Sunteți pe pagina 1din 33

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I


GESTIUNEA AFACERILOR

TEZ DE DOCTORAT
Rezumat

IMPACTUL PROIECTELOR FINANATE DE UNIUNEA EUROPEAN


ASUPRA DEZVOLTRII REGIONALE

Conductor tiinific:
Prof.univ.dr. Liviu ILIE
Doctorand:
Ioana Natalia MUREAN

Cluj-Napoca
2012

CUPRINS REZUMAT

CUPRINS TEZ DE DOCTORAT ........................................................................................... 3


CUVINTE CHEIE...................................................................................................................... 7
INTRODUCERE ........................................................................................................................ 7
STUDIU

EMPIRIC

PROIECTELOR

PRIVIND
IMPACTUL

PERFECIONAREA
PROIECTELOR

MANAGEMENTULUI

FINANATE

DE

UNIUNEA

EUROPEAN ASUPRA DEZVOLTRII REGIUNII NORDVEST .................................. 12


Metodologia i obiectivele cercetrii .................................................................................... 12
Instrumentele de cercetare folosite ....................................................................................... 13
Studiu privind impactului proiectelor finanate de Uniunea European .............................. 13
Studiu privind problemele care influeneaz managementul proiectelor finanate de Uniunea
European ............................................................................................................................. 18
Recomandri i soluii privind modalitile de mbuntire a impactului i de perfecionare
a managementului proiectelor finanate de Uniunea European .......................................... 20
CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE ..................................................................... 22
Contribuii teoretice i practice............................................................................................. 25
Limitele cercetrii ................................................................................................................. 28
BIBLIOGRAFIE SELECTIV ............................................................................................... 29

CUPRINS TEZ DE DOCTORAT

INTRODUCERE .................................................................................................................................. 1
Capitolul 1: MANAGEMENTUL PROIECTELOR. CONCEPTE DE BAZ ............................7
1.1. Definirea proiectelor ..................................................................................................................7
1.2. Caracteristicile proiectelor ........................................................................................................9
1.3. Rolul proiectelor n realizarea investiiilor ...........................................................................11
1.4. Abordri ale managementului proiectelor ............................................................................12
1.5. Relaia dintre managementul general i managementul proiectelor..................................15
1.6. Evoluia domeniului managementului proiectelor...............................................................15
Capitolul 2: DEZVOLTAREA REGIUNILOR EUROPENE .......................................................25
2.1. Definirea regiunii .....................................................................................................................25
2.2. Dezvoltarea durabil i dezvoltarea regional .....................................................................27
2.2.1. Noiuni generale privind dezvoltarea durabil ..............................................................27
2.2.2. Indicatori ai dezvoltrii durabile .....................................................................................28
2.2.3. Noiuni generale privind dezvoltarea regional ............................................................31
2.2.4. Indicatori ai dezvoltrii regionale ...................................................................................32
2.2.5. Legtura dintre dezvoltarea durabil i dezvoltarea regional ...................................35
2.3. Politica de dezvoltare regional european 2007-2013 ......................................................37
2.4. Fondurile cu aciune structural ale Uniunii Europene n perioada 2007 - 2013 ............41
2.5. Documentele care stau la baza implementrii politicilor europene n Romnia .............43
2.6. Viitorul fondurilor structurale i de coeziune n perioada 2014 2020 ...........................46
Capitolul 3: UTILIZAREA PROIECTELOR N IMPLEMENTAREA POLITICILOR
EUROPENE .........................................................................................................................................49
3.1. Oportuniti de finanare a proiectelor prin intermediul programelor Uniunii Europene
n Romnia n perioada 2007 2013 ............................................................................................49
3.1.1. Programul Operaional Sectorial Transport (POS Transport) .....................................52
3.1.2. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) ................................................54
3.1.3. Programul Operaional Regional (POR) ........................................................................57
3.1.4. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) .......61
3.1.5. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS
CCE)...63
3

3.1.6. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) ............65


3.1.7. Programul Operaional Asisten Tehnic (PO AT) ....................................................66
3.1.8. Programul Operaional Cooperare teritorial ................................................................66
3.1.9. Alte programe operaionale .............................................................................................67
3.2. Rolul proiectelor n accesarea fondurilor europene .............................................................69
3.2.1. Ghidul Managementul Ciclului de Proiect - PCM .......................................................71
3.2.2. Ghidul solicitantului .........................................................................................................75
3.2.3. Elemente specifice proiectelor finanate de Uniunea European ...............................78
3.2.4. Importana proiectelor finanate de Uniunea European n dezvoltarea macroeconomic .....................................................................................................................................79
Capitolul 4: UTILIZAREA EVALURILOR DE IMPACT N MANAGEMENTUL
PROIECTELOR FINANATE DE UNIUNEA EUROPEAN ..................................................81
4.1. Noiuni generale privind impactul i evaluarea impactului proiectelor ............................81
4.2. Diferena ntre monitorizarea proiectelor i evaluarea impactului proiectelor ................87
4.3. Provocri i constrngeri n elaborarea evalurii impactului .............................................88
4.4. Avantajele realizrii unei evaluri riguroase ........................................................................91
4.5. Cadrul de realizare a evalurii bazat pe modele logice .......................................................92
4.6. Necesitatea evalurii impactului proiectelor finanate de Uniunea European ...............94
4.7. Utilitatea informaiilor obinute n urma evalurii impactului proiectelor .......................95
4.7.1. Factorii interesai n evaluarea impactului proiectelor .................................................95
4.7.2. Utilizarea informaiilor obinute n urma evalurii impactului ...................................97
4.8. Metodologia de evaluare a impactului proiectelor finanate de Uniunea European .....99
4.8.1. Formularea ntrebrilor aferente evalurii impactului ...............................................100
4.8.2. Alegerea indicatorilor de evaluare ................................................................................101
4.8.3. Metode folosite n evaluarea impactului proiectelor ..................................................103
4.8.3.1. Metode cantitative de evaluare a impactului proiectelor ...................................105
4.8.3.2. Metode calitative de evaluare a impactului proiectelor .....................................111
4.8.3.3. Integrarea cercetrii cantitative i a celei calitative ...........................................114
4.8.4. Surse de date utilizate n evaluarea impactului ...........................................................117
4.8.5. Alte metode de evaluare a proiectelor ..........................................................................118
Capitolul 5: ABSORBIA FONDURILOR EUROPENE N ROMNIA ...............................121
5.1. Analiza stadiului actual al absorbiei fondurilor europene ...............................................121
4

5.2. Prezentarea situaiei la nivelul regiunii Nord-Vest ............................................................126


5.2.1. Prezentarea regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) ............................................126
5.2.2. Analiza absorbiei fondurilor europene la nivelul regiunii NordVest ...................128
5.3. Factori care influeneaz performana instrumentelor structurale ...................................130
5.4. Durata de realizare a rambursrilor .....................................................................................138
5.4.1. Descrierea metodologiei ................................................................................................138
5.4.2. Analiza datelor i prezentarea rezultatelor ..................................................................140
5.5. Evaluri realizate la nivelul programelor operaionale din Romnia ..............................145
Capitolul 6: STUDIU EMPIRIC PRIVIND PERFECIONAREA MANAGEMENTULUI
PROIECTELOR

IMPACTUL

PROIECTELOR

FINANATE

DE

UNIUNEA

EUROPEAN ASUPRA DEZVOLTRII REGIUNII NORDVEST ....................................148


6.1. Metodologia i obiectivele cercetrii ...................................................................................148
6.2. Formularea ipotezelor de cercetare ......................................................................................151
6.3. Populaia investigat i determinarea eantionului analizat .............................................152
6.4. Instrumentele de cercetare folosite ......................................................................................153
6.4 1. Chestionarul, instrument al cercetrii cantitative .......................................................154
6.4.2. Interviul, instrument al cercetrii calitative .................................................................156
6.5. Analiza datelor i interpretarea rezultatelor studiului .......................................................157
6.5.1. Studiu privind impactul proiectelor finanate de Uniunea European asupra
dezvoltrii regiunii Nord-Vest .................................................................................................157
6.5.1.1. Structura eantionului analizat ..............................................................................157
6.5.1.2. Analiza opiniilor referitoare la managementul proiectelor finanate de Uniunea
European i evaluarea impactului acestora ......................................................................161
6.5.1.3. Analiza impactului proiectelor finanate de Uniunea European .....................165
6.5.2. Studiu privind problemele care influeneaz managementul proiectelor finanate de
Uniunea European ...................................................................................................................170
6.5.2.1. Structura eantionului analizat ..............................................................................170
6.5.2.2. Identificare principalelor probleme care influeneaz managementul
proiectelor finanate de Uniunea European i propunerea de soluii ...........................172
6.5.2.3. Testarea legturilor dintre problemele identificate i variabilele care le
influeneaz ............................................................................................................................177

6.5.3. Recomandri i soluii privind modalitile de mbuntire a impactului i de


perfecionare a managementului proiectelor finanate de Uniunea European .................188
6.5.3.1. Structura eantionului analizat ..............................................................................188
6.5.3.2. Prezentarea rezultatelor obinute n urma interviurilor ......................................188
6.6. Concluzii asupra studiului empiric ......................................................................................192
Capitolul 7: CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE .....................................................195
7.1. Concluzii i propuneri ...........................................................................................................195
7.2. Contribuii teoretice i practice ............................................................................................198
7.3. Limitele cercetrii ..................................................................................................................202
7.4. Perspective viitoare de cercetare ..........................................................................................202
7.5. Etica cercetrii ........................................................................................................................203
Referine bibliografice ......................................................................................................................204
ANEXE ...............................................................................................................................................214

CUVINTE CHEIE
Managementul proiectelor, dezvoltare regional, dezvoltare durabil, fonduri structurale,
program operaional, impact, evaluarea impactului

INTRODUCERE
Orientarea specific proiectelor spre atingerea obiectivelor a determinat creterea
frecvenei de folosire a acestora n toate domeniile, fiind practic o adaptare a modului de
desfurare a activitii la mediul economic actual caracterizat prin dinamism i complexitate.
Dar proiectele reprezint pe lng o modalitate de supravieuire a organizaiilor, i
modalitatea prin care se poate obine competitivitate la nivel micro i macro-economic.
Proiectele necesit un management care pornete de la principiile managementului
general, dar este adaptat caracteristicilor proiectelor. Managementul proiectelor, prin
metodele, tehnicile i instrumentele specifice, dar i prin abordarea acestuia, contribuie la
succesul proiectelor n atingerea obiectivelor propuse.
Un caz particular de proiecte sunt proiectele finanate de Uniunea European. Acestea
urmresc sprijinirea politicilor europene n atingerea obiectivelor, fiind modalitatea prin care
pot fi accesate fondurile europene alocate rilor membre. Aceste proiecte sunt frecvente la
nivelul Uniunii Europene, deosebindu-se de alte proiecte prin anumite elemente specifice i
necesit o modalitate de gestionare adaptat.
Proiectele finanate de Uniunea European genereaz efecte asupra organizaiilor care
le implementeaz, asupra factorilor interesai, dar i asupra regiunilor n care sunt
implementate. Prin aceste proiecte se dorete dezvoltarea regiunilor i atingerea obiectivului
european - dezvoltare durabil.
Avnd n vedere numrul mare de investiii iniiate prin proiecte la nivelul Uniunii
Europene, este necesar evaluarea impactului acestor proiecte, respectiv analiza efectelor
create pentru a verifica dac sunt atinse sau nu obiectivele propuse. Chiar dac costurile i
eforturile care le implic evaluarea impactului proiectelor sunt ridicate, avantajele acestei
analize pe termen lung justific costurile i n plus poate contribui la reducerea costurilor
viitoare, prin generarea unor cunotine utile n managementul proiectelor, avnd n final
efecte pozitive asupra dezvoltrii organizaiilor i a regiunilor n care se implementeaz
proiectele.
O evaluarea riguroas a impactului proiectelor poate fi realizat prin diferitele metode
7

cantitative i/ sau calitative, care sunt prezentate n lucrare noastr. Fiecare metod de
evaluare a impactului prezint avantaje i dezavantaje, iar alegerea metodei optime este
influenat de contextul n care are loc implementarea proiectului, accesul la date i de
specificul proiectului. n majoritatea ghidurilor de evaluare a impactului publicate de instituii
internaionale recunoscute, se recomand utilizarea att a metodelor cantitative ct i a celor
calitative, pentru a realiza o analiz complex, a obine perspective diferite, a

crete

acurateea studiului i nu n ultimul rnd a mbunti rezultatele obinute.


Utilizarea proiectelor n toate domeniile a determinat creterea importanei
managementului proiectelor i a cercetrii tiinifice n domeniu. Cercetarea realizat este
axat pe domeniul managementului proiectelor, accentul fiind pus pe proiectele finanate de
Uniunea European.
Teza de doctorat Impactul proiectelor finanate de Uniunea European asupra
dezvoltrii regionale are ca obiectiv general realizarea unui studiu complex privind
managementul proiectelor, cu accent pe analiza i evaluarea impactului proiectelor finanate
de Uniunea European asupra dezvoltrii regionale. Cercetarea urmrete prezentarea
conceptelor teoretice, identificarea metodelor de evaluare a impactului i realizarea unui
studiu empiric privind impactul proiectelor, cu scopul identificrii de bune practici i
formulrii unor propuneri care s contribuie la perfecionarea managementului proiectelor,
respectiv la mbuntirea impactului proiectelor asupra performanelor organizaiilor care le
implementeaz i asupra eficacitii dezvoltrii i implementrii de strategii i politici
regionale.
Obiectivele specifice ale cercetrii sunt:
Prezentarea conceptelor teoretice de baz n managementul proiectelor, incluznd aici
diferitele abordri existente n literatura de specialitate pentru a realiza un cadru
teoretic complex i complet;
Prezentarea conceptelor specifice politicilor europene: regiunea, dezvoltarea durabil
i dezvoltarea regional, Politica de dezvoltare regional european, fondurile cu
aciune structural ale Uniunii Europene;
Identificarea oportunitilor de finanare a proiectelor prin intermediul programelor
Uniunii Europene n Romnia n perioada 2007 2013 i prezentarea modalitii de
accesare a acestora prin intermediul proiectelor;

Prezentarea aspectelor teoretice i a metodologiei de evaluare a impactului


proiectelor, cu accent pus pe evaluarea impactului proiectelor finanate de Uniunea
8

European;
Analiza absorbiei fondurilor europene n Romnia ncepnd cu anul 2007, pn n
prezent;
Realizarea unui studiu empiric privind impactul proiectelor finanate de Uniunea
European asupra dezvoltrii regiunii NordVest, care include: prezentarea opiniilor
managerilor de proiect, analiza efectelor produse prin implementarea proiectelor,
identificarea metodelor folosite pentru analiza acestor efecte, identificarea problemelor
cu care se confrunt managementul acestui tip de proiecte, oferirea de soluii pentru
rezolvarea celor mai frecvente probleme, i identificarea modalitilor prin care
impactul proiectelor poate fi mbuntit, innd seama de opiniile specialitilor n
domeniu.
Pentru atingerea obiectivelor propuse sunt folosite ca surse bibliografice i de
informare:
cri de specialitate publicate n ar i strintate de autori recunoscui internaional n
managementul proiectelor precum Roland Gareis, Harvey Maylor sau Rodney Turner;
articole publicate n baze de date internaionale;
publicaii ale unor instituii din ar: Guvernul Romniei, Institutul European din
Romnia;
publicaii ale unor instituii internaionale din strintate: Comisia European,
Organization for Economic Co-operation and Development - OECD, Network of
Networks for Impact Evaluation NONIE, Banca Mondial;
datele transmise n Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) de cele 7
autoriti de management din cadrul ministerelor care gestioneaz fonduri structurale
i de coeziune.
Structura tezei
Teza este structurat pe apte capitole, acoperind problema de cercetat din punct de
vedere teoretic, metodologic i practic. Prezentm n continuare structura tezei pe capitole.
Capitolul 1, intitulat Managementul proiectelor. Concepte de baz, include
prezentarea abordrilor existente n literatura de specialitate privind definiia proiectelor i a
managementului proiectelor. Pentru o nelegere mai bun a conceptelor, n acest capitol sunt
prezentate caracteristicile proiectelor, rolul proiectelor n realizarea investiiilor, diferena
ntre managementul general i managementul proiectelor i evoluia managementului
proiectelor ncepnd cu anii 1950, pn n prezent.
9

Capitolul 2, intitulat Dezvoltarea regiunilor europene, abordeaz probleme specifice


politicilor europene: definirea regiunii, prezentarea noiunilor de dezvoltare durabil i
dezvoltare regional, precum i legtura dintre acestea, prezentarea principiilor i obiectivelor
Politicii de dezvoltare regional european 2007 - 2013, a fondurilor cu aciune structural, a
documentelor care stau la baza implementrii politicilor europene n Romnia i viitorul
fondurilor structurale i de coeziune n perioada 2014 2020.
Capitolul 3, intitulat Utilizarea proiectelor n implementarea politicilor europene,
face legtura ntre politicile europene i proiectele care beneficiaz de asisten financiar
european nerambursabil. Pentru a beneficia de finanare nerambursabil din partea Uniunii
Europene, proiectele trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor programelor operaionale,
stabilite la nivel naional n funcie de nevoile de dezvoltare identificate. n acest capitol
prezentm oportunitile de finanare a proiectelor prin intermediul programelor Uniunii
Europene n Romnia n perioada 2007 2013 i modalitatea de accesare a fondurilor
europene prin intermediul proiectelor. Considerm necesar prezentarea n acest capitol a
elementelor specifice proiectelor finanate de Uniunea European, pentru o mai bun
delimitare a conceptului.
n Capitolul 4, intitulat Utilizarea evalurilor de impact n managementul proiectelor
finanate de Uniunea European, definim impactul i evaluarea impactului proiectelor,
prezentm diferena ntre monitorizarea i evaluarea impactului proiectelor, prezentm
principalele provocri i constrngeri care apar n elaborarea evalurii impactului, avantajele
realizrii unei evaluri riguroase, necesitatea evalurii impactului proiectelor finanate de
Uniunea European i utilitatea informaiilor obinute n urma evalurii impactului
proiectelor.
Spre deosebire de alte modaliti de evaluare a proiectelor, evaluarea impactului
analizeaz efectele intenionate i neintenionate, pe termen mediu i lung. Considerm c o
analiz riguroas a impactului este cea mai potrivit pentru a verifica dac obiectivele
proiectului sunt atinse i dac se creeaz efectele dorite. Prezentm n acest capitol
metodologia de evaluare a impactului proiectelor, respectiv paii care trebuie realizai n
evaluarea impactului, descrierea principalelor metode cantitative i calitative de evaluare a
impactului i descrierea altor metode utilizate frecvent n evaluarea proiectelor.
n Capitolul 5, intitulat Absorbia fondurilor europene n Romnia, este realizat o
analiz a stadiului actual al absorbiei fondurilor europene la nivel naional, n funcie de
Programele Operaionale i la nivelul regiunii NordVest, pornind de la datele publicate n
10

Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS). Considerm important prezentarea


situaiei la nivelul regiunii NordVest, aceasta fiind regiunea la care raportm i studiul
empiric realizat n urmtorul capitol. Sunt prezentai de asemenea factorii care influeneaz
performana instrumentelor structurale, pornind de la un studiu realizat de firmele KPMG
Romania, GEA S&C i Pluriconsult. Completam acest studiu prin analiza duratei de realizare
a rambursrilor, ca factor care poate influena n mod direct rata absorbiei fondurilor i
implementarea proiectelor.
Capitolul 6 este intitulat Studiu empiric privind perfecionarea managementului
proiectelor i impactul proiectelor finanate de Uniunea European asupra dezvoltrii
regiunii NordVest. Alegem regiunea de dezvoltare NordVest pentru realizarea acestui
studiu n primul rnd, datorit atractivitii sale economice i a potenialului de dezvoltare.
Capitolul include prezentarea metodologiei de cercetare, instrumentelor de cercetare folosite,
modului de determinare a eantionului i structura acestuia. Prin acest studiu sunt analizate
opiniile managerilor de proiect, sunt identificate efectele produse de proiecte i metodele
utilizate n analiza acestora, precum i probleme care apar n managementul proiectelor
finanate de Uniunea European, soluii pentru cele mai frecvente probleme i modaliti prin
care impactul proiectelor poate fi mbuntit. Studiul se ncheie cu un set de concluzii,
stabilite n urma interpretrii datelor i analizei rezultatelor.
Capitolul 7, intitulat Concluzii i contribuii personale, prezint concluziile finale
privind cercetarea teoretic i experimental, recomandrile i contribuiile proprii, limitele
cercetrii, precum i direciile viitoare ale cercetrii noastre.
Ne propunem prin prezenta lucrare s abordm managementul proiectelor dintr-o
perspectiv teoretic i practic care s asigure identificarea de bune practici i soluii reale
pentru perfecionarea managementului proiectelor.
Considerm cercetarea noastr relevant pentru domeniul studiat. Pe de o parte
managementul proiectelor este nc un domeniu nou n Romnia, n plin dezvoltare, la care
contribuim prin studiul literaturii de specialitate realizat n partea teoretic a cercetrii i prin
surprinderea realitilor actuale din Romnia, n partea practic. Pe de alt parte,
managementul proiectelor finanate de Uniunea European este un subiect actual, care se
ncadreaz n contextul creterii importanei elaborrii i implementrii proiectelor,
programelor i politicilor europene n Romnia.

11

STUDIU

EMPIRIC

PRIVIND

PERFECIONAREA

MANAGEMENTULUI

PROIECTELOR I IMPACTUL PROIECTELOR FINANATE DE UNIUNEA


EUROPEAN ASUPRA DEZVOLTRII REGIUNII NORDVEST

Metodologia i obiectivele cercetrii

Susinem ideea c cercetarea calitativ completeaz cercetarea cantitativ, motiv


pentru care n efectuarea acestui studiu empiric realizm o mbinare a celor dou tipuri de
cercetare tiinific, pentru a analiza ct mai complet modalitile de perfecionare a
managementului proiectelor i impactul proiectelor finanate de Uniunea European.
Chiar dac n anul 2013 etapa actual de dezvoltare la nivel naional se va ncheia,
rezultatele cercetrii ar putea contribui la perfecionarea managementului proiectelor i
programelor viitoare, aferente urmtoarelor etape de dezvoltare.
Scopul studiului empiric este de a identifica bune practici n managementul proiectelor
care beneficiaz de finanare european nerambursabil prin identificarea posibilitilor de
mbuntire a efectelor proiectelor.
Oferirea unor soluii pentru cele mai frecvente probleme care apar n managementul
proiectelor finanate de UE poate contribui la mbuntirea impactului. Pe de alt parte,
impactul sau efectele proiectelor de multe ori sunt analizate pe termen scurt sau nu sunt
analizate deloc. Abordm acest subiect deoarece considerm c mbuntirea impactului
proiectelor asupra organizaiilor care le implementeaz i implicit asupra regiunii unde sunt
implementate, d posibilitatea de a atinge obiectivele politicilor europene i a se realiza un
echilibru dinamic specific dezvoltrii durabile.
Obiectivele specifice urmrite n realizarea studiului empiric sunt:
analiza opiniilor managerilor de proiect i membrilor echipei de management a
proiectelor finanate de Uniunea European, privind implementarea i impactul acestor
proiecte;
identificarea efectelor produse de proiectele studiate;
identificarea celor mai adecvate metodele de analiz a efectelor produse n urma
implementrii proiectelor studiate;
identificare principalelor probleme care influeneaz managementul proiectelor
finanate de Uniunea European;
12

propunerea de soluii pentru cele mai frecvente probleme aprute n managementul


proiectelor finanate de Uniunea European;
identificarea celor mai bune practici de mbuntire a impactului proiectelor asupra
organizaiilor care le implementeaz i asupra regiunii unde sunt implementate.
Prezentm schematic n figura de mai jos metodologia de cercetare n cazul studiului
realizat n cadrul acestui capitol.

Figura 1. Metodologia de cercetare a studiului empiric

Instrumentele de cercetare folosite


Instrumentele de cercetare folosite n acest studiu sunt:

un chestionar axat pe impactul proiectelor care beneficiaz de finanare

nerambursabil din partea Uniunii Europene, asupra dezvoltrii regionale;

un chestionar axat pe identificare celor mai frecvente probleme care determin

eficiena i eficacitatea managementului proiectelor finanate de Uniunea European;

interviul semi-structurat.

Studiu privind impactului proiectelor finanate de Uniunea European


Chestionarul a fost trimis unui numr de 150 de persoane implicate n implementarea
proiectelor finanate de Uniunea European din regiunea NordVest, manageri de proiect sau
membrii ai echipei de management a proiectului. Rat de rspuns este de 42,67%.
Rspunsurile primite au fost prelucrate cu ajutorul programului SPSS.
13

Persoanele care au rspuns la chestionar fac parte din diferite tipuri de organizaii
publice sau private, precum: autoriti publice locale, universiti, societi comerciale (S.R.L.
sau S.A.) i ONG-uri, care au implementat proiecte finanate de Uniunea European.
Proiectele finanate de Uniunea European genereaz efecte economice, sociale i de
mediu pozitive, care pot contribui la dezvoltarea durabil a regiunilor unde se implementeaz.
Prin intermediul acestor proiecte se dorete atingerea obiectivelor europene de dezvoltare.
Conform rspunsurilor primite, 90,2% din proiectele analizate genereaz efecte
economice pozitive, 91,8% din proiecte produc efecte sociale, iar 52,5% genereaz efecte
asupra mediului (Tabel 1).
Tabel 1. Efectele proiectelor analizate
Efecte ale proiectelor
DA
NU
economice
90,2%
9,8%
sociale
91,8%
8,2%
asupra mediului
52,5%
47,5%
Prezentm n urmtorul tabel principalele efecte ale proiectelor analizate.
Tabel 2. Principalele efecte ale proiectelor analizate
Efecte pozitive
nfiinarea unei noi societi
dezvoltarea societii
creterea Cifrei de Afaceri
creterea eficienei utilizrii resurselor/ creterea
productivitii
creterea numrului de clieni
Economice
dezvoltarea relaiilor cu clienii
dezvoltarea unor noi produse
sprijinirea mediului de afaceri
dezvoltarea turismului
creterea traficului de marf i pasageri
Total
noi locuri de munc
efecte pozitive asupra categoriilor de persoane
defavorizate
mbuntirea strii de sntate a populaiei
Sociale
creterea gradului de acces la serviciile publice de
salubritate
creterea calitii activitii educaionale
creterea gradului de siguran a populaiei
implicarea comunitii locale n educarea tinerilor
Total
14

%
2,36%
20,47%
16,53%
21,26%
10,24%
3,15%
10,24%
14,17%
0,79%
0,79%
100%
51,35%
21,62%
20,27%
1,35%
2,71%
1,35%
1,35%
100%

Efecte pozitive

Asupra
mediului

reducerea polurii
utilizarea surselor alternative de energie
reducerea cantitii de deeuri depozitate
creterea cantitii de deeuri reciclate
reabilitarea terenurilor agricole
reabilitarea spaiului verde
conservarea biodiversitii
eficientizarea consumului de energie
Total

%
52,19%
34,79%
2,17%
2,17%
2,17%
2,17%
2,17%
2,17%
100%

Un procent de 13,11% din proiectele analizate genereaz efecte n primii trei ani dup
implementare, 31,15% au efecte n primii cinci ani, 9,84% n primii apte ani, 11,48% n
primii 10 ani i 34,43% din proiectele analizate produc efecte mai mult de 10 ani dup
implementare, conform rspunsurilor primite. Pornind de la aceast statistic, subliniem
necesitatea mbuntirii efectelor create de proiectele finanate de Uniunea European pentru
a contribui la atingerea obiectivelor europene de dezvoltare.
Numrul de ani ct timp proiectul genereaz efecte, dup implementare, depinde de
specificul proiectului. De exemplu, este probabil ca un proiect prin care se dezvolt resursele
umane s genereze efecte dup implementare o perioad de timp mai scurt dect un proiect
prin care se iniiaz o investiie n infrastructur.

Figura 2. Efectele proiectelor dup implementare


O alt legtur care considerm c trebuie analizat este ntre valoarea proiectului i
durata perioadei n care proiectul genereaz efecte dup implementare. Pentru a testa aceast
legtur am aplicat testul ANOVA, unde variabila dependent este numrul de ani ct
proiectul genereaz efecte i variabila independent este valoarea proiectului.
15

Tabel 3. Testarea legturii durata efectelor valoarea proiectului


ANOVA
efecte_dupa_implementare
Sum of Squares df
Between Groups 58,162
Within Groups
80,625
Total
138,787

2
58
60

Mean Square

Sig.

29,081
1,390

20,920

,000

Avnd n vedere c Sig = 0,000 < 0,01, putem aprecia cu o probabilitate de garantare a
rezultatelor de 99% c exist legtur ntre valoarea proiectului i durata perioadei n care
proiectul genereaz efecte dup implementare.
n 59,02% din cazuri efectele proiectelor au fost analizare, iar n 40,98% din cazuri
acestea nu au fost analizate (Figura 3).
Evaluarea impactului implic analiza efectelor generate de un anumit proiect, iar
cunotinele dobndite prin evaluarea impactului pot mbunti efectele proiectelor aflate n
implementare sau a proiectelor viitoare.

Figura 3. Procentul proiectelor n cazul crora au fost analizate efectele


n urmtorul tabel prezentm frecvena rspunsurilor primite n funcie de valoarea
proiectelor. Din totalul de 61 de proiecte analizate, n 36 de cazuri au fost analizate efectele,
dintre care 14 proiecte au valoare de pn la 500.000 de Euro, 4 proiecte au valoarea cuprins
ntre 500.000 i 1.000.000 de Euro i 18 proiecte au valoare peste 1.000.000 de Euro.
Tabel 4. Frecvena analizei efectelor proiectelor n funcie de valoarea lor
Valoarea proiectului

Efecte
analizate:
Total

pn la 500.000
Euro

ntre 500.000 1.000.000


Euro

da

14

18

36

nu

13
27

4
8

8
26

25
61

16

peste 1.000.000 Total


Euro

Considerm c Programul Operaional n care se ncadreaz proiectul care beneficiaz


de finanare, influeneaz decizia de a analiza efectele proiectelor, prin reglementri specifice
sau prin anumite caracteristici ale proiectelor. Pentru a verifica dac exist legtur ntre
Programul Operaional i realizarea sau nerealizarea unei analize a efectelor am aplicat testul
ANOVA asupra celor dou variabile.
Tabel 5. Testarea legturii analiza efectelor - PO
ANOVA
analiza_efecte
Between Groups
Within Groups
Total

Sum of Squares

df

Mean Square

Sig.

3,169
11,585
14,754

5
55
60

,634
,211

3,009

,018

n urma analizei legturii, putem aprecia cu o probabilitate de garantare a rezultatelor


de 95% c exist legtur ntre cele dou variabile, deoarece Sig = 0,018 < 0,05. Programul
Operaional prin care este finanat proiectul influeneaz decizia de a analiza efectele.
Pentru a putea evalua impactul proiectelor asupra dezvoltrii unei regiuni, efectele
acestora trebuie studiate din punct de vedere economic, social i de mediu.

Figura 4. Efecte generate vs. efecte analizate


Raportat la ntreg eantionul analizat, 90,2% dintre persoanele chestionate susin c
proiectele analizate genereaz efecte economice, dar aceste efecte sunt analizate doar n
54,1% din cazuri. La fel i n situaia efectelor sociale, unde diferena este de 54,1% ntre
proiectele care genereaz efecte sociale i proiectele pentru care efectele sociale au fost
analizate. n cazul efectelor de mediu apare o diferen de 29,5%.
n situaia n care a fost realizat o analiz a efectelor proiectului, aceasta s-a
desfurat:
n perioada de planificare a proiectului n 91,7% din cazuri;
17

pe perioada implementrii proiectului n 33,3% din cazuri;


la finalul implementrii proiectului n 11,1% din cazuri;
dup implementarea proiectului 16,7% din cazuri.
Analiza cost beneficiu este cea mai frecvent folosit metod prin care se studiaz
efectele proiectelor finanate de UE. Astfel, pentru a analiza efectele proiectelor n 69,4% din
cazuri a fost folosit analiza cost beneficiu. De asemenea au mai fost folosite i metodele:
analiza cost eficacitate n 8,3% din cazurile analizate care au realizat o evaluarea a efectelor,
analiza multicriterial n 19,4% din cazuri.
Dintre metodele specifice de analiz a impactului proiectelor, metodele calitative de
evaluare a impactului au fost folosite pentru a completa rezultatele analizei. Un procent de
23% dintre respondeni au afirmat c au folosit metode calitative de analiza a impactului prin
care s-a realizat o descriere a elementelor studiate.
Rezultatele obinute n urma analizei au fost folosite, conform rspunsurilor primite
raportat la cazurile n care a fost realizat o analiz a efectelor:
ca suport n luarea deciziilor manageriale n 69,4% din cazuri;
ca suport pentru formularea unor preri n 36,1% din cazuri;
ca modalitate de informare a opiniei publice n 36,1% din cazuri;
pentru a nva i a nelege anumite lucruri legate de proiect n 41,7% din cazuri;
pentru a mbunti pregtirea echipei de proiect, a stabili bune practici pentru proiecte
viitoare n 36,1% din cazuri.
Rspunsurile primite n acest caz confirm utilitatea analizei efectelor n
managementul proiectelor. Este necesar n special creterea frecvenei de utilizare a
rezultatelor evalurilor pentru mbuntirea pregtirii echipei de proiect i stabilirea de bune
practici pentru proiectele viitoare n vederea obinerii performanelor mai bune n
managementul proiectelor.
Studiu privind problemele care influeneaz managementul proiectelor finanate de
Uniunea European
Persoanele contactate pentru completarea celui de al doilea chestionar au fost aceleai
ca i n cazul primului chestionar. Rata de rspuns n acest caz este de 31,33%.
Problemele care influeneaz managementul proiectelor finanate de Uniunea
European pot sa aib o influen negativ asupra rezultatelor i asupra impactului proiectelor.
18

Considerm necesar identificarea acestor probleme, pentru a putea propune modaliti de


mbuntire a managementului proiectelor finanate de Uniunea European, respectiv
modaliti de mbuntire a impactului proiectelor.
Pentru a identifica cele mai frecvente probleme care apar n managementul proiectelor
finanate de Uniunea European, prezentm n urmtorul tabel frecvena rspunsurilor pentru
afirmaiile care au primit ca i calificativ 1 dezacord total i 2 dezacord din partea a peste
30% de respondeni.
Tabel 6. Opinii privind managementul proiectelor cu finanare european
Dezacord
Acord
Dezacord Indecis Acord
total
total
Durata ntre aprobarea spre finanare a
propunerii de proiect i semnarea
40,4%
27,7%
12,8% 19,1%
contractului de finanare este adecvat
cerinelor proiectului.
Nivelul de birocraie n faza de pregtire
a propunerii de proiect i de solicitare a
36,2%
27,7%
23,4% 12,8%
finanrii este sczut.
n cazul sesiunilor de depunere a
proiectelor cu termene limit, perioada
de depunere a proiectelor ofer suficient
6,4%
25,5%
27,7% 34,0% 6,4%
timp solicitanilor s pregteasc dosarul
de finanare.
Durata perioadei de evaluare a
38,3%
27,7%
19,1% 14,9%
propunerii de proiect a fost adecvat.
Nivelul de birocraie n faza de
23,4%
42,6%
23,4%
8,5%
2,1%
implementare a proiectului este sczut.
Plile aferente rambursrilor au fost
23,4%
14,9%
23,4% 36,2% 2,1%
realizate la timp.
Conjunctura economic nu a avut o
14,9%
29,8%
23,4% 25,5% 6,4%
influen major asupra proiectului.
Nu au existat dificulti n susinerea
proiectului din surse proprii pn la
14,9%
25,5%
14,9% 31,9% 12,8%
primirea rambursrii.
Graficul de activiti planificat a fost
17,0%
14,9%
36,2% 29,8% 2,1%
respectat, fr modificri.
Mare parte dintre problemele cele mai frecvente identificate n managementul
proiectelor cu finanare european nerambursabil sunt externe proiectelor. Pentru rezolvarea
acestor probleme este nevoie de un management mai eficient la nivelul instituiilor
responsabile de gestionarea fondurilor europene, de reducerea birocraiei n faza de solicitare
a finanrii i n faza de implementare a proiectului, de promovarea unei relaii de parteneriat
19

ntre organismele intermediare/ autoritile de management i beneficiarii finanrilor, care s


ncurajeze absorbia fondurilor.
Pentru a se proteja de posibile efecte negative ale cadrului economic general asupra
proiectului, considerm c echipa de management trebuie s identifice nc din faza de
planificare diferite scenarii i posibiliti de aciune care s in cont de evoluia cursului
valutar, a ratei dobnzii etc.
O problem intern proiectului, destul de frecvent, este existena dificultilor n
susinerea proiectului din surse proprii pn la primirea rambursrii. Soluia propus de noi
pentru aceast problem este identificarea, nc din faza de planificare a proiectului, a unor
surse alternative de finanare, la care se poate apela n caz de nevoie.
Nerespectarea graficului de activiti este o alt problem frecvent n managementul
proiectelor cu finanare european nerambursabil. Soluiile propuse n aceast situaie sunt:
Stabilirea duratei activitilor pornind de la situaii reale, de la experiene anterioare;
Dac durata unei activiti nu poate fi calculat cu exactitate, trebuie inclus n durata
acesteia o perioad de siguran;
n relaia cu furnizorii, pentru a diminua riscul ntrzierilor, recomandm includerea
unor clauze de penalizare n contracte.
Recomandri i soluii privind modalitile de mbuntire a impactului i de
perfecionare a managementului proiectelor finanate de Uniunea European
Cercetarea realizat n capitolele anterioare este completat prin prezentarea
rezultatelor obinute n urma interviurilor realizate.
Selectarea persoanelor pentru interviu s-a fcut innd cont de cunotinele acestora n
domeniul managementului proiectelor i de experiena n implementarea proiectelor finanate
de Uniunea European.
Au fost contactai 15 manageri de proiecte finanate de Uniunea European, dintre
care 10 au acceptat s participe la interviu.
Discuiile au pornit de la proiecte finanate prin programele POS CCE, POS DRU,
POR i POS Mediu i au vizat urmtoarele teme:
relaia dintre proiect i strategia de dezvoltare a organizaiei;
metodele de msurare a impactului proiectului i modalitile de mbuntire a
impactului;
20

modalitile de prevenire sau soluionare a principalelor probleme care apar n


managementul proiectelor finanate de UE.
Rezolvarea cu succes a problemelor care apar n implementarea proiectelor produce
efecte pozitive asupra rezultatelor obinute i asupra impactului proiectelor.
Majoritatea problemelor i soluiilor prezentate au caracter general, chiar dac le-am
prezentat n funcie de Programul Operaional n care se ncadreaz proiectul care a stat la
baza discuiei. Considerm c soluiile prezentate n acest subcapitol pot fi aplicate n
managementul proiectelor, indiferent de Programul Operaional.
Prin interviurile realizate am ncercat nu doar identificarea problemelor care pot
influena managementul proiectelor i a soluiilor aferente, ci i surprinderea unor preri
privind evaluarea impactului proiectelor.
n privina celei mai bune metode de evaluare a impactului proiectelor, susinem
prerea unui manager de proiect intervievat, conform creia metoda de msurare a impactului
trebuie stabilit n funcie de activitatea organizaiei i de specificul proiectului.
Un alt manager de proiect intervievat este de prere c msurarea impactului ar trebui
s permit cuantificarea tuturor elementelor influenate de implementarea proiectului n mod
pozitiv sau negativ.
Metodele folosite n evaluarea impactului, identificate n discuiile cu managerii de
proiect sunt:
Urmrirea indicatorilor de rezultat ai proiectului;
Analiza periodic a statisticilor care surprind evoluia i efectele proiectului;
Aplicarea de chestionare beneficiarilor direci;
Realizarea unor interviuri (discuii) cu beneficiarii direci i indireci.
Recomandm integrarea proiectelor n strategia de dezvoltare a organizaiei pentru a
asigura un impact ridicat al proiectelor asupra dezvoltrii organizaiei. Opt din zece proiecte
care au stat la baza discuiei n interviurile realizate se integreaz n strategia de dezvoltare a
organizaiei. Cele dou care nu sunt incluse n aceasta, dar sprijin tangenial dezvoltarea
organizaiei, sunt proiecte finanate prin programul POS DRU, implementate n organizaii
publice.
Sintetizm discuiile purtate n cadrul interviurilor prin prezentarea modalitilor de
mbuntire a impactului proiectelor finanate de Uniunea European asupra dezvoltrii
organizaiilor i implicit a regiunilor n care se implementeaz. Impactul proiectelor poate fi
mbuntit prin:
21

rezolvarea favorabil a problemelor care influeneaz managementul proiectelor;


realizarea unor analize de impact i utilizarea rezultatelor acestor analize pentru a
aciona asupra elementelor cu potenial de mbuntire;
corelarea proiectului cu alte proiecte implementate deja sau care urmeaz s fie
implementate n organizaie.

CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE


Managementul proiectelor este un domeniu relativ nou i aflat nc n plin dezvoltare.
Datorit frecvenei ridicate de utilizare a proiectelor n toate domeniile, managementul
proiectelor are un rol important n asigurarea avantajului competitiv n mediul economic
actual.
Pentru a aduce beneficii pe termen lung, proiectele trebuie s in cont de contextul n
care sunt implementate, s rspund nevoilor de dezvoltare ale organizaiilor care le
implementeaz i nu n ultimul rnd, s urmreasc rezolvarea unor probleme.
Din punct de vedere al relaiei dintre proiecte i programe, proiectele pot fi
independente sau incluse ntr-un program. n aceast cercetare ne-am ndreptat atenia asupra
proiectelor incluse n Programele Operaionale existente n Romnia pentru perioada 2007
2013. Fiecare proiect care beneficiaz de finanare european nerambursabil trebuie s i
aduc contribuia la atingerea obiectivelor programelor, dar i la ndeplinirea obiectivelor
stabilite prin politicile europene.
Am folosit n lucrarea noastr definiia dat de Luhmann (1995), conform creia
regiunea este un sistem social compus din societate, organizaii i interaciunile dintre ele. n
aceste condiii, proiectele finanate de Uniunea European pot contribui la dezvoltarea unei
regiunii prin efectele pozitive produse asupra organizaiilor i asupra societii.
Efectele pe termen lung produse n mod intenionat sau neintenionat de proiecte
reprezint de fapt impactul acestora. Dei se vorbete deseori despre impactul proiectelor
finanate de Uniunea European, analizele realizate se opresc aproape de fiecare dat la un
studiu privind absorbia fondurilor europene. Probabil majoritatea analizelor pornesc de la
prezumpia c proiectele genereaz efectele dorite i c un grad de absorbie mai ridicat
contribuie n mod direct la atingerea obiectivelor politicilor europene, precum dezvoltarea
regional sau dezvoltarea durabil.
22

Prin aceast lucrare, noi susinem c analiza impactului proiectelor este necesar
pentru a verifica dac acestea produc efectele dorite, dac contribuie n mod corespunztor la
ndeplinirea obiectivelor programelor i politicilor europene. Cunotinele dobndite prin
evalurile de impact sunt utile n primul rnd beneficiarilor de finanri europene, dar i
instituiilor responsabile de implementarea programelor i proiectelor europene (Organismele
intermediare, Autoritile de management, Guvernul Romniei i Comisia European).
Majoritatea managerilor de proiect i a membrilor echipelor de proiect care au
participat la realizarea studiului nostru privind impactul proiectelor finanate de Uniunea
European asupra dezvoltrii regionale, sunt de acord c evaluarea impactului are efecte
pozitive asupra organizaiilor care implementeaz proiectele, prin stimularea nvrii
individuale i organizaionale, i prin contribuia care o poate avea la mbuntirea
proiectelor viitoare.
Tema cercetat are o importan deosebit, n special acum, cnd ne aflm n faa unei
noi etape de dezvoltare la nivel european (2014 - 2020), o perioad n care rezultatele
evalurii impactului pot fi utile pregtirii noilor programe.
O evaluare riguroas a impactului ine cont de contextul n care se implementeaz
proiectul, de factorii externi care pot s influeneze rezultatele. Evaluarea impactului
proiectelor nu este obligatorie n cazul proiectelor care beneficiaz de finanare european, dar
exist cazuri cnd managerii cunosc beneficiile acesteia i aleg pe lng evalurile obligatorii
realizate de cele mai multe ori prin Analize Cost Beneficiu n faza de planificare, s
evalueze mcar prin metode calitative impactul.
n cazul proiectelor analizate de noi prin intermediul chestionarului privind impactul
proiectelor finanate de Uniunea European asupra dezvoltrii regionale, a fost folosit, ca
metod de evaluare a proiectelor, n special Analiza Cost Beneficiu (69,4%). Metodele
calitative de evaluare a impactului au fost folosite n 23% din cazuri pentru a oferi o imagine
mai clar asupra efectelor proiectelor. Metodele cantitative specifice evalurii impactului sunt
mai puin cunoscute n rndul persoanelor implicate n managementul proiectelor care au
participat la realizarea studiului experimental.
mbuntirea impactului proiectelor poate fi obinut n primul rnd printr-un
management eficient i eficace. Principalele modaliti de mbuntire a impactului
proiectelor, identificate n urma studiului practic, sunt:
realizarea unor analize de impact i utilizarea rezultatelor acestor analize pentru a
aciona asupra elementelor cu potenial de mbuntire;
23

rezolvarea favorabil a problemelor care apar n managementul proiectelor;


corelarea proiectului cu alte proiecte implementate deja sau care urmeaz s fie
implementate n organizaie, respectiv integrarea proiectelor n strategia de dezvoltare
a organizaiilor.
Pornind de la studiul empiric realizat, prin care s-au identificat soluii aplicabile n
cazul celor mai frecvente probleme care pot s apar n managementul proiectelor finanate de
Uniunea European, formulm o serie de propuneri care pot contribui la creterea anselor de
succes a proiectelor i la mbuntirea impactului acestora.
Propunerile i recomandrile noastre pentru instituiile responsabile de gestionarea
fondurilor europene n Romnia (Organisme intermediare sau Autoriti de management)
sunt:
Dezvoltarea unor parteneriate ntre instituiile responsabile de gestionarea fondurilor
europene i instituiile bancare, care s sprijine implementarea proiectelor de acest tip
att sub aspect financiar prin produse bancare destinate beneficiarilor de finanri
europene, ct i prin servicii de consultan.
O mai mare flexibilitate n privina obligaiei de a urmri strict (pe zile) calendarul
activitilor, respectiv acceptarea unei marje de +/- 5 zile fa de calendarul stabilit ar
veni n sprijinul beneficiarilor.
Revizuirea i simplificarea procedurilor de achiziii, crearea unor ghiduri i
instruciunii mai clare, mai transparente i unitare, care nu las loc de interpretri ar
elimina subiectivitatea n mare msur i ar duce la scderea numrului de greeli n
realizarea achiziiilor.
O coordonare mai bun a activitilor la nivelul autoritilor de management poate
duce la reducerea birocraiei n realizarea raportrilor specifice perioadei de
implementare a proiectului.
Promovarea colaborrii i a relaiilor de parteneriat ntre organismele intermediare i
beneficiarii finanrii poate contribui la diminuarea numrului ntrzierilor n
evaluarea proiectelor depuse, n verificarea activitilor de achiziii i n realizarea
plilor.
Simplificarea corespondenei cu organismele intermediare ar reduce consumul de
timp. De exemplu: se poate elimina necesitatea avizrii materialelor de informare publicitate dac sunt publicate modele de ntocmire.
24

Pe de alt parte, propunerile pentru beneficiarii de finanri europene, sunt:


Mai mult transparen la nivel organizaional i la nivel de colaborare cu organismul
intermediar poate evita ntrzierea rambursrilor i apariia greelilor n aplicarea
procedurilor de achiziii.
Compatibilizarea proiectelor cu strategiile de dezvoltare a organizailor contribuie la
facilitarea susinerii financiare a proiectelor.
Alocarea unei perioade la nceputul proiectului, de cteva luni/ un an, pentru realizarea
procedurilor de achiziii scade riscul privind nerespectarea calendarului activitilor;
Promovarea transparenei i informarea periodic a tuturor persoanelor implicate n
implementarea proiectului privind stadiul proiectului i principalele modificri aprute
reduc problemele de comunicare ntre membrii echipei de proiect.
Selectarea persoanelor n funcie de criteriile de performan ale postului, stabilirea
termenelor de realizare a activitilor, stabilirea clar a responsabilitilor i a
penalizrilor care se aplic n cazul nerespectrii obligaiilor contribuie la evitarea
riscului ca membrii echipei de management a proiectului s nu i respect obligaiile
asumate.
Contribuii teoretice i practice
Cercetarea teoretic se bazeaz pe un studiu bibliografic amplu, care cuprinde cri de
referin i articole publicate n baze de date internaionale, publicaii oficiale i statistici.
Majoritatea surselor bibliografice folosite sunt din literatura strin, dar am folosit i surse
bibliografice cu autori romni, dintre care menionm cele publicate de colectivul
Departamentului de Management al Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor,
Universitatea

Babe-Bolyai,

Cluj-Napoca.

Caracterul

interdisciplinar

al

proiectelor

influeneaz i alegerea surselor bibliografice care pot fi ncadrate n domeniile:


managementul proiectelor, management strategic, managementul firmei, economie, politici
publice, finane i statistic.
Cercetarea teoretic se concretizeaz ntr-un studiu aprofundat al literaturii de
specialitate care urmrete explicarea conceptelor i pregtirea cadrului necesar realizrii
cercetrii experimentale.
25

Contribuiile noastre la nivelul cercetrii teoretice realizate sunt:


stabilirea unei structuri a lucrrii care s prezinte ntr-o succesiune logic cele mai
importante concepte teoretice, care s asigure contextul n care se desfoar
cercetarea experimental;
prezentarea principalelor abordri existente n literatura de specialitate referitor la
managementului proiectelor;
identificarea oportunitilor de finanare a proiectelor prin intermediul programelor
Uniunii Europene n Romnia n perioada 2007 2013;
prezentarea modalitii de accesare a fondurilor europene prin intermediul proiectelor
i a principalelor elemente specifice acestui tip de proiecte;

prezentarea, pornind de la literatura de specialitate, a noiunilor generale privind


impactul i evaluarea impactului proiectelor: definirea conceptelor, diferena ntre
monitorizarea i evaluarea impactului proiectelor, provocri i constrngeri n
elaborarea evalurii, avantajele i necesitatea evalurii, utilitatea informaiilor obinute
i identificare principalelor categorii de factori interesai ai evalurii proiectelor;

prezentarea, pornind de la literatura de specialitate, a metodologiei de evaluare a


impactului proiectelor: formularea ntrebrilor, alegerea indicatorilor, descrierea
metodelor de evaluare i prezentarea surselor de date care pot fi utilizate n evaluarea
impactului.
Mare parte a documentrii noastre pentru realizarea cercetrii teoretice a fost realizat
n perioada de mobilitate la Wirtschaftsuniversitt Wien, de care am beneficiat prin proiectul
POSDRU/88/1.5/S/60185.
Pentru realizarea cercetrii practice privind impactului proiectelor finanate de
Uniunea European asupra dezvoltrii regionale am studiat proiecte, rapoarte i analize care
vizeaz acest aspect.
Cercetarea practic cuprinde dou pri:
o analiz a absorbiei fondurilor europene. Analiza se bazeaz pe date publicate de
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din Romnia i pe date
publicate n Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) de cele 7 autoriti
de management din cadrul ministerelor care gestioneaz fonduri structurale i de
coeziune. Scopul analizei a fost prezentarea situaiei actuale privind absorbia
fondurilor europene n Romnia i n regiunea Nord-Vest.
26

un studiu privind perfecionarea managementului proiectelor i impactul proiectelor


finanate de Uniunea European asupra dezvoltrii regiunii Nord-Vest. Cercetarea
experimental realizat n cadrul acestui studiu a fost realizat prin metode cantitative
de analiz a datelor obinute prin intermediul a dou chestionare i metode calitative
de analiz a datelor obinute prin intermediul interviurilor cu manageri de proiecte i
membrii ai echipei de management a proiectelor. Scopul studiului este identificarea
unor modaliti de mbuntire a impactului proiectelor.
Prin completarea chestionarelor i mai ales prin participarea la interviuri, a fost
demonstrat disponibilitatea managerilor de proiect i a membrilor echipei de management
pentru mbuntirea managementului proiectelor, respectiv pentru creterea eficienei i
eficacitii n implementarea proiectelor n vederea mbuntirii impactului.
Principalele contribuii practice, ale demersului nostru tiinific, pot fi sintetizate
astfel:
analiza stadiului actual al absorbiei fondurilor europene n Romnia i la nivelul
regiunii NordVest, n perioada 2007 iulie 2012;
completarea studiului realizat de KPMG Romania, GEA S&C i Pluriconsult privind
factorii care influeneaz performana instrumentelor structurale, prin identificarea
unui alt factor important: durata de realizare a rambursrilor;
realizarea unei analize asupra duratei rambursrilor n cazul a 195 de cereri de
rambursare depuse n perioada ianuarie 2012 iulie 2012, pornind de la datele
publicate n SMIS;
analiza opiniilor managerilor de proiect i membrilor echipei de management a
proiectelor finanate de Uniunea European, privind managementul proiectelor i
impactul acestora;
identificarea efectelor produse de proiectele studiate, pe baza rspunsurilor primite la
chestionarul privind impactul proiectelor finanate de Uniunea European asupra
dezvoltrii regionale;
identificarea metodelor de analiz a efectelor proiectelor folosite n cazul proiectelor
studiate;
identificarea principalelor probleme care influeneaz managementul proiectelor
finanate de Uniunea European, pe baza rspunsurilor primite la chestionarul privind
managementul proiectelor europene;
27

propunerea de soluii pentru cele mai frecvente probleme care apar n managementul
proiectelor care beneficiaz de finanare european nerambursabil;
propunerea unor recomandri i soluii de perfecionarea a managementului
proiectelor i de mbuntire a impactului acestora asupra dezvoltrii organizaiilor
care le implementeaz i asupra regiunii unde sunt implementate, pornind de la
interviurile realizate.
Cercetarea se bazeaz pe date reale, iar propunerile au fost formulate pornind de la
discuii avute cu specialiti n domeniu i sunt aplicabile n practic.
Rezultatele cercetrii prezentate n aceast lucrare pot fi considerate un sprijin pentru
mbuntirea managementului proiectelor cu finanare european. Un alt potenial impact al
rezultatelor cercetrii este contientizarea managerilor de proiect privind importana evalurii
i monitorizrii impactului proiectelor i avantajele oferite de aceasta.
Rezultatele cercetrii au fost prezentate n cadrul unor conferine naionale i
internaionale, i publicate n reviste recunoscute, BDI i CNCSIS (B+), lucru care crete
nivelul de credibilitate a cercetrii.
Limitele cercetrii
n orice cercetare tiinific pot fi identificate aspecte care limiteaz rezultatele
obinute. Prezentm principalele limite ale cercetrii noastre:
Din punct de vedere metodologic, cercetarea de tip explorator pe baz de chestionar i
interviu are un anumit grad de subiectivitate. Totui, considerm instrumentele de
cercetare folosite adecvate studiului realizat, iar rezultatele obinute relevante.
O alt limit a cercetrii practice este numrul rspunsurilor primite la chestionare,
dei raportat la numrul persoanelor contactate rata de rspuns este bun i
informaiile obinute sunt relevante.
Prin cercetarea noastr nu ne-am propus o cuantificare exact a impactului proiectelor
finanate de Uniunea European, din regiunea NordVest, asupra dezvoltrii
regionale. Nivelul ridicat de complexitate al unui astfel de studiu este dat de unicitatea
i diversitatea proiectelor care ar trebui analizate, fiind necesar o echip de cercettori
pentru realizarea acestuia, dar i un orizont de timp analizat mai ndelungat.

28

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Achterkamp, M. C., Vos, J. F. J. (2008), Investigating the use of the stakeholder notion in
project management literature, a meta-analysis, International Journal of Project
Management, 26, p. 74975
2. Ahlemann, F., Teuteberg, F., Vogelsang, K. (2009), Project management standards
Diffusion and application in Germany and Switzerland, International Journal of Project
Management, 27
3. Alasuutari, P., Bickman, L., Brannen, J. (2009), The SAGE Handbook of Social Research
Methods, SAGE Publication
4. Baker, J. (2000), Evaluating the Impact of Development Projects on Poverty: A Handbook
for Practitioners, Washington, D.C.: The World Bank
5. Baker, M., Baker, M., Thorne, J. and Dutnell, M. (1997), Leveraging human capital,
Journal of Knowledge Management, Vol. 1 No. 1, p. 63-74
6. Bamberger, M.,

Fujita, N. (2008), Impact Evaluation of Development Assistance

Designing Methodologically Sound Impact Evaluations Under Budget, Time and Data
Constraints, A Practical Handbook Edition 2, Foundation for Advanced Studies on
International Development
7. Bell, S., Morse, S. (2008), Sustainability Indicators Measuring the Immeasurable?,
Second Edition, Ed. Earthscan, London, UK
8. Blackburn, W. (2008), The Sustainability Handbook, Environmental Law Institute,
Washington, D.C., USA
9. Campbell, H., Brown. R. (2003), Benefit Cost Analysis Financial and Economic
Appraisal Using Spreadsheets, Cambridge University Press
10. Chelcea, S. (2001), Metodologia cercetrii sociologice, Metode cantitative i Calitative,
Editura Economic, Bucureti
11. Chelcea, S. (2001), Tehnici de cercetare sociologic - curs
12. Cleland, D., Gareis, R. (2006), Global Project Management Handbook, 2nd Edition,
McGraw-Hill Print
13. Cocz, E., Skirke, U., Kleisen, H., Barber, M. (2007), Increasing the rate of sustainable
change: a call for a redefinition of the concept and the model for its implementation,
Journal of Cleaner Production 15, 525-537
29

14. Eric von Breska, European Commission, Directorate-General for Regional Policy (2010),
Investing in Europes future Fifth report on economic, social and territorial cohesion,
Belgium,
15. Gareis, R. (2005), Happy Projects, Manz Verlag, Vienna
16. Gareis, R., Huemann, M., Martinuzzi, A. (2011), What can project management learn
from considering sustainability principles?, Project Perspectives, The annual publication
of International Project Management Association 2011, Vol. XXXIII
17. Gareis, R., Huemann, M., Weninger, C. (2010), The consideration of sustainability
principles in the project assignment process: An analysis of Project Management
approaches, IPMA World Congress, Istanbul, Turkey
18. Gareis, R., Huemann., M. (2001), Assessing and Benchmarking Project-oriented
Societies, Project Management International Project Management Journal
19. Gareis, R., Stummer, M. (2008), Processes and Projects, MANZ, Vienna
20. Gertler, P.J., Martinez, S., Premand, P., Rawlings, L.B., Vermeersch, C. M. J. (2011),
Impact Evaluation in Practice, The World Bank, http://www.worldbank.org/pdt
21. Hanisch, B., Lindner, F., Mueller, A., Wald, A. (2009), Knowledge management in
project environments, Journal of Knowledge Management, Vol. 13 No. 4/2009, p. 148160
22. Ilie, L., Crian, E., Murean., I. (2010), Best Practices in Project Management, Review
of International Comparative Management, Vol. 11 No. 1 / 2010
23. Ilie, L., Crian, E., Murean., I., Plecan, M. (2010), Methods for Evaluating the Impact
of Project Implementation in Regional Development, The Proceedings of the 3rd
International Conference Managerial Challenges of the Contemporary Society, Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca
24. Ilie, L., Murean., I., Crian, E. (2012), Impact Evaluation for EU Financed Projects,
The Proceedings of the 5th International Conference Managerial Challenges of the
Contemporary Society, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca
25. Ilie, L., Murean., I., Muntean, B. (2012), Knowledge Management in EU Founded
Projects, The Proceedings of the 19th International Economic Conference - IECS 2012
The Persistance of the Global Economic Crisis: Causes, Implications, Solutions, Sibiu,
Romania

30

26. Ilie, L., Murean., I., Salan, I. (2012), Investments Values and EU Founded Projects,
Conferina internaional "European Integration New Challenges 25 - 26 mai 2012,
Oradea, Romania
27. Ilie, L., Stegerean, R., Osoian, C., Lungescu, D. (2005), Managementul firmei, Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca
28. Khandker S., Koolwal G., Samad H. (2010), Handbook on Impact Evaluation
Quantitative Methods and Practices, The International Bank for Reconstruction and
Development / The World Bank, Washington DC
29. Leeuw. F., Vaessen, J. (2009), Impact Evaluations and Development - Nonie Guidance on
Impact Evaluation, The Network of Networks on Impact Evaluation, Washington, USA,
ww.worldbank.org/ieg/nonie/
30. Littau, P., Jujagiri, N. J., Adlbrecht, G. (2010), 25 Years of Stakeholder Theory in Project
Management Literature (19842009), Project Management Journal, Vol. 41, No. 4, p.
1729
31. Lwer U. M. (2006), Interorganisational Standards, Contributions to Management
Science, Germania
32. Luhmann, N. (1995), Social Systems, Stanford University Press, Stanford, California
33. Marczyk, G., DeMatteo, D., Festinger, D. (2005), Essentials of Research Design and
Methodology, New Jersey, John Wiley & Sons
34. Maylor, H. (2010 ), Project Management, 4th Edition, Harlow, Pearson Education
35. Mills, R., Turner, R. (1995), Projects for shareholder value, The commercial project
manager, London, McGraw-Hill Book Company
36. Morton, M. (2009), Applicability of Impact Evaluation to Cohesion Policy - Report
Working Paper
37. Murean,

I.

(2011),

Do

projects

financed

by

EU

generate

sustainable

changes in Romania?, PMWorldToday, Vol. XIII Issue VII - July 2011


38. Rao, V., Woolcock, M. (2003), The impact of economic policies on poverty and income
distribution: Evaluation techniques and tools, Integrating Qualitative and Quantitative
Approaches in Program Evaluation, Washington, D.C., p. 165 190
39. Stoian, A., Gligor, L. (2012), Lucrare clarificatoare nr. 5 Beneficii de cuantificat n
Analiza Cost-Beneficiu a proiectelor finanate din FEDR i FC
40. Turner, J.R., Simister, S.J. (2004), Manualul Gower de Management de proiect, Ed.
Codecs
31

41. Vintil, N., Grosu, M. (2012), Lucrare clarificatoare nr. 4 Costuri utilizate n Analiza
Cost-Beneficiu a proiectelor finanate din FEDR i FC
42. Voinea, L. (coordonator), Cojanu, V., Lungu, L., Sandu, D., erb, I. (2007), Manual de
evaluare a competitivitii regionale, Realizat n cadrul proiectului GOF Romania Building Regional Assessment Capacity in Line with the Lisbon Agenda, Bucureti
43. Whitty, S. J., Maylor, H. (2009), And then came Complex Project Management (revised),
International Journal of Project Management 27
44. Wolff, P. (2005), A Framework for Indicators to Monitor the EU Sustainable
Development Strategy, Applied Research in Environmental Economics, ZEW Economic
Studies, Volume 31, 23-49
45. ***, Association for Project Management (2006), The APM Body of Knowledge 5th
Edition Definitions
46. ***, British Standards Institute (2000), BS6079-1: Guide to Project Management
47. ***, Comisia European (2004), Project Cycle Management Guidelines
48. ***, Comisia European (2004), Regions Nomenclature of territorial units for statistics
NUTS 2003 / EU25 Part 1,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/
49. ***, Comisia European (2007), Regions in the European Union - Nomenclature of
territorial units for statistics NUTS 2006 /EU-27, Luxembourg
50. ***, Comisia European (2008), Guide to Cost-Benefit Analysis of investment projects
Structural Funds, Cohesion Fund and Instrument for Pre-Accession
51. ***, Comisia European (2008), Impact Assessment Guidelines [Draft version
27/05/2008]
52. ***, Comisia European (2009), Sustainable development in the European Union - 2009
monitoring report of the EU sustainable development strategy, Belgium
53. ***, European Commission (2009), Sustainable development in the European Union 2009 monitoring report of the EU sustainable development strategy, Belgium
54. ***, European Communities (2006), Evaluation Methods for The European Unions
External Assistance, Methodological Bases for Evaluation, Volume 1, Frana,
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods
55. ***, Guvernul Romniei (1998), Manualul de management al proiectelor
56. ***, Guvernul Romniei (2007), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013,
Bucureti, Romnia
32

57. ***, Guvernul Romniei, 2007, Planul Naional de Dezvoltare, Bucureti, Romania
58. ***, Guvernul Romniei, 2008, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil 2013-20202030, Bucureti, Romnia
59. ***, Institutul European din Romnia (2003), Politica de dezvoltare regional, Seria
Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat
60. ***, Institutul Naional de Statistic (2011), Anuarul statistic al Romniei 2011
61. ***, International Project Management Association (2006), ICB - IPMA Competence
Baseline, Version 3.0
62. ***, KPMG Romania, GEA S&C, Pluriconsult (2010), A Formative Evaluation of
Structural Instruments in Romania Final Report
63. ***, Office of Government Commerce (2009), An introduction to PRINCE2: Managing
and Directing Successful Projects, UK
64. ***, Project Management Institute (2004), Project Management Body of Knowledge
65. ***, Project Management Institute (2008), The Standard for Program Management, 2nd
Edition, USA
66. ***, The World Bank (2004), Monitoring and Evaluation: Some Tools, Methods &
Approaches, Washington, D.C.
67. ***, The World Commission on Environment and Development (WCED) (1987), Our
common future, University Press, 1987, Oxford
68. ***, United Nations (2007), Indicators of Sustainable Development: Guidelines and
Methodologies, Third Edition, New York, USA

33