Sunteți pe pagina 1din 165

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: 351 (043.3)

TINCU VIOLETA

ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ORGANIZAREA


I MODERNIZAREA SERVICIILOR PUBLICE

Specialitatea: 563.01 Teoria, metodologia administraiei publice


Tez de doctor n tiine administrative

Conductor tiinific:

Popovici Angela, doctor n tiine istorice,


confereniar universitar

Autorul:

CHIINU, 2016

Tincu Violeta, Chiinu, 2016

CUPRINS
ADNOTARE (n limbile romn, rus, englez) ..................................................................4
LISTA ABREVIERILOR .......................................................................................................7
INTRODUCERE .....................................................................................................................8
1. CONCEPTUALIZAREA EVOLUTIV A ORGANIZRII I MODERNIZRII
SERVICIILOR PUBLICE .........................................................................................................16
1.1. Viziuni i concepte autohtone cu privire la problematica rolului administraiei publice n
domeniul organizrii serviciilor publice ..............................................................................16
1.2. Abordri ale autorilor strini referitoare la rolul administraiei publice n organizarea i
modernizarea serviciilor publice ..........................................................................................23
1.3. Concluzii la capitolul 1........................................................................................................35
2. FUNDAMENTAREA TEORETIC A ORGANIZRII I GESTIONRII
SERVICIILOR PUBLICE .........................................................................................................37
2.1. Noiunea de servicii publice i clasificarea lor ....................................................................37
2.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice .................................................48
2.3. Modaliti de gestiune a serviciilor publice.........................................................................55
2.4. Concluzii la capitolul 2........................................................................................................64
3. ATRIBUII ALE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE N
DOMENIUL SERVICIILOR PUBLICE ..................................................................................66
3.1. Misiunea prestatoare a administraiei publice: istorie i actualitate ....................................66
3.2. Rolul administraiei publice centrale n organizarea i modernizarea serviciilor publice...71
3.3. Practica organizrii i gestionrii serviciilor publice de ctre autoritile administraiei
publice locale .......................................................................................................................78
3.4. Concluzii la capitolul 3........................................................................................................91
4. MODERNIZAREA SISTEMULUI SERVICIILOR PUBLICE DIN REPUBLICA
MOLDOVA PRIN PRISMA REFORMRII ADMINISTRAIEI PUBLICE ....................93
4.1. Probleme i provocri ale organizrii i gestionrii serviciilor publice locale n condiiile
reformrii administraiei publice..........................................................................................93
4.2. Modernizarea serviciilor publice prin prisma implementrii practicilor internaionale de
administrare........................................................................................................................109
4.3. Realizri ale procesului de eficientizare a serviciilor publice n Republica Moldova n
perspectiva integrrii europene ..........................................................................................116
4.4. Concluzii la capitolul 4......................................................................................................123
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI......................................................125
BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................................130
ANEXE ...........................................................................................................................147
Anexa 1. Chestionarul aplicat autoritilor administraiei publice locale din regiunile Centru,
Nord i Sud n perioada 2011-2012 ..................................................................................147
Anexa 2. Chestionarul aplicat utilizatorilor de servicii prestate de administraia public local
(2011-2013)........................................................................................................................150
Anexa 3. Propuneri la proiectele de lege aflate n discuie ce in de tema tezei.......................154
Anexa 4. Certificat de implementare a rezultatelor obinute....................................................162
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ............................................163
CURRICULUM VITAE ....................................................................................................164

ADNOTARE
Tincu Violeta, Rolul administraiei publice n organizarea i modernizarea serviciilor
publice, tez de doctor n tiine administrative, specialitatea 563.01 Teoria, metodologia
administraiei publice, Chiinu, 2016
Structura lucrrii: Introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie
din 212 titluri, 4 anexe, 129 pagini de text de baz, 15 figuri.
Publicaii la tema tezei de doctor: rezultatele studiului au fost reflectate n 14 publicaii (5
articole n reviste de specialitate, 9 articole tiinifice publicate n culegerile de materiale ale conferinelor
tiinifico-practice).
Cuvinte-cheie: Republica Moldova, administraie public, servicii publice, autoriti ale
administraiei publice, organizare, gestionare, modernizare, eficientizare, reforma administraiei publice,
integrare european.
Domeniul cercetrii: administrare public.
Scopul cercetrii: studierea i evaluarea n complex a rolului administraiei publice n
organizarea i modernizarea serviciilor publice, att din perspectiva autoritilor administraiei publice,
ct i din perspectiva celor administrai, n condiiile reformrii i europenizrii administraiei publice.
Obiectivele cercetrii: studierea fundamentrii teoretice a organizrii i gestionrii serviciilor
publice; analiza evolutiv a misiunii prestatoare a administraiei publice n vederea identificrii
principalelor tendine de dezvoltare; cercetarea rolului administraiei publice centrale n organizarea i
modernizarea serviciilor publice; identificarea specificului organizrii i gestionrii serviciilor publice de
ctre administraia public local; evidenierea cilor de modernizare a sistemului de servicii publice din
Republica Moldova prin prisma reformrii administraiei publice; studierea principalelor realizri ale
procesului de modernizare i eficientizare a serviciilor publice n Republica Moldova n perspectiva
integrrii europene.
Noutatea tiinific a lucrrii const n: identificarea i analiza aspectelor teoretice ale misiunii
prestatoare a administraiei publice; identificarea rolului administraiei publice n organizarea i
gestionarea serviciilor publice n cadrul diferitelor sisteme administrative; abordarea complex a
problemei privind modernizarea serviciilor publice din Republica Moldova n condiiile reformrii
administraiei publice; argumentarea tiinific a necesitii de eficientizare a serviciilor publice din
Republica Moldova n condiiile resurselor tot mai limitate aflate la dispoziia administraiei publice;
analiza practicilor internaionale de gestiune a serviciilor publice prin prisma aplicabilitii acestora n
sistemul administrativ al Republicii Moldova; precum i n elaborarea unor scenarii de evoluie a
serviciilor publice n perspectiva integrrii europene.
Problema tiinific soluionat const n fundamentarea tiinific a responsabilitilor
administraiei publice n organizarea i modernizarea serviciilor publice. Acest fapt a condus la
clarificarea rolului de prestator al administraiei publice n condiiile implicrii tot mai intense a sectorului
privat n gestiunea de servicii publice, clarificare necesar n vederea identificrii cilor de aplicare a
metodelor moderne de dezvoltare i eficientizare a serviciilor publice din Republica Moldova.
Semnificaia teoretic a cercetrii consist n: studierea conceptelor fundamentale ale
organizrii i gestionrii serviciilor publice; analiza sub aspect evolutiv a rolului administraiei publice n
aceste procese; identificarea tendinelor generale de dezvoltare a serviciilor publice n condiiile
reformrii i europenizrii administraiei publice; studierea principalelor modele teoretice de organizare a
serviciilor publice i compararea acestora cu modelul de organizare a serviciilor publice n Republica
Moldova.
Valoarea aplicativ a lucrrii. Recomandrile formulate n tez pot fi utilizate de autoritile
administraiei publice centrale i locale din Republica Moldova, contribuind la identificarea posibilitilor
de perfecionare a serviciilor publice existente, la implementarea n autoritile administraiei publice a
unei gestiuni eficiente a serviciilor publice, la formarea abilitilor practice de nfiinare i gestiune a unor
noi servicii publice, precum i la oferirea unei game de servicii publice cetenilor susceptibile de a
satisface necesitile acestora i adecvate cerinelor unui sistem de administrare public modern i
european.
Implementarea rezultatelor tiinifice a fost realizat prin intermediul publicaiilor tiinifice,
prin avizarea unor proiecte de legi la tema tezei, precum i prin includerea unor materiale din tez n
programele de dezvoltare profesional a funcionarilor publici.

A
,
, ,
563.01 , , . , 2016 .
: , , ,
212 , 4 , 129 , 15 .
. 14
(5 , , 9 , ).
: , , ,
, , , ,
, , .
: .
:

.
:
;
;
;
;
;

.

;
;

;
;
;
.
,
.

,
.

;
;
;
.
. , ,

;
;
; ,
.
. , ,
, ,
,
.

ANNOTATION
Tincu Violeta, Public administrations role in public services organization and
modernization, doctoral dissertation in administrative sciences, specialization 563.01 Public
administration theory, methodology, Chiinu City, 2016
Dissertation structure: introduction, four chapters, general conclusions and recommendations,
bibliography consisting of 212 titles, 4 appendixes, 129 pages of basic text, 15 graphs.
Publications on the topic of the dissertation: the results of the study have been reflected in 14
publications (5 articles in scientific journals, 9 scientific articles published as conference materials).
Keywords: Republic of Moldova, public administration, public services, public administration
authorities, organization, management, modernization, efficiency, public administration reform, European
integration
Field of research: public administration.
Scope of research: complex studying and analysis of public administrations role in public
services organization and management, both from a public administration authorities perspective and
from a citizen perspective, in conditions of public administration reform and European integration.
Objectives of research: to study the theoretical foundation of public services organization and
management; to perform the evolution analysis of public administrations providing mission in order to
identify general trends of development; to study central governments role in public services organization
and modernization; to identify the specificity of public services organization and management by the
local government; to emphasize modernization directions for the public services system in the Republic
of Moldova from the perspective of public administration reform; to study the main achievements of
modernization and increase of effectiveness of public services in the Republic of Moldova in the
prospective of European integration.
Scientific novelty of investigation consists in identifying and analyzing theoretical aspects of
public administrations providing mission; in identifying the role of the latter in organizing and managing
public services within different administrative systems; in performing a complex approach of public
services modernizing in the Republic of Moldova in the context of public administration reform; in the
scientific argumentation of the need to increase the efficiency of public services in the Republic of
Moldova while having limited public resources available; in analyzing international public services
management practices from an applicability standpoint for the Republic of Moldovas administration
system; and in developing evolution scenarios for public services from an European integration
prospective.
Scientific problem solved is the scientific foundation of public administration responsibilities in
organizing and modernizing public services. This has led to a clearer perception of public
administrations providing role in conditions of more and more intense involvement of private subjects in
public services management, needed in order to identify possibilities for using new methods of public
services development and efficiency-increase in the Republic of Moldova.
Theoretical importance of the research is expressed in the studying of fundamental concepts of
public services organization and management; in analyzing public administrations role in the above
mentioned processes from a progress standpoint; in identifying public services general development
trends in conditions of public administration reform and European integration; and in the studying of
major theoretical models of organizing public services and comparing them with the existing model of
public services organization in the Republic of Moldova.
Applicative value of the research. Recommendations developed in the dissertation may be used
by local and central government authorities from the Republic of Moldova for identification of
possibilities of improving existing public services; for the implementation of an effective management of
public services in public administration authorities; for developing practical skills of establishing and
managing new public services, and for offering a large variety of public services to the citizens, both able
to satisfy the needs of the latter and meeting requirements of a public administration system that is both
modern and European.
Implementation of results achieved has been carried out through scientific papers publishing,
reviewing of bills on dissertation-related issues, and including information from the dissertation in
training programs of civil servants professional development.

LISTA ABREVIERILOR
ANRE Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
CALM Congresul Autoritilor locale din Moldova
CE Comisia European
EBRD European Bank of Reconstruction and Development (Banca European de
Reconstrucie i Dezvoltare)
FISM Fondul de Investiii Sociale din Moldova
GIZ Deutschen Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agenia de Cooperare
Internaional a Germaniei)
LGSP Local Government Support Project (Proiectul de Susinere a Autoritilor
Locale)
PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat
SUA Statele Unite ale Americii
UE Uniunea European
USAID United States Agency for International Development (Agenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare Internaional)
UTA Unitate Teritorial-Autonom
WB World Bank (Banca Mondial)

INTRODUCERE
Lucrarea de fa abordeaz o problem important pentru tiina administraiei publice
organizarea i modernizarea serviciilor publice, perceput prin prisma rolului administraiei
publice n aceste procese. Misiunea de prestare a serviciilor publice este una din cele mai
importante ale administraiei publice, dei nu unica. De modul cum administraia public i
ndeplinete respectiva misiune depinde nu doar gradul de satisfacie a societii, ci i gradul ei
de dezvoltare.
Actualitatea temei. Administraia public exist pentru satisfacerea necesitilor
ceteanului, lucru ce poate fi realizat doar prin intermediul serviciilor publice. La rndul lor,
serviciile publice nu pot fi nfiinate dect de administraia public, dat fiind faptul c aceasta
este constituit anume pentru satisfacerea intereselor de ordin naional ale populaiei sau pentru
satisfacerea necesitilor locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Este dificil de imaginat
viaa n societatea contemporan fr aceste servicii. Un argument n acest sens ar fi c din limba
german noiunea servicii publice ar putea fi tradus ca condiie pentru existen, ceea ce
nseamn c ntr-un stat dezvoltat cetenii nu i concep existena fr a avea la dispoziie
ntreaga gam de servicii publice.
Actualitatea temei este determinat n parte i de recentele evenimente din Republica
Moldova, i anume: majorarea tarifelor la unele servicii publice, care a generat un val de
nemulumiri n rndurile populaiei i o critic continu a Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic referitor la unele decizii luate. Aceasta nseamn c cetenii percep
autoritile administraiei publice ca fiind principalul responsabil de serviciile publice existente,
dat fiind faptul c nemulumirea s-a rsfrnt nu asupra operatorilor privai ce gestioneaz
anumite servicii publice tarifele la care au fost majorate, ci anume asupra autoritilor
administraiei publice.
Calitatea serviciilor publice, precum i unele decizii ale administraiei publice genereaz
astfel o critic continu a administraiei publice. Deci, necesit a fi mbuntit respectivul aspect
al activitii administraiei, ceea ce nu poate fi ns realizat pn nu vor fi efectuate cercetri
tiinifice aprofundate n acest domeniu.
Totodat, prestarea serviciilor publice reprezint o activitate continu. Ea este legat
nemijlocit de numrul necesitilor sociale, pe care trebuie s le satisfac administraia public.
Dat fiind c numrul acestora este unul constant i chiar aflat n continu cretere, activitatea de
satisfacere a acestor necesiti trebuie s fie de asemenea una continu. Altfel spus, actualitatea

acestei teme reiese, n primul rnd, din permanena necesitii satisfacerii necesitilor sociale de
ctre administraia public prin intermediul serviciilor publice. Iar pentru a asigura o satisfacere
ct mai complet a necesitilor cetenilor, precum i pentru a vedea n ce msur sunt ele
satisfcute la moment, sunt necesare cercetri teoretice i empirice.
Mai mult dect att, actualitatea temei deriv i din consolidarea continu a sectorului
privat i a celui asociativ. n condiiile n care tot mai multe servicii publice ajung n gestiunea
sectorului privat fie n rezultatul concesiunii, fie al parteneriatului public-privat, este evident c
rolul administraiei publice n ceea ce privete organizarea i modernizarea serviciilor publice se
schimb n sensul restrngerii. n atare condiii este evident c se impune ca necesar o studiere
temeinic a acestor fenomene, precum i a modului n care ele urmeaz sa-i afecteze pe ceteni
utilizatori ai serviciilor publice.
Actualitatea temei respective este argumentat i de schimbrile continue ale legislaiei,
care caracterizeaz procesul de reform a administraiei publice, n general, i de modernizare a
serviciilor publice, n special. Astfel, au fost adoptate noi acte normative privind parteneriatul
public-privat i concesiunea serviciilor publice, noi acte normative care reglementeaz separat
unele servicii publice, cum ar fi salubrizarea sau asigurarea cu ap etc. Evident, lucrrile
tiinifice existente la moment nu reflect cele mai recente modificri ale legislaiei, fiind astfel
necesar i studierea modului n care modificrile legislaiei afecteaz responsabilitile
administraiei publice, n ceea ce privete organizarea i modernizarea serviciilor publice.
n fine, actualitatea temei reiese i din cerinele de integrare european a Republicii
Moldova. Astfel, o parte important a dreptului european reflect problematica serviciilor
publice. Ca urmare, este dificil de imaginat integrarea european a Republicii Moldova fr
existena unor servicii publice corespunztoare standardelor europene. Mai mult ca att, Acordul
de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European prevede expres n calitate de
domeniu de cooperare modernizarea serviciilor publice care include introducerea i
implementarea Guvernrii electronice, cu scopul sporirii eficienei prestrii serviciilor cetenilor
i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor.
Scopul i obiectivele cercetrii. Iniiind prezenta investigaie, autorul i-a propus scopul
de a studia i a evalua n complex rolul administraiei publice n organizarea i modernizarea
serviciilor publice, att din perspectiva autoritilor administraiei publice, ct i din perspectiva
celor administrai, n condiiile reformrii i europenizrii administraiei publice.
Pentru realizarea scopului propus au fost trasate urmtoarele obiective:
-

studierea fundamentrii teoretice a organizrii i gestionrii serviciilor publice;

analiza evolutiv a misiunii prestatoare a administraiei publice n vederea identificrii


principalelor tendine de dezvoltare;

studierea modalitilor de gestiune a serviciilor publice n dependen de gradul de


implicare a autoritilor administraiei publice n acest proces;

cercetarea rolului administraiei publice centrale n organizarea i modernizarea


serviciilor publice;

identificarea specificului organizrii i gestionrii serviciilor publice de ctre


administraia public local;

evidenierea cilor de modernizare a sistemului de servicii publice din Republica


Moldova prin prisma reformrii administraiei publice;

studierea principalelor realizri n procesul de eficientizare a serviciilor publice din


Republica Moldova n perspectiva integrrii europene.
Metodologia cercetrii. n procesul efecturii cercetrilor autorul a utilizat cu precdere

metoda cercetrii documentare. Astfel, au fost utilizate articole i monografii din ar i de


peste hotare, surse din bibliotecile electronice internaionale, cercetrile i studiile referitoare la
organizarea serviciilor publice n Republica Moldova, acte normative, documente ale
autoritilor administraiei publice centrale i locale etc. De asemenea, n procesul investigaiilor
au fost utilizate metoda analizei i metoda sintezei.
Pentru studierea evoluiei misiunii prestatoare a administraiei publice, precum i a
modului n care a evoluat abordarea responsabilitilor administrative n domeniu n diferite
perioade de timp, s-a apelat la metoda istoric.
n vederea identificrii unor posibiliti de implementare a practicii internaionale n
domeniul organizrii i modernizrii serviciilor publice n Republica Moldova, autorul a utilizat
metoda comparativ. Astfel, experiena internaional de activitate a administraiei publice n
domeniul serviciilor publice concretizat n cele trei modele teoretice recunoscute de
organizare a fost comparat cu cea naional, n vederea identificrii unor modele replicabile
de organizare i modernizare.
Studiind att rolul administraiei publice centrale, ct i al celei locale n organizarea i
gestionarea serviciilor publice, deci al ambelor componente ale sistemului administraiei publice,
n vederea identificrii tendinelor generale de dezvoltare, a fost utilizat metoda sistemic.
Deoarece administraia public este un sistem deschis, autorul a studiat i influena factorilor
amplasai n afara sistemului administraiei publice (ceteni, firme private, organizaii
neguvernamentale etc.) asupra organizrii i gestionrii serviciilor publice. Aceeai metod a fost

10

utilizat abordnd n sistem problema privind modernizarea serviciilor publice n Republica


Moldova n contextul reformei administraiei publice de ambele niveluri.
Pentru a studia n concret situaia din domeniul serviciilor publice ntr-o localitate
specific, autorul a utilizat metoda studiului de caz, incluznd astfel n tez un studiu care
reflect specificul organizrii i gestionrii serviciilor publice n UTA Gguzia.
n prezenta investigaie tiinific autorul a apelat i la metoda statistic n dou etape:
la etapa culegerii datelor, valorificnd diverse documente statistice. La aceast etap
au fost studiate documente statistice obinute prin nregistrri selective (sondaje);
la etapa analizei datelor, fiind aplicate diverse procedee cantitative de prelucrare:
pentru corelaii, calcularea procentajului etc
n fine, lucrarea conine i dou sondaje de opinie, elaborate n baza a dou chestionare:
unul aplicat autoritilor executive ale administraiei publice locale (primari), iar al doilea
utilizatorilor de servicii publice. Autorul a analizat astfel cum este perceput rolul de prestator de
servicii publice al administraiei publice de ctre reprezentanii administraiei publice, pe de o
parte, i de ctre cetenii de rnd, pe de alt parte.
Noutatea tiinific a lucrrii const n:

identificarea i analiza aspectelor teoretice ale misiunii prestatoare a administraiei


publice;

identificarea rolului administraiei publice n organizarea i gestionarea serviciilor


publice n cadrul diferitelor sisteme administrative;

abordarea complex a problemei privind modernizarea serviciilor publice din


Republica Moldova n condiiile reformrii administraiei publice;

argumentarea tiinific a necesitii de eficientizare a serviciilor publice din


Republica Moldova n condiiile resurselor tot mai limitate aflate la dispoziia
administraiei publice;

analiza practicilor internaionale de gestiune a serviciilor publice prin prisma


aplicabilitii acestora n sistemul administrativ al Republicii Moldova;

precum i n elaborarea unor scenarii de evoluie a serviciilor publice n perspectiva


integrrii europene. n acest context, n lucrare a fost analizat Acordul de Asociere
prin prisma impactului acestuia asupra serviciilor publice.

De asemenea, teza de doctor conine rezultatele unor cercetri empirice, desfurate n


perioada 2011-2013, care reflect att modul n care administraia public percepe rolul su de
prestator de servicii publice, ct i modul n care acesta este perceput de utilizatorii respectivelor

11

servicii. n rezultat, se identific diferenele de percepie i se ncearc identificarea motivelor


acestora.
Lucrarea conine i un studiu de caz care reflect specificul organizrii i gestionrii
serviciilor publice n UTA Gguzia. Argumentul n favoarea acestui studiu de caz reiese, pe de
o parte, din faptul c acest teritoriu este mai puin reflectat n literatura de specialitate i n
culegerile de bune practici n ceea ce privete serviciile publice, iar, pe de alt parte, pentru c
aici sunt implementate noi forme de gestiune a serviciilor publice (parteneriatul public-public,
public-privat, public-asociativ), care de asemenea necesit cercetare i analiz aprofundat.
Formularea problemei tiinifice soluionate. Problema tiinific important
soluionat n tez const n fundamentarea tiinific a responsabilitilor administraiei publice
n organizarea i modernizarea serviciilor publice. Acest fapt a condus la clarificarea rolului de
prestator al administraiei publice n condiiile implicrii tot mai intense a sectorului privat n
gestiunea de servicii publice, clarificare necesar n vederea identificrii cilor de aplicare a
metodelor moderne de dezvoltare i eficientizare a serviciilor publice din Republica Moldova.
Semnificaia teoretic a lucrrii const n:

studierea conceptelor fundamentale ale proceselor de organizare i gestionare a


serviciilor publice;

analiza sub aspect evolutiv a rolului administraiei publice n aceste procese;

identificarea tendinelor generale de dezvoltare a serviciilor publice n condiiile


reformrii i europenizrii administraiei publice;

studierea principalelor modele teoretice de organizare a serviciilor publice i


compararea acestora cu modelul de organizare a serviciilor publice n Republica
Moldova.

Valoarea aplicativ a lucrrii. Recomandrile formulate n tez pot fi utilizate de


autoritile administraiei publice centrale i locale din Republica Moldova, contribuind la:

analiza serviciilor publice existente n Republica Moldova i la identificarea


posibilitilor de perfecionare a acestora;

implementarea unei gestiuni eficiente a serviciilor publice de ctre autoritile


administraiei publice;

formarea abilitilor practice de nfiinare i gestiune a unor noi servicii publice;

oferirea unei game de servicii publice cetenilor susceptibile de a satisface


necesitile acestora i adecvate cerinelor unui sistem de administrare public
modern i european;

12

ameliorarea managementului calitii serviciilor publice oferite de administraia


public din Republica Moldova;

naintarea de propuneri n vederea perfecionrii cadrului legislativ-normativ ce


reglementeaz serviciile publice organizate i gestionate de autoritile administraiei
publice.

Totodat, este de menionat i valoarea tezei pentru procesul de instruire. Astfel,


informaia prezentat n tez a fost utilizat la predarea modulului Prestarea serviciilor publice.
Acest modul este inclus n programele de dezvoltare profesional, care sunt implementate
la Academia de Administrare Public i au n calitate de instruii funcionari publici debutani, cu
funcii de conducere i execuie din administraia public central i local.
Materia abordat n lucrare a fost predat personalului cu funcii de conducere/execuie
din cadrul autoritilor administraiei publice i a fost aplicat pentru:
aprofundarea i actualizarea cunotinelor despre:
o concepiile generale privind serviciile publice
o cadrul normativ ce reglementeaz prestarea serviciilor publice;
dezvoltarea abilitilor de:
o percepere a necesitilor beneficiarilor de servicii publice
o evaluare a eficienei serviciilor publice acordate;
modelarea aptitudinilor:
o necesare funcionarului public la prestarea serviciilor publice de calitate n interesul
beneficiarului.
Aprobarea rezultatelor cercetrii. Principalele teze i rezultate ale investigaiilor
tiinifice i-au gsit expresie n comunicate tiinifice prezentate i discutate n cadrul a 9
forumuri tiinifice naionale i internaionale: 3 conferine tiinifice internaionale, organizate
de Academia de Economie i Drept din Moscova (2010, 2012) i de Institutul Regional de
Administrare Public din Odesa (2015); 6 conferine tiinifice cu genericul Teoria i practica
administrrii publice, organizate la Academia de Administrare Public (2010, 2011, 2012,
2013, 2014, 2015). Rezultatele cercetrilor tiinifice au fost publicate n Revista metodicotiinific trimestrial Administrarea Public (nr. 2/2009, nr. 2/2011, nr. 1/2013, nr. 4/2014),
precum i n Revista tiinific trimestrial MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), nr.
2/2016.
Rezultatele tiinifice obinute au fost aplicate i la avizarea unor proiecte de acte
normative, care reglementeaz regimul juridic al organizrii i gestionrii serviciilor publice n
Republica Moldova. Astfel, o parte din propunerile i recomandrile prezentate n tez au fost
13

incluse n dou avize la proiecte de legi aflate n discuie, la momentul elaborrii tezei, n
Parlamentul Republicii Moldova, (Proiectul de lege cu privire la salubrizarea localitilor, avizat
pe 05.06.2013, Proiectul de lege privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare,
avizat pe 29.11.2013). Rezultatele investigaiei au fost utilizate i n predarea disciplinei
Gestiunea serviciilor publice la Academia de Administrare Public, fiind de asemenea incluse
n programele de dezvoltare profesional a funcionarilor publici debutani i cu funcii de
execuie din administraia public central i local.
Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea const din introducere, patru capitole,
concluzii generale i recomandri, bibliografie i anexe.
Capitolul unu include analiza profund a materialelor tiinifice la tema tezei: articole,
monografii, publicate n ar i peste hotare. O atenie deosebit a fost acordat publicaiilor din
ultimii ani, inclusiv celor electronice. n baza studierii literaturii de specialitate, s-a efectuat o
analiz comparativ a situaiei existente n domeniu, n acest sens fiind analizate publicaiile i
studiile cercettorilor autohtoni i a celor din Romnia, dat fiind asemnarea sistemelor
administrative. De asemenea, a fost studiat doctrina francez, n special abordarea de ctre
aceasta a rolului administraiei publice n cazul gestiunii delegate a serviciilor publice. Totodat,
au fost analizate diverse studii ale autorilor de limb englez n ceea ce privete experiena altor
state a parteneriatelor dintre administraia public i sectorul privat n ceea ce privete serviciile
publice. n rezultat a fost formulat problema de cercetare i direciile de soluionare a ei.
n Capitolul doi autorul studiaz fundamentarea teoretic a organizrii i gestionrii
serviciilor publice. Au fost studiate n special diversele abordri ale serviciilor publice,
delimitarea acestora de alte tipuri de servicii, precum i principalele criterii de clasificare a
serviciilor publice. Un paragraf aparte a fost dedicat principiilor generale de organizare i
gestionare a serviciilor publice. n fine, au fost analizate i principalele modaliti existente de
gestionare a serviciilor publice, prin prisma gradului de implicare a autoritilor administraiei
publice n acest proces.
Capitolul trei este dedicat n concret atribuiilor autoritilor administraiei publice n
domeniul serviciilor publice. Este realizat o analiz evolutiv a misiunii prestatoare a
administraiei publice n diferite perioade istorice, sunt identificate principalele tendine de
dezvoltare a serviciilor publice. Se ncearc identificarea rolului administraiei publice centrale
n organizarea i modernizarea serviciilor publice, att n baza cadrului normativ existent, ct i a
practicilor administrative din diverse state. n fine, n capitol se studiaz i modalitile concrete
de organizare i gestionare a serviciilor publice de ctre autoritile administraiei publice locale.
n acest sens, sunt analizate responsabilitile administraiei publice locale de nivel unu i doi, se
14

analizeaz att cadrul normativ existent, ct i practica curent a autoritilor administraiei


publice. De asemenea, capitolul conine i rezultatele unui sondaj elaborat n baza chestionrii a
30 de primari din regiunile Centru, Nord i Sud pentru a identifica att nivelul de cunoatere de
ctre

autoritile administraiei publice locale a responsabilitilor ce le revin n domeniul

organizrii i gestionrii serviciilor publice, ct i problemele curente cu care se confrunt.


n Capitolul patru autorul studiaz problematica modernizrii sistemului serviciilor
publice din Republica Moldova prin prisma reformrii administraiei publice. n acest sens, este
analizat situaia existent n domeniul serviciilor publice din statul nostru, sunt identificate
principalele probleme cu care se confrunt autoritile administraiei publice n practica lor
curent de gestiune a serviciilor publice i sunt trecute n eviden cele mai bune practici i
soluii descoperite de unele autoriti ale administraiei publice locale. De asemenea, capitolul
conine i un studiu al practicii internaionale a gestiunii serviciilor publice de ctre administraia
public din alte state, prin prisma aplicabilitii acesteia pentru sistemul nostru administrativ.
Sunt analizate realizrile i perspectivele procesului de modernizare i eficientizare a serviciilor
publice n Republica Moldova n contextul integrrii europene. n acest sens, se analizeaz cum
se va modifica rolul de prestator al administraiei publice n rezultatul reformelor administrative
ce reies din imperativele europenizrii i se ncearc elaborarea de scenarii de evoluie a
serviciilor publice n perspectiva integrrii europene.
n Concluzii generale i recomandri sunt generalizate constatrile i concluziile de
baz ale cercetrii, sunt formulate recomandrile principale privind realizarea cu succes a rolului
de prestator al administraiei publce i modernizarea serviciilor publice n Republica Moldova, n
final fiind expuse propuneri privind domeniile cercetrilor de perspectiv.

15

1. CONCEPTUALIZAREA EVOLUTIV
MODERNIZRII SERVICIILOR PUBLICE

ORGANIZRII

1.1. Viziuni i concepte autohtone cu privire la problematica rolului administraiei publice


n domeniul organizrii serviciilor publice
Problema rolului administraiei publice n organizarea i gestionarea serviciilor publice
locale este att important, ct i actual pentru Republica Moldova. Dei exist o temeinic
fundamentare teoretic a problematicii serviciilor publice n doctrina clasic i contemporan
francez, precum i la autorii romni, doctrina autohton nu este nici ea lipsit de lucrri n
domeniu.
Majoritatea absolut a autorilor autohtoni consider c un serviciu public este o activitate
de interes general, autorizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice, n scopul
satisfacerii necesitilor de ordin general al cetenilor. De asemenea, putem meniona c dac
referitor la noiunea de serviciu public nu exist divergene eseniale de opinie, n ceea ce
privete rolul administraiei publice n organizarea acestor servicii, putem observa cele mai
diverse opinii de la poziia extrem c serviciile publice trebuie s fie total naionalizate pn
la cealalt extrem, care consider c serviciile publice nici nu mai trebuie numite publice, ci
servicii de interes general, care n consecin nu e numaidect s fie prestate de sectorul public.
n continuare, vom analiza problema de cercetare, aa cum ea a fost abordat de diveri
autori att n ceea ce privete divergenele de opinie referitor la noiunea de servicii publice, ct
i a rolului administraiei publice n ceea ce privete satisfacerea necesitilor generale ale
cetenilor, prin nfiinarea i gestionarea de servicii publice.
Astfel, n primul rnd vom meniona analiza profund a situaiei reale n domeniul
serviciilor publice n Republica Moldova, efectuat de regretatul profesor universitar Mihail
Platon, n lucrarea Introducere n tiina administraiei publice. n aceast lucrare sunt studiate
practic toate tipurile de servicii publice locale n Republica Moldova.[91]
n lucrarea Administraia public. Curs de lecii, acelai autor efectueaz o ampl
analiz a noiunii de servicii publice, studiaz responsabilitile administraiei publice locale n
domeniul serviciilor publice, precum i analizeaz cadrul normativ n domeniul serviciilor
publice de gospodrie comunal [89].
Lucrarea Administraia Public. Curs Universitar, de acelai autor studiaz pe lng
problemele generale ale organizrii i gestionrii i pe cele ale privatizrii serviciilor publice,
precum i modul n care aceasta ar afecta utilizatorii de servicii publice.[90]
16

De asemenea, pot fi menionate lucrrile Descentralizarea serviciilor publice: Concepte


i practici [71] i Descentralizarea serviciilor publice [70] ale autorului Victor Mocanu, n
care se analizeaz caracterul prestator (de prestaie) al activitilor administraiei publice,
caracteristicile de baz a serviciilor publice, modalitile de gestiune ale serviciilor publice,
inclusiv avantajele gestiunii delegate, i beneficiile parteneriatelor n domeniul serviciilor
publice locale. Acelai autor studiaz i problematica perfecionrii serviciilor publice n
Republica Moldova n lucrarea Servicii municipale: direcii de schimbare [73], precum i
problemele cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale n gestiunea serviciilor,
n studiul ntitulat Costul i administrarea serviciilor publice locale de interes general[69].
n Ghidul Alesului Local [72], acelai autor studiaz problemele nfiinrii i gestionrii
serviciilor publice prin parteneriat public-privat, n acest sens identificnd i anumite rezerve, cu
care suntem total de acord, i anume: sectorul public ar trebui s iniieze un parteneriat publicprivat numai dac serviciul public poate fi furnizat prin administrare privat la un tarif mai mic
dect cel existent sau dac nivelul calitii serviciului crete semnificativ n limitele tarifului
existent. De asemenea, acest autor studiaz i beneficiile acestor parteneriate, inclusiv
optimizarea calitii serviciilor publice, degrevarea bugetelor de unele cheltuieli, etc.
Totodat, putem observa c unii autori autohtoni opereaz tot mai des cu noiunea de
utiliti publice, referindu-se la serviciile de gospodrie comunal. Ne manifestm rezerve fa
de aceast abordare, dat fiind faptul c: 1) Legea 1402 din 2002 a serviciilor publice de
gospodrie comunal legifereaz anume aceast noiune; 2) muli autohtoni i strini opereaz cu
noiunea de servicii de utilitate public pentru serviciile care sunt oferite de organizaiile
neguvernamentale, sau, cum menioneaz autorul A. Vasile, un serviciu nfiinat de altcineva
dect statul. n atare condiii, preluarea unor noiuni strine nu poate genera dect confuzii,
desemnnd drept servicii publice (deci cele oferite de ctre administraia public!) anume acele
servicii, care sunt oferite de organizaiile neguvernamentale.
Motivul este, evident, traducerea literaturii strine de specialitate, i preluarea noiunilor
strine, unde exist cuvntul utilities, desemnnd serviciile de asigurare cu ap, energie electric
i termic, evacuare a gunoiului, etc. Legislaia Republicii Moldova le numete ns servicii
comunale. Mai mult dect att, chiar i cetenii de rnd ai statului nu le numesc altfel dect
servicii comunale.
n acelai sens, putem meniona i lucrarea Modele de succes n guvernmntul local din
Polonia [75], n care opereaz chiar cu noiunea modele de realizare a treburilor publice n
domeniul educaiei, traducere din englez a expresiei public affairs in the field of education.

17

Considerm c organizarea serviciilor publice educaionale ar fi o noiune mai adecvat. Anume


aceast noiune, de servicii publice, n ntreaga lor diversitate, o vom utiliza n prezenta tez.
Aceast noiune este preferat de majoritatea absolut a autorilor autohtoni. n acest sens,
putem meniona diverse lucrri. Astfel, problema serviciilor publice locale este reflectat foarte
actual n articolul Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale [25], al autorului
Tudor Deliu. De asemenea, problema descentralizrii serviciilor publice este studiat de autorii
Victor Popa, Igor Munteanu i Victor Mocanu n lucrarea De la centralism spre
descentralizare[92], precum i de Tatiana Castraan, n articolul Serviciile descentralizate i
desconcentrate n condiiile descentralizrii administrative [18]. Aceste lucrri susin poziia c
administraia public este cea care trebuie s presteze serviciile publice, dar ntrebarea cheie n
care ncearc s rspund este administraia public de care anume nivel, i anume
administraia public local. mprtim aceast opinie, deoarece serviciile publice trebuie s fie
cel mai aproape de cetean.
Practica organizrii serviciilor publice n municipiul Chiinu este reflectat n
monografia Serviciile publice [86] a autorului Ion Paladi. Acest autor studiaz i problematica
rolului Guvernului n domeniul serviciilor publice, precum i pe raporturile ntre autoritile
administraiei publice centrale i locale n domeniul organizrii i gestionrii serviciilor publice.
O analiz a abordrii manageriale a serviciilor publice este efectuat de autorul Aurelia
epordei n lucrarea Metode administrative moderne [129]. n lucrarea respectiv este fcut
i o trecere n revist a evoluiei istorice a serviciilor publice prin prisma rolului jucat de stat i
administraia acestuia n domeniul serviciilor publice, fiind identificate i premisele care au dus
la implicarea gradual a sectorului de afaceri n prestarea de servicii publice.
Autorul Trif Nicolae Viorel analizeaz sub aspect evolutiv legislaia Republicii
Mooldova n domeniu, axndu-se n mod deosebit pe serviciile de asigurare cu ap i de
canalizare, n articolul Consideraii privind cadrul legal al serviciilor publice de gospodrie
comunal n Republica Moldova [126]. Acelai autor studiaz i situaia real n domeniul
serviciilor publice din Republica Moldova i Romnia, n aspect comparativ. n acest sens, pot fi
menionate articolele Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de utiliti publice n
Romnia[127] i Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar n modernizarea serviciilor
publice[128]. Suntem de acord cu opiniile exprimate n aceste publicaii, manifestnd rezerve
doar fa de noiunea de servicii comunitare de utiliti publice, din motivele exprimate
anterior.
Cercettorii Academiei de Administrare Public au contribuit de asemenea la studierea
problematicii organizrii i gestiunii serviciilor publice anume prin prisma rolului jucat de
18

administraia public, n lucrarea Ghidul alesului local [32], cu republicri ulterioare.


Conceput ca un ndrumar practic, lucrarea nu studiaz doar specificul organizrii i gestionrii
serviciilor publice n Republica Moldova, dar i vine cu recomandri concrete n vederea
instituirii i asigurrii funcionrii optime a serviciilor publice la nivel local. Sunt studiate att
rolul autoritii deliberative, ct i a celei executive n organizarea i gestionarea serviciilor
publice, tehnicile de gestiune delegat prin prisma aplicabilitii acestora pentru sistemul
administrativ autohton, precum i cele mai bune practici ale autoritilor administraiei publice
locale din Republica Moldova n organizarea i gestionarea serviciilor publice.
Problema rolului administraiei publice n organizarea i gestionarea serviciilor publice
dispune i de o baz de date empirice ce pot fi folosite n cercetare. n acest sens, pot fi
menionate sondajele naionale realizate de Programul de Dezvoltare Local Integrat, publicate
n Studiul serviciilor publice locale [106].
Exist de asemenea studii dedicate separat unor servicii publice, de exemplu Studiul
privind managementul ntreprinderilor municipale pentru alimentare cu ap i canalizare [29],
realizat de cercettorul Vladimir Garaba, n care se studiaz problemele cu care se confrunt
acest serviciu, att din perspectiva prestatorului, ct i din perspectiva consumatorului, precum i
unele practici internaionale managementul durabil al acestui serviciu, iar n final se identific i
perspectivele de dezvoltare a acestui serviciu [29].
Informaii practice i date statistice referitoare la serviciile publice locale din Republica
Moldova putem descoperi i n Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale [33,
34], n care au fost compilate cele mai bune soluii descoperite de autoritile administraiei
publice locale de nivel unu i doi n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt
serviciile publice locale.
Totodat, putem observa i faptul c n doctrina autohton se studiaz i elemente de
management al performanei n domeniul serviciilor publice. Astfel, problemele evalurii i
monitorizrii serviciilor publice au fost studiate de autorii autohtoni Viorel Chivriga i Polina
Panainte, n lucrarea Serviciile publice de gospodrie comunal n municipii i centre raionale:
Raport de performan [19]. n lucrare se propun civa indicatori de baz pentru evaluarea
serviciilor publice, inclusiv: accesibilitatea, transparena, calitatea, eficiena, suportabilitatea,
standardele de cost i universalitatea.
Nu putem trece cu vederea nici articolele publicate n culegeri sau materiale ale
conferinelor tiinifice care studiaz problema care ne intereseaz. Astfel, n articolul Serviciile
publice o prestaie n interesul societii [14], autorul Bivol Veronica studiaz evoluia
serviciilor publice n Republica Moldova, ncepnd cu perioada declarrii independenei i
19

finaliznd cu ultimele realizri ce in de lansarea portalului guvernamental unic al serviciilor


publice.
Poate fi menionat i articolul autorului Globu Nelea, care studiaz rolul administraiei
publice de peste hotare n ceea ce privete serviciile publice, n articolul Practici internaionale
de prestare a serviciilor publice [38].
De asemenea, unii cercettori abordeaz problema rolului administraiei publice locale n
organizarea i gestionarea serviciilor publice, pornind de la experiena unor localiti aparte.
Astfel, autorul Anatol Babaianu studiaz locul i rolul autoritilor publice locale n organizarea
i gestionarea serviciilor publice n municipiul Chiinu, n articolul cu acelai nume [8]. Autorul
studiaz cadrul general al organizrii serviciilor publice, precum i separat rolurile consiliului
municipal Chiinu i ale primarului general n gestiunea serviciilor publice din municipiu, din
perspectiv legislativ-normativ.
Printre noile tendine ce pot fi observate n doctrina autohton remarcm manifestarea
interesului tot mai pronunat al cercettorilor notri referitor la problemele cooperrii
intercomunitare n domeniul nfiinrii i meninerii serviciilor publice.
Astfel, n articolul Impactul cooperrii intercomunale asupra prestrii serviciilor
publice locale[16], autor Veaceslav Bulat, se studiaz situaia actual n domeniul serviciilor
publice, gradul de acoperire a localitilor Republicii Moldova cu servicii publice locale, precum
i avantajele cooperrii intercomunale pentru prestarea serviciilor publice la nivel local.
Exist totodat i studii autohtone care se axeaz pe cooperarea intercomunitar n
domeniul unor servicii publice aparte. Astfel, putem meniona lucrarea Cooperarea
intercomunitar n Republica Moldova: alimentarea cu ap i canalizare[13], n care se
studiaz situaia actual n domeniul cooperrii intercomunitare pentru aceste servicii publice,
baza legal pentru aceasta, formele posibile de cooperare, fiind elaborat i un set de recomandri
n domeniu pentru autoritile administraiei publice locale.
n ceea ce ne privete, suntem de acord cu acei autori care favorizeaz cooperarea
intercomunal fa de parteneriatul public-privat. Motivul este urmtorul: orice cretere, orice
dezvoltare, orice existen chiar trebuie s se bazeze mai nti de toate pe resurse proprii, i abia
dup pe resurse din exterior. Astfel, att pentru cetean, ct i pentru autoritile administraiei
publice este mai bine ca serviciile publice s fie nfiinate i meninute cu resurse din sistemul
administrativ (sau ale unei autoriti aparte, sau prin cooperarea mai multor autoriti), i abia
dup ce au fost epuizate toate opiunile interne putem purcede la implicarea unor subieci din
afara sistemului administraiei publice.

20

Referitor la studiile realizate n domeniul de cercetare care ne intereseaz, putem


meniona i lucrrile aprute cu suportul partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova,
inclusiv studiile publicate cu suportul USAID Moldova, i anume:

Eficientizarea funcionrii i administrrii serviciului de asigurare cu ap[84],


n care se efectueaz o analiz general a situaiei din domeniul respectiv,
naintndu-se recomandri n vederea sporirii eficienei acestor servicii publice.

Accesul grupurilor social vulnerabile la serviciile de alimentare cu ap i


canalizare[102], n care se analizeaz situaia actual, i se nainteaz
recomandri pentru administraia public central i administraia public local
n ceea ce privete ndeplinirea rolului de prestator al acestui serviciu.

Provocrile actuale ale serviciilor publice n Republica Moldova, cum ar fi eficientizarea


i modernizarea acestora, sunt i ele reflectate n lucrrile autorilor autohtoni. Astfel, poate fi
menionat articolul cercettorului Baticev Ruslan, ntitulat. Eficiena surselor de acoperire a
deficitului bugetului de stat[10], n care sunt prezentate formule concrete de calcul a eficienei,
care sunt aplicabile i n cazul serviciilor publice. Autorul Maria Mndril studiaz de asemenea
eficiena serviciilor publice, n articolul Marketingul urban - mijloc de cretere a eficienei
serviciilor publice[68]. n acest articol se studiaz abordarea tehnicilor moderne de marketing
pentru a mri numrul utilizatorilor de servicii publice n localitile urbane, n mod special
studiindu-se serviciile de transport public din municipiul Chiinu.
Cercettorii de la Academia de Administrare Public i-au adus de asemenea aportul la
problematica studierii serviciilor publice prin prisma eficienei. n acest sens, poate fi menionat
articolul autorului Tatiana Tofan Prestarea serviciului public prin prisma eficienei i
eficacitii[121]. Sub aspect economic problematica serviciilor publice a fost studiat i de
autorul Maria Morari, n articolul Conceptualizarea marketingului serviciilor publice [76].
n perspectiva integrrii europene doctrina autohton studiaz tot mai mult problematica
serviciilor publice prin prisma impactului pe care l poate avea asupra acestora Acordul de
Asociere. Astfel, cercettorul Aurel Smboteanu, n articolul Unele reflecii asupra prevederilor
Acordului de Asociere cu Uniunea European privind domeniul administraiei publice [103],
studiaz n special o cale de modernizare a serviciilor publice introducerea serviciilor
electronice, efectund i a analiz a cadrului normativ premergtor acestui proces.
n genere, n ultimii ani putem observa o sporire a interesului cercettorilor autohtoni fa
de problematica modernizrii serviciilor publice. O descriere succint a proiectelor de
modernizare a serviciilor publice n Republica Moldova cu implicarea donatorilor internaionali
a fost realizat de autorul Cristina Bejenaru, care efectueaz o trecere n revist a acestor
21

proiecte, a ariilor de intervenie, precum i a celor mai importante succese nregistrate, n


articolul Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova [12]. Astfel, autorul
studiaz rolul GIZ i a Ageniilor de dezvoltare regional n nfiinarea unor servicii publice
calitative. Totui, considerm c principalul responsabil de nfiinarea unor servicii publice
calitative trebuie s fie administraia public, i mai puin partenerii de dezvoltare.
De asemenea, putem meniona i interesul sporit al cercettorilor autohtoni manifestat
fa de modernizarea serviciilor publice, n special prin prisma implementrii noilor tehnologii
informaionale. Astfel, autorul Natalia Porcescu studiaz rolul serviciilor publice n
modernizarea administraiei publice n articolul cu acelai nume [93]. Impactul noilor tehnologii
asupra serviciilor publice este studiat de autorii Nicolae Novac i Anatol Cerbu n articolul
Modernizarea serviciilor publice prin aplicarea tehnologiilor informaionale [81]. Dei
suntem de acord cu faptul c implementarea acestor noi tehnologii reprezint, fr ndoial, o
bun cale de modernizare, manifestm totui rezerve fa de afirmaia c pentru ca procesul de
modernizare a serviciilor publice s fie de interes general pentru Republica Moldova, acestea
trebuie transformate n servicii electronice (e-servicii). Aceasta pentru c exist anumite servicii
publice (de fapt, marea majoritate a acestora), care prin nsui natura lor nu pot fi digitizate.
Unele servicii publice (starea civil, comunicaiile, etc.) pot fi transformate n e-servicii, dar
nicidecum nu toate. Considerm deci c, n cele mai dese cazuri, doar anumite aspecte ale
funcionrii serviciilor publice pot fi digitizate (documentarea computerizat sau interaciunea
online cu utilizatorii), dar nu i serviciul n sine.
Rolul administraiei publice centrale n procesul de modernizare a serviciilor publice este
studiat de autorul Vitalie Verbeniuc, n articolul Serviciile electronice oferite de administraia
public central n Republica Moldova [131].
Doctrina juridic cerceteaz de asemenea problematica serviciilor publice. Astfel, putem
meniona lucrarea Drept administrativ [83], n care autorul Maria Orlov studiaz buna
organizare i funcionare a serviciilor publice n calitate de element esenial pentru calitatea vieii
n societatea modern, n mod deosebit axndu-se pe raporturile juridice ce apar ntre
administrator i administrat n raporturile de prestare a serviciilor publice. De asemenea, unii
autori studiaz

i regimul juridic ale unor servicii publice aparte. n acest sens, poate fi

menionat articolul Valena juridic a serviciului de distribuie i a activitii de furnizare a


energiei electrice pentru necesiti casnice [15], autor Mariana Bordian.
Ca s concluzionm, putem meniona c autorii autohtoni susin n totalitate rolul
administraiei publice de prestator al serviciilor publice. Totodat, muli autori se pronun
pozitiv fa de privatizarea total sau cel puin implicarea masiv a operatorilor privai n
22

prestarea serviciilor publice. Manifestm rezerve fa de aceast poziie, dat fiind faptul, c o
prim consecin a privatizrii este ntotdeauna creterea tarifelor, ceea ce evident este n
detrimentul cetenilor. Dimpotriv, dat fiind faptul c administraia public nu are alt scop dect
a satisface necesitile oamenilor, considerm c anume acest criteriu (satisfacerea necesitilor,
i nu maximizarea profitului) trebuie s stea la baza oricrei analize a organizrii i gestiunii
serviciilor publice.
1.2. Abordri ale autorilor strini referitoare la rolul administraiei publice n organizarea
i modernizarea serviciilor publice
Noiunea i definiia de serviciu public a aprut, pentru prima dat, n doctrina juridic
francez, n Tratatul de drept administrativ, editat sub redacia profesorului Maurice Haurion
(1892). i pn n prezent, doctrina francez este una n care problematica serviciilor publice i-a
gsit una din cele mai aprofundate abordri.
n acest sens, putem meniona lucrarea lui Francois Rachline Services publics, conomie
de march [207], n care se studiaz att noiunile de baz ale serviciilor publice, ct i rolul
administraiei publice n organizarea i gestionarea lor sub forma gestiunii delegate, n special a
concesiunii.
Totui, dat fiind faptul c sistemul administrativ din Republica Moldova este n primul
rnd asemntor cu cel existent n Romnia, este evident c anume literatura romn de
specialitate prezint un interes aparte n cazul studierii rolului administraiei publice n
organizarea i gestionarea serviciilor publice. Astfel, trebuie menionat n primul rnd lucrarea
Serviciile publice [3], ale autorilor Ioan Alexandru i Lucica Matei, n care sunt studiate att
noiunile teoretice referitor la serviciile publice, ct i modalitile de gestiune aplicabile, precum
i relevante practici administrative internaionale referitoare la serviciile publice. De asemenea,
aceti autori identific i factorii ce trebuie luai n consideraie la stabilirea unei liste de servicii
publice, inclusiv curentele ideologice, situaia economic i social, posibilitile financiare i
tehnice ale locului i ale momentului, etc., factori ce sunt perfect aplicabili i n cazul Republicii
Moldova. n fine, aceti autori efectueaz o analiz complex a celor trei modele teoretice de
organizare a serviciilor publice, n baza crora am ncercat s elaborm modelul de organizare a
serviciilor publice, propriu Republicii Moldova.
Totodat, putem meniona c majoritatea absolut a autorilor din Romnia consider c
serviciile publice reprezint mijlocul prin care administraia public i exercit activitatea,
satisfacerea necesitilor generale sau locale fiind scopul principal al existenei administraiei
publice. n acest sens se pronun i autorii Corneliu Manda i Cezar Manda, n lucrarea
23

Dreptul colectivitilor locale[66], i autorul Valentin Priscaru, n lucrarea Tratat de drept


administrativ, etc.
Sensurile organizatoric i funcional ale serviciilor publice au fost studiate att de autorii
Ioan Alexandru i Ion Popescu-Slniceanu, n lucrarea Drept administrativ [4], ct i de
autorul Emanuel Albu, n lucrarea Administraia ministerial n Romnia [2]. Problema
delimitrii serviciilor publice de alte tipuri de servicii din punct de vedere juridic a fost studiat
aprofundat de autorul Antonie Iorgovan n lucrarea Tratat de drept administrativ [52].
Clasificarea serviciilor publice a fost studiat de autorii Alina Profiroiu, Armenia
Androniceanu, Ioan Alexandru, etc. Principiile clasice ale organizrii i funcionrii serviciilor
publice au fost studiate de aproape toi autorii mai sus-menionai, o poziie aparte n acest sens
ocupnd-o cercettoarea Alina Profiroiu [96], care studiaz principiile pe care le ntituleaz
fundamentale i de aciune ale serviciilor publice, inspirndu-se din experiena francez.
Specificul organizrii serviciilor publice la nivel local este identificat n lucrarea
Serviciile publice locale [87], a autorilor Anton Parlagi i Cristian Iftimoaie. De asemenea,
aceti autori elaboreaz i cea mai complex, n viziunea noastr, clasificare a serviciilor publice,
pe categorii, cu regret aplicabil doar serviciilor publice locale.
Problematica abordrii organizrii i funcionrii serviciilor publice din punct de vedere
managerial este reflectat i n lucrrile Managementul serviciilor publice locale[80], autor
Iordan Nicola i Pilotajul serviciilor publice, autor Alina Profiroiu [96].
De asemenea, putem meniona lucrarea Managementul serviciilor publice la nivelul
municipiilor - probleme i soluii [63], care conine att o analiz general a cadrului normativ
ce ine de serviciile publice n municipii, ct i studiaz unele probleme specifice, de exemplu
transparena administraiei publice locale n gestiunea serviciilor publice. Considerm c o astfel
de abordare este oportun i pentru Republica Moldova, dat fiind faptul c cetenii rareori
cunosc autoritile responsabile de gestiunea anumitor servicii, propriile drepturi n calitate de
utilizatori, nemaivorbind de modul de stabilire a tarifelor la serviciile publice. Pe de alt parte, n
Republica Moldova capt o rspndire tot mai larg audierile publice referitor la stabilirea
tarifelor la unele servicii publice, motiv din care experiena internaional poate fi de un real
folos n consolidarea tuturor formelor de transparen.
Totodat, dac unii autori au studiat sub aspect managerial serviciile publice n ansamblu,
alii s-au axat nemijlocit pe unele servicii publice aparte. De exemplu, managementul organizrii
i funcionrii serviciilor publice de asisten social i-a gsit reflectare n lucrarea
Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social. Ghid practic[30], autor
Alois Ghergu.
24

Evoluia rolului prestator al administraiei publice n doctrina romn a fost studiat de


autorii Iordan Nicola,

Emanuel Albu, Anton Parlagi i Cristian Iftimoaie, etc. Dat fiind

complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se


impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre
cele dou categorii de servicii este studiat de autorii Matei Lucica, Ana Vasile, etc.
Problemele eficienei serviciilor publice au fost studiate de autorul Cicea Claudiu, n
articolele Eficiena serviciilor publice la nivel macrosistemic [20] i Eficienta serviciilor publice.
O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt[21], de acelai autor. De asemenea,
Institutul pentru Politici Publice din Bucureti a elaborat indicatorii de msurare a eficienei
serviciilor destinate persoanelor adulte cu dizabiliti mentale n contextul politicilor de
incluziune social [51], n studiul cu acelai nume, unele din rezultatele cruia sunt aplicabile
tuturor serviciilor publice, nu doar celor sociale, prezentnd interes prin prisma aplicabilitii
acestora pentru Republica Moldova.
Un interes deosebit prezint i problema parteneriatului public-privat n activitatea de
prestare a serviciilor publice, care i-a gsit reflectare n lucrarea Prestarea serviciilor publice
prin ageni privai [130], a autoarei Ana Vasile.
De asemenea, putem meniona cercetarea realizat de Alina Profiroiu, n care se studiaz
problematica reconsiderrii relaiei cu utilizatorii de servicii publice, care n trecut erau
considerai doar nite administrai, iar n prezent sunt percepui n calitate de utilizatori-clieni ai
serviciilor publice. Dei suntem de acord c administraia public de astzi este perceput mai
puin ca autoritate i mai mult ca prestator de servicii publice, rolul su evolund considerabil,
totui, manifestm totui rezerve fa de noiunea de client, care se ntlnete n special la autorii
strini. Prin client n sensul clasic al cuvntului se nelege o persoan care cumpr sistematic
un produs sau un serviciu. Totui exist multe servicii publice care sunt oferite gratuit asistena
social, spaiile verzi, unele servicii social-culturale, etc. Evident, toate serviciile publice, chiar
dac nu sunt pltite direct de utilizatori, sunt totui pltite indirect din taxele i impozitele
cetenilor. n acest sens, toi suntem beneficiari ai acestora. Am prefera totui noiunea de
utilizator sau chiar usager, aa cum o folosesc unii autori autohtoni. Aceasta pentru c
administraia public are drept scop, n primul rnd, satisfacerea necesitilor oamenilor, i
nicidecum ncasarea unui profit de la clieni.
Autorul romn Drago Valentin Dinc [26] efectueaz o ampl analiz a serviciilor
publice sub aspect managerial i economic, studiind totodat i problematica rolului
administraiei publice locale n organizarea i gestionarea serviciilor publice n diferite forme de
organizare administrativ, n special n condiiile descentralizrii i desconcentrrii (pe care o
25

numete deconcentrare). Suntem totalmente de acord cu aceast analiz, dar manifestm rezerve
fa de opinia acestui autor precum c deconcentrarea, descentralizarea i privatizarea sunt
forme de apropiere a administraiei de cetean. Dei primele dou sunt, fr ndoial, n
Republica Moldova experiena privatizrii a generat creterea tarifelor, iar n consecin
refuzul total sau parial al utilizatorilor de unele servicii mai scumpe, ceea ce evident nu este o
dovad a apropierii de cetean. De asemenea, acest autor studiaz aprofundat i experiena
statelor europene de gestiune a serviciilor publice, n special experiena Franei, Marii Britanii i
Germaniei.
Acelai autor realizeaz i o analiz profund a apariiei i evoluiei serviciilor publice
locale din Romnia din cele mai vechi timpuri i pn astzi, n lucrarea Serviciile publice
locale n Romnia. Evoluie i reforme [26]. Multe din concluziile i recomandrile din lucrare
sunt pe deplin aplicabile i statului nostru.
Doctrina rus prefer noiunea deja tradiional de servicii locativ-comunale (dar fr
cuvntul publice), n care se includ termoficarea, alimentarea cu ap, alimentarea cu ap cald,
canalizarea, alimentarea cu energie electric i gaze naturale, evacuarea gunoiului. Autorii rui
studiaz i problemele cu care se confrunt aceste servicii publice. Astfel, potrivit autorului
Oxana Gribova [209], principala problem (care exist i n Republica Moldova, ceea ce din start
argumenteaz necesitatea studierii i doctrinei ruse) este Uzarea global a sistemelor de
gospodrie comunal.
Cercettorii rui Tamara Uskova i Andrei Balabanov, n lucrarea

[212] studiaz un aspect mai puin reflectat n literatura de specialitate rolul


serviciilor de gospodrie comunal n asigurarea bunstrii cetenilor, analiznd ntreaga gam
de servicii prin prisma satisfacerii necesitilor utilizatorilor. Suntem de prere c o astfel de
abordare este una mai constructiv pentru domeniul care ne intereseaz, dat fiind faptul c
anume satisfacerea ct mai complet a necesitilor cetenilor este misiunea de baz a
administraiei publice, i nu permanenta optimizare i reducere a cheltuielilor.
n ceea ce privete doctrina occidental, putem meniona c muli autori din statele
Uniunii Europene, bazndu-se pe prevederile dreptului comunitar, prefer ndeosebi formularea
servicii publice de interes general, incluznd aici acele servicii care sunt numite servicii
publice n statul nostru. Considerm c motivul este c n majoritatea statelor dezvoltate multe
din serviciile publice sunt sau privatizate total sau gestionate de ageni privai, iar sectorul public
n sine are dimensiuni mai restrnse, motiv din care i s-a optat pentru noiunea servicii de
interes general i nu publice dei, repetm, coninutul este acelai. Totui, unii autori de limb
26

englez folosesc i noiunea de servicii publice. Astfel, autorul J Le Grand, n articolul


Equality and Choice in Public Services [178], studiaz delimitarea serviciilor publice de alte
servicii, precum i problemele echitii n prestarea acestora.
n lucrarea Public Services in EU Law [191], autorul Wolf Sauter, pornind de la
prevederile dreptului comunitar, nelege prin servicii publice, de o parte, utilitile bazate pe
infrastructur cum sunt comunicaiile, asigurarea cu energie, transportul, iar pe de alt parte
serviciile legate de bunstare (welfare services), care sunt orientate spre individ, cum sunt
serviciile de sntate, educaionale i cele de asisten social.
Autorul Laura Nistor, n lucrarea Public Services and the European Union [183]
studiaz de asemenea cadrul legal i practica comunitar n ceea ce privete unele categorii de
servicii publice. Este semnificativ faptul c lucrarea face parte dintr-o serie de cri ntitulate
Legal Issues of Services of General Interest, deci aspecte legale ale serviciilor publice de
interes general.
O vast analiz a cadrului normativ-general al serviciilor publice n principalele state ale
Uniunii Europene a fost realizat n lucrarea The provision of public services in Europe[203],
autori Hellmut Wollmann i Gerard Marcou. Autorii studiaz diferenele ntre statele membre n
ceea ce privete coninuturile noiunii de servicii publice, i chiar propun sintagma servicii
publice economice pentru cele pe care doctrina autohton le numete industrial-comerciale.
Cele mai mari similitudini cu doctrina noastr n ceea ce privete aproape esena i coninutul
esena i coninutul noiunii de servicii publice se observ n doctrina francez.
De asemenea, prezint interes i abordarea german a divizrii serviciilor publice n
servicii comerciale i servicii necomerciale, primele fiind prestate doar n baza unei licene
de ordin general, iar ultimele numai dup ctigarea tenderului i obinerea unei licene de la
autoritatea statului abilitat cu responsabilitatea legal de a oferi respectivul serviciu public.
Aceast practic, studiat de cercettorul Arne Beck, n lucrarea Competition for Public
Transport Services [136], difer radical de experiena statului nostru.
Referitor la evoluia serviciilor publice, putem meniona c autorul Karel Davids studiaz
evoluia unor servicii publice sub influena Reformei, Iluminismului, Revoluiei Franceze i celei
industriale.[152]
Problemele rolului administraiei publice centrale n organizarea i gestionarea serviciilor
publice i-au gsit reflectare n diverse articole ale autorilor strini, inclusiv n articolul Human
Rights and Customer Satisfaction with Public Services [164], autor Th.Gavrielides, n care
modernizarea serviciilor publice este studiat ca fiind o prioritate-cheie a Guvernului.

27

n operele altor autori, ns, este studiat situaia radical opus, i anume schimbarea
responsabilitilor fiscale i administrative a autoritilor administraiei publice locale n cazul
deplasrii anumitor responsabiliti de la nivel central la nivel local, problem studiat de autorii
J.P. Forrester i Ch. J. Spindler n articolul Managing municipal services in an era of declining
federal assistance[160]. Delimitarea responsabilitilor ce in de serviciile publice ntre
administraia public central i cea local a fost de a asemenea studiat i de autorul Mehde V.,
n articolul Steering, Supporting, Enabling: The Role of Law in Local Government Reforms
[181].
O problem important o reprezint misiunea prestatoare a administraiei publice din
statele aflate n proces de tranziie. n acest sens, poate fi menionat articolul autorilor Chong A.
Hentschel J. Bundling of Basic Public Services and Household Welfare in Developing
Countries[148].
n genere, autorii strini studiaz n special problematica gestiunii delegate a serviciilor
publice. Dat fiind faptul c n multe dintre statele dezvoltate majoritatea serviciilor publice sunt
sau concesionate pe o durat lung agenilor privai sau total privatizate, e evident c rolul de
prestator al administraiei publice n aceste situaii se schimb radical, fapt care, n opinia
noastr, prezint un real interes tiinific. Literatura de specialitate din aceste state a depit de
mult studierea problematicii nfiinrii sau meninerii serviciilor publice, care este nc actual n
statul nostru, i se axeaz n schimb pe problemele gestiunii eficiente i performanei acestora.
Astfel, n lucrarea The Use of Performance indicators in local public services [185], autorii
studiaz n mod deosebit care indicatori de performan sunt aplicabili, ncercnd totodat s dea
rspuns la ntrebarea: este oare oportun s aplicm aceleai criterii de performan ca i firmelor
private, sau e cazul de a se gsi o abordare total diferit? Considerm c, dei administraia
public i cea privat activeaz n acelai mediu i folosesc aceleai resurse, totui scopurile
urmrite de ambele sunt total diferite satisfacerea ct mai complet a necesitilor oamenilor
versus obinerea i maximizarea profitului. Din acest motiv, considerm c pentru sectorul
public, metodologia trebuie s difere.
Problema este n continuare studiat n lucrarea autorului Anwar Shah Public Services
Delivery[193], care se axeaz pe msurarea performanelor administraiei publice n prestarea
de servicii publice, n acest sens fiind propus utilizarea ctorva verificri:
Testul eficacitii presupune verificarea faptului dac sunt realizate obiectivele
propuse;
Testul eficienei presupune verificarea faptului dac resursele publice sunt
gestionate raional;
28

Testul livrrii alternative presupune verificarea faptului dac exist activiti de


interes public care ar putea fi transmise sectorului privat sau a celui asociativ;
Testul valorii banilor care, conform autorului sus-numit, presupune verificarea
faptului dac publicul obine sau nu rezultatele cele mai bune n schimbul impozitelor
pe care le pltete.
Autorul Michael Pidd studiaz de asemenea problemele evalurii performanei serviciilor
publice. n lucrarea ntitulat Measuring the Performance of Public Services. Principles and
Practice [185], autorul ncearc s rspund la trei ntrebri: 1) De ce evalum? 2) Ce evalum?
3) Cum evalum?
Deosebit de important pentru Republica Moldova astzi este studierea i analiza situaiei
din exterior n domeniul gestiunii delegate a serviciilor publice i a parteneriatului public-privat.
n acest sens, poate fi menionat lucrarea autorului Carsten Greve Contracting for public
services [165], n care sunt reflectate toate aspectele iniierii gestiunii delegate, precum i
problemele presrii serviciilor publice prin intermediul operatorilor privai sau prin intermediul
parteneriatelor public-private. Pentru statul nostru prezint interes i recomandrile propuse de
autori n vederea responsabilizrii subiecilor mediului de afaceri implicai n furnizarea de
servicii publice.
Totodat, dac autorii autohtoni studiaz problematica bazei legale i a primelor
insuccese ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul gestiunii delegate, doctrina
strin studiaz deja modalitile de depire a provocrilor aprute dup ani de experiene n
domeniul concesiunii. Astfel se studiaz problemele licitaiilor publice n domeniul concesiunii
de servicii publice, inclusiv prin prisma obligaiei de concuren perfect (la autorii M. Amaral
i S. Saussier, n articolul Auction procedures and competition in public services [133]), sau a
obligaiei de transparen (la autorii Jacobs J. W., Howe C. W, etc.).
De asemenea, n prezenta lucrare am studiat i rezultatele cercetrilor unor autori din
rile n care serviciile publice au fost total privatizate, n acest sens rolul administraiei publice
n procesul de organizare i gestionare a serviciilor publice fiind negat n genere. Consecinele
unor astfel de aciuni n alte state pot fi studiate n lucrrile autorilor K. Dowding, P. John J. W.
Jacobs, C. W Howe, etc, n care sunt exprimate rezervele fa de privatizarea total a serviciilor
publice. Autorul C.Maczkovics studiaz i problematica majorrii tarifelor n cazul implicrii
agenilor privai, n articolul The Railways at the Crossroads of Liberalisation and Public
Service[179]. Beneficiile i dezavantajele privatizrii au fost analizate de autorul J.Davis, n
articolul Private-sector Participation in the Water and Sanitation Sector [153].

29

Pot fi menionate i articolele Privatization of Public Services in Leipzig[163], autori


J.-C. Garcia-Zamor i S.Noll i The Effects of Administrative Professionals on Contracting
Out[137], autori Y. Bhatti, A.L. Olsen i L.H.Pedersen, n care sunt studiate procesul i
respectiv efectele privatizrii n unele state.
Autorul Dexter Whitfield vine cu o analiz recent a situaiei din domeniul serviciilor
publice din statele occidentale, n special Marea Britanie i SUA. n lucrarea In Place of
Austerity. Reconstructing the Economy, State and Public Services [201] acest autor studiaz
efectele privatizrii excesive, impactul crizei din 2008 i al austeritii asupra serviciilor publice,
venind cu noi soluii. n special, considerm c pentru administraia public a statului nostru
poate prezenta interes urmtoarea afirmaie a autorului sus-numit: Odat ce serviciile capt un
coninut pur financiar i sunt individualizate, principiile solidaritii i echitii sociale vor fi
erodate definitiv.
Problemele gestiunii delegate i implicrii sectorului privat n gestiunea serviciilor
publice au fost de asemenea studiate n lucrarea The Changing Role of Government. The Reform
of Public Services in Developing Countries [135], autori Richard Batley i George A. Larbi.
Considerm c pentru Republica Moldova, care de asemenea implementeaz acest concepte ale
gestiunii delegate, succesele i insuccesele altor state aflate n proces de tranziie prezint un real
interes.
Totodat, dat fiind faptul c e mereu loc pentru mai bine, considerm c e necesar
studierea i a celor mai recente tendine n evoluia serviciilor publice din statele dezvoltate, cu
att mai mult cu ct c variate premise pentru aceasta exist deja i n Republica Moldova.
Astfel, tendina de implicare mai activ a cetenilor i impactul acesteia asupra nivelului
serviciilor furnizate de acestea a fost studiat de autorul William J Pammer, n articolul
Administrative Norms and the Coproduction of Municipal Services [184]. De asemenea,
autorii John Clarke & Janet Newman [151] studiaz o nou tendin n sistemul serviciilor
publice din Marea Britanie apariia conceptului de cetean n calitate de consumator al
serviciilor publice. Considerm c aceasta este o viziune mai progresist dect n Republica
Moldova, unde de cele mai dese ori ceteanul este perceput n primul rnd n calitate de
alegtor. Ulterior, n lucrarea Creating citizen-consumers. Changing Publics & Changing
Public Services[150], aceeai autori studiaz i premisele apariiei conceptului de ceteanconsumator, reformele din sectorul public care au dus la apariia unui cetean mai activ i care
se intereseaz de drepturile sale de consumator, precum i perspectivele evoluiei acestui
concept.

30

Activismul cetenilor i implicarea acestora n activitatea serviciilor publice i-au gsit


reflectare n lucrarea Together for Better Public Services-Partnering with Citizens and Civil
Society[198], n care se analizeaz oportunitile i perspectivele implicrii cetenilor n
activitatea de prestare a serviciilor publice. Astfel, autorii studiului pun accent pe implicarea
cetenilor n toate etapele de management a serviciilor publice de la planificare pn la
evaluare. Un astfel de concept poate fi implementat i n Republica Moldova, presupunnd
evident c cetenii statului nostru nu vor da dovad de pasivitate.
Profesorul britanic Mark Evans studiaz impactul identitii regionale i descentralizrii
asupra serviciilor publice, n articolul Gordon Brown and public management reform - a
project in search of a big idea [159].
Studierea rolului administraiei publice n organizarea i gestiunea serviciilor publice i-a
gsit reflectare i n lucrrile de management. Astfel, n lucrarea Managing public services
implementing changes [156] autorii Tony L. Doherty i Terry Horne au studiat multiaspectual
managementul serviciilor publice, inclusiv managementul informaional n serviciile publice,
managementul schimbrii n serviciile publice, managementul calitii serviciilor publice,
managementul financiar, etc.
Problemele managementului financiar n serviciile publice sunt studiate i de autorul John
Wilson n lucrarea Financial Management for the Public Services [202]. n ea, autorul se opune
definiiei clasice din doctrina englez care consider c serviciile publice sunt serviciile finanate
din fonduri publice, dat fiind faptul c unele servicii sunt integral achitate de utilizatori, n timp
ce altele (de exemplu, iluminatul stradal) sunt finanate doar din taxele percepute. mprtim
aceast opinie.
Soluionarea problemelor managementului financiar prin abordri inovatoare i-a gsit
reflectare n lucrarea Innovations in Financing Public Services [134]a autorilor Stephen J.
Bailey i Pekka Valkama.
Managementul strategic al serviciilor publice a fost studiat n lucrarea Strategic
management for public services [174], autor Paul Joyce. Putem observa c n mare msur
doctrina englez se axeaz pe aceleai elemente ale managementului strategic al serviciilor
publice ca i doctrina autohton stabilirea misiunii, elaborarea hartei factorilor interesai,
analiza mediului intern i extern, etc.
Un loc aparte n literatura strin de specialitate i revine cooperrii intercomunitare n
domeniul organizrii i gestionrii serviciilor publice. Impactul acesteia asupra performanelor
administraiei publice locale, precum i eficiena obinut, au fost studiate de autorul Bish R. L.,
n articolul Inter-Municipal Cooperation in British Columbia [199], de autorul E.G.
31

Wadhwani, n articolul Achieving Greater Inter-Local Equity in Financing Municipal


Services, de autorii L. W. Morton i Yu Chen, n articolul Small Town Civic Structure and
Interlocal Collaboration for Public Services [182], de autorii S. Chakrabarti i A.Majumder n
articolul Public-community participation in household waste management in India [145], etc.
Mai aprofundat diversele forme de colaborare au fost studiate n lucrarea Working
Across Boundaries: Collaboration in Public Services[194], autori Helen Sullivan i Chris
Skelcher. Lucrarea studiaz att formele de colaborare n domeniul gestiunii serviciilor publice
cunoscute n Republic Moldova (parteneriatul public-privat, public-asociativ), ct i propun
concepte noi, de exemplu colaborarea vertical, care reprezint colaborarea ]n domeniul
serviciilor publice ntre diverse nivele ale sistemului administrativ naional, precum i cu
structurile comunitare.
Problemele modernizrii serviciilor publice prin intermediul implementrii noilor
tehnologii informaionale i-au gsit reflectare n lucrarea Handbook of Research on E-Services
in the Public Sector. E-Government Strategies and Advancements[132], n care se studiaz
strategiile de modernizare a unor servicii publice, precum i experiena unor state ale lumii a
treia n acest domeniu.
Referitor la aspectele mai puin studiate ale temei ce ne intereseaz, merit a fi
menionat lucrarea autorului Alan Lawton Ethical management for the public services [177],
n care se studiaz etica gestiunii serviciilor publice. O astfel de abordare prezint interes, n
opinia noastr, i pentru tiina din Republica Moldova, dat fiind faptul c n unele servicii
publice, n special n cele monopolizate de stat, riscul de corupie crete considerabil, ceea ce
face neecsar i studierea problemelor etice n organizarea i funcionarea serviciilor publice.
Totodat, considerm de asemenea ca prezentnd interes pentru tiina administraiei din
Republica Moldova:

experiena Mexicului de organizare a serviciului de aprovizionare cu energie


electric, studiat de autorul B.J. Ruiz-Mendoza n articolul Mexican renewable
electricity law [190];

studierea eficienei activitii administraiei publice locale prin prisma serviciilor


publice prestate, studiat de autorii K. Woodbury i B.Dollery n articolul Efficiency
Measurement in Australian Local Government [204];

experiena american i canadian a restructurrii serviciilor publice, studiat de


autorii R. Hebdon i P. Jalette, n articolul The restructuring of municipal services: a
Canada United States comparison [169];

32

experiena japonez de cooperare intercomunitar n domeniul serviciilor publice,


studiat de autorul A.Jacobs, n articolul Federations of Municipalities: A Practical
Alternative to Local Government Consolidations in Japan [171] i autorul Rausch
A., n The Heisei Dai Gappei: a case study for understanding the municipal mergers
of the Heisei era[186];

experiena turc a privatizrii totale a unor servicii publice, studiat de autorul J. T.


Cinar, n articolul Privatisation of urban water and sewerage services in Turkey:
some trends; [149]

problemele cu care se confrunt unele servicii publice din Africa i soluiile inventive
descoperite, studiate de autorul G. Ruiters, n articolul Contradictions in municipal
services in contemporary South Africa, [189] etc.

De asemenea, doctrina strin include i lucrri dedicate aparte unor servicii publice, de
exemplu Water and Sanitation Services - Public Policy and Management [142], n care se
analizeaz practicile de gestiune a serviciilor publice de salubrizare i asigurare cu ap la nivel
global, ncepnd cu statele europene, continund cu experiena n domeniu a statelor Americii de
Nord i Americii Latine, i finaliznd cu practica chinez n gestiunea acestor servicii.
n ncheiere, vom studia analiza situaiei n domeniul de cercetare, aa cum este ea
perceput n doctrina american. Aceasta pentru c SUA reprezint un stat cu un sistem dezvoltat
al serviciilor publice i pentru c multe proiecte de reformare a serviciilor publice n Republica
Moldova se deruleaz cu susinerea Guvernului SUA, n special prin intermediul Programului
LGSP al USAID.
Astfel, putem meniona c doctrina american studiaz un numr mult mai larg de
servicii publice, n care, pe lng serviciile publice obinuite, sunt incluse i altele, care n
doctrina noastr se ntlnesc mai rar, cum ar fi serviciile anti-incendiare, iluminatul stradal,
ecarisajul, serviciile de taxi, comunicaiile prin cablu, etc. Mai mult dect att, aceste servicii
sunt percepute ca fiind responsabilitatea administraiei publice locale. Astfel, putem observa c
chiar i n SUA, unde exist un sector privat foarte dezvoltat, literatura de specialitate prevede c
exist anumite servicii care, indiferent de situaie, trebuie gestionate doar de administraia
public. Mai mult dect att, autorii lucrrii chiar percep administraia public ca avnd un rol
mai pronunat n ceea ce privete gestiunea serviciilor publice, n comparaie cu cel perceput n
literatura noastr de specialitate. Aceast poziie o putem observa n lucrarea Effective
Communication: A local Government Guide [158].
Autorul american Leonard Ruchelman studiaz n concret rolul administraiei publice de
diverse niveluri n organizarea i gestionarea serviciilor publice, n lucrarea A workbook in
33

redesigning public services [188]. Astfel, organizarea serviciilor anti-incendiare, de sntate,


educaionale, de salubrizare, de asigurare cu ap, de transport, de agrement, precum i a
serviciilor sociale i revin administraiei publice locale, n timp ce rolul administraiei publice
centrale se reduce la organizarea serviciilor penitenciare, de sntate mental, de ntreinere a
drumurilor, de nvmnt superior, etc. De asemenea, autorul respectiv studiaz i formele de
gestiune a serviciilor publice, unele caracteristice i statului nostru, altele mai puin. Astfel, pot
fi menionate urmtoarele forme de gestiune: prestate de autoriti (government-provided,
ceea ce ar fi echivalentul american al gestiunii directe), contractarea operatorilor privai,
cooperarea intercomunitar, co-producerea (modalitate de gestiune n care cetenii se implic
nemijlocit n prestarea de servicii publice, alturi de funcionarii publici), i francizele.
Dei nu toate formele de gestiune expuse mai sus sunt prevzute de legislaia statului
nostru, considerm totui c studierea experienei i doctrinei americane, n special, n ceea ce
privete implicarea n gestiune a unor subieci din afara sistemului, poate fi de un real folos i
autoritilor publice din statul nostru.
Rolurile administraiei publice n ceea ce privete gestiunea direct a serviciilor publice
sunt studiate de autorul William Dillinger [155], atrgndu-se atenie la trei aspecte de baz:
1) delimitarea clar a responsabilitilor ntre nivelul central-local n ceea ce privete
serviciile publice;
2) corespunderea resurselor necesare pentru oferirea serviciilor cu nivelul administrativ
corespunztor;
3) responsabilizarea clar a ambelor nivele, att prin reglementare adecvat din partea
autoritilor administraiei publice centrale, ct i prin stimularea receptivitii
autoritilor administraiei publice locale. Autorul numete acest concept Echilibru
ntre reglementarea central i responsabilitatea local.
Suntem de acord cu o astfel de abordare, dat fiind faptul c, dei legislaia Republicii
Moldova delimiteaz clar domeniile de competen n ceea ce privete serviciile publice,
mecanismele propriu-zise prin care autoritile administraiei publice locale i pot realiza
misiunea prestatoare nc nu sunt pe deplin funcionale, astfel aprnd necesitatea de a apela la
experiena internaional.
De asemenea, autorii americani Nicholas Deakin i Anthony Wright, n lucrarea
Consuming Public Services [154] includ n noiunea de servicii publice serviciile de
transport, de sntate, educaionale i sociale. Lucrarea prezint o abordare critic a poziiei mai
puine servicii publice n loc de servicii publice mai bune, i studiaz efectele negative ale
privatizrii, reducerii, i lipsei de control a autoritilor asupra unor servicii publice. n schimb,
34

autorii propun un concept reinventat al serviciilor publice, care este aproape de cetean,
ascult de cetean, este accesibil pentru public, iar n final publicul este cel care i testeaz
calitatea.
Problematica performanei serviciilor publice este studiat de autorii Kieran Walshe, Gill
Harvey i Pauline Jas, n lucrarea Connecting Knowledge and Performance in Public Services
[200], care studiaz diveri factori ce pot duce la sporirea performanei serviciilor publice rolul
conducerii

de

vrf,

valoarea

informaiilor

cu

care

se

opereaz,

vocea

consumatorilor/utilizatorilor, dar i competitivitatea.


Totodat, autorii americani studiaz aspectele delegrii gestiunii serviciilor publice altor
persoane din afara sistemului, de obicei, operatorilor privai. Aceast noiune, numit contracting
out, sau alternative providing, este perceput ca o alternativ a privatizrii totale a serviciilor
publice. Dei am menionat deja c SUA concesioneaz o larg varietate de servicii publice, am
dori s ne exprimm deplinul acord cu autorii lucrrii Effective Communication: A local
Government Guide [158], care studiaz i problema naionalizrii serviciilor publice n unele
situaii (sau, cum o numesc ei, a publicizrii acestora). De asemenea, n lucrare sunt prezentate
i cteva modele de succes din statele Arizona i Virginia, n care autoritile au descoperit c
oferirea serviciilor de ele nsele putea fi oferit la un cost mai mic dect cele contractate
operatorilor privai.
Considerm c studierea acestor experiene este oportun, dat fiind faptul c n Republica
Moldova n prezent ne aflm n situaia implicrii masive a operatorilor privai, sub forma
concesionrii sau parteneriatului public-privat. n Uniunea European, au avut loc aceleai
tendine, pn cnd criza din 2008 nu a fcut muli parteneri privai s falimenteze, statul fiind
cel care a trebuit s preia controlul serviciilor i s nceap negocierile cu creditorii. n Republica
Moldova, unde economia nu este tocmai stabil, studierea unor experiene expuse de autorii
strini ar putea fi benefic, pentru c nvarea din greelile altora este de obicei mai puin
costisitoare dect nvarea din propriile greeli. Totodat, cunoaterea opiunilor pentru
administraia public n cazul n care parteneriatul nu mai merge, este i ea benefic.
1.3. Concluzii la capitolul 1
1.

n capitolul unu al tezei am efectuat o analiz a situaiei n domeniul tezei n literatura de


specialitate. Am identificat conceptele-cheie ale cercetrii, precum i abordrile acestora n
lucrrile autorilor autohtoni i strini. Astfel, dei serviciile publice, dat fiind importana
vital a acestora pentru societate, sunt studiate aprofundat n literatura de specialitate, rolul
administraiei publice n organizarea i modernizarea acestora este perceput neuniform att la
35

autorii autohtoni, ct i la autorii strini. Motivul este evident dezvoltarea istoric diferit a
statelor, n care rolul statului i a administraiei sale a evoluat n condiiile existenei sau
lipsei de resurse, prezenei sau absenei unui sector privat competitiv, etc.
2.

De asemenea, putem observa i urmtoarea situaie: dac n literatura noastr de specialitate


sunt reflectate n mod prioritar problemele nfiinrii unor servicii publice (n condiiile
insuficienei cronice de resurse, infrastructurii slab dezvoltate, etc.), n literatura de
specialitate din statele occidentale aceste probleme au fost cu mult depite, fiind nlocuite,
n schimb, cu studierea altor probleme, n mod deosebit rolul administraiei publice n
gestiunea eficient sau utilizarea indicatorilor de performan n activitatea serviciilor
publice.

3.

Totodat, dac autorii autohtoni studiaz problematica bazei legale i a primelor insuccese
ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul gestiunii delegate, doctrina strin
studiaz deja modalitile de depire a provocrilor aprute dup o perioad ndelungat de
aplicare a diverselor modaliti de gestiune a serviciilor publice.
Astfel, cele expuse mai sus ne permit s formulm urmtoarea problem de cercetare:

fundamentarea tiinific a responsabilitilor administraiei publice n organizarea i


modernizarea serviciilor publice. Acest fapt a condus la clarificarea rolului de prestator al
administraiei publice n condiiile implicrii tot mai intense a sectorului privat n gestiunea de
servicii publice, clarificare necesar n vederea identificrii cilor de aplicare a metodelor
moderne de dezvoltare i eficientizare a serviciilor publice din Republica Moldova.
Pentru soluionarea problemei tiinifice formulate au fost stabilite urmtoarele direcii i
ci de cercetare:
o Analiza principalelor responsabiliti ale administraiei publice, att centrale, ct i
locale, n organizarea de servicii publice;
o Studierea modalitilor de gestiune a serviciilor publice, prin prisma posibilitilor de
implicare n gestiune a sectorului privat;
o Analiza strii de fapt n domeniul serviciilor publice i identificarea posibilitilor de
modernizare a acestora, fie prin asimilarea unor bune practici strine, fie printr-un
complex proces de reformare a administraiei publice.

36

2. FUNDAMENTAREA TEORETIC A ORGANIZRII I GESTIONRII


SERVICIILOR PUBLICE
2.1. Noiunea de servicii publice i clasificarea lor
Domeniul de activitate al administraiei publice este foarte vast. Astfel, ea are drept
atribuii asigurarea aplicrii legilor i emiterea actelor pentru executarea aplicrii legilor,
meninerea ordinii publice, luarea de msuri n vederea executrii contractelor administrative,
ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor lor, precum i asigurarea funcionrii
serviciilor publice [64, p. 283].
Majoritatea cercettorilor consider c administraia public trebuie s exercite dou
misiuni de baz: executarea legii i prestarea serviciilor publice. De exemplu, potrivit autorului
Victor Mocanu, activitile administraiei publice au un caracter: 1) dispozitiv (de dispoziie)
reglementri elaborate i emise n baza i n vederea executrii legii i 2) prestator (de prestaie)
servicii publice de interes general sau local.[71, p. 63] Mai mult dect att, autorii Corneliu
Manda i Cezar Manda menioneaz: Serviciul public este mijlocul prin care administraia
public i exercit activitatea [66, p. 394].
Aceast opinie este mprtit i de literatura englez de specialitate, potrivit creia
necesitatea de a nfiina servicii publice bazate pe necesitile cetenilor este n prezent
recunoscut de administraii ca fiind un obiectiv major [161, p. 665].
n acelai sens se pronun i autorul Valentin Priscaru, care menioneaz: Statul,
oraul i comuna au luat fiin pentru a asigura membrilor societii aprarea teritoriului, a vieii
i bunurilor persoanelor fizice care alctuiesc populaia acestora, precum i pentru satisfacerea
necesitilor de instruire, cultur i sntate a populaiei .a. Pentru realizarea acestor sarcini,
statul, oraul i comuna nfiineaz o serie ntreag de organisme care au obligaia de a le nfptui
n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului i a subdiviziunilor sale
administrativ-teritoriale. Organismele create de stat sau comun pentru a realiza aceste sarcini se
numesc servicii publice [9, p. 131].
Literatura de specialitate a evideniat importana deosebit a acestei misiuni a
administraiei. De exemplu, dr. Maria Orlov afirm: Buna organizare i funcionare a serviciilor
publice constituie un element esenial pentru calitatea vieii n societatea modern. Prestarea
serviciilor de ctre organele administraiei publice se face n baza prevederilor legale, iar
folosirea de ctre beneficiari a serviciilor publice i pune pe acetia n raporturi juridice deosebit
de variate [83, p. 28].
37

Potrivit autorului Ioan Solomon, ntr-un stat democratic, de drept, principala activitate a
administraiei nu este controlul, decizia, ordinul, ci prestaia i serviciile oferite colectivitii
[104, p. 307].
Potrivit autorului Ana Vasile, serviciile publice constituie o parte important din viaa de
zi cu zi a fiecruia dintre noi, dezvoltarea lor avnd o influen direct asupra nivelului de trai al
populaiei. n mod cert, serviciile publice sunt organizate pentru a satisface nevoile oamenilor; la
originea oricrui serviciu public se gsete o nevoie recunoscut de colectivitate pe care iniiativa
privat nu o satisface, nevoie care poate fi legat i de garantarea libertilor fundamentale. Dac
privim n urm, regsim n serviciile publice preocuprile cotidiene care au marcat anumite
necesiti, cum ar fi: nevoia de electricitate, de ap curent, de gaz, de transport etc [130, 4].
Altfel spus, pentru satisfacerea cerinelor de hran, locuin, transport, cultur, sntate
etc. ale membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart
denumirea de servicii publice. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric,
de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism [4, p.
173]. n prezenta lucrare vom aborda serviciile publice n ambele sensuri.
Serviciul public poate fi astfel definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii
locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea regulat i
continu a unor cerine cu caracter general ale membrilor societii n regim de drept
administrativ sau civil n procesul de executare a legii [31, p. 117].
Potrivit unei alte definiii, serviciul public poate fi definit ca organizarea unui sistem
funcional care are drept scop deservirea unei colectiviti, fie ea naional, fie local,
satisfacerea nevoilor acesteia reprezentnd scopul fundamental al administraiei statale i al
administraiei publice locale [66, p. 394].
Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (Guvern,
ministere), fie locale (consilii locale, primari) i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd
prin prestarea lor se realizeaz un interes general [129, p. 44].
Noiunea de servicii publice a cunoscut, pe parcursul timpului, o evoluie contradictorie.
Serviciile publice sunt definite din mai multe puncte de vedere n literatura de specialitate [129,
p. 44].
O prim definiie pune n eviden faptul c serviciile publice sunt o activitate. n acest
caz, serviciile publice sunt definite n felul urmtor: Activiti ale autoritilor publice n
vederea satisfacerii interesului general, adic orice activitate, creat pentru satisfacerea unor
interese colective, care se realizeaz dup a procedur special a dreptului public, la nevoie cu
concursul forei publice.
38

O alt categorie de definiii, accentueaz caracterul formal al serviciului public, respectiv


faptul de a fi creat de stat sau unitile administrativ-teritoriale. Astfel, prin serviciul public
nelegem o creaiune a statului, pus la dispoziia publicului n scopul de a satisface, n mod
regulat i continuu, nevoi cu caracter general, crora iniiativa privat nu ar putea s dea dect
satisfacie incomplet i intermitent.
n acelai sens se pronun i autorul romn Emanuel Albu, care menioneaz: Astfel, pe
de o parte, prin serviciu public se nelege o structur organizatoric, un organism social i, pe de
alt parte, prin serviciu public se nelege activitatea cu caracter de prestaie pe care o realizeaz
respectivul organism[2, p. 30].
n alte cazuri, se pune n eviden coninutul material al serviciului public: Un serviciu
public este totalitatea mijloacelor (personale i materiale), prin care o persoan administrativ i
ndeplinete scopul su, ori o parte determinant din acest scop.
Noiunea i definiia de serviciu public a aprut, pentru prima dat, n doctrina juridic
francez, n Tratatul de drept administrativ, editat sub redacia profesorului Maurice Haurion
(1892). n opinia lui Leon Duguit, serviciul public desemneaz relaia dintre guvernani i cei
guvernai, n care, primii au obligaia de a presta servicii celor din urm [85, p. 10]. Deci,
serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la guvernare de a
asigura desfurarea constant a unor activiti anumite i semnific un tip de organizare, o
structur de administrare, un ansamblu de ageni i de mijloace materiale alocate n vederea
mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice.
Autorii francezi (doctrina clasic francez) considera iniial c un serviciu public
reprezint o activitate de interes public, desfurat doar de o persoan public. n perioada
interbelic, ns, odat cu avntul economic i democratizarea societii, a devenit evident c
statul nu mai putea controla ntreaga situaie.
Din acest motiv, unele servicii publice au fost delegate persoanelor private. Aceasta a
generat apariia unei alte definiii a serviciilor publice: Orice gen de activitate de interes public,
desfurat de persoane publice sau private, n scopul satisfacerii unor interese generale sau
specifice, care sunt oferite n mod constant.
Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (Guvern,
ministere), fie locale (consilii locale, primari) i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd
prin prestarea lor se realizeaz un interes general [85, p. 10].
n acelai sens, autorul Antonie Iorgovan menioneaz, c nu orice activitate ntreprins
pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei reprezint o activitate de prestare a serviciului
public, ci numai acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi social apreciate
39

de puterea public ca fiind de interes public. Atta timp ct nu exist o minim de reglementare
legal, strict tehnic juridic, nu suntem n prezena unui interes public i autoritile publice
constituionale n-au nici o obligaie juridic. Astfel, pentru ca o activitate de interes public s fie
considerat ca serviciu public este necesar o reglementare legislativ. Pentru realizarea
intereselor generale statul reglementeaz prin lege crearea serviciilor respective, prestate de
administraia public central de autoritile administraiei publice locale n cazul satisfacerii
unor atribuii obligatorii (serviciul stare civil, de ex) [52, p. 84].
Ne aflm, astfel, n prezena unui serviciu public dac:

o activitate de interes general sau public este desfurat de o autoritate a administraiei


publice sau o persoan juridic public organizat de acesta;

o persoan juridic privat este autorizat de administraia public s presteze anumite


activiti de interes general [129, p. 45].
Altfel spus, serviciile publice sunt definite ca activiti utile, destinate satisfacerii unei

nevoi sociale [129, p. 44].


Potrivit autorilor Ioan Alexandru i Lucica Matei, lista nevoilor a cror satisfacere
trebuie asigurat prin intervenia administraiei publice sau direct prin aceast administraie este
fixat n funcie de curentele ideologice, situaia economic i social, posibilitile financiare i
tehnice ale locului i ale momentului [3, p. 40].
Fcnd o analiz a principalelor caracteristici ale serviciilor publice, prof. Alina
Profiroiu menioneaz: Prestaiile de servicii publice sunt extrem de diverse. Un minister, o
primrie gestioneaz un numr foarte important de prestaii, foarte diferite una de alta. Prestaiile
serviciilor publice sunt adesea prestaii de servicii, foarte rar sunt prestaii materiale. Chiar i
atunci cnd serviciile publice construiesc osele, spitale, muzee, ele le construiesc ca suport
pentru serviciile pe care le ofer [96, p. 16].
Potrivit unei alte opinii, n calitate de caracteristici de baz a serviciilor publice pot fi
menionate:

satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general (interesul general deosebit de


cel colectiv reprezint interesele tuturor cetenilor unui stat sau locuitorilor unei
comuniti; interesul colectiv reprezint interesele unui grup ce aparine unei instituii,
agent economic etc.);

nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative (consiliile


locale);

autoritatea organizrii i funcionrii de ctre o autoritate executiv a administraiei


publice locale (primarul);
40

supunerea unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public [129, p. 47].
n fine, autorul Victor Mocanu este de prere c drept criterii de delimitare a serviciilor

publice ne pot servi:


Serviciile publice sunt create de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti
publice locale n scopul satisfacerii intereselor generale i specifice membrilor
comunitii pe care le reprezint;
Serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii, de o autoritate a administraiei
publice investit cu competena respectiv;
Serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti
pentru satisfacerea unor anumite interese publice;
Specializarea serviciului public - fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui
anumit sau ale unor anumite interese de ordin general, determinat de sfera de competen
a serviciului (instruire, protecie social);
Serviciul public desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada ct exist,
dup un program adus la cunotina membrilor comunitii (aprovizionarea cu ap
potabil, salubritate, etc.);
Serviciul public este oferit n mod egal pentru comunitate. Toi membrii comunitii au
acces egal la serviciul public de care ei au nevoie (servicii de stare civil, serviciul de
aprovizionare cu ap potabil, servicii de salubritate etc.);
Actele juridice pentru prestarea serviciilor publice, de regul, sunt acte administrative;
Serviciul public satisface anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la etapa
dat constituie interesul general al comunitii date (construcia unui pod peste un ru,
construcia unei piee locale, poriuni de drum, gazificarea localitii etc.);
Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul
public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele servicii publice
realizeaz venituri proprii, statul sau comuna sunt obligate ca, atunci cnd este cazul, s
le subvenioneze activitatea pentru c, prin serviciile publice, statul sau comuna
urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii;
Serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de serviciu i
modul de prestare al lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare al
serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, volumul de subvenii de la bugetul de stat
sau local [70, p. 10].
Doctrina strin, pentru a identifica care serviciu este public i care nu, pune accent pe
modul de finanare. n acest sens, prin servicii publice se neleg serviciile finanate n principal
41

prin fonduri publice. Aceste servicii nu sunt procurate direct de consumatori din propriile lor
resurse, ci finanate n principal prin impozitare (la nivel central sau local), sau prin asigurri
sociale[178, p. 695].
Uniunea European i dreptul comunitar prefer formularea servicii publice de interes
general, aici incluzndu-se transportul, serviciile potale, asigurarea cu energie i comunicaiile
[140, p. 81].
De asemenea, chiar i noiunea de servicii publice este folosit diferit n legislaia i
doctrina statelor membre ale Uniunii Europene, lucru care genereaz neclariti, dar i reflect
diferenele conceptuale dintre state [203, p. 1].
Astfel, utiliti publice este noiunea folosit de obicei n Marea Britanie i SUA.
Aceast noiune se bazeaz pe dimensiunea industrial a serviciului, iar serviciul n sine este
oferit de ntreprinderi n condiii de pia. Aceast noiune a fost ulterior legiferat i de alte state
europene, de exemplu de Italia, care prin Legea 491 din 1995 introduce noiunea servizi di
pubblica utilit, mai preferat dect noiunea clasic de servizi pubblici [203, p. 2].
n Frana, se pstreaz noiunea de services publics industriels et commerciaux,
echivalent cu noiunea acceptat i de cercettorii vorbitori de limb romn servicii publice
industrial-comerciale. n Frana, un serviciu public ntotdeauna se refer la competena legal a
unei autoriti publice de a satisface necesiti de baz ale cetenilor. Aceasta nseamn c o
autoritate a administraiei publice centrale sau locale este obligat s nfiineze, organizeze,
reglementeze i s supravegheze serviciul respectiv [203, p. 2].
n Germania, expresia Daseinsvorsorge (care poate fi tradus ca condiie pentru
existen) a aprut n 1930, are n esen asemnri cu noiunea francez de servicii publice,
dar nu include noiunea de servicii sociale, care n Frana sunt incluse n categoria serviciilor
publice administrative [203, p. 2].
Totui, indiferent de conceptualizare, autorii Marcou i Wollman opteaz pentru noiunea
de servicii publice economice, n care includ asigurarea cu ap, canalizarea, asigurarea cu
energie, transportul public i evacuarea deeurilor [203, p. 2].
Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice.
De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public.
Distincia ntre cele dou categorii de servicii [67, p. 327], const n faptul c primul este
nfptuit de o organizaie de stat sau a colectivitii locale, iar cel de-al doilea de o alt
organizaie, nestatal (societate comercial, asociaie, fundaie etc.).
n ceea ce privete clasificarea serviciilor publice, realitatea contemporan ne relev astzi
o diversitate i o complexitate a organizrii i funcionrii serviciilor publice, datorate
42

specificitii domeniilor n care se nfiineaz aceste tipuri de organisme sociale, precum i


multitudinii cerinelor colectivitii. n acest context, serviciile publice pot fi clasificate dup
urmtoarele criterii [96, p. 15]:
-

aria de manifestare a interesului ce urmeaz s fie satisfcut (cerina social formulat la


scara ntregului teritoriu naional, respectiv cea formulat la nivel local, specific
comunei sau oraului);

obiectul serviciilor publice organizate, aceasta desemnnd sfera de activitate n care se


manifest serviciul public, n funcie de natura prestaiei avem: serviciile publice
administrative i servicii publice industrial-comerciale;

regulile juridice aplicabile, acestea desemnnd fie un regim administrativ (cnd serviciile
publice sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca
organisme aflate sub autoritatea acestora), fie un regim mixt, de drept privat i de drept
administrativ (serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ);

ageni

prestatori:

organe

administrative

(ministere,

direcii,

oficii,

servicii

desconcentrate, autoriti ale administraiei publice locale), instituii publice (coli,


universiti, spitale, Radio-Televiziune), regii (organisme distincte coordonate de
autoriti publice), companii naionale, instituii publice cu statut social, asociaii i
fundaii (nfiinate de particulari, desfoar o activitate de interes public, cu scop
nelucrativ).
Astfel, principalul criteriu de cercetare, n conformitate cu obiectivele de cercetare ale
acestei lucrri, ar fi n funcie de aria de realizare[6, p. 56] /interesul satisfcut.
Acest criteriu permite evidenierea:

serviciilor naionale sau de importan naional, care sunt organizate la scara ntregului
teritoriu naional;

serviciilor locale (municipale, oreneti, comunale, steti).


De asemenea, pentru prezenta lucrare prezint un interes deosebit clasificarea serviciilor

publice n funcie de agenii prestatori. Numind acest criteriu dup forma de organizare,
autorul Valentin Priscaru evideniaz urmtorii ageni prestatori:

Organe ale administraiei publice;

Instituii publice;

Regii de interes public.


Serviciile publice care funcioneaz sub forma organelor administraiei publice constituie

o categorie distinct de servicii publice ce se deosebete de celelalte forme de servicii publice


prin faptul c, prin aceste servicii publice statul i exercit suveranitatea sa fa de toi membrii
43

societii. Astfel, servicii ca eliberarea actelor de stare civil, licenelor, nu pot fi asigurate dect
de organe administrative.
Instituiile publice se deosebesc de organele administraiei publice prin aceea c, n timp
ce, de regul, organele administraiei publice pot folosi, n scopul realizrii sarcinilor lor, dreptul
de comand, de autoritate ce le revine din exercitarea suveranitii statului, instituiile publice nu
pot folosi dect n condiiile legii acest drept. Instituiile publice se mai deosebesc de organele
administraiei publice prin faptul c, activitatea instituiilor publice, de regul, se desfoar la
cerere, iar activitatea organelor administraiei publice se desfoar att la cerere, ct i din
oficiu. n sfrit, instituiile publice se deosebesc de organele administraiei publice i prin aceea
c, de regul, activitatea organului administraiei publice se finalizeaz prin adoptarea sau
emiterea de acte administrative; activitatea instituiilor publice este mai mult practic i numai n
condiiile legii ele pot emite acte administrative - diplome de absolvire a unei forme de
nvmnt, certificate medicale etc [95, p. 129].
Regiile de interes public, la rndul lor, au unele trsturi distincte ce le deosebesc de
celelalte dou categorii:
n timp ce activitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea
sau emiterea de acte administrative, a instituiilor publice, prin aceea c este mai mult o
activitate intelectual, activitatea regiilor autonome de interes public este preponderent
economic.
Mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice, n
mare msur, i a instituiilor publice sunt asigurate prin bugetul administraiei centrale
de stat i prin bugetele locale, regiile autonome de interes public i asigur mijloacele
financiare, n cea mai mare parte, din veniturile ncasate pentru produsele fabricate,
lucrrile executate ori serviciile prestate.
Spre deosebire de organele administraiei publice i de instituiile publice, care i
desfoar activitatea, de regul, gratuit, regiile autonome de interes public i desfoar
activitatea, de regul, contra cost.
n acest sens, un exemplu sugestiv este oferit de autorul romn Emanuel Albu, care
menioneaz: Serviciul public este prestat fie de o autoritate a administraiei publice n mod
direct (ex. serviciul de eliberare a actelor de identitate, care se presteaz de autoriti publice n
exclusivitate) sau prin intermediul unei persoane juridice organizat de aceasta (ex. furnizarea
unor servicii transport, asigurare cu ap - prin intermediul unor ntreprinderi comunale sau
municipale), ori prin intermediul unor persoane juridice autorizate de autoritile administrative

44

publice (ex. serviciul public de sntate prestat i de uniti medicale particulare, serviciul public
i de nvmnt prestat de uniti particulare etc) [2, p. 32].
La rndul su, autorul Victor Mocanu efectueaz o analiz detaliat a serviciilor publice,
n funcie de obiectul de activitate. n acest sens, pot fi evideniate urmtoarele servicii:
1.

Activiti legate de nvmnt sunt realizate de autoritile de specialitate, direciile


teritoriale de nvmnt, inspectoratele colare, precum i de instituiile de nvmnt
universitar, preuniversitar i precolar.

2.

Servicii de asisten social i higien care sunt prestate de instituii respective.

3.

Activiti n domeniul artelor i culturii sunt realizate de Ministerul Culturii, teatre,


muzee, biblioteci.

4.

Activiti economice, care asigur securitatea economic a rii sunt serviciile prestate de
Calea Ferat a Moldovei, Pota Moldovei, etc [71, p. 71].
Acelai autor efectueaz i o alt clasificare a serviciilor publice, din punct de vedere al

raporturilor cu serviciul:
Servicii monopolizate de stat sau de o unitate administrativ-teritorial (serviciul
potal, telecomunicaii, transport de cale ferat).
Servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare
autorizate (de exemplu, paralel cu instituiile de nvmnt, medicale de stat activeaz
i instituii de nvmnt, medico-sanitare private).
Serviciile publice exercitate de persoane private autorizate sub supravegherea unei
autoriti a administraiei publice [71, p. 72]. (transportul cu maxi-taxi n municipiul
Chiinu).
Autorul Ioan Alexandru evideniaz i o alt modalitate de clasificare a serviciilor,
referindu-se la serviciile publice interne i cele extrateritoriale [5, p 116]. Majoritatea serviciilor
sunt prestate n limitele teritoriului geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n
exterior (n ambasadele Republicii Moldova). Serviciile extrateritoriale sunt servicii specifice,
care, de regul, reprezint competena exclusiv a autoritilor publice centrale, sunt prestate de
organisme administrative specializate i sunt reglementate conform unui regim juridic special, ce
ine de reglementrile internaionale.
n fine, unul din cele mai importante criterii de clasificare a serviciilor publice este cel n
funcie de natura lor juridic. n acest sens, toi autorii evideniaz serviciile publice
administrative i serviciile publice industriale i comerciale. Potrivit autoarei Alina Profiroiu,
cea mai important deosebire este cea dintre serviciile publice administrative (sub form de
instituii i stabilimente publice, structuri administrative proprii autoritilor publice) care sunt
45

supuse regulilor de drept public, att n ceea ce privete organizarea lor, ct i referitor la
raporturile acestora cu utilizatorii, i serviciile publice industriale i comerciale (sub forma
regiilor i societilor comerciale) ce sunt supuse dreptului public n planul organizrii lor, dar i
regulilor de drept privat n ceea ce privete raporturile cu utilizatorii. Din punct de vedere al
modului de finanare, serviciile publice industriale i comerciale i acoper cheltuielile din
taxele pltite de beneficiari, n timp ce sursele de finanare ale serviciilor administrative provin
de la bugetul central, respectiv de la bugetele locale [96, p. 15].
Alte criterii suplimentare de delimitare ar putea fi:

Dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private suntem n prezena


serviciului public comercial (activitatea de transport), n caz contrar suntem n prezena unui
serviciu public administrativ.

Dac regulile de organizare i funcionare sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este
vorba de un serviciu public administrativ, n caz contrar fiind vorba de un serviciu public
comercial [129, p. 52].
n general sunt considerate servicii publice industriale i comerciale serviciile organizate

n:

domeniul de salubritate, distribuia apei, canalizare;

domeniul energiei, distribuia electricitii, distribuia gazului;

domeniul comunicaiilor, transporturi publice interne i interurbane.


Sunt, n principiu, servicii publice administrative:

serviciile cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina


altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, licenierea transportului);

servicii n materie de igien;

servicii n domeniul educaiei: coli, licee, grdinie, cree;

servicii culturale i sportive;

servicii de asisten i ajutor social [96, p. 16].


n plus, unii autori mai menioneaz i serviciile socio-culturale (sub forma serviciilor de

educaie) coli, licee, grdinie, cree, protecie social, n materie de igien, serviciile de
ntreinere a drumurilor, starea civil, urbanism etc [64, p. 103].
La rndul lor, autorii Anton Parlagi i Cristian Iftimoaie efectueaz o clasificare a
serviciilor publice locale, pornind de la prevederile legislaiei romne. Parial, aceast clasificare
poate fi aplicat i sistemului nostru de organizare i funcionare a serviciilor publice, dup cum
urmeaz [87, p. 5-6]:

46

1. Servicii publice cu caracter statal


1.1 Serviciul de paz
1.2 Serviciul public de protecie civil
1.3 Serviciul de autorizare a construciilor
1.4 Serviciul public de stare civil
2. Servicii publice edilitare
2.1 Servicii publice de gaz i electricitate
2.2 Serviciul public de distribuie a energiei termice
2.3 Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare
2.4 Serviciile de transport public local de cltori
2.5 Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi
2.6 Serviciile publice de salubrizare a localitilor
2.7 ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice
3. Servicii publice comerciale
3.1 Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
3.2 Serviciul de exploatare a parcajelor publice
3.3 Expunerea firmelor i reclamelor publicitare
3.4 Organizarea i funcionarea cimitirelor
3.5 Serviciul public de ecarisaj
4. Servicii publice pentru activiti culturale
Finaliznd cu aceast clasificare, menionm c suntem total de acord cu tipologia
serviciilor publice mai sus indicat, dar am dori s ne oprim n special asupra serviciilor publive
comerciale, i anume asupra amenajrii i funcionrii cimitirelor, dat fiind faptul, c n
Republica Moldova, rolul administraiei publice locale n acest serviciu public specific este
perceput diferit. De exemplu, n Regulamentul cu privire la cimitire, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1072 din 22.10.1998, se specific n Republica Moldova cimitirele se afl n
subordinea administraiei publice locale, iar n art. 14 al Legii Republicii Moldova nr. 125 din
11.05.2007 privind libertatea de contiin, de gndire i de religie se menioneaz: Prile
componente locale ale cultelor religioase pot avea i ntreine, de sine stttor sau n comun,
cimitire pentru credincioii lor. Observm astfel un conflict de competene, conform cruia unul
i acelai serviciu este responsabilitatea i a administraiei publice locale, i a cultelor religioase.
n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale [129, p.
54]. Aceast denumire a fost utilizat iniial pentru a distinge serviciile publice care aveau ca
obiect social unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c
47

obiectul unor asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte
dou criterii i anume, modul de finanare i modul de funcionare.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu
caracter exclusiv administrativ, pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane
(starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot
fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal etc.)
n sfrit, serviciile publice se mai pot clasifica i dup importana social: n servicii
publice vitale (alimentare cu ap canalizare, distribuie de energie electric, salubritate) sau
servicii publice facultative (amenajarea de parcuri, centre de informare etc.) [129, p. 54]
Concluzionnd, putem meniona c serviciile publice sunt rezultatul ateptat al activitii
administraiei publice. Aceasta pentru c administraia public e perceput astzi ca un prestator,
i nu ca o putere birocratic, iar ceteanul e perceput ca un utilizator, i nu ca un administrat.
Din acest motiv, misiunea prestatoare a administraiei publice devine primordial. Astfel, un
serviciu public nu poate fi nfiinat i gestionat dect de o autoritate a administraiei publice.
Totodat, dat fiind diversitatea serviciilor publice, literatura de specialitate i cadrul normativ
au elaborat diverse criterii de clasificare a acestora.
2.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice
Cuvntul principiu provine de la latinescul principium i nseamn nceput, obrie,
element fundamental [79, p.126]. Autoritile administraiei publice pot nfiina servicii publice
n condiiile legii, n orice domeniu de activitate, cu condiia de a respecta unele principii
derivate din nsui sistemul democratic al autoguvernrii locale [129, p. 37].
1. Principiul eficacitii i eficienei. Acest principiu a evoluat mult n decursul istoriei.
Astfel, iniial s-a considerat c organizaiile care presteaz servicii publice realizeaz activiti
non-profit. n acest context, organizaiile publice erau apreciate ca fiind eficiente n msura n
care asigurau servirea publicului, spre deosebire de organizaiile private, care i probau eficiena
prin mrimea profitului [80, p. 96].
n prezent, acest principiu este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport
din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Ca atare, administraia are obligaia
de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea/calitatea serviciilor prestate cetenilor.
Acest principiu trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare
necesare funcionrii serviciilor publice.
Considerm important studierea acestui principiu i reieind din rezultatele cercetrilor
de peste hotare. n acest sens, doctrina american abordeaz problematica eficienei serviciilor
48

publice din punct de vedere a dou abordri, ambele cu fundamentare economic. Astfel, potrivit
primeia, se raioneaz c unele servicii din zonele urbane, care sunt n esen necompetitive
datorit monopolului, ofer puine stimulente n vederea sporirii eficienei [175, p. 423]. Potrivit
celei de a doua abordri, costul furnizrii serviciilor publice urmeaz inevitabil s creasc, n
timp ce productivitatea rmne mai mult sau mai puin constant [175, p. 423].

Ambele

abordri, elaborate la sfritul anilor 70 ai secolului trecut, le considerm pe deplin aplicabile


statului nostru la etapa actual.
Totodat, s-a identificat c n majoritatea rilor tarifele achitate de utilizatori sunt joase
n comparaie cu costurile de furnizare. Aceast situaie impune injectarea de bani publici n
sistem, ncurajnd meninerea situaiei existente n serviciile publice, i, n ultim instan
ineficiena [167, p. 263]
Potrivit unor autori autohtoni, ns, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a
nevoilor ceteanului, astfel c, practic, cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape
ntotdeauna depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac
administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al administraiei este tocmai asigurarea
tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice.
2. Principiul echitii prestrilor de servicii se impune n virtutea faptului c toi cetenii
se bucur de aceleai drepturi i, ca atare, trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile
publice. E de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s
primeasc mai mult ap, sau mai mult cldur, sau gaze, n detrimentul altora. Desigur c n
practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice sau organizatorice, nu
din principiile administraiei [87, p. 18].
Potrivit doctrinei strine, n cazul serviciilor publice, nimeni nu trebuie s fie
dezavantajat de locul unde triete i toat lumea trebuie s aib acces la asemenea servicii ca
asigurarea cu ap, salubrizarea, asigurarea cu energie[143, p. 241].
Principiul echitii trebuie s acioneze i n ceea ce i privete pe furnizori i beneficiari
n sensul c tuturor li se aplic aceleai reguli. n sfrit, pentru aplicarea deplin a principiului
echitii administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena
pentru furnizorii acestor servicii publice.
Potrivit autorului Iordan Nicola, acest principiu trebuie s fie perceput din dou puncte de
vedere:
a) n primul rnd, atunci cnd majoritatea acestor servicii sunt prestate de ctre
organizaiile publice, de regul, n mod gratuit, fr plat;

49

b) n al doilea rnd, atunci cnd serviciile publice se presteaz mod oneros, beneficiarii
lor pltesc aceleai tarife, fr nici un fel de discriminare [80, p. 98].
Din prima categorie fac parte serviciile publice din nvmntul de stat, cultur, asisten
social etc., oferite n mod nemijlocit utilizatorilor, precum i o gam de prestaii de ordin
general. Aceste servicii sunt furnizate consumatorilor n mod gratuit, finanarea lor fiind
asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale i avnd o destinaie colectiv, iar ca
obiectiv principal, satisfacerea nevoilor generale ale membrilor societii.
Referitor la cel de-al doilea aspect specific serviciilor publice, relevm c, pentru
serviciile publice prestate n mod oneros, consumatorii pltesc aceleai tarife (ex. gospodria
comunal, eliberarea paapoartelor, buletinelor de identitate etc.), indiferent de situaia material,
calitatea serviciilor etc., spre deosebire de serviciile comerciale, prestate n cadrul concurenial,
situaie n care clienii pot s aleag ntre servicii de calitate diferit (ex. serviciile de alimentaie
public, transporturi, etc.), n funcie de posibilitile lor financiare.
Putem observa c acest principiu este nu doar recunoscut n literatura autohton i strin
de specialitate, dar i legiferat n unele state. De exemplu, potrivit Codului Serviciilor Publice, n
vigoare n statul american Pennsylvania Tarifele percepute de municipalitate trebuie s fie
corecte, rezonabile i nediscriminatorii[138, p. 883].
3. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Autorii strini consider c
descentralizarea sporete eficiena serviciilor publice, pe motiv c administraia public local e
capabil s asigure servicii publice mai bune datorit proximitii i unor avantaje
informaionale [187, p. 388].
n Republica Moldova, principiul descentralizrii, prevzut att de Constituie, ct i de
Legea privind administraia public local, se manifest, practic, prin deplasarea serviciilor
publice de la centru ctre comunitile locale.
Acest lucru este numit descentralizare tehnic n literatura de specialitate.
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu
public, conferindu-i acestuia personalitate juridic. n general, descentralizarea tehnic se
realizeaz prin constituirea unor instituii publice, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe
proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. n msura
n care aceste standarde nu sunt realizate de serviciile exterioare ale administraiei publice
centrale, nu ne aflm n prezena descentralizrii acestor servicii, ci a desconcentrrii acestora
[24, p. 51].
Totui, dei Constituia prevede principiul descentralizrii serviciilor publice [23, art.
109], Legea privind descentralizarea administrativ nu identific esena i coninutul acestora,
50

fcnd n acest sens o singur referire: Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative
centrale stabilesc standarde de cost i de calitate pentru prestarea serviciilor publice[60, art. 10
al. (2)].
Plecnd de la scopul organizrii serviciilor publice i anume satisfacerea unor interese
generale ale comunitii, rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de
acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea administrativ-teritorial. Ideea contrar este
falimentar pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
n strns legtur cu acest principiu este i principiul subsidiaritii, statuat n art. 4 al
Cartei Europene privind exerciiul autonom al puterii locale [17, art. 4], care subliniaz
necesitatea atribuirii oricrei obligaii publice celui mai sczut nivel de autoritate posibil, situat
cel mai apropiat de cetean, care are capacitatea s si-o asume n mod efectiv i eficient.
Aplicarea principiului descentralizrii trebuie s in cont de elementele particulare ale
fiecrei administraii locale, cum sunt: dimensiunile acesteia, resursele umane, capacitatea
limitat de finanare, riscurile legate de mediu etc. Deci, descentralizarea serviciilor publice
trebuie s in cont att de gradul de specializare al acestora, ct i de necesitatea continuitilor.
Astfel, orict ar dori s descentralizeze un serviciu public administraia local nu va putea
realiza, practic, acest deziderat n lipsa specialitilor necesari serviciului respectiv (este de
neconceput ca o comun s-i nfiineze spital fr medici, coal fr profesori etc) [129, p. 58].
4. Principiul continuitii. Prevede c exist unele servicii publice care prin natura
interesului public asigurat nu pot fi ntrerupte fr a pune n pericol nsi viaa public
(asigurarea cu ap, cldur, energie electric). Aceste servicii vitale pentru orice comunitate
uman impun prestarea lor n regim de continuitate, adic n permanen.
n acest sens se pronun i autorul Iordan Nicola, care menioneaz: ntruct serviciul
public prin definiie are menirea de a rspunde unei nevoi de interes general, iar satisfacerea
interesului general nu poate fi discontinu, ntreruperea putnd cauza grave tulburri n viaa
statal sau a colectivitilor locale, el se fundamenteaz pe principiul continuitii. Aadar,
serviciile publice de interes naional sau local, nu se nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi
trectoare ale cetenilor, ci dimpotriv, n scopul de a rspunde unor nevoi cu caracter
permanent. nfiinnd un serviciu public, autoritile publice recunosc existena unei anumite
nevoi sociale i accept s asigure pe viitor satisfacerea ei, pe considerentul c aceasta prezint
un caracter imperios necesar n plan naional sau local, dup caz. n consecin, este de
neconceput ca serviciul public s funcioneze cu ntrerupere, trebuind s funcioneze n mod
continuu [80, p. 94].

51

Regula continuitii serviciului public determin responsabilitatea administraiei fa de


modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloace de
intervenie, de a face stocuri de materii prime i energie, de a pregti forme alternative de
satisfacere a nevoilor comunitii n cazuri excepionale.
5. Principiul adaptrii serviciului public la nevoia social. Plecnd de la premisa c
nevoia social crete n permanen cantitativ i calitativ, ajungem la concluzia c orice serviciu
public trebuie s se adapteze acestor cerine. Adaptarea serviciului public la nevoile
beneficiarilor se stabilete prin nsui Statutul de organizare i funcionare al prestatorului de
servicii: regie, societate comercial, instituie public fr personalitate juridic etc. Specific
pentru nfiinarea oricrui serviciu public este faptul c statutul su este fixat de o autoritate a
administraiei publice, c dezvoltarea sau restrngerea serviciului public se hotrte de ctre
administraie, ca i transferul sau chiar ncetarea lui. Ca atare, putem spune c serviciile publice
create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i
funcionare.
O problem deosebit se pune n legtur cu acele persoane juridice care nu se afl sub
autoritatea administraiei locale, dar care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii. n
acest caz, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (concesiune, gestiune direct,
etc.), eseniale sunt condiiile contractuale. n acest caz, administraia este cea care trebuie s
prevad prin contract condiii obligatorii pentru prestator, precum i posibilitatea adaptabilitii
serviciului la nevoia social. n cazul acestor contracte administrative ne gsim n situaia
special a regulilor de drept public, ntruct administraia rspunde la comanda social,
indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorului
de servicii nu ncalc, aadar, principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n
termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de
autoritate public.
n strns legtur cu acest principiu este i necesitatea modernizrii serviciilor publice.
Astfel, potrivit autoarei Alina Profiroiu, Necesitatea modernizrii serviciilor publice provine din
faptul, c, la ora actual, acestea sunt supuse din ce n ce mai mult concurenei, iar unele din
rezultatele lor sunt criticabile[96, p. 23].
6. Principiul cuantificrii serviciului public. Necesitatea cuantificrii serviciului public
este determinat sub dublu aspect:
a) n primul rnd, cuantificarea permite aprecierea corect a modului n care serviciul public
satisface necesitile beneficiarilor. Evident este ns faptul c utilizatorii serviciilor trebuie
s fie suficient de motivai ca s ofere feedback asupra performanelor nregistrate n
52

furnizarea serviciilor [147, p. 257]. Prin cuantificare se face evaluarea rapid a activitii
serviciului. Astfel, exist necesitatea de a verifica performanele serviciilor publice cu scopul
de a nu admite pierderea controlului asupra-i de ctre organizaiile prestatoare [162, p. 355].
Referitor la evaluarea unor servicii publice, considerm original experiena Marii Britanii,
n care, n opoziie cu tradiionalele forme de inspecie a serviciilor publice, se ncearc s se
evalueze capacitatea organizaiei prestatoare ca un tot ntreg practic ntlnit n Anglia,
Scoia i ara Galilor [180, p. 34].
b) n al doilea rnd, prin cuantificare se asigur principiul echitii sociale i transparena fa de
ceteni i organizaiile neguvernamentale, care pot astfel controla modul n care se
desfoar activitatea serviciile publice [88, p. 19].
O viziune nou asupra problemei principiilor de organizare i funcionare o expune
autoarea Alina Profiroiu, inspirndu-se din Carta francez a serviciilor publice. Potrivit acestei
autoare, principiile respective pot fi grupate n dou categorii [96, p. 20]:
A. Principiile fundamentale ale serviciilor publice, care includ:

Principul egalitii, care instituie obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre


utilizatori n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul
oferit n sine. ns, aceast egalitate a drepturilor nu trebuie sa nsemne uniformitatea
prestaiei. Principiul de egalitate a accesului i tratamentului nu interzice diferenierea
modului de furnizare a serviciului public cu scopul de a lupta contra inegalitilor economice
i sociale. Prestaiile pot fi difereniate n timp i spaiu i trebuie s fie n funcie de
diversitatea situaiilor utilizatorilor.

Principiul neutralitii, care presupune funcionarea serviciului public cu scopul satisfacerii


nevoilor sociale, i nu cu cel al satisfacerii unor interese particulare sau n detrimentul altora.

Principiul continuitii, care prevede impunerea permanenei serviciilor eseniale pentru


viaa social.
B. Principiile de aciune a serviciilor publice, care includ:

Principiul transparenei i responsabilitii, care prevede c toi utilizatorii dispun de dreptul


de informare asupra aciunii serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii
ntr-o manier sistematic. Transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i
concertrii, dar i ca un instrument de control al aciunii serviciilor publice de ctre
utilizatori. Potrivit cercettorilor romni, Este foarte dificil dac nu imposibil pentru
beneficiarii serviciilor publice gestionate s evalueze performana acestor servicii i,
eventual, s se implice n vederea unei mai bune administrri a acestora, atta vreme ct nu
au acces la informaii minimale despre furnizarea lor [63, p. 15]. n ceea ce privete
53

responsabilitatea administraiei, potrivit opiniilor expuse n literatura de specialitate,


Succesul prestrii serviciilor depinde de faptul dac instituiile care furnizeaz servicii
publice sunt responsabile n faa cetenilor[143, p. 263].

Principiul simplificrii i accesibilitii, care prevede existena unor proceduri i texte clare
i uor de neles. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint un levier
esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii. Serviciile publice trebuie, de asemenea,
s fie accesibile n ceea ce privete implantarea lor geografic, n special n zonele rurale i n
cartierele cu probleme. n sfrit, fiecare serviciu public ar trebui, n mod progresiv, s
ncerce s-i fac cunoscute, n mod clar, obiectivele sale i s-i creeze indicatori care
msoar calitatea i satisfacerea nevoilor utilizatorilor.

Principiul participrii i adaptrii, potrivit cruia cei ce lucreaz n cadrul serviciului public,
precum i utilizatorii trebuie s gseasc ci pentru a coopera mai activ pentru mbuntirea
acestuia.

Principiul ncrederii i fiabilitii. Utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate


n relaiile sale cu administraia i serviciile publice. Aceasta nseamn c statul trebuie
stabileasc clar modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, regulile trebuie
s fie stabile; n caz de schimbri, noile reguli trebuie s fie aplicate urmnd modaliti ce
permit utilizatorului s li se adapteze n cele mai bune condiii [96, p. 20].
n fine, considerm necesar de a atrage atenie i standardelor europene n domeniul

principiilor de organizare i funcionare a serviciilor publice, care sunt prevzute n Principiile


Directoare ale serviciilor publice locale n Europa, i care includ patru categorii a principiilor de
organizare [94]:

Serviciile publice locale i interesul public. Aceast recomandare prevede c serviciile


publice locale reprezint unele din cele mai concrete moduri de expresie a autonomiei
colectivitilor locale i unul din mijloacele puternice ale autoritilor publice pentru a
satisface interesul general.

Mai mult libertate utilizatorilor. Aceast recomandare poate fi interpretat n sensul, c


autoritile publice trebuie s organizeze astfel serviciile publice, nct s permit
utilizatorilor de a alege ntre variantele de servicii publice, sau ntre varietatea serviciilor
publice, sau chiar ntre furnizorii serviciilor publice.

Mai mult respect pentru utilizatori. Presupune stabilirea unor reguli clare, utilizarea
limbajului inteligibil pentru utilizatori. Relaiile ntre ceteni i angajaii serviciilor trebuie
constituite astfel, nct s minimizeze inconvenienele i costurile suportate de utilizatori.
Personalul trebuie instruit n sensul cunoaterii drepturilor utilizatorilor.
54

Servicii publice moderne i gestionate eficient. Autoritile publice trebuie s ncurajeze


participarea utilizatorilor sau a reprezentanilor lor la gestionarea serviciilor publice, precum
i activitile de voluntariat n domeniu. Potrivit experienei unor state aflate n proces de
dezvoltare (de ex., n India, unde participarea a fost implementat prin intermediul
comitetelor de utilizatori), participarea ceteneasc urmeaz a fi promovat pentru a
mbunti calitatea, receptivitatea, i disponibilitatea serviciilor publice [173, p. 207].
Totodat, potrivit acestui principiu, serviciile publice trebuie evaluate periodic.
Concluzionnd, activitatea de organizare i funcionare a serviciilor publice nu poate fi

una dezorganizat sau haotic. Astfel, la nfiinarea unui nou serviciu public, autoritile publice
locale trebuie s in cont de lege, de procedur, dar i de anumite principii care au fost adoptate
de specialitii n domeniu, sau care sunt prevzute de standardele internaionale. n special, sunt
demne de menionat principiile continuitii, adaptabilitii, descentralizrii, eficienei i
echitii. De asemenea, realizarea cu succes a rolului administraiei publice n organizarea i
gestionarea serviciilor publice nu depinde doar de msura n care aceasta ine cont de aceste
principii, dar i de modul n care administraia public mbin aceste principii i depete
discrepanele dintre acestea n activitatea sa.
2.3. Modaliti de gestiune a serviciilor publice
Denumirea serviciilor publice este reglementat de legislaia fiecrei ri. Astfel n unele
state din Europa Central i de Est serviciile publice prezint denumiri diferite, de exemplu:
agenii, institute, administraii, secii, oficii, etc. Dei au denumiri diferite structurile prestatoare
de servicii publice au ca caracteristic comun satisfacerea nevoilor publice [31, p. 130]. Totui,
pe lng problema crerii i organizrii acestor organisme sociale, n decursul timpului a aprut
i problema gestionrii serviciilor publice.
Potrivit autorilor Ioan Alexandru i Lucica Matei, un serviciu public poate fi gestionat
sub trei forme:
1. Gestiunea direct reprezentat n acele situaii n care colectivitatea local, prin
autoritile sale reprezentative, asigur ea nsei serviciul public sau l transfer unei
instituii aflate n subordinea sa.
2. Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii serviciului
public de ctre autoritatea administrativ a unei ntreprinderi, de regul, din sectorul
privat. n acest sens, un serviciu public poate fi concesionat, etc.

55

3. Gestiunea semidirect reprezint un proces de administrare a serviciului public,


alturi de prestarea unei pri din serviciul public de ctre o persoan privat [3, p.
102].
1 Gestiunea direct. Autoritile publice sunt direct responsabile de organizarea i
funcionarea unui serviciu public. n acest sens, exist dou situaii posibile:
A. Gestionarea de ctre stat. Sistemul cel mai vechi este acela al regiei de stat, care
preia o serie de servicii publice eseniale, n cadrul ministerelor. Procedeul are un caracter
centralizator i are limitele inerente acestui tip de organizare administrativ. Pentru a se evita
blocarea unui asemenea sistem pus n funciune, mai ales ntr-un stat intervenionist, se recurge
la desconcentrare n cadrul circumscripiilor administrative, prin crearea unor servicii
desconcentrate la nivel teritorial.
B. Gestionarea de ctre colectivitile locale. Colectivitile locale doresc s li se
ncredineze gestiunea a numeroase servicii publice n baza unei descentralizri teritoriale, ce
const n transferul unor competene de la nivelul central ctre colectivitile locale:
- n multe cazuri, aceast gestiune este obligatorie (cazul serviciilor cu caracter
administrativ care nu pot fi delegate unor persoane private: comunele trebuie s asigure serviciile
de stare civil, etc.);
- n alte situaii, ns, asumarea gestiunii este lsat la aprecierea autoritilor locale,
competena lor este determinat prin lege.
n Republica Moldova, cadrul normativ al gestionrii serviciilor publice (sau, mai exact, a
unei categorii specifice a acestora serviciile publice de gospodrie comunal) este stabilit prin
Legea Republicii Moldova a serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402 din
24.10.2002, care prevede c gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se organizeaz
prin: a) gestiune direct; b) gestiune indirect (concesionare sau parteneriat public-privat).
Gestiunea direct prezint urmtoarele caracteristici:

Autoritatea local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu


public;

Funcionarea i organizarea serviciului este determinat de deciziile organului deliberativ


i a celui executiv al colectivitii.

Bugetul colectivitii care conine i veniturile obinute din prestarea serviciilor ofer
mijloace pentru realizarea serviciilor;

Personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii;

Bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii [31, p. 131].

56

Vor fi gestionate n mod direct de ctre administraia public acele servicii publice care
nu pot fi ncredinate particularilor, dat fiind interesul deosebit pe care acestea l apr i
promoveaz [123, p. 112].
n cadrul gestiunii directe, autoritile administraiei publice locale i asum toate
sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, gestionarea, administrarea,
exploatarea i funcionarea serviciului [77, p. 27]. Fiecare serviciu public constituit i exploatat
n regim de gestiune direct i desfoar activitatea n baza unui regulament de organizare i
funcionare, elaborat i aprobat de autoritatea administraiei publice locale, n conformitate cu
prevederile regulamentului-tip elaborat i aprobat de autoritatea public central de specialitate.
2. Gestiunea delegat. Administraia poate ncredina gestiunea unui serviciu public unei
persoane particulare, fizice sau juridice. Acest procedeu mai poate fi numit concesionare.
Potrivit doctrinei franceze, concesiunea reprezint acel sistem n care puterea public (local
sau naional) concede unei ntreprinderi (private sau publice) responsabilitatea de a produce i
de distribui servicii colective locale [207, p. 14].
n ceea ce privete teoria i practica din Republica Moldova, n cazul gestiunii indirecte
(delegate) sau concesionrii, autoritatea local, care a creat serviciul public, decide s
ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct din punct de vedere
juridic. Potrivit Legii Republicii Moldova cu privire la concesiuni din 13 aprilie 1995,
concesiunea este un contract prin care statul cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan
fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a presta servicii
publice, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial
[54, art. 1]. De concesionare sunt pasibile att serviciile publice n ntregime, ct i obiectivele
aparte ale acestora [43, pct. 9].
Potrivit autorului Victor Mocanu, n cazul modalitii concesionate de gestiune
autoritatea administraiei publice care concesioneaz serviciul public poate obine unele avantaje,
deoarece:

definete ea nsi coninutul serviciului public;

nu asigur nimic din execuia material a serviciului, controlnd totui modul n care
se desfoar activitatea;

nu finaneaz investiiile necesare funcionrii serviciului, ele sunt suportate de


concesionar;

concesionarul pltete o redeven [71, p. 99].

Deci, nu doar serviciile publice de gospodrie comunal pot fi transmise n concesiune.


Acest lucru e adevrat i n cazul serviciilor de transport al pasagerilor, de exemplu. De
57

asemenea, autoritile publice locale pot concesiona patrimoniul public agenilor privai pentru
ca acetia din urm s presteze unele servicii publice. De exemplu, prin concesionarea caselor de
deservire social autoritile publice locale pot obine mai multe beneficii: 1) Se micoreaz
alocrile financiare pentru ntreinere, care niciodat nu sunt suficiente; aceste cheltuieli sunt
suportate de concesionar; 2) concesionarul se oblig s presteze populaiei un serviciu public; 3)
concesionarul achit taxe n bugetul local; 4) acest serviciu stimuleaz crearea de noi locuri de
munc [35, p. 203].
Mult mai important pare problema concesionrii din punctul de vedere al utilizatorilor
serviciilor publice. n aceast ordine de idei, autorul Tudor Deliu afirm: Astzi pe cetean nu-l
prea intereseaz cine presteaz serviciul, principalul e ca el s existe. De aceea administraia
local trebuie s asigure furnizarea serviciilor publice lsndu-le altora producerea acestora [25,
p. 16].
Astfel, n cazul gestiunii concesionate (indirecte), statul recurge frecvent la aceast
modalitate pentru a transfera prin contract gestiunea unor servicii publice sau pentru a obine
realizarea unei activiti publice de ctre un particular, cu care ncheia un contract de
concesionare. Cu aceast ocazie au aprut unele cazuri de abateri, favorizate de lipsa de
transparen i insuficiena controlului de legalitate. Din aceste considerente legiuitorul a instituit
o obligaie de concuren perfect, oblignd delegarea gestiunii serviciilor publice
(concesionarea) numai prin licitaie public, organizat n condiiile legii. Putem observa c la
nivel internaional, tenderul competitiv prin intermediul licitaiei e o practic obinuit, n
vederea stimulrii concurenei [133, p. 167].
A. Obligaia de concuren. Delegrile de servicii publice se fac pe baza unei publiciti
efectuate de ctre autoritatea care deleag, ceea ce permite prezentarea mai multor oferte
concurente. Delegrile trebuie s aib o durat limitat, astfel nct s nu se instituie o form de
monopol asupra activitilor de servicii publice. n mod frecvent, trebuie s se recurg la punerea
n concuren a ofertanilor i nu trebuie s se favorizeze prelungirea tacit a delegrilor, chiar
dac, din motive de interes general sau din motive ce au n vedere buna executare a serviciilor
publice, prelungirea ar fi binevenit.
B. Obligaia de transparen. Anunul de licitaie trebuie s se fac ntr-o publicaie
specializat n anunuri i ntr-o publicaie de specialitate din sectorul respectiv. Anunul trebuie
s apar cu o perioad determinat de timp nainte de data licitaiei. Prestaiile solicitate trebuie
s fie adresate candidailor, n aceleai condiii, inclusiv cu condiiile de tarifare a serviciilor
efectuate. n acelai timp, legea prevede obligaia de a pune la dispoziia publicului documentele
privitoare la exploatarea acestor servicii.
58

C. Coninutul conveniilor de delegare. n convenii trebuie s figureze condiiile de


efectuare i de remunerare a serviciilor. Acestea trebuie s prevad durata valabilitii lor, care
depinde de durata de amortizare a investiiilor fcute. De asemenea, conveniile trebuie s
includ clauze care s exclud efectuarea de ctre cei care primesc delegarea, a altor activiti n
afara celor delegate. Nivelul veniturilor i al redevenelor trebuie i el menionat n contract [208,
p. 98].
n literatura de specialitate se ntlnete i noiunea de ,moduri de gestiune local.
Avnd n vedere diversificarea activitilor colectivitilor locale, prevederile legale i practica
administrativ se poate vorbi de trei moduri principale de gestiune local: gestiunea direct,
gestiunea delegat i parteneriatul [88, p. 89].
Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes local:
1. delegarea unilateral;
2. delegarea contractual.
1. Delegarea unilateral are urmtoarele caracteristici:

serviciul public este prestat de un organism public, persoan juridic, autonom financiar,
cu un propriu buget i proprii organe de conducere (consiliul de administraie i director),
numite de consiliul local, care pot ntocmi acte juridice i ncheia contracte;

organismul public gestioneaz doar serviciul care i-a fost ncredinat de colectivitate;

controlul gestiunii serviciului este realizat de colectivitate.


2. Delegarea contractual are urmtoarele caracteristici:

gestiunea serviciul public este ncredinat de autoritatea local - pe baza de contract unei persoane distincte.

contractul administrativ ntre autoritatea i persoana delegat este nsoit de un caiet de


sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor cu scopul de a asigura o
funcionare a serviciului potrivit principiilor generale ale serviciilor publice [31, p. 131].
Evident, lipsa unei experiene satisfctoare n domeniul gestiunii delegate, precum i

cadrul normativ n domeniu care nu e nc pe deplin format ridic nenumrate ntrebri


referitoare la faptul dac gestiunea delegat reprezint o alternativ viabil n domeniul
serviciilor publice pentru statul nostru. n acest sens, ns, de un real folos ne poate servi
experiena internaional n domeniu. De exemplu, n Frana alegerea unui mod de gestiune
difer, mai ales n funcie de mrimea colectivitii i, n consecin, de mrimea serviciului
delegat sau de tipul acestuia. Astfel, pentru colectarea deeurilor, mai mult de jumtate dintre
marile orae au ales gestiunea direct i mai mult de 40% gestiunea indirect, n timp ce pentru
reciclarea deeurilor 81% dintre comune au optat pentru delegarea acestui serviciu i 19% pentru
59

gestiune direct; n cazul distribuiei apei potabile, n jur de 20% dintre micile comune i 20%
dintre marile comune au avantajul unei gestiuni directe; restul de 80% au optat pentru delegarea
acestui serviciu [101, p. 17].
De asemenea, considerm necesar de a studia i problematica parteneriatului publicprivat, ca modalitate relativ nou pentru Republica Moldova de gestiune a serviciilor publice.
Principalul act normativ ce reglementeaz problematica acestuia este Legea nr.179 din
10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat. Respectiva lege definete parteneriatul
public-privat ca fiind un Contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul
privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener
de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile [56, art. 1]. Totodat, legea
stipuleaz i c Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun, lucrare, serviciu
public, cu excepia celor interzise expres de lege [56, art. 17, al. (2)]
Legea conine prevederi clare cu privire la procedura iniierii parteneriatului publicprivat, ncheierea i desfacerea acestuia, responsabilitile administraiei publice de diferit nivel,
etc. Aceste prevederi sunt clar i detaliat stipulate n lege. Ne vom opri ns la acele prevederi,
care pot genera anumite semne de ntrebare sau chiar poteniale probleme pentru administraia
public.
Dat fiind faptul c n cazul parteneriatului legea prevede c serviciile publice, sau unele
obiecte aparte ale acestora s fie transmise partenerului privat pe o perioad relativ lung de
timp, e evident c exist riscul ca partenerul privat s ncerce privatizarea sau nstrinarea lor sub
orice alt form. Firea omului e de aa natur, nct acesta se atrn cel mai gospodrete fa de
acele bunuri, pe care le consider ale sale. Deci, riscul ca statul s piard dreptul de proprietate
exist. Din acest motiv, legislaia ncearc s gestioneze acest risc.
Astfel, potrivit art. 34 al (3) al Legii nr.179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul
public-privat, Pn la realizarea integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul
privat nu are dreptul s nstrineze, s pun n gaj ori s dispun n orice alt mod de obiectul
parteneriatului public-privat. Prevederea n sine este una foarte binevenit, ns ultimele
cuvinte ridic serioase semne de ntrebare: fr acordul partenerului public.
Deci, pn la realizarea integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul
privat nu este n drept s nstrineze obiectul parteneriatului public-privat, fr acordul
partenerului public. ntrebarea logic care apare n acest sens este: ar fi oare n drept partenerul
privat s nstrineze acest obiect cu acordul partenerului public? [107, p. 21] Din prevederile
legii, aa se creeaz impresia. Iar acesta poate duce la vnzarea sau gajarea de bunuri publice,
ceea ce de obicei este n detrimentul interesului general.
60

De asemenea, parteneriatul public-privat nu se poate ncheia fr un studiu de


fezabilitate, i fr organizarea unui concurs de selectare a operatorului privat. Aceste prevederi
sunt clare i nu ridic semne de ntrebare. De asemenea, cu ctigtorul concursului se va ncheia
un contract de parteneriat public privat, cerinele fa de coninutul cruia de asemenea sunt strict
reglementate prin lege.
Avem rezerve numai referitor la un aspect al acestei probleme. Astfel, potrivit legii: n
cazul nclcrii unilaterale de ctre partenerul public a obligaiilor asumate n cadrul
parteneriatului public-privat, partenerul privat este n drept s solicite reparaia tuturor
prejudiciilor cauzate, inclusiv recuperarea venitului ratat. Reparaia prejudiciilor cauzate
partenerului privat se efectueaz de la bugetul partenerului public. Aceasta nseamn c n
cazul unor decizii ale administraiei considerate neadecvate de ctre partenerul privat, acesta
poate obine compensarea cheltuielilor din bani publici.
Evident c orice parte vtmat are dreptul la compensarea prejudiciilor. Sintagma care
ne pune n gard este a profitului ratat. n general, formulele de calcul ale profitului ratat sunt
relativ greu de neles i aplicat i ajung deseori la sume astronomice. n atare condiii, banii
publici nu vor fi folosii pentru necesitile cetenilor (coli, spitale, drumuri, etc.), ci pentru
compensarea pierderilor sectorului profit. Considerm c o astfel de prevedere necesit deci
clarificri ulterioare n legislaie, pentru ca interesul operatorului privat s nu vin n contradicie
cu interesele generale ale societii.
Totui, prestarea serviciilor publice prin intermediul structurilor private rmne oricum o
alternativ viabil. Odat cu dezvoltarea societii sporete necesitatea n noi i diverse servicii
publice cu caracter flexibil ce pot fi prestate n mod operativ. n aceste condiii statul i
instituiile sale nefiind n stare s satisfac cerinele crescnde au vzut nevoite s ncredineze
unele servicii publice ctre persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu de
interes general prin intermediul unei firme private. De exemplu, autoritile publice locale pot
concesiona patrimoniul public agenilor privai pentru prestarea unor servicii publice. n acest
sens, exist, bineneles, ideea, c sectorul privat este mai eficient dect cel public datorit
disciplinei i competitivitii [157, p. 288]. n aceast ordine de idei, pare oportun s studiem i
problema privatizrii n general a serviciilor publice.
Practica a demonstrat c privatizarea este binevenit n aa domenii ca telecomunicaiile,
distribuia de energie, transportul, dar mai dificil n cazul nvmntului, al sntii. Chiar
dac unele servicii sunt administrate de societi private activitatea acestora comport unele
particulariti printre care este de subliniat meninerea controlului autoritii publice asupra
prestrii serviciului public creat [31, p. 132].
61

Totui, ne exprimm anumite rezerve fa de privatizarea total a unor servicii publice,


dac nu chiar a tuturora, considernd c concesiunea este alternativa cea mai viabil n cazul
imposibilitii unei gestiuni directe. Astfel, n literatura de specialitate, inclusiv din rile unde
practica privatizrii este una obinuit, se indic urmtoarele motive de acceptare cu rezerve a
privatizrii: autoritile publice manifest firesc nedorina de a delega controlul asupra unui
serviciu public, din motivul c ele nu vor fi nicicnd capabile s transfere i responsabilitatea
deplin pentru ele sectorului privat. Dac un aranjament referitor la privatizare eueaz n
satisfacerea ateptrilor publicului, cetenii vor nainta mai curnd proteste autoritilor publice
dect contractorului privat [171, p. 91].
Un alt motiv de preocupare const n conceptele de deschidere i transparen n practica
serviciilor publice. Astfel, autoritile publice se supun unor nenumrate prevederi legale
referitoare la transparen, care se refer att la transparena edinelor, ct i a documentelor. Pe
de alt parte, atunci cnd o firm privat i asum dreptul de operare sau de proprietate,
practicile de activitate nu vor fi ntotdeauna comunicate publicului larg [171, p. 92].
Totodat, exist temeri c privatizarea unor servicii n prezent monopolizate de stat n
unele ri, cum ar fi asigurarea cu energie, serviciile potale sau comunicaiile ar putea fi n
detrimentul utilizatorului, dat fiind faptul c operatorii privai s-ar concentra pe sectoarele
profitabile ale pieei i mai devreme sau mai trziu ar majora tarifele la servicii [179, p. 26].
Astfel, dei privatizarea genereaz plusuri de eficien, ncurajeaz investiiile, totui
aceste beneficii se realizeaz deseori prin strategii nepopulare dar uor de prognozat, cum ar fi
creterea tarifelor [153, p. 145].
Un rol important n prestarea serviciilor l pot ndeplini i organizaiile nonguvernamentale. Astfel acestea prin parteneriatul cu administraia public pot s-i aduc un
aport important la prestarea serviciilor publice sociale (ajutorul social i ngrijirea oamenilor n
etate, ajutoare umanitare, programe pentru tineret etc) [31, p. 132].
n ceea ce privete rezultatele cercetrilor efectuate de savanii de peste hotare,
considerm demn de menionat poziia doctrinei engleze, care se arat foarte deschis fa de
posibilitatea implicrii sectorului asociativ n problematica serviciilor publice. De exemplu,
cercettorii englezi consider: Cele mai bune servicii publice sunt cele care sunt orientate spre
utilizator, motiv din care implicarea sectorului teriar e vital. Astfel, cunoatem c, la nivel
naional exist programe de satisfacere a unor necesiti care sunt implementate de organizaiile
caritabile, ntreprinderile sociale sau grupurile de voluntari i care funcioneaz impecabil[146,
p.1].

62

Doctrina francez, studiind problematica gestiunii serviciilor publice, evideniaz patru


modaliti: 1) direct (inclusiv prin regie), 2) prin intermediul unei instituii publice, 3) prin
intermediul unei ntreprinderi private, 4) printr-o asociaie fr scop lucrativ (bnesc),
recunoscnd astfel posibilitatea implicrii organizaiilor neguvernamentale n domeniul
serviciilor publice [205, p. 12].
n ceea ce ne privete, considerm c sectorul asociativ reprezint o for real, n stare de
a reduce considerabil povara administraiei publice. Totui, sectorul asociativ nu poate fi
considerat el nsui drept prestator al serviciilor publice, i aceasta din cteva motive: 1)
Administraia nu poate nici nfiina i nici desfiina un serviciu prestat de asociaiile
neguvernamentale, 2) Nu poate nici controla calitatea prestrii acestor servicii; 3) Nu poate fixa
tarifele prestrii serviciilor de ctre nici o organizaie neguvernamental. Cu toate acestea,
sectorul asociativ poate complementa foarte bine activitatea de prestare a serviciilor publice. n
acest sens, putem aduce nenumrate argumente.
Prin stabilirea unor parteneriate ntre administraiile publice locale i organizaiile
neguvernamentale, cele din urm pot juca un rol foarte important n oferirea unor servicii, cum ar
fi ajutorul social al oamenilor de vrsta a treia, ngrijirea btrnilor solitari, ajutoare umanitare,
desfurarea unor programe cu caracter educaional pentru diferite categorii de vrste, programe
pentru tineret, prin organizarea diferitor cluburi de interese, organizarea diferitor activiti care ar
fi n folosul ntregii colectiviti (aciuni de salubritate, amenajare, nverzire etc) [70, p. 34].
Un bun exemplu n acest sens l constituie serviciile publice de asisten social. Astfel,
literatura de specialitate studiaz chiar modelul bazat pe colaborarea sectorului guvernamental cu
sectorul teriar. Acest model statueaz colaborarea dintre cele dou sectoare; n care organizaiile
neguvernamentale ofer serviciile, n timp ce guvernul ofer o mare parte din finanare [30, p.
283].
n concluzie, alegerea formei de gestiune a oricrui serviciu public e o decizie exclusiv a
administraiei publice. Legislaia permite alegerea ntre modalitile directe sau indirecte de
gestiune. Criteriul principal la luarea deciziei de gestiune trebuie s fie interesul ceteanului.
Practica a demonstrat c ambele modaliti pot fi att eficiente, ct i ineficiente n dependen
de situaie.

63

2.4. Concluzii la capitolul 2


1.

Scopul existenei administraiei public se reduce la satisfacerea necesitilor celor


administrai. Pentru atingrea acestuia, administraia public desfoar o larg varietate de
activiti cu caracter de prestare, oferind cetenilor servicii publice. Exist o serie de
caracteristici, care ne permit s evideniem dac ne aflm sau nu n prezena unui serviciu
public. ntre acestea, pot fi menionate urmtoarele: crearea, n baza legii, de autoriti
publice pentru satisfacerea unor interese generale, specializarea acestora, caracterul
permanent i continuu, etc. Mult timp se considera c prestarea serviciilor publice poate fi
efectuat exclusiv de autoriti publice. Totui, odat cu dezvoltarea societii, s-a descoperit
c multe servicii publice pot fi prestate la fel de eficient, de persoane private.

2.

Att cadrul normativ n vigoare, ct i literatura de specialitate prevd i argumenteaz c


serviciile publice nicidecum nu pot fi nfiinate sau gestionate la ntmplare. Exist deja
reguli de baz care trebuie s stea la baza oricrei activiti de prestare - principiile de
organizare i funcionare a serviciilor publice, principii ce sunt aplicabile indiferent de faptul
dac administraia public i ndeplinete nemijlocit rolul de prestator, sau deleag anumite
responsabiliti n domeniu sectorului privat.

3.

Totodat, diversitatea necesitilor sociale existente a determinat necesitatea instituirii unei


game foarte largi de servicii publice, organizate sau autorizate de administraia public.
Acest lucru implic neaprat necesitatea sistematizrii acestora, n baza unor diverse criterii
de clasificare. Pentru prezenta lucrare prezint n special interes clasificarea serviciilor n
funcie de nivelul interesului realizat, n naionale i locale, precum i n funcie de statutul
prestatorului, astfel existnd servicii publice gestionate direct de administraia public
(servicii monopolizate), sau transmise n gestiune operatorilor privai (servicii delegate).

4.

Atunci cnd e vorba despre nfiinarea sau asigurarea funcionrii unui serviciu public,
trebuie s pornim, n primul rnd, de la necesitile cetenilor, pe care, n ultim instan, i
intereseaz mai puin cine ofer serviciul, principalul fiind ca acesta s existe. Altfel spus,
administraia public nu trebuie s poarte ea singur povara organizrii i funcionrii
serviciilor publice, ci poate delega aceast responsabilitate. n literatura de specialitate acest
lucru este numit gestiune delegat sau concesionare a serviciilor publice. n statul nostru
exist deja un cadru normativ n domeniu, inclusiv o list a serviciilor publice pasibile de
concesionare. Totui, exist i unele servicii publice, a cror importan pentru stat este prea
mare, i care astfel nu pot fi delegate unor persoane private. Pentru aceste servicii este

64

preferabil alegerea formei de gestiune directe. n ultim instan, administraia public este
cea care decide asupra formei optime de gestiune a serviciilor publice.
Pentru a ncheia, vom concretiza informaia privind rezultatele tiinifice principale n
capitolul doi, care sunt urmtoarele:
1. Analiza teoretico-metodologic a rolului administraiei publice n organizarea i
modernizarea serviciilor publice: abordarea sistemic a misiunii prestatoare a administraiei
publice att centrale, ct i locale, precum i studierea modului n care acest rol evolueaz n
cazul influenei unor subieci plasai n afara sistemului administraiei publice;
2. Evaluarea rolului administraiei publice n organizarea serviciilor publice n Republica
Moldova la etapa contemporan, n condiiile implicrii tot mai masive a sectorului privat n
gestiunea de servicii publice.

65

3. ATRIBUII ALE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE N


DOMENIUL SERVICIILOR PUBLICE
3.1. Misiunea prestatoare a administraiei publice: istorie i actualitate
Problema caracterului prestator al activitilor administrative a evoluat mult pe parcursul
timpului. Unele servicii publice, cum ar fi cele de asisten social, precum i majoritatea
serviciilor edilitare, exist din timpuri strvechi. Potrivit autorului Karel Davids, ulterior evoluia
unor servicii publice a fost afectat de asemenea transformri majore ca Reforma,
Iluminismul, Revoluia Francez i cea industrial [152, p. 386].
Ulterior, la sfritul sec. al XX-lea - nceputul sec. al XXI-lea administraia public i
schimb centrul de greutate al preocuprilor sale - cel puin din punct de vedere cantitativ excednd (fr a abandona) atribuiile sale de autoritate, de putere public i prelund din ce n
ce mai mult atribuii de prestri servicii, ncercnd, astfel, s rspund intereselor i nevoilor
specifice ale colectivitilor pe care le administreaz [129, p. 43].
n acest sens, rolul administraiei publice n domeniul serviciilor publice a evoluat diferit
sub dou aspecte: delimitarea competenelor n domeniu ntre administraia public central i
cea local i delimitarea competenelor n domeniu ntre sectorul public i cel privat.
n primul caz, nfiinarea serviciilor publice a constituit, o lung perioad de timp, un
atribut exclusiv al autoritilor statale. Aceast situaie, cunoscut sub denumirea de
legicentrism permitea statului s monopolizeze orice activitate cu caracter public [87, p. 14].
Ulterior, evoluia vieii n statele democratice, dezvoltarea economic pe care au
nregistrat-o, a fcut necesar nfiinarea unui numr tot mai mare de servicii publice, care s
satisfac o gam tot mai divers de interese publice. Aceste legiti obiective, precum i
extinderea democraiei sociale au generat spargerea monopolului de stat, acesta transfernd
competena nfiinrii unor servicii publice ctre autoritile locale [80, p. 91].
Astfel, n epoca actual statul pstreaz monopolul asupra unor servicii considerate de
interes naional, pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat [87, p. 14]. n acelai sens se
pronun i autorul Iordan Nicola, care menioneaz: n perioada actual, statul mai pstreaz
monopolul numai n privina unor servicii publice de importan deosebit i de interes naional.
Concomitent ns, statul a dat n competena autoritilor administraiei publice locale crearea
serviciilor i instituiilor publice de interes local, n mod diferit n funcie de gradul de autonomie
acordat colectivitilor locale [80, p. 91]

66

n perioada interbelic [2, p. 30] serviciul public era definit ca fiind acea activitate a
autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att de important
nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.
n aceeai perioad, o alt definiie identifica serviciul public ca fiind un organism
administrativ, creat de stat sau unitate administrativ-teritorial, cu o competen i puteri
determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice,
pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter
general.
Putem observa astfel c n aceste definiii rolul principal i revine statului i autoritilor
locale. n ceea ce privete ns implicarea agenilor privai n misiunea prestatoare a
administraiei publice, procesul a fost unul de o durat mai ndelungat.
Dup cum am menionat deja, nfiinarea serviciilor publice a constituit, o lung perioad
de timp, un atribut exclusiv al autoritilor statale, att n statele cu democraii dezvoltate,
precum i n cele cu regimuri totalitare, ns din raiuni diferite.
Statul capitalist viza satisfacerea nevoilor cu caracter general ale cetenilor si i dorea
s o fac la un nivel ct mai ridicat, prin intermediul organismelor publice i private, n timp ce
statul totalitar nu dorea s transmit aceast competen ctre ageni privai [80, p. 90]. Mai mult
dect att, pentru statul socialist apariia de servicii publice sub gestiunea unor ntreprinderi
private constituia o ameninare [87, p. 14].
Astfel, pn n 1939, persoanele private nu puteau desfura activiti specifice serviciilor
publice. Aceast interdicie a constituit o frn n calea dezvoltrii, ntruct societatea avea
nevoie din ce n ce mai mult de servicii publice diverse, operative, flexibile.
Cu timpul ns a devenit evident c statul i instituiile sale nu puteau face fa cerinelor
sociale, astfel nct s-au vzut nevoite s ncredineze unele servicii publice ctre persoane
private. Au aprut astfel situaii n care era nevoie ca anumite servicii s fie ncredinate
particularilor pentru o mai bun funcionare a serviciilor respective [123, p. 112]. Aceast necesitate poate rezulta din insuficiena resurselor materiale sau umane de care dispune administraia
public pentru asigurarea funcionrii corespunztoare a serviciilor publice [123, p. 112].
Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu de interes general prin intermediul unei firme
private. Iniial ns nu era clar n ce condiii serviciul gestionat de o persoan privat putea fi
considerat serviciu public. Autorii francezi Magnier i Laubadere au identificat ulterior trei
condiii pentru ca un serviciu, chiar delegat unei persoane private, s rmn public:

prima condiie era interesul general" n sensul c serviciile publice au ca prim obiectiv
interesul celor administrai, i nu obinerea de profit;
67

a doua condiie arat faptul c persoana privat, care servete interesul general, se bucur
de autoritate n raport cu teri, autoritate care-i permite fie monopolul asupra unei
activiti, fie emiterea unor acte cu caracter unilateral sau chiar instituirea unor taxe;

a treia condiie se referea la controlul administraiei asupra activitii de prestare de


servicii publice, condiie ce deriv din faptul c o persoan privat poate presta un
serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Delegarea este
necesar pentru a trasa limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit [96, p.
13].
Mutaiile din sfera economico-social au determinat i schimbri de optic n doctrina

administrativ, ajungndu-se astfel la o soluie viabil: Administraia public poate impune


persoanelor private care desfoar activiti de interes general s ndeplineasc i obligaii de
natura serviciului public[87, p. 14].
La sfritul anilor '80 apare o abordare nou, care recunoate faptul c unele servicii
publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii
publice. Astfel, gestiunea unor servicii publice (sntate, cultur, nvmnt etc.) a fost preluat
din minile statului i a fost ncredinat unor persoane private, care nu se bucur ns de
prerogativele puterii publice [96, p. 11].
Astfel, n prezent, serviciile publice sunt organizate sau de ctre sectorul public (fiind
separate dup nivel n naionale i locale), sau sunt transmise n gestiune sectorului privat, sub
monitorizarea i controlul autoritilor publice.
Referitor la misiunea prestatoare actual a administraiei publice, considerm sugestiv
urmtoarea afirmaie a autorului romn Emanuel Albu: Sarcinile de prestaie ale sistemului
administraiei publice deriv n prezent din funcia statului de a asigura membrilor societii
moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora.
Unele dintre sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice sunt de interes
naional. Alte sarcini sunt de interes local i vizeaz satisfacerea unor nevoi materiale i
spirituale ale membrilor colectivitilor locale, precum asistena social, medical, colarizarea
copiilor etc [2, p. 29]
O problem separat o reprezint misiunea prestatoare a administraiei publice din statele
aflate n proces de tranziie. Astfel, o ntrebare crucial este ca serviciile publice de baz s fie
oferite n mod individual sau printr-o abordare integrat. Astzi, n majoritatea cazurilor,
serviciile publice sunt finanate prin largi programe sectoriale, oferind servicii beneficiarilor pe
baz de individualitate, de ex., prin intermediul unor proiecte separate de asigurare cu ap,
energie electric, sau comunicaii. De obicei, aceste programe sectoriale nu sunt inter-coordonate
68

dect foarte puin [148, p. 329]. Considerm acest exemplu foarte sugestiv i pentru statul
nostru, deoarece serviciile publice nu i coordoneaz practic deloc aciunile. Nu ne referim aici
la coordonarea unor aciuni majore, ci cele mai elementare aciuni de exemplu, la expedierea
concomitent a tuturor facturilor la serviciile comunale, pentru a scuti utilizatorii de necesitatea
de a face mai multe drumuri la pot sau bnci pentru a achita bonurile de plat.
Evident, nu e suficient s analizm doar cum au evoluat responsabilitile administraiei
publice ce in de organizarea i gestiunea serviciilor publice la diferite perioade istorice, e nevoie
s identificm i anumite tendine n acest sens. Astfel, actualmente, administraia public trebuie
s in cont de urmtoarele reguli i tendine n domeniul serviciilor publice:
a) consacrarea legal a principiului autonomiei locale, potrivit cruia fiecare
colectivitate local i organizeaz serviciile publice necesare i oportune;
b) finanarea serviciilor publice prin modaliti diferite, surse bugetare, extrabugetare
i/sau mixte (bugetare i venituri proprii);
c) concesionarea unor servicii publice agenilor privai (persoane fizice i/sau juridice),
d) constituirea de parteneriate sociale n domeniul serviciilor publice;
e) implicarea tot mai larg a utilizatorilor n activitatea serviciilor publice, inclusiv prin
intermediul controlului obtesc, etc. Mai mult dect att, implicarea activ a
cetenilor contribuie la asigurarea unui nivel mai nalt a serviciilor furnizate de
acestea [184, p. 921].
Doctrina strin studiaz de asemenea unele tendine din sistemul administrativ demne de
luat n consideraie n domeniul serviciilor publice. De exemplu, profesorul britanic Mark Evans,
indic urmtoarele tendine: apariia unor identiti regionale mai puternice datorat proceselor
de descentralizare i transfer de competen, sporirea ateptrilor fa de serviciile publice
datorit implementrii principiilor managementului calitii (de ex., indicatori de performan,
petiii ceteneti, etc.), apariia unor noi tipuri de necesiti cauzate de adncirea diferenelor
ntre sraci i bogai, precum i schimbarea unor factori sociali i demografici (de ex, sperana de
via mai lung, familii mai puin numeroase, etc) [159, p. 36]. Evident, aceste tendine sunt, n
mare msur aplicabile i statului nostru, fiind deci necesar s fie luate n consideraie.
Mai mult dect att, autorul sus-numit studiaz tendinele de evoluie n domeniul
serviciilor publice, pornind de la conceptul Noului Management Public, atrgnd o atenie
deosebit urmtorilor factori care influeneaz asupra serviciilor publice:

Privatizarea activelor statului i a unor servicii publice;

Apariia unor noi piee de desfacere pentru serviciile publice (de ex, a serviciilor de
ngrijire a persoanelor n etate);
69

Bugetarea bazat pe performan;

Implementarea tenderelor competitive, n rezultatul crora serviciile publice pot fi


furnizate de sectorul privat sau asociativ (grupuri de voluntari );

Ghieuri unice stabilirea unui sistem unic de furnizare pentru a elimina


redundanele;

Standarde de calitate n baza aplicrii principiilor de management al calitii,


naintrii petiiilor de ctre ceteni i evalurii performanelor;

Descentralizare deplasarea responsabilitii n domeniul serviciilor publice de la


guvernul central spre administraia public local;

Guvernare deschis liberul acces la informaia despre serviciile publice, guvernarea


electronic i implicarea cetenilor n activitatea serviciilor publice prin forumuri i
alte mijloace de discuie [159, p. 37].

Autorii britanici John Clarke & Janet Newman studiaz o nou tendin n sistemul
serviciilor publice apariia conceptului de cetean n calitate de consumator al serviciilor
publice, potrivit creia simplul concept de cetean n serviciile publice este problematic, dat
fiind faptul c aceast noiune devine important mai ales n procesul electoral, n timp ce
dreptul de vot i permite ceteanului s influeneze relativ puin serviciile publice[150, p. 739]
lucru care nu se ntmpl n cazul perceperii acestuia ca un consumator.
n concluzie, rolul administraiei publice n domeniul serviciilor publice a evoluat diferit sub
dou aspecte: delimitarea competenelor n domeniu ntre administraia public central i cea
local i delimitarea competenelor n domeniu ntre sectorul public i cel privat. n rezultatul
evoluiei istorice, la etapa contemporan poate fi urmrit n genere urmtoarea situaie: n
majoritatea rilor autoritile administraiei publice centrale au dat n competena autoritilor
administraiei publice locale crearea serviciilor i instituiilor publice de interes local, n funcie
de gradul de autonomie acordat colectivitilor locale. Totodat, datorit contientizrii faptului
c majoritatea serviciilor publice (cu excepia celor monopolizate de stat), pot fi gestionate i de
persoane private, au aprut noi modaliti de gestiune a serviciilor publice, inclusiv gestiunea
delegat. Mai mult dect att, analiznd evoluia misiunii prestatoare a administraiei publice,
trebuie s inem cont de i anumite tendine contemporane, inclusiv descentralizarea
administrativ, sporirea activismului utilizatorilor, apariia alternativelor de prestare, etc.

70

3.2. Rolul administraiei publice centrale n organizarea i modernizarea serviciilor publice

Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de


organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre
autoritile administrative centrale sau locale.
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii,
executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare,
materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a
activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe
paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate.
n prezent, administraia public din Republica Moldova este structurat pe dou nivele:
- administraia public central, destinat s satisfac necesitile generale ale locuitorilor
statului;
- administraia public local, destinat s satisfac necesitile generale ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale.
Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i
cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n
activitate, sub form de prestator a serviciilor publice. Pe msura modificrii cerinelor i
nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii
de funcionare.
Totui, serviciile publice necesit mereu intervenia statului att n organizarea, ct i n
funcionarea lor [140, p. 85]. Acest lucru se refer att la instituiile care reprezint statul la nivel
central, ct i la nivel local.
Vom studia n continuare rolul administraiei publice centrale, att generale, ct i de
specialitate n organizarea serviciilor publice.
Astfel, cadrul legislativ existent al Republicii Moldova atribuie un rol important
organelor administraiei publice centrale, inclusiv Guvernului, ca organ central al administraiei
publice, n asigurarea continuitii i bunei funcionri a serviciilor publice. Conform art. 96 din
Constituia Republicii Moldova, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului
i exercit conducerea general a administraiei publice [23, art. 96]. Astfel, Guvernul asigur
realizarea politicii generale a statului n domeniul serviciilor publice, n concordan cu
programul de guvernare i cu obiectivele strategiei dezvoltrii social-economice a rii.

71

Aadar, Guvernul prin realizarea politicii generale a statului n domeniul serviciilor


publice, att de ordin central ct i local, are sarcina de a crea un cadru normativ care ar
reglementa activitile din domeniul dat. Intervenia Guvernului n domeniul prestrii serviciilor
publice are un caracter de reglementare prin adoptarea unor norme i regulamente pentru a ine la
control situaia din aceast sfer i de a interveni n caz de necesitate la nivel central sau la nivel
local, dup caz. Activitatea Guvernului n acest domeniu este realizat n conformitate cu
Programul su de activitate, aprobat de Parlament i cu programele i strategiile naionale.
Astfel, modernizarea serviciilor publice a fost identificat ca fiind o prioritate-cheie a
Guvernului[164, p. 193] din mai multe ri.
Acest lucru este valabil i pentru statul nostru. Astfel, conform Programului de Activitate
al Guvernului Republicii Moldova pe anii 2015-2018, obiectivul principal al Guvernului este
creterea bunstrii, siguranei i calitii vieii cetenilor. Una din cile de realizare a acestui
obiectiv este prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente [99]. n program se includ
i alte obiective i msuri i in de modernizarea serviciilor publice, inclusiv:

Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor;

Reducerea vulnerabilitii la corupie a prestatorilor de servicii publice prin


extinderea numrului de servicii prestate pe platforme electronice;

Extinderea e-serviciilor i aplicarea universal a conceptului de ghieu unic, etc.

Spre comparaie, Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, ntitulat


Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, prevedea ca obiectiv separat
modernizarea serviciilor publice, dup cum urmeaz:

Efectuarea unei analize ample a serviciilor publice prestate de autoritile


administrative centrale, identificarea serviciilor publice cu impact maxim asupra
pturilor vulnerabile i a agenilor economici;

Elaborarea i implementarea unui program de reformare complex a serviciilor


publice;

Introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice i a sistemului


de indicatori de monitorizare/evaluare a calitii lor, precum i a instrumentelor de
depunere a reclamaiilor cu privire la serviciile publice prestate sub standard;

Dezvoltarea metodologiei pentru stabilirea transparent i echitabil a tarifelor pentru


serviciile publice, precum i introducerea regulatoarelor (instituiilor specializate)
independente de calculare a tarifelor respective;

Crearea Registrului de stat al serviciilor publice n conformitate cu experiena


existent a statelor cu o democraie avansat [98].
72

Guvernul, prin intermediul autoritilor administrative centrale (ministere, agenii,


servicii birouri) sprijin autoritile administraiei publice n ceea ce privete nfiinarea,
dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice, precum i dezvoltarea infrastructurii din acest
domeniu. Guvernul examineaz periodic informaiile privind starea serviciilor publice prezentate
de organele administraiei publice centrale de specialitate.
n temeiul informaiilor prezentate de autoritile administrative centrale i autoritile
administraiei publice locale Guvernul elaboreaz i adopt strategii, programe naionale de
cretere a calitii serviciilor furnizate.
Mai mult dect att, potrivit profesorului Ion Paladi, Municipalitile sunt libere s
acioneze n limitele stabilite de lege, n msura n care legea prevede standarde pentru
desfurarea unor anumite activiti, iar Guvernul poate controla modul n care aceste standarde
sunt respectate[85, p. 67].
De exemplu, potrivit Legii serviciilor publice de gospodrie comunal, Guvernul asigur
realizarea politicii generale a statului n domeniul gospodriei comunale, n concordan cu
programul de guvernare i cu obiectivele strategiei dezvoltrii social-economice a rii, prin:
a) iniierea i prezentarea spre adoptare a unor proiecte de legi privind reglementarea
activitii din domeniul respectiv;
b) adoptarea unor regulamente i norme n domeniul gospodriei comunale, acolo unde
se impune reglementarea la nivel central;
c) sprijinirea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete nfiinarea,
dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i dezvoltarea
infrastructurii din acest domeniu.
De asemenea, Guvernul Republicii Moldova examineaz periodic starea serviciilor
publice de gospodrie comunal i, n baza unor strategii specifice, stabilete msuri pentru
dezvoltarea durabil i creterea calitii serviciilor furnizate/prestate corespunztor cerinelor
utilizatorilor i nevoilor localitilor [53, art. 13 al (1)]. Guvernul i exercit aceste atribuii n
temeiul urmtoarelor principii:
a) armonizarea strategiilor i politicilor n domeniul gospodriei comunale cu strategiile
privind dezvoltarea social-economic, urbanismul i amenajarea teritoriului, protecia i
conservarea mediului;
b) descentralizarea serviciilor publice de gospodrie comunal i consolidarea
autonomiei locale n ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i
controlul funcionrii acestor servicii;

73

c) elaborarea strategiilor i politicilor locale n domeniul gospodriei comunale n baza


subsidiaritii;
d) implementarea n sfera serviciilor publice de gospodrie comunal a mecanismelor
specifice economiei de pia prin crearea unui mediu concurenial, atragerea capitalului privat,
promovarea concesiunii, a altor forme de parteneriat public-privat i a privatizrii;
e) ntrirea capacitii decizionale i manageriale a autoritilor administraiei publice
locale n exercitarea atribuiilor acestora privind nfiinarea, coordonarea, monitorizarea i
controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal;
f) promovarea parteneriatului i asocierii intercomunale pentru nfiinarea i exploatarea
unor sisteme tehnico-edilitare zonale;
g) promovarea parteneriatului public-privat, asocierii autoritilor administraiei publice
locale i a operatorilor cu capital privat - local sau strin - pentru finanarea i creditarea n
comun a unor servicii publice de gospodrie comunal, pentru furnizarea/prestarea serviciilor
respective;
h) descentralizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, restrngerea i
reglementarea ariilor unde prevaleaz condiiile de monopol natural;
i)

stabilirea

cadrului

legal

aprobarea

tarifelor

pentru

serviciile

publice

furnizate/prestate n condiii de monopol natural i urmrirea evoluiei acestora.


Guvernul va sprijini autoritile administraiei publice locale pentru nfiinarea i
organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, la solicitarea acestora, n scopul
administrrii eficiente a serviciilor respective furnizate/prestate. Sprijinul va fi acordat, prin
intermediul autoritilor administraiei publice centrale competente, sub forma asistenei tehnice
sau financiare [53, art. 13 al (4)].
Totodat, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la parteneriatul public-privat, de
competena Guvernului ine aprobarea listei serviciilor de interes public naional propuse
parteneriatului public-privat [56, art. 11].
Evident, rolul Guvernului n domeniul serviciilor publice difer de la ar la ar, dar
rmne ntotdeauna de o importan major. De exemplu, n Marea Britanie, conform unui
sondaj din 2009, 71% din respondeni consider c politica Guvernului britanic n domeniul
serviciilor publice va avea o pondere important n votul lor la alegerile viitoare [166, p. 53].
Guvernul din Regatul Unit e preocupat, pe de o parte, de sporirea performanelor serviciilor
publice, iar pe de alta de luarea de msuri n vederea asigurrii de faptul c publicul larg
contientizeaz mbuntirile din sistemul serviciilor publice i e convins de eficiena regimului
existent [170, p. 504].
74

n ceea ce privete rolul administraiei centrale de specialitate n domeniul serviciilor


publice, la moment, n Republica Moldova, conform art. 107 al Constituiei, organele centrale
de specialitate ale statului sunt ministerele [23, art. 107, al. (1)]. Organizarea acestora, ca i
nfiinarea, funcionarea i raporturile lor cu Guvernul, se supun unor reguli constituionale distincte.
Astfel, componenta administraiei publice centrale o reprezint ministerele fiind instituii de
specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se
subordoneaz Guvernului.
n ultim instan, lor le revine sarcina de a realiza politica statului n domeniile care se
refer la serviciile publice transport, asisten social, ocrotire a sntii, drumuri, etc. Astfel,
practic orice autoritate din sistemul administraiei publice este responsabil de prestarea
serviciilor publice.
Nu ntotdeauna ns aceste autoriti au ca prioritate interesul cetenilor utilizatori. Ne
referim aici la furia societii provocat recent de majorarea tarifelor la unele servicii publice,
decizie care a fost luat de ANRE. Menionm de asemenea, c i tarifele la ap urmeaz a fi
aprobate, n ultim instan, tot de ANRE, dei asigurarea cu ap n Republica Moldova este un
serviciu public descentralizat. Fiind organ non-electiv, (spre deosebire de un consiliu local),
ANRE nu risc a fi penalizat peste patru ani. Motiv din care va avea mai mult curaj la adoptarea
unor decizii nepopulare referitoare la serviciile publice. Mai mult dect att, nici unul din
organele existente, care sunt de obicei consultate n cazul reformrii serviciilor publice (de
supraveghere sanitaro-epidemiologic, de protecie a mediului nconjurtor, de administrare i de
supraveghere a resurselor etc.) nu urmresc n mod expres respectarea intereselor utilizatorilor de
servicii publice.
Soluia pe care o propunem este ca o autoritate public s fie abilitat expres cu
respectarea drepturilor utilizatorilor de servicii publice. Nu e nevoie s inventm una nou n
Republica Moldova funcioneaz Agenia pentru Protecia Consumatorilor. Propunem astfel
lrgirea atribuiilor Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, astfel nct ea s poat efectua
toate controalele i auditurile care se fac de obicei de experi necunoscui de popor n cazul
majorrii tarifelor. De asemenea, propunem i legiferarea obligativitii consultrii acesteia n
cazul oricror iniiative de reformare a serviciilor publice.
O problem deosebit de important este cea a relaiei administraiei publice centrale cu
administraia public local n domeniul serviciilor publice. Astfel, una dintre problemele-cheie
ale tranziiei democratice, n toat lumea, este relaia central/local n ceea ce privete
responsabilitile i competenele n furnizarea serviciilor publice [38, p. 89]. n acest sens, e
nevoie s clarificm noiunile de servicii publice descentralizate i desconcentrate.
75

Potrivit opiniilor expuse n literatura de specialitate, ansamblul serviciilor ntr-o ar este


amenajat dup un sistem de centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare [31,
p. 125]. Potrivit autorului Emanuel Albu, Descentralizarea administrativ nseamn construcia
pe plan local a unei administraii autonome fa de administraia central, n timp ce
desconcentrarea administrativ reprezint deplasarea n teritoriu a administraiei publice
centrale [2, p. 23]
Descentralizarea serviciilor publice presupune c eful serviciului public va avea puterea
de decizie, autonomie financiar, iar serviciul public, la rndul su, va fi recunoscut ca persoan
juridic [31, p. 125]. Astfel, cea mai direct definiie a descentralizrii unui serviciu public
rezid n dreptul pe care-l au autoritile administraiei publice de a organiza aceste servicii pe
plan local. eful serviciului public este ales/numit de autoritatea deliberativ a administraiei
publice [31, p. 125].
n Republica Moldova n conformitate cu Legea privind descentralizarea administrativ,
descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu
extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii
eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora [60, art. 9 al. (1)].
Scopul descentralizrii const n faptul ca serviciile publice s rspund ct mai bine
necesitilor locuitorilor, indiferent la ce nivel funcioneaz.
Principiile descentralizrii, prevzut de legislaia n vigoare se manifest practic prin
deplasarea serviciilor publice de la centru ctre comunitile locale. Teoretic, toate serviciile
publice, cu excepia aprrii naionale, ar putea fi furnizate de administraia public local, cu
condiia s aib resurse suficiente. Aceasta ar fi o situaie ideal deoarece, din pcate, autoritile
locale, n general, duc lips de resurse financiare pentru realizarea serviciilor publice [31, p.
125]. Pe de alt parte, deplasarea anumitor responsabiliti de la nivel central la nivel local
genereaz, n unele ri, mai multe responsabiliti fiscale i administrative pentru cel din urm
[160, p. 63].
Totodat, o preocupare important a guvernelor centrale este ca serviciile publice locale
s fie oferite tuturor n condiii de echitate. Astfel, administraia public local, ca furnizor de
servicii publice, ar putea s nu ofere aceste servicii n mod echitabil, pentru toat colectivitatea
local, din lips de resurse financiare sau din nclinaii politice. De aceea, administraia central
trebuie s vegheze asupra modului cum sunt furnizate serviciile publice ctre populaie i s
mpart resursele financiare n mod echitabil [31, p. 127].
Uneori noiunea descentralizrii" este confundat cu aceea a desconcentrrii. Dup
cum am menionat nu toate serviciile publice pot fi descentralizate - unele care reprezint
76

interesele generale ale statului i sunt satisfcute de guvern prin reprezentanii si n teritoriu. n
scopul apropierii acestor servicii de populaie administraia public central plaseaz aceste
servicii n raioane, orae sau sate, adic statul efectueaz o desconcentrare a acestor servicii,
pstrndu-i conducerea asupra lor [31, p. 138].
Principiul desconcentrrii serviciilor publice ale administraiei publice centrale de
specialitate este consfinit, printre altele, n Constituiile unor alte state (de exemplu, Romnia).
Desconcentrarea serviciilor publice reprezint, n primul rnd, deplasarea n unitile
administrativ-teritoriale a activitii i structurilor centrale, serviciile publice desconcentrate
rmnnd subordonate structurilor centrale ale administraiei ministeriale [2, p. 215].
n al doilea rnd desconcentrarea nseamn transferul ctre structurile din teritoriu a
dreptului de a lua decizii care, pn atunci, fuseser rezervate structurilor centrale, structurile
desconcentrate ale administraiei ministeriale cptnd personalitate juridic i dreptul de a sta n
justiie n nume propriu, iar nu n numele ministerului cruia i sunt subordonate.
Deci, dac descentralizarea serviciilor publice de interes local are drept efect creterea
autonomiei locale i, pe cale de consecin, diminuarea coninutului administraiei ministeriale,
desconcentrarea serviciilor publice are drept rezultat creterea rolului i importanei
administraiei ministeriale prin deplasarea structurilor sale exterioare unitile administrativteritoriale, cu consecina transferului deciziei de la nivel central la nivel local [2, p. 215].
Articolul 7 al Legii 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ
prevede c Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei
servicii publice de care sunt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le
administreaz n mod direct. n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale,
autoritile

administraiei

publice

centrale

asigur

evitarea

oricror

imixtiuni

responsabilitile care in de realizarea competenelor autoritilor publice locale [60, art. 7].
n concluzie, rolul administraiei publice centrale n domeniul serviciilor publice const, n
primul rnd, n crearea i perfecionarea cadrului normativ n domeniu, inclusiv favorabil
descentralizrii acestora, i mai puin n implicarea nemijlocit n satisfacerea necesitilor specifice
ale populaiei din unitile administrativ-teritoriale. Administraia public central este chemat de
asemenea s adopte anumite standarde de calitate i s elaboreze politica general n domeniul
funcionrii diverselor servicii publice. Tot administraia public central este cea care i asum
rolul de a elimina serviciile publice ineficiente i depite de timp.

77

3.3. Practica organizrii i gestionrii serviciilor publice de ctre autoritile administraiei


publice locale
Este unanim recunoscut faptul, c administraia public exist pentru a satisface
necesitile societii. Totui, interesele i necesitile membrilor societii nu au aceeai
ntindere pe ntreg teritoriul statului. Astfel, exist necesiti de ordin general ale ntregii
societi, care pot fi satisfcute de administraia public central, i interese ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale, care nu pot fi satisfcute dect de ctre administraia public
local. Afirmm acest lucru dat fiind faptul c anume ea este cea mai aproape de ceteni, i
astfel, cunoate cel mai bine necesitile acestora.
Acest punct de vedere e mprtit att de literatura autohton, ct i cea strin de
specialitate. De exemplu, potrivit opiniei lui Veith Mehde, n timp ce administraia public
central poart responsabilitate pentru direciile de dezvoltare ale naiunii n ansamblu,
administraia public local e preocupat mai ales de serviciile publice care i afecteaz pe
ceteni n viaa lor cotidian, indiferent dac e vorba ntreinerea drumurilor, sau oferirea
serviciilor de agrement. Astfel, de la autoritile locale, mult mai mult dect de la cele centrale,
se ateapt s asigure un sistem de activitate ct mai aproape i mai accesibil pentru cetenii din
localitate [181, p. 164].
Poziia doctrinei este completat n statul nostru i cu anumite prevederi normative.
Organizarea serviciilor publice este o datorie a autoritilor administraiei publice locale. n acest
sens, art. 73 al Legii Republicii Moldova privind administraia public local prevede:
Serviciile publice se organizeaz de ctre consiliul local la propunerea primarului, n domeniile
de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i
al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile [59, art. 73]
Totui, considerm c formularea se organizeaz n domeniile de activitate
descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea
(deci, n Legea nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, art. 4), nu este cea
mai potrivit, dat fiind faptul c serviciile publice ar trebui nfiinate n unitile administrativteritoriale pornind de la necesitatea local, pe care nu o pot cunoate cel mai bine dect
autoritile locale, i nu n conformitate cu o list aprobat de autoritile centrale ale statului
lucru care generalizeaz necesitile sociale din teritoriu, ignornd specificul local.
n acest sens, considerm mai reuit formularea propus n art. 80 al Legii privind
administraia public local nr.123 din 18.03.2003 (actualmente abrogat), care prevedea:
Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n

78

principalele domenii de activitate, potrivit specificului i necesitilor locale, n limita


mijloacelor financiare de care dispune.
Totodat, considerm necesar de a meniona afirmaia autorilor Anton Parlagi i Cristian
Iftimoaie: nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative,
respectiv a consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor
executive, adic a primarului [87, p. 20]. Primarul este astfel cel care determin de care servicii
publice are nevoie populaia i care propune consiliului local s fie create serviciile publice
respective. Desigur, c lista acestor servicii primarul o propune n rezultatul chestionrii
populaiei, hotrrilor adunrilor generale, ntlnirilor cu populaia, conlucrrilor cu consilierii
din consiliul local, cu organizaiile neguvernamentale etc [71, p. 82]. De asemenea, e nevoie de
prioritizat nfiinarea de servicii publice pentru a reflecta mai bine cererea local [176, p. 34].
Pornind de la cadrul normativ existent, vom analiza rolul fiecrei autoriti a
administraiei publice locale n domeniul serviciilor publice.
n acest sens, consiliul local are urmtoarele competene:
Decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
Decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de
agrement de interes local;
Decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
Decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public;
Aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele serviciilor publice din
subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
Aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine;
Contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de
interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i
agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
Contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind
activitatea pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune
msuri de mbuntire a activitii acestora;
79

Contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia


drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile
care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea
unor instituii de binefacere de interes local [59, art. 14].
Primarul, la rndul su, este responsabil de urmtoarele [37, p. 192]:
Propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor
publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor
respective de gospodrie comunal;
Conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea
msurilor de asisten social i ajutor social;
Elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
Asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului,
prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului
administrat [59, art. 29]
Activitatea autoritilor publice locale n organizarea serviciilor publice pentru
colectivitate trebuie s devin cu adevrat o activitate comun a consiliului local i a primarului,
deoarece n urma colaborrii autoritii deliberative i autoritii executive are de ctigat
populaia din sat, comun, ora, municipiu [71, p. 84].
n conformitate cu literatura de specialitate, fiecare comun trebuie s dispun de
urmtoarele servicii:

Stare civil i autoritate tutelar

Asisten social

Amenajarea teritoriului i salubritatea

nvmntul

Instituiile medicale

Amenajarea cimitirelor

Asigurarea cu ap potabil

Servicii antiincendiare

ntreinerea drumurilor de importan local [70, p. 24].


Am menionat deja c nfiinarea acestor servicii reprezint responsabilitatea comun a

consiliului i primarului. Referitor la desfiinarea serviciilor publice este necesar respectarea


principiului actului contrar, potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleiai autoriti

80

care a aprobat nfiinarea [87, p. 15]. Dac serviciul public a fost creat prin hotrre a consiliului
local, atunci acelai consiliu local poate dispune prin hotrre contrar desfiinarea; dac
serviciul public este de interes naional atunci aceeai autoritate public central poate dispune
desfiinarea serviciului respectiv.
Acest drept de a desfiina un serviciu public nu este nelimitat: autoritile administraiei
publice locale nu pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt
parte, n doctrina occidental s-a admis, de pild, dreptul administraiei locale de a desfiina un
serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i asigurau nevoile
colectivitii respective [87, p. 15].
Fr ndoial, administraia public trebuie s fie principalul organizator sau prestator de
servicii publice locale. Totui, aceasta nu nseamn c administraia public local poate face
acest lucru la dorin, fr s in cont de anumite prescripii, stipulate n lege sau n doctrin.
Astfel, literatura de specialitate a naintat anumite obligaii ale autoritilor administraiei publice
locale n domeniul organizrii i funcionrii serviciilor publice:
Potrivit principiilor i regulilor de funcionare a serviciilor publice enumerate,
administraia are urmtoarele obligaii:

de a elabora strategia organizrii i dezvoltrii serviciilor publice din unitatea administrativteritorial n care funcioneaz;

de a asigura mijloacele tehnice, umane i financiare necesare bunei funcionri a serviciilor


publice;

de a controla modul n care serviciile publice i ndeplinesc obligaiile, fie direct n cazul
subordonrii directe, fie indirect n cazul n care serviciul public a fost delegat altei persoane
juridice, prin intermediul contractului economic;

de a elabora normele, regulamentele i ordinele pentru toate serviciile publice, indiferent de


subordonarea acestora, i de a le aplica unitar;

de a fixa politica taxelor i tarifelor pentru serviciile publice de sub autoritate local n aa fel
nct s asigure att eficiena activitii, ct i satisfacerea interesului public.
Potrivit autoarei Ana Vasile, responsabilitatea unei autoriti publice naionale sau locale,

n legtur cu un serviciu public, este aceea de a defini misiunile serviciului public, de a stabili n
ce condiii trebuie prestat i de a controla. n acest scop se intervine n dou modaliti: unele
msuri au caracter de poliie n sens larg (meninerea ordinii publice), iar altele vizeaz protecia
mediului nconjurtor, igiena sau securitatea. A doua categorie de intervenii privete organizarea
serviciilor publice [130, p. 5]. Acest lucru presupune sau prestarea lor nemijlocit de autoritile
administrative, sau delegarea prestrii sectorului privat.
81

n ambele cazuri, prestatorul de servicii are obligaia:

de a respecta att legislaia n vigoare, ct i normele sau regulamentele stabilite de


administraie;

de a respecta principiile i regulile de funcionare a serviciilor publice;

de a gestiona n regim de eficien capacitile de producie, transport etc., pe care le are n


patrimoniu;

de a rspunde prompt la reclamaiile beneficiarilor i de a remedia ct mai rapid defeciunile


aprute;

de a face informarea corect i sistematic a autoritii administraii publice locale;

de a respecta ntocmai clauzele contractuale n cazul prestatorilor de servicii care nu sunt sub
autoritatea consiliului local [87, p. 20].
Pentru a generaliza, considerm necesar de a meniona c, n ceea ce privete dreptul

colectivitilor locale de a nfiina servicii publice, exist cteva condiii:


n primul rnd, obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii,
altfel spus, o competen restrns n principiu numai la acele servicii publice care nu sunt
statale;
n al doilea rnd, nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege
cu cele trei restricii: fixarea obiectului de activitate, organizarea i funcionarea pe baza unui
regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele.
Considerm necesar de a atrage atenia asupra nc a unui moment important. Dat fiind
importana serviciilor publice, e absolut imperativ ca administraia public s depun eforturi
permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate. Mai mult dect att, n rezultatul
schimbrilor ce se produc n administraia public local se schimb radical i coninutul,
caracterul serviciilor publice prestate de ea [36, p. 5].
n prezent, n Republica Moldova exist o practic relativ solid de prestare a serviciilor
publice. De fapt, nu exist n prezent un serviciu public care s nu existe i n Republica
Moldova. Totui, aceste servicii variaz de la o unitate administrativ-teritorial la alta.
n general, satul (comuna), oraul (municipiu) este responsabil de oferirea urmtoarelor
tipuri de servicii:

Servicii de reea: transporturi urbane sau extraurbane; colectarea i prelucrarea deeurilor;


distribuirea apei i gazului; termoficare.

Servicii prestate oraului i persoanelor: iluminarea public; piee angro; curenia strzilor i
meninerea spaiilor verzi; meninerea canalelor; servicii culturale, de agrement, sportive;

82

servicii sanitare i de securitate social; serviciile sistemului de nvmnt precolar,


gimnazial i liceal [91, p. 351].
n prezent serviciile publice prioritare sunt prestate de autoritile administraiei publice
locale n cadrul urmtoarelor direcii:
1) Proiectare i implementare.
Orice lucrare s-ar efectua trebuie s fie proiectat infrastructura, s fie asigurat controlul
implementrii adecvate a proiectelor. n cazul localitilor mici este binevenit ncheierea
contractelor cu orae care dispun de o baz material pentru realizarea unui fel de lucrri publice
(construcia drumurilor, cldirilor).
2) Transport.
Strzi i drumuri publice.
Organele administraiei publice locale au un ir de obligaii n ceea ce privete construcia
i ntreinerea strzilor i drumurilor publice:

planificarea viitoarelor strzi i drumuri (clasificarea strzilor conform destinaiei acestora,


identificarea staiilor i proiectarea standardelor pentru strzile locale, strzile colectoare i
pentru artere);

proiectarea i construcia de noi strzi (stabilirea durabilitii asfaltului, rezistenei la derapaj,


scurgerii apei; amplasarea semafoarelor, marcajelor stradale; determinarea capacitii i
securitii traficului, localizarea utilitilor, n final, finanarea construciei);

meninerea n stare de funcionare a strzilor i drumurilor existente (reparaie, curirea


drumurilor i trotuarelor) [91, p. 353].
Tranzitul de mas.
n Republica Moldova o mare parte din populaie nu are posibilitate s se foloseasc de

transportul personal. Ca urmare acest serviciu trebuie asigurat de autoritile publice att centrale
(transportul aerian, feroviar), ct i locale (maxi-taxi, troleibuze, autobuze). Organele
administraiei publice locale trebuie s planifice numrul unitilor de transport n parcurile de
autobuze i troleibuze, rutele lor de circulaie, tarifele pentru deplasare n aa fel nct s fie
disponibile pentru majoritatea locuitorilor unitii administrativ-teritoriale. n prezent, pe larg se
practic licenierea de ctre autoritile administraiei publice locale a activitilor de tranzit n
mas a populaiei desfurate de persoanele fizice care dispun de mijloacele de transport
conforme standardelor. Pentru a vedea ct de satisfcut este populaia Republicii Moldova de
acest serviciu, putem analiza Barometrul de Opinie Public, care studiaz n dinamic situaia
din aprilie 2003 pn n aprilie 2015, perioad n care gradul de mulumire a utilizatorilor acestui
serviciu a sporit de la 37% la 57% [9], dar care, n viziunea noastr, oricum este insuficient,
83

deoarece responsabilitatea de baz a administraiei publice locale este satisfacerea ct mai


complet a necesitilor cetenilor.
3) Domeniul mediului nconjurtor i serviciile utilitare.
Asigurarea cu ap i canalizare.
n prezent, ara noastr se confrunt cu problema insuficienei resurselor de ap, calitii
nesatisfctoare a apei potabile, epuizrii resurselor subterane de ap. Administraia public
local este responsabil de furnizarea apei potabile conforme standardelor, precum i asigurarea
controlului permanent a calitii ei, avnd urmtoarele sarcini:

organizarea i reglementarea activitii serviciului de furnizare a apei;

planificarea i construcia reelei de aprovizionare cu ap potabil i de canalizare care s


asigure cu acest serviciu majoritatea populaiei;

construcia i ntreinerea instalaiilor de purificare a apei cu capaciti de extindere;

elaborarea i implementarea programelor de reducere a pierderilor din apeduct, de stabilire


tarifelor acceptabile pentru ap att pentru persoanele juridice, ct i fizice;

asigurarea contorizrii consumului de ap.


Sisteme de nclzire a apei, furnizarea de ap cald, colectarea i prelucrarea apei

menajere.
n acest domeniu autoritile administraiei publice locale din Republica Moldova se
confrunt cu un ir de probleme, principalele sunt:

costul nalt al resurselor energetice i, ca urmare, tarifele nalte pentru termoficare i


furnizarea apei calde nu permit populaiei achitarea acestor servicii ce duce la acumularea
datoriilor i deconectarea de la reea a blocurilor de locuit;

nvechirea evilor ce deservesc reea de termoficare i de canalizare, ceea ce duce la


spargerea lor, scderea temperaturii agentului termic, scurgerea apei menajere ce prezint
pericol pentru apele subterane;

nvechirea, ieire din funciune a instalaiilor de prelucrare a apei menajere, ceea ce duce la
poluarea bazinelor de ap.
Pentru ameliorarea situaiei n acest domeniu autoritile administraiei publice locale

trebuie s-i identifice posibilitile de procurare la un pre mai sczut a resurselor energetice, de
economisire a consumului lor, precum i surse financiare suplimentare att bugetare, ct i
extrabugetare pentru reconstrucia reelelor de termoficare, de aprovizionare cu ap potabil, cu
ap cald n scopul reducerii pierderilor din reea. De asemenea, nu trebuie neglijat nici
problema construciei, reconstruciei i ntreinerii instalaiilor de prelucrare a apei menajere n
scopul pstrrii mediului nconjurtor favorabil vieii i sntii oamenilor.
84

Sistemul de colectare a gunoiului solid.


Este un domeniu foarte important pentru asigurarea securitii ecologice a comunitilor
locale. Sarcinile autoritilor publice locale se reduc la urmtoarele [91, p. 358]:

ncurajarea activitii de reciclare;

lichidarea gunoitilor neautorizate i stabilirea amenzilor pentru nclcarea actelor


normative n acest domeniu;

stabilirea sectoarelor de teren pentru amplasarea gunoitilor;

organizarea serviciului de colectare a gunoiului solid;

procurarea echipamentului pentru prelucrarea gunoiului solid;

stabilirea tarifelor convenabile pentru serviciul furnizat care s permit procurarea i


ntreinerea echipamentului de prelucrare, precum i achitarea cheltuielilor de operare;

controlul respectrii normativelor de depozitare a gunoiului.


n ceea ce privete modul de realizare n practic a respectivelor recomandri, putem

meniona c, potrivit Barometrului de Opinie Public, de curenia i ngrijirea localitii sunt


satisfcui 35% din cetenii Republicii Moldova, comparativ cu numai 27% n anul 2003 [9].
Parcuri i sectoare mpdurite.
Aceast funcie presupune planificri pe termen scurt i pe termen lung, angajamentele
financiare, constituirea de faciliti bine proiectate, ntreinerea permanent, precum i suport
administrativ. Administratorul trebuie s se preocupe de finanarea sistemului de parcuri, s
determine ordinea prioritilor legate de finanarea gospodriei silvice.
Iluminarea strzilor.
Este un serviciu public care asigur calitatea i securitatea vieii publice. O bun
iluminare reduce criminalitatea i sporete securitatea circulaiei. Administratorul trebuie s se
informeze cu privire la tehnologiile noi de iluminare n scopul reducerii costului iluminrii, nct
s fie acceptabil pentru comunitate.
Agrementul i distracia.
Este o sfer de activitate din domeniul culturii i sportului. Autoritile administraiei
publice locale asigur:

construcia, activitatea, deservirea bazinelor de not, bibliotecilor publice, parcurilor, spaiilor


deschise i centrelor de agrement, galeriilor de art, muzeelor i teatrelor, conservarea i
mbuntirea altor locuri distractive [91, p. 361];

contribuia la fonduri i acordarea de ajutor organelor, ce se ocup cu promovarea artelor,


construcia i deservirea altor locuri de agrement.

85

Evident, nu fiecare autoritate a administraiei publice locale este n stare s presteze toate
serviciile menionate mai sus. Dimpotriv, aceste servicii exist n special la nivel de ora sau
municipiu. n ceea ce privete administraia public local din alte uniti administrativteritoriale de nivelul unu, autorul Tudor Deliu menioneaz: Actualmente administraia public
local din sate (comune) pot de sinestttor efectua doar nite servicii de stare civil
(nregistrarea naterii, cstoriei, decesului). n rest, cnd e vorba de meninerea drumurilor
publice, iluminarea strzilor, aprovizionarea cu ap, canalizare etc., aproape c sunt cu minile
legate din lipsa de finane i, cu att mai mult, c n teritoriu nu exist instituii publice, regii
autonome de interes public, care s se ocupe nemijlocit de prestarea acestor servicii [25, p. 15]
Mai mult dect att, potrivit unui studiu realizat n anul 2004, au fost nregistrate
urmtoarele probleme de baz:
a) infrastructura local se gsete ntr-o stare tehnic grav, cu un avansat grad de uzur
fizic i moral. De aceea, autoritile locale se confrunt foarte frecvent cu adevrate situaii de
criz n ceea ce privete asigurarea populaiei cu servicii de prim necesitate: ap potabil,
canalizarea apelor uzate, nclzire i ap cald menajer, colectarea i depozitarea deeurilor
menajere;
b) gradul de acces al populaiei la serviciile publice de prim necesitate este
necorespunztor din cauza lipsei sistemelor centralizate de alimentare cu ap potabil, starea
canalizrii apelor uzate, colectarea i depozitarea deeurilor menajere ntr-o serie ntreag de
localiti, n special n mediul rural;
c) volumul investiiilor n infrastructura local este mult inferior celui din infrastructura
major, cu consecine negative asupra cantitii i calitii serviciilor destinate populaiei i,
implicit, asupra nivelului de trai i al sntii acesteia [73, p. 4].
n aceast ordine de idei, venim cu rezultatele propriilor noastre cercetri, obinute n
urma efecturii n 2011 a unui sondaj, avndu-i n calitate de respondeni pe primarii din
Republica Moldova. n calitate de respondeni au figurat primarii delegai la cursuri de
perfecionare la Academia de Administrare Public, reprezentani ai regiunilor Centru, Nord i
Sud.
Chestionarul a fost axat, n special, pe urmtoarele aspecte: prezena sau absena
serviciilor, finanarea acestora, problemele de baz cu care se confrunt autoritile publice
locale n gestiunea serviciilor i gradul de satisfacie a cetenilor referitor la calitatea serviciilor
publice existente. Rezultatele obinute dup prelucrarea statistic sunt destul de sugestive. Astfel,
acestea sunt urmtoarele:

86

La ntrebarea Care din urmtoarele servicii publice exist n localitatea Dvs.?, au fost
nregistrate urmtoarele rspunsuri:
Care din urmtoarele servicii publice exist n localitatea Dvs.?
120%
100%

100%

100%
80%

90%
70%

70%

60%

50%
40%

40%

30%

30%

30%

20%
0%

Tr
an
sp
or
tl
Ilu
oc
m
al
in
at
st
ra
da
l
Ec
ar
is
aj

a
en
aj
ar
e

As

ig
ur

Am

ar
e

cu

ga
z

ci
m
iti

na
tu
ra
l

re
lo

0%

Fig. 3.1. Disponibilitatea serviciilor publice n localitile reprezentate de primarii


chestionai
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
La ntrebarea Care din serviciile de mai sus sunt concesionate pentru prestare agenilor
privai?, rspunsul cel mai des ntlnit a fost nici unul, cu excepia a dou primrii, n care
sunt concesionate serviciile de transport local.
O ntrebare separat din chestionar a abordat problematica finanrii serviciilor publice,
fiind n acest sens nregistrate urmtoarele rspunsuri:
n localitatea Dvs., serviciile publice sunt:
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
30%
20%
10%
10%
0%

0%

0%

Finanate din
bugetul local

Concesionate
Create la
unui agent
autogestiune
privat
(autofinanare)

Create prin
asocierea
ctorva
comune.

Altceva

87

Fig. 3.2. Modalitile de gestiune a serviciilor publice n localitile reprezentate de


primarii chestionai
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
La ntrebarea n perioada mandatului Dvs., a fost desfiinat vre-un serviciu public ?,
nu a fost rspunsul unanim al tuturor respondenilor.
Chestionarul a inclus de asemenea i o ntrebare referitor la viziunea primarilor asupra
faptului cum anume favorizeaz cadrul normativ existent ndeplinirea misiunii prestatoare a
administraiei publice. n acest sens, la ntrebarea parial deschis Considerai c atribuiile
autoritilor publice locale prevzute de legislaia existent sunt suficiente pentru ndeplinirea
responsabilitilor n domeniul serviciilor publice ?, rspunsurile au fost urmtoarele:
Considerai c atribuiile autoritilor publice locale prevzute de legislaia existent sunt suficiente
pentru ndeplinirea responsabilitilor n domeniul serviciilor publice ?
20%

da
nu

80%

Fig. 3.3. Aprecierea de ctre primari a atribuiilor prevzute n lege n domeniul


serviciilor publice
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
Fiind rugai s argumenteze motivele alegerii rspunsului Nu, primarii au furnizat
urmtoarele informaii legea nu asigur acoperirea financiar a acestor atribuii (ca variant
primria nu are resursele financiare necesare), nu exist conlucrare ntre autoritile locale de
ambele niveluri, exist prevederi legale contradictorii n domeniul serviciilor publice, etc.
La ntrebarea Considerai c organizaiile neguvernamentale pot fi implicate n
prestarea serviciilor publice? rspunsul primarilor a fost unanim pozitiv, fiind indicate
urmtoarele motive aceste organizaii exist tot pentru satisfacerea unor necesiti ale
comunitii, au acces la fonduri suplimentare, etc.
Chestionarul a abordat i problema calitii serviciilor prestate, n acest sens, fiind inclus
ntrebarea de tip nchis Cetenii din localitatea Dvs. nainteaz deseori plngeri referitor la
calitatea serviciilor prestate?, la care au fost furnizate urmtoarele rspunsuri:

88

Cetenii din localitatea Dvs. nainteaz deseori plngeri referitor la calitatea serviciilor prestate?
0%

20%

deseori
uneori
rareori
niciodata

50%
30%

Fig. 3.4. Frecvena reclamaiilor depuse n localitile reprezentate de primarii


chestionai
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
n ncheiere, ultima ntrebare din chestionar a abordat problema unor recomandri n
vederea mbuntirii situaiei existente. n acest sens, la ntrebarea de tip deschis Ce
considerai c este necesar a fi fcut n vederea mbuntirii calitii serviciilor publice locale
din Republica Moldova?, au fost furnizate variante rspunsuri, inclusiv:
consolidarea autonomiei locale;
perfecionarea cadrului normativ;
perfecionarea profesional a funcionarilor angajai n cadrul serviciilor publice;
eliberarea din funcie a angajailor vinovai de calitatea proast a serviciilor i
angajarea specialitilor tineri, etc.
motivarea funcionarilor angajai n cadrul serviciilor publice;
modificarea prevederilor legale ce reglementeaz tenderul ca condiie a concesionrii
unor servicii publice;
consolidarea autonomiei financiare;
identificarea i prioritizarea corect a necesitilor comunitii, etc.
Sondajul efectuat ne permite s tragem urmtoarele concluzii:
1.

La momentul efecturii sondajului, situaia varia de la localitate la localitate n ceea ce


privete disponibilitatea serviciilor publice, totui, nici o localitate din cele analizate nu
dispunea de ntreaga gam de servicii publice considerate necesare unei societi
moderne.

2.

Gestiunea direct era cea mai frecvent form de gestiune a serviciilor publice n
localitile chestionate n anul 2011, totui primarii s-au artat foarte deschii i opiunilor
ce in de gestiunea delegat.
89

3.

Autoritile executive ale administraiei publice locale i cunosc n msur suficient


misiunea de prestator, muli dintre primari venind chiar cu propuneri concrete referitor la
faptul cum aceasta ar putea fi realizat cu mai mult succes.

4.

Totui, 80% din primarii chestionai consider c legea nu i nvestete cu suficiente


atribuii n ceea ce privete serviciile publice.

5.

Utilizatorii de servicii publice devin tot mai activi i exigeni n ceea ce privete rolul de
prestator al administraiei publice. Astfel, jumtate din primarii chestionai au declarat c
a fost depus cel puin o reclamaie referitor la calitatea serviciilor publice n localitatea
pe care o administreaz.
Dat fiind faptul c sondajul nostru a identificat o serie de probleme, care ar fi, deci,

soluia? Att doctrina, ct i practica internaional au identificat deja soluii posibile. Astfel, la
nfiinarea unui serviciu public, consiliul local ar putea:
1. S-l finaneze din bugetul propriu (local)
2. S-l concesioneze unui agent privat
3. S-l creeze la autogestiune
4. S-l creeze prin asocierea a 2-3 comune.
Referitor la aceast problem, autorul Victor Mocanu menioneaz: Administraia local
poate fi prea mic pentru a asigura, n mod eficient, ntreaga gam de servicii pe care, prin lege,
este obligat s le pun la dispoziie cetenilor si (n special atunci, cnd serviciul respectiv
poate fi furnizat mai operativ i cu un cost mai cobort la o scar teritorial mai mare). Nu este
obligatoriu ca fiecare unitate administrativ-teritorial local s poat asigura, independent,
ntreaga gam de servicii publice. Ce trebuie s fie promovat, mai ales pentru comunitile mai
mici (dar nu exclusiv pentru ele), este conceptul de cooperare intercomunal, n vederea
furnizrii n comun de servicii publice. Este necesar s se dezvolte o nelegere asupra faptului c
o astfel de cooperare produce, de obicei, importante beneficii economice, sociale i financiare,
reprezentnd n multe cazuri singura alternativ i unica justificabil. Deci, n cazul organizrii
unor servicii intercomunale, comunitile locale obin un ctig dublu: se organizeaz un serviciu
public nou i se micoreaz alocrile bugetare pentru organizarea acestui serviciu, pe care o
comunitate local nu-i poate permite s-o fac n lipsa mijloacelor financiare i materiale [71, p.
101]. Aceeai idee poate fi ntlnit i n lucrrile cercettorilor strini. Astfel, cooperarea
intermunicipal a redus costurile de ntreinere n localiti vecine, a ncurajat echivalena fiscal
i a mbuntit performanele administraiei publice locale [139, p. 34]. Mai mult dect att, din
moment ce jurisdiciile locale, deseori delimitate arbitrar, corespund rareori zonelor optimale

90

pentru furnizarea unor servicii publice, cooperarea genereaz deseori o eficien mai mare n
furnizarea acestora [199, p. 94].
Potrivit opiniilor expuse n literatura strin de specialitate, autoritile administraiei
publice locale sunt responsabile pentru o diversitate de servicii publice variind de la servicii
antiincendiare i de sntate pn la ntreinere de drumuri, amenajare de parcuri i asigurare cu
ap. n condiiile resurselor aflate n declin i necesitilor mereu n cretere, exist dou
mecanisme care dispun de potenialul de a oferi servicii publice de calitate colaborarea
interlocal (interlocal collaboration) i structura civic angajamentul cetenesc n rezolvarea
problemelor publice [182, p.46].
Parteneriatul este astfel privit ca o alternativ viabil n organizarea unor servicii publice
pentru rile aflate n curs de dezvoltare. De exemplu, n India, participarea public-comunitar
este cea mai frecvent sugerat metod n abordarea unor probleme, din motivul declinului
gradual att cantitativ ct i calitativ a serviciilor publice ale autoritilor administraiei publice
[145, p. 127].
n concluzie, administraia public local joac rolul principal n organizarea i
funcionarea serviciilor publice, dat fiind apropierea ei de ceteni. n acest sens, legea
abiliteaz att autoritatea deliberativ, ct i autoritatea executiv local cu importante atribuii
de nfiinare i organizare a funcionrii serviciilor publice. De asemenea, doctrina include
nenumrate recomandri n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice locale. Totui,
realizarea cu succes a rolului de prestator al administraiei publice locale este blocat de
resursele disponibile insuficiente. Nu exist astfel suficiente resurse pentru iluminarea strzilor,
aprovizionarea cu ap, canalizare etc. Pe de alt parte, nici nu e obligatoriu ca absolut toate
serviciile publice s existe n fiecare unitate administrativ-teritorial. Astfel, o soluie ar fi
cooperarea intercomunal, care permite ca serviciile publice s fie furnizate mai operativ i cu un
cost mai redus la o scar teritorial mai mare.
3.4. Concluzii la capitolul 3
1.

Problema gradului de implicare a administraiei publice de diferit nivel n organizarea i


gestionarea serviciilor publice a fost abordat diferit pe parcursul timpului. Acelai lucru s-a
ntmplat i n cazul ponderii activitilor prestatoare n cadrul celorlalte activiti
administrative. Totui, odat cu evoluia societii, n majoritatea statelor, serviciile publice
au cobort de la nivelul central la cel local, iar ulterior au ieit i n afara sistemului
administraiei publice, n legtur cu implicarea tot mai larg a sectorului privat n activitatea
de prestare a serviciilor publice. Totui, administraia public a meninut mereu dreptul
91

exclusiv de nfiinare a serviciilor publice, delegnd altor subieci doar prerogativa de


gestiune.
2.

Mai mult dect att, administraia public continue s joace rolul principal n organizarea i
gestionarea serviciilor publice, indiferent de forma aleas de gestiune. Astfel, administraia
public central este chemat s adopte anumite standarde de calitate i s elaboreze politica
general n domeniul funcionrii diverselor servicii publice. Guvernului, n conformitate cu
programul de guvernare, i revine sarcina de a crea cadrul normativ general de reglementare a
serviciilor publice i n caz de necesitate, de intervenie att la nivel central, ct i cel local n
situaiile disfuncionalitilor lor. Totodat, nu e nevoie ca toate serviciile s fie organizate
nemijlocit de autoritile centrale. Cel mai des, atribuiile de organizare a serviciilor publice
pot sunt transmise autoritilor administraiei publice locale. Acest proces este cunoscut sub
denumirea de descentralizare. Alteori, dac acest lucru nu este posibil, n teritoriu pot fi
plasate extensiuni teritoriale ale autoritilor publice centrale, numite servicii publice
desconcentrate.

3.

Totui, administraia public local este cea care joac rolul cel mai important n organizarea
i gestionarea serviciilor publice, dat fiind faptul c anume ea cunoate cel mai ndeaproape
necesitile cetenilor. Legislaia abiliteaz autoritile administraiei publice cu numeroase
atribuii i competene n acest domeniu. De asemenea, literatura de specialitate vine i ea cu
unele recomandri n acest sens, att n ceea ce privete minimumul de servicii publice care
trebuie s existe n oricare unitate administrativ-teritorial de nivelul unu, ct i n ceea ce
privete modalitile concrete de organizare a acestora. Totui, datele empirice demonstreaz
c autoritile administraiei publice locale mai ntmpin nc dificulti serioase n ceea ce
privete ndeplinirea de ctre ele a rolului lor de prestator. Astfel, n prezent n Republica
Moldova exist o gam larg de servicii publice, cu regret, ns, doar la nivel de ora i
municipiu. La nivel de sat (comun), gama serviciilor publice prestate de autoritile publice
locale n foarte multe localiti, se reduce, practic, la serviciul de stare civil.
Pentru a ncheia, vom concretiza informaia privind rezultatele tiinifice principale n

capitolul trei, i anume: abordarea inovativ a exercitrii rolului administraiei publice de ambele
niveluri n organizarea i modernizarea serviciilor publice prin prisma analizei bunelor practici
de administrare a serviciilor, n perspectiva integrrii europene i europenizrii administraiei
publice.

92

4. MODERNIZAREA SISTEMULUI SERVICIILOR PUBLICE DIN


REPUBLICA MOLDOVA PRIN PRISMA REFORMRII
ADMINISTRAIEI PUBLICE
4.1. Probleme i provocri ale organizrii i gestionrii serviciilor publice locale n
condiiile reformrii administraiei publice
Administraia public a Republicii Moldova nu reprezint nc un etalon de organizare i
gestionare a serviciilor publice, cu anumite excepii. Totui, evolutiv putem observa tendine
pozitive, cu o dezvoltare fr precedent n ultimii ani. n mod deosebit, ne vom axa pe perioada
2006-prezent, dat fiind faptul c anume atunci a fost adoptat legislaia actual ce reglementeaz
activitatea serviciilor publice locale, Regulamentul cu privire la concesionarea acestora, etc.
Vom face o trecere n revist a situaiei practice existente n domeniul serviciilor publice
ncepnd cu acea perioad i pn n prezent.
n conformitate cu un studiu al administrrii serviciilor publice locale, realizat n anul
2006, se putea observa o diminuare continu a acestora, att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ. n aceast perioad, practic, nu au fost efectuate investiii n infrastructura local,
majoritatea cheltuielilor din bugetele locale fiind direcionate pentru reparaii i ntreineri
curente [69]. Principalele probleme cu care se confruntau autoritile administraiei publice
locale la capitolul servicii publice sunt:
n primul rnd, autoritile administraiei publice locale se confruntau cu serioase
probleme de ordin financiar pentru renovarea infrastructurii locale, deoarece n bugetele locale
nu erau prevzute cheltuieli pentru investiii.
n al doilea rnd, autoritile administraiei publice locale aveau capaciti reduse de a
atrage investiii de pe piaa de capital intern sau extern.
n al treilea rnd, infrastructura serviciilor publice locale de prim necesitate avea un
grad avansat de uzur care condiiona cheltuieli enorme pentru ntreinere, pierderi mari n
reelele de distribuie precum i calitatea proast a serviciilor [69].
Dup cum am menionat anterior, legislaia n vigoare include o larg varietate de servicii
publice, responsabilitatea nfiinrii i funcionrii crora revine autoritilor administraiei
publice locale. Pe de alt parte, ns, acestea din urm sunt mai ntotdeauna lipsite i de sursele
financiare i materiale necesare pentru ndeplinirea acestor responsabiliti.
Referitor la modalitatea de gestionare a serviciilor publice, studiul demonstra c n
Republica Moldova forma principal de gestiune a serviciilor publice locale de interes general
93

era gestiunea direct prin intermediul ntreprinderilor municipale care activau n condiii de
pierderi economice. Gestiunea delegat a serviciilor publice locale n Republica Moldova era n
stare incipient. Drept exemplu de gestiune delegat poate servi concesionarea serviciilor publice
de alimentare cu ap potabil i canalizare din oraul Cimilia [69]. Totodat, autoritile
administraiei publice locale nu erau familiarizate i nu utilizau formele alternative de prestare a
serviciilor publice de interes local n condiiile descentralizrii i autonomiei locale (parteneriat
public-privat, servicii intercomunale), etc.
Potrivit recomandrilor autorului studiului, autoritile administraiei publice locale
trebuiau s elaboreze i s aprobe indicatori de calitate al serviciilor publice locale de interes
general. La evaluarea asigurrii cu servicii publice locale urma s se ia n consideraie numrul
de beneficiari; numrul furnizorilor de servicii (publici i privai) i numrul de personal implicat
n acordarea serviciilor; coeficientul de satisfacere a nevoilor, numrul de reclamaii, plngeri;
rapoarte de evaluare ale ONG-urilor; analizele, studiile i alte date statistice.
Ulterior, situaia nu a nregistrat mbuntiri relevante. Astfel, conform unui sondaj de
opinie, realizat n anul 2008 de Programul Integrat pentru Dezvoltare Local pe un eantion
reprezentativ de 1204 persoane, peste 1/3 din respondeni erau mulumii de modul n care
primria administra serviciile publice locale [106, p. 6]. Referitor la existena alternativelor de
prestare, mai bine de 40% din cei chestionai afirmau c populaia din comunitate nu are
posibilitatea de a alege din varietatea de servicii i de furnizori [106, p. 6].
Totui, n ultimii ani, n opinia respondenilor, s-au fcut simite schimbri pozitive n
domeniul urmtoarelor servicii publice: distribuirea gazelor naturale, furnizarea centralizat a
apei, asigurarea cu transport public local, instituiile educaionale. Totodat, s-au nrutit
considerabil serviciile de asigurare cu nclzire centralizat, mai ales n centrele raionale, bile
publice, protecia social a populaiei, drumurile i strzile [106, p. 5].
Sondajul era reprezentativ pentru regiunea Centru a Republicii Moldova i aborda cu
precdere urmtoarele servicii publice: salubrizarea, distribuirea gazelor naturale, asigurare cu
ap i canalizare, parial referindu-se i la serviciile de informare (biblioteci), de agrement i
educaionale.
Referitor la serviciul de salubrizare, studiul a scos n eviden faptul c nivelul de
cuprindere cu servicii de salubrizare a gospodriilor casnice i a agenilor economici era destul
de redus. Astfel, n fiecare a doua localitate cu acces la servicii, 50% din gospodriile casnice nu
beneficiau de servicii. Doar n 36% din localiti toi agenii economici beneficiau de servicii de
salubrizare [106, p. 6].

94

Referitor la serviciul de distribuire a gazelor naturale, s-a constatat c ponderea


gospodriilor casnice i a agenilor economici conectate la reeaua de gaze naturale era redus.
Astfel, n 56% din localiti mai puin de jumtate din gospodrii erau conectate la reea, iar n
4% din localiti - nici o gospodrie. Doar n 135 din comuniti toi agenii economici erau
conectai la reea [106, p. 8].
Referitor la serviciul de asigurare cu ap i canalizare, studiul demonstra c ponderea
gospodriilor, a agenilor economici i a instituiilor publice conectate la reelele de ap era
relativ redus. Astfel, n fiecare a doua localitate mai puin de 50% din gospodriile casnice
beneficiau de servicii de ap. Doar n fiecare a cincea comunitate erau conectai la reeaua de ap
toi agenii economici. Toate instituiile publice din comunitate erau conectate la reeaua de ap
numai n 32% din localiti [106, p. 9].
n fine, peste 2/3 din comunitile incluse n cercetare beneficiau de grdini de copii,
coal, cas de cultur, bibliotec, centru al medicilor de familie, stadion, drumuri, poduri,
cimitir, terenuri, reele de distribuie cu ap i reele de distribuie cu gaz. Fiecare a doua
comunitate dispunea de parcuri i reele de iluminare stradal [106, p. 11].
Nici n perioada 2012-2013 situaia n domeniul serviciilor publice locale nu s-a
mbuntit radical. Astfel, potrivit studiului realizat de cercettorul Veaceslav Bulat, n 66% din
sate serviciile de gestionare a spaiilor verzi de interes local lipsesc n genere [16, p. 154]. n
doar 45% din sate exist un serviciu semi-funcional de colectare a deeurilor menajere. n 25%
din sate lipsesc servicii de aprovizionare cu ap potabil. n 75% din localiti nu exist servicii
de canalizare. n 60% din localiti lipsesc serviciile de ntreinere i amenajare a drumurilor i
iluminat public [16, p. 154]. Serviciile educaionale, precum i serviciile de asisten social sau
cele culturale i sportive sunt mai bine dezvoltate, dar, n multe localiti, i pe aceste servicii
exist deficiene. Per ansamblu, n circa 30% din sate se presteaz 3-4 servicii publice pe 2-3
domenii de competen proprie. Celelalte servicii prevzute de legislaie fie nu se presteaz, fie
sunt prestate cu mari deficiene [16, p. 154].
n perioada 2013-2014 a fost nregistrat totui i o anumit mbuntire a gradului de
acoperire i a calitii serviciilor publice, n mod special datorit implicrii unor parteneri
externi, cum ar fi PCDLI sau GIZ. Astfel, situaia curent se caracterizeaz prin crearea
parteneriatelor regionale strategice, care implic faptul ca serviciile publice s fie furnizate n
comun de mai multe uniti teritorial-administrative, sporind accesul i calitatea serviciilor
prestate. n acest sens, cooperarea intercomunitar reprezint o structur de parteneriat ntre
autoritile locale n vederea prestrii serviciilor publice calitative, i de asemenea, este un
instrument eficient pentru rezolvarea unei probleme locale importante - planificarea integrat.
95

Proiectele-pilot iniiate cu ajutorul GIZ, a Ageniilor de Dezvoltare Regional au dus la


mbuntirea considerabil a serviciilor publice i au permis accesul mai multor oameni la
servicii publice calitative [12, p. 62].
Dup ce am studiat n capitolul precedent perceperea rolului administraiei publice n
domeniul organizrii i funcionrii serviciilor publice, aa cum el este perceput de nsei
autoritile executive ale administraiei publice locale (primari), pare logic s analizm acest rol
i din perspective celor administrai utilizatori ai serviciilor publice.
Pentru a verifica cum este perceput rolul administraiei publice locale referitor la
organizarea i gestionarea serviciilor, din punct de vedere a cetenilor-utilizatori, n perioada
octombrie 2010-octombrie 2013 am realizat un sondaj ntre utilizatorii serviciilor publice.
Sondajul a fost axat n principal pe regiunea Centru, incluznd doar parial respondeni din
regiunile Nord i Sud.
Rezultatele acestui sondaj sunt ct se poate de sugestive i demonstreaz cu prisosin c
viziunea ceteanului referitor la problematica serviciilor publice se deosebete de modul cum
percep problema cercettorii n domeniu sau autoritile administraiei publice.
n acest sens, a fost elaborat un chestionar din 10 ntrebri, coninnd att ntrebri
deschise, ct i ntrebri nchise. Rspunsurile au fost sistematizate dup cum urmeaz:
Care din urmtoarele servicii publice exist n localitatea Dvs.?
120%

96%

100%

90%

93%

92%

87%

82%

85%

80%

75%

71%

70%

60%

34%

40%

20%
3%

1%

au

r
s

pu
n

Al
te
le
u
N

aj
Ec
ar
is

l
ts
tra
da

l
oc
a

m
in
a

or
tl

ec
el
er
gi
e

en

Tr
an
sp

po

ap

As
ig
u

ra
r

cu

Ilu

tri
c

bi
l
ta

iti
re
lo
r
cu
re
a

As
ig
ur
a

Am

en

aj

Am

en

aj
a

re
a

om

ci
m

un

tu
na
ze
ga

cu
ra
re

ic
a
ii

ra
le

ea
rit
at
ub

i
sa
l
or

ar
ea

te

rit

civ
il
re
St
a

As
ig
u

iu
lu
i

As
is
t

au
t

or
it

at

en

tu

so

te
l

ci
a

ar

0%

Fig. 4.5. Disponibilitatea serviciilor publice n localitile reprezentate de utilizatorii


chestionai
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
La ntrebarea 2 din chestionar, ntitulat n ce msur suntei de acord cu urmtoarele
afirmaii, rspunsurile sunt urmtoarele:
96

1. Administraia public nu depune suficiente eforturi pentru a asigura servicii publice de


calitate cetenilor

3%

11%

1%
27%
Nu sunt deloc de acord
Nu sunt de acord
Sunt de acord
Sunt absolut de acord
Nu tiu/mi vine greu s rspund

57%

Fig. 4.6. Aprecierea de ctre utilizatori a eforturilor depuse de administraia public


pentru a asigura servicii publice de calitate cetenilor
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
2. Populaia nu are alternative n alegerea unui sau altui prestator de servicii publice
4%

3%
19%

21%

Nu sunt deloc de acord


Nu sunt de acord
Sunt de acord
Sunt absolut de acord
Nu tiu/mi vine greu s rspund

52%

Fig. 4.7. Aprecierea de ctre utilizatori a alternativelor populaiei n alegerea unui sau
altui prestator de servicii publice
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
3. Serviciile publice care exist nu satisfac pe deplin necesitile cetenilor

97

3%

0%

10%

15%

Nu sunt deloc de acord


Nu sunt de acord
Sunt de acord
Sunt absolut de acord
Nu tiu/mi vine greu s rspund

72%

Fig. 4.8. Gradul de satisfacere a necesitilor cetenilor


Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
ntrebarea 3 din chestionar a adresat problema calitii serviciilor publice, n urmtoarea
formulare: Cum apreciai la moment calitatea prestrii serviciilor publice n Republica
Moldova?

1%
6%

0%

nalt
Satisfctoare
Joas
Foarte joas
Alte opinii
53%

40%

Fig. 4.9. Calitatea prestrii serviciilor publice n Republica Moldova


Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
Problema privatizrii serviciilor publice, dat fiind c aceasta este una deosebit de
important i actual anume astzi, a fost abordat n ntrebarea patru a chestionarului. Spre
surprinderea noastr, majoritatea respondenilor au manifestat atitudine pozitiv fa de
privatizare.

98

Considerai c privatizarea anumitor servicii publice poate mri calitatea acestora i gradul de
satisfacie a populaiei?

22

48
Da
Nu
Nu au rspuns

30

Fig. 4.10. Opiniile respondenilor referitor la privatizarea serviciilor publice


Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
Argumentul principal adus de respondeni n folosul privatizrii este c aceasta ar
contribui la sporirea calitii. Printre serviciile ce ar putea fi privatizate pe primele locuri s-au
plasat asigurarea cu ap i salubrizarea, pe locul doi transportul public, doar 2 din 100
respondeni indicnd c ar fi binevenit privatizarea serviciilor de comunicaii.
ntrebarea 5 a abordat problema finanrii serviciilor publice. Respondenii nu s-au limitat
doar la rspunsurile incluse n chestionar, dar au identificat i surse suplimentare de finanare
atragere de proiecte, contractare de mprumuturi, apelarea la populaie, etc.
Astfel, au fost furnizate urmtoarele rspunsuri la ntrebarea:
n condiiile lipsei de mijloace financiare, ce ar trebui s fac consiliul local la
nfiinarea unor servicii publice?
45%
39%

40%

40%

35%

30%

25%

23%

20%
16%
15%

10%

5%

0%

S le finaneze din bugetul S le concesioneze unui


propriu (local)
agent privat

S le creeze la
autogestiune
(autofinanare)

S le creeze prin
asocierea ctorva
comune.

99

Fig. 4.11. Opiunile consiliului local n cazul insuficienei de resurse


Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
ntrebarea 6 a abordat problema problemelor de baz cu care se confrunt serviciile
publice astzi. Printre probleme au fost menionate:
-

calitatea proast,

tarifele mari,

personalul incompetent,

legislaia imperfect,

necunoaterea de ctre utilizatori a propriilor drepturi (rspunsul cel mai des


ntlnit),

resursele financiare insuficiente,

infrastructura slab dezvoltat.

Urmtoarea ntrebare din chestionar a fost:


Dvs. personal, n calitate de utilizator, ai adresat vreodat o plngere (scris sau
verbal) autoritilor n legtur cu calitatea nesatisfctoare a unor servicii publice? Dac da,
v rugm s indicai care servicii anume.

3%

41%

Da
Nu
Nu au rspuns

56%

Fig. 4.12. Frecvena depunerii reclamaiilor de ctre respondenii-utilizatori referitor


la calitatea serviciilor publice
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
Pe locul unu dup numrul de plngeri adresate s-a plasat asigurarea cu energie electric,
urmeaz salubrizarea, apoi alimentarea cu ap, apoi asigurarea cu gaze naturale.
ntrebarea 8 a abordat deosebit de actuala problem a creterii tarifelor pentru prestarea
serviciilor publice. Rspunsurile au fost urmtoarele:

100

Considerai c modificarea tarifelor la serviciile comunale (n sensul majorrii) este justificat?


7%
27%

Da
Nu
Nu au rspuns

66%

Fig. 4.13. Opiniile respondenilor referitor la majorarea tarifelor la serviciile comunale


Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat
Respondenii care au rspuns pozitiv la aceast ntrebare au menionat c creterea
tarifelor este justificat dat fiind creterea preurilor la resursele necesare pentru prestarea
serviciilor publice.
Respondenii care i-au exprimat dezacordul cu majorarea au invocat ca motiv principal
faptul c salariile i pensiile nu cresc odat cu tarifele, urmtorul motiv invocat fiind c
prestatorii de servicii majoreaz tarifele pentru a-i acoperi pierderile existente.
ntrebarea

avut

urmtoarea

formulare

Considerai

organizaiile

neguvernamentale (ONG) pot fi implicate n gestiunea serviciilor publice?


8%

22%

Da
Nu
Nu au rspuns

70%

Fig. 4.14. Posibilitatea implicrii organizaiilor neguvernamentale n gestiunea


serviciilor publice
Sursa: Elaborat de autor n baza sondajului efectuat

101

Dei majoritatea absolut a respondenilor a rspuns pozitiv la aceast ntrebare, trebuie


s menionm totui urmtoarele unii respondeni au idei destul de vagi despre ce ar trebui s
fac ONG-urile, percepndu-le n primul rnd ca surse de finanare, lucru evident neveridic.
Doar civa respondeni le percep ca pe un instrument de monitorizare i asigurare a
transparenei n activitatea serviciilor publice.
Ultima ntrebare a fost de tip deschis i s-a referit la posibilitatea identificrii unor
posibiliti de perfecionare. Ea a avut urmtoarea formulare Ce recomandai n vederea
mbuntirii calitii serviciilor publice n Republica Moldova? Rspunsurile au fost ct se
poate de variate, i anume: gestionarea mai eficient a resurselor publice, demonopolizarea unor
servicii publice, asigurarea transparenei n stabilirea tarifelor, informarea utilizatorilor despre
drepturile lor, stabilirea unui coraport optim cost-calitate, combaterea corupiei, concesionarea
unor servicii publice, preluarea practicii internaionale n domeniu, introducerea serviciilor
electronice, implementarea mai larg a tehnologiilor informaionale, parteneriatul public-privat,
operativitate n soluionarea problemelor, instruirea i motivarea personalului, exercitarea
controlului, dar i privatizarea.
Analiznd rezultatele sondajului pe care l-am efectuat, putem trage urmtoarele
concluzii:
1.

Majoritatea utilizatorilor consider c administraia public nu depune suficiente eforturi


pentru a-i asigura cu servicii de calitate. Pe de alt parte, i cetenii devin din ce n ce
mai activi, dat fiind faptul c aproape jumtate din cei chestionai au adresat cel puin o
plngere autoritilor referitoare la calitatea serviciilor publice.

2.

n atare condiii, tot mai muli respondeni se arat deschii spre ideea privatizrii unor
servicii publice. Pe de alt parte, majoritatea absolut a respondenilor sunt contra
majorrii tarifelor, dei, att practica naional, ct i cea internaional demonstreaz c
majorarea tarifelor este o consecin aproape imediat a privatizrii.

3.

n fine, utilizatorii au venit cu idei valoroase n domeniul perfecionrii serviciilor


publice. Acest lucru ne demonstreaz c ei pot servi ca o valoroas surs de informaie,
dac administraia public dorete s schimbe ceva n sistemul existent al serviciilor
publice.
Dat fiind faptul c n prezentul paragraf am studiat iniial situaia existent n domeniul

serviciilor publice din Republica Moldova, axndu-ne n special pe dificultile ntmpinate de


administraia public local n acest domeniu, n continuare am studiat modul cum este
perceput misiunea prestatoare a administraiei din perspectiva a administratului, ncercnd s
depistm modalitile cele mai fiabile de mbuntire a situaiei, n ncheiere este logic s
102

studiem realizrile practice concrete, nregistrate de unele autoriti ale administraiei publice
locale.
Exemple de bune practici a autoritilor publice locale n domeniul serviciilor publice
n prezent, localitile din Republica Moldova au acces limitat la capitalul necesar pentru
nlocuirea i refacerea infrastructurii municipale. Investiiile sunt necesare nu numai pentru
mbuntirea serviciilor curente, dar i pentru a le pune de acord cu standardele mai nalte i mai
sever aplicate n ce privete poluarea mediului nconjurtor. De asemenea autoritile publice
locale nu au experien n evaluarea financiar i economic a proiectelor de investiii sau n
planificarea lor financiar, n realizarea calendarului i a bugetului. Un alt aspect al problemei autoritile publice locale nu au suficient experien i capacitate de a stabili prioritile n
elaborarea proiectelor pentru sprijin n condiiile instrumentelor financiare naionale (FISM),
internaionale (UE, WB, EBRD, USAID, etc.), sprijin prin eventuale finanri n regim de credit
comercial sau obligaiuni municipale [74, p. 9]. O modalitate viabil de depire a acestor
dificulti devine parteneriatul cu ali ageni comunitari, avantajele cruia la nivel teoretic au fost
expuse anterior n prezenta lucrare. Totodat, vom examina n continuare i unele exemple
practice concrete din statul nostru, care pot fi considerate practici de succes n domeniu.
Servicii de alimentare cu ap
n diferite localiti din republic, autoritile publice au gsit diverse ci de soluionare a
acestei probleme. Astfel, pentru aprovizionarea cu ap potabil a colii i a grdiniei de copii
din or. Biruina, r. Sngerei, autoritile publice locale au contat pe propriile fore, dar i pe
sprijinul organizaiei neguvernamentale a prinilor i pedagogilor Sperana. Aici au fost
colectate surse, au fost mobilizate eforturile localnicilor pentru aprovizionarea att a colii, ct i
a sectorului privat cu ap potabil. n felul acesta au procedat i autoritile publice din s.
Duruitoarea Nou, r. Rcani, s. Oneti, r. Hnceti, s. Vatici, r. Orhei, s. Cristeti, r. Nisporeni,
s. Zberoaia, r. Nisporeni, s. Micleti, r. Criuleni.
O alt cale de soluionare a problemei aprovizionrii cu ap potabil a fost identificat n
com. Rzeni, r. Ialoveni, unde, pentru acoperirea celor mai mari cheltuieli au fost atrase investiii
ale donatorilor strini, locuitorii comunitii contribuind cu munc neremunerat. La fel au
procedat i n s. Botnreti, r. Anenii Noi, Vrvreuca, r. Floreti, s. Sipoteni, r. Clrai.
Soluionnd problema aprovizionrii cu ap potabil, autoritile publice locale au
acordat atenia cuvenit i asigurrii durabilitii activitilor realizate. n acest scop, n
majoritatea localitilor, au fost create asociaii ale consumatorilor de ap care i-au asumat
responsabilitatea pentru ntreinerea sistemelor de aprovizionare cu ap [33, p. 56].

103

Ulterior, volumul acestor practici de succes a sporit i mai mult. Astfel, de ctre
autoritile administraiei publice locale au fost rezolvate diverse probleme, i anume:
reconstrucia sistemelor de aprovizionare cu ap potabil n oraul Anenii Noi, satele Teleu (r.
Orhei) i Cobilea (r. oldneti), construcia apeductului n satele Marchet (c. Pogneti) i
Secrenii-Noi din raionul Hnceti, renovarea sistemului de aprovizionare cu ap potabil i
canalizare n comuna Larga (r. Briceni), aprovizionarea cu ap potabil a locuitorilor i
instituiilor publice sau a unui sector din localitate n satele Iujnoe (r. Cahul), Sadaclia (r.
Basarabeasca), Moleti (r. Ialoveni), Popeasca (r. tefan Vod), Javgur (r. Cimilia), extinderea
traseului de aprovizionare cu ap potabil sau reconstrucia apeductului n comuna Rzeni (r.
Ialoveni), satul Vrvreuca (r. Floreti) i comuna Vinogradovca (r.Taraclia). Practicile din
comunele Rzeni i Vinogradovca abordeaz i crearea unor echipe specializate pentru
asigurarea cu ap potabil i alte servicii necesare comunitii [34, p. 55].
Aprovizionarea cu gaze naturale
Una din cele mai acute probleme ce persista n localitile statului nostru, era lipsa
combustibilului accesibil, ieftin i nepoluant, pentru nclzire pe timp de iarn.
De aceea n majoritatea comunitilor din republic se ntreprind msuri privind
construirea traseelor, instalarea evilor i conectarea localitilor la conductele de gaze naturale.
n unele localiti, cum ar fi satele Moleti, ipala din r. Ialoveni, s. Iujnoe, r. Cahul, or. CiadrLunga la finanarea lucrrilor de construcie i montaj s-a mizat pe contribuia masiv a
populaiei din localitate. n majoritatea cazurilor descrise cum ar fi cele din s. Hrueva, r.
Criuleni, s. Geamna, r. Anenii Noi, or. Ungheni .a. gazificarea s-a fcut i cu ajutorul Fondului
de Investiii Sociale, Guvernului Republicii Moldova, Programului USAID-Reforma
Autoritilor Publice Locale. n multe localiti o atenie deosebit a fost acordat gestionrii de
mai departe a reelelor de gaze naturale. n s. Puleti, r. Clrai, s. Sire, r. Streni, au fost
create asociaii de beneficiari care i-au asumat responsabilitatea de asigurare a durabilitii
activitilor din proiect [34, p. 68].
n cutarea unor soluii optime n unele localiti au fost nregistrare i anumite inovaii
tehnice i manageriale. Astfel, n Sngerei ntre primrie i firma Gruppo-Dondi a fost
semnat un contract privind concesionarea serviciului de distribuire a gazelor naturale [34, p. 68].
O component important a practicilor descrise este cea de mediu. Majoritatea aplicanilor au
menionat impactul pozitiv al implementrii proiectelor de gazificare a localitilor asupra
mediului. Locuitorii s. Rduleni Vechi, r. Floreti, s. Geamna, r. Anenii Noi, s. Lunga, r.
Floreti erau alarmai de proporiile defririi ilicite a fiilor de protecie i fondului forestier.

104

Ctre anul 2008, autoritile administraiei publice locale au fost implicate masiv n
activiti de construire sau extindere a reelelor de gaze, cu conectarea instituiilor instructiveducative, instalarea sistemelor autonome de nclzire, conservarea lor termic (coli, licee,
grdinie, bloc alimentar) n comunele Larga (r. Briceni) i Zorile (r. Orhei), satele Bugeac (r.
Comrat), Chetrosu (r. Drochia) i Codrul Nou (r. Teleneti) sau gazificrii localitilor n oraul
Vatra (mun. Chiinu), comuna Albota de Jos (r. Taraclia), satul Cetireni (r. Ungheni) [34, p.
91].
ntreinerea drumurilor
Starea deplorabil a drumurilor din localitile rurale ale Republicii Moldova a devenit
proverbial. n diferite locuri au fost ns identificate diverse modaliti de soluionare, cum ar fi:

reparaia drumurilor locale cu fore proprii (com. Hrtopul Mare, r.Criuleni, s.


Iurceni, r. Nisporeni);

atragerea investiiilor extrabugetare (s. Nemeni, r. Hnceti);

asigurarea durabilitii prin crearea unor organizaii cu autogestiune ale utilizatorilor


de drumuri (s. Nemeni, r. Hnceti, com. Geamna, r. Anenii Noi) [33, p. 84].

Servicii de asisten social


Autoritile administraiei publice locale, n parteneriat cu ali ageni sociali, au
descoperit noi modaliti de organizare a serviciilor sociale. n oraul Ungheni, ntr-o perioad
relativ scurt, au fost create dou asemenea instituii Centrul de Reabilitare i Integrare Social
a Btrnilor i Centrul de Integrare Social a Tinerilor. O abordare similar aplic primriile s.
Zorile, r. Orhei, or. Nisporeni, s. Mgurele, r. Ungheni i s. Peresecina, r. Orhei. Crearea acestor
instituii este rezultatul implementrii proiectelor elaborate n comun de ctre organizaiile
nonguvernamentale i autoritile publice locale, cu susinerea financiar i logistic a diferitor
organizaii finanatoare [33, p. 90].
Servicii de agrement i amenajare de parcuri
La Selemet, r. Cimilia, spre exemplu, autoritile publice locale au abordat problema
dat dup toate principiile dezvoltrii comunitare (desfurarea audierilor publice, colectarea
resurselor, implicarea locuitorilor n amenajarea parcului, diseminarea rezultatelor n mijloacele
de informare). n or. Cantemir, pe locul unde a fost format gunoitea neautorizat, n prezent
este creat un parc, unde cresc peste 2 mii copaci [33, p. 46].
Iluminat stradal
Lipsa iluminatului stradal n satul Selemet (r. Cimilia) afecta activitatea instituiilor
publice, a agenilor economici i securitatea locuitorilor. n satul Larga (r. Briceni) cazurile de
delincvene nregistrate n locurile publice a ngrijorat toat comunitatea. Astfel, autoritile
105

administraiei publice locale din aceste dou localiti i-au propus rezolvarea problemelor prin
renovarea sistemelor de iluminat stradal. Soluiile aplicate au fost diferite munca de voluntariat
a specialitilor din comunitate cu resurse minime din bugetul local n satul Selemet i implicarea
ntreprinderilor specializate pentru efectuarea lucrrilor, cu achitarea cheltuielilor din bugetul
local n satul Larga [34, p. 92].
Totodat, au fost nregistrate bune practici mai puin rspndite ale autoritilor
administraiei publice locale. De ex., dezvoltarea serviciilor zooveterinare n s. Selemet i
dezvoltarea serviciului de amenajare a cimitirelor n s. Pohoarna.
n fine, pe lng studierea situaiei la general, considerm oportun s includem n tez i
un studiu de caz care s reflecte specificul unei localiti aparte. n acest sens, am studiat
experiena autoritilor administraiei publice locale din UTA Gguzia.
Am ales acest teritoriu pentru c, pe de o parte, este mai puin reflectat n literatura de
specialitate i culegerile de bune practici n ceea ce privete serviciile publice, iar, pe de alt
parte, pentru c am avut ocazia s efectum o vizit de studiu n acest teritoriu, cu scopul de a
studia practica autoritilor locale gguze n ceea ce privete organizarea i gestiunea serviciilor
publice.
Potrivit legislaiei, Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un
statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a
Republicii Moldova [62, art. 1, al. (1)].
Analiza legislaiei gguze n vigoare ne permite s depistm c absolut toate autoritile
administraiei publice de orice nivel din UTA Gguzia joac un rol important n ceea ce privete
organizarea i gestiunea serviciilor publice pentru ceteni, dup cum urmeaz:

Adunarea Popular a Gguziei adopt legi n domeniul gospodriei comunallocative, serviciilor educaionale, culturale, de sntate, etc [211, p. 7];

Comitetul executiv al Gguziei asigur condiiile social-economice, creeaz baza


tehnico-material i fonduri speciale pentru nfiinarea i meninerea serviciilor
publice [211, p. 26];

Autoritile administraiei publice locale din raioane (dolay) aprob planurile de


activitate a serviciilor publice amplasate pe teritoriul dolay-ului, exercit controlul
asupra executrii acestora, [211, p. 39], precum i dispun de importante atribuii n
ceea ce privete serviciile de asigurare cu energie electric, termic, asigurare cu ap,
salubrizare, spaii verzi, etc [211, p. 38].

Autoritile administraiei publice locale din sate (comune) i orae dispun de atribuii
n domeniul organizrii i gestionrii serviciilor publice care n mare msur coincid
106

cu cele ale autoritilor din Republica Moldova. Totodat, potrivit art. 58 a Legii
locale privind autoritile administraiei publice locale din Gguzia, Serviciile
publice locale se nfiineaz de consiliul local la propunerea primarului pentru a
asigura administrarea domeniilor locale i dezvoltarea social-cultural a teritoriului,
inndu-se cont de specificul necesitilor locale i n limitele resurselor financiare
disponibile. [210, art. 58 al. (1)]
Potrivit aceleiai legi locale, principiul descentralizrii serviciilor publice reprezint un
principiu al administraiei publice locale. Totodat, menionm c un principiu specific al
administraiei publice locale din Gguzia este autonomia economic i financiar a teritoriului,
autofinanarea i autoasigurarea [210, art. 3] Astfel, autoritile locale din UTA Gguzia au
gsit cele mai diverse surse de finanare pentru a nfiina i menine servicii publice, inclusiv
surse externe.
n acest sens, legea local prevede c consiliul local este cel care decide stabilirea
relaiilor de cooperare i nfrire cu localiti de peste hotare n domenii ce in de serviciile
publice [210, art. 23 al. (2) pct. )]. Totodat, consiliul local poate nfiina servicii publice de
interes local sau concesiona servicii publice [210, art. 23 al. (2) pct. )]
Dup ce am fcut o trecere n revist a prevederilor normative, considerm oportun de a
studia cum anume acestea se realizeaz n practic.
Cu aceast ocazie, am dori s aducem sincere mulumiri Programului Comun de
Dezvoltare Local Integrat (PCDLI), care n perioada 13-14 noiembrie 2014 a organizat vizita
de studiu n UTA Gguzia Specificul dezvoltrii locale a UTA Gguzia: proiecte de
dezvoltare local comunitar. Scopul general al vizitei l-a constituit familiarizarea
participanilor cu cele mai moderne i de succes practici de gestiune a serviciilor publice locale,
nfiinate sau restabilite n rezultatul implementrii proiectelor de dezvoltare local comunitar n
UTA Gguzia.
n perioada dat am avut posibilitatea de a ne familiariza nemijlocit cu unele realizri ale
autoritilor administraiei publice locale din Gguzia, n concret n raionul Comrat. n acest
sens, pot fi considerate exemple de succes practicile moderne aplicate de autoritile publice
locale din localitile Congaz i Comrat, unde am avut posibilitatea de a participa la un schimb
de experien.
n acest sens, pot fi menionate n special:
1) Practica gestiunii directe a unor servicii publice aplicat de autoritile
administraiei publice locale pentru:

Serviciul public de salubrizare n Congaz;


107

Serviciul public de alimentare cu ap n mun. Comrat;

Amenajarea spaiilor verzi i organizarea serviciilor publice de agrement n mun.


Comrat

2) Parteneriatul public-privat n domeniul serviciilor educaionale neformale, n acest


sens poate fi menionat renovarea colii muzicale din Comrat (reparat prin parteneriat publicprivat) sau a clubului de ah din Congaz, renovat prin intermediul sponsorizrii din partea
sectorului privat.
3) Parteneriatul public-asociativ i public-public (cooperarea intercomunitar) din
localitatea Congaz, care au avut ca rezultat nfiinarea unor noi servicii sociale comunitare, i
anume a Centrului pentru copiii cu dizabiliti i a Centrului Social Concordia.
4) nfiinarea unor servicii publice cu suportul organizaiilor donatoare internaionale.
n acest sens, poate fi menionat organizarea serviciilor publice de asisten social n mun.
Comrat, i anume renovarea azilului de btrni Recep Tayyip Erdoan Huzurevi, proiect
implementat de primria Comrat n baza finanrii oferite de Agenia Turc pentru Cooperare i
Coordonare TIKA)
Astfel, autoritile administraiei publice locale din UTA Gguzia au descoperit soluii
noi i creative pentru a soluiona problemele legate de organizarea i gestiunea serviciilor
publice, utiliznd practici moderne de administrare a acestora, ncepnd cu gestiunea direct i
finisnd cu gestiunea delegat a serviciilor publice, inclusiv parteneriatul public-privat. De
asemenea, autoritile administraiei publice locale din localitile studiate fac uz de cele mai
moderne opiuni n ceea ce privete nfiinarea i meninerea serviciilor publice - parteneriatul
public-asociativ,

cooperarea

intercomunitar,

cooperarea

cu

organismele

donatoare

internaionale, etc., astfel profitnd de oportunitile de valorificare a resurselor locale i strine


n vederea oferirii unor servicii publice locale de calitate cetenilor, i demonstrnd o dat n
plus rolul decisiv al autoritilor administraiei publice locale n gestiunea eficient a serviciilor
publice.
n concluzie, cercetrile teoretice i datele empirice demonstreaz c administraia
public local, dei a trecut prin numeroase iniiative de reformare, nu a ajuns totui la un nivel
de prestare a serviciilor publice care ar satisface totalmente cetenii-utilizatori. Mai mult dect
att, conform sondajului efectuat de noi, majoritatea respondenilor sunt de prere c
administraia public nu depune suficiente eforturi n acest sens. Totui, practica demonstreaz
c exist totui autoriti ale administraiei publice locale, care au descoperit soluii de alternativ
acceptabile. Aceasta ne permite s ajungem la concluzia c, n ultim instan, profesionalismul

108

i creativitatea autoritilor administraiei publice locale sunt cele care pot compensa lipsa de
resurse.
4.2. Modernizarea serviciilor publice prin prisma implementrii practicilor internaionale
de administrare
Necesitile sociale se schimb permanent. La nceputul anilor 90 ai secolului trecut n
statul nostru nu exista nc necesitatea unor servicii publice cum ar fi cele de comunicaii mobile
sau de acces la Internet. Totui, exista deja o practic a prestrii acestor servicii n societile
dezvoltate. Deci, nu este nevoie ca autoritile administraiei publice s re-inventeze roata,
atunci cnd este vorba de unele servicii publice. Ele, autoritile administraiei publice, au n
prezent la dispoziie o experien colosal a altor state, n ceea ce privete serviciile publice.
Evident, acesta nu poate fi importat n totalitate n statul nostru, totui, respectivele practici
internaionale le pot fi de un real folos autoritilor, atunci cnd se confrunt cu probleme noi sau
dificile.
Potrivit autorului Ioan Alexandru, una dintre problemele-cheie ale tranziiei democratice,
n toat lumea, este relaia central/local n ceea ce privete responsabilitile i competenele n
furnizarea serviciilor publice. Chestiunea e relevant chiar i n rile democratice, cum ar fi cele
din Europa Central, Europa de Vest, Marea Britanie, SUA i Japonia [3, p. 67].
n acest sens, literatura de specialitate evideniaz trei modele internaionale de
organizare a serviciilor publice [38, p. 89]:
A. Modelul autonomiei relative, care prezint urmtoare caracteristici:

independen a serviciilor publice locale n interiorul statului;


libertate de aciune ntr-un cadru bine definit;
acest cadru este definit prin legislaie;
control limitat;
veniturile autoritilor locale provin n cea mai mare parte din taxe locale:
supraveghere limitat a autoritilor locale de ctre instituiile centrale din teritoriu;
mare adaptabilitate n luarea deciziilor pentru satisfacerea optim nevoilor cetenilor.
Acest model funcioneaz mai ales n cazul Suediei i Norvegiei, ri care experimenteaz
guvernarea local liber.
B. Modelul de agenie, care prezint urmtoare caracteristici:

autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n legislaie;

109

avem reglementri stricte i un control pe msur n ceea ce privete activitatea autoritilor


locale;

taxele ce se strng pe plan local sunt nesemnificative;


finanare, n mare msur, de la nivel central;
exist o supraveghere amnunit a autoritilor locale de ctre instituiile centrale deplasate
n teritoriu;

adaptatibilitate mai mic n luarea deciziilor i satisfacerea unor necesiti ale cetenilor;
costuri mai mari, dar i eficien mai mare i echitate n furnizarea servicii publice.
Un exemplu al acestui model l constituie Marea Britanie. Exist o serie de factori
economici i politici care, la un anumit moment, au determinat orientarea Marii Britanii spre
modelul agenie. Aceast orientare a nceput n timpul guvernrii Thatcher. Acest lucru a fost
posibil deoarece Marea Britanie nu are o Constituie scris, care ar specifica i defini mprirea
competenelor central/local. Prin Legea guvernrii locale (1988), care cere autoritilor locale s
contracteze i s ofere companiilor private furnizarea serviciilor cum ar fi colectarea gunoiului,
curenia cldirilor, aprovizionarea colilor, ntreinerea drumurilor, managementul facilitilor
sportive i distractive - spre concesionare. n acest sens, este semnificativ urmtoarea remarc:
modelul agenie se bazeaz pe dezvoltarea unui sector privat competitiv, ca baz pentru
furnizarea de servicii publice de calitate. Fr acest sector privat competitiv modelul agenie nu
ar fi posibil.
C. Modelul de interaciune, care prezint urmtoare caracteristici:

nu exist o delimitare clar ntre autoritatea central i cea local, ci de la caz la caz, adic
situaia este diferit de la serviciu la serviciu;

procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autoritile centrale, nici de cele locale
(exist o interaciune, un sistem check and balances" frne i contragreuti);

exist competene politice i administrative i la nivel central, i la nivel local;


veniturile autoritilor locale provin din taxe i impozite locale, dar i din transferuri de la
nivel central;

adunarea taxelor i impozitelor, dar i transferul sunt responsabiliti mprite ntre nivelul
central i cel local;

se nregistreaz o oarecare lips de adaptabilitate i flexibilitate n rezolvarea


corespunztoare a problemelor colectivitii locale, datorit timpului necesar ajungerii la o

110

nelegere comun din cauz c ori nivelul central, ori cel local va trebui s accepte un
compromis.
Un asemenea model este caracteristic Statelor Unite ale Americii.
n form grafic, aceste modele ar putea fi reprezentate n felul urmtor:
Modelul

autonomiei

relative

Modelul

de

Modelul de agenie

interaciune

rile scandinave

Marea Britanie
SUA, rile Europei
Occidentale

Fig. 4.15. Modele internaionale de prestare a serviciilor publice dup Ioan Alexandru
Sursa: [3, p. 69]
n continuare vom analiza sistemul de organizare i funcionare a serviciilor publice
locale n diferite ri, n vederea identificri aplicabilitii acestora pentru Republica Moldova.
n Belgia, anumite servicii publice au personalitate, au buget distinct, dar organele lor
sunt supuse puterii ierarhice a ministrului conductor al departamentului de care in aceste
servicii. Aparin acestei categorii: Regia Telegrafului i Telefoanelor, Regia Serviciilor
Frigorifice de Stat, Regia Liniilor Aeriene etc. Alte servicii sunt constituite n stabilimente
publice, cu individualitate financiar, personalitate juridic i o mare autonomie de gestiune [3,
p. 63].
n Frana, deschiderea european a mrit considerabil oferta n serviciul public, att
geografic ct i cantitativ determinnd o mai mare libertate n gestionarea serviciilor
publice.[130, p. 115] De exemplu, descentralizarea a permis suprimarea caietului de sarcini tip i
aplicarea principiului controlului de legalitate ulterior. n aceast ar, ca modaliti de gestionare
a serviciilor publice ntlnim: concesiunea, regia, delegarea i Affermage-ul, care este definit
ca un mod de gestionare prin care o persoan public ncredineaz prin contract unei persoane
gestionarea serviciului public pe riscul i profitul su, graie lucrrilor care-i sunt date, n
schimbul unui vrsmnt n contrapartid prelevat din veniturile obinute din exploatarea
serviciului public.
Totodat, trebuie s menionm c n Frana alegerea unui mod de gestiune difer, mai
ales n funcie de mrimea colectivitii i, n consecin, de mrimea serviciului delegat sau de
tipul acestuia. Astfel, pentru colectarea deeurilor, mai mult de jumtate dintre marile orae au
111

ales gestiunea direct i mai mult de 40% gestiunea indirect, n timp ce pentru reciclarea
deeurilor 81% dintre comune au optat pentru delegarea acestui serviciu i 19% pentru gestiune
direct; n cazul distribuiei apei potabile, n jur de 20% dintre micile comune i 20% dintre
marile comune au avantajul unei gestiuni directe; restul de 80% au optat pentru delegarea acestui
serviciu.[101, 17]
n Italia, gestionarea serviciilor publice cunoate o tripl evoluie: transferul
responsabilitilor de la stat ctre ntreprinderile publice autonome (ci ferate, electricitate,
petrol), privatizare (ntreprinderile private presteaz servicii sub controlul unei autoriti care
reglementeaz, ncepndu-se cu electricitatea i gazul) i recunoaterea drepturilor utilizatorilor
prin Carta serviciilor publice, care stabilete ase principii: egalitate de acces, imparialitate,
continuitate, drept de alegere, participare, eficacitate [3, p. 110].
Ct privete domeniile care fac parte din sfera noiunii de servicii publice, trebuie artat
c aspectul acestora este foarte extins ntruct la activitile catalogate n general n Europa drept
servicii publice (transportul n comun, telecomunicaiile, pota) se adaug altele, specifice
(transportul pe cile de navigaie, serviciul de televiziune prin cablu) [80, p. 210].
Germania se caracterizeaz printr-o tradiie a gestionrii publice locale a serviciilor
publice. Modelul german are dou variante: 1) gestionarea prin administrarea direct a
serviciului public, atunci cnd consiliul local presteaz serviciul public cu fondurile nscrise n
buget i cu personalul su; 2) gestionarea indirect este cea realizat prin stabilimente publice,
care sunt societi cu capital public dar organizate prin forme private dispunnd de o mare
autonomie. Acest model corespunde celui de ntreprindere municipal sau Stadtwerke [130, p.
108].
n ceea ce privete problematica privatizrii unor servicii publice, considerm sugestive
urmtoarele informaii statistice: ctre anul 2005, deficitele bugetare ale unor mari orae
germane au depit 9 mlrd euro. n atare condiii, s-a trecut la privatizarea i concesionarea
masiv a multor servicii. Alte orae, ns, au procedat altfel. De ex., administraia oraului
Leipzig, a respins calea privatizrii i a devenit un pionier al organizrii unor mari ntreprinderi
(companii) municipale. Aceast abordare a generat eseniale beneficii sociale, a asigurat
majoritatea veniturilor necesare precum i o eficien mai mare n furnizarea serviciilor publice,
n plus reducndu-se cu peste 50% personalul administrativ [163, p. 85].
n Anglia, istoria serviciilor publice engleze poate fi mprit n patru perioade: 1)
serviciile regaliene au aprut i s-au dezvoltat foarte devreme (din sec. al XIV-lea); 2) serviciile
sociale s-au dezvoltat din sec. al XIX-lea, ns mai mult dup cel de-al doilea rzboi mondial,
prin aplicarea unui sistem de securitate social generalizat; 3) serviciile economice s-au dezvoltat
112

sub forma ntreprinderilor publice dup cel de-al doilea rzboi mondial; 4) ncepnd cu 1979 s-a
trecut la privatizarea serviciilor publice i la delegarea acestora (formula generic fiind
contracting out).
n prezent, gestionarea serviciilor publice aparine: 1) administraiei centrale prin
intermediul executive agencies; 2) administraiei locale care are o lung tradiie a serviciilor
publice, motenit de la judectorii de pace: educaie, sntate, servicii locative; 3)
ntreprinderilor publice, cum este cazul BBC-ului; 4) ntreprinderilor rezultate n urma aplicrii
legilor de privatizare dup 1979; unele din aceste ntreprinderi sunt ncadrate juridic (ap, gaz,
electricitate, telefon) iar altele nu au o asemenea ncadrare (transportul cu autocarul urban i
interurban) [3, p.105].
Reforma serviciilor publice a fost lansat de Margaret Thatcher ncepnd cu 1979 i a
urmrit:
obligaia finanrii unor antreprize (sau contracting out) n cazul activitilor de competen
administrativ central sau a colectivitilor locale: servicii de curenie, ntreinerea
drumurilor, gestionarea nchisorilor, cantine, etc.;
privatizarea total sau parial a ntreprinderilor i serviciilor publice;
introducerea medicinei private n serviciul naional al sntii;
reducerea monopolului Potei;
privatizarea utilitilor: telefon, gaz, ap, electricitate [38, p. 91].
Conceptul de contracting out a fost implementat i n alte state europene, de exemplu,
n Danemarca, unde, dei deciziile strategice importante sunt luate la nivel naional, furnizarea
serviciilor publice este mult descentralizat. Municipalitile poart responsabilitate pentru
serviciile educaionale, de informare, drumuri, multe servicii sociale, etc [137, p. 123]. ncepnd
cu anul 2002 i pn n 2006, au fost supuse procedurii de contracting out 11,6% din serviciile
municipale. Doctrina danez nelege prin contracting out ca fiind prestarea unui serviciu
public printr-un furnizor privat, acest concept fiind diferit de cel de privatizare, care presupune
faptul c actorul privat obine un control total asupra serviciului n cauz, iar activele publice
sunt vndute [137, p. 121].
n Spania s-a putut observa o evoluie spre anumite forme juridice n administrarea
serviciilor publice, constnd ntr-o tendin de privatizare vizibil de la nceputul anilor '80.
Exemplul cel mai elocvent n aceste sens l reprezint domeniul telecomunicaiilor, care a intrat,
n baza unei legi speciale din 1983, ntr-un program de demonopolizare, menit s nlture
monopolul companiei Telefonira.[80, p. 210] Aceast ar se mai caracterizeaz prin
descentralizarea teritorial a serviciilor publice (ctre regiuni, departamente, provincii,
113

municipaliti), multitudinea reglementrilor, a formelor de gestionare i lipsa de transparen


pentru marea majoritate a populaiei [130, p. 113].
n Portugalia, exist patru modaliti de organizare a serviciilor publice: prin
municipaliti, servicii semi-autonome, ntreprinderi (companii) municipale i companii mixte
[167, p. 263], ceea ce n mare msur este similar situaiei din statul nostru.
n Suedia, serviciile publice sunt asigurate la trei niveluri: central, regional i comunal.
nvmntul superior i comunicaiile se asigur la nivel central. Serviciul de sntate al
populaiei se asigur la nivel regional, responsabil pentru prestarea acestui serviciu public fiind
Prefectura (lansstyrelse). Comunele, care sunt ntr-un numr destul de mic (288), sunt
responsabile pentru serviciile sociale, nvmnt preuniversitar, etc [130, p. 112].
n S.U.A, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz
numeroase servicii care sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile
guvernamentale i de administraia ordinar. Se observ de 20-25 de ani ncoace extinderea spre
autonomia serviciilor, n special n materie economic. n ceea ce privete rolul administraiei
publice locale n domeniul serviciilor publice, se poate observa o trecere a responsabilitilor n
domeniul dat de la autoritile de orel (township) spre unele nivele mai superioare (de comitat
sau municipalitate), dat fiind faptul c, dei au fost nfiinate n sec. XVIII pentru o societate
rural n care transportul era dificil, costurile administrative de ntreinere sunt nalte, iar aceleai
servicii pot fi furnizate i de alte autoriti ale administraiei publice locale [168, p. 48].
Considerm acest exemplu sugestiv i pentru statul nostru, unde se observ anumite redundane
n domeniul delimitrii responsabilitilor ce in de serviciile publice.
n comparaie cu SUA, Canada are la nivel local mai multe servicii privatizate, precum
i un numr mai mare de planuri de privatizare a serviciilor publice [169, p. 144].
n cazul Mexicului, considerm relevant pentru statul nostru experiena de organizare a
serviciului de asigurare cu energie electric, care este asigurat prin ase modaliti: autofurnizare,
cogenerare, producere independent, producere la scar mic, export i import, n ultimele dou
situaii neconsiderndu-se c e vorba de serviciu public [190, p. 674].
n Australia, n administraia public local au fost implementate o serie de reforme
orientate spre sporirea eficienei. Un element important al programului de reform a fost
elaborarea unui numr parial de indicatori ai activitii de prestare a serviciilor. S-a ncercat de
asemenea ncorporarea unor indicatori calitativi n msurile de eficientizare, fiind chiar
identificate consilii de bune practici [204, p. 615].
n Japonia, se promoveaz intens conceptul de Federaii de Municipaliti ale Zonelor
ntinse (Wide Area Federations of Municipalities) ca o alternativ n domeniul nfiinrii
114

serviciilor publice care s contribuie la consolidarea administraiei publice locale n Japonia.


Aceste Federaii reprezint comuniti adiacente care se aliniaz pentru a forma o structur
administrativ extralocal cu scopul gestionrii unor multiple servicii publice pentru rezidenii
din zon [171, p. 248]. Mai mult dect att, Guvernul susine consistent fuziunea voluntar a
unor localiti n vederea meninerii i mbuntirii unor servicii publice ale municipalitilor.
Activitile de cooperare se refer la cteva domenii, i anume - 1) dezvoltarea infrastructurii
sociale (drumuri, servicii de transport), 2) dezvoltarea condiiilor de trai (cu referin la servicii
de asigurare cu ap, salubrizare i antiincendiare), 3) servicii de sntate i asisten social, 4)
servicii educaionale mai dezvoltate, etc [186, p. 139].
n condiiile n care n Republica Moldova se vorbete deseori despre necesitatea
privatizrii unor servicii publice, considerm necesar de a atrage atenie experienei recente a
Turciei n acest sens. Astfel, participarea sectorului privat n prestarea unor servicii publice a
devenit o alternativ pentru Turcia n acele situaii n care furnizarea acestora depea
capacitatea financiar a guvernului central i a municipalitilor. n fiecare caz, s-a trecut la
privatizare doar atunci cnd se nregistrau ntrzieri serioase n procesul de furnizare.
Privatizarea a atins n special serviciul de asigurare cu ap i canalizare. n proces s-au implicat
mai multe instituii financiare finanatoare, procesul bucurndu-se i de susinerea politic a
ctorva guverne succesive [149, p. 350].
Privatizarea serviciilor sus-numite a nregistrat rezultate diferite. Astfel, nediferenierea
clar a rolurilor i responsabilitilor, precum i ateptrile contradictorii au generat dispute i
nenelegeri ntre factorii de decizie locali i operatorii privai [149, p. 362].
n fine, o practic deosebit de interesant n domeniul serviciilor publice ne pare cea din
Africa de Sud, unde conducerea instituiilor publice prestatoare de servicii se confrunt cu ceea
ce e numit de cercettori cultura (practica) utilizatorilor de ne-achitare (a culture of nonpayment among users) [189, p. 487]. n rezultat, a fost pe larg implementat practica plii n
avans (prepayment) n domeniul asigurrii cu energie electric, telefonie, i, recent, asigurare cu
ap [189, p. 487].
n opinia noastr, aceast practic poate prezenta interes i pentru Republica Moldova,
dat fiind faptul c i n statul nostru sunt utilizatori care se eschiveaz de la plata serviciilor
comunale. Totui, manifestm rezerve fa de ultimele modificri ale legislaiei n statul nostru,
care prevd aplicarea de penaliti pentru ntrzierea achitrii serviciilor publice, i considerm,
n schimb, c practica achitrii n avans, dei evident tot nepopular, ar fi mai acceptat de
utilizatori n comparaie cu sporirea permanent a datoriei utilizatorilor prin penaliti. De

115

menionat c ea deja se aplic n domeniul unor servicii publice, cum ar fi comunicaiile, deci ar
putea fi extins i n domeniul altor servicii.
n concluzie, autoritile administraiei publice ale statului nostru nu trebuie s porneasc
de pe loc gol, atunci cnd este vorba de organizarea sau funcionarea serviciilor publice locale.
Or, exist o bogat experien internaional n domeniu. Dei exist nenumrate deosebiri de
cultur, cadru instituional sau sistem juridic, totui exist nenumrate practici internaionale,
care pot fi implementate cu succes i n statul nostru.
4.3. Realizri ale procesului de eficientizare a serviciilor publice n Republica Moldova n
perspectiva integrrii europene
Potrivit opiniilor expuse n literatura de specialitate, autoritile administraiei publice
locale pot nfiina servicii publice n condiiile legii, n orice domeniu de activitate, cu condiia
de a respecta unele principii derivate din nsui sistemul democratic al autoguvernrii locale
[129, p. 37]. Unul din cele mai importante, chiar primul pe list, este principiul eficienei.
Acest principiu a evoluat mult n decursul istoriei. Astfel, iniial s-a considerat c
organizaiile care presteaz servicii publice realizeaz activiti non-profit. n acest context,
organizaiile publice erau apreciate ca fiind eficiente n msura n care asigurau servirea
publicului, spre deosebire de organizaiile private, care i probau eficiena prin mrimea
profitului [80, p. 96].
Dac n paragrafele anterioare am studiat necesitatea modernizrii serviciilor publice,
atunci n prezentul paragraf vom studia necesitatea eficientizrii lor.
Potrivit cercettorului Ruslan Baticev, exist 3 metode de evaluare a eficienei:
1. Efect/Efort sau Efort / Efect evaluare absolut;
2. Efect/Efort > Norma sau Efort/Efect < Norma evaluare absolut-relativ;
3. Efect1/ Efort1 > Efect2/ Efort2 evaluare relativ [10].
Evident, eficiena funcionrii serviciilor publice este indisolubil legat de problematica
eficienei funcionrii administraiei publice n general, or, serviciile publice constituie rezultatul
ateptat al activitii administraiei publice, ea fiind chemat s satisfac necesitile cetenilor,
iar serviciile publice sunt modalitatea concret de a o face.
n prezent, principiul eficienei n activitatea serviciilor publice este impus de faptul c
toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor.
Ca atare, administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i
cantitatea/calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere ori de
cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.

116

Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor


ceteanului, astfel c, practic, cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna
depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face
datorii, ntruct scopul de a fi al administraiei este tocmai asigurarea tuturor condiiilor pentru
desfurarea normal a vieii publice [129, p. 87]. Exist de altfel un principiu fundamental n
paradigma folosit i de Naiunile Unite pentru evaluarea indicelui de dezvoltare uman care se
numete Oamenii nainte de toate i care spune s dezvoltarea nseamn mai mult dect creterea
economic, nseamn crearea unui mediu n care oamenii s i poat dezvolta ntregul potenial
i s duc o via in acord cu nevoile i interesele lor [51, p. 12].
Legea, ns, stipuleaz cu totul altceva. Astfel, art. 73 al Legii Republicii Moldova
privind administraia public local, ntitulat Organizarea serviciilor publice locale, stipuleaz:
Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n
domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de
nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile [59, art. 73].
Totui, ambele pri cad de acord asupra faptului c principiul eficienei presupune c
administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea / calitatea
serviciilor prestate ntru satisfacerea ct mai complet a nevoilor cetenilor [31, p. 123].
n legislaia noastr ncepe s se atrag o atenie sporit principiului eficienei n domeniul
serviciilor publice. Astfel, potrivit Legii Republicii Moldova a serviciilor publice de gospodrie
comunal, Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu
respectarea urmtoarelor principii, ntre care este indicat ca principiu aparte administrarea
eficient [53, art. 2].
n ceea ce privete depistarea gradului de eficien a activitii serviciilor publice,
considerm utile cele cteva criterii propuse de autorul rus Gheorghii Atamanciuk, i anume
compararea:

obiectivelor atinse cu obiectivele prevzute n actele normative i care reflect necesitile


reale ale societii;

scopurilor urmrite cu rezultatele atinse;

cheltuielilor publice necesare ntreinerii aparatului cu realizrile acestuia [208, p. 498].


Dei necesitatea eficientizrii serviciilor publice este perceput la nivel teoretic de toi

autorii n domeniu, exist totui un ir de probleme n domeniul identificrii n concret a


modalitilor de evaluare a eficienei serviciilor publice n Republica Moldova.
O prim astfel de problem ar fi identificarea metodologiei adecvate. O soluie posibil n
acest ar fi experiena Romniei, unde a fost efectuat un studiu a serviciilor publice, drept c doar a
117

celor sociale. Totui, metodologia utilizat, constnd dintr-un set de chestionare standardizate,
poate fi aplicat, considerm, i pentru alte servicii publice. Astfel, chestionarele ar putea
cuprinde o serie de itemi specifici, inclusiv:

tipurile de servicii existente;

resursele umane existente, mprit pe categorii n funcie de specializare, cu evidenierea


raportului dintre personalul prevzut n organigrama serviciilor i personal efectiv angajat;

profilul beneficiarilor i dinamica numrului de beneficiari;

resursele financiare disponibile [51, p. 5].


O a dou problem ar fi i selectarea indicatorilor de eficien i cuantificarea

atribuirea unor valori fa de care s se poat aprecia progresul/regresul n anumite domenii,


nevoile etc. Acest proces de atribuire a unor valori indicatorilor selectai este cunoscut i sub
denumirea de benchmarking [51, p. 12].
Selectarea acestor indicatori ar deveni, astfel, o alt problem n studierea eficienei
serviciilor publice. O soluie posibil ar fi din nou studierea experienei internaionale, n concret
a Romniei, unde au fost propui urmtorii indicatori de msurare a eficienei serviciilor sociale:
1. Indicatori generali viznd beneficiarii;
2. Indicatori viznd infrastructura serviciilor;
3. Indicatori privind resursele umane;
4. Indicatori privind resurse i management financiar (inclusiv ponderea surselor de venit
alocate, volumul alocrilor financiare din: finanri externe, activiti economice, numrul
de proiecte cu finanare extern) [51, p. 15].
Considerm c aceti indicatori ar putea fi utilizai i pentru alte categorii de servicii
publice dect cele sociale, inclusiv pentru serviciile publice de gospodrie comunal.
Totui, anume selecia i aplicarea anumitor indicatori ar putea genera i o prim
provocare n studiul eficienei serviciilor publice. Astfel, dac studierea eficienei n viziune
sistemic presupune analiza eforturilor (intrrile in sistem), a efectelor (ieirile din sistem),
precum si a eventualelor corelaii ntre aceste dou categorii [20, p. 5], atunci evaluarea eficienei
unor servicii devine relativ dificil. O prim provocare ar fi astfel evaluarea eficienei unor
servicii din domeniul social cultural (educaie, agrement, etc.) Astfel, dac intrrile (resursele) n
sistem sunt relativ uor de exprimat, ieirile (beneficiile) sunt destul de greu de msurat; acest
lucru se datoreaz faptului ca acestea se nregistreaz pe o perioad relativ ndelungat de timp i
de foarte multe ori nu mbrac forma monetar. Altfel spus, msurarea eficienei unor servicii
publice poate fi dificil din motivul c unele dintre acestea nu prezint o activitate economic, ci
una social-cultural i n consecin efectele sunt greu de cuantificat [21, p. 96]. Celebr n acest
118

sens este afirmaia lui Albert Einstein, i anume: Nu tot ceea poate fi msurat este important,
dup cum nu tot ceea ce este important poate fi msurat.
Mai mult dect att, n Republica Moldova o problem foarte mare este i calitatea
serviciilor publice. O ultim provocare ar fi n acest sens aprobarea unor standarde de calitate
cuantificabile pentru fiecare tip de serviciu n parte, altfel riscul de a prima criteriul
economicitii n dauna calitii serviciului este foarte mare [51, p. 16].
Salutabil n acest sens iniiativa lurii de msuri astfel nct serviciile publice sa poat fi
furnizate ntr-un mod nengrdit (acces mbuntit), eficient (costuri ct mai reduse), eficace
(conform nevoilor si cerinelor beneficiarilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile), asigurnd un
nivel minim de calitate a prestaiei. (sublinierea ne aparine) [82]. Salutabil este i iniiativa
Guvernului Republicii Moldova referitor la Introducerea standardelor minime de calitate pentru
serviciile publice i a sistemului de indicatori de monitorizare/evaluare a calitii lor, precum i a
instrumentelor de depunere a reclamaiilor cu privire la serviciile publice prestate sub standard
[98].
Astfel, principiul eficienei este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport
din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Dei necesitatea eficientizrii
serviciilor publice este perceput la nivel teoretic de toi autorii n domeniu, exist totui un ir
de probleme n domeniul identificrii n concret a modalitilor de evaluare a eficienei
serviciilor publice n Republica Moldova. Probleme n acest sens ar putea genera identificarea
metodologiei adecvate de msurare a eficienei serviciilor publice, selectarea indicatorilor de
eficien i cuantificarea

atribuirea unor valori fa de care s se poat aprecia

progresul/regresul n anumite domenii. Printre principalele provocri cu care se pot confrunta cei
ce evalueaz eficiena serviciilor publice ar fi evaluarea eficienei unor servicii care nu prezint o
activitate economic, ci una social-cultural i n consecin efectele sunt greu de cuantificat.
Totodat, exist riscul de a prima criteriul economicitii n dauna calitii serviciului. n vederea
evitrii acestui risc, o alt provocare o reprezint elaborarea i implementarea unor standarde de
calitate a serviciilor publice.
Mai mult dect att, de calitatea serviciilor publice depinde nemijlocit gradul de
satisfacere a necesitilor sociale, satisfacerea crora este misiunea suprem a administraiei
publice. Din acest motiv, problema serviciilor publice a depit de mult frontiera statelor
suverane, devenind astzi o problem internaional. Mai mult dect att, ncepnd cu Tratatul de
Roma (1997) i pn n prezent, problema serviciilor publice a fost mereu n vizorul Comunitii
Europene. Absolut toate instituiile comunitare au fost mai mult sau mai puin implicate n
fundamentarea teoretico-juridic european a serviciilor publice. n fine, pentru ca Republica
119

Moldova s devin un membru cu drepturi depline a familiei europene, e nevoie ca statul nostru
s i organizeze sistemul de prestare a serviciilor publice n conformitate cu cerinele europene
[120, p. 55].
Un prim pas n vederea atingerii acestui deziderat este ratificarea Acordului de Asociere
ntre Republica Moldova i Uniunea European. Astfel, art. 21 al Acordului de Asociere
prevede: Cooperarea se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n
Republica Moldova, n scopul susinerii edificrii statului de drept. Se va acorda o atenie
deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de
calitate cetenilor Republicii Moldova [1, art. 21]. Mai mult dect att, art. 22 al Acordului
prevede: Cooperarea va cuprinde urmtoarele domenii: (b) modernizarea serviciilor publice
care include introducerea i implementarea Guvernrii electronice, cu scopul sporirii eficienei
prestrii serviciilor cetenilor i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor. Mai mult dect
att, cu statut de perspectiv, n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se formuleaz i
sarcina crerii platformei pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de
democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care ceteanul se afl n
momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific implementarea serviciilor
electronice n educaie, sntate, protecie social, precum i a tuturor serviciilor electronice
obligatorii n Uniunea European [103, p. 9].
Acordul de Asociere va influena fr ndoial situaia n domeniul serviciilor publice din
Republica Moldova. Totodat n vederea asigurrii unei nelegeri univoce n domeniul
conceptelor-cheie, considerm binevenit de a analiza cum anume sunt reflectate unele noiuni
cheie legate de serviciile publice n dreptul comunitar.
Astfel, se pare c Uniunea European a ncercat o anumit perioad de timp s evite
noiunea de serviciu public n prevederile dreptului comunitar, prefernd n schimb o alt
noiune. Astfel, pe 11 septembrie 1996, Comisia European a adoptat comunicatul privind
serviciile de interes general n Europa" - "activiti de serviciu comercial, care ndeplinesc
misiuni de interes general i sunt supuse, din aceast cauz unor obligaii specifice serviciului
public. Aa este cazul serviciilor de transport n comun, de furnizare a energiei electrice, de
comunicaii" [80, p. 212]. Prin Tratatul de la Amsterdam se introduce o noiune nou, aceea de
"serviciu de interes economic general", care cuprinde n sfera sa doar o parte din serviciile
publice [122, art. 7d]. Parlamentul European s-a artat a fi mult mai preocupat i mai favorabil
n activitatea sa n privina serviciilor publice dect celelalte organe comunitare. nc la 12
septembrie 1993, el a adoptat o rezoluie privind rolul sectorului public n desvrirea pieei
comune europene, n care arat c sectorul public are "responsabilitatea de a asigura servicii
120

publice de nalt calitate (energie, ap, transport) pentru a rspunde nevoilor populaiei i
interesului economic general" [80, p. 216].
Observm c aceast tendin s-a pstrat i n Acordul de Asociere. Dei acordul prevede
n calitate de obiectiv modernizarea serviciilor publice, el nu definete ce anume include n
aceast categorie, cel puin nu n textul de baz (anexele la Acord conin totui expres referine la
servicii publice). n schimb, Acordul propune dou noi noiuni servicii, care includ orice
serviciu n orice sector cu excepia serviciilor prestate n scopul exercitrii unei autoriti
guvernamentale i servicii i alte activiti desfurate n scopul exercitrii unei autoriti
guvernamentale, care reprezint servicii sau activiti, care nu sunt desfurate nici n baz
comercial nici n condiii de concuren cu unul sau mai muli operatori economici. (art. 203)
Totui, Acordul va afecta nemijlocit diverse servicii, care n prezent, n Republica Moldova cad
sub noiunea de servicii publice n mod expres n Acord sunt incluse prevederi referitoare la
transport i comunicaii, servicii de sntate, servicii educaionale, liceniere, etc. Evident,
integrarea european va genera anumite schimbri n situaia existent a acestora. Totui, e foarte
greu de presupus cum se vor schimba aceste servicii pe viitor, dar considerm c, cel puin din
textul Acordului rezult anumite schimbri att a misiunii prestatoare a administraiei publice,
ct i a interesului utilizatorului final.
n rezultat, putem observa urmtoarele scenarii de evoluie a serviciilor publice n
perspectiva euro-integrrii:
1. Unele servicii publice nu vor suferi schimbri eseniale n rezultatul eurointegrrii.
Astfel, Anexa XXVII a Acordului prevede c UE nu i asum Nicio obligaie
privind tratamentul naional i tratamentul pe baza clauzei naiunii celei mai
favorizate n ceea ce privete serviciile de sntate, sociale i de nvmnt,
finanate din fonduri publice [7] De asemenea, UE nu i asum Nicio obligaie
privind tratamentul naional i tratamentul pe baza clauzei naiunii celei mai
favorizate n ceea ce privete furnizarea de servicii referitoare la colectarea, tratarea
i distribuia apei pentru utilizatorii casnici, industriali, comerciali i alii, inclusiv
furnizarea de ap potabil i gospodrirea apelor [7].
2. Unele servicii publice vor fi demonopolizate. n acest sens, menionm c Acordul de
Asociere pune un accent deosebit pe serviciile publice de comunicaii, prevznd n
mod expres la art. 232: Fiecare Parte asigur c autoritile de reglementare pentru
serviciile de comunicaii electronice trebuie s fie distincte, din punct de vedere legal,
i independente, din punct de vedere funcional, de orice furnizor de servicii de
comunicaii electronice. n cazul n care o Parte deine proprietatea sau controlul
121

asupra unui furnizor, care ofer reele sau servicii de comunicaii electronice, aceast
Parte asigur separarea structural efectiv a funciei de reglementare de activitile
asociate cu proprietatea sau controlul [7]
3. Firmele din UE vor putea presta servicii publice n Republica Moldova, prin
gestiune delegat. Art. 268 al Acordului abordeaz accesul reciproc la pieele de
achiziii publice pe baza principiului de tratament naional la nivel naional, regional
i local pentru contractele publice i concesionrile din sectorul public, precum i din
sectorul de servicii publice. Acesta prevede armonizarea /apropierea gradual/
treptat a legislaiei privind achiziiile publice din Republica Moldova cu Acquis-ul
comunitar, n special cu Directiva 2004/17/CE de coordonare a procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale. Capitolul se aplic oricrei autoriti contractante i oricrei
entiti contractante care ndeplinete cerinele definiiilor din Acquis-ul comunitar
privind achiziiile publice. Capitolul mai vizeaz organismele de drept public i
ntreprinderile din domeniul serviciilor publice cum sunt ntreprinderile de stat care
presteaz activiti relevante i ntreprinderile private care funcioneaz pe baza unor
drepturi speciale i exclusive n domeniul serviciilor publice. Art.274 al Acordului
prevede la punctul (b) c Republica Moldova va acorda acces la procedurile de
atribuire a contractelor companiilor din UE, indiferent dac acestea sunt prezente
sau nu n Republica Moldova, n conformitate cu normele naionale n domeniul
achiziiilor publice, n condiiile unui tratament nu mai puin favorabil dect cel
acordat companiilor autohtone.
Mai mult dect att, din textul de baz al Acordului i din documentele anexe putem
observa c UE a negociat deosebit de intens acele servicii publice care sunt percepute n
literatura de specialitate ca fiind profitabile energie, transport, comunicaii, etc., neasumndu-i
n schimb obligaii deosebite n domeniul serviciilor publice fr coninut economic (asisten
social, servicii de sntate, etc.), dar anume la care societatea noastr i are cele mai nalte
ateptri legate de eurointegrare.
n concluzie, pentru ca Republica Moldova s devin un membru cu drepturi depline a
familiei europene, e nevoie ca statul nostru s i organizeze sistemul de prestare a serviciilor
publice n conformitate cu cerinele europene. n atare condiii, eficiena i calitatea prestrii
devin deosebit de importante. Un prim pas n vederea atingerii acestor deziderate este semnarea
Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, care acord o atenie

122

deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul sporirii eficienei i prestrii


serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova.
4.4. Concluzii la capitolul 4
1.

Att cercetrile teoretice ct i datele empirice demonstreaz cu certitudine c autoritile


administraiei publice locale nregistreaz pn n prezent dificulti serioase n realizarea
misiunii lor prestatoare. Aceste dificulti sunt att de ordin tehnic i financiar, ct i
referitoare la resursele umane. Totodat, analiznd rezultatele sondajului pe care l-am
efectuat, putem conchide c majoritatea utilizatorilor consider c administraia public nu
depune suficiente eforturi pentru a-i asigura cu servicii de calitate. Mai mult dect att, i
cetenii devin din ce n ce mai activi, dat fiind faptul c aproape jumtate din cei participani
la sondajul nostru au adresat cel puin o plngere autoritilor referitoare la calitatea
serviciilor publice. n atare condiii, tot mai muli respondeni se arat deschii spre ideea
privatizrii unor servicii publice. Pe de alt parte, majoritatea absolut a respondenilor sunt
contra majorrii tarifelor, dei, att practica naional, ct i cea internaional demonstreaz
c majorarea tarifelor este o consecin aproape imediat a privatizrii. Utilizatorii au venit
cu idei valoroase n domeniul perfecionrii serviciilor publice. Acest lucru ne demonstreaz
c ei pot servi ca o valoroas surs de informaie, dac administraia public dorete s
schimbe ceva n sistemul existent al serviciilor publice.

2.

Cercetrile teoretice care pun problematica serviciilor publice n sarcina autoritilor publice,
n special celor locale, sunt n prezent completate cu un ir de exemple practice de succes ale
autoritilor administraiei publice locale n domeniu. Astfel, autoriti ale administraiei
publice locale din ntregul stat Republica Moldova au dat dovad de responsabilitate i
capacitate de mobilizare a unor numeroi ageni comunitari, rezultatele fiind concretizate n
nfiinarea i asigurarea unei gestionri adecvate a unor servicii de calitate. Aceasta ne
permite s concluzionm c i rolul administraiei publice locale n domeniul organizrii
serviciilor publice a evoluat mult, dat fiind faptul, c, n prezent, ea devine mai degrab un
factor mobilizator al comunitii i nu un monopolist al gestionrii serviciilor publice. Mai
mult dect att, majoritatea bunelor practici analizate n prezenta lucrare sunt pe deplin
replicabile, i pot fi preluate de alte autoriti locale, fiind extinse, n ultim instan, pe
teritoriul ntregii ri.

3.

Totodat, problema ndeplinirii cu succes a rolului de prestator al administraiei publice a


depit de mult frontiera statului nostru, devenind o problem de importan european i
chiar internaional. Astfel, pentru a scuti administraia public de eventuale greeli n
123

nfiinarea i gestiunea serviciilor publice, precum i pentru a veni cu propuneri complete n


vederea modernizrii serviciilor publice, am studiat diverse practici internaionale, prin
prisma aplicabilitii acestora pentru sistemul nostru administrativ.
4.

Modernizarea serviciilor publice devine o problem de importan deosebit n perspectiva


integrrii europene. Toate tratatele de constituire ale Uniunii Europene, precum i Acordul de
Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, includ i prevederi referitoare la
serviciile publice. Din nsui textul acestuia, reiese c Acordul va afecta nemijlocit diverse
servicii, care n prezent, n Republica Moldova cad sub noiunea de servicii publice n
mod expres n Acord sunt incluse prevederi referitoare la transport i comunicaii, servicii de
sntate, servicii educaionale, liceniere, etc. Evident, integrarea european va genera
anumite schimbri n situaia existent a acestora. n rezultat, putem elabora diverse scenarii
de evoluie a serviciilor publice de la meninerea situaiei existente n unele din acestea la
demonopolizarea altora sau la delegarea lor de gestiune unor entiti din Uniunea European.
Considerm, astfel, c cel puin din textul Acordului rezult anumite schimbri att a
misiunii prestatoare a administraiei publice, ct i a interesului utilizatorului final.

124

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI


n rezultatul cercetrii rolului administraiei publice n organizarea i modernizarea
serviciilor publice, pot fi formulate urmtoarele concluzii:
1. Dei serviciile publice, dat fiind importana vital a acestora pentru societate, sunt
studiate aprofundat n literatura de specialitate, rolul administraiei publice n
organizarea i modernizarea acestora este perceput neuniform att de autorii
autohtoni, ct i de cei strini. Acest lucru se poate explica prin dezvoltarea istoric
diferit a statelor, n care rolul statului i al administraiei sale a evoluat n condiiile
existenei sau lipsei de resurse, prezenei sau absenei unui sector privat competitiv
etc. Astfel, dac n literatura noastr de specialitate sunt reflectate n mod prioritar
problemele privind nfiinarea unor servicii publice (n condiiile insuficienei cronice
de resurse, infrastructurii slab dezvoltate etc.), n literatura de specialitate din statele
occidentale aceste probleme au fost demult depite, fiind nlocuite, n schimb, cu
studierea altor probleme, cum ar fi rolul administraiei publice n gestionarea eficient
a serviciilor publice sau n implementarea unor indicatori de performan n
activitatea serviciilor publice.
2. Atunci cnd este vorba despre nfiinarea sau asigurarea funcionrii unui serviciu
public, trebuie s pornim, n primul rnd, de la necesitile cetenilor, pe care, n
ultim instan, i intereseaz mai puin cine ofer serviciul, principalul fiind ca acesta
s existe. Altfel spus, administraia public nu trebuie s poarte ea singur povara
organizrii i funcionrii serviciilor publice, ci poate delega aceast responsabilitate.
n literatura de specialitate acest lucru este numit gestiune delegat sau concesionare a
serviciilor publice. n Republica Moldova exist deja un cadru normativ n domeniu,
inclusiv o list a serviciilor publice pasibile de concesionare. Totui, exist i unele
servicii publice, a cror importan pentru stat este prea mare i care astfel nu pot fi
delegate unor persoane private. Pentru aceste servicii este preferabil alegerea formei
de gestiune direct. n ultim instan, administraia public este cea care decide
asupra formei optime de gestiune a serviciilor publice.
3. Rolul administraiei publice n organizarea i modernizarea serviciilor publice a
evoluat pe parcursul timpului. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul ponderii
activitilor prestatoare n cadrul celorlalte activiti administrative. Totui, odat cu
evoluia societii, n majoritatea statelor serviciile publice au cobort de la nivelul
central la cel local, iar ulterior au ieit i n afara sistemului administraiei publice,
125

n legtur cu implicarea tot mai pe larg a sectorului privat n activitatea de prestare a


serviciilor publice. n aceast situaie, rolul administraiei publice se schimb n
sensul restrngerii. Totui, administraia public a meninut mereu dreptul exclusiv de
nfiinare a serviciilor publice, delegnd altor subieci doar prerogativa de gestiune.
4. Rolul administraiei publice centrale n domeniul serviciilor publice const, n primul
rnd, n elaborarea i perfecionarea cadrului normativ n domeniu, inclusiv favorabil
descentralizrii acestora, i mai puin n implicarea nemijlocit n satisfacerea
necesitilor

specifice

ale

populaiei

din

unitile

administrativ-teritoriale.

Administraia public central este chemat de asemenea s adopte anumite standarde


de calitate i s elaboreze politica general n domeniul funcionrii diverselor servicii
publice. Tot administraia public central este cea care i asum rolul de a elimina
serviciile publice ineficiente i depite de timp, moderniznd continuu serviciile
existente.
5. Administraia public local este cea care joac rolul cel mai important n organizarea
i gestionarea serviciilor publice, dat fiind faptul c anume ea cunoate cel mai
ndeaproape necesitile cetenilor. Legislaia abiliteaz autoritile administraiei
publice cu numeroase atribuii i competene n acest domeniu. Literatura de
specialitate nainteaz de asemenea unele recomandri n acest sens, att n ceea ce
privete minimul de servicii publice care trebuie s existe n oricare unitate
administrativ-teritorial de nivelul unu, ct i n ceea ce privete modalitile concrete
de organizare a acestora. Totui, datele empirice demonstreaz c, ndeplinind rolul
de prestator de servicii publice, autoritile administraiei publice locale mai
ntmpin nc dificulti serioase. Astfel, n prezent n Republica Moldova exist o
gam larg de servicii publice, cu regret, ns, doar la nivel de ora i municipiu. La
nivel de sat (comun), gama serviciilor publice prestate de autoritile publice locale
n foarte multe localiti se reduce, practic, la serviciul de stare civil.
6. Rolul de prestator al administraiei publice se schimb n rezultatul iniiativelor de
modernizare a administraiei publice. Modificrile cadrului normativ, asimilarea
practicilor pozitive naionale i strine de administrare a serviciilor, mobilizarea
cetenilor toate genereaz schimbri n modul n care administraia public i
realizeaz misiunea. Astfel, analiznd rezultatele sondajului efectuat, se poate
conchide c majoritatea cetenilor percep administraia public mai puin ca
autoritate i mai mult ca prestator de servicii publice, considernd totodat c acest
rol nu este ndeplinit la nivelul cerut. Astfel, majoritatea utilizatorilor consider c
126

administraia public nu depune suficiente eforturi pentru a-i asigura cu servicii de


calitate. Cetenii devin i ei din ce n ce mai activi, constatare confirmat prin faptul
c aproape jumtate din cei care au participat la sondaj au adresat cel puin o plngere
autoritilor referitoare la calitatea serviciilor publice. Mai mult dect att, majoritatea
respondenilor s-au artat disponibili s se implice i ei n activitatea de prestare a
serviciilor publice (prin activiti de voluntariat, de ex.), ceea ce demonstreaz c ei
nu mai percep administraia public ca pe un prestator monopolist, dar deja ca pe un
potenial partener. Att cercetrile teoretice, care pun problematica serviciilor publice
n sarcina autoritilor publice, ct i practica, demonstreaz c exist exemple de
succes ale autoritilor administraiei publice locale n acest domeniu. Astfel,
autoriti ale administraiei publice locale din ntregul stat Republica Moldova au dat
dovad de responsabilitate i capacitate de mobilizare a numeroi ageni comunitari,
rezultatele fiind concretizate n nfiinarea i asigurarea unei gestionri adecvate a
serviciilor de calitate. Aceasta ne permite s concluzionm c i rolul administraiei
publice locale n domeniul organizrii serviciilor publice a evoluat mult, dat fiind
faptul c, n prezent, ea devine mai degrab un factor mobilizator al comunitii i nu
un monopolist al gestionrii serviciilor publice.
7. Rolul de prestator al administraiei publice se schimb i sub influena unor factori
externi. De exemplu, Acordul de Asociere oblig Republica Moldova s
demonopolizeze anumite servicii publice, s ofere acces firmelor din UE la opiunile
sale de gestiune delegat, s-i modernizeze continuu serviciile publice. Altfel spus,
problema ndeplinirii cu succes a rolului de prestator de ctre administraia public a
depit demult frontiera statului Republica Moldova, devenind o problem de
importan european i chiar internaional. ns, pentru a scuti administraia public
de eventuale greeli n procesul de nfiinare i gestionare a serviciilor publice, autorul
a studiat diverse practici internaionale, prin prisma aplicabilitii acestora n sistemul
administrativ autohton. i dreptul european atrage o atenie sporit serviciilor publice.
Toate tratatele de constituire a Uniunii Europene, precum i Acordul de Asociere ntre
Republica Moldova i Uniunea European, includ i prevederi referitoare la serviciile
publice. Din textul acestuia din urm reiese c Acordul va afecta nemijlocit diverse
servicii, care n prezent n Republica Moldova cad sub noiunea de servicii publice,
ceea ce va rezulta n anumite schimbri att ale misiunii prestatoare a administraiei
publice, ct i ale interesului utilizatorului final.

127

Problema tiinific important soluionat const n fundamentarea tiinific a


responsabilitilor administraiei publice n organizarea i modernizarea serviciilor publice.
Acest fapt a condus la clarificarea rolului de prestator al administraiei publice n condiiile
implicrii tot mai intense a sectorului privat n gestiunea de servicii publice, clarificare necesar
n vederea identificrii cilor de aplicare a metodelor moderne de dezvoltare i eficientizare a
serviciilor publice din Republica Moldova.
n vederea exercitrii cu succes a rolului de prestator de servicii publice de ctre
administraia public, sunt naintate urmtoarele recomandri, raportate l:
Cadrul legislativ-normativ:

Excluderea sintagmei fr acordul partenerului public din art.34 alin.(3) al Legii cu


privire la parteneriatul public-privat nr.179 din 10.07.2008, astfel nct formularea final
s fie dup cum urmeaz: Pn la realizarea integral a contractului de parteneriat
public-privat, partenerul privat nu are dreptul s nstrineze, s pun n gaj ori s dispun
n orice alt mod de obiectul parteneriatului public-privat. Prevederile acestui articol n
formularea lor actual pot duce la vnzarea sau gajarea de bunuri publice, lucru interzis
de legislaie.

Excluderea sintagmei inclusiv recuperarea venitului ratat din art.6 alin.(3) al Legii cu
privire la parteneriatul public-privat, nr.179 din 10.07.2008, care n prezent are
urmtoarea formulare: n cazul nclcrii unilaterale de ctre partenerul public a
obligaiilor asumate n cadrul parteneriatului public-privat, partenerul privat este n drept
s solicite reparaia tuturor prejudiciilor cauzate, inclusiv recuperarea venitului ratat.
Autorul consider oportun aceast excludere, dat fiind faptul c formulele de calcul al
profitului ratat sunt relativ greu de neles i aplicat i ajung deseori la sume astronomice.
n atare condiii, banii publici nu vor fi folosii pentru necesitile cetenilor, ci pentru
compensarea pierderilor sectorului profit.
Cadrul administrativ-metodologic:

Elaborarea recomandrilor metodice privind organizarea, gestionarea eficient i


modernizarea continu a serviciilor publice locale, deoarece nu toate autoritile publice
posed cunotine temeinice n acest domeniu, iar dac i i cunosc obligaiile legale, nu
ntotdeauna pot gsi resursele necesare pentru a-i realiza misiunea prestatoare.

Includerea tematicii Gestiunea serviciilor publice n toate cursurile de dezvoltare


profesional, dat fiind faptul c aceste cunotine sunt necesare tuturor funcionarilor
publici i aleilor locali.

128

Elaborarea i aprobarea unor indicatori de calitate a serviciilor publice locale de interes


general, cu luarea n considerare a numrului de beneficiari, a numrului de personal
implicat n acordarea serviciilor, a numrului de reclamaii, plngeri etc.

Constituirea i meninerea unui sistem eficient de feedback cu utilizatorii, prin care


acetia s-i poat exprima mulumirea sau nemulumirea fa de calitatea serviciilor
prestate. Actuala practic a Condicii de sugestii i reclamaii este insuficient, dat fiind
faptul c prestatorii serviciilor deseori ignor aceste informaii survenite de la utilizatori.
Cadrul instituional:

Lrgirea atribuiilor Ageniei pentru Protecia Consumatorilor i legiferarea obligativitii


consultrii acesteia n cazul oricror iniiative de reformare a serviciilor publice. Drept
motivare autorul indic faptul c niciunul din organele existente, care sunt de obicei
consultate n cazul reformrii serviciilor publice (de supraveghere sanitaroepidemiologic, de protecie a mediului nconjurtor, de administrare i de supraveghere
a resurselor etc.), nu urmrete n mod expres respectarea intereselor utilizatorilor de
servicii publice.
n scopul consolidrii ulterioare a capacitilor administraiei publice de organizare i

modernizare a serviciilor publice, sunt propuse urmtoarele domenii pentru cercetri de


perspectiv:
Parteneriatul public-privat n organizarea i gestionarea serviciilor publice.
Modelul de organizare a serviciilor publice n Republica Moldova.
Modernizarea activitii serviciilor publice n Republica Moldova.

129

BIBLIOGRAFIE
n limba romn:
1. Acordul de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i
Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt
parte, ratificat prin Legea Republicii Moldova nr.112 din 02.07.2014. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 18.07.2014, nr.185-199.
2. Albu E. Administraia ministerial n Romnia Bucureti: ALL BECK, 2004. 364 p.
3. Alexandru I. Matei L. Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management.
Marketing. Bucureti: Economica, 2000. 206 p.
4. Alexandru I. Popescu-Slniceanu I. Drept administrativ. Bucureti: Economica, 2003.
487 p.
5. Alexandru I. Structuri. mecanisme i instituii administrative. Volumul I, Bucureti:
Sylvi, 1996. 226 p.
6. Androniceanu A. Management public. Bucureti: Economica, 1999. 240 p.
7. Anexe la Acordul de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea
European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale
acestora, pe de alt parte, http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=451&id=7189
(vizitat pe 08.02.2014).
8. Babaianu A. Locul i rolul autoritilor publice locale n organizarea i gestionarea
serviciilor publice n municipiul Chiinu. n: Teoria i practica administrrii publice.
Materialele Conferinei tiinifico-practice cu participare internaional. Chiinu:
Academia de Administrare Public, 2015, p.112-115.
9. Barometrul Opiniei Publice, aprilie 2015,
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=733 (vizitat pe 19.04.2015).
10. Baticev R. Eficiena surselor de acoperire a deficitului bugetului de stat.
http://www.google.md/url?sa=t&source=web&cd=1&ved=0CBkQFjAA&url=http%3
A%2F%2Fwww.cnaa.md%2Ffiles%2Ftheses%2F2006%2F5067%2Fruslan_batiscev_
abstract.pdf&ei=o__cTZvrOdCZOvz2kY4P&usg=AFQjCNFj24POl6qch_kmUDTPok
IaCYtBDg (vizitat pe 22.05.2011).
11. Bedrule-Grigorua M. Managementul serviciilor publice. Iai: Tehnopress, 2009. 218
p.

130

12. Bejenaru C. Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova, n: Teoria


i practica administrrii publice. Materialele Conferinei internaionale tiinificopractice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2013, p.60-62.
13. Beschieru I. Ciobanu N. Cooperarea intercomunitar n Republica Moldova:
alimentarea cu ap i canalizare. Chiinu: Polisan-Service, 2014. 76 p.
14. Bivol V. Serviciile publice o prestaie n interesul societii. n: Perpetua Misiune a
administraiei publice de a fi n serviciul societii. Materialele Conferinei naionale cu
participare internaional. Chiinu: Institutul de tiine Administrative din Republica
Moldova, 2014, p.312-318.
15. Bordian M. Valena juridic a serviciului de distribuie i a activitii de furnizare a
energiei electrice pentru necesiti casnice. n: Teoria i practica administrrii publice.
Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2014, p.306-309.
16. Bulat V. Impactul cooperrii intercomunale asupra prestrii serviciilor publice locale.
n: Contribuia tinerilor cercettori la dezvoltarea administraiei publice. Materialele
conferinei tiinifico-practice internaionale. Chiinu: Academia de Administrare
Public, 2015, p.152-157.
17. Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale. semnat la Strasbourg la 15
octombrie 1985, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253XIII din 16.07.1997. publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999. V. 1.
18. Castraan T. Serviciile descentralizate i desconcentrate n condiiile descentralizrii
administrative. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei
internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2011,
p.61-63.
19. Chivriga V. Panainte. P. Serviciile publice de gospodrie comunal n municipii i
centre raionale: Raport de performan. Chiinu: ADEPT, 2013. 88 p.
20. Cicea C. Eficienta serviciilor publice la nivel macrosistemic. n: Administraie i
management public, revist metodico-tiinific, 2006, nr.7.
21. Cicea C. Eficienta serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de
nvmnt. n: Administraie i management public, revist metodico-tiinific, 2006,
nr.7.
22. Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr.82-86/661.

131

23. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii


Moldova, 12.08.1994, nr.1.
24. Deliu T. Administraia public local. Chiinu: Academia de Administrare Public,
1998. 98 p.
25. Deliu T. Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale. n: Administrarea
public, revist metodico-tiinific, 2003, nr.1, p.14-20.
26. Dinc D. Servicii publice i dezvoltare local. Bucureti: Lumina Lex, 2008. 192 p.
27. Dinc D. Serviciile publice locale din Romnia. Evoluie i reforme Bucureti:
C.H.Beck, 2013. 122 p.
28. Douay D., Jacob M. Comunitile locale n sistemul administrativ francez. Bucureti:
Editura Fundaiei Jean Jaures, 1994. 122 p.
29. Garaba V. Studiu privind managementul ntreprinderilor municipale pentru alimentare
cu

ap

canalizare,

http://www.serviciilocale.md/doc.php?l=ro

&idc=48&id=281&t=/Publicatii-i-resurse/Apa-si-sanitatie/Studiu-privindmanagementul-intreprinderilor-municipale-pentru-alimentare-cu-apa-si-canalizare
(vizitat pe 20.03.2015).
30. Ghergu A. Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social. Ghid
practic, Bucureti: Polirom, 2003. 208 p.
31. Ghidul alesului local. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2007. 200 p.
32. Ghidul alesului local. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2011. 312 p.
33. Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale. Chiinu: Bons Offices, 2006.
158 p.
34. Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale. Chiinu: Editura Programului
Bunelor Practici al Autoritilor Publice Locale, 2008. 262 p.
35. Ghidul primarului. Chiinu: Arc, 2001. 252 p.
36. Ghiu V. Calitatea serviciilor publice. Chiinu: Academia de Administrare Public,
1998. 90 p.
37. Globu N. Locul i rolul administraiei publice locale n organizarea i funcionarea
serviciilor publice n: Administrarea public, revist metodico-tiinific, 2007, nr.1-2,
p.191-195.
38. Globu N. Practici internaionale de prestare a serviciilor publice. n: Consolidarea
administraiei publice n contextul edificrii statului de drept n Republica Moldova.
Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2007, p.89-91.
132

39. Hotrrea Guvernului Republicii cu privire la restructurarea gospodriei de alimentare


cu ap i canalizare nr.530 din 06.06.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 08.06.2000, nr.065.
40. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului de
alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul
2015 nr.1406 din 30.12.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
06.01.2006, nr.1-4.
41. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional pentru
parteneriatul public-privat nr.245 din 19.04.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 27.04.2012, nr.82-84/281.
42. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de
parteneriat public-privat n scopul alimentrii cu ap a unor localiti din regiunile de
dezvoltare Nord i Centru ale Republicii Moldova nr.400 din 08.06.2011. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.06.2011, nr.96-98/460.
43. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de
parteneriat public-privat pentru concesionarea .S. Aeroportul Internaional Chiinu
nr.438 din 19.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2012,
nr.126-129/466.
44. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat
pentru prestarea unor servicii de sntate nr.1116 din 06.12.2010. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 10.12.2010, nr.241-246/1231.
45. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivul-limit ale
serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti
administrative centrale, nr.735 din 16.06.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 20.06.2003, nr.123.
46. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului Naional de
renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a localitilor din
Republica Moldova nr.1059 din 29.08.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 05.09.2003, nr.191.
47. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru
fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de
la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap nr.191 din 19.02.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 28.02.2002, nr.29-31.
133

48. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire


la tarifele pentru serviciile publice de telecomunicaii i informatic nr.323 din
18.03.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 04.04.2002, nr.046.
49. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1006 din 13.09.2004.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.04.2013, nr.83-90.
50. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr.476 din
04.07.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr.143-148/530.
51. Indicatori de msurare a eficienei serviciilor destinate persoanelor adulte cu
dizabiliti mentale n contextul politicilor de incluziune social. Bucureti: Editura
Institutului pentru Politici Publice, 2010. 56 p.
52. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. II. Bucureti: Nemira, 1996. 688 p.
53. Legea Republicii Moldova a serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.1402-XV
din 24.10.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 07.02.2003, nr.14-17/49.
54. Legea Republicii Moldova cu privire la concesiuni nr.534-XIII din 13.07.1995. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.11.1995, nr.67/752.
55. Legea Republicii Moldova cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova
nr.438-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.02.2007,
nr.21-24/68.
56. Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr.179-XVI din
10.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.09.2008, nr.165-166/605.
57. Legea

Republicii

Moldova

pentru

aprobarea

Strategiei

naionale

de

dezvoltare Moldova 2020, nr.166 din 11.07.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii


Moldova, 30.11.2012, nr. 245-247.
58. Legea Republicii Moldova privind achiziiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 17.08.2007, nr.127-130/548.
59. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din
28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr.32-35/116.
60. Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ nr.435-XVI din
28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr.29-31/91.
61. Legea Republicii Moldova privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare nr.303 din 13.12.2013. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
14.03.2014, nr.60-65.
134

62. Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri),
nr.344 din 23.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.01.1995, nr.34.
63. Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor - probleme i soluii.
Bucureti: Editura Institutului pentru Politici Publice, 2009. 100 p.
64. Manda C. Drept administrativ. Bucureti: Victor, 2000. 320 p.
65. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 400 p.
66. Manda C. Manda C.C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Lumina Lex, 2002.
418 p.
67. Matei L. Management public. Bucureti: Economica, 2001. 432 p.
68. Mndril M., Marketingul urban - mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice. n:
Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei internaionale
tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2014, p. 59-62.
69. Mocanu V. Costul i administrarea serviciilor publice locale de interes general,
http://www.viitorul.org/public/359/ro/Studiu%20Mocanu-%2020pagini_cor.pdf,
(vizitat pe 11.12.2009).
70. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice. Chiinu: Tish, 1999. 64 p.
71. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice: Concepte i practici. Chiinu: Tish,
2001. 216 p.
72. Mocanu V. Ghidul alesului local. Chiinu: Tipografia Central, 2012. 104 p.
73. Mocanu V. Servicii Municipale: direcii de schimbare. Chiinu: Tish, 2004. 24 p.
74. Mocanu V. Servicii publice locale: problematici, recomandri. Chiinu: Tish, 2003.
24 p.
75. Modele de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu: IDIS Viitorul, 2007.
152 p.
76. Morari M. Conceptualizarea marketingului serviciilor publice. n: Materialele
Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare
Public, 2009, p. 177-180.
77. Muntean M. Organizarea i funcionarea serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare. n: Economie i administraie local, revist metodico-tiinific, 2008,
nr.nr.8 (162).
78. Munteanu V.A., Management public local. Iai: TipoMoldova, 2003. 366 p.
79. Negru B. Teoria general a statului i dreptului. Chiinu: Academia de Administrare
Public, 1999. 314 p.
135

80. Nicola I. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: AllBeck, 2003. 264 p.
81. Novac N., Cerbu A. Modernizarea serviciilor publice prin aplicarea tehnologiilor
informaionale. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei
internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2014,
p. 424-426
82. Obiectivul

specific

al

Strategiei

Naionale

de

Descentralizare,

http://www.descentralizare.gov.md/download.php?file=cHVibGljL3B1YmxpY2F0aW
9ucy83NjEyNzBfbWRfcHJvaWVjdHVsX3N0cmF0LnBkZg%3D%3D

(vizitat

pe

24.05.2011).
83. Orlov M. Drept administrativ. Partea I. Chiinu: Academia de Administrare Public,
1999. 110 p.
84. Osadci A. Furdui V. Eficientizarea funcionrii i administrrii serviciului de asigurare
cu ap. Chiinu: ARC, 2014. 48 p.
85. Paladi I. Managementul administraiei publice. Chiinu: Ed. Tipografia central,
2000. 376 p.
86. Paladi I. Serviciile publice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 1998. 158 p.
87. Parlagi A. Iftimoaie C. Serviciile publice locale. Bucureti: Economica, 2001. 398 p.
88. Parlagi A. Managementul administraiei publice locale Serviciile publice. Bucureti:
Economica, 1999. 288 p.
89. Platon M. Administraia Public: Curs de lecii. Chiinu: Universul, 2008. 736 p.
90. Platon M. Administraia Public: Curs universitar. Chiinu: Universul, 2007. 926 p.
91. Platon M. Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 1999. 380 p.
92. Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu:
Cartier, 1998. 220 p.
93. Porcescu N. Rolul serviciilor publice n modernizarea administraiei publice. n: Teoria
i practica administrrii publice. Materialele Conferinei internaionale tiinificopractice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2013, p. 470-473
94. Principiile Directoare ale serviciilor publice locale n Europa. prevzute n
Recomandarea R(97) 7, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 1
aprilie 1997.
95. Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti: Lumina Lex, 1993. 542 p.
96. Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001. 136 p.
97. Profiroiu A. tiina Administrativ. Bucureti: Economica, 2007. 288 p.
136

98. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European:


Libertate,

Democraie,

Bunstare,

http://www.gov.md/download.php?

file=cHVibGljL3B1YmxpY2F0aW9ucy8zNzI5NDQ1X21kX3Byb2dfZ3V2X3Zhcl9y
LnBkZg%3D%3D (vizitat pe 18.10.2011).
99. Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova pe anii 2015-2018,
http://www.gov.md/sites/default/files/document/attachments/program-guvern_20152018_1.pdf (vizitat pe 01.05.2015).
100.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pe anii 2009-2013,

http://gov.gov.md/www.gov.md/file/raport%20de%20activitate/md/Program%20de%2
0guvernare%20Filat-rom%20.pdf (vizitat pe 23.10.2009).
101.

Richard A. Gestiunea serviciilor publice locale: o analiz comparat. n: Revista

Romn de administraie public local, revist metodico-tiinific, 2007, nr.4.


102.

Sarivan A. Tatarov S. Accesul grupurilor social vulnerabile la serviciile de

alimentare cu ap i canalizare. Chiinu: Polisan-Service, 2014. 60 p.


103.

Smboteanu A. Unele reflecii asupra prevederilor Acordului de Asociere cu

Uniunea European privind domeniul administraiei publice. n: Teoria i practica


administrrii publice. Materialele Conferinei tiinifico-practice cu participare
internaional. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2015, p.7-12.
104.

Solomon I. Managementul public i serviciile publice. n: Perpetua Misiune a

administraiei publice de a fi n serviciul societii. Materialele Conferinei naionale cu


participare internaional. Chiinu: Institutul de tiine Administrative din Republica
Moldova, 2014, p.301-311.
105.

Starea

serviciilor

comunal-locative

mun.

Chiinu,

http://www.habitatmoldova.org/monitor/4aeaa1647cf13/ro/article%20ivascenco%20ho
using%20ro.pdf (vizitat pe 30.10.2009)
106.

Studiul serviciilor publice locale. Chiinu: Editura Programului de Dezvoltare

Local Integrat, 2008, 248 p.


107.

Tincu V. Atribuii i competene ale autoritilor administraiei publice n

domeniul serviciilor publice. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele


Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare
Public, 2012, p.19-21.
108.

Tincu V. Eficientizarea funcionrii serviciilor publice prin prisma reformrii

sistemului administraiei publice. n: Teoria i practica administrrii publice.

137

Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de


Administrare Public, 2013, p.47-50.
109.

Tincu V. Eficiena funcionrii serviciilor publice n Republica Moldova

probleme i provocri. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele


Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare
Public, 2011, p.50-53.
110.

Tincu V. Locul i rolul administraiei publice locale n asigurarea bunei

funcionri a serviciilor pentru tineret. n: Administrarea public, revist metodicotiinific, 2009, nr.4, p. 133-136.
111.

Tincu V. Misiunea prestatoare a administraiei publice: istorie i actualitate. n:

Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de


Administrare Public, 2009, p.38-41.
112.

Tincu V. Modaliti de gestiune a serviciilor publice. n: Administrarea public,

revist metodico-tiinific, 2014, nr.4, p. 20-27.


113.

Tincu V. Modernizarea i eficientizarea activitii serviciilor publice. n:

Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din


Republica Moldova. Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice.
Chiinu: Academia de Administrare Public, 2008, p. 87-88.
114.

Tincu V. Organizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova probleme

i provocri. n: Administrarea public, revist metodico-tiinific, 2009, nr.2, p. 141145.


115.

Tincu V. Posibiliti de implicare a sectoarelor privat i asociativ n activitatea de

prestare a serviciilor publice. n: Administrarea public, revist metodico-tiinific,


2013, nr.1, p. 28-32.
116.

Tincu V. Practici internaionale de nfiinare i gestionare a serviciilor publice. n:

. Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice.


Tiraspol: , 2012, p. 401-406.
117.

Tincu V. Principiile de organizare i funcionare a serviciilor publice. n:

Administraia public i buna guvernare. Materialele conferinei internaionale


tiinifico-practice.

Chiinu: Editura Institutului de tiine Administrative din

Moldova, 2008, p. 197-202.


118.

Tincu V. Rolul administraiei publice centrale n asigurarea bunei funcionri a

serviciilor publice. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei


138

internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2010,


p.129-131.
119.

Tincu V. Serviciile publice aspecte conceptuale i de coninut. n: Materialele

conferinei tiinifico-practice internaionale Contribuia tinerilor cercettori la


dezvoltarea administraiei publice". Chiinu: Academia de Administrare Public,
2015, p. 184-188.
120.

Tincu V. Serviciile publice i integrarea european, n: Consolidarea

administraiei publice n contextul edificrii statului de drept n Republica Moldova.


Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2007, p. 55-57.
121.

Tofan T. Prestarea serviciului public prin prisma eficienei i eficacitii. n:

Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei internaionale


tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2013, p. 364-365.
122.

Tratatul din 2 octombrie 1997 de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind

Uniunea European, a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte


conexe.
123.

Trilescu A. Drept administrativ. Bucureti: ALL Beck, 2005. 400 p.

124.

Trif N. V. Aspecte privitoare la cadrul legal i instituional al

serviciilor

comunitare de utiliti publice n Romnia. n: Teoria i practica administrrii publice.


Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2012, p. 25-27.
125.

Trif N. V. Aspecte privitoare la sistemul de preuri i tarife al

serviciilor

comunitare de utiliti publice n Romnia. n: Teoria i practica administrrii publice.


Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2012 p. 29-31.
126.

Trif N. V. Consideraii privind cadrul legal al serviciilor publice de gospodrie

comunal n Republica Moldova. n: Teoria i practica administrrii publice.


Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de
Administrare Public, 2014, p. 74-77.
127.

Trif N. V. Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de utiliti publice n

Romnia. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei


internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2013,
p. 77-79.

139

128.

Trif N. V. Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar

n modernizarea

serviciilor publice. n: Teoria i practica administrrii publice. Materialele Conferinei


internaionale tiinifico-practice. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2013,
p. 79-81.
129.

epordei A. Metode administrative moderne. Managementul serviciilor publice.

Chiinu: Academia de Administrare Public, 2002. 216 p.


130.

Vasile A. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Bucureti: AllBeck,

2003, 232 p.
131.

Verbeniuc V. Serviciile electronice oferite de administraia public central n

Republica Moldova. n: Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice.


Chiinu: Academia de Administrare Public, 2009, p.250-253.
n limba englez:
132.

Al Ajeeli A. Th. Handbook of Research on E-Services in the Public Sector. E-

Government Strategies and Advancements. New York: IGI Global, 2010. 524 p.
133.

Amaral M. Saussier, S. Auction procedures and competition in public services:

The case of urban public transport in France and London. In: Utilities Policy, Jun2009,
Vol. 17, Issue 2.
134.

Bailey S. .a. Innovations in Financing Public Services. Palgrave Macmillan,

2010. 292 p.
135.

Batley R. Larbi G. A. The Changing Role of Government. The Reform of Public

Services in Developing Countries. New York: Palgrave Macmillan, 2004. 260 p.


136.

Beck A. Competition for Public Transport Services: Institutional Framework and

Empirical Evidence of Bus Services in Germany. New York: Physica-Verlag


Heidelberg, 2012. 236 p.
137.

Bhatti Y. Olsen A.L. Pedersen L.H. The Effects of Administrative Professionals

on Contracting Out In: Governance: An International Journal of Policy,


Administration, and Institutions, January 2009, Vol. 22, No. 1.
138.

Bibikos G.A. "Municipal corporations" and public utility service in Pennsylvania.

Widener Law Journal, 2004, Vol. 13.


139.

Bish R. L. Inter-Municipal Cooperation in British Columbia In: Public Manager;

Winter2006, Vol. 35 Issue 4.

140

140.

Bovis Ch. H. Financing Services of General Interest in the EU: How do Public

Procurement and State Aids Interact to Demarcate between Market Forces and
Protection? In: European Law Journal, Vol. 11, No. 1, January 2005.
141.

Bovis Ch. Public Procurement, Public-Private Partnerships and Public Services in

the EU/ EPPPL 2/2010.


142.

Castro J. E. Heller L. Water and Sanitation Services. London: Earthscan, 2009.

364 p.
143.

Cavill S. Sohail M. Accountability in the provision of urban services/ Municipal

Engineer; Dec2003, Vol. 156, Issue 4.


144.

Cavill1 S. Sohail M. Improving Public Urban Services through Increased

Accountability In: Journal of professional issues in engineering education and practice


ASCE / October 2005.
145.

Chakrabarti S. Majumder A. Public-community participation in household waste

management in India: An operational approach In: Habitat International; Jan2009, Vol.


33 Issue 1.
146.

Chapman T., Brown J.. Entering a brave new world? An assessment of third

sector readiness to tender for the delivery of public services in the United Kingdom/
Policy Studies Vol. 29, No. 1, March 2008.
147.

Chelan Li L. State and market in public service provision: opportunities and traps

for institutional change/ The Pacific Review, Vol. 21 No. 3 July 2008.
148.

Chong A., Hentschel J. Bundling of Basic Public Services and Household Welfare

in Developing Countries/ Oxford Development Studies, Vol. 35, No. 3, September


2007.
149.

Cinar T. Privatisation of urban water and sewerage services in Turkey: some

trends/Development in Practice, Volume 19, Number 3, May 2009.


150.

Clarke J. & Newman J. Creating citizen-consumers. Changing Publics &

Changing Public Services. Thousand Oaks: SAGE Publications Ltd, 2010. 192 p.
151.

Clarke J. & Newman J. Whats in a name? New Labours citizen-consumers and

the remaking of public services In: Cultural Studies, July/September 2007, Vol. 21,
Nos. 4 _5.
152.

Davids Karel. Public Services in Early Modern European Towns: An Agenda for

Further Research/ Journal of Urban History; May 2010, Vol. 36, Issue 3.
153.

Davis J. Private-sector participation in the water and sanitation sector/ Annual

Review Environment Resources, 2005


141

154.

Deakin N. Wright A. Consuming Public Services. New York: Routledge, 1990

228 p.
155.

Dillinger W. Better Urban Services. Finding the Right Incentives. Washington:

World Bank, 1995. 84 p.


156.

Doherty T. Horne T. Managing public services implementing changes. New

York: Routledge, 2002. 560 p.


157.

Dowding K. John P. The Three Exit, Three Voice and Loyalty Framework: A Test

with Survey Data on Local Services In: Political Studies: 2008 Vol 56, p.288311.
158.

Effective Communication: A local Government Guide. Washington: ICMA, 1983.

260 p.
159.

Evans M. Gordon Brown and public management reform - a project in search of a

big idea? In: Policy Studies, February 2009, Vol. 30, No. 1.
160.

Forrester J.P., Spindler Ch. J. Managing municipal services in an era of declining

federal assistance In: Policy Study Review Vol. 10, No. 1.


161.

Gannon-Leary P., Baines S. & Wilson R. Collaboration and partnership: A review

and reflections on a national project to join up local services in England/ Journal of


Interprofessional Care, December 2006; 20(6): p.665 674.
162.

Garca-Snchez I. M. Efficiency Measurement in Spanish Local Government: The

Case of Municipal Water Services In: Review of Policy Research, 2006, Volume 23,
Number 2.
163.

Garcia-Zamor J.-C., Noll S. Privatization of Public Services in Leipzig: A

Balancing Act between Efficiency and Legitimacy In: Public Organization Review;
Mar2009, Vol. 9, Issue 1.
164.

Gavrielides Th. Human Rights and Customer Satisfaction with Public Services/

The International Journal of Human Rights, April 2008, Vol. 12, No. 2, p.189204.
165.

Greve C. Contracting for public services. New York: Routledge, 2008. 184 p.

166.

Griffiths S. The public services under Gordon Brown - similar reforms, less

money In: Policy Studies, February 2009, Vol. 30, No. 1, p.53-67
167.

Guimares, B., Simes P. Does performance evaluation help public managers? A

Balanced Scorecard approach in urban waste services In: Journal of Environmental


Management; Dec2010, Vol. 91, Issue 12
168.

Hamilton D. K . Township Government. A Tale of One State In: National Civic

Review DOI: 10.1002, Fall 2008, ncr.223

142

169.

Hebdon R. Jalette P. The restructuring of municipal services: a Canada United

States comparison In: Environment & Planning C: Government & Policy; Feb2008,
Vol. 26, Issue 1
170.

Imogen T. Pursued by Excellence: Rewards and the Performance Culture in

Higher Education In: Social Work Education, August 2007, Vol. 26, no. 5.
171.

Jacobs A. J. Federations of Municipalities: A Practical Alternative to Local

Government Consolidations in Japan? In: Governance: An International Journal of


Policy, Administration, and Institutions, April 2004, Vol. 17, no. 2.
172.

Jacobs J. W., Howe C. W., Key Issues and Experience in US Water Services

Privatization In: Water Resources Development, Carfax, March 2005, Vol. 21, No. 1,
p. 8998
173.

Jones N., Lyytikainen M., Mukherjee M. Decentralization and participatory

service delivery In: Journal of Children & Poverty, 2007, Vol. 13. no 2.
174.

Joyce P. Strategic management for public services. Buckingham: Open University

Press, 1999. 224 p.


175.

Kemper T. D.Why Are the Streets So Dirty? Social Psychological and

Stratification Factors in the Decline of Municipal Services./Social forces, V.58-2,


University of North Carolina Press, 1979.
176.

Lall S. V. Lundberg M. What are public services worth, and to whom? Non-

parametric estimation of capitalization in Pune In: Journal of Housing Economics;


Mar2008, Vol. 17 Issue 1.
177.

Lawton A. Ethical management for the public services. Buckingham: Open

University Press, 1998. 184 p.


178.

Le Grand J. Equality and Choice in Public Services In: Social research, Summer

2006, Vol 73, no 2.


179.

Maczkovics C. The Railways at the Crossroads of Liberalisation and Public

Service In: EPPPL 2009, no.1.


180.

Martin S. Downe J. Validity, Utilization and Evidence-Based Policy: The

Development and Impact of Performance Improvement Regimes in Local Public


Services In: Evaluation; Jan2010, Vol. 16 Issue 1.
181.

Mehde V. Steering, Supporting, Enabling: The Role of Law in Local Government

Reforms In: Blakwell: Law & Policy, April 2006, Vol. 28, no. 2,
182.

Morton L. W. Chen Yu. Small Town Civic Structure and Interlocal Collaboration

for Public Services In: City & Community, Mar2008, Vol. 7 Issue 1.
143

183.

Nistor L. Public Services and the European Union. Healthcare, Health Insurance

and Education Services. The Hague: Asser Press, 2011. 446 p.


184.

Pammer William J. Administrative Norms and the Coproduction of Municipal

Services/Social Science Quarterly, December 1992. Volume 73, Number 4.


185.

Pidd M. Measuring the Performance of Public Services. Principles and Practice.

Cambridge: University Printing House, 2012. 316 p.


186.

Rausch A. The Heisei Dai Gappei: a case study for understanding the municipal

mergers of the Heisei era. Routlege, 2006.


187.

Rodrguez-Pose A., Krijer A. Fiscal Decentralization and Economic Growth in

Central and Eastern Europe In: Growth and Change, September 2009, Vol. 40 no. 3.
188.

Ruchelman L. A workbook in redesigning public services. New York: SUNY

Press, 1989. 86 p.
189.

Ruiters G. Contradictions in municipal services in contemporary South Africa:

Disciplinary commodification and self-disconnections./ Critical Social Policy;


Nov2007, Vol. 27 Issue 4.
190.

Ruiz-Mendoza, B.J. Mexican renewable electricity law/Renewable Energy: An

International Journal; Mar2010, Vol. 35 Issue 3


191.

Sauter W. Public Services in EU Law. Cambridge: University Printing House,

2015. 256 p.
192.

Service contracting: A local Government Guide. Washington:ICMA, 1992. 254 p.

193.

Shah A. Public Services Delivery. Washington: World Bank Publications, 2005.

220 p.
194.

Sullivan H., Skelcher Ch. Working Across Boundaries: Collaboration in Public

Services, New York: Palgrave Macmillan, 2002. 272 p.


195.

The use of performance indicators in local public services, Report by Steering

Committee on Local and Regional Authorities: Council of Europe Publishing. 186 p.


196.

Tincu V. Local public services in the Republic of Moldova from the citizens

perspective.

n:

. -
. :
, 2014, p.163-164.
197.

Tincu V. New trends in public services management: opportunities or

impediments for the public administration in the Republic of Moldova. n:


. Materialele Conferinei
144

internaionale tiinifico-practice. Tiraspol:


, 2010, p.346-348.
198.

Together for Better Public Services-Partnering with Citizens and Civil Society.

OECD Publishing, 2011. 120 p.


199.

Wadhwani E.G. Achieving Greater Inter-Local Equity in Financing Municipal

Services: What We Can Learn from School Finance Litigation/Texas Forum on Civil
Liberties & Civil Rights, 2002.
200.

Walshe K. .a. Connecting Knowledge and Performance in Public Services. New

York: Cambridge University Press, 2010. 296 p.


201.

Whitfield D. In Place of Austerity. Reconstructing the Economy, State and Public

Services. Nottingham: Spokesman, 2012. 260 p.


202.

Wilson J. Financial Management for the Public Services. Buckingham: Open

University Press, 1998. 280 p.


203.

Wollmann H. Marcou G. The provision of public services in Europe. Cheltenham:

Edward Elgar Publishing, 2010. 266 p.


204.

Woodbury K. Dollery B. Efficiency Measurement in Australian Local

Government: The Case of New South Wales Municipal Water Services In: Review of
Policy Research, 2004, Volume 21, no. 5.
n limba francez:
205.

Guyon Ch. Moderniser les services publics: mission possible. Paris : Les Editions

dOrganisation, 1998. 304 p.


206.

Laufer R. Management public. Paris: Dalloz, 1980. 336 p.

207.

Rachline F. Services publics, conomie de march. Paris: Presse de Sciences

Politiques, 1996. 116 p.


n limba rus:
208.

. . : -, 2004.

584 p.
209.

. . :

, 2013. 160 p.
210.

http://ceadir-

lunga.md/index.php?docs=1&mid=501#read (vizitat pe 16.02.2015).


145

211.

. .

Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2007. 200 p.


212.

: , , . :
-, 2013. 138 p.

146

ANEXE
Anexa 1. Chestionarul aplicat autoritilor administraiei publice locale din regiunile
Centru, Nord i Sud n perioada 2011-2012

147

148

149

Anexa 2. Chestionarul aplicat utilizatorilor de servicii prestate de administraia public


local (2011-2013)

150

151

152

153

Anexa 3. Propuneri la proiectele de lege aflate n discuie ce in de tema tezei

154

155

156

157

158

159

160

161

Anexa 4. Certificat de implementare a rezultatelor obinute

162

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII


Subsemnata, declar pe rspundere personal c materialele prezentate n teza de doctorat
sunt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice. Contientizez c, n caz contrar, urmeaz
s suport consecinele n conformitate cu legislaia n vigoare.
Tincu Violeta
Semntura _________
18 mai 2016

163

CURRICULUM VITAE
Date personale:
Nume i prenume: Tincu Violeta
Data naterii: 13 octombrie 1981
Locul naterii: Chiinu
Cetenia: Republica Moldova
Studii:

2008 2011 studii de doctorat la Academia de Administrare Public, Specialitatea


25.00.01 Teoria, metodologia i istoria administraiei publice
2003 - 2004 Magistru n Administraia Public, Academia de Administrare Public
1998 - 2003 Liceniat n Administraia Public, Academia de Administrare Public

Stagii: (instituie, perioada, calificarea)

24-26 octombrie 2013, Atelierul Internaional interuniversitar de lucru University


Collaboration Network at the Black Sea Univer-sea.net, Karabk, Turcia
11-14 septembrie 2013, Atelierul Internaional interuniversitar de lucru University
Collaboration Network at the Black Sea Univer-sea.net, Constana, Romnia

Domeniile de interes tiinific:

Gestiunea serviciilor publice, administraia public

Participri la foruri tiinifice (naionale i internaionale):


#

1.

2.

Data
21.05.
2010

10.06.
2010

24.05.
3.
2011

4.

22.05.
2012

Tema conferinei

Atelierul
Administraia public n
Conferina internaional
contextul Programului de
tiinifico-practic din 21 mai 2010 Guvernare
Teoria i practica administrrii
Integrarea european:
publice, AAP, Chiinu, 2010
libertate, democraie,
bunstare
Conferina internaional
tiinifico-practic din 10 iunie
2010

,

, Tiraspol,
2010
Conferina tiinifico-practic cu
Administraia public:
participare internaional Teoria i
instituii, mecanisme,
practica administrrii publice,
eficien
ediia 2011
Conferina tiinifico-practic cu Modernizarea
participare internaional Teoria i administraiei publice n
practica administrrii publice,
contextul consolidrii
(TPAP 2012), AAP
statului de drept

Tema comunicatului
Rolul administraiei
publice centrale n
asigurarea bunei
funcionri a serviciilor
publice
New trends in public
services management:
opportunities or
impediments for the public
administration in the
Republic of Moldova
Eficiena funcionrii
serviciilor publice n
Republica Moldova
probleme i provocri
Atribuii i competene ale
autoritilor administraiei
publice n domeniul
serviciilor publice

164

24.05.
5.
2012

6.

7.

8.

Conferina internaional
tiinifico-practic
-

,

, Tiraspol,
2012

20.05.
2013

Conferina tiinifico-practic cu
participare internaional Teoria i
practica administrrii publice,
(TPAP 2013), AAP

23.05.
2014

Conferina internaional
tiinifico-practic Teoria i
practica administrrii publice
(TPAP-2014)

27.02.
2015

Conferina teoretico-practic
internaional
Contribuia tinerilor cercettori la
dezvoltarea administraiei publice

Practici internaionale de
nfiinare i gestionare a
serviciilor publice

Eficientizarea funcionrii
Modernizarea
serviciilor publice prin
administraiei publice n
prisma reformrii
contextul consolidrii
sistemului administraiei
statului de drept
publice
Modernizarea
Scenarii de evoluie a
administraiei publice
serviciilor publice n
n contextul
perspectiva integrrii
integrrii europene
europene
Probleme actuale privind
dezvoltarea regional i
Serviciile publice aspecte
eficientizarea
conceptuale i de coninut
administraiei publice
locale

Participri n proiecte tiinifice naionale i internaionale:


Proiectul "University collaboration network at the Black Sea UNIVER-SEA.NET"
(participant)
Lucrri tiinifice i tiinifico-metodice publicate:
Autor al 14 articole tiinifice n reviste tiinifico-metodice i materiale ale conferinelor
tiinifice
Cunoaterea limbilor:
Autoevaluare

nelegere
Ascultare

Nivel european
Limba Rus
- scris i vorbit
fluent

C2

Vorbire
Citire

Participare la
conversaie

Discurs oral

Scriere
Exprimare scris

Utilizator
Utilizator
Utilizator
Utilizator
Utilizator
C2
C2
C2
C2
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat

Limba Englez Utilizator


Utilizator
Utilizator
Utilizator
Utilizator
C2
C2
C2
C2
C2
scris i vorbit
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat
fluent cu atestat
Limba Francez
Utilizator
Utilizator
Utilizator
Utilizator
Utilizator
C1
C1
- scris i vorbit
C1
C1
C1
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat
experimentat
fluent cu atestat
Date de contact de serviciu:
Tel. (373) 022-73-71-14
GSM 0-691-89-377
tivioleta@mail.ru
165