Ley de Municipalidades, 28 de octubre

de 1999
LEY DE MUNICIPALIDADES
DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
El HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:

Ttulo I
Municipalidad y Gobierno Municipal
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- (Objeto) La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen municipal
establecido en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Artculos 200 al 206, de la Constitucin
Poltica del Estado.
Artculo 2.- (mbito de Aplicacin) El mbito de aplicacin de la presente Ley es el
siguiente:
1. Organizacin y atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal;
2. Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nacin, Propiedad y Dominio Pblico; y
3. Control social al Gobierno Municipal.
Artculo 3.- (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal)
I.

II.
III.

IV.

Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la

jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento
territorial del Estado unitario y democrtico boliviano.
En el Municipio se expresa la diversidad tnica y cultural de la Repblica.
La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma
parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
El gobierno y la administracin del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.

Artculo 4.- (Autonoma Municipal)

I.

II.

La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,

administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su
jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley.
La autonoma, municipal se ejerce a travs de:
1.
La libre eleccin de las autoridades municipales;
2.
La facultad de generar, recaudar e invertir recursos;

3.
4.
5.
6.

La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las

polticas y estrategias municipales;
La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa,
tcnica, econmica, financiera, cultural y social;
La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de
sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y
El conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio
de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas,
mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las
normas aplicables.

Artculo 5.- (Finalidad)

I.

II.

La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la

satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin
de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del
Municipio.
El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al
servicio de la poblacin, tiene los siguientes fines:
1.
Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de
polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin
del desarrollo departamental y nacional;
2.
Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin y
regulacin y, cuando corresponda, la administracin y ejecucin directa de
obras, servicios pblicos y explotaciones municipales;
3.
Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo
de ventajas competitivas;
4.
Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del
territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
5.
Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la
Nacin existente en el Municipio;
6.
Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos,
morales y cvicos de la poblacin y de las etnias del Municipio;
7.
Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de
equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
8.
Promover la participacin ciudadana defendiendo en el mbito de su
competencia, el ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las
personas estantes y habitantes del Municipio.

Captulo
II
Jurisdiccin y competencia del Gobierno
Municipal
Artculo 6.- (Jurisdiccin Territorial) El Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y
competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva.

Artculo 7.- (Principios Rectores) El ejercicio de las competencias de los gobiernos

municipales se regir por los siguientes principios rectores:
I.

II.

III.

De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento

de ejercer sus propias competencias, debern coordinar sus polticas, planes,
programas y proyectos con otros Municipios para su ejecucin mancomunada; as
como articular su actuacin con los diferentes niveles de autoridad del Gobierno
Nacional y su administracin departamental.
De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer sus
competencias en unin o en relacin directa con otras autoridades o entidades
territoriales pblicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias,
en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuacin no se prolongar ms
all del lmite fijado por la materia correspondiente.
De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser
realizadas con eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben
corresponder a un mbito superior de la administracin del Poder Ejecutivo, salvo
que stas sean expresamente definidas por Ley.

Artculo 8.- (Competencias) Las competencias del Gobierno Municipal para el

cumplimiento de sus fines son las siguientes:

I. En materia
sostenible:

de

desarrollo

humano

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural

del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa
municipal;
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales de acuerdo a criterios tcnicos;
3. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos;
4. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y
otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras
pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;
5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar
la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico
nacionales, de recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin;
6. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen
la materia;
7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de
suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras
sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas
nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;
9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras
normas administrativas especiales, nacionales y municipales;

10. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo - jurdico, sin que medie
expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a
vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y
afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o
cuando el inters pblico as lo aconseje;
11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio
ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de
cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar
la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos;
12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de
los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de
mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como
coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto;
13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias
nacionales y departamentales;
14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos municipales;
15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades,
personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin
y salud de su jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital
correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal
justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos
sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base
o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el
Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean
sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto;
17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
Repblicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se
encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce
lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;
18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
19. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;
20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y
fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica
generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la
asistencia de la poblacin de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las
personas con discapacidad;
22. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la
tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos
privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos;
y
23. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la
libertad e igualdad individuales.

II. En materia de infraestructura:

24. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud,

cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos
vecinales;
25. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios
y crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
26. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento
para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios
en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento
bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la
jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares
de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos,
mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de
servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
27. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y
explotaciones econmicas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su
jurisdiccin, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales;
y
28. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles
e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante
contratos convenios y concesiones que con aprobacin del Concejo Municipal pase
a tuicin del municipio.

III. En materia
financiera:

administrativa

29. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no

tributario;
30. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia,
exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las
Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;
31. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
32. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica
municipal;
33. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico;
34. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a travs de
terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
35. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y
Rural;
36. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales
realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;
37. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no
cumplan una funcin social, previa indemnizacin justa, mediante Ordenanza
Municipal;

38. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos,

alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su
tuicin, as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda;
39. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos
recreativos; y
40. Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.

IV. En materia de defensa del consumidor:

41. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales
el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas
concesionarias de servicios;
42. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles
y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos,
comercializados o transportados en su jurisdiccin;
43. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano
y animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros
rganos del Poder Ejecutivo; y
44. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los
bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones
patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o
animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o
puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se
encuentren dentro de su jurisdiccin.

V. En materia de servicios:
45. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios
pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia
para ello;
46. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua
potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la
prestacin de dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en
concordancia con las leyes nacionales y sectoriales;
47. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de
aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos;
48. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de
alumbrado pblico;
49. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la
propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su
jurisdiccin;
50. Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia
sectorial correspondiente;
51. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y
vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e
internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general y la
emisin de placas de su jurisdiccin;
52. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia,
mujer y tercera edad y administrar dichos servicios, y

53. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de

conformidad al Cdigo de la materia.
Artculo 9.- (Otras Competencias)
I.

II.

III.

Son de competencia del Gobierno Municipal los actos administrativos aprobados

por las instancias pblicas que tengan autorizacin expresa para ello y que generen
una relacin en la que la Municipalidad sea sujeto, objeto o agente. El o los
gobiernos municipales involucrados debern ser notificados de manera expresa para
la validez del acto.
La transferencia de nuevas competencias en favor del Gobierno Municipal, por
cualquier disposicin legal a futuro, deber prever la asignacin de recursos
suficientes para cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su
sostenibilidad.
Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el Gobierno Municipal podr
requerir el auxilio de la fuerza pblica.

Ttulo
Gobierno Municipal
Captulo
Conformacin y eleccin

II
nico

Artculo 10.- (Conformacin) El Gobierno Municipal est conformado por un Concejo

Municipal y un Alcalde Municipal. En los cantones habr Agentes Municipales, bajo
supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin.
Artculo 11.- (Eleccin de Concejal, Alcalde y Agente Municipales) La eleccin de
Concejal, Alcalde y Agente Municipales est regida por la Constitucin Poltica del
Estado y por el Cdigo Electoral.

Ttulo
rgano
representativo,
fiscalizador y deliberante
Captulo
Concejo Municipal

III
normativo,
I

Artculo 12.- (Concejo Municipal) El Concejo Municipal es la mxima autoridad del

Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y
fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus atribuciones las siguientes:
1. Organizar su directiva;
2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los
artculos 200 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado;

3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras sesiones

ordinarias;
4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones
de orden interno y administrativo del propio Concejo;
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde Municipal,
incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de
que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, dichos planes y
programas se darn por aprobados;
6. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores
segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas,
as como la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales
detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a
propuesta del Alcalde Municipal;
7. Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas
catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones
Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria
correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro
de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin;
9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa
Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal
en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa
Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el
Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por
aprobados;
10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado
Nacional, para su respectiva consideracin y aprobacin;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos
o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das;
12. Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores;
13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes
municipales sujetos a rgimen jurdico privado, de conformidad con la presente
Ley, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional;
14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de
quince (15) das;
15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades,
asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados,
nacionales o internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su
procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de
existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos
de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin en parte
querellante;
17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin;
18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores,
Directores y personal de la administracin municipal, as como a los directorios y
ejecutivos de las Empresas Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades
geogrficas, socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales,
la distribucin territorial y administrativa de los servicios pblicos y de
infraestructura;

20. Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas

Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones
Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas;
22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de
salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica;
23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla
presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Agente Municipal Alcalde
Municipal y Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad
y la naturaleza del cargo; as como la escala de viticos y gastos de representacin
del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido
en la presente Ley y con la capacidad econmica del Municipio, para su
consolidacin en el presupuesto municipal;
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde
Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde
Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros
Departamentales de su jurisdiccin y coordinarn con ellos acciones en el mbito
departamental y municipal;
26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la
Repblica, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley;
28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por
servicios a la comunidad, que en ningn caso podrn consistir en montos
pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y
29. Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes.
Artculo 13.- (Posesin de Cargos) Los miembros del Concejo Municipal tomarn
posesin de sus cargos, en las Capitales de Departamento ante la Corte Superior de Distrito
y, en las secciones de provincia, ante el Juez de Partido de su jurisdiccin. El Alcalde
Municipal ser posesionado por el Presidente del Concejo Municipal.
Artculo 14.- (Eleccin de Directiva)
I.

II.

El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los

concejales titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente,
un Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la
mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo, deber organizar comisiones
para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones.
Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva del
Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su
reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante.

Artculo 15.- (Sesiones de Concejo) El Concejo Municipal fijar el nmero de sesiones

ordinarias por semana y realizar sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario de
acuerdo a Reglamento Interno.
Artculo 16.- (Carcter de las Sesiones)
I.

Las sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias. Las sesiones se realizarn
en plenario o en comisiones y debern convocarse obligatoriamente de manera
pblica y por escrito.

II.

III.

IV.

V.

Las sesiones del Concejo Municipal sern necesariamente pblicas y slo podrn
ser reservadas o secretas si afectaran o perjudicaran a la moral o al honor personal,
stas sern determinadas por dos tercios de los miembros presentes. En todos los
casos se tomar asistencia y se levantar acta de los asuntos tratados; transcurridos
diez (10) aos desde la sesin reservada o por decisin de dos tercios de sus
miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico.
Las sesiones del Concejo Municipal, para ser vlidas, se realizarn en un setenta y
cinco por ciento (75%) en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un
Cantn o Distrito del Municipio, previa convocatoria pblica, acordado por dos
tercios del total de sus miembros presentes.
Las sesiones del Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qurum
reglamentario, que se formar con la asistencia de la mitad ms uno del total de sus
miembros en ejercicio.
Sern nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las
condiciones sealadas en los incisos anteriores.

Artculo 17.- (Sesiones Extraordinarias) Las sesiones extraordinarias del Concejo

Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito cuando menos con cuarenta y ocho
(48) horas de anticipacin por su Presidente, sujetas siempre a temario especfico y
adjuntando antecedentes.
Artculo 18.- (Comisiones) El nmero de Comisiones Ordinarias y Especiales de los
Concejos Muncipales se sujetar a Reglamento.
Artculo 19.- (Audiencias Pblicas) Se instituyen las audiencias pblicas del Concejo
Municipal y de las Comisiones, distintas a las reuniones ordinarias del Concejo Municipal y
de las Comisiones que lo integran, con el objeto de recibir en las mismas a la ciudadana,
individual o colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus
atribuciones. El Reglamento Interno del Concejo Municipal establecer la periodicidad y
procedimiento de esta instancia.
Artculo 20.- (Ordenanzas y Resoluciones Municipales) Las Ordenanzas Municipales
son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de
gestin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento
obligatorio a partir de su publicacin. Se aprobarn por mayora absoluta de los concejales
presentes, salvando los casos previstos por laConstitucin Poltica del Estado, la presente
Ley y los Reglamentos.
Artculo 21.- (Promulgacin y Derogatoria de Ordenanzas)
I.

II.

III.

El Alcalde Municipal promulgar u observar las Ordenanzas en un plazo no mayor

a los diez (10) das calendario de su recepcin. Si el Alcalde no emitiera su opinin,
el Concejo promulgar la Ordenanza de oficio.
El Concejo modificar o ratificar la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde
Municipal, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los diez (10) das
siguientes de recibida la observacin y la devolver dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas de dictada para su promulgacin obligatoria.
El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto acceso al pblico. Deben ser dadas
a conocer mediante su publicacin obligatoria en un medio de comunicacin y
mediante una Gaceta Municipal que deber publicarse peridicamente. Cuando no
exista ningn medio de comunicacin la publicacin deber efectuarse en lugares
pblicos.

IV.

Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada

mediante otra Ordenanza emitida por el Concejo del Municipio correspondiente. No
existe declaratoria de desuso de Ordenanzas Municipales.

Artculo 22.- (Reconsideracin) El Concejo Municipal, a instancia de parte o del Alcalde

Municipal, por el voto de dos tercios del total de sus miembros, podr reconsiderar las
Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
Artculo 23.- (Asistencia del Alcalde Municipal) El Alcalde Municipal deber asistir, por
lo menos una vez por mes, a las sesiones del Concejo Municipal con derecho a voz.

Captulo
Concejales

II

Artculo 24.- (Eleccin de Concejales) Para ser elegido miembro del Concejo Municipal
se requiere cumplir con lo establecido por los Artculos 106 y 112 del Cdigo Electoral.
Artculo 25.- (Impedimentos para el ejercicio) No podr ejercer el cargo de Concejal
quien tenga auto de procesamiento ejecutoriado, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena
privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad civil contra el Estado o est comprendido en los casos de exclusin o
incompatibilidad establecidos por Ley.
Artculo 26.- (Incompatibilidades) El ejercicio del cargo de Concejal Municipal es
incompatible con cualquier otro cargo pblico, sea remunerado o no; su aceptacin supone
renuncia tcita al cargo de Concejal, se excepta la docencia.
Artculo 27.- (Cesacin de Funciones) Los concejales cesan en sus funciones por los
siguientes motivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Fallecimiento;
Cumplimiento de su mandato;
Renuncia;
Incapacidad fsica o mental declarada judicialmente;
Incompatibilidad sobreviniente;
Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y
Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad
civil contra el Estado y por las dems causales establecidas por Ley.

Artculo 28.- (Atribuciones) Las atribuciones de los concejales son:

1. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;
2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas;
3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, informacin al
Alcalde Municipal, sobre la ejecucin de los asuntos de su competencia; y
4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por intermedio del Presidente
del Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdiccin.
Artculo 29.- (Obligaciones) Las obligaciones de los concejales son:

1. Cumplir la Constitucin Poltica del Estado y las leyes velando por la correcta
administracin de los asuntos municipales;
2. Cumplir las labores que les sean asignadas y sugerir medidas tendientes a mejorar
los servicios y funciones municipales;
3. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal;
4. Defender los derechos ciudadanos e intereses de la comunidad, en el marco de las
competencias municipales;
5. Formar parte activa y obligatoria de las comisiones;
6. Mantener su domicilio permanente en la jurisdiccin municipal durante el perodo
de su mandato; y
7. Presentar Declaracin Jurada de Bienes ante la Contralora General de la Repblica
al iniciar y finalizar su mandato
Artculo 30.- (Conflicto de Intereses y Prohibiciones) Los concejales no podrn
anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad y bajo
prdida del mandato previo proceso y sancin penal cuando corresponda, estn prohibidos
de:
1. Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters
personal o los tuvieran sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad;
2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras,
prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o
supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen parte;
3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de
bienes, obras, servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de
intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial,
industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno
Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones; y
4. Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce
para obtener beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se
ventilen en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste.
Artculo 31.- (Concejales Suplentes)
I.

II.

III.

Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los

suplentes podrn desempear cargos en la administracin pblica de acuerdo con el
Reglamento, con excepcin de aquellos en el propio Gobierno Municipal de su
jurisdiccin o cualesquiera de sus reparticiones.
Los suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus
funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante
renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 95 del Cdigo Electoral.
El Concejal Titular y el Suplente no podrn asistir a la misma sesin prevaleciendo
los derechos del Titular respecto del Suplente. Un Concejal titular no podr
reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su
licencia.

Artculo 32.- (Suspensin del Concejal) El Concejal ser suspendido temporal o

definitivamente del ejercicio de sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley.
Artculo 33.- (Faltas)

I.

II.

Se consideran faltas pasibles a sanciones las siguientes:

1.
Inobservancia o infraccin de la presente Ley; Ordenanzas y Resoluciones
internas del Concejo Municipal;
2.
No cumplir las tareas asignadas en las Comisiones del Concejo Municipal u
otras delegadas en forma especfica;
3.
Inasistencia injustificada por ms de tres sesiones ordinarias continuas o seis
discontinuas en el mes; y
4.
Las establecidas en las leyes que les sean aplicables.
Los concejales que hubieran incurrido en las causales descritas precedentemente,
sern sancionados de acuerdo con lo previsto en el Artculo 36 de la presente Ley.

Artculo 34.- (Suspensin Temporal y Definitiva)

I.

II.

La suspensin temporal del concejal procede por existir en su contra auto de

procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda
asumir su defensa o en los casos establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de
1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.
La suspensin definitiva del concejal procede por haber sido condenado con
sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo
ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el
Estado, o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus
Reglamentos, cuando corresponda.

Artculo 35.- (Procesamiento Interno de la Denuncia)

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, de oficio o a denuncia de parte,

contra un Concejal, el Alcalde Municipal o un Agente Municipal, dispondr la
apertura de un proceso administrativo interno substanciado por la Comisin de tica
designada anualmente para el efecto, la cual tramitar en la va sumaria sin
interrupciones hasta presentar informe al Concejo.
Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la recepcin del caso, la
Comisin referida citar con la denuncia y el auto de apertura del proceso a la
autoridad involucrada, en forma personal, quien deber responder en el plazo
mximo de cinco (5) das hbiles.
La Comisin de tica abrir un perodo de prueba improrrogable de diez (10) das
hbiles, pudiendo las partes presentar pruebas de cargo o descargo, periciales,
testificales o documentales.
Vencido el perodo de prueba, en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, la
Comisin elevar un informe final ante el Concejo Municipal que, en el plazo
mximo de cinco (5) das hbiles, emitir Resolucin declarando procedente o
improcedente la denuncia.
La Comisin de tica encargada de sustanciar las denuncias escritas contra el
Alcalde Municipal, Concejales o Agentes Municipales referida en el presente
Artculo, estar conformada por dos (2) concejales, uno (1) por mayora y otro (1)
por minora en ejercicio, mediante Resolucin aprobada por dos tercios de votos del
total de los miembros del Concejo.
En caso de que uno de los miembros de la Comisin de tica tenga conflicto de
inters, o sea denunciado, ste deber excusarse obligatoriamente mientras
permanezca el conflicto o se ventile la denuncia, caso contrario ser sancionado de
acuerdo con la presente Ley. Cuando existiera denuncia sobre uno de los miembros
de la Comisin de tica, el Concejo determinar la procedencia o no de la denuncia
en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas, a partir de su recepcin.

VII.

La Comisin se elegir al iniciarse de cada gestin y funcionar de acuerdo con el

reglamento interno.

Artculo 36.- (Resolucin Ante la Denuncia)

I.

II.

III.

La Resolucin que declara procedente o improcedente la denuncia, deber contar

con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los concejales, contener los hechos
y pruebas indiciales, los responsables directos o indirectos, las acciones legales por
seguir y la sancin aplicable; sta, segn la gravedad de los hechos, podr ser:
1.
Llamada de atencin verbal;
2.
Amonestacin escrita;
3.
Sancin pecuniaria con cargo a la remuneracin;
4.
Remitir obrados a la justicia ordinaria cuando se encuentre responsabilidad
civil o penal en su contra;
5.
Suspensin temporal del ejercicio del mandato al existir en su contra auto de
procesamiento ejecutoriado; y
6.
Suspensin definitiva en caso de existir sentencia condenatoria ejecutoriada
a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial
por responsabilidad civil contra el Estado.
En los casos contemplados en los numerales 5 y 6 anteriores, la suspensin
proceder en forma automtica a la sola comprobacin de los hechos que la origine
y la Resolucin slo ser de carcter formal.
En la sesin de Concejo en la que se pronuncie sobre la denuncia, el Concejal
involucrado, luego de usar de su derecho a la defensa, deber abandonar el recinto
de votacin.

Artculo 37.- (Proceso Previo de Suspensin)

I.

II.
III.

Si el Concejo Municipal estableciera, mediante Resolucin interna, responsabilidad

conforme a procedimiento sealado anteriormente, iniciar las acciones legales ante
la autoridad judicial competente y, en caso de delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones, formalizar querella, con conocimiento del Ministerio Pblico,
constituyndose en parte civil hasta la finalizacin del proceso.
En caso de suspensin temporal el concejal suplente ser convocado de manera
inmediata, asumiendo las funciones del titular mientras dure la suspensin.
El Concejal perder el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente,
cuando existiera sentencia condenatoria corporal ejecutoriada, pliego de cargo
ejecutoriado en su contra o sentencia judicial por responsabilidades en el ejercicio
de la funcin pblica. Proceder su restitucin en el cargo de Concejal en caso de
sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia.

Captulo
III
Presidente, Vicepresidente y Secretario del
Concejo
Artculo 38.- (Presidente del Concejo) El Presidente del Concejo Municipal es el
representante legal y mxima autoridad de este cuerpo colegiado.
Artculo 39.- (Atribuciones) Las atribuciones del Presidente del Concejo son:

1. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley, el Reglamento Interno del Concejo y dems disposiciones
pertinentes a la administracin municipal;
2. Presidir las sesiones del Concejo;
3. Representar al Concejo en todos los actos;
4. Posesionar con el juramento de rigor al Alcalde Municipal;
5. Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia, suspensin o
impedimento definitivo de los titulares segn reglamento interno;
6. Suscribir, junto con el Secretario, las Ordenanzas, Resoluciones, Actas y otros
documentos oficiales del Concejo, antes de la realizacin de la siguiente sesin y
velar por su cumplimiento y ejecucin;
7. Convocar pblicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y extraordinarias del
Concejo y someter a su consideracin la agenda y los asuntos que competen al
Gobierno Municipal;
8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando el
espritu de participacin y cooperacin ciudadana en los planes de desarrollo
municipal;
9. Someter a consideracin del Concejo, los planes, programas y proyectos propuestos
por el Alcalde Municipal, as como los estados financieros, presupuestos, memorias
y otros actos administrativos promoviendo la participacin y cooperacin ciudadana
en los mismos;
10. Someter a consideracin del Concejo los informes de las comisiones y las
iniciativas de los concejales;
11. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal;
12. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los rganos
pblicos, privados y la ciudadana;
13. Presentar el informe anual de la gestin del Concejo;
14. Autorizar, con el Secretario, los gastos inherentes al presupuesto del Concejo; y
15. Conceder licencia a los concejales de acuerdo con el Reglamento interno y convocar
a su suplente.
Artculo 40.- (Vicepresidente) El Vicepresidente reemplazar al Presidente slo en casos
de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades.
Artculo 41.- (Atribuciones del Concejal Secretario) Las atribuciones del Concejal
Secretario son:
1. Elaborar las actas de las sesiones del Concejo y redactar la correspondencia oficial;
2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesin, las Ordenanzas,
Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y pblicos;
3. En coordinacin con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros,
expedientes y archivos del Concejo, velando por su custodia y conservacin;
4. Supervisar al personal administrativo del Concejo;
5. Ejecutar la programacin de operaciones del Concejo;
6. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos que se
encuentren bajo su custodia, previas las formalidades legales;
7. Publicar y difundir las Ordenanzas Municipales a travs de la Gaceta Municipal u
otros medios alternativos de comunicacin social disponibles en el Municipio; y
8. Cumplir las funciones que le asignen las Leyes, Ordenanzas, Reglamentos y las que
le encomiende el Concejo.

Captulo
Agentes municipales

IV

Artculo 42.- (Agentes Municipales)

I.
II.

III.

Los Agentes Municipales, para ser electos, deben reunir los mismos requisitos
necesarios para ser Concejal.
Los Agentes Municipales actuarn en su cantn bajo supervisin y control del
Gobierno Municipal de su jurisdiccin cuyas atribuciones y prohibiciones son las
siguientes:
1.
Ejercer las funciones delegadas por el Concejo Municipal a nivel del cantn
y coordinar con el Subalcalde Municipal del o de los distritos municipales
correspondientes y con otras autoridades e instituciones que acten en el
cantn;
2.
Cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones, convenios y
reglamentos municipales;
3.
Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal y su Programa
Operativo Anual, incorporando los programas y proyectos inherentes a su
cantn;
4.
Canalizar y conocer las demandas de las Organizaciones Territoriales de
Base conforme a los derechos y obligaciones que les confiere la Ley;
5.
Participar en las sesiones del Concejo municipal con derecho a voz en los
asuntos de inters de su cantn; y
6.
Las prohibiciones contenidas en el Artculo 30 de la presente Ley, se
aplicarn a los Agentes Municipales.
El Concejo Municipal contemplar en su reglamento interno el rgimen
disciplinario aplicado a los Agentes Municipales del Gobierno Municipal.

Ttulo
rgano Ejecutivo

IV

Captulo
Alcalde Municipal

Artculo 43.- (Autoridad) El Alcalde Municipal es la mxima autoridad ejecutiva del

Gobierno Municipal.
Artculo 44.- (Atribuciones) El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:
1. Representar al Gobierno Municipal;
2. Presentar a consideracin del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;
3. Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario, toda Ordenanza
Municipal aprobada por el Concejo. En caso de existir observaciones sobre la
misma, deber representarlas dentro de dicho plazo;
4. Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones;
5. Determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y
darlas a conocer al Concejo Municipal;
6. Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo;

7. Supervisar por la eficiente prestacin de servicios a la comunidad;

8. Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del rgano Ejecutivo;
9. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin, el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus
normas y reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y
compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional,
para su aprobacin, dentro de los noventa (90) das de gestin;
10. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin, el
Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de
la gestin anterior;
11. Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante
Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdiccin;
12. Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible,
aprobados por el Concejo, pudiendo para ello suscribir contratos y realizar negocios
jurdicos en general;
13. Garantizar que aquellas reas calificadas de riesgo para la construccin, no sean
ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento;
14. Presentar informes peridicos ante el Concejo sobre la ejecucin de los diferentes
planes, programas y proyectos, as como responder a los pedidos de informes
escritos u orales que, en cumplimiento a las tareas de fiscalizacin. requieran los
concejales de conformidad con los plazos y modalidades establecidas en el
Reglamento Interno del Concejo Municipal;
15. Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes;
16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin y remisin al Poder
Ejecutivo, los planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn
calidad de va del suelo y la delimitacin literal de cada una de la zonas detectadas
por el proceso de zonificacin;
17. Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesin a
terceros, previa autorizacin del Concejo, de acuerdo con normas catastrales y
tcnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
18. Elaborar y aplicar los reglamentos especficos para implantar e institucionalizar los
procesos de Administracin y de Control Gubernamentales, en el marco de las
Normas Bsicas respectivas;
19. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal, conforme a Ley;
20. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las Ordenanzas,
Resoluciones y disposiciones municipales;
21. Establecer, previa aprobacin del Concejo, empresas pblicas o mixtas para la
prestacin de servicios directos por la Municipalidad;
22. Presidir los consejos de administracin o los directorios de las empresas, con
facultad de delegar su representacin en otros funcionarios de jerarqua;
23. Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y condecoraciones
municipales;
24. Promover, gestionar e impulsar el desarrollo econmico, social y cultural del
Municipio;
25. Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecucin presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados
por el Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 1178 del
20 de julio de 1990;
26. Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al cuarto
y octavo mes del ao, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecucin
presupuestaria; y de forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal;

27. Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y rurales como responsables

administrativos del Distrito Municipal;
28. Proponer al Concejo la creacin de Distritos Municipales en aquellos lugares donde
existan una unidad tnica socio cultural, productiva y econmica;
29. Elaborar los manuales de organizacin, funciones, procedimientos y organigrama,
para su aprobacin por el Concejo;
30. Difundir y publicar, al menos una vez al ao, sus informes de gestin, tanto en lo
que a ejecucin fsica como financiera se refiere, por los medios de comunicacin
del Municipio;
31. Sancionar a las personas individuales y colectivas, pblicas o privadas que infrinjan
las disposiciones de preservacin del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad
pblicas, uso comn, normas sanitarias bsicas, de uso del suelo, medio ambiente,
proteccin a la fauna silvestre, animales domsticos, elaboracin, transporte y venta
de productos alimenticios para consumo humano y animal, as como los productos
destinados al cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con el Reglamento. Asimismo
podr sancionar de manera concurrente con los rganos de la administracin central
y las Superintendencias Sectoriales las infracciones a normas municipales,
nacionales y sectoriales;
32. Ordenar la demolicin de los inmuebles que no cumplan con las normas de
servicios bsicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y
normas administrativas especiales, por s mismo o con la cooperacin de las
autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras; as como la
reasignacin del uso del suelo que corresponda;
33. Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley;
34. Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designacin del
Alcalde Municipal Suplente, de conformidad con el procedimiento establecido por
el Reglamento General del Concejo Municipal; y
35. Informar por escrito al Comit de Vigilancia, sobre el manejo de recursos y
movimiento econmico de la Alcalda.
Artculo 45.- (Incompatibilidad) El cargo de Alcalde Municipal es incompatible con
cualquier otra funcin pblica, remunerada o no, su aceptacin supone renuncia tcita al
cargo de Alcalde, se excepta la docencia universitaria.
Artculo 46.- (Conflicto de Intereses) Cuando los intereses de la Municipalidad
estuvieran en contraposicin con los del Alcalde su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, aqul no podr bajo sanciones de ley,
previo proceso interno, anteponer sus intereses privados a los intereses pblicos de la
Municipalidad.
Artculo 47.- (Reemplazo del Alcalde Municipal) En caso de renuncia, por cualquier
motivo, o impedimento definitivo del Alcalde Municipal, el Concejo Municipal elegir al
nuevo Alcalde de entre sus miembros en ejercicio.
Artculo 48.- (Suspensin Temporal del Alcalde Municipal)
I.

El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones

y las de Concejal, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado. La
suspensin persistir durante toda la substanciacin del proceso para asumir su
defensa. Tambin procede la suspensin temporal en los casos contemplados en
la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.

II.

Proceder su restitucin o reincorporacin en el cargo de Alcalde Municipal en caso

de sentencia absolutoria o declarativa de inocencia.

Artculo 49.- (Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato) El Alcalde Municipal

perder el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente como Concejal, cuando
exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego
de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el
Estado o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus
Reglamentos, cuando corresponda.

Captulo
Voto constructivo de censura

II

Artculo 50.- (Voto Constructivo de Censura)

I.

II.
III.

El Alcalde Municipal, electo conforme al pargrafo VI del Artculo 200 de

la Constitucin Poltica del Estado, podr ser removido mediante Voto Constructivo
de Censura.
La Censura Constructiva, como medida de excepcin, se produce cuando el
Concejo Municipal ha perdido la confianza en el Alcalde Municipal.
La Censura Constructiva produce la remocin del Alcalde. Los procesos de
responsabilidad ejecutiva, administrativa, civil o penal se sujetarn a lo previsto por
la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos.

Artculo 51.- (Proceso Previo) El mecanismo de remocin del Alcalde Municipal por
voto constructivo de censura, se sujetar al siguiente procedimiento:
1. Cumplido al menos un (1) ao de gestin del Alcalde Municipal, computable desde
su posesin, podr proponerse su cambio mediante mocin constructiva de censura,
siempre y cuando la propuesta est motivada, fundamentada y firmada, por al
menos un tercio de los concejales en ejercicio;
2. La mocin de censura ser presentada al Concejo Municipal, por conducto de su
Presidente, debiendo ser publicada y notificada al Alcalde Municipal, proponiendo
simultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustituto;
3. El Concejo en el plazo de 24 horas, sin trmite previo, rechazar dicha mocin por
incumplimiento de cualesquiera de los requisitos establecidos en los numerales 1 y
2 del presente Artculo;
4. La mocin admitida no podr ser votada por el pleno del Concejo, sino hasta que
hayan transcurrido siete (7) das hbiles desde su presentacin y su respectiva
publicacin;
5. Transcurridos los siete (7) das de presentada la mocin de censura y el nombre del
candidato a Alcalde sustituto, el Concejo sesionar pblicamente en la sede oficial
de sus funciones y si votara a favor de dicha mocin, debe hacerlo por tres quintos
del total de sus miembros. El Alcalde as electo, ser posesionado inmediatamente
por el Presidente del Concejo. Si el voto de censura es afirmativo, ste
procedimiento no podr volverse a intentar sino hasta cumplido un ao despus del
cambio de Alcalde;
6. En la ausencia de un Concejal Titular, su suplente participar en la sesin, previa
autorizacin escrita del titular;

7. La sesin que trate la mocin de censura, contar con la presencia de un vocal

acreditado por la Corte Departamental Electoral a objeto de verificar los requisitos y
el procedimiento establecido por la presente Ley;
8. Para la aplicacin del Artculo 201- II de la Constitucin Poltica del Estado, los
tres quintos del total de miembros del Concejo se calcularn redondeando al nmero
entero superior;
9. Este procedimiento no podr ser planteado en el quinto ao de gestin municipal;
10. Ser nula toda actuacin que no cumpla el procedimiento antes sealado; y
11. El Alcalde removido reasumir sus funciones de Concejal durante el resto del
perodo municipal.

Captulo
Estructura del rgano
Gobierno Municipal

Ejecutivo

III
del

Artculo 52.- (Estructura del rgano Ejecutivo) El Ejecutivo municipal est conformado
por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El Alcalde Municipal, mxima autoridad ejecutiva del Municipio;

Las Oficialas Mayores;
Las Direcciones;
Las Jefaturas de Unidad;
Las Subalcaldas Municipales de los Distritos Municipales; y
Los Funcionarios Municipales.

Artculo 53.- (Oficiales Mayores) Los Oficiales Mayores son los funcionarios jerrquicos
inmediatos del Alcalde Municipal en la direccin y administracin del Gobierno Municipal.
Su nmero no deber exceder a cinco (5). Sus atribuciones sern establecidas en el
Reglamento Interno de cada Gobierno Municipal.
Artculo 54.- (Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales)
I.
II.

Los Subalcaldes son designados por el Alcalde Municipal.

Los Subalcaldes Municipales son responsables administrativos de su Distrito
Municipal y deben tener domicilio permanente en el mismo. Sus atribuciones son
las siguientes:
1.
Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Municipal a nivel
del Distrito y coordinar con el o los Agentes Municipales de su distrito y
con otras autoridades e instituciones que actan en el mismo;
2.
Supervisar por la eficiente y eficaz prestacin de los servicios pblicos;
3.
Coordinar y participar en la formulacin del Programa Operativo Anual y
presupuesto de su distrito, en consulta con las Organizaciones Territoriales
de Base, en el marco del proceso de planificacin participativa municipal;
4.
Participar en el proceso de planificacin del desarrollo de su distrito para su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal canalizando las
sugerencias de las Organizaciones Territoriales de Base;
5.
Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde Municipal sobre
la marcha y ejecucin del Programa Operativo Anual;
6.
Promover el desarrollo econmico, social, de gnero, niez, adolescencia,
tercera edad y cultural de su jurisdiccin; y

7.

Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo

con el sistema de administracin central municipal.

Artculo 55.- (Conflicto de Intereses) Cuando los intereses de la Municipalidad

estuvieran en contraposicin a los del Subalcalde, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, aqul no podr, bajo sancin previo
proceso interno, anteponer sus intereses privados a los intereses pblicos de la
Municipalidad.

Captulo
Retribucin a cargos electivos

IV

Artculo 56.- (Rgimen Especial)

I.

II.

Se establece un rgimen especial de retribuciones para los concejales y alcaldes

municipales por el carcter electivo y representativo del que estn investidos, no
inserto en la Ley General del Trabajo, ni en la normativa del funcionario pblico.
Este rgimen reconoce slo una remuneracin diferenciada acorde con la naturaleza
de las responsabilidades del Ejecutivo y del Concejo Municipal respectivo, al que se
adjuntarn el derecho al aguinaldo, a los regmenes de seguridad social de corto y
largo plazo y los seguros obligatorios.
Por el carcter especial de los cargos, las personas que los ejerzan no son acreedoras
a otras retribuciones, beneficios o emolumentos que los establecidos expresamente
en la presente Ley.

Artculo 57.- (Publicacin de la Retribucin) La Resolucin que apruebe la retribucin

del Alcalde Municipal, los Concejales y Agentes Municipales y la que establezca los
niveles salariales del personal jerrquico del Gobierno Municipal, debern ser publicadas
por los medios de comunicacin de distribucin en el Municipio, como condicin legal para
su aplicacin, as como cualquier nueva Resolucin posterior que las modifique.
Artculo 58.- (Remuneracin)
I.
II.

III.
IV.

La remuneracin del Alcalde, Concejales y Agentes Municipales deber ajustarse a

la capacidad econmica del Gobierno Municipal.
La remuneracin de los concejales constituye una retribucin al trabajo permanente
e integral realizado por ellos a nivel de las sesiones del Concejo, comisiones y
audiencias pblicas.
La remuneracin que perciban los concejales suplentes se calcular en relacin
directa al tiempo efectivamente trabajado en reemplazo del Concejal titular.
La remuneracin del Agente Municipal se determinar mediante Resolucin Interna
del Concejo Municipal, la cual ser publicada en medios de comunicacin del
Municipio y estar acorde con su capacidad econmica.

Captulo
V
Servidores pblicos y otros empleados
municipales

Artculo 59.- (Servidores Pblicos y otros Empleados) A partir de la promulgacin de la

presente Ley, el personal que se incorpore a los Gobiernos Municipales ser considerado en
las siguientes categoras:
1. Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera
Administrativa Municipal descrita en la presente Ley y las disposiciones que rigen
para los funcionarios pblicos;
2. Los funcionarios designados y de libre nombramiento que comprenden al personal
compuesto por los oficiales mayores y los oficiales asesores del Gobierno
Municipal. Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se
encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario
Pblico de acuerdo con lo previsto por el Artculo 43 de la Constitucin Poltica
del Estado; y
3. Las personas contratadas en las empresas municipales, pblicas o mixtas,
establecidas para la prestacin directa de servicios pblicos, stas se encuentran
sujetas a la Ley General del Trabajo.
Artculo 60.- (Responsabilidad por la Funcin Pblica) Las personas sealadas en las
categoras descritas en el Artculo anterior, se encuentran comprendidas dentro del marco de
aplicacin de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus disposiciones reglamentarias.
Artculo 61.- (Carrera Administrativa Municipal) Se establece la carrera administrativa
municipal con el objetivo de promover la eficiencia de la actividad administrativa en
servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de los servidores pblicos municipales y la
permanencia de stos est condicionada a su desempeo. La carrera administrativa
municipal se articula mediante el Sistema de Administracin de Personal.
Artculo 62.- (Cuantificacin de la Demanda de Personal) La demanda y
requerimientos de personal de cada Gobierno Municipal sern cuantificados y determinados
con relacin a sus objetivos y su Programacin Operativa Anual. Al efecto, stos
cuantificarn y determinarn los puestos de trabajo efectivamente requeridos, tomando en
cuenta los Sistemas de Programacin de Operaciones y Organizacin Administrativa
previstos por la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990
Artculo 63.- (Valoracin de Puestos y Remuneracin) Los Gobiernos Municipales, a
travs de la funcin de valoracin de puestos y remuneracin, determinarn tcnicamente el
alcance, la importancia y conveniencia de cada puesto, asignndole una remuneracin
vinculada con la disponibilidad de recursos del Municipio, con las polticas presupuestarias
del Estado y con el mercado laboral local.
Artculo 64.- (Reclutamiento y Seleccin de Personal)
I.

II.
III.

Los procesos de reclutamiento de personal en los Gobiernos Municipales estarn

fundados en los principios de mrito, competencia y transparencia, a travs de
procedimientos que garanticen la igualdad de condiciones de seleccin.
Los procesos de reclutamiento de personal debern ser realizados mediante
convocatorias externas y convocatorias internas.
La seleccin de los funcionarios y consecuente ingreso a la carrera administrativa
municipal, se realizar sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud y
antecedentes laborales y personales, en aplicacin de las normas establecidas por el
Sistema de Administracin de Personal.

Artculo 65.- (Prohibicin y Sanciones) Las autoridades municipales que recluten,

incorporen o contraten a personal y dispongan su remuneracin, vulnerando los procesos
que comprenden la dotacin de personal y la normativa prevista en la presente Ley y
disposiciones reglamentarias, podrn ser sujetos de responsabilidad civil con cargos de dao
econmico al Estado, sin perjuicio de otras responsabilidades previstas por la Ley N
1178 de 20 de julio de 1990.
Artculo 66.- (Evaluacin del Desempeo)
I.

II.

III.

Los Gobiernos Municipales, en forma obligatoria, programarn y conducirn

procesos de evaluacin de desempeo de sus funcionarios de carrera, en la forma y
condiciones que se sealan en la presente Ley.
Los procesos de evaluacin del desempeo de los funcionarios de carrera se
realizarn en forma peridica y se fundarn en aspectos de igualdad de
participacin, oportunidad, ecuanimidad, publicidad, transparencia, mensurabilidad
y verificabilidad.
El incumplimiento de los procesos de evaluacin, generar responsabilidad
administrativa a la mxima autoridad municipal, independientemente de la
obligatoriedad de realizarse las evaluaciones.

Artculo 67.- (Permanencia, Movilidad y Retiro) La permanencia, la movilidad y el

retiro de los funcionarios de carrera estarn condicionados al cumplimiento de los procesos
de evaluacin de desempeo conforme a la presente Ley, las Normas Bsicas del Sistema
de Administracin de Personal y disposiciones reglamentarias.
Artculo 68.- (Promocin)
I.

II.

Los procesos de promocin podrn contemplar modalidades que consideren la

participacin de funcionarios de carrera mediante convocatorias internas. Los
procesos de promocin, para los mximos niveles jerrquicos de la carrera
administrativa municipal, debern necesariamente realizarse mediante
convocatorias internas y externas.
Los Gobiernos Municipales desarrollarn los procesos de promocin de sus
funcionarios de carrera en la forma y condiciones que sealen las Normas Bsicas
del Sistema de Administracin de Personal y disposiciones reglamentarias
especficas.

Artculo 69.- (Programas de Capacitacin)

I.

II.

Los Gobiernos Municipales organizarn programas de capacitacin de los

funcionarios de carrera, tomando en cuenta su disponibilidad de recursos
econmicos, la selectividad y pertinencia de los beneficiarios y la mensurabilidad en
las evaluaciones de desempeo.
La articulacin y reglamentacin de los programas de capacitacin se realizarn a
travs de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal y las
respectivas disposiciones especiales.

Artculo 70.- (Incentivos o Motivacin)

I.

Los funcionarios de carrera podrn recibir incentivos econmicos con base en los
resultados de las evaluaciones de su desempeo que reflejen indicadores de
excelencia, idoneidad, capacidad, motivacin y eficiencia.

II.

Las modalidades y condiciones relativas al tratamiento de incentivos sern

reguladas por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal y
disposiciones reglamentarias especficas.

Artculo 71.- (Sanciones) Dos evaluaciones consecutivas no satisfactorias y otras

infracciones a la presente Ley, de los funcionarios de carrera dar lugar a sanciones que
incluyan llamadas de atencin, multas, suspensin temporal de funciones o destitucin del
cargo, de acuerdo con el reglamento.
Artculo 72.- (Retiro) El retiro de los funcionarios de carrera municipal podr producirse
por cualesquiera de las siguientes causales:
1. Renuncia, entendida como el acto por el cual el funcionario de carrera manifiesta
voluntariamente su determinacin de concluir su vnculo laboral con el municipio;
2. Jubilacin, conforme a las disposiciones del rgimen correspondiente;
3. Invalidez y muerte, conforme a las disposiciones legales aplicables;
4. Lo previsto en el artculo anterior de la presente Ley;
5. Destitucin como resultado de un proceso disciplinario por responsabilidad por la
funcin pblica o proceso judicial con sentencia ejecutoriada;
6. Abandono de funciones por un perodo de tres das hbiles consecutivos, o seis
discontinuos, en un mes, no debidamente justificados; y
7. Por supresin del cargo, entendida como la eliminacin de puestos de trabajo o
cargos en el marco del Sistema de Organizacin Administrativa.
Artculo 73.- (Registro) Los Gobiernos Municipales llevarn un registro en el cual se deje
constancia de los antecedentes, causales y procedimientos efectuados para el retiro de sus
funcionarios de carrera y remitir dicha informacin al rgano Rector del Sistema de
Administracin de Personal.
Artculo 74.- (Supresin de Cargo)
I.

II.

La comprobacin de que la decisin de retiro no estuviera legalmente justificada,

podr ser objeto de sanciones por responsabilidad administrativa y civil, sin
perjuicio de las reclamaciones que puedan interponer los servidores pblicos
afectados, ante las instancias correspondientes.
En los casos de retiro por supresin del cargo, el Gobierno Municipal no podr, en
lo que resta de la gestin fiscal, reponer el mismo.

Artculo 75.- (Prohibicin de Retiro Discrecional)

I.

II.

Se prohibe el retiro de funcionarios de carrera a travs de decisiones discrecionales

y unilaterales de las autoridades municipales, bajo alternativa de iniciarse contra
stas los procedimientos y las acciones de responsabilidad por la funcin pblica y
sin perjuicio de las reclamaciones que puedan interponer los afectados.
Excepcionalmente, la mxima autoridad del Gobierno Municipal, podr disponer
del retiro de funcionarios de carrera, en las situaciones previstas en el Artculo 33
de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, conforme a los procedimientos que rigen
para el efecto.

Artculo 76.- (Reglamentacin Especfica) Cada Gobierno Municipal aprobar su

Reglamento especfico del Sistema de Administracin de Personal, su Reglamento Interno y

Manuales e Instrumentos que regulen la funcin pblica procurando la eficiencia de los

servidores pblicos municipales.

Captulo
Planificacin

VI

Artculo 77.- (Planificacin Municipal) Los Gobiernos Municipales establecern

procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en cumplimiento de las
normas y sistemas departamentales y nacionales.
Artculo 78.- (Plan de Desarrollo Municipal) Los Gobiernos Municipales formularn, en
el marco de una planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del
Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y Control Gubernamental,
garantizando el carcter participativo del mismo.
Artculo 79.- (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial) El Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al
menos, lo siguiente:
1. La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,
mediano y largo plazo;
2. La asignacin de usos del suelo;
3. La determinacin de patrones de asentamiento, normas de edificacin, urbanizacin
y fraccinamiento;
4. Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su
ejecucin;
5. La determinacin de los planes, programas y proyectos as como la programacin
de inversiones;
6. La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de
energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; y
7. Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar, industrial,
de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios, depsitos de
residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar
obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de mayor capacidad, con
los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminacin ambiental e
insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y
autorreguladas.
Artculo 80.- (Planificacin Participativa) La planificacin participativa municipal es el
mecanismo de gestin pblica para alcanzar el desarrollo humano sostenible por ser
aplicada en los distritos y cantones, de manera concertada entre el Gobierno Municipal, las
Organizaciones Territoriales de Base.
Artculo 81.- (Programa de Desarrollo Institucional Municipal) Los Gobiernos
Municipales formularn, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, un Programa de
Desarrollo Institucional, el cual obedecer a los lineamientos estratgicos definidos
mediante reglamentacin especial.

Artculo 82.- (rganos de Planificacin) Los Gobiernos Municipales que carezcan de un

organismo propio encargado de la planificacin municipal podrn ser asistidos por los
mecanismos de fortalecimiento municipal, pblicos o privados, nacionales o extranjeros.
Artculo 83.- (Cumplimiento Obligatorio de Normas Urbansticas, Estructurales y del
Uso del Suelo)Las normas nacionales de planeacin urbanstica de ingeniera y de uso del
suelo, subsuelo y sobresuelo son de cumplimiento obligatorio, inexcusable y prioritario para
las personas individuales o colectivas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea
cual fuera su naturaleza y caractersticas, en toda rea urbana o rural del territorio de la
Repblica. Su quebrantamiento por parte de las mismas ser pasible a sanciones
administrativas y dar lugar a responsabilidad civil por daos causados a la colectividad. El
Alcalde Municipal y Ministerio Pblico sern los encargados de iniciar e impulsar dichas
causas.

Ttulo
V
Patrimonio, bienes municipales y rgimen
financiero
Captulo
Patrimonio y bienes municipales

Artculo 84.- (Bienes Municipales) Los bienes municipales se clasifican en:

1. Bienes de dominio pblico;
2. Bienes sujetos al rgimen jurdico privado; y
3. Bienes de rgimen mancomunado.
Artculo 85.- (Bienes de Dominio Pblico) Los bienes de dominio pblico corresponden
al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la
comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes,
caminos vecinales, tneles y dems vas de trnsito;
2. Plazas, parques, bosques declarados pblicos y otras reas verdes y espacios
destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural;
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno
Municipal; y
4. Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de mxima crecida,
riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su
coronamiento.
Artculo 86.- (Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional)
I.

Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la

administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico municipal, as
como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y
otras disposiciones legales.

II.

En los casos de enajenacin de estos bienes, el Concejo Municipal, mediante

Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus miembros, autorizar y tramitar
los mismos ante el Poder Legislativo, garantizando que el producto sea destinado a
inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.

Artculo 87.- (Concesiones) El Gobierno Municipal podr otorgar concesiones de uso y

disfrute de bienes de dominio pblico, con carcter estrictamente temporal, las cuales no
podrn exceder de treinta (30) aos, de acuerdo con un Reglamento Especial.
Artculo 88.- (Ocupacin de Vas Pblicas) El Gobierno Municipal en un plazo mximo
de noventa (90) das a partir de la promulgacin de la presente Ley, reglamentar mediante
Ordenanza Municipal la autorizacin de ocupacin de espacios y vas pblicas
precautelando la libre circulacin de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de
inmuebles circundantes.
Artculo 89.- (Bienes Sujetos al Rgimen Privado)
I.

II.

Son bienes patrimoniales municipales, sujetos a rgimen jurdico privado, los que
no estn destinados a la prestacin de un servicio pblico y que son administrados
conforme a los principios del derecho privado. Estos bienes comprenden:
1.
El activo de las empresas municipales; y
2.
Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros ttulos valores
similares.
La disposicin de los bienes antes referidos ser autorizada por dos tercios de votos
del Concejo Municipal, tratndose de bienes inmuebles se tramitar Ley de la
Repblica.

Artculo 90.- (Inversin en Valores Financieros) El Gobierno Municipal podr adquirir

valores, siempre que su calificacin de riesgo sea igual a la permitida para los fondos de
pensiones. En ningn caso, el gobierno Municipal se encuentra habilitado para especular
financieramente a costa del erario pblico. Los funcionarios del Gobierno Municipal que as
lo hicieran sern responsables del delito de defraudacin al Municipio.
Artculo 91.- (Emisin de Deuda Municipal)
I.

II.

III.

El gobierno Municipal slo podr emitir deudas cumpliendo con todas las normas
que establece la Ley del Mercado de Valores y sus Reglamentos y las normas de
endeudamiento del Estado.
La contratacin de todo endeudamiento por el Gobierno Municipal deber regirse a
lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 1178 de 20 de julio
de 1990, la presente Ley y dems disposiciones legales en vigencia;
La emisin de ttulos valores no contemplados en la Ley del Mercado de Valores,
ser obligatoriamente registrada en el Ministerio de Hacienda y deber ser
publicada en un medio de comunicacin nacional.

Artculo 92.- (Otros Bienes) Constituyen tambin Patrimonio pblico municipal aquellos
bienes, derechos y valores provenientes de los contratos de concesin existentes o de otros
contratos, sea cual fuera su naturaleza que, en su momento, deban pasar a propiedad de la
Municipalidad.
Artculo 93.- (Bienes de Rgimen Mancomunado) Son bienes de rgimen mancomunado
los provenientes del inters de dos o ms Gobiernos Municipales y otras entidades de

derecho pblico o privado producto de su hacienda y cuyo mantenimiento, administracin y

beneficio sean emergentes de acuerdo expreso. El convenio mancomunitario establecer el
rgimen para el uso, disfrute y disposicin de dichos bienes.
Artculo 94.- (Donacin y Negocios Jurdicos) El Gobierno Municipal no podr donar
los bienes inmuebles sujetos al rgimen jurdico privado. En cambio, podr realizar todo
tipo de negocios jurdicos con ellos, siempre que los mismos sean rentables y previa
Ordenanza aprobada por dos tercios de los miembros del Concejo.
Artculo 95.- (Bienes del Patrimonio Histrico - Cultural y Arquitectnico de la
Nacin)
I.

II.

Los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, Repblicanos

histricos, ecolgicos y arquitectnicos de la Nacin, o los procedentes del culto
religioso, ya sean de propiedad privada, pblica o de la Iglesia, localizados en el
territorio de la jurisdiccin municipal, se encuentran bajo la proteccin del Estado,
sujeto a legislacin especial y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la
colectividad.
El Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e
internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin,
preservacin y mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y
Arquitectnico de la Nacin en su jurisdiccin.

Captulo
II
Hacienda Pblica Municipal y delimitacin
del dominio tributario
Artculo 96.- (Hacienda Pblica Municipal) La Hacienda Pblica Municipal comprende
el conjunto de normas y procedimientos que regulan la administracin de los recursos
municipales.
Artculo 97.- (Rgimen Tributario) El rgimen tributario que forma parte de la Hacienda
Pblica Municipal est regulado por el Cdigo Tributario y por las normas tributarias
vigentes.
Artculo 98.- (Funciones) El rgimen tributario debe cumplir las siguientes funciones:
1. De instrumento de poltica financiera de desarrollo integral del Municipio; y
2. De instrumento financiero para la captacin de recursos.
Artculo 99.- (Delimitacin del Dominio Tributario) Para establecer la delimitacin del
dominio tributario correspondiente al gobierno central y a los gobiernos municipales se
sealan los siguientes criterios:
1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carcter exclusivo, la facultad de
cobrar y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehculos
automotores, impuesto a la chicha con grado alcohlico, impuestos a las
transferencias municipales de inmuebles y vehculos, Tasas por servicios prestados
y patentes; y

2. Dominio tributario de coparticipacin, corresponden a este concepto las

participaciones reconocidas por el gobierno central a que tienen derecho los
gobiernos municipales de conformidad con disposiciones legales en vigencia.
Artculo 100.- (Carcter de los Ingresos Municipales) Los ingresos municipales son de
carcter tributario y no tributario.
Artculo 101.- (Ingresos Tributarios) Se consideran ingresos municipales tributarios a
los provenientes de:
1. Impuestos; y
2. Tasas y Patentes.
Artculo 102.- (Ingresos no Tributarios)
I.

II.

Se consideran ingresos municipales no tributarios, con carcter enunciativo y no

limitativo, los provenientes de:
1.
Pagos provenientes de concesiones o actos jurdicos realizados con los
bienes municipales o producto de la poltica de concesiones o explotaciones
existentes en la jurisdiccin municipal;
2.
Venta o alquiler de bienes municipales;
3.
Transferencias y contribuciones;
4.
Donaciones y legados en favor del Municipio;
5.
Derechos preconstituidos;
6.
Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal;
7.
Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales; y
8.
Operaciones de crdito pblico.
Los recursos originados por la venta de bienes municipales se destinarn
ntegramente a la inversin.

Artculo 103.- (Padrn de Contribuyentes) Los Gobiernos Municipales debern crear y

administrar el registro y padrn de contribuyentes municipales.
Artculo 104.- (Exenciones) Las exenciones tributarias sealadas por Ley que se
encuentren bajo la potestad de la administracin municipal, se tramitarn en forma
especfica en el Gobierno Municipal correspondiente y sern objeto de Ordenanza expresa
del Concejo Municipal con las limitaciones establecidas por el Artculo 153 de
la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 105.- (Tasas y Patentes)
I.

II.

El Gobierno Municipal, a travs del Alcalde Municipal, presentar las Ordenanzas

de Tasas y Patentes, sus modificaciones o enmiendas al H. Senado Nacional, dentro
de los primeros sesenta (60) das de cada legislatura ordinaria, previo dictamen
tcnico motivado del Poder Ejecutivo, el mismo que ser emitido en el plazo
mximo de veinte (20) das a partir de su presentacin, caso contrario, remitir sin
el dictamen requerido.
El Senado Nacional considerar esta Ordenanza en un plazo no mayor a los sesenta
(60) das a partir de su presentacin. Vencido este plazo, se entendern por
aprobadas y entrarn en vigencia.

III.

Si el Gobierno Municipal no presentara la Ordenanza de Tasas y Patentes en el

plazo establecido en el presente Artculo, regir la ltima vigente, bajo su propia
responsabilidad.

Captulo
Presupuesto y contabilidad municipal

III

Artculo 106.- (Formulacin del Presupuesto) El Alcalde Municipal formular y

ejecutar su Programa Operativo Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal, bajo las normas y reglamentacin establecidas por la Ley N 1178 de 20 de julio
de 1990, la presente Ley y dems disposiciones legales vigentes.
Artculo 107.- (Lmites del Gasto Corriente)
I.

II.

Dentro de cada gestin presupuestaria, los Gobiernos Municipales podrn asignar

recursos hasta un quince por ciento (15%) de la Coparticipacin Tributaria en su
conjunto.
De manera separada e independiente, podrn asignarse para el gasto sealado en el
numeral precedente, en los Municipios con un nmero mayor a veinte mil (20.000)
habitantes, el veinte por ciento (20%) de los ingresos municipales propios definidos
en la presente Ley. En los Municipios con un nmero menor a veinte mil (20.000)
habitantes, la asignacin ser del treinta por ciento (30%).

Artculo 108.- (Gastos Elegibles para Inversin Pblica) Dentro de cada gestin
presupuestaria, los Gobiernos Municipales, asignarn al menos el ochenta y cinco por
ciento (85%) de los recursos de Coparticipacin Tributaria y el ochenta por ciento (80%) de
los ingresos municipales propios a los siguientes conceptos:
1. Gastos inherentes a competencias establecidas por el ordenamiento legal vigente,
incluyendo las transferidas por la Ley N 1551 de 20 de abril de 1994 y Gastos que
correspondan a intereses y/o amortizaciones de Deuda Pblica interna y/o externa, y
otros pasivos financieros, generados por proyectos de inversin autorizados por el
Ministerio de Hacienda, con excepcin de gastos de servicios personales en
actividades especficas;
2. Gastos destinados a generar condiciones para la concesin de obras, servicios y
explotaciones de inters pblico y de uso colectivo; y
3. Incrementar los aportes de capital a las empresas municipales que prestan servicios
directos, a la compra de bienes de capital fsico, as como a las actividades de
preinversin y proyectos de inversin.
Artculo 109.- (Modificaciones Presupuestarias) En la ejecucin presupuestaria slo se
podr modificar y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluacin de los grupos de
gasto correspondientes, los mismos que sern autorizados mediante Ordenanza Municipal
expresa del Concejo. En ningn caso se realizarn traspasos de recursos de Inversin
Pblica a las grupos de gasto de Servicios Personales.
Artculo 110.- (Contabilidad Municipal) La contabilidad de los Gobiernos Municipales
se regir por los principios de Contabilidad Integrada y Gubernamental, con uniformidad en
la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.

Captulo
Empresas municipales

IV

Artculo 111.- (Empresas Municipales) El Gobierno Municipal est facultado para crear,
constituir, disolver o participar en empresas, para la ejecucin de obras, prestacin de
servicios o explotaciones municipales con recursos pblicos, siempre y cuando stas no
puedan ser prestadas mediante administracin privada o correspondan al Sistema de
Regulacin Sectorial.
Artculo 112.- (Constitucin y Fiscalizacin) Las Empresas Municipales podrn ser
pblicas o sociedades annimas mixtas con personalidad jurdica y patrimnio propio,
constituidas y sujetas al rgimen del Cdigo de Comercio bajo el control y fiscalizacin del
Gobierno Municipal, debiendo adecuarse a los planes programas y proyectos municipales.
Artculo 113.- (Prohibicin) Los concejales, sus cnyuges o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad no podrn ser miembros de los directorios
de las Empresas Municipales, a excepcin del Alcalde Municipal que ejercer la
Presidencia. Los parientes consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en los
mismos grados que de los concejales, no podrn ser miembros del directorio, ni gerentar las
empresas municipales.
Artculo 114.- (Gerentes de las Empresas Municipales) La seleccin y designacin de
los Gerentes de las Empresas Municipales se efectuar mediante convocatoria pblica y
concurso de mritos, a instancia de sus Directorios. El Concejo Municipal supervisar la
transparencia del proceso.

Captulo
Contratos y concesiones municipales

Artculo 115.- (Contratos en General)

I.
II.

III.

IV.

El Alcalde Municipal suscribir los contratos en general aprobados en el Plan Anual

Operativo.
Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de
financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo, con el voto afirmativo
de dos tercios del total de sus miembros.
La prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes de propiedad
municipal que no se efecten en forma directa por el Gobierno Municipal, sern
objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones
legales en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros
presentes.
Las licitaciones debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas de
conformidad con las leyes y normas vigentes.

Artculo 116.- (Emprstitos)

I.

Los recursos de emprstitos contratados debern utilizarse slo en los fines,

programas y proyectos de inversin municipal, segn lo establecido en el respectivo
contrato que deber ser previamente autorizado por el Concejo y enmarcarse en el
Plan Operativo Anual.

II.

Los contratos de emprstitos que conlleven la adquisicin forzosa de bienes o

servicios de un proveedor de bienes o servicios, debern necesariamente regirse a
las normas de endeudamiento pblico y a las de adquisicin de bienes y servicios.

Artculo 117.- (Constitucin de Hipotecas) El Alcalde Municipal podr constitur

hipotecas sobre los bienes sujetos al rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados
a la atencin de servicios pblicos, previa autorizacin del Concejo mediante Ordenanza
Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros.
Artculo 118.- (Nulidad de Contratos)
I.

II.

Los contratos que no contemplen las condiciones de legalidad que establece la

presente Ley y las normas pertinentes son ineficaces de pleno derecho dentro y
fuera del pas.
Es nulo todo contrato celebrado entre el Gobierno Municipal con los servidores
pblicos municipales, con empleados de libre contratacin y remocin, distinto al
de prestacin de servicios personales, con las personas dependientes de las empresas
municipales, hasta doce (12) meses posteriores al cese de sus actividades en la
Municipalidad y con los miembros de la Directiva del Comit de Vigilancia sea
directamente o por interpsita persona, con los cnyuges, ascendientes,
descendientes o parientes colaterales de aquellos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad. El quebrantamiento de estas restricciones
ser sancionado de acuerdo a Ley.

Captulo
Limitaciones del derecho de propiedad

VI

Artculo 119.- (Limitaciones al Derecho Propietario) Dentro del rea de su jurisdiccin

territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines que le seala la Ley y en el
marco de las normas que rigen la otorgacin de derechos de uso sobre recursos naturales,
as como las urbansticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes
limitaciones al derecho propietario:
1. Restricciones administrativas; y
2. Servidumbres Pblicas.
Artculo 120.- (Restricciones Administrativas) Las Restricciones Administrativas son
las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no
afectan a la disposicin del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en
atencin a la planificacin municipal y al inters pblico. En consecuencia, no
comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna.
Artculo 121.- (Servidumbre Pblica) Se entender por Servidumbre Pblica al derecho
real que se impone a determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico.
Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad
y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Los casos en
que constituyan una desmembracin del derecho propietario, se considerar como
expropiacin parcial. El Gobierno Municipal est obligado a inscribir en el Registro de
Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas.

Captulo
Expropiaciones

VII

Artculo 122.- (Expropiacin)

I.

II.

Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin

de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su
jurisdiccin, con sujecin a laConstitucin Poltica del Estado y a lo establecido por
la presente Ley.
Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica
previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por
dos tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr
de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas
debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el
trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo
Municipal.

Artculo 123.- (Avalo o Justiprecio)

I.

II.

III.
IV.

El monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin de bienes inmuebles

urbanos, ser el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la
autoridad competente; previo avalo pericial.
Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el Gobierno Municipal, para
obras de Inters Social y Servicios Pblicos, se regirn por Ley N 1715 de 18 de
Octubre de 1996.
En ningn caso se aplicar la compensacin con otros inmuebles de propiedad
pblica municipal.
El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el
presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin.

Artculo 124.- (Resistencia a la Expropiacin) En los casos de resistencia o

inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripcin de
la minuta o escritura pblica de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil
la suscribir a nombre del propietario renuente, previo trmite en la va voluntaria.
Artculo 125.- (Trmino para la Expropiacin) En caso de no efectivizarse la Ordenanza
Municipal que declar la necesidad y utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no
mayor a dos (2) aos desde su publicacin, dicha Ordenanza perder vigencia y la venta
forzosa quedar sin efecto.

Captulo
Control urbanstico

VIII

Artculo 126.- (Planificacin Urbana) El Gobierno Municipal es responsable de elaborar

y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los
instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin Urbana, elaborando normativas
de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico
de los centros poblados de acuerdo con normas nacionales.

Artculo 127.- (Normas de Orden Pblico) El Plan de Ordenamiento Urbano y

Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y
Especiales, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados por el Concejo, constituyen
normas de orden pblico enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Artculo 128.- (Proyectos de Urbanizacin) Los terrenos que, como consecuencia de la
aprobacin de proyectos de urbanizacin, sean reas verdes, deportivas, parques, plazas y
reas de equipamiento, o se encuentren destinados por dicho proyecto a uso comn, se
destinarn al uso exclusivo sealado en el proyecto, siendo nula cualquier alteracin o
decisin contraria, bajo responsabilidad para los contraventores.
Artculo 129.- (Prohibicin de Cambio de Uso) Las reas verdes, deportivas y de
equipamiento, parques, plazas y aires municipales, existentes con anterioridad a la
aprobacin de la presente Ley, bajo ningn motivo sern sujetos a cambio de uso de suelo,
siendo nula cualquier alteracin o decisin contraria, bajo responsabilidad para los
contraventores.
Artculo 130.- (Divisiones y Fraccinamientos) En todos los procesos judiciales o
extrajudiciales de divisin y particin que comprendan bienes inmuebles sujetos al
ordenamiento municipal, las autoridades judiciales y los componedores o rbitros, antes de
disponer la aprobacin y registro en Derechos Reales de la divisin o fraccinamiento,
exigirn a los interesados la acreditacin del cumplimiento de las disposiciones municipales
en materia de uso de Suelo, as como el pago de tributos municipales y otras normas que
correspondan por Ley. Es nula de pleno derecho toda sentencia, laudo, contrato o
disposicin entre partes o cuando el Estado acte como particular que quebrante
disposiciones de carcter sanitario, de uso del suelo, urbansticas y del medio ambiente,
proteccin de fauna y animales domsticos, regulatorias o declaratorias de dominio pblico
o de proteccin del patrimonio de la Nacin.
Artculo 131.- (Proceso de Usucapin) En todo proceso de usucapin sobre bienes
inmuebles susceptibles de aplicacin de dicha figura, deber citarse al Gobierno Municipal
de la jurisdiccin respectiva que, en funcin de los intereses municipales, podr constituirse
en parte directamente interesada, sin perjuicio de la citacin al demandado, bajo sancin de
nulidad. No proceder la usucapin de bienes de propiedad municipal o del Estado. Los
jueces que admitieran dichas demandas sern pasibles a juicio por prevaricato.
Artculo 132.- (Exencin) Los Gobiernos Municipales estn exentos de todo pago por
inscripcin y registro de sus bienes en las Oficinas de Derechos Reales.
Artculo 133.- (Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico) Todo proyecto de
urbanizacin deber respetar el patrimonio histrico - cultural y arquitectnico, los recursos
naturales y los valores paisajsticos del terreno, de acuerdo con las normas tcnicas expresas
sobre dicha preservacin y contextualizacin, bajo responsabilidad civil y penal de las
autoridades, funcionarios y particulares infractores, denegndose la aprobacin de la
propuesta y el inicio de las obras correspondientes, hasta que se cumpla con las condiciones
especficas.
Artculo 134.- (reas no Edificables) Las reas calificadas por el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial como de riesgo debido a fenmenos de origen natural o derivados de
intervenciones externas, no sern ocupadas con usos de viviendas, industriales, comerciales,
gubernamentales, de equipamiento, o cualquier uso, en el cual est implicada la
permanencia o seguridad de colectivos humanos o animales. De igual forma la aprobacin

de urbanizaciones en reas cercanas a instalaciones aeroportuarias, deber contar con

autorizacin previa de las autoridades aeronuticas de acuerdo a normas nacionales e
internacionales.
Artculo 135.- (Conformidad con la Ley del Medio Ambiente) De conformidad con la
Ley del Medio Ambiente, el que destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte reas verdes,
de forestacin, agrcolas, parques nacionales, cauces de ro, o modificara el uso o destino
establecido en dichas reas, sea a travs de fraccinamientos, urbanizaciones y la
realizacin de cualesquier tipos de construcciones, ser sancionado de acuerdo con la Ley y
deber pagar daos y perjuicios al Municipio.
Artculo 136.- (Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas) Los profesionales
topgrafos, arquitectos e ingenieros que presten servicios tcnicos en fraccinamientos,
urbanizaciones y construccin de bienes inmuebles debern verificar la concordancia, ajuste
y pleno cumplimiento de las normas municipales y nacionales urbansticas, de ingeniera y
de uso del suelo. La verificacin sealada es de plena responsabilidad civil y penal del
profesional contratado para dicho servicio, quien no podr ser funcionario pblico, ni tener
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con las
autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal en el cual desempeen sus actividades.
La fiscalizacin del cumplimiento de la norma bsica nacional se encontrar a cargo del
Gobierno Municipal.

Captulo
IX
Recursos administrativos, conciliacin y
arbitraje
Artculo 137.- (Procedencia)
I.

II.

Las Resoluciones emitidas por una autoridad ejecutiva de Gobierno Municipal

podrn ser impugnadas mediante los recursos establecidos en la presente Ley,
cuando dichas Resoluciones afecten, lesionen o pudieran causar agravio a derechos
o intereses legtimos de los ciudadanos.
No proceden los recursos de impugnacin administrativa contra los actos de
carcter preparatorio o de mero trmite.

Artculo 138.- (Efectos de los Recursos Administrativos) Salvo disposicin expresa en

contrario, o resolucin motivada, los recursos administrativos de impugnacin contra las
Resoluciones ejecutivas, se concedern slo en el efecto devolutivo.
Artculo 139.- (Normas Comunes Aplicables) Los Gobiernos Municipales, en tanto se
promulgue una disposicin general de procedimientos administrativos, observarn las
normas procesales contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil en todo aquello que le
sea aplicable y, principalmente, en el recurso de complementacin y enmienda. Asimismo,
podrn emitir disposiciones reglamentarias que regulen modalidades de ejecucin de sus
determinaciones administrativas.
Artculo 140.- (Recurso de Revocatoria) El recurso de revocatoria deber ser interpuesto,
por el interesado, ante la misma autoridad que emiti la resolucin administrativa, dentro
del plazo de cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin. La autoridad administrativa
correspondiente, tendr un plazo de diez (10) das hbiles para revocar o confirmar la

resolucin impugnada. Si vencido dicho plazo, no se dictase resolucin, sta se la tendr por
denegada, pudiendo el interesado interponer el Recurso Jerrquico.
Artculo 141.- (Recurso Jerrquico) El Recurso Jerrquico se interpondr ante la
autoridad administrativa que resolvi el Recurso de Revocatoria, dentro del plazo de los (5)
cinco das hbiles siguientes a su notificacin. El Recurso deber elevarse, en el plazo de
tres (3) das hbiles de haber sido interpuesto ante la autoridad jerrquica superior, la misma
que tendr un plazo de quince (15) das hbiles para su resolucin confirmatoria o
revocatoria. Si vencido dicho plazo no se dictara resolucin, sta se la tendr por denegada,
pudiendo el interesado acudir a la va judicial.
Artculo 142.- (Agotamiento de la Va Administrativa) La va administrativa quedar
agotada en los casos siguientes:
1. Cuando se trate de resoluciones de los recursos jerrquicos; y
2. Cuando se trate de Ordenanzas Municipales emitidas por el Concejo Municipal.
Artculo 143.- (Impugnacin Judicial) Agotada la va administrativa, el interesado podr
acudir a la impugnacin judicial por la va del proceso contencioso - administrativo. De la
misma forma podr impugnar mediante los recursos previstos en la Constitucin Poltica
del Estado y leyes aplicables.
Artculo 144.- (Conciliacin y arbitraje) Todo asunto que implique controversia entre
partes en asuntos municipales podrn ser sometidos a las reglas de la Ley de Conciliacin y
Arbitraje N 1770 del 10 de marzo de 1997:
1. La aceptacin de la conciliacin y arbitraje implica renuncia a la va administrativa
y a la va ordinaria; y
2. La conciliacin en ningn caso supondr o comprender la inobservancia de normas
urbansticas, de uso de suelo del medio ambiente y recursos naturales, de proteccin
a la fauna silvestre y animales domsticos o de salubridad, elaboracin, venta y
transporte de productos alimenticios humanos y animales y productos destinados al
cultivo vegetal.
Artculo 145.- (Conflicto de Competencias) En caso de conflicto de competencias entre
los gobiernos municipales y de stos con otros organismos de administracin del Poder
Ejecutivo, podr recurrirse ante el Tribunal Constitucional que dirimir en ltima instancia,
de conformidad a lo establecido por el Artculo 120 pargrafo II de la Constitucin Poltica
del Estado.

Ttulo
VI
Control Social y Participacin Popular
Captulo
Derechos y obligaciones

nico

Artculo 146.- (Derechos) Los habitantes de la jurisdiccin municipal individual o

colectivamente tienen los siguientes derechos:

1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base: Comunidades Campesinas,

Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales;
2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda,
los beneficios de los servicios pblicos municipales;
3. Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales;
4. Requerir al Alcalde Municipal la atencin de una necesidad cuya satisfaccin sea
competencia del Gobierno Municipal;
5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen
funcionamiento o al desarrollo del Municipio, en que incurrieran las autoridades y
servidores pblicos municipales, as como los concesionarios de servicios, obras y
explotaciones;
6. Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del Concejo Municipal y sus
comisiones;
7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno Municipal;
8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y
9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la
presente Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la
Repblica.
Artculo 147.- (Derecho de Peticin) Toda persona natural o jurdica, individual o
colectivamente, tiene el derecho de formular peticiones a las autoridades municipales, las
que obligatoriamente debern ser atendidas. Al efecto, los Gobiernos Municipales
reglamentarn los procedimientos y precisarn plazos para dictar resoluciones.
Artculo 148.- (Obligaciones) Los habitantes del Municipio tienen las siguientes
obligaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.
10.
11.

12.

Cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y dems disposiciones municipales;

Preservar el ornato, los servicios pblicos;
Preservar y proteger los ecosistemas y el medio ambiente;
Proteger a la fauna silvestre y a los animales domsticos;
Preservar el Patrimonio de la Nacin y el patrimonio cultural y religioso;
Abstenerse de intermediar, negociar o realizar cualquier negocio jurdico o accin
que permita la circulacin a cualquier ttulo, el acmulo o el transporte de productos
que alteren o puedan alterar la salud humana o animal o a las especies vegetales
bajo aplicacin de sanciones administrativas y penales;
Denunciar los actos que lesionen la propiedad pblica o la Hacienda Municipal;
Presentar las pruebas que respalden sus denuncias y reclamaciones;
Contribuir con su esfuerzo personal en las obras que se ejecuten dentro del mbito
de su Organizacin Territorial de Base y su Distrito Municipal;
Participar en las actividades comunales que incentiven el desarrollo de su
Municipio;
Responder de los daos y perjuicios causados a la colectividad por el uso
irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o colectiva o por otras
causas establecidas por Ley; y
Toda otra obligacin establecida en la Constitucin Poltica del Estado, la presente
Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica.

Artculo 149.- (Reconocimiento, Registro o Certificacin de las OTB's) El

reconocimiento, registro o certificacin de la personalidad jurdica de las Organizaciones
Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias, se regir por lo dispuesto en la
Ley de Participacin Popular y sus Decretos Reglamentarios.

Artculo 150.- (Comits de Vigilancia)

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

El Comit de Vigilancia, como instancia social representante de la sociedad civil

organizada ante el Gobierno Municipal, es responsable de facilitar la participacin,
supervisin y control ciudadano en la gestin social de la municipalidad, de acuerdo
a lo establecido en la Ley de Participacin Popular.
Los Comits de Vigilancia conformarn, en un plazo no mayor de noventa (90) das
a partir de la promulgacin de la presente Ley un Consejo Consultivo, cuya funcin
ser apoyar tcnica y logsticamente las acciones necesarias para el logro de los
objetivos de la participacin popular y la promocin del crecimiento econmico del
Municipio. El Consejo Consultivo estar integrado por delegados de los sectores
productivos y de servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones
medioambientales y profesionales del mismo.
El Comit de Vigilancia tiene la funcin de apoyar la planificacin participativa
municipal, la formulacin y reformulacin del Plan Operativo Anual y el Plan de
Desarrollo Municipal.
El Plan Operativo Anual debe contar con el pronunciamiento previo y expreso del
Comit de Vigilancia para su tratamiento y aprobacin por el Concejo Municipal en
un plazo mximo de quince (15) das, a partir de su recepcin, en caso de no existir
pronunciamiento en el plazo establecido, se entender su conformidad.
El Comit de Vigilancia tendr la facultad de controlar el cumplimiento de los
porcentajes establecidos por Ley para los gastos de inversin y gasto corriente de
los recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria.
El Comit de Vigilancia est obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de
las polticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal, mediante
informe escrito circunstanciado tcnica y legalmente. Dicho informe ser aprobado
al menos por dos tercios de los miembros del Comit de Vigilancia y ser
presentado al Gobierno Municipal y dado a conocer pblicamente.
Queda prohibido bajo sancin de nulidad, cualquier acto que no contemple lo
previsto por el Artculo 11 de la Ley de Participacin Popular, concerniente al
trmite de suspensin de los recursos de la Participacin Popular.

Artculo 151.- (Fondo de Control Social) Para el efectivo cumplimiento de las

atribuciones sealadas a los Comits de Vigilancia, se crea en cada Municipio el Fondo de
Control Social, sujeto a reglamentacin especial e integrado por los siguientes recursos:
1. Aportes de las Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias;
2. Contribuciones de asociaciones y fundaciones; y
3. Recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria, de acuerdo a la siguiente
tabla:
POBLACION
DE
MUNICIPIOS
PORCENTAJE
ASIGNADO
Hasta
10.000
habitantes
1
%
De
10.000
a
25.000
habitantes
0.75%
De
25.000
a
100.000
habitantes
0.5
%
Ms
de
100.000
habitantes
0.25%
En ningn caso los recursos del fondo se asignarn al pago de remuneraciones a los
miembros del Comit de Vigilancia.
Artculo 152.- (Facultades de los Vecinos)
I.

Los vecinos, directamente o a travs de las Organizaciones Territoriales de Base, los

Comits de Vigilancia y las asociaciones de defensa del consumidor, podrn

II.

solicitar la provisin de servicios pblicos municipales, su normal y correcto

funcionamiento de manera que satisfagan, en forma eficiente, las necesidades
comunitarias en materia de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, micro
riego, caminos vecinales y desarrollo sostenible de acuerdo con las posibilidades de
cada Gobierno Municipal.
El Gobierno Municipal podr convenir con las Organizaciones Territoriales de Base
la conformacin de servicios de apoyo a la comunidad en las reas de seguridad
ciudadana, servicios bsicos, emergencias y otros.

Ttulo
VII
Organizacin territorial administrativa
Captulo
I
Creacin, fusin y delimitacin de Secciones
de Provincia
Artculo 153.- (Creacin y Fusin de Unidades Poltico Administrativas) La creacin,
fusin y delimitacin de unidades poltico-administrativas y, entre ellas, de las Secciones de
Provincia correspondientes al Municipio, es facultad privativa del Poder Legislativo,
conforme a la Constitucin Poltica del Estado previo proceso tcnico administrativo y
cumplimiento de requisitos definidos por Ley.
Artculo 154.- (Fusin de Municipios) Dos o ms Municipios vecinos podrn fusionarse
total o parcialmente a uno o ms Municipios con el objeto de que el gobierno municipal
cumpla mejor con los fines y competencias establecidas por la presente Ley o la Ley de
Participacin Popular o cuando por s mismos los Municipios no renan las condiciones que
garanticen su sostenibilidad, para lo cual debern solicitar la emisin de la Ley respectiva al
Poder Legislativo.

Captulo
Mancomunidad de municipios

II

Artculo 155.- (Mancomunidad)

I.

II.

Dos o ms Municipios, a travs de sus gobiernos municipales, de manera voluntaria

y en uso de su capacidad asociativa, podrn adquirir responsabilidades
mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realizacin de fines
que les sean comunes.
La mancomunidad municipal deber buscar la mayor cohesin social, articulacin,
eficiencia e impacto en la ejecucin de las acciones e inversiones que, de manera
concurrente, ejecute en el marco del convenio mancomunitario.

Artculo 156.- (Municipios con Menos de Cinco Mil Habitantes) Los Municipios que
tengan una poblacin menor a cinco mil (5000) habitantes, debern conformar
mancomunidades para poder acceder, a travs de la Cuenta Mancomunada, a los recursos de
la Coparticipacion Tributaria.

Artculo 157.- (Alcance de la Mancomunidad)

I.

II.

III.

Los Gobiernos Municipales interesados en planes, programas, proyectos, obras,

servicios, explotaciones y otras actividades comunes constituirn, mediante
convenio, una mancomunidad, para efectivizar las atribuciones y competencias
transferidas por el Estado en favor de los gobiernos municipales; para lograr la
plena validez de los convenios, debern ser aprobados por los concejos municipales
respectivos quienes tendrn a su cargo la fiscalizacin.
La mancomunidad municipal que as lo considere podr constituirse en sujeto de
derecho privado tramitando ante la Prefectura Departamental la personalidad
jurdica, como Asociacin, con el objeto de desarrollar acciones de inversin
concurrente con el sector pblico, privado, social y productivo.
Cuando la mancomunidad comprenda municipios de distintos Departamentos el
trmite de personalidad jurdica se realizar ante la Prefectura ms prxima al
territorio de la mancomunidad.

Artculo 158.- (Otras Disposiciones)

I.

II.
III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

Los mecanismos financieros dependientes del Poder Ejecutivo priorizarn la

promocin y el apoyo a planes, programas y proyectos que representen intereses de
dos o ms Municipios mancomunados.
La mancomunidad municipal deber ser apoyada por el sistema nacional de
planificacin y el sistema nacional de inversin pblica.
Los Municipios cuya poblacin tuviera pueblos indgenas o pueblos originarios
podrn conformar mancomunidades a efectos de establecer o restituir la unidad
tnica y cultural de dichos pueblos.
El Directorio de la mancomunidad ser elegido slo de entre los concejales de los
Municipios integrantes. Podrn asistir con voz y sin voto a las sesiones del
directorio los Alcaldes, Parlamentarios nacionales, los Consejeros Departamentales,
miembros de los Comits de Vigilancia y representantes de los sectores productivos
y de servicio de mayor incidencia en el rea de la mancomunidad.
El directorio de la Mancomunidad solamente tendr funciones de coordinacin entre
los municipios que lo integran, pudiendo realizar recomendaciones que debern ser
ejecutadas por los Alcaldes Municipales respectivos.
Los Gobiernos Municipales mancomunados concertarn con el Poder Ejecutivo
Nacional y las Prefecturas Departamentales, la ejecucin de polticas de
fortalecimiento, inversin y desarrollo, compatibilizando planes, programas y
proyectos concurrentes.
La mancomunidad municipal que apruebe un plan de desarrollo mancomunitario,
concertado y consensuado entre sus integrantes, podr presentarlo en el Consejo
Departamental para su priorizacin preferente en la inversin concurrente
departamental. El Consejo Departamental dar el mismo tratamiento a las
propuestas de desarrollo concertada por la mancomunidad y que tenga impacto en la
jurisdiccin de ms de un Municipio.
La mancomunidad municipal podr requerir de la Prefectura del o los
departamentos que ella comprenda, el apoyo tcnico permanente para el logro de los
objetivos mancomunitarios.

Captulo
Mancomunidad
metropolitanos

de

III
municipios

Artculo 159.- (reas Metropolitanas) Las reas metropolitanas estn formadas por un
conjunto de dos o ms Municipios que experimentan procesos de conurbacin y de
integracin fsica, econmica, social y cultural con una poblacin mnima de quinientos mil
(500.000) habitantes.
Artculo 160.- (Mancomunidad Metropolitana) Los Gobiernos Municipales de dos o
ms Municipios integrantes de un rea Metropolitana debern constituir, de modo
concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos como
instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo humano y econmico
sostenible del rea Metropolitana. Los concejos municipales de los municipios integrantes,
aprobarn de manera independiente el convenio de mancomunidad, mediante Ordenanza
Municipal.
Artculo 161.- (Principios, Personalidad Jurdica y Prohibicin)
I.

II.
III.

La conformacin de mancomunidades de Municipios metropolitanos se regir por

los principios de subsidiariedad, equidad y proporcionalidad, considerando los
derechos y autonomas de los gobiernos municipales.
La Prefectura otorgar Personalidad Jurdica a la Mancomunidad Metropolitana
como Asociacin, de acuerdo con normas aplicables.
En un rea metropolitana no podr existir ms de una mancomunidad metropolitana.

Artculo 162.- (Composicin y Funcionamiento)

I.
II.
III.
IV.

La mancomunidad Metropolitana conformar un Directorio constituido por los

alcaldes de los Municipios integrantes.
El Directorio tendr las funciones de concertar y coordinar las polticas, estrategias,
planes, proyectos, programas y acciones, contempladas en el convenio.
La ejecucin estar a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos tcnicos
mancomunados.
La Prefectura del Departamento, coordinar con el Directorio los proyectos,
programas y acciones concurrentes.

Captulo
Distritos municipales

IV

Artculo 163.- (Definicin) Los distritos municipales son unidades administrativas

integradas territorialmente dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se
deben elaborar planes de desarrollo humano sostenible. Se ejercer la administracin
desconcentrada a travs de un Subalcalde Municipal.
Artculo 164.- (Organizacin Administrativa) Los Gobiernos Municipales tienen la
potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos
municipales, en el marco del proceso participativo de planificacin y de ordenamiento
municipal.

Artculo 165.- (Objetivos) La distritacin municipal tiene los siguientes objetivos:

1. Promover la eficacia de la gestin administrativa del Municipio favoreciendo la
adecuada utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros;
2. Promover la eficiencia en el manejo de los recursos y las acciones sectoriales e
intersectoriales desarrolladas por las instancias pblicas y privadas;
3. Facilitar la participacin de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit
de Vigilancia y en la planificacin participativa municipal;
4. Respetar la unidad socio - cultural de las Organizaciones Territoriales de Base;
5. Contribuir a la gestin adecuada de las unidades geogrficas, econmicas,
ecolgicas y productivas existentes en el Municipio; y
6. Apoyar la unificacin de los espacios territoriales histricos, en los cuales se
encuentran habitando comunidades indgenas y pueblos originarios.
Artculo 166.- (Criterios)
I.

II.

III.

La distritacin municipal deber realizarse tomando en cuenta los siguientes

criterios:
1.
Divisin poltica administrativa;
2.
Distribucin de la poblacin;
3.
Unidades socio culturales;
4.
Comunidades indgenas de pueblos originarios;
5.
Provisin de servicios pblicos, de educacin, salud, infraestructura y otros;
6.
Aspectos econmicos y productivos;
7.
Aspectos fsico ambientales; y
8.
Accesibilidad y vinculacin.
La importancia de los factores sealados sern ponderados en el proceso de
distritacin y en el marco de los instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial,
segn caractersticas del Municipio.
La distritacin municipal conservar la estructura territorial del cantn, all donde
exista coincidencia de factores geogrficos, sociales, culturales, econmicos y
productivos antes sealados.

Artculo 167.- (Proceso de Distritacin)

I.

II.

III.

IV.

Los distritos son creados por el Concejo Municipal mediante Ordenanza,

constituyendo un proceso concertado y participativo que vincula al Gobierno
Municipal con las instancias pblicas y privadas, personas individuales y colectivas
del Municipio.
Los distritos municipales podrn ser constituidos, a solicitud del Ejecutivo
Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base, representantes de grupos de
inters, pueblos indgenas y comunidades originarias de unidades socio-culturales
correspondientes.
La distritacin es un mecanismo para la desconcentracin de la administracin y
prestacin de servicios pblicos, a travs de una Ordenanza se determinar la
gradualidad, mecanismos y recursos para la ejecucin de los planes, programas y
proyectos.
Los sectores de salud, educacin y otros rganos de la administracin pblica y
entidades privadas debern adecuar la organizacin territorial de sus servicios a los
criterios de distritacin y planificacin municipal e intermunicipal.

Artculo 168.- (Mancomunidad de Distritos) Aquellos Municipios que compartan con

otros similares espacios socio-culturales, fsico ambientales, econmicos y productivos,
podrn disponer mediante Ordenanza Municipal de su Concejo Municipal la creacin de
mancomunidades de distritos municipales. La autoridad que por consenso se establezca en
la mancomunidad de distritos, gestionar con los gobiernos municipales involucrados, la
administracin de los recursos de los servicios delegados.

Ttulo
Fiscalizacin municipal
Captulo
Roles de fiscalizacin

VIII
nico

Artculo 169.- (Fiscalizacin Legislativa)

I.

II.

El Congreso Nacional, a travs de sus Comisiones correspondientes, podr fiscalizar

las labores del Alcalde y por intermedio de su Presidente las del Concejo Municipal,
mediante sus instrumentos legislativos.
El Comit de Vigilancia podr recurrir a los Parlamentarios Nacionales para el
cumplimiento de sus gestiones de control social, previo cumplimiento a lo
establecido por el Artculo 11 de la Ley N 1551 de 20 de abril de 1994.

Artculo 170.- (Control Fiscal) La Contralora General de la Repblica ejercer el control

fiscal de los Gobiernos Municipales conforme al Artculo 155 de la Constitucin Poltica
del Estado y a la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990.
Artculo 171.- (Auditora Interna)
I.

II.

III.

Los Gobiernos Municipales con una poblacin mayor a cincuenta mil (50.000)
habitantes, estn obligados a contar en su estructura con una unidad de auditora
interna. Los Gobiernos Municipales con una poblacin menor a los cincuenta mil
(50.000) habitantes debern conformar unidades de auditora en forma
mancomunada en caso de no poder hacerlo independientemente. El responsable de
auditora ser nombrado por el Ejecutivo Municipal de una terna aprobada por dos
tercios de votos del Concejo Municipal.
En los municipios mancomunados el auditor interno ser designado por los Alcaldes
de los municipios involucrados de una terna aprobada en sesin conjunta por los
concejales de los municipios mancomunados.
Las contrataciones de auditoras externas se sujetarn al Reglamento de
Contratacin de Auditora Independiente emitido por la Contralora General de la
Repblica.

Artculo 172.- (Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria) El Concejo Municipal

evaluar los informes de ejecucin presupuestaria al cuarto y octavo mes de gestin
debiendo emitir un informe sobre el cumplimiento de lmites de gasto corriente e inversin
y de endeudamiento, en observancia a las normas legales vigentes.
Artculo 173.- (Acciones de Fiscalizacin)

I.

II.

Los concejales ejercern su tarea de fiscalizacin de los actos del ejecutivo

municipal mediante minutas y peticiones de informe, orales o escritos, sujetos a
Reglamento Interno.
Las minutas de comunicacin son recomendaciones que debern ser respondidas en
los plazos sujetos a reglamento interno.

Artculo 174.- (Responsabilidad Administrativa) Cuando se conozcan casos de

Responsabilidad Administrativa que involucren a servidores pblicos municipales, el
procesamiento se llevar a cabo conforme a las disposiciones contempladas en el
Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica. Si la responsabilidad recae en el
Alcalde Municipal o en los Concejales, como consecuencia de informes de auditora,
dictamen emitido por el Contralor General de la Repblica o a denuncia de parte, el proceso
se substanciar de acuerdo con lo establecido en los Artculos 35 y 36 de la presente Ley.
Artculo 175.- (Responsabilidad Ejecutiva) Cuando se conozca dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva emitido por el Contralor General de la Repblica, el Concejo
Municipal se sujetar a lo previsto en los Artculos 43 de la Ley N 1178 de 20 de julio de
1990 y Artculos 34 al 38 del Decreto Supremo N 23318-A.
Artculo 176.- (Responsabilidad Civil) Cuando se conozca dictamen de Responsabilidad
Civil emitido por el Contralor General de la Repblica, el Alcalde o el Concejo Municipal
iniciar las acciones legales correspondientes al o los responsables dentro de los plazos
establecidos por Ley.
Artculo 177.- (Responsabilidad Penal) Cuando se conozca informes de auditora, interna
o externa donde se determinen indicios de Responsabilidad Penal, el Alcalde o el Concejo
Municipal formalizarn querella, con conocimiento del Ministerio Pblico constituyndose
en parte civil hasta la finalizacin del proceso.
Artculo 178.- (Responsabilidad por Omisin) La omisin de iniciar las acciones
correspondientes a las que se encuentran obligados por Ley, har pasibles a sus
responsables a las sanciones previstas por los Artculos 154 y 171 del Cdigo Penal,
como Incumplimiento de Deberes y Encubrimiento respectivamente. Las acciones legales
podrn iniciarse a instancia del Ministerio Pblico, a denuncia de la Contralora General de
la Repblica o de cualquier ciudadano.

Captulo
Disposiciones finales y transitorias
Artculo 1.- (Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales)
I.

II.

El Poder Ejecutivo establecer instrumentos de fortalecimiento municipal y

comunitario para mejorar la capacidad de gestin administrativa, planificadora y
comunitaria en favor de los municipios que as lo requieran.
Las Asociaciones Municipales o mancomunitarias podrn firmar convenios con el
Poder Ejecutivo para efectivizar las polticas de fortalecimiento municipal.

Artculo 2.- (Planes de Desarrollo Municipal)

I.

II.
III.

Los Gobiernos Municipales que no cuenten con Planes de Desarrollo Municipal

tienen la obligacin de elaborar y aprobar los mismos en el plazo de un ao a partir
de la promulgacin de la presente Ley.
Los municipios que no cumplan con la disposicin anterior, dejarn de percibir los
aportes provenientes de la Coparticipacin Tributaria.
Los Gobiernos Municipales ajustarn y adecuarn sus planes de Desarrollo
Municipal segn la realidad seccional, con base a un programa de actualizacin
permanente que garantice una retroalimentacin continua y que por lo menos cubra
un perodo de cinco (5) aos.

Artculo 3.- (Trmites Municipales) De conformidad con el Artculo 33 de

la Constitucin Poltica del Estado, todos los trmites municipales iniciados con la Ley
Orgnica de Municipalidades de 1985, se regirn a sus disposiciones.
Artculo 4.- (Ajustes al Lmite de Gasto Corriente)
I.

II.

Los Gobiernos Municipales tendrn un perodo de cuatro (4) aos para ajustarse al
lmite previsto en el Artculo 107, pargrafo II, de la presente Ley, sujetndose al
siguiente cronograma de reduccin mnima anual en municipios mayores a vente
mil
(20.000)
habitantes:
Ao
2000:
40%
Ao
2001:
33%
Ao
2002:
26%
Ao
2003:
20%
A partir del ao 2003, y en adelante, no excedern del veinte por ciento (20%) de su
presupuesto en el gasto corriente.
En los municipios menores a veinte mil (20.000) habitantes, el ajuste presupuestario
se
sujetar
al
siguiente
cronograma:
Ao
2000
40%
Ao
2001
33%
Ao
2002
30%
A partir del ao 2002 en adelante, no excedern del treinta por ciento (30%) de su
presupuesto en el gasto corriente.

Artculo 5.- (Clasificacin de Gastos) Para efectos de la verificacin de la aplicacin de

los recursos de Coparticipacin Tributaria y Recursos Propios del Municipio, el Ministerio
de Hacienda en el plazo de treinta (30) das a partir de la promulgacin de la presente Ley,
establecer las salidas de informacin que permitan identificar el destino de los gastos en
los porcentajes establecidos en el ordenamiento legal vigente.
Artculo 6.- (Evaluacin y Privatizacin de Empresas Municipales)
I.

II.

A los ciento ochenta (180) das de promulgada la presente Ley, cada Municipio o
mancomunidad de Municipios, segn el volumen de su giro econmico, contratarn
una auditora externa con el objeto de establecer el valor presente y futuro de las
concesiones y explotaciones administradas o bajo la adscripcin de las empresas
municipales y a stas ltimas.
Cuando el Gobierno Municipal decida iniciar proceso de privatizacin, las empresas
de los Municipios mancomunados podrn fusionarse, o bien dichas empresas
podrn ser liquidadas y el Municipio podr proceder a conceder a privados la obra,
el servicio o explotacin municipal, mediante procedimiento de licitacin sujeto a
las Normas Bsicas.

Artculo 7.- (Fusin de Municipios) Conocidos los resultados oficiales del prximo
Censo de Poblacin y Vivienda de la Repblica, el Poder Ejecutivo, previo proceso tcnicoadministrativo establecido por Ley, elevar a consideracin del H. Congreso Nacional
propuestas de fusin y nueva delimitacin de aquellos Municipios que no estn en
condiciones de cumplir los fines establecidos en la presente Ley, respetando los derechos de
los pueblos originarios.
Artculo 8.- (Propiedad Pblica Municipal) Los terrenos baldos de la jurisdiccin
municipal que no se encuentren registrados en Derechos Reales, podrn pasar a formar
parte de la propiedad pblica municipal, a partir de la promulgacin de la presente Ley,
previo proceso judicial de acuerdo a Ley. Se exceptan los bienes inmuebles contemplados
en la Ley N 1715 de 18 de Octubre de 1996.
Artculo 9.- (Inventariacin, Clasificacin y Registro Tcnico) Los Gobiernos
Municipales inventariarn, clasificarn y registrarn los bienes de Dominio pblico y
privado Municipal, los bienes de Patrimonio Histrico Cultural y Arquitectnico de la
Nacin, en un plazo no mayor a dos (2) aos, a partir de la promulgacin de la presente
Ley, debiendo registrar en Derechos Reales, los de que son de propiedad municipal. A ste
efecto podrn contratar los servicios profesionales y tcnicos que sean necesarios.
Artculo 10.- (Declaracin de Necesidad y Utilidad Pblica) Los servicios municipales
comprendiendo los bsicos, agua, electricidad, alcantarillado, micro riego, levantamiento y
procesamiento de desperdicios, salud, educacin, cementerios, mataderos, mercados,
comercio de primera necesidad, transporte, registros y otros al servicio de la comunidad se
declaran de necesidad y utilidad pblica.
Artculo 11.- (Trabajadores Municipales) Las personas que se encuentren prestando
servicios a la Municipalidad, con anterioridad a la promulgacin de la presente Ley, a
cualquier ttulo y bajo cualquier denominacin, mantendrn sus funciones bajo las normas y
condiciones de su contratacin o designacin original, ya sea bajo la proteccin de la Ley
General del Trabajo o cualquier disposicin legal pertinente. Los Gobiernos Municipales
podrn incorporarlos paulatinamente en las categoras de empleados que establece la
presente Ley.
Artculo 12.- (Ampliacin de Plazos) El Concejo Municipal por dos tercios de votos de
sus miembros en ejercicio, podr ampliar los plazos establecidos en el Artculo 12
numerales 5, 11 y 14 de la presente Ley, siempre que esa ampliacin no duplique los
mismos.
Artculo 13.- (Nmero de Concejales Municipales)
I.

II.
III.

Los concejales sern elegidos de conformidad al nmero de habitantes de los

Municipios y en nmero mximo de once (11) de la siguiente manera:
1.
Hasta veinticinco mil (25.000) habitantes, cinco (5) concejales.
2.
Por cada veinticinco mil (25.000) habitantes ms, o fraccin, dos (2)
concejales, hasta llegar al mximo establecido.
Los Gobiernos Municipales de las capitales de Departamento tendrn once (11)
concejales.
A efectos del cumplimiento del pargrafo primero del presente Artculo, los partidos
polticos podrn completar, para las elecciones municipales del presente ao, sus
listas de candidatos de acuerdo con el Anexo, hasta las diecisis (16:00) horas del
da jueves 2 de diciembre de 1999, ante la Corte Nacional Electoral.

Artculo 14.- (Abrogaciones, Derogaciones y Modificaciones) Se abroga la Ley N

696 de
10 de
enero
de
1985,
Ley Orgnica
de
Municipalidades.
Se
derogan
las
siguientes
disposiciones
legales:
Los Artculos 10 y 11 de la Ley N 1702 de 17 de julio de 1996, relativos a
modificaciones y ampliaciones de la Ley N 1551, Ley de Participacin Popular.
El Artculo 17 de la Ley N 1551, Ley de Participacin Popular, relativo a los Agentes
Municipales
y
Subalcaldes.
Se modifica el Artculo 103, Numeral 6, de la Ley N 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley
de Organizacin Judicial, en los siguientes trminos:
Artculo 103 (Atribuciones de la Sala Plena) Ministrar posesin a quin o quienes fueren
designados sus Vocales o Conjueces, as como a los Prefectos de Departamento.
Se modifica el Numeral 7 del Artculo 94 en sus literales a) y b) de la Ley N 1984 de 25
de Junio de 1999, Cdigo Electoral, bajo los trminos establecidos en el Artculo 13 de las
disposiciones
finales
y
transitorias
de
la
presente
Ley.
Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Pase
al
Poder
Ejecutivo
para
fines
constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los diecinueve das del
mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve aos.

Anexo
Ley N 2028
MUNICIPIOS QUE SE INCREMENTAN
DE CINCO A SIETE CONJEJALES
Departamento

Provincia

Seccin

BENI

VACA DEZ

GUAYAMERN

CHUQUISACA

HERNANDO SILES

MONTEAGUDO

CHUQUISACA

NOR CINTI

SAN LUCAS

COCHABAMBA

AYOPAYA

INDEPENDENCIA

COCHABAMBA

AYOPAYA

MOROCHATA

COCHABAMBA

CHAPARE

VILLA TUNARI

COCHABAMBA

PUNATA

PUNATA

COCHABAMBA

TIRAQUE

TIRAQUE

LA PAZ

CARANAVI

CARANAVI

LA PAZ

CAMACHO

PUERTO ACOSTA

LA PAZ

LARECAJA

GUANAY

POTOSI

CORNELIO SAAVEDRA

BETANZOS

POTOSI

JOSE MA. LINARES

PUNA

POTOSI

MODESTO OMISTE

VILLAZN

POTOSI

RAFAEL BUSTILLOS

LLALLAGUA

POTOSI

SUR CHICHAS

TUPIZA

SANTA CRUZ

WARNES

WARNES

SANTA CRUZ

UFLO DE CHVEZ

SAN JULAN

SANTA CRUZ

OBISPO SANTIESTEBAN

MINEROS

SANTA CRUZ

VELASCO

SAN IGNACIO

SANTA CRUZ

CORDILLERA

CAMIRI

TARIJA

GRAN CHACO

YACUIBA

TARIJA

ARCE

BERMEJO

MUNICIPIOS QUE SE INCREMENTAN

DE SIETE A NUEVE CONCEJALES
Departamento

Provincia

Seccin

BENI

VACA DEZ

RIBERALTA

COCHABAMBA

QUILLACOLLO

QUILLACOLLO

COCHABAMBA

CHAPARE

SACABA

LA PAZ

OMASUYOS

ACHACACHI

LA PAZ

INGAVI

VIACHA

SANTA CRUZ

OBISPO SANTIESTEBAN

MONTERO

Abroga a
[BO-L-696] Bolivia: Ley Orgnica de Municipalidades, 10 de enero de 1985
Ley Orgnica de Municipalidades

Abrogada por
[BO-L-N482] Bolivia: Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, 9 de enero de 2014
Ley de Gobiernos Autnomos Municipales