourdeur constitue en soi une dissuasion, dans beaucoup de cas, engager des
poursuites.
Cest pourquoi plusieurs tats ont cherch protger les victimes (et les tmoins) au cours des
procdures, travers deux voies complmentaires :
Dune part, une protection est assure aux victimes (et aux tmoins) qui passe par la possibilit
pour une victime de demander le huis-clos (Danemark), ou par la tenue des auditions dans des
salles distinctes (pour viter un contact direct entre la victime et laccus), grce lutilisation de
techniques de vidoconfrence.
Dautre part, les rgles de procdure peuvent permettre aux associations (selon certaines
conditions) de suppler ou daider les victimes dans lexercice de leurs droits. En Italie, par
exemple, les associations dj agres au moment des faits sur lesquels porte le procs, et qui ont
reu pour se faire laccord de la victime, peuvent exercer ses droits en lieu et place de la victime
directe.

X
les sanctions
De manire gnrale, la tendance est une svrit accrue. Dans certains tats, le caractre
familial de la violence constitue une circonstance aggravante (Italie).
Est galement signaler le dveloppement dans de nombreux tats de sanctions visant
protger la victime et lui garantir ses droits, notamment son droit au logement.
Cest ainsi que plusieurs pays prvoient que le juge peut ordonner au condamn lloignement,
non seulement du domicile conjugal, mais des lieux frquents par la victime, de lcole des
enfants, etc... Par exemple, en Allemagne, sagissant des mesures daccompagnement de
linstance pnale, lauteur peut se voir interdire laccs au domicile conjugal, le temps ncessaire
pour le conjoint de trouver un nouveau logement. Un dispositif similaire est aussi prvu sur le
plan civil, les juridictions pouvant prononcer une ordonnance de protection judiciaire qui tend
interdire au conjoint violent les contacts avec la victime. Il convient dajouter quen Allemagne,
la violence conjugale est un motif majeur de dissolution du mariage aux torts exclusifs.
En Autriche, la loi policire sur la scurit (article 38 A) autorise les forces de lordre
interdire au conjoint agresseur laccs au domicile conjugal lorsquil reprsente une danger
physique ou psychique pour la victime et/ou sa famille. Cette interdiction est valable dix jours et
peut tre renouvele une fois, tant prcis que la dure maximale est de trois mois, sauf si une
procdure de divorce est en cours auquel cas linterdiction peut tre maintenu jusquau jugement
de divorce. Lapplication de cet article 38-A entrane systmatiquement une poursuite en justice.
Ensuite, le parquet recours aux mdiateurs auprs de lassociation dassistance sociale.

1-2 - Les projets de rforme et innovations en cours

La plupart des pays qui mnent actuellement des rformes se concentrent essentiellement sur les
mesures permettant la victime de conserver le domicile ou encore dtre certaine que
lagresseur se verra imposer de strictes mesures dloignement (Finlande, Luxembourg par
exemple). Peu de pays qui nont pas de lgislation spcifique en la matire souhaitent y remdier
sauf lItalie ou encore la Sude.
Par ailleurs, de nombreux plans dactions ou programmes de protection des victimes nationaux
sont lancs linitiative du gouvernement afin de mener des campagnes dinformations efficaces,
de former les interlocuteurs privilgis des victimes ou encore de leurn mettre disposition
des logements sociaux (Portugal, Allemagne, Danemark par exemple)
2-2 - Mise en perspective de la lgislation franaise au regard de la lgislation Europenne
En conclusion, sur le plan pnal, il apparat que la France a une lgislation trs complte
puisque un dlit rprime les violences en labsence de toute incapacit totale de travail, et
que les peines sont dclines suivant la gravit des blessures. En outre, les poursuites sont
possibles sans plainte pralable de la victime ce qui nest pas possible dans certains pays de
lUnion Europenne.

X
Larticle 2-2 du Code de procdure pnale prvoit que toute association rgulirement dclare
depuis au moins cinq ans la date des faits, dont lobjet statutaire comporte la lutte contre les
violences sexuelles ou contre les violences exerces contre un membre de la famille, peur exercer
les droits reconnus la partie civile en ce qui concerne les atteintes volontaires la vie et
lintgrit de la personne, les agressions et autres atteintes sexuelles. Cependant, lassociation nest
recevable dans son action que si elle justifie avoir reu laccord de la victime.
Sur le plan pnal, il apparat que la lgislation franaise, bien que certainement perfectible,
prvoit un dispositif permettant dloigner lauteur de violences ds la commission des faits par
le biais du contrle judiciaire et aprs jugement par lapplication par exemple du sursis assorti
dune mise lpreuve. Ce dispositif est dautant plus strict que le non respect des obligations
est sanctionn par lemprisonnement ferme.
Sur le plan civil, les dispositions mises en place notamment en Autriche napparaissent pas
transposables en France, lintervention policire ntant pas soumise une dcision dun
magistrat garant des liberts individuelles, parmi lesquelles figure le droit de proprit.
En la matire, une rflexion est actuellement mene afin de rsoudre les difficults occasionnes
par le prononc de mesures urgentes notamment. Ainsi, la commission
DEKEUVER DEFOSSEZ a t charge de prsenter des propositions de rforme en droit de la
famille et de rflchir sur ce quil pouvait tre fait dans ce domaine.
Les mesures urgentes prises en effet non contradictoirement, sans que la partie adverse ait pu
exposer ses propres arguments, risque denvenimer ou de figer les termes dun conflit que le juge
nest pas mme dapprcier dans sa totalit. Ces mesures graves peuvent en outre engager
durablement la suite de la procdure. Le groupe de rflexion a estim quil serait utile de
prciser lgislativement que lun des poux peut quitter la rsidence en cas de violence, sans
mme attendre une autorisation judiciaire et de proposer en ce sens la rdaction dun nouvel
article 215-1 lobligation de communaut de vie cesse de plein droit lorsque lun des poux
commet des actes de violence lencontre de lautre conjoint ou des enfants mineurs.
En tout tat de cause, le rapport dpos par la commission le 14 septembre 1999 fait
actuellement lobjet dune trs large consultation sur le plan institutionnel, politique, associatif
et confessionnel et il appartiendra ensuite au gouvernement darrter des solutions qui seront
prsentes dans les grandes lignes la confrence de la famille la fin du premier semestre 2000
et soumises au parlement au dbut de lanne 2001.
Enfin, il apparat ncessaire ainsi que le soulignent les rapports LIENEMANN et
DEKEUVER-DEFOSSEZ damliorer larticulation des procdures civiles et pnales ainsi que
la communication entre les diffrents magistrats saisis dune mme situation familiale afin de
mieux rpondre au traitement du phnomne de violences au sein du couple
2.3 - Les aspects extra-judiciaires
La violence conjugale constitue un phnomne qui a une dimension sociale et culturelle, lie au
statut du conjoint, limage de la femme, la manire dapprhender la violence, etc.
Ce constat amne les tats sorienter dans deux directions : la sensibilisation des populations
dune part, la mise en place dun dispositif de prvention et daide aux victimes dautre part.

X
la sensibilisation, par le biais dactions de formations des personnels.
Cette sensibilisation peut avoir deux axes : dune part une volont de sensibiliser lensemble de
la socit la gravit de certains comportements (campagnes globales), dautre part la ncessit
de sensibiliser, et, au-del, de donner les comptences ncessaires un certain nombre de
catgories directement impliques dans le phnomne de la violence conjugale : les policiers
(accueil dans les commissariats), les magistrats (audition des victimes, des tmoins, ...),
les personnels mdico-sociaux.
la mise en place dun dispositif de prvention et de soutien
Malgr les possibles effets pervers de certains dispositifs (notamment en matire de logement :
laccueil des victimes dans des foyers illustre la victoire du conjoint violent qui sapproprie le
logement conjugal), il est indispensable de disposer dun tissu organis permettant de faire face
au phnomne et de soutenir les victimes, dans les domaines suivants : le logement, le soutien
matriel (exemple de lindemnisation anticipe au Portugal), le soutien psychologique,
le soutien juridique (suivi des procdures judiciaires).
En ce domaine, cest un partage entre lEtat et les associations qui sopre, et qui dpend des forces respectives de chacun de ces partenaires.

XI
Violence conjugale femmes Info Service
statistiques et fonctionnement

Cre en 1992 la demande du Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes, cette permanence
tlphonique nationale est gre par la Fdration Solidarit Femmes. Elle est charge de
lcoute, du conseil, de linformation et de lorientation des femmes victimes de violences
conjugales vers des structures spcialises.
Ouverte depuis le 16 juin 1992, cette permanence tlphonique a reu plus de 250 000 appels
dont 95 000 ont pu tre traits.
Sur ces 95 000 plus de 67 000 concernent des situations de violence.
Depuis le 1er janvier 2000 :
Prs de 50 000 appels sont arrivs au service
Seulement 9 000 ont t traits.
7000 concernaient des situations de violence
5000 sont des appels des victimes.
Environ 1400 1500 appels arrivent par semaine et seulement 230 sont traits
Au dbut de son activit, la permanence tlphonique avait une amplitude de 10 heures par jour
du lundi au vendredi (10 / 20 heures).
Depuis octobre 96, le service a t renforc. Il est ouvert du lundi au vendredi de 7h 30
23 h 30 amplitude passe de 10 16 heures/jour), les samedis et jours fris
de 10 20 heures.
Ce renforcement a contribu laccroissement du nombre dappels traits, passant en moyenne
de 150 250 hebdomadaires.
Louverture le soir et le samedi a dvelopp la demande :
auparavant, on enregistrait 2 3 appels par nuit et une vingtaine le samedi
aujourdhui il en arrive 10 15 en soire et en moyenne 100 le samedi.
Il faut noter que la permanence est dote dun numro ordinaire et non dun n vert :
le 01 40 33 80 90 (nouveau n attribu depuis juin 98)
Cette option a t dcide au moment de la cration afin dviter une surcharge importante
dappels dits priphriques (insultes et autres...). En revanche, les coutantes peuvent rappeler
les femmes qui le souhaitent.

XI
Statistiques des appelants
Priode du 16 Juin 1992 au 31 aot 2000
PERIODE Nbre Fiches

Victimes

Partenaires

Famille

Entourage Professionnels

1992

4.355

3.002

500

428

424

1993

5.866

3.941

659

704

558

1994

6.794

4.507

31

778

913

565

1995

6.803

4.543

37

815

981

427

1996

7.572

5.197

50

903

973

449

1997

9.709

6.681

43

1.136

1.239

610

1998

9.488

6.524

53

1.087

1.209

615

1999

10.017

6.791

78

1.244

1.228

676

2000

6.451

4.420

36

807

791

397

TOTAUX

67.055

45.606

333

7.929

8.466

4.721

PERIODE

Appels Entrants Appels non aboutis Appels traits Situat. viol. Conj.Autres appels Appels perdus

1992

1.248

5.578

6.470

4.355

1.596

519

1993

15.529

6.315

9.214

5.866

2.091

1.257

1994

17.462

7.750

9.712

6.794

2.024

894

1995

25.962

15.800

10.162

6.803

2.519

840

1996

31.696

20.556

11.140

7.572

3.444

124

1997

28.645

13.944

14.701

9.709

3.882

1.110

1998

32.810

19.983

12.827

9.488

3.224

115

1999

37.171

24.719

12.452

10.017

2.435

2000

48.755

40.082

8.673

6.451

2.222

TOTAUX

250.078

154.727

95.351

67.055

23.437

4.859

XII
La brochure d'information
du ministre de la Justice

Bien souvent, les victimes ignorent leurs droits, les dmarches effectuer pour les faire valoir et
protger leurs intrts, hsitent porter plainte ou ne savent pas vers qui se tourner
Le ministre de la Justice dite gratuitement leur attention une brochure d'information.
Celle-ci prsente en 4 rubriques :
les violences punies par la loi, avec un tableau des infractions et des peines auxquelles s'expose l'auteur des violences,
les droits reconnus aux victimes, tant en matire pnale qu'en matire civile et les dmarches
effectuer ;
la procdure pnale et les suites judiciaires
et fournit des informations pratiques sur les professionnels et les associations qui peuvent
intervenir pour les aider, les conseiller et les soutenir.
Tire 200 000 exemplaires, cette "fiche de la justice" qui complte la collection des brochures
d'information destine au public sera disponible :
- dans tous les palais de justice ;
- dans les maisons de justice et du droit ;
- dans les mairies de plus de 30 000 habitants.
Elle sera galement diffuse :
- aux conseils dpartementaux de l'accs au droit ;
- aux associations d'aide aux victimes et aux associations qui militent pour la cause
des femmes ;
- aux organismes nationaux des professions juridiques et judiciaires et aux barreaux ;
- aux Centres Interministriels de Renseignements administratifs
Les services de l'Etat, les associations, les relais d'information et les particuliers peuvent galement la commander par courrier ou par fax au :
Ministre de la Justice
Service de l'information et de la communication
13, place Vendme
75042 Paris cdex 01
fax : 01 44 77 61 15
Elle sera disponible sur le site internet du ministre de la justice :
http//www.justice.gouv.fr, la rubrique "vos droits et devoirs"