LAS POLTICAS PBLICAS

y el fortalecimiento de la
ciudadana de la infancia
Estado, sociedad y organizaciones construyendo juntos

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA
CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA
CIUDADANA DE NIOS Y JVENES
CARTILLA 4
LAS POLTICAS PBLICAS
Y EL FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANA DE LA INFANCIA
Estado, sociedad y organizaciones construyendo juntos.
AUTORES
Irene Sinigaglia / Nstor Borri / Diego Jaimes
RESPONSABLE TCNICO DE UNICEF
Daniela Bruno
RESPONSABLE TCNICO DE CONTRAPARTES
Diego Jaimes
DISEO DE PORTADA E INTERIORES
Luciana Amado
ILUSTRACIONES & FOTOGRAFAS*
Luciana Amado
*Excepto en los casos en los que se indica en el interior de la cartilla.

IMPRESO EN ARGENTINA
Minigraf (minigraf@impsat1.com.ar)
Cantidad de ejemplares: 1.000
21cm x 27,9 cm
24 pginas
Primera edicin - Marzo de 2006
Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de UNICEF.
Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente.
Material educativo y de promocin, sin valor comercial.

CENTRO NUEVA TIERRA

FORO ARGENTINO

UNICEF

Piedras 575 Planta Baja

DE RADIOS COMUNITARIAS

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(C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires

Piedras 575 Planta Baja

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Cada vez que aparezca esta imagen, podrs complementar la lectura de la cartilla
con la escucha de las cuas que aparecen en el CD.

LAS POLTICAS PBLICAS

y el fortalecimiento de la
ciudadana de la infancia
Estado, sociedad y organizaciones construyendo juntos

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA
CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA / CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

En Argentina, millones de nios no cuentan con los medios necesarios para crecer plenamente. Tienen sus derechos vulnerados. Aunque los veamos todos los das, son prcticamente invisibles para la mayora de la poblacin.
A la vez, cientos de organizaciones y personas se esfuerzan da a da para paliar y superar esta situacin. De la misma
manera, a travs de muchos programas y proyectos, los diversos niveles del Estado buscan, proponen y ejecutan acciones con relacin a los nios. En el Estado, en las instituciones intermedias y en la comunidad los esfuerzos son muchos.
El trabajo voluntario y la solidaridad de la gente son sumamente valiosos. La solidaridad ayuda, pero no alcanza.
La profundidad de la crisis nos lo demostr a todos. Con crudeza. Pero tambin con realismo.
El proceso lento y trabajoso de reconstruccin del Estado democrtico y de su rol rector definiendo y ejecutando polticas tiene como punto de partida un Estado destruido por aos de predominio de la lgica del mercado y del slvese quien
pueda, junto con el desprestigio de la poltica que hunde sus races en lo ms oscuro de la historia reciente Argentina.
En medio de los dos procesos, se han abierto oportunidades para reconocer, reencontrarse y retomar la dimensin poltica de la situacin de la niez.
La ampliacin, coordinacin y profundizacin de polticas pblicas para la infancia, en el marco de una dinmica
de mayor y mejor distribucin del ingreso y de ampliacin de la democracia, es un desafo central del momento.
Actores de la sociedad y el Estado estn desafiados a ser protagonistas de este proceso. Pero esto no se puede
dar en abstracto. Ni naturalmente. Se puede concretar solamente a partir de decisiones y procesos concretos que
estos actores deben emprender.
Como instancia donde se plasman relaciones y articulaciones entre la sociedad y el Estado, las organizaciones y
movimientos sociales tienen un aporte central para que este desafo se concrete. Porque son quienes estn da a
da viviendo de cerca esta problemtica. Pero tambin porque, desde all, deben levantar la mirada y redefinir su
rol y sus acciones, ponindose a la altura de las circunstancias y de la profundidad de los problemas que abordan. Y de sus propias posibilidades y capacidades.
Las organizaciones sociales pueden desafiar las barreras de lo posible para que puedan hacerse efectivas polticas pblicas -accin poltica y dinmica pblica- que garanticen, para todos los chicos y chicas de nuestro pas,
un presente y un futuro de ms vida y ms ciudadana.
Esta campaa de comunicacin, formacin y movilizacin social Polticas Pblicas para la Infancia / Ciudadana
de Nios y Jvenes quiere acompaar a las organizaciones en este desafo.
Porque no slo el futuro, sino sobre todo el presente de un pas sin proyecto para la infancia est amenazado, es necesario participar y construir espacios de ciudadana para devolver vigencia a los derechos de los nios y sus familias.
Porque la infancia perdida es algo irrecuperable, es urgente que nuestra prctica se oriente a construir efectivamente con otros un nosotros plural, soberano y ciudadano que exija, concrete y ample las polticas pblicas que
los nios y nias necesitan. Las que sus derechos exigen. Las que todos nos debemos. Necesarias. Posibles.
Indispensables. Alcanzables. Urgentes.
Nada est tan mal repartido en Argentina como el futuro. Podemos cambiar eso. Empezando ya.
4

OBJETIVOS DE ESTA CARTILLA

Incorporar elementos de comprensin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas, partiendo de
la experiencia cotidiana e histrica de las organizaciones sociales y comunitarias.
Generar una comprensin del rol de las organizaciones sociales en el marco de la relacin estado-sociedad y de las polticas pblicas como espacio de esa relacin.
Visualizar el campo y las maneras en las que, a partir de lo que hacen las organizaciones, se puede profundizar su incidencia pblica y poltica en la creacin y ampliacin de polticas pblicas para la infancia.
Construir elementos de anlisis y argumentos que permitan comprender, definir y fortalecer el rol
del Estado en un escenario democrtico y una vitalidad ciudadana que pueda ampliarse y profundizarse.

EN SNTESIS, GENERAR UN MARCO PROPICIO PARA

ARTICULACIONES POSIBLES Y NECESARIAS PARA
FORTALECER LA CIUDADANA DE NIOS, NIAS Y JVENES
EN EL MARCO DE POLTICAS PBLICAS MS
CONSISTENTES, MS EFICACES Y MS DEMOCRTICAS.

IDEAS FUERZA
Las organizaciones sociales pueden y deben implicarse y comprometerse en la construccin de polticas pblicas para la infancia,
pero para eso es indispensable (pero tambin posible) revisar y modificar
las miradas y acciones funcionales al mantenimiento de la matriz de desigualdad en la Argentina que se da en las propias prcticas y relaciones.
Esto supone revisar y profundizar la concepcin de polticas pblicas que opera en la sociedad, en las organizaciones y tambin en
el Estado. Para el caso de las organizaciones, supone desmantelar prejuicios y profundizar la rigurosidad en los anlisis. Reconociendo la manera en
que las polticas pblicas atraviesan las realidades que queremos transformar y las herramientas con las que intervenimos en esas realidades.
Redefinir y construir un rol del Estado diferente al que se plasm y
promovi en la dcada de los 90 es fundamental para efectivizar propuestas de cambio y ampliacin de la ciudadana. Un estado que garantice los derechos de todos no slo con leyes y declaraciones sino con
decisiones y recursos, se construye con un esfuerzo y un involucramiento poltico y ciudadano de los diferentes actores.
El Estado democrtico debe ser el representante del inters pblico, y en tanto tal, es y debe ser el principal promotor de polticas
pblicas. Las organizaciones sociales tienen un rol y una oportunidad
en el marco de estas polticas.
Ampliar, profundizar, mejorar y articular las polticas pblicas
supone esfuerzos de los diferentes actores. Y para las organizaciones sociales supone ser capaces de levantar la mirada por sobre la cotidianeidad, salir de la sola denuncia y construir una comprensin poltica y una
intervencin pblica sobre los problemas que enfrentan.
Unas polticas pblicas consistentes y democrticas son la principal herramienta capaz de hacer efectiva la igualdad entre los
ciudadanos, promoviendo una cultura de ampliacin de los derechos de las
personas. Las estrategias solidarias, las iniciativas de emergencia, los proyectos aislados pueden eventualmente aportar, pero siempre y cuando se
reconozcan en un escenario donde haya polticas pblicas efectivas.
Debe existir un Estado presente, que disee e implemente polticas
para nios, nias y adolescentes, abriendo espacios de debate y participacin con las organizaciones de la sociedad civil involucradas.
La reconstruccin de un Estado ms democrtico con polticas pblicas orientadas al desarrollo y la ciudadana, implica participacin,
compromiso y estrategia de parte de las organizaciones.

Sin democracia, no hay polticas pblicas eficaces. Sin polticas pblicas, se deteriora la democracia porque se lesiona el derecho de inclusin de gran parte de los ciudadanos.

GRACIAS

Revisar las polticas pblicas vigentes, saber hacia dnde se orientan, qu proyecto de pas representan y qu rol tenemos en ellas, es
el primer paso. El segundo, es repensar e implementar estrategias de
lucha y construccin de las polticas pblicas que los chicos y chicas
merecen. El tercero, es vigilar y presionar para que los derechos reconquistados por ley, se cumplan.
Las polticas pblicas para la infancia son una clave estratgica y
fundamental para el presente y futuro del proyecto de pas. Muchas
veces han nacido de decisiones surgidas de la emergencia, o han sido consideradas un gasto. Hoy, Estado y sociedad tienen la oportunidad de
transformar esas situaciones iniciales en proyectos compartidos de transformacin, siempre limitados pero tambin siempre abiertos a cambiar y
cambiarnos. La democracia invita, y el compromiso exige.

DE MS DE LA MITAD DE LOS NIOS

NO SE SUPERA CON
(OTRAS/NUEVAS/MS)
INICIATIVAS AISLADAS, SINO CON

DICHO & HECHO

EL ESTADO DE LAS COSAS

El propsito de esta actividad

Cul es el rol del Estado?

Qu son las polticas pblicas?
Cul es su sentido?
Cmo se relaciona nuestra organizacin
con las polticas pblicas y con el Estado?
Qu sentido, qu historia,
qu consecuencias tiene esa relacin?

es empezar a analizar y poner

sobre la mesa nuestra relacin
con el Estado y las polticas
pblicas.

Hemos atravesado una crisis que podemos caracterizar como una catstrofe social, pero al mismo tiempo un proceso donde asoman posibilidades de repensar polticamente un proyecto de pas.

En una pequea ronda y sobre

un gran papel, la propuesta es:
-Anotar nuestro nombre
-Anotar el nombre de nuestra
organizacin

En ese marco, con distinta intensidad y de diferentes maneras, las organizaciones sociales y comunitarias han comenzado a hacerse algunas de
estas preguntas, que obligan a afinar la mirada en sus prcticas y en la
orientacin, objetivos y direccin que las sustentan.

-Preguntarnos: Desde nuestra

organizacin, qu relacin

Aqu, algunas voces para escuchar y sumar las propias:

tenemos con el Estado en lo

que tiene que ver con: salud /
educacin / trabajo / vivienda?
Cuando decimos qu relacin nos referimos, por ejemplo, si existen o no instituciones, dependencias o programas estatales que cubran
estas cuestiones en nuestra
localidad, cmo funcionan,
qu opinamos sobre lo que
hacen, si existe una red de
cobertura apropiada, cmo se
vinculan con nosotros, cmo
son las relaciones, cmo es la
relacin de esos actores con
la poblacin, si hay colaboracin o participacin social en
la implementacin de alguna
accin, etc.
La idea es que podamos volcar esta informacin en un
cuadro como el siguiente:

SALUD EDUCACIN VIVIENDA TRABAJO OTROS

Juan
Romina
Grupo de
Jvenes Equis
Jardn Maternal Sol
Contina en la pgina 9.

Viene de la pgina 8.

Al ver los cuadros entre todos,

tal vez aparezcan vnculos
donde uno crea que no los
haba y faltan all donde sera
fructfero tenerlos.

Esta es una primera actividad

descriptiva, que se complementa con otras ms de anlisis que
se desarrollan en este material.

Tener en cuenta que una

dimensin que puede aparecer
es la del tiempo: antes haba
tal o tal cosa, y ahora..., en tal
tiempo la relacin era as y
ahora..., durante tanto tiempo
pudimos y luego....

Estar atentos desde el primer

momento a esta dimensin
porque en ella est expresado
que los vnculos y las realidades son dinmicas, y hay ah
una experiencia, una idea y
por lo tanto una comprensin
de que puede haber cambios.
La idea de una dinmica.

Y justamente, la mirada sobre

las dinmicas, o los hechos
que ponen en movimiento
instituciones y organizaciones,
y la idea de que en ellos hay y
son posibles cambios, es fundamental para comprender la
idea de polticas pblicas.

PALABRAS DESDE EL PIE / LUGARES COMUNES

LEY DE
PROTECCIN
INTEGRAL DE
LOS DERECHOS
DE NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES
ARTICULO 6.
PARTICIPACION
COMUNITARIA.

El primer da de escuela, el ltimo, el aroma de un asadito, las horas

de trasnoche antes de un examen, el nacimiento de los hijos, unas
vacaciones en la sierra o el mar, el sueo realizado de la casita propia, cobrar a fin de mes, y hasta el famoso helado despus de la operacin de amgdalas.
Para poner en su sitio (y en su -nuestra- historia) a nuestros derechos y los
de los pibes vale la pena hacer una visita imaginaria a estos lugares y
momentos. Son los lugares de la educacin, la salud, el trabajo, el sustento, el descanso, el disfrute.

La Comunidad, por motivos de

solidaridad y en ejercicio de la
democracia participativa, debe
y tiene derecho a ser parte
activa en el logro de la vigencia

La mayora de los recuerdos felices de la vida suelen construirse alrededor

de estos lugares -fsicos y concretos-, en los cuales se ejercen nuestros
derechos. Y existe una memoria personal, pero tambin una memoria
colectiva, de esta experiencia.

plena y efectiva de los derechos y garantas de las nias,

nios y adolescentes.

ARTICULO 7.
RESPONSABILIDAD
FAMILIAR.
La familia es responsable en
forma prioritaria de asegurar a

Si se hace un ejercicio de reflexin, es posible comprender cmo estos

lugares y momentos marcantes son lugares de realizacin de la ciudadana. Podemos tambin analizar juntos por qu han sido posibles (o
por qu han dejado de serlos). O por qu algunos pueden disfrutarlos y
otros no. O por qu las diferencias tan grandes entre unos y otros.
Podemos ver que detrs de ellos no slo hay situaciones causales, sino
una serie de polticas pblicas y de instituciones -en particular y muy
especialmente la accin del Estado- que las hicieron ms posibles.

las nias, nios y adolescentes

el disfrute pleno y el efectivo
ejercicio de sus derechos y
garantas.

Porque, aunque las podemos definir de diferentes maneras, las polticas

pblicas atraviesan e impactan en la vida cotidiana de las personas.
Construyen una realidad, una estructura de oportunidades, de posibilidades donde la historia de cada uno y de la sociedad se desarrollan.

El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones

comunes e iguales en lo que

En este mdulo, y en el marco del proceso de reflexin, de lo que se trata

es de hacer de esta conexin un doble camino.

respecta al cuidado, desarrollo y

educacin integral de sus hijos.

Los ORGANISMOS DEL

ESTADO deben asegurar polti-

Por un lado, entender a las polticas pblicas como conjuntos de

decisiones -acciones y prcticas- que afectan y constituyen la vida cotidiana y la realidad personal y colectiva de todos y en particular de los
nios.

cas, programas y asistencia

apropiados para que la familia
pueda asumir adecuadamente
esta responsabilidad, y para que
los padres asuman, en igualdad
de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones.

10

Pero adems, entender de qu manera es posible, a partir de este reconocimiento, hacer un camino inverso. Ir de la experiencia de lo cotidiano
como algo ms o menos fatal, que nos sucede o nos toca, a una mirada
de lo cotidiano como una realidad desde la cual podemos levantar la
mirada y ampliar nuestra capacidad de decisin e intervencin,
implicndonos activamente en la construccin de mejores y ms consistentes polticas pblicas.

En este doble camino, las organizaciones sociales son espacios -medios,

herramientas- que nos permiten actuar, modificar, intervenir en la manera
en que las polticas pblicas llegan a la vida cotidiana y a nuestra realidad compartida. Pero tambin son un espacio donde a partir de una experiencia e historia compartidas, es posible traducir los esfuerzos en fuerza para producir cambios que desde lo cotidiano puedan impactar y
transformar polticas pblicas.
Las organizaciones sociales estn atravesadas por un conjunto de relaciones con la sociedad -las familias, los vecinos, otras instituciones y
organizaciones- y con el Estado en sus diferentes niveles. En torno y a
partir de estas relaciones podemos reconocer manojos de acciones y
decisiones que podemos reconocer en el marco de proyectos, de secuencias de accin y decisin ms amplias, que podemos reconocer como
polticas pblicas (lleven o no un nombre especfico o explcito).
No se trata slo ni tanto de los programas y proyectos en que las organizaciones estn involucradas. Los programas y proyectos, o tambin las
dependencias, funcionarios y tcnicos estatales con los que nos relacionamos, son el aspecto ms visible e inmediato de estas polticas, que
son el marco ms general que les da sentido y unidad.
Por eso, entendemos a las polticas pblicas como espacios y procesos
de valores compartidos y en conflicto, terreno de lucha por la igualdad, la libertad, la justicia. Son sendas en movimiento, caminos de
construccin social y comunitaria, regiones del conocimiento, espacios de
memoria y prcticas colectivas.
La vida y la historia de las personas, las organizaciones y las sociedades
estn atravesadas por polticas. Pero la poltica -y las polticas- pueden
estar atravesadas tambin por la vida y la historia de las personas, las organizaciones y las sociedades.

EN EL MARCO DE LA DEMOCRACIA, LAS LEYES

Y LA VIDA POLTICA, CON EL ESTADO COMO GARANTE
DE LA CIUDADANA, DAN EL MARCO PARA LA
CONSTRUCCIN DE ESTOS LUGARES COMUNES.
SON LAS REGLAS, QUE MARCAN LA CANCHA
DONDE SE JUEGA ESTE JUEGO.

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PALABRAS DESDE EL PIE / POLTICAS PBLICAS

* Oscar Oszlak, Guillermo
ODonell: Estado y polticas estatales en Amrica
latina: hacia una estrategia
de investigacin. Buenos
Aires: Cedes, 1976.

Existen muchas definiciones de polticas pblicas. La propuesta de esta

reflexin no es quedarse con una u otra, sino justamente:
Construir una VISION COMN sobre las polticas pblicas que nos
permita interpretar tanto las realidades de nios y jvenes, como la
relacin del Estado y las organizaciones sociales con esas realidades.
De tal manera que esa visin comn nos permita acordar estrategias y
aunar esfuerzos para intervenir ms eficazmente y de manera articulada a
favor de la ciudadana de los nios y jvenes.
Teniendo en cuenta este objetivo de la reflexin, podemos compartir un
conjunto de miradas, a partir de una definicin bsica.

POLTICAS PBLICAS...
PORQUE POLITIZAN
LO PBLICO:
/ Lo hacen motivo de
debate e intervencin.
/ Leen lo pblico como
conflictos en los que hay
que intervenir y que aportan a la democracia.
PORQUE HACEN
PBLICO LO POLTICO:
/ Poniendo al Estado
y al gobierno en movimiento y relacin.
/ Invitan a la participacin
y amplan las posibilidades
de todos para decidir
sobre lo de cada uno
y lo colectivo.

POLTICA PBLICA ES:

Un conjunto de acciones (y omisiones) que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una
cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de la sociedad civil.*
Los mismos autores que proponen esta definicin nos aclaran que:
Es una toma de posicin del Estado
(pero tambin de otros actores)
Es un conjunto de iniciativas y respuestas que pueden ser
implcitas o explcitas (mencionadas o no)
Se define por acciones pero tambin por omisiones
(en el sentido que dejar de hacer tambin es intervenir,
es tomar posicin)
Se desarrollan en una secuencia de tiempo
(una poltica no es esttica)
Y en uno o varios contextos (porque justamente las decisiones
y posicionamientos cambian los contextos al intervenir en ellos)
Implican a diversos actores (porque las acciones intervienen
en relaciones y vnculos, en problemas y conflictos)
En este sentido, involucran:
Diversos niveles e instancias del Estado, que cambian en
el perodo de desarrollo y que son a veces transformados
por las implicaciones de las mismas polticas
Diversos actores sociales que se relacionan o involucran
- activa o pasivamente- en la gestacin, implementacin
o evaluacin de esas acciones y decisiones.

12

Vale la pena hacer una aclaracin para nuestro anlisis:

Dado el contexto histrico en que nos proponemos profundizar la incidencia a favor de polticas pblicas, toda la reflexin que llevamos adelante tiene como eje el acento en rescatar, fortalecer y favorecer el rol y
la accin del Estado democrtico en la implementacin de polticas
pblicas. Esto es porque justamente salimos de un proceso donde el
Estado se retir (o fue retirado) o, si se quiere, actu por omisin a favor
de intereses no compatibles con los de la mayora de los ciudadanos.

DEFINICIONES DE
POLTICAS PUBLICAS

PRIMER MOMENTO / Cada

miembro del grupo pone en
una tarjeta su propia definicin
de polticas publicas.

Pero, recalcando el fortalecimiento y el rescate del Estado como actor

central de las polticas pblicas, afirmamos tambin que estas ltimas no
se pueden comprender sin la intervencin y la relacin con otros actores sociales (organizaciones, grupos, redes, iglesias, etc.).

Se ponen en comn pegndolas en un afiche o pizarrn.

Se conversa sobre coincidencias, matices, diferencias.
Para el coordinador: decidir

No se trata de pensar unas polticas pblicas donde haya ms Estado,

menos sociedad o por la inversa ms sociedad y menos Estado
(como se ha planteado muy fuertemente en la dcada de los 90), incluso en
nombre de la solidaridad o hasta en nombre de la participacin democrtica. De lo que se trata es de pensar, imaginar y proponer polticas
pblicas donde haya ms Estado y ms sociedad. O sea, una relacin
Estado-sociedad diferente.

si es conveniente realizar esta

actividad antes o despus de
leer las pginas anteriores. Las
mismas pueden usarse como
introduccin, o bien como profundizacin de esta dinmica.

SEGUNDO MOMENTO

La pregunta que debemos formularnos es:

Se reparten a los miembros

del grupo tarjetas que contie-

Qu tipo de polticas pblicas deben ser impulsadas

por el Estado para hacer efectiva la democracia sustantiva,
en tanto vigencia plena de ciudadana?

nen estas definiciones de polticas pblicas.

BLOQUE 1 / Es un esfuerzo

Y, por la inversa:

sistemtico para reducir las desigualdades entre los hombres.

Qu tipo de participacin o involucramiento de la sociedad

y de las organizaciones sociales es necesario para que
las polticas efectivicen esa ciudadana plena?

/ Es la orientacin del Estado

para la utilizacin de los bienes
pblicos en beneficio de la
poblacin ms vulnerable.
/ Son mecanismos estrategias que tiene y/o utiliza el
Estado para atender y resolver
los problemas de la sociedad.

BLOQUE 2 / Es un conjunto
de orientaciones normativas
relativas a las relaciones
Estado-sociedad, dirigidas a
garantizar un patrn de solidaridad entre grupos e individuos
en una sociedad concreta.
Contina en la pgina 14.

13

Viene de la pgina 13.

/ Es un conjunto de decisiones referidas a la optimizacin

POLTICAS DE ESTADO

de los recursos humanos para

potenciar la estructura productiva y destinadas a producir identidad, como principal
activo del capital social.

BLOQUE 3 / Son las decisiones, acciones y omisiones

adoptadas por el gobierno y/o
por organizaciones no gubernamentales a travs de un proceso tendiente a la solucin de
los problemas sociales.
/ Es un conjunto de orienta-

En el lenguaje cotidiano, en los medios de comunicacin y otros debates,

encontramos diferentes maneras de referirnos a las polticas pblicas.
Cuando se habla de POLTICAS DE ESTADO se pone el acento en que
las decisiones y propuestas deben trascender a cada gobierno, consensuarse a ms largo plazo, trascender las pequeas disputas, superar la
fragmentacin poltica.
El problema es que este tipo de planteo puede, por un lado, dejar de lado
el debate y los cambios, sin reconocer las dinmicas propias de la deliberacin y el conflicto. Lo otro, es que no deja en claro el componente de
participacin de la sociedad.
El tercer punto es que muchas veces lo que termina siendo la poltica de
Estado es la que beneficia a cierto sector de la sociedad -por ejemplo,
sectores del poder econmico-, que quiere estar ms all de cualquier debate.

ciones y decisiones que el

Estado disea e ejecuta con el

POLTICAS SOCIALES

objeto de viabilizar la consecucin de objetivos, que por su

importancia y naturaleza son
responsabilidad del Estado.

BLOQUE 4 / Es el resultado
de la relacin histrica entre
Estado y sociedad en relacin
con las desigualdades generadas por el capitalismo y consiste en un patrn de ciudadana,
dependiente de las condiciones
concretas de cada sociedad.
/ Son lineamientos polticos
que resultan del enfrentamiento

Cuando se habla de POLTICAS SOCIALES se pone el acento en aquellas

que atienden las realidades inmediatas de la poblacin (salud, educacin,
vivienda) o las que tienen la funcin de combatir los problemas de la pobreza.
Este tipo de planteos tiene la ventaja de que intenta poner en el centro de
la escena la problemtica de los ms postergados, pero tiene la dificultad de que puede dejar afuera de la reflexin y el anlisis - y tambin fuera
del campo de intervencin- otras cuestiones que son las que producen
los problemas sociales: la poltica de salarios, de infraestructura, las relaciones internacionales, la poltica impositiva, la reforma poltica.
En fin, lo que hacen otros ministerios, que no son los de Desarrollo o
Asistencia Social... (el problema es que en esos otros ministerios... hay
otros que se implican y hacen incidencia con sus propias organizaciones... mientras los pobres reclaman slo en la ventanilla que reparte cosas para compensar la urgencia).

y lucha de los grupos poblacionales ms organizados por el

POLTICAS PBLICAS

mejoramiento de sus condiciones de vida y garanta de sus

derechos.

Utilizamos entonces la idea de POLTICAS PBLICAS

porque nos permite abarcar:

Cada miembro del grupo tiene

una tarjeta y trata de explicar
lo que comprende de la misma.

La idea de la relacin SOCIEDAD-ESTADO

en un proceso democrtico y en un espacio pblico;

Se conversa en grupos sobre el

significado de cada una, de las
diferencias entre las distintas
definiciones, y se comparan
stas con las miradas iniciales
de cada uno.

14

La idea del conjunto de cuestiones que impactan

en la vida de toda la sociedad, que es el marco general
en el que entendemos los problemas sociales o las cuestiones
vinculadas con la pobreza.

ORGANIZACIONES SOCIALES Y POLTICAS PBLICAS

LO QUE QUED DE LOS 90...
Que caracteriza la relacin de las organizaciones sociales -en particular
las que trabajan temas relacionados con la infancia y la juventud- con las
polticas pblicas?
Hay una historia compartida, un conjunto de experiencias, que pueden y
deben ser traducidas como aprendizajes:

Y POR CASA
CMO ANDAMOS?

Miremos a nuestro alrededor.

Observemos las distintas polticas pblicas existentes en

// LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS AISLADOS

// Y LAS POLTICAS FOCALIZADAS
En general, las organizaciones sociales han trabajado en el marco de una
relacin con cierto tipo de polticas sociales tpicas de la dcada de los
90. Son aquellas polticas llamadas focalizadas, o sea, que atienden a un
sector muy especfico de la poblacin, que limitan su accin a ciertas partes o dimensiones definidas como muy precisas de las problemticas.
De hecho, incluso muchas organizaciones fueron modeladas por este
tipo de polticas ya que fueron adquiriendo institucionalidad, estilos y rutinas
de prcticas y formas organizativas a medida que desarrollaron acciones vinculadas con este tipo de programas.

nuestra zona. Cmo funcionan? Quines las llevan adelante? Cules faltan?

Reconociendo la experiencia
PRIMER MOMENTO /
Comentar en grupo las distintas
polticas pblicas que podemos
reconocer en nuestro barrio,
pueblo, localidad, en las que
estn involucrados los nios,
nias y adolescentes.

// LA ACCIN SOBRE LA EMERGENCIA

// Y LA CONTENCIN
Las organizaciones desarrollaron sus acciones iniciando sus actividades y
desplegando su historia en el marco de crisis profundas y en escenarios
de agravamiento en la cantidad y profundidad de los problemas. Por lo
tanto, en torno a medidas y polticas que se autoconceban como de emergencia. Pero la emergencia y la crisis, que seran situaciones excepcionales, se transformaron en cotidianeidad.

Nos referimos a todas aquellas

iniciativas del Estado dirigidas a
este sector de la poblacin.
Algunas pueden ser: atencin
de la salud materno infantil;
hospitales; educacin pblica;
calidad de las viviendas y de
sus servicios (agua, luz, etc.);
espacios recreativos, culturales

// EL VNCULO TRAUMTICO CON EL ESTADO

// Y LA TENDENCIA A PRIVATIZAR LA POLTICA
Muchas organizaciones sociales tienen un vnculo traumtico con el
Estado. Por un lado, dependen, en trminos financieros y en otras cuestiones de este vnculo. Tienen, en esta relacin, una experiencia fuerte y diversa con actores estatales. Pero al mismo tiempo, slo pueden reconocer los
obstculos de esa relacin y al Estado mismo como un obstculo. De la
misma manera, se sienten protagonistas, haciendo poltica desde lo social,
pero reniegan de la poltica, de los polticos y de lo poltico.

y deportivos; etc.

SEGUNDO MOMENTO /
Preguntmonos
Cmo nos hemos encontrado,
vinculado con estas polticas?
En qu momentos?
A partir de qu situaciones?
En qu momentos histricos
del desarrollo de nuestra expe-

// LA ACCIN AISLADA
Cada organizacin, en muchos casos, ha tendido a actuar aisladamente,
estableciendo vnculos uno-a-uno con sectores y actores estatales.
Privilegiando lo particular y lo local.

riencia como organizacin?

Qu instituciones intervinieron
en ese encuentro?
En qu escenario nos cruzamos con estas polticas?

Contina en la pgina 16.

15

Viene de la pgina 15.

Fue en el marco de algn programa, de alguna convocatoria,

de alguna iniciativa?
O en el marco de un problema, una emergencia, situacin
particular?
Quin busc el encuentro?
Que personas intervinieron?

TERCER MOMENTO /
Elijamos una o dos de estos
casos y tratemos de construir

// EL NFASIS EN LA EJECUCIN,
// GESTIN Y LA EFICIENCIA
Las organizaciones sociales han sido vistas como aquellas que ejecutan la
poltica que el Estado disea. Por lo tanto, se ha puesto el acento en mejorar su capacidad de gestin, y en la eficiencia de las mismas para optimizar recursos (o, dicho al revs para abaratar las polticas).
Este puede ser un diagnstico quizs muy negativo, pero probablemente
refleja rasgos bastante habituales en la experiencia reciente de las organizaciones en las polticas pblicas en su versin predominante durante muchos
aos en Argentina.
Es posible, sin embargo, hacer un ejercicio que nos permita ver qu conocimientos y aprendizajes adquirieron las organizaciones en estas experiencias.

una historia -podemos utilizar

una lnea de tiempo -de esa

Porque ese vnculo puede ser transformado para pensar:

relacin.

CUARTO MOMENTO /
Teniendo a mano la seccin de

Otro tipo de PARTICIPACIN: no se trata slo de participar o no, o de cunto se participa, sino del sentido y los efectos concretos de la participacin,
ledos, interpretados en trminos polticos y desde una estrategia.

esta cartilla de la experiencia a

la transformacin (pginas
anteriores) preguntarnos:
-Cmo hemos experimentado
esa relacin teniendo en cuenta
lo que seala el texto?
Qu hemos aprendido de eso?
Cmo podemos trasformar

Un tipo de ARTICULACIN: las redes han sido valiosas, pero tambin han
mostrado sus lmites: porque muchas veces han sido espacios para formatear a las organizaciones y subordinarlas como conjunto a un tipo de poltica fragmentaria y que no efectivizaba derechos. De lo que se trata es de preguntarse en qu tipo de redes podemos construir articulaciones concretas
y acciones coordinadas que permitan sumar fuerzas para transformar las
polticas y las realidades.

ese aprendizaje en fuerza para

trabajar hoy por mejores polticas? Qu implica hacer ese
esfuerzo?

De la RESISTENCIA a la PROPUESTA: en estos aos, las organizaciones

han desarrollado creatividad y unas acciones que, mayormente, han sido una
estrategia -o en muchos casos una tctica- sobre todo resistencial. La idea
entonces es preguntarse como traducir lo aprendido con las tcticas de
resistencia en unas estrategias propositivas.
Las organizaciones sociales han hecho en estos aos una experiencia en lo
poltico que se niega a s misma. La idea es cmo sacar a la luz lo aprendido y hacer de eso un capital para involucrarse en poltica. Con lo que haya
que recuperar, y con lo que haya que desaprender.
Viendo la experiencia de estos aos de las organizaciones,
podemos decir...
Es lo que hay
Pero tambin podemos decir hay con qu y dar pasos de transformacin.

PASITOS

16

Algunas de las preguntas que podemos hacernos son:

Cmo ir de un nfasis en la denuncia, la queja y el reclamo, la resistencia y la emergencia, a un tipo de estrategias centradas en la propuesta,
la proyeccin, y la intervencin poltica articulada y democrtica?

CMO IR, CON LO APRENDIDO, HACIA...

Polticas ms universales,
que superen los lmites de la focalizacin?

BOLETN DE
CALIFICACIONES

Polticas con enfoque de derechos,

que no se planteen slo compensar las pesadillas
sino efectivizar la posibilidad de cumplir los sueos?

PRIMER MOMENTO
Tomar el listado de experiencias de la actividad anterior.

Polticas distributivas, que no hagan caridad eventual,

sino que se encuentren en torno al objetivo
de construir un proyecto de pas ms igualitario
y con ms posibilidades para todos?

Ponerle una calificacin:

Cmo evaluamos esa poltica? Cada uno en el grupo le
pone una calificacin: muy
buena, buena, regular, mala.

Polticas que plasmen articulaciones ms amplias y ms sanas

entre sectores del Estado, entre las organizaciones
y entre el Estado y la sociedad?
Polticas ms amplias y consistentes, que aborden los problemas
a la altura de las circunstancias y con los recursos necesarios
(financieros, institucionales, tcnicos, organizativos,
polticos, humanos)?

Preguntmonos: por qu le
ponemos esa calificacin?
Escuchar todas las respuestas.

SEGUNDO MOMENTO
Preguntarnos:
Qu factores hemos tenido
en cuenta para hacer esa
valoracin?

Polticas que no slo corrijan o contengan los problemas

sino que amplen la democracia?

Al ver este conjunto de elementos que usamos para evaluar,

preguntmonos grupalmente:
Qu idea de polticas pblicas est por detrs de nuestras evaluaciones?

TERCER MOMENTO
Hacer, en conjunto, una serie
de propuestas en relacin a
algunas preguntas ordenadoras: Qu estamos haciendo
como organizaciones para
controlar que haya polticas
pblicas reales y efectivas?
De qu modo actuamos cuando hace falta un servicio esencial en nuestra comunidad?
Qu espacios de dilogo existen entre los ciudadanos y el
Gobierno para trabajar estos
temas? Cmo funcionan?
Cules son necesarios crear?

17

ESTRATEGIAS DE ANLISIS
Cmo podemos analizar LAS POLTICAS PUBLICAS?
Podemos ver a las polticas como:
a) UN CONJUNTO DE VALORES COMPARTIDOS
TAPANDO BACHES,
PONIENDO PARCHES
En el trabajo de las organizaciones sociales, muchas veces
la sensacin es de estar tapando baches o poniendo parches.
Esto es, dando respuestas a
situaciones de emergencia o
necesidad primaria, pero con la

Porque cada sociedad debe generar los consensos y acuerdos que derivan
en las decisiones polticas, a partir de debates pblicos. Estas acciones
deben estar orientadas por valores compartidos acerca de la definicin de
los problemas y el modo de enfrentarlos.
Pero atencin: la definicin de estos valores siempre genera conflictos de intereses entre distintos sectores, que plantean sus posiciones respecto a la cuestin y son propios de la vida social. Se trata de ser capaces de asumir estos conflictos y generar una predisposicin para el acuerdo, garantizando el pluralismo.

sensacin de estar siempre en

el mismo lugar, es decir, viendo

b) UN APARATO INSTITUCIONAL

cmo los problemas de fondo

siguen ah. Esta sensacin se
comenz a sentir particularmente en la dcada del noventa, neoliberal, donde las organizaciones de base tuvieron que
hacer cosas que antes estaban
garantizadas por derecho
mediante el Estado.
Les proponemos que trabajen
en grupo:
PRIMER MOMENTO

Las demandas sociales que se transforman en polticas pblicas son institucionalizadas y dan forma al aparato del Estado en la medida en que se
materializan en instituciones, leyes, prcticas y procedimientos.
Estos son factores que no pueden ser desconsiderados en los procesos de
incidencia porque determinan las posibilidades y viabilidad de cada caso.
Tambin las polticas dan forma a organizaciones sociales que se vinculan
con ellas y se desarrollan en esa relacin.
Existen experiencias en Amrica Latina donde los representantes de la ciudadana se sientan en la misma mesa con los funcionarios pblicos y, en
un proceso conjunto, logran delinear planes de accin comn para enfrentar problemas sentidos en la poblacin.

Hacer una lista de todas las cosas

que hacemos desde nuestro
grupo u organizacin, que nos

c) UN CAMPO DONDE SE PONEN EN PRCTICA Y SE

a) PRODUCEN CONOCIMIENTOS Y PRCTICAS ESPECFICAS

causen esta sensacin de tapabaches. Agregar las que hacen

otras organizaciones que nos
rodean, en el mismo sentido.
SEGUNDO MOMENTO
Relacionar estas acciones con
aquellos derechos bsicos que se
encuentran vulnerados y que es

Las polticas pblicas participan en el proceso de desarrollo de la sociedad,

generando conocimientos, redefiniendo y creando nuevos campos de saber,
produciendo instituciones y modalidades de prctica profesional. De hecho,
muchas veces el acceso a la poltica pblica est mediada por profesionales.
Por eso es tan importante la calificacin, la formacin, poniendo en juego
el saber acadmico con el que van sistematizando las organizaciones
sociales y comunitarias a lo largo de su camino.

necesario recuperar: por ejemplo,

si damos de comer, el derecho a la

d) UN CAMPO DE LUCHA

alimentacin; si estamos en un
hogar con chicos, el derecho a una
familia y a una vivienda digna, etc.
TERCER MOMENTO
Pensar en grupo: Qu factores
se tienen que dar para que
Contina en la pgina 19.

18

Porque la definicin de polticas pblicas convoca y provoca un conjunto

de conflictos entre diferentes actores y fuerzas sociales en el proceso de
constitucin, mantenimiento y orientacin de la sociedad. En el caso de la
cuestin de la niez por ejemplo, diferentes actores se aglutinan munidos
de diferentes discursos y prcticas que se constituyen en sujetos sociales

Viene de la pgina 18.

durante ese proceso. En el caso de espacios de participacin democrtica

como foros, consejos o mbitos de interlocucin entre la sociedad civil y el
Estado, se presenta la necesidad de que la aparicin de miradas diferentes
no paralice la efectiva implementacin de las polticas.

estas situaciones puedan ser

superadas en forma digna?
Qu rol tienen las organizaciones en esta accin? Qu rol
tiene el Estado?

Algunos criterios para analizar las polticas pblicas

Plasmar en un afiche, a travs

de una propuesta escrita.

A partir de estas miradas, las organizaciones sociales y comunitarias podemos esperar y exigir de las polticas pblicas:

Puede complementarse con

dibujos, o lo que se quiera
agregar.

a) Que sean el resultado de un diagnstico compartido por la sociedad y el Estado sobre un estado de situacin.
Esto quiere decir que toda poltica surge de una determinada realidad, de una
situacin problemtica o de una ausencia de respuestas, detectada en forma
ms o menos notoria y evidente, que necesita una accin decidida por parte
del Estado y el conjunto de la ciudadana. All las organizaciones cuentan con
una ventaja central, ya que es en el territorio donde estas problemticas son
ms sentidas, son fciles de detectar y producir una demanda hacia el
Estado. Este diagnstico es el primer paso para influir en decisiones polticas.

MONITORES DE GESTN
En esta actividad vamos a
hacer de cuenta que nos han
encargado que hagamos un
anlisis de las polticas pblicas para la infancia (PPI) en

b) Que d cuenta de los diferentes intereses existentes, logrando

sintetizar una perspectiva comn de expectativas;

nuestra localidad, municipio,

distrito, o provincia. Vamos a
elegir algunos criterios para

No todos los actores se posicionan de la misma manera ante un determinado problema: en el caso de la infancia y la adolescencia, predominan
intereses de todo tipo: aquellos que plantean medidas represivas y de
tolerancia cero con algunas conductas, hasta aquellos que ponen en
juego factores sociales y demandan un abordaje integral, mltiple y en
base a la proteccin de derechos.

evaluar de qu manera se
lleva adelante una poltica, y
hacer recomendaciones para
su mejoramiento.
PRIMER MOMENTO
Seleccionar de nuestro entorno alguna accin llevada ade-

c) Que exprese un compromiso poltico en el largo plazo de los distintos actores sociales que intervienen en ella.

lante por el Estado en relacin

con la infancia y/o la adolescencia. Tomaremos algunos

Levantar la voz pblicamente es siempre un acto importante para hacer ver

una situacin de injusticia: pero no alcanza si no va acompaado de una
actitud de propuesta y compromiso real con la situacin: desde los funcionarios a cargo de distintas oficinas responsables como desde las organizaciones, es imprescindible una participacin comprometida y responsable.

de los criterios expresados en

estas pginas sobre lo que
una PPI implica, indicando en
cada caso qu evaluacin
hacemos de su accin.
a / Diagnstico. Qu relevamiento se ha realizado en la
comunidad para desarrollar esta
accin? Se han tomado datos
cuantitativos (estadsticas)? Se
han realizado entrevistas con
referentes locales? Se ha convocado a las organizaciones
Contina en la pgina 20.

19

POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA

Viene de la pgina 19.

para este diagnstico?

UNA POLTICA PBLICA PARA LA INFANCIA EN GENERAL EXPRESA:

b / Podemos identificar qu
actores sociales han influido
en la definicin de esta poltica? Han influido mayormente
las ONGs, los organismos del
estado, el sector privado?
Cmo se expresa esto en lo
concreto?
c / A qu se han comprometido los distintos actores

A) Una determinada idea o representacin acerca de los

nios, nios y adolescentes, que surge en los trminos que
se utiliza para nombrarlos. /
No es igual denominar menores que decir nios y nias cuando nos
referimos a la poblacin infantil. Se refieren, cada una de estas palabras, a
concepciones distintas, que nacieron tambin en tiempos diferentes, y que
remiten a diferentes maneras de entender la cuestin de la infancia. No es
que a partir de decir nios, nias y adolescentes est todo solucionado,
pero en la sutileza del lenguaje tambin est la poltica.

gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar

esta poltica? Qu evaluacin
hacemos de este compromiso
poltico en ambos casos?
d / Cmo se nombra a nios,
nias y adolescentes en los
distintos discursos de gestin
(normativas, documentos
internos, prensa, etc.?)
Aparecen como menores o
como sujetos de derechos?

B) Un marco normativo que propicia y determina las reglas

del juego con las que se manejarn las distintas acciones a
desarrollarse. /
En la cartilla 2 de esta misma campaa, decamos que hablar de ciudadana
implica determinar cules son las reglas del juego que en la sociedad estn
presentes y ponen lmites a todo lo que hacemos. Y que una parte importante de las mismas -aunque no las nicas- son las leyes y reglamentaciones
que rigen cada problemtica. Contar con leyes apropiadas para la infancia
implica obligar a los responsables de los distintos niveles de gobierno a cumplirlas, y a los actores sociales, a hacerlas cumplir y tambin respetarlas.

e / Existe una ley o normativa que reglamente esta poltica? Est a disposicin de la
comunidad? Qu actores
intervinieron en su texto?
f / La gestin de esta poltica,
est basada en instituciones
represivas (encierro)? En instituciones asistenciales? En
espacios promocionales?
Cmo participa la comunidad
en las actividades cotidianas
(las ejecutan las organizaciones,
prestan el espacio, las controlan
y evalan, o no participan?

C) Una modalidad de gestin: expresa qu tipo de programas

se llevarn adelante y de qu modo participarn en ellos los
propios destinatarios y los actores sociales involucrados,
incluyendo formas de control ciudadano. /
Las polticas pblicas llevan en su definicin un enfoque programtico: una
direccionalidad, un estilo, una manera de encarar el problema que puede
ser ms asistencial, ms promocional o ms represiva. En estas definiciones -que muchas veces no estn escritas pero funcionan de hecho- estas
polticas pblicas se hacen presentes en la cotidianidad de sus participantes, tanto nios como adultos. En esta modalidad tambin aparecen distintas formas de participacin de las organizaciones: como organismos de
control, como ejecutoras en sus barrios, o como promotoras de su diseo,
por ejemplo. Los grados de involucramiento varan.

g / Cmo se financia? Con

recursos genuinos del Estado?
A travs de prstamos de
organismos de crdito (Banco
Mundial, PNUD, etc.)? A travs de agencias de cooperacin? Con aportes privados?
Una combinacin de los
anteriores?

20

D) Los recursos humanos y financieros necesarios para su

implementacin, de carcter pblico. /
Las polticas pblicas se valen de los recursos que aporta la ciudadana a
travs de impuestos y otras cargas tributarias mayormente, aunque en algunos casos las polticas se financian a travs de privados o de organismos
internacionales. Toda poltica, adems, debe garantizar personal capacitado, idneo y bien pago para llevar adelante las acciones que desarrolla.

PREGUNTAS ORIENTADORAS
Los siguientes ejes pueden servir para seguir clarificando de qu hablamos
cuando decimos polticas pblicas. Es un marco de referencia para el
anlisis de las mismas, y nos puede servir para abordar algn ejemplo que
se encuentre cercano a nuestra organizacin.

Como surgi?
Un elemento a tener en cuenta es el origen histrico: Cundo surgi determinada poltica? En qu contexto? A partir de qu hechos? Tener en
cuenta, por ejemplo, si es producto de una situacin de crisis general, de
algn hecho pblico particular, de la presin de los actores sociales, etc.

Con qu actores?
Las polticas pblicas atraviesan distintos actores del Estado y la sociedad:
Qu sector del Estado se involucr? Qu sectores de la sociedad intervinieron? Dnde se ubican polticamente unos y otros?
Aqu es importante identificar cmo se relacionan los actores: si predomina el dilogo, la confrontacin, el conflicto permanente, etc.

A partir de qu conflictos y debates?

En qu escenarios tom forma? En qu debates pblicos? Qu puntos
se cerraron como debates y cuales siguen abiertos?Quines opinan y
cules son los puntos de tensin?

Participacin
Qu tipo de participacin implic o implica en su desarrollo? Cambian
las maneras de participar?Se pueden cambiar? Qu factores facilitan o
impiden la participacin? Tengamos en cuenta que muchas veces la participacin social es solamente un decorado, que sirve para legitimar propuestas donde las decisiones las toman otros. Ver si la participacin es
real, es decir, si los actores tienen poder de decisin.

Actividades y recursos
En qu actividades concretas se plasmaron las polticas? Qu recursos
utilizan? Quin los provee? Quin los controla? Muchas veces, se enuncian polticas grandilocuentes con escasos recursos. Lo importante es ver
si se corresponden los objetivos de la misma con los aportes destinados a
su ejecucin.

Resultados
Cmo y quines evalan sus resultados? Qu resultados tiene segn los
distintos actores?Qu opiniones hay al respecto? Cunto consenso?
Aqu puede ser til ver de qu forma la sociedad participa en la evaluacin de
polticas, con el fin de proponer cambios o profundizar sus aspectos positivos.
TOMAR LAS PREGUNTAS PARA ANALIZAR UN EJEMPLO CONCRETO
DE LA REALIDAD QUE NOS RODEA.
21

EL MARCO LEGAL DE LAS POLTICAS PUBLICAS

PARA LA INFANCIA
LEY DE PROTECCIN
INTEGRAL DE LOS
DERECHOS DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES

LA LEY DE PATRONATO
En 1919, se sanciona en Argentina la Ley de Patronato de Menores, tambin
llamada "Ley Agote" (Ley 10.903). La misma daba al Estado el poder de intervenir cuando nios, nias o jvenes representaran un peligro para s o para
los dems. Est asociada claramente a un modelo de control social.

ARTICULO 4.
POLITICAS PUBLICAS.
Las polticas pblicas de la
niez y adolescencia se elabo-

La intervencin Estatal se lleva a cabo a travs de la institucionalizacin

-encierro- y judicializacin -se abren causas a cargo de jueces- de la
pobreza.

rarn de acuerdo a las

siguientes pautas:

A lo largo del siglo, se ha generado una poderosa maquinaria de instituciones que sustituyen el mbito familiar y lo comunitario.

a) Fortalecimiento del rol de

la familia en la efectivizacin
de los derechos de las nias,
nios y adolescentes;

b) Descentralizacin de los

Con la Ley de Patronato, los beneficiarios de las polticas fueron primero los inmigrantes, ms tarde los desposedos, los pobres, los nuevos
pobres, los indigentes, redefiniendo una y otra vez la condicin de pobreza, pero asocindola siempre al concepto de riesgo o peligro. El concepto clave de la poca es el de "menores en situacin irregular".

organismos de aplicacin y de
los planes y programas especficos de las distintas polticas
de proteccin de derechos, a
fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia;

LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO

El paradigma del Patronato debi ser abandonado como sostn ideolgico de las polticas para la niez desde el momento en que Argentina suscribi la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1990, y
posteriormente en la Reforma de 1994 cuando la incorpor a la
Constitucin. Sin embargo, durante mucho tiempo sigui vigente.

c) Gestin asociada de los

organismos de gobierno en
sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil,
con capacitacin y fiscalizacin permanente;

d) Promocin de redes
intersectoriales locales;

e) Propiciar la constitucin

LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL

Durante el ao 2004, senadores y diputados trabajaron en Proyectos de
Leyes de Proteccin Integral de Derechos. Lamentablemente, en esa
oportunidad, el miedo se impuso nuevamente. Mientras algunos trabajaban
para dar forma a una norma que representara los preceptos de nuestra
Constitucin, otros grupos impulsaban polticas de seguridad -entre ellas
la baja en la edad de imputabilidad- y reforzaban el control social de la
pobreza. Prevaleca nuevamente la doctrina de la situacin irregular sobre
el paradigma de los derechos humanos. Prevaleca nuevamente la poltica
focalizada y clientelar sobre la universalidad y la ciudadana.

de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las

nias, nios y adolescentes.

22

Recin en el ao 2005, la Ley de Patronato fue sustituida por la Ley de

Proteccin Integral de derechos de nias, nios y adolescentes, que
se espera reglamentar en 2006.

UN ESTADO MENOR

slo puede dar pequeeces a los chicos

UN ESTADO CHIQUITO

no se ocupa de los grandes problemas

UN ESTADO VULNERABLE

cmo va a defender a los pibes?

PARA TENER EN CUENTA

Cules son las polticas pblicas para la infancia y cules las otras?
Esta cartilla y la campaa proponen construir una mirada poltica sobre las
polticas. Y sobre las organizaciones. Y sobre la infancia misma. Eso supone
tener una MIRADA RELACIONAL y que sea capaz de ver las realidades a
DIFERENTES ESCALAS y atravesadas por DISTINTAS DIMENSIONES.

NEUQUN: LA LEY 2302

Uno de los aspectos ms destacados de la ley 2302 es que elimin el

poder de los jueces de menores para
decidir la internacin en institutos

Por eso, lo que nos interesa no es ver slo como algunas polticas se especializan o se dirigen especialmente a los nios. Lo que nos importa es
cmo la cuestin de la infancia se inserta en la realidad del pas y sta es
atravesada y a la vez modelada por las polticas pblicas del Estado.

de los chicos con problemas asistenciales o vctimas de delitos. En

cambio, impuso que esos casos sean
atendidos por el Poder Ejecutivo a
travs de sus dependencias de

En ese sentido, hay diferentes niveles o tipos de polticas que impactan de

manera diferente sobre la realidad de la infancia:

accin social: as se dej de judicializar a los chicos pobres o a aquellos cuyos derechos son vulnerados.

LA POLTICA ECONMICA / es una poltica pblica fundamental. La poltica impositiva, la poltica de empleo, la poltica productiva...
LAS POLTICAS DE SALUD, EDUCACIN, VIVIENDA / dirigidas de
manera explcita a atender necesidades, garantizar derechos y proveer servicios de la poblacin en general.
LAS POLTICAS ASISTENCIALES / que suelen definirse en el marco de
la compensacin de las desigualdades y la exclusin, o de la lucha contra
la pobreza.

Para los adolescentes que cometen

delitos, en consonancia con la
Convencin de los Derechos del
Nio, dispuso un sistema de
garantas procesales penales y un
rgimen especial, por el cual se
puede recurrir a la privacin de su
libertad slo en los casos ms gra-

Dentro de los dos ltimos grupos especialmente, es ms habitual encontrar

planes, programas y proyectos que en sus nombres, objetivos o ejecucin
hacen mencin directa a los nios. Pero es obvio que los tres grupos de
polticas afectan la realidad de los chicos.

ves, como ltimo recurso, y por

un plazo no superior a los 30 das.

Como alternativa, la ley estableci

un programa de libertad asistida,

Al ver a la infancia atravesada por estas polticas, comprendemos la realidad

de los chicos no como una situacin aislada sino en el contexto de la
sociedad, en diferentes dimensiones: en el marco de la comunidad, la familia, la relacin con las instituciones, la sociedad en general.

con distintas posibilidades, como la

orden de volver a la escuela, realizar un tratamiento o el compromiso de la familia de contenerlo. En
todos los casos, con el seguimiento

Hay dos variables ms que es importante tener en cuenta:

de operadores.

Las instancias estatales que proponen, desarrollan e implementan las

polticas: el Estado Nacional, los estados provinciales, los estados locales
o municipios.

Testimonio en Pgina 12
de Edith Galarza, defensora
adjunta de los Derechos de
Nios y Adolescentes de

Y las diferentes maneras en que una poltica aterriza en la realidad cotidiana. Nos encontramos con proyectos, programas, instituciones, etc. Todos
ellos expresan polticas que estn por detrs. Los programas, los proyectos y las acciones cotidianas responden o no responden- a polticas pblicas que los orientan.

Neuqun (figura creada

por esa misma ley).

En ambos casos existen diferentes grados de coherencia, coordinacin y

articulacin entre los diferentes niveles.
23

SNTESIS
PRECISO

El Estado democrtico es quien debe garantizar el cumplimiento de

los derechos de las ciudadanas y ciudadanos, a travs de polticas
pblicas eficaces para hacer realidad la igualdad de derechos y
oportunidades.
Actualmente existe un entramado de polticas pblicas a nivel
nacional, municipal y provincial, provenientes de fuentes estatales
administradas de las ms diversas maneras.
Esto puede ser una riqueza, pero cuando prcticamente la mitad de
la poblacin permanece bajo la lnea de la pobreza lo que se vuelve
relevante es saber qu tipo y calidad de polticas pueden enfrentar
esta situacin. No slo compensando y conteniendo los problemas
-lo cual es indispensable- sino desatando y sosteniendo procesos
que fortalezcan la calidad de ciudadana de los sujetos y ataquen a
fondo la desigualdad.
En este escenario es que las organizaciones sociales en Argentina
tienen el desafo y tambin la oportunidad de revisar su relacin con
la poltica y con el Estado, interviniendo en la creacin de nuevas
polticas pblicas para la infancia que verdaderamente devuelvan la
calidad de sujetos de derechos de los pibes y sus familias.
Es indispensable repensar las prcticas existentes y desechar aquellas que son funcionales al mantenimiento de la injusticia social. Y es
preciso revalorar la relacin con el Estado, el aporte igualador de las
polticas pblicas. O sea, fortalecer todos los caminos que amplen
la posibilidad de que la democracia tenga los elementos institucionales, polticos, simblicos y materiales para cumplir sus principios
de igualdad y libertad.

24

Para quienes tienen un compromiso con los nios y jvenes,

y creen que su ciudadana es un factor determinante del presente y el futuro, repensar la relacin de las organizaciones
sociales con las polticas pblicas es una oportunidad de involucrarse en esta dinmica all donde esta dinmica sucede.
En las polticas pblicas mismas. En sus contenidos y concreciones, y en sus lmites y asignaturas pendientes. En las posibles y en las que, siendo o pareciendo imposibles, hay que
posibilitar.
LO QUE CORRE EL LMITE DE LO POSIBLE ES EL PODER,
LA CAPACIDAD DE APOSTAR E INTERVENIR
EN ESAS APUESTAS.
Por eso, para lograr acciones efectivas de incidencia, es
urgente, posible y necesario crear articulaciones, tener visin
poltica y planes estratgicos, y contar con recursos y herramientas suficientes y adecuados para dar la pelea. Para construir las polticas pblicas para la infancia que necesitamos.

NO OLVIDAR:
Son 5 las cartillas de trabajo de esta campaa. Pueden ver el
contenido de cada una en la anteltima pgina del material (retiracin de contratapa). Tambin recuerden que pueden complementarse con las calcomanas, los afiches y las cuas radiales.

25

BARRAL, MARA LAURA Y OTROS

Polticas Sociales, de la Emergencia a la Transformacin Social. Montevideo, 2005.
CARDARELLI, GRACIELA; ROSENFELD, MNICA
Con las Mejores Intenciones, Acerca de la relacin entre el Estado pedaggico y los agentes sociales.
En Dustchazky, Silvia (comp.) Tutelados y asistidos. Paids, 2000.
CARLI, SANDRA
Infancia, Cultura y Educacin en las dcada del 80 y 90 en Argentina. 2002.
CARVALHO, MARA DO CARMO A.A. E TEIXEIRA, ANA CLAUDIA (ORGS)
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Revista Polis, N37. Brasil, 2000.
CENTRO NUEVA TIERRA
Democratizar Prcticas y Proyectos, Desafos para las Organizaciones Sociales.
3 Encuentro Anual de Espacio NOA, 2004
FLEURY, SONIA
Polticas Sociales y Ciudadana. Junio 1999.
RICHELIS, RAQUEL
Articulacin entre los consejos de polticas pblicas, una pauta para ser enfrentada por la sociedad civil.
LOZANO, CLAUDIO; RAMERI, ANA; RAFFO, TOMS
La infantilizacin de la Pobreza en Argentina. Instituto de Estudios y Formacin de la CTA. Junio de 2005.
ODONELL, GUILLERMO
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OSZLAK, OSCAR; O`DONNELL, GUILLERMO.
Estado y polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de investigacin. Buenos Aires: Cedes, 1976.
PROGRAMA MERCOSUR SOCIAL Y SOLIDARIO
Participacao popular en polticas pblicas: espacio de construccin de la democracia. Brasil. 2006.
UNICEF ARGENTINA
Bibliografa del Seminario para Periodistas. Buenos Aires, 2006.
UNICEF ARGENTINA
Derechos Universales, Realidades Particulares. Reflexiones y herramientas para la concrecin de los derechos
humanos de las mujeres, nios y nias. Buenos Aires, 2002.

26

RESUMEN DE CONTENIDOS

CARTILLA 1 / UN PAS GRANDE EMPIEZA POR LOS MS CHICOS

LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ARGENTINA.
Elementos para comprender la realidad de la infancia desde un recorrido histrico
y un anlisis actual. La mirada de las organizaciones y de los grupos ante la exclusin
infantil. La crisis como tiempo de oportunidad para construir polticas pblicas.

CARTILLA 2 / EL DERECHO A TENER DERECHOS

LA CIUDADANIA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Nociones de ciudadana para pensar la realidad de la infancia. Democracia, derechos
y participacin. Los nios y jvenes como ciudadanos plenos. Las polticas pblicas
como garanta de ejercicio de la ciudadana.

CARTILLA 3 / PARTICIPAR PARA PODER

PRCTICAS Y ROLES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA.
Las prcticas de las organizaciones como aprendizajes para la construccin de polticas.
El rol de los grupos y organizaciones en el diseo de estrategias de inclusin social.
La relacin Estado-Sociedad: sus vnculos y tensiones. ONGs y organizaciones sociales.
Desafos de la participacin.

CARTILLA 4 / LAS POLTICAS PBLICAS

y el fortalecimiento de la ciudadana de la infancia
ESTADO, SOCIEDAD Y ORGANIZACIONES CONSTRUYENDO JUNTOS
El rol del Estado en la definicin de polticas pblicas. Polticas focalizadas y universales.
La participacin de las organizaciones en las polticas pblicas. Los modelos vigentes
de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

CARTILLA 5 / ACTUAR PARA CAMBIAR

ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
EN LAS POLTICAS PBLICAS
Nociones de incidencia poltica. Estrategias y herramientas de intervencin pblica
de las organizaciones sociales. Pasos para la construccin de una estrategia de incidencia.
Herramientas de comunicacin y de influencia. Las organizaciones en los conflictos de poder.

27

MISCELANEA /
Para que te duermas nio
de pelo de trigo
yo le robo al aire viejo
el canto de los grillos.
Para que su brillo de alas
no traiga el desvelo
lo pondr en una tinaja
de algodn del cielo.
Duerma que la noche viene
oscureciendo el agua,
alzando su capa negra
toda agujereada.
Prende la luna menguante
su vela chiquita
y en sus ojos arde el sueo
como una arenita.
No es que todo est tan calmo
como estas palabras,
pero el sueo es necesario
pa' que vuelva el alba.
No es que todo sea tan bueno
como aqu parece
pero voy cantando al menos
lo que usted merece.
Duerma que lleg la noche
estrellada y honda,
y anda uncida de su coche
repleto de sombras.
Y por lmpara cimera
cuelga el lucerito
su lucirnaga estrellera
por el infinito.
No es que todo sea tan bueno
como aqu parece
pero voy cantando al menos
lo que usted merece.
Que si usted me suea el da
un poco ms bello
yo me gasto la vigilia
listo para hacerlo.

JORGE FANDERMOLE