Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Administrativ 5
Administrativ 5
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
91
Vasilica Negru
Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate, iar eficacitatea se refer la raportul
dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins.
2
Stabilitatea poate fi definit ca reprezentnd acea dimensiune esenial a statutului juridic al funcionarului
public n virtutea creia acestuia i se garanteaz dreptul la a avea o carier administrativ i de a evolua n
carier, pe criterii de profesionalism, cu excluderea oricror ingerine de natur politic (Vedina, 2009).
Drept administrativ - I
92
Vasilica Negru
public!
Drept administrativ - I
93
Vasilica Negru
94
Vasilica Negru
95
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 1
Compar regimul funcionarului public cu regimul salariatului,
plecnd de la condiia vrstei de 18 ani mplinii!
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei pentru exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 279 din 21.04. 2003, modificat i completat.
Drept administrativ - I
96
Vasilica Negru
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot
influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice
(art. 79 alin. 1).
Legea nr. 161/2003, prin art. 95 alin. (1) interzice raporturile ierarhice directe
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea
de demnitar.
Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu
statut special pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice, al creaiei literar-artistice. Funcionarii publici, funcionarii publici
parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii n alte
domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau
indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public
Drept administrativ - I
97
Vasilica Negru
parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului. (art.
96 alin. 1 din Legea nr. 161/2003).
De asemenea, funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite, ns, le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale
partidelor politice i s exprime ori s apere n mod public poziiile unui partid
politic (art. 98 alin.(1) i (2) din Legea nr.161/2003).
n ceea ce privete categoria nalilor funcionari publici, sub sanciunea
destituirii din funcia public, acetia nu pot fi membri ai unui partid politic
(art. 98 alin. 3 din Legea nr. 161/2003).
98
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
99
Vasilica Negru
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24.06.2002, modificat i completat.
Drept administrativ - I
100
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 2
Descriei n trei fraze dreptul la stabilitate al funcionarilor publici.
n acest sens a fost adoptat Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2. 08. 2007.
Drept administrativ - I
101
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 3
Descriei n trei fraze modul n care trebuie s acioneze
funcionarul public atunci cnd primete de la superiorii ierarhici o
dispoziie pe care o consider ilegal.
102
Vasilica Negru
Acord atenie
sporit faptelor
care constituie
abateri
disciplinare!
103
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
104
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
105
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 4
Descrie procedura aplicrii sanciunilor disciplinare.
Reine cazurile n
care se angajeaz
rspunderea civil
a funcionarului
public!
Drept administrativ - I
106
Vasilica Negru
svrirea unei fapte ilicite, care are legtur cu atribuiile sau cu scopul
funciilor ncredinate (1373 alin. (1) din Codul civil).
107
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 5
Evideniai n cteva fraze caracteristicile fiecrei forme de
rspundere a funcionarului public.
Drept administrativ - I
108
Vasilica Negru
n interesul serviciului;
Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului public presupune acordul scris al
funcionarului public transferat.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public
echivalent sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii
de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se
solicit transferul.
D.
Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice
Aceast form de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public
poate fi definitiv sau temporar.
Mutarea definitiv n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei
structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice poate
avea loc n urmtoarele situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public
vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai
grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru
care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n
cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de
conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului
corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre
situaii este necesar acordul scris al funcionarului public;
Reinei
situaiile n
care poate
opera
mutarea
definitiv!
Drept administrativ - I
109
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 6
Descriei n cteva fraze asemnrile i deosebirile dintre delegare,
detaare i transfer.
Drept administrativ - I
este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada
respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34;
este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
110
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
111
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 7
Scoatei n eviden, n trei fraze, efectele suspendrii raportului de
serviciu din iniiativa funcionarului public i obligaiile (dac
exist) autoritilor (instituiilor) publice n acest sens.
de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberare din funcia public;
prin destituire din funcia public;
prin demisie.
Drept administrativ - I
112
Vasilica Negru
autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat
ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;
autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
Eliberarea din funcia public se dispune de ctre persoana care are competena
legal de numire n funcia public, prin act administrativ i se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere. Totodat,
autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarului public un
preaviz de 30 de zile calendaristice. n aceast perioad, conductorul
autoritii sau instituiei publice poate aproba celui n cauz reducerea
programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale
cuvenite.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ pentru
motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri:
- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri
Drept administrativ - I
113
Vasilica Negru
b.
c.
d.
n cazul demisiei, funcionarul public poate notifica n scris persoanei care are
competena legal de numire n funcia public, ncetarea raporturilor de
serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile
calendaristice de la nregistrare.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul
public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios
administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat
Sarcina de lucru 8
Descriei n trei fraze procedura contestrii de ctre funcionarul public
a actului de ncetare a raportului de serviciu pentru motive pe care le
consider netemeinice sau nelegale.
Drept administrativ - I
114
Vasilica Negru
Rezumat
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, administraia public local
i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public.
n doctrin rspunderea juridic a funcionarilor publici este definit ca
ansamblul de drepturi i obligaii care se nasc n temeiul legii, ca urmare a
svririi unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea
sanciunilor juridice, n vederea asigurrii normalitii raporturilor de
funcie i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept.
Statutul funcionarilor publici prevede c nclcarea cu vinovie, de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz (art. 75).
Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 77 alin. (1), c nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice
pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu
sarcinile de serviciu (83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999).
Conform art. 84 din Statut rspunderea civil a funcionarului public se
angajeaz: pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n
termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele
pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Funcionarul public rspunde penal pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.
Drept administrativ - I
115
Vasilica Negru
Teste de autoevaluare
1. Este funcionar public:
a) persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public;
b) persoana angajat ntr-un serviciu public;
c) persoana angajat ntr-o instituie public.
2. La baza exercitrii funciei publice stau urmtoarele principii:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) subsidiaritii;
c) descentralizrii.
Drept administrativ - I
116
Vasilica Negru
Bibliografie minimal
Negru, V.( 2008). Drept administrativ. Bucureti: Didactic i Pedagogic, pp. 168-270.
Vedina, V. (2004). Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Comentat.
Ediia a III-a revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, pp. 115-150.
Vedina, V. (2009). Drept administrativ. Ediia a IV- a revzut i actualizat. Bucureti:
Universul Juridic, pp. 465-486.
Blan, E. (2007). Dreptul administrativ al bunurilor. Bucureti: C.H. Beck, pp. 13-82.
Apostol Tofan, D. (2003). Drept administrativ. Vol. I. Bucureti: All Beck, pp. 306-307.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu, pp. 517-580.
Drept administrativ - I
117