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Cadernos Adenauer
ANO VI
2 0 0 5
N 01
VALERIE
DE
CAMPOS MELLO
REFORMAS NA ONU
Editor responsvel
Wilhelm Hofmeister
ndice
Conselho editorial
Antnio Octvio Cintra Maria Clara Lucchetti Bingemer
Fernando Limongi Maria Tereza Aina Sadek
Fernando Luiz Abrucio Patrcia Luiza Kegel
Jos Mrio Brasiliense Carneiro Paulo Gilberto F. Vizentini
Lcia Avelar Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Marcus Andr Melo Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
Coordenao editorial
Cristiane Duarte Daltro Santos
Reviso
Cristiane Duarte Daltro Santos
OS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Traduo
Pedro Maia Soares
Roland Krber
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apoio
Joo Marcelo Dalla Costa
Capa
Isabel Carballo
Diagramao
Cacau Mendes
Impresso
Zit Grfica e Editora
ISSN 1519-0951
Cadernos Adenauer VI (2005), n 1
Reformas na ONU
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, junho 2005.
ISBN: 85-7504-084-7
Todos os direitos desta edio reservados
FUNDAO KONRAD ADENAUER
Centro de Estudos: Praa Floriano, andar
- Rio de Janeiro, RJ Brasil
Tel.: --- Telefax: ---
Impresso no Brasil
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Os autores
Wilhelm Hofmeister doutor em Cincias Polticas pela Universidade Johannes Gutenberg em Mainz, Alemanha, e diretor do Centro
de Estudos da Fundao Konrad Adenauer no Brasil.
Apresentao
As Naes Unidas (ONU) foram criadas em 1945 como instrumento para assegurar a paz no mundo, para fazer valer o Direito Pblico Internacional, promover a cooperao internacional e
proteger os direitos humanos. Mesmo que durante a sua histria a
ONU tenha prestado importantes servios para a realizao destes
objetivos, existe um amplo consenso internacional de que, aps 60
anos de existncia, a ONU precisa de uma reforma. Esta demanda
fundamenta-se principalmente no fato de que, nas ltimas dcadas,
a ONU ampliou consideravelmente sua composio e seus campos
de atividade sem que at agora tenha havido modificaes fundamentais em seu documento de fundao, a Carta da ONU. De 51
naes fundadoras, cresceu para 191 e, de uma organizao cuja finalidade precpua seria proscrever a guerra como instrumento
poltico, se transformou num frum global em que todos os
problemas fundamentais do mundo so discutidos, contribuindo
em parte tambm para sua soluo. As estruturas e os procedimentos da ONU j so considerados anacrnicos porque no corresponderiam mais s realidades da poltica mundial. Ao mesmo
tempo, todavia, constata-se tambm que a agenda das reformas seria to longa quanto complexa: o Conselho de Segurana com seus
5 membros permanentes no refletiria mais a constelao do poder
poltico do sculo XXI, o Direito Internacional deveria ser adaptado s novas formas de ameaa, as numerosas organizaes e rgos
Unidas, o secretrio geral da ONU, Kofi Annan, convocou um grupo de 16 pessoas para produzir um relatrio (Painel de Alto Nvel
sobre Ameaas, Desafios e Mudanas), que descrito no terceiro artigo da srie por Joo Clemente Baena Soares, membro do Painel.
Porque as pretenses brasileiras no que diz respeito ao Conselho de Segurana esto observadas com muita ateno pelos parceiros latino-americanos, apresenta-se no artigo de Valeria Marina
Valle uma viso a partir da perspectiva mexicana.
Finalmente, em meu artigo, abordo a necessidade de reformas
na ONU e a discusso feita na Alemanha em boa parte por causa da crise do Iraque de como que a ONU poderia atingir de
forma ainda mais eficaz o seu objetivo central, ou seja, a criao de
um sistema coletivo de segurana com o fim de impedir as guerras.
W ILHELM H OFMEISTER
VALERIE
DE
C AMPOS M ELLO
Os anos que seguiram o final da Guerra Fria foram caracterizados por uma profunda mudana na natureza da abordagem das
questes de paz e segurana. O lanamento da Agenda para a Paz,
pelo ento secretrio geral Boutros Boutros Ghali, ilustrava a percepo de que finalmente surgira um espao para a resoluo de antigos conflitos e para a preveno de futuros conflitos com a ONU
em um papel central. O suplemento para uma Agenda para a Paz
em 1995 foi mais longe, propondo uma maior institucionalizao
da rea de paz e segurana e sugerindo a criao de estruturas que
ligassem desenvolvimento e segurana.2
Do de vista poltico, estas mudanas resultaram na constituio de uma nova doutrina baseada no conceito de segurana humana, com um enfoque sobre o indivduo, e no sobre os Estados. Tal
enfoque sobre o indivduo justifica-se pelo fato de que a maioria
dos conflitos atuais ocorre dentro dos limites de territrios nacionais, constituindo portanto conflitos internos. Em alguns casos, so
1.
A primeira verso deste paper foi apresentada no Primeiro Encontro Nacional do Gap-Con, Grupo de Anlise e Preveno de Conflitos, organizado por
Clvis Brigago da Universidade Cndido Mendes no Rio de Janeiro em janeiro de 2005.
2.
A mudana na natureza das operaes de paz foi objeto do chamado Relatrio Brahimi. Ver A/55/305-S/2000/809 21 Agosto de 2000, Report of
the Panel on United Nations Peace Operations.
debate sobre preveno til distinguir entre a preveno operacional, ou seja, atividades desenvolvidas quando a violncia parece
iminente, e a preveno estrutural, que implica atingir as causas profundas dos conflitos.4
Enquanto a preveno operacional sempre fez parte do leque
de atividades da diplomacia clssica, a preveno estrutural no faz
parte do mainstream dos assuntos diplomticos. Se todos esto de
acordo que esforos devem ser realizados para evitar que situaes
cheguem ao ponto de violncia iminente, agir sobre as condies
estruturais que alimentam as razes profundas dos conflitos vai muito alm da compreenso clssica de paz e segurana. A preveno estrutural supe o estabelecimento de sistemas legais internacionais,
de mecanismos de solues de controvrsias e arranjos cooperativos,
a proviso das necessidades econmicas, sociais, culturais e humanitrias bsicas, e a reconstruo de sociedades que foram devastadas por guerras ou outros conflitos.
Os fatores estruturais afetam as chances de violncia mas no
causam a violncia em si. A destruio ambiental, o crescimento populacional, a escassez de recursos, a perda de valores ou tradio, a
pobreza, o legado colonial, a etnicidade, todos so exemplos de reas
em que a ONU poderia exercer seu papel de preveno estrutural.
So cinco as premissas bsicas das aes da ONU na rea de
preveno de conflitos. Primeiro, a preveno uma das obrigaes
primrias dos Estados membros. Segundo, a responsabilidade maior
pela preveno dos conflitos dos atores nacionais, e o papel da
ONU apoiar os esforos nacionais. Terceiro, a ao preventiva deve
ser realizada no estgio inicial do ciclo do conflito e deve responder
s causas estruturais dos conflitos. Quarto, uma estratgia eficiente
de preveno requer uma abordagem compreensiva que inclua me4.
didas tanto de curto como de longo prazo. Por fim, ela tambm depende da cooperao de uma diversidade de atores, no s da ONU
e suas agncias, como tambm das instituies de Bretton Woods
como o Banco Mundial e o FMI, dos Estados membros, de organismos regionais, da sociedade civil, e do setor privado e outros atores.
A more secure world: our shared responsibility. Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change. United Nations, December 2004.
No entanto, a ONU deve continuar a modernizar-se para enfrentar 6 categorias de ameaas. So elas: guerra entre Estados;
violncia entre Estados, incluindo guerras civis, violaes de direitos
humanos em larga escala e genocdio; pobreza, doenas infecciosas e
destruio do meio ambiente; armas nucleares, qumicas, biolgicas
e radiolgicas; terrorismo; crime organizado transnacional.
Para responder a essas ameaas, preciso desenvolver novas polticas de preveno. Em primeiro lugar, o desenvolvimento econmico sustentvel deve ser a primeira linha de resposta para a
segurana coletiva. Dos 34 pases que esto mais longe de alcanar
as Metas do Milnio estabelecidas pela ONU, 22 esto em situao
de conflito armado ou esto emergindo de um conflito.6 Combater
a pobreza no s salva milhes de vida, mas tambm refora a
capacidade dos Estados de combater o terrorismo, o crime e a
proliferao. A ONU tambm precisar dedicar mais ateno a potenciais ameaas causadas pela degradao do meio ambiente e mudanas climticas. Tanto a escassez como a abundncia de recursos
naturais pode levar a conflitos violentos. Ao ameaar o ambiente de
vida das populaes e ao contribuir para desigualdades econmicas
e sociais, os problemas ambientais exacerbam causas diretas de
conflitos, tais como migraes, conflitos tnicos e declnio da atividade produtiva. Para a ONU, os problemas ambientais constituem
um tema de segurana j que eles esto ligados a conflitos internos
que podem espalhar-se para alm de fronteiras nacionais.7 A ONU
j possui uma certa experincia em assistir o estabelecimento de arranjos cooperativos entre Estados para o manejo de recursos compartilhados por vrios pases, como a gua por exemplo, assim
contribuindo para o objetivo de prevenir conflitos violentos. No
entanto, as implicaes da escassez de recursos naturais ou da m
6.
Ver o Capitulo 12 do Relatrio Sachs: Investing in development. A Practical Plan to Achieve the Millennium Development Goals. Janeiro de 2005.
7.
Ver Environment and Security: the role of the United Nations. Roundtable conference, June 2 2004. United Nations Foundation, Woodrow Wilson
International Center for Scholars.
Ver o paper Issues before the UNs High Level Panel The Use of Force.
March 1-2 2004. Sponsored by the Stanley Foundation and the UN Foundations. Arden Conference Center, Harriman New York.
por exemplo, a existncia do regime fantico dos Talibs deu cobertura e proteo a Osama Bin Laden, com os resultados que conhecemos. As foras mais destruidoras do mundo muitas vezes operam
em sombras onde o Estado de Direito no existe.
J sobre o tema da interveno e da responsabilidade de proteger, a polmica grande.9 As consultas iniciais indicam que no ser fcil obter um acordo sobre a necessidade de interveno em caso
de sistemas polticos delinqentes para estabelecer concepes de
governana democrtica e de direitos humanos que reflitam valores
que so vistos por alguns como sendo claramente ocidentais. Tambm fica claro que consideraes estratgicas continuaro a dominar a determinao de interferir em assuntos internos de outros
pases. Enquanto Kosovo e Timor Leste mereceram ateno destacada, existe uma percepo de que conflitos na frica parecem no
contar com igual apoio e engajamento por parte dos pases ocidentais. O exemplo atual do Sudo e da situao em Darfur refora tal
percepo. Apesar de terem declarado a situao um genocdio, os
Estados Unidos no parecem pensar em uma soluo que incluiria
alguma ao militar americana. A posio atual do Conselho de Segurana de apoiar os esforos da Unio Africana, que est monitorando um cessar-fogo assinado em abril de 2004. Mas a violncia
em larga escala continua. A recomendao de uma Comisso de Investigao de que o tema seja tratado pela Corte Penal Internacional j vem sendo criticada pelos Estados Unidos, que se opem
prpria existncia da Corte e sugerem o estabelecimento de uma
Corte especial para o Sudo.
Adicione-se a isso a oposio de membros permanentes do
Conselho de Segurana tais como Rssia e China, que temem abrir
9.
O termo responsabilidade de proteger foi criado pela Comisso Internacional sobre a Interveno e Soberania dos Estados, uma iniciativa canadense
que afirma que tal responsabilidade deveria fazer parte do cdigo de cidadania mundial de todos os pases e povos do sculo XXI. International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001), The Responsibility to
Protect. Report of the ICISS, December 2001.
4. Concluso
A ONU se encontra em uma encruzilhada crtica: se a ONU e
o Conselho de Segurana no readquirirem a confiana dos Estados
e das populaes do mundo, Estados individuais cada vez mais tero recurso a suas prprias percepes nacionais do que so novas
11. As relaes entre a ONU e a sociedade civil foram objeto de estudo de outro
painel, presidido pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Ver o relatrio We the Peoples: Civil Society, the United Nations and Global
Governance 2004.
Referncias bibliogrficas
CARNEGIE COMMISSION ON PREVENTING DEADLY CONFLICT 1997. Final Report. Washington D.C., 1997.
CONCA, Ken, DABELKO, Geoffrey D. (Eds.). Green Planet Blues: environmental politics from Stockholm to Johannesburg. 3 ed. Boulder,
CO: Westview Press, 2004.
GADDIS, John Lewis. Grand Strategy in the second term. Foreign Affairs,
jan.-fev., 2005.
INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION AND
STATE SOVEREIGNTY. The responsibility to protect. Report of the
ICISS, dez. 2001.
RELATRIO SACHS. Investing in development. A practical plan to
achieve the millennium development goals. Jan. 2005. (Captulo 12).
Resumo
O Conselho de Segurana
das Naes Unidas:
60 anos no nada
Introduo
A histria do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU) remonta ao estabelecimento do Conselho da
Sociedade das Naes.1 Entre suas funes, quase idnticas s da
1.
O Conselho inicialmente foi integrado por dez pases, que foram os Estados principais que participaram da Conferncia de Paz de 8 de fevereiro de
1919, para posteriormente terminar suas funes em 24 de maro do mesmo ano, sendo substitudo pelo Conselho dos Cinco (Estados Unidos, GrBretanha, Frana, Itlia e Japo), todos eles permanentes. Posteriormente, o
Conselho se reduziu a quatro membros, toda vez que o representante japons decidiu no participar dos encontros deste rgo, a menos que se abordassem temas que tivessem que ver diretamente com os japoneses (continua)
As semelhanas nas competncias da Assemblia e do Conselho foram sanadas no momento em que nasceu a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e ficaram delimitadas as atribuies particulares de cada um desses rgos.
3.
potncias fizessem parte e permanecessem na instituio. Os assentos no permanentes, originalmente 6, seriam aumentados para 10
em 1963, graas s resolues tomadas pela Assemblia Geral, que
estabeleceu que os membros no permanentes do Conselho de Segurana permaneceriam por um perodo de dois anos, ficando proibida sua reeleio imediata.4
Afora a ampliao do nmero de membros no permanentes,
a estrutura do Conselho de Segurana se manteve sem mudanas
nos ltimos sessenta anos, mesmo quando o ambiente internacional presenciou uma dramtica evoluo, inclusive, claro, o fim da
Guerra Fria. Assim, as vozes que pedem uma mudana na ONU,
em sua totalidade e no Conselho de Segurana em particular, multiplicaram-se, embora as disposies da Carta das Naes Unidas,
particularmente as previstas no artigo 108,5 tornem extremamente
difcil modificar a composio e o mandato deste organismo.
O que segue uma anlise sobre a composio, as funes, os
procedimentos, os atributos e a efetividade (inclusive as fortalezas e
as debilidades) do Conselho de Segurana. Uma vez exposto isso,
fazemos uma reviso da posio que o Mxico tem sobre a reforma
deste rgo. Ao final, apresentam-se as concluses gerais, acompa4.
5.
Os membros no permanentes se distribuem em funo do princpio da representao geogrfica eqitativa, de maneira que as propores originalmente aprovadas em 1946 contemplavam a seguinte composio: dois pases
da Amrica Latina; um da Commonwealth, um do Oriente Mdio, um da
Europa Ocidental e um da Europa Oriental. Aps a reforma do artigo 23 da
Carta da ONU de 17 de dezembro de 1963, a distribuio dos membros no
permanentes ficaria nos seguintes termos: trs pases da frica; dois da sia;
dois da Amrica Latina; dois da Europa Ocidental e de outros pases, como
os da Oceania e o Canad; e um da Europa Oriental.
China*
URSS/
Rssia
Total
Total
4-5
18
32
80
122
257
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1986-1995
24
37
1976-1985
11
34
60
1966-1975
10
12
33
1956-1965
26
31
1946-1955
(1)*
80
83
7.
A Assemblia Geral da ONU tem algumas atribuies em matria de manuteno da paz e da segurana internacionais, podendo fazer recomendaes
ao Conselho de Segurana em relao aos princpios gerais da cooperao
para manter a paz e a segurana internacionais, bem como no que se refere
aos princpios que regem o desarmamento e a limitao de armamento. Do
mesmo modo, pode fazer recomendaes e debater qualquer aspecto relacionado com a manuteno da paz e da segurana internacionais que lhe for
apresentado por qualquer dos membros da ONU (artigos 11 e 12). Contudo, aqui h uma limitao clara s competncias da Assemblia Geral: se o
Conselho de Segurana se est ocupando de certa questo, a Assemblia Geral no pode fazer recomendaes sobre aquela questo. Do mesmo modo,
se a questo submetida ateno da Assemblia Geral requer que se desenvolva alguma ao, ento dever ser posta a considerao do Conselho de Segurana antes ou depois de discuti-la (SEARA VZQUEZ, 1980:136).
9.
10. O artigo 24, pargrafo 1 estabelece que: A fim de assegurar uma ao pronta e efetiva de parte das Naes Unidas, seus membros conferem ao Conselho de Segurana a responsabilidade primordial na manuteno da paz e da
segurana internacionais, e aceitam que o cumprimento destas obrigaes seja levado a cabo pelas aes do Conselho de Segurana efetuadas em seu nome. O artigo 25 estabelece que: Os membros das Naes Unidas esto de
acordo em cumprir as decises do Conselho de Segurana em conformidade
com o previsto na presente Carta.
conta com a atribuio de convocar as partes em conflito, que possam pr em perigo a paz, para que resolvam a controvrsia por meios
pacficos (artigo 33, pargrafo 1); e est facultado para recomendar
mecanismos que permitam lidar com essas disputas (artigo 36). De
acordo com o previsto no Captulo VII, o Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa paz ou ato de agresso e
poder fazer recomendaes (artigo 39), aplicar medidas que no envolvam o uso da fora (artigo 41), ou desenvolver aes militares a
fim de manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais (artigo
42). O Conselho de Segurana tambm poderia recorrer ao apoio de
acordos regionais para o desenvolvimento dessas aes (artigo 53).11
Alm desses importantes atributos, h outros que tambm so
dignos de meno. O Conselho de Segurana recomenda Assemblia Geral a admisso de novos membros (artigo 4),12 a suspenso
de seus direitos e seus privilgios (artigo 5), ou a expulso de um
11. Embora no estejam explicitadas na Carta da ONU, as operaes de manuteno da paz da ONU (OMPs) so um dos mecanismos que se vislumbraram desde o nascimento da instituio para lidar com os rompimentos e as
ameaas paz e segurana internacionais. A instituio que decide a criao,
o mandato e a durao das OMPs o Conselho de Segurana. No obstante,
em 3 de novembro de 1950, a Assemblia Geral aprovou a discutvel resoluo 377 referida unio pr-paz, a qual estabelece que, se o Conselho de Segurana no puder agir diante de ameaas ou rupturas da paz devido falta
de unanimidade entre seus membros, sete dos membros desse rgo poderiam
convocar uma reunio urgente da Assemblia Geral a fim de que esta agisse.
A resoluo unio pr-paz foi criticada porque os membros da ONU, sobretudo os permanentes no Conselho de Segurana, consideram que se altera
a equao que favorece que este ltimo rgo tenha o controle em matria de
manuteno da paz e da segurana internacionais. A unio pr-paz vista
como uma invaso da Assemblia Geral dos domnios do Conselho de Segurana, embora a unio pr-paz tenha sido invocada em muito poucas ocasies e, sobretudo, na Guerra Fria (SEARA VZQUEZ, 1980:143-145).
12. Os membros permanentes do Conselho de Segurana utilizaram em diversas
ocasies o direito de veto a fim de negar a admisso de distintos pases, cuja participao era considerada contrria a seu interesse nacional. Com efeito, uma reviso do uso do direito de veto na Guerra Fria revelar que na
maior parte dos casos foram essas e no outras as consideraes que paralisaram os trabalhos que se desenvolviam na instituio.
membro (artigo 6). Adicionalmente, o Conselho de Segurana recomenda Assemblia Geral a designao do secretrio geral da instituio (artigo 97) e junto com a Assemblia Geral elege os quinze
juzes da Corte Internacional de Justia (CIJ) (artigo 4, pargrafo 1
do Estatuto da Corte Internacional de Justia). As eleies do secretrio geral e dos juzes no so assuntos de procedimento e, portanto, esto sujeitos ao direito de veto. Isso significa que os
candidatos que desejam ser designados no devem entrar em confronto com os membros permanentes do Conselho de Segurana.
No se trata de uma questo marginal, dado que apresenta uma srie de obstculos independncia desses rgos, particularmente
para o secretrio geral, cujo mandato por um perodo de apenas
cinco anos, enquanto que os juzes tm nove anos de permanncia
no cargo e, portanto, contam com maior margem de manobra. Por
outro lado, deve-se reconhecer que nenhum secretrio geral pode
levar a cabo adequadamente seu mandato se enfrenta alguma das
grandes potncias13 como demonstra a experincia do primeiro
secretrio geral que teve a instituio, Trygve Lie, limitado pelas objees da Unio Sovitica nos anos 50.14
Os membros do Conselho de Segurana tm um representante e entre eles elegem o presidente. Diferente da Assemblia Geral,
o Conselho de Segurana no tem sesses peridicas, nem especiais,
mas est organizado para trabalhar permanentemente, uma vez que
sua funo primordial a de atuar diante de qualquer ameaa paz
e segurana internacionais, e um representante de cada membro
deve estar sempre presente em Nova York. Alm de suas atividades
normais, realiza sesses peridicas em que outras pessoas podem representar os membros, e esses encontros podem ser realizados em
lugares distintos da sede que se encontra em Nova York.
Grfico 1. Uso do veto no Conselho de Segurana de 1946 a 2001.
70
China
Frana
RU
EUA
URSS/Rssia Total
60
15. Na Carta da ONU no se especifica a distino entre as questes de procedimento e as questes importantes. Essa distino fundamental, dado
que dela depende o uso do veto por parte dos membros permanentes.
16. As questes de procedimento podem incluir aspectos como os seguintes:
- a incluso de algum tema ou ponto na ordem do dia;
- o lugar dos pontos na ordem do dia;
- o agendamento de uma sesso;
- a forma de tratar de um assunto; e
- a retirada de um assunto da lista de questes a tratar pelo Conselho de Segurana (SEARA VZQUEZ, 1980:161).
50
40
30
20
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1956-65 1966-75 1976-85 1986-95 1996
1997
1998
1999
2001
2001
continuao
A avaliao do Conselho de Segurana revela diversas debilidades que, como se explicou acima, contribuem para que a reforma
deste rgo seja cada vez mais exigida. Entre os aspectos vulnerveis
do Conselho de Segurana, podem-se apontar, entre outros:
Contribuio
para 2005
Porcentagem
da contribuio
Dvidas por
vencimentos
prvios
Contribuies
totais
Estados Unidos
440
24.07%
241
681
Japo
346
18.92%
346
Alemanha
154
8.42%
154
Reino Unido
109
5.96%
109
Frana
107
5.85%
107
Itlia
87
4.75%
87
Pas
50
2.73%
50
Espanha
45
2.46%
45
China
37
2.02%
37
Mxico
34
1.86%
34
Coria do Sul
32
1.75%
32
Holanda
30
1.64%
30
Austrlia
28
1.53%
28
Brasil
27
1.47%
47
74
Sua
21
1.14%
21
continua
Canad
a constitua uma entidade pouco democrtica, inclusive autoritria. Quando a ONU nasceu, havia 51 membros no interior
da instituio. Com uma participao que hoje chega a 191
pases, se considera que o Conselho de Segurana est longe de
representar todos os membros das Naes Unidas.
Falta de transparncia no processo de tomada das decises. As reunies oficiais do Conselho de Segurana so, em geral, breves.
Isso tem a ver com o fato de que as negociaes substantivas
no se realizam ali, mas no clebre quarto ao lado, distante
do escrutnio pblico, e no existem nem minutas nem registros por escrito do que ali se debate. Esse problema no exclusivo do Conselho de Segurana das Naes Unidas, uma vez
que existe em outras instituies como a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) que, por meio do mecanismo conhecido como green room, efetua as negociaes mais importantes
sem que exista registro algum dos acordos ali feitos.19
No h informes sobre suas atividades. Ainda que o Conselho de
Segurana monitore a paz e a segurana no mundo, as decises
que seus membros tomam no so informadas devidamente
aos demais rgos das Naes Unidas. Os membros permanentes, por exemplo, tomam decises sem dar nenhuma explicao comunidade internacional, exceto, bvio, do conhecido
suposto de que votam de acordo com seus interesses particulares de potncias mundiais.
No cumprimento de suas obrigaes. Ainda que as contribuies financeiras no sejam um tema exclusivo para os membros
19. Esta uma das razes por que existe tanta inconformidade quanto maneira como age a OMC. Na Segunda Reunio Ministerial da instituio, que se
realizou em Genebra, em 1998, o tema da falta de transparncia foi muito
debatido por parte dos pases pobres. Na Terceira Reunio Ministerial que
aconteceu em Seattle, o tema tomou propores no antecipadas e serviu de
base para os protestos em massa que diversos organismos no-governamentais realizaram nas ruas daquela cidade americana. Atualmente, no marco das
negociaes da Rodada de Doha, a transparncia continua sendo um dos temas mais debatidos no seio da instituio.
do Conselho de Segurana, ali que se encontram os contribuintes de recursos mais importantes (ver Quadro 2).20 Apesar
disso, no h uma correlao entre o status de membro permanente e as contribuies financeiras,21 uma vez que, embora os
Estados Unidos historicamente sejam o principal doador,
outros membros permanentes, como a Repblica Popular da
China so contribuintes menores, apesar do tamanho de sua
economia e sua taxa de crescimento anual. A falta de recursos
econmicos impede que as Naes Unidas cumpram cabalmente com seus objetivos.
Paralisia institucional. O j citado artigo 108 da Carta das Naes Unidas prev que as modificaes do mandato, da estrutura e das funes do Conselho de Segurana sejam aprovadas
por todos os membros permanentes do Conselho. Isso
significa, na prtica, que, se h o desejo de erradicar o direito
de veto, aqueles que o possuem deveriam votar a favor de sua
remoo, situao que, ao menos nas condies dominantes,
altamente improvvel.
Respostas lentas s ameaas paz e segurana internacionais. O
Conselho de Segurana atua com lentido quando a paz e a
segurana internacionais se encontram em risco. Numerosas resolues demoram muito tempo antes de ser executadas, enquanto outras j aprovadas nunca so postas em execuo,
principalmente, pela falta de fundos. Problemas adicionais
incluem o veto, que, de fato, bloqueou o processo de tomada das
decises no Conselho de Segurana, levando em casos extremos
a que outros rgos das Naes Unidas, como a Assemblia Geral, atuem com iniciativas como a j citada unio pr-paz.
20. Com as j conhecidas excees de Japo e Alemanha, segundo e terceiro contribuintes de recursos, respectivamente.
21. Nem sequer no caso dos Estados Unidos, pas que, como sabido, apesar de
ser responsvel pela quarta parte do oramento total das Naes Unidas, mantm atrasos muito significativos no pagamento de suas cotas (ver Quadro 2).
22. Para uma anlise mais profunda do modo como as sanes atingem civis inocentes ver Rosas (2003).
foro de pases ricos, e por isso se insiste que no pacote germano-japons sejam includas representaes da Amrica Latina, sia
e frica. Talvez para mitigar a imagem de os ricos que obtm o que
querem foi que em 21 de setembro de 2004, Brasil26 e ndia,27
dois importantes pases em desenvolvimento, se pronunciaram, ao
lado de Japo28 e Alemanha,29 a favor de apoiar as aspiraes mtuas para ocupar assentos como membros permanentes no Conselho de Segurana. Nessa oportunidade, o citado Grupo dos Quatro
(G4) manifestou que a frica tambm deve ter um assento como
membro permanente no citado rgo.30 De imediato, a frica do
Sul31 se declarou pronta para ocupar um assento como membro
permanente no rgo poltico mais importante da ONU (MICHAELS, 25 de setembro de 2004).
Como de costume, uma das principais objees s ampliaes
do Conselho de Segurana a excluso. Da lista dos pases acima
citados como candidatos a incorporar-se ao rgo poltico de mais
26. O Brasil membro no permanente do Conselho de Segurana pela nona
ocasio desde o nascimento da ONU, agora para o perodo 2004-2005.
27. A ndia participou em seis ocasies como membro no permanente do Conselho de Segurana.
28. O Japo enfrenta algumas restries em funo do artigo 9 de sua Constituio que estabelece a impossibilidade de deslocar tropas no exterior. Apesar
disso, o Japo no somente se incorporou aos trabalhos do Conselho de Segurana como membro no permanente para o perodo 2005-2006, como
alm disso deu contribuies muito importantes para as operaes militares
no Iraque, Afeganisto e frica. Esta a nona ocasio em que Japo participa do Conselho de Segurana.
29. A Alemanha s participou em quatro ocasies como membro no permanente do Conselho de Segurana.
30. Para uma explicao mais ampla sobre as pretenses do G4 ver Global Policy
Forum (22 de setembro, 2004), G4 Nations Bid for Permanent Security Council Sit, em http://www.globalpolicy.org/security/reform/cluster1/2004/0922
permbids.htm
31. A frica do Sul nunca foi membro no permanente do Conselho de Segurana, devido, pelo menos at antes de 2004, a sua poltica de segregao racial conhecida como apartheid.
alta hierarquia na ONU esto excludas as naes do Oriente Mdio e, embora se tenha falado em incorporar a frica, o certo que
nessa parte do mundo se considera que, pelo fato desse continente
contar com mais de 51 pases, mereceria uma representao maior,
uma vez que a Europa, por exemplo, predomina entre os membros
permanentes, com trs pases (Frana, Gr-Bretanha e Rssia) e,
contando com a possvel participao da Alemanha, esse nmero
subiria para quatro.
O tema da excluso se agrava diante da rivalidade regional que
impera entre diversos pases do mundo. Por exemplo, o Paquisto
se ope adeso da ndia; Argentina e Mxico, do Brasil; China,
do Japo; e Itlia, da Alemanha.32 Que o presidente Thabo
Mbeki da frica do Sul considere que seu pas est pronto para
pertencer ONU no uma opinio compartilhada por naes
como Nigria e Egito.
Outras objees incluem pases em particular como Israel, o
qual considera que um Conselho de Segurana mais amplo limitar as margens de manobra dos Estados Unidos, o principal benfeitor de Telaviv no citado rgo da ONU (STAHL, 21 de setembro
de 2004).
Assim, em suma, em grandes traos possvel definir duas posies principais em torno das reformas do Conselho de Segurana:
a primeira, que est a favor da ampliao de membros, permanentes e no permanentes, com e/ou sem veto; e a segunda, que luta
por fortalecer a transparncia do Conselho de Segurana, melhorando seus mtodos de trabalho e o processo de tomada das decises. Qual dessas posies prevalecer na reforma que se aproxima?
No estudo do grupo de especialistas denominado Um mundo
mais seguro. A responsabilidade que compartilhamos, na seo correspondente s reformas dos principais rgos da ONU, claramente se
32. Com efeito, o governo italiano continua insistindo que seja a Unio Europia a que goze de um assento permanente no Conselho de Segurana, iniciativa repelida, naturalmente, pela Gr-Bretanha, Frana e Alemanha.
Regio
Nmero de
assentos
Assentos
permanentes
(contnuos)
Proposta de
novos assentos
permanentes
Proposta de
assentos por
dois anos (no
renovveis)
Total
frica
53
sia e Pacfico
56
Europa
47
Amrica
35
Totais modelo A
191
13
24
Fonte: United Nations (2004), A more secure world: our shared responsibility. Nova
York: United Nations, p. 81; e United Nations General Assembly (21 de maro de
2005), In larger freedom: towards development, security and human rights for all. Nova York: United Nations, p. 43.
Assentos
permanentes
(contnuos)
Proposta de
novos assentos
permanentes
Proposta de
assentos por
dois anos (no
renovveis)
Total
frica
53
sia e Pacfico
56
Europa
47
Amrica
35
Totais modelo B
191
11
24
Regio
Nmero de
assentos
Fonte: United Nations (2004), A more secure world: our shared responsibility. Nova
York: United Nations, p. 81; e United Nations General Assembly (21 de maro de
2005), In larger freedom: towards development, security and human rights for all. Nova York: United Nations, p. 43.
O informe reconhece que no existe uma forma vivel para eliminar o direito de veto, e por isso que sugere que, em nenhuma
hiptese, caso se efetive a ampliao dos membros do Conselho de
Segurana, eles devem ser dotados do citado veto.
O informe posterior dado a conhecer pelo secretrio geral Kofi Annan em 21 de maro de 2005, e que se intitula In larger freedom: towards development, security and human rights for all, mantm
o esquema sugerido no informe do painel de especialistas de 2004,
no que diz respeito reforma do Conselho de Segurana (UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY, 21 de maro de
2005:41-45). Assim, o Conselho de Segurana passaria de 15 para
24 membros, entre permanentes e no permanentes e no se afetaria o veto que possuem Estados Unidos, China, Frana, Gr-Bretanha e Rssia.
A credibilidade do Conselho de Segurana s pode ser resultado de uma maior transparncia e de um esquema de prestao
de contas. O Conselho deve cumprir cabalmente as disposies do Artigo 24 da Carta e apresentar informes substantivos
sobre as decises que toma em nome dos Estados membros.
A considerao oportuna de situaes de crise atravs da coordenao entre as diferentes reas da Secretaria e as agncias das
Naes Unidas em campo pode contribuir com elementos
pragmticos para definir com a maior certeza possvel as decises do Conselho de Segurana.
Existe um grande nmero de prticas em matria de mtodos
de trabalho que poderiam ser institucionalizadas para garantir
a eficincia e a transparncia do trabalho deste rgo. O Regulamento Provisional do Conselho de Segurana deve adequarse prtica atual e ser adotado formalmente.
A fim de melhorar a representatividade no Conselho de Segurana, devem-se considerar aumentos no nmero de membros.
As regies seriam responsveis por eleger os candidatos. Do
mesmo modo, seria necessrio implementar medidas para, pelo menos, restringir ou regular o uso do veto.
Deve-se garantir um enfoque de prestao de contas permitindo a reeleio imediata dos membros no permanentes e o estabelecimento de critrios especficos que os aspirantes ao
Conselho devero reunir. Esses critrios no devero necessariamente figurar na Carta, mas devero ser adotados de maneira solene e ser levados em conta em cada eleio.
No marco da 58 sesso ordinria da Assemblia Geral das Naes Unidas, o presidente do Mxico, Vicente Fox, afirmou que o
pas apoiaria a reforma e a atualizao da ONU, por meio do trabalho orquestrado de maneira conjunta com um grupo de pases
amigos, que estaria voltado para fortalecer o multilateralismo. O
grupo de amigos apia as propostas de reforma da ONU elaboradas
pelos painis de especialistas e pelo prprio secretrio geral, embora
contemple fazer sugestes adicionais, como grupo. O grupo de
amigos se reuniria em Nova York e em distintas capitais do mundo
e, alm disso, quando houvesse encontros de chefes de Estado ou de
ministros dos pases participantes, se aproveitaria a oportunidade
para ventilar os temas correspondentes.
O grupo de amigos seria composto por 14 pases, representativos
de diversas regies do mundo, a saber: Argentina, Jamaica, Mxico,
Canad, Nova Zelndia, Holanda, Repblica Tcheca, Polnia, Arglia, frica do Sul, Nigria, Coria do Sul, Paquisto e Malsia.
No deixa de chamar a ateno a composio deste grupo,
que integrado por pases mdios que no esto na primeira
frente daqueles que desejam se tornar membros permanentes do
Conselho de Segurana e, na verdade, h naes opositoras e rivais
de Brasil, Japo, Alemanha e ndia neste grupo dos 14. Com efeito,
parece que o grupo de amigos a resposta iniciativa para ampliar o
Conselho de Segurana.33 O grupo comeou a atuar no incio de
2004, quando elaborou e apresentou um documento-base para sua
discusso pelos membros e continuou realizando reunies peridi-
33. Embora, como foi dito acima, a frica do Sul tenha anunciado sua candidatura, no h um apoio to amplo a esse pas como o que se observa no caso
do G4. Outro tanto pode-se dizer da Nigria e da Arglia, cada uma com aspiraes maiores.
cas para elaborar e harmonizar propostas de reforma e de fortalecimento da ONU. Contudo, no est claro qual o papel que esse
grupo desempenhar nos debates referidos, nem o nvel de compromisso de seus membros para levar adiante determinadas iniciativas. Por enquanto, parece um grupo marginal.
Talvez, porm, as iniciativas mais importantes estimuladas pelo Mxico sejam, em primeiro lugar, postular uma reforma integral
(isto , no somente do Conselho de Segurana), buscando equilibrar as agendas de segurana e desenvolvimento que, como sabido, so duas faces de uma mesma moeda. Para isso, o Mxico se
apia no conceito da segurana multidimensional, emanado dos trabalhos feitos no seio da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e que resultou na realizao da Conferncia Especial sobre
Segurana na cidade do Mxico, em 27 e 28 de outubro de 2003,
de onde saiu a Declarao sobre segurana das Amricas que caracteriza a segurana multidimensional em termos que incluem as ameaas tradicionais e as novas ameaas, preocupaes e outros desafios
segurana dos Estados do continente americano, incorporando as
prioridades de cada pas, sem minimizar as preocupaes e agendas
que possam ter (OEA, 28 de outubro de 2003:2). Conforme essa
proposta, o Mxico aposta em contrabalanar o predomnio que
tem a luta contra o terrorismo em nvel internacional, a ponto de
que o tema contamina e/ou absorve outras agendas, sobretudo
as que tm a ver com a promoo do desenvolvimento.
certamente lamentvel que neste ano em que se est fazendo
uma avaliao das chamadas metas do milnio, boa parte dos objetivos para favorecer o desenvolvimento e o bem-estar das sociedades do mundo se veja prejudicada pelo predomnio da agenda
antiterrorista. No se trata de negar a importncia de enfrentar o
flagelo que representa o terrorismo. No obstante, descuidar da
agenda para o desenvolvimento pode acarretar problemas tanto ou
mais dramticos do que o terrorismo.
Nesse sentido, o esforo para convocar a comunidade internacional a apoiar a noo multidimensional da segurana louv
Artigo 4
1. Podero ser membros das Naes Unidas todos os demais
Estados amantes da paz que aceitem as obrigaes consignadas nesta Carta, e que, a juzo da Organizao, estejam capacitados para cumprir tais obrigaes e se achem dispostos a
faz-lo.
2. A admisso de tais Estados como membros das Naes Unidas se efetuar por deciso da Assemblia Geral por recomendao do Conselho de Segurana.
Artigo 5
Todo membro das Naes Unidas que tenha sido objeto de
ao preventiva ou coercitiva por parte do Conselho de Segurana poder ser suspenso pela Assemblia Geral, por recomendao do Conselho de Segurana, do exerccio dos
Artigo 6
Todo membro das Naes Unidas que tenha violado repetidamente os Princpios contidos nesta Carta poder ser expulso da Organizao pela Assemblia Geral por recomendao
do Conselho de Segurana.
Artigo 15
1. A Assemblia Geral receber e considerar informes substantivos anuais e especiais do Conselho de Segurana. Estes informes compreendero uma relao das medidas que o
Conselho de Segurana tenha decidido aplicar ou tenha aplicado para manter a paz e a segurana internacionais, assim
como dos elementos que sustentem ou fundamentem a tomada de decises por parte desse rgo.
2. A Assemblia Geral receber e considerar informes substantivos dos demais rgos das Naes Unidas.
Artigo 18
1. Cada membro da Assemblia Geral ter um voto.
2. As decises da Assemblia Geral em questes importantes sero tomadas pelo voto de uma maioria de dois teros trs
quartas partes dos membros presentes e votantes. Estas questes compreendero: as recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, a eleio dos
Artigo 23
1. O Conselho de Segurana ser composto por quinze [21]
membros das Naes Unidas. A Repblica da China, Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, a Federao
da Rssia, o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte e os Estados Unidos da Amrica sero membros permanentes do Conselho de Segurana. A Assemblia Geral
eleger outros dez [16] membros das Naes Unidas que sero membros no permanentes do Conselho de Segurana,
prestando especial ateno, em primeiro lugar, contribuio dos membros das Naes Unidas manuteno da paz e
da segurana internacionais e aos demais propsitos da Organizao, como tambm a uma distribuio geogrfica
eqitativa e balanceada com pleno respeito s competncias
dos grupos regionais e garantindo a igualdade de oportunidades para todos os Estados membros.
2. Os membros no permanentes do Conselho de Segurana sero eleitos para um perodo de dois anos. Na primeira eleio dos membros no permanentes que se celebre depois de
ter-se aumentado de quinze para [21] o nmero de membros
do Conselho de Segurana, trs dos seis membros novos sero eleitos para um perodo de um ano. Os membros que
saem no sero reelegveis para o perodo subseqente. Os
membros que saem podero ser reeleitos somente em uma
ocasio para o perodo subseqente sempre e quando os
membros das Naes Unidas considerarem que cumpriram
cabalmente suas responsabilidades.
Artigo 27
1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.
2. As decises do Conselho de Segurana sobre questes de
procedimento e sobre as questes contempladas nos Captulos VI, VIII e XII sero tomadas pelo voto afirmativo de
[15] membros.
3. As decises do Conselho de Segurana sobre todas as demais
questes sero tomadas pelo voto afirmativo de [15] membros, inclusive os votos afirmativos de todos os membros
permanentes; mas nas decises tomadas em virtude do Captulo VI e do pargrafo 3 do Artigo 52, a parte em uma controvrsia se abster de votar.
Artigo 24
1. A fim de assegurar ao rpida e eficaz por parte das Naes
Unidas, seus membros conferem ao Conselho de Segurana
a responsabilidade primordial de manter a paz e a segurana
internacionais, e reconhecem que o Conselho de Segurana
atua em nome deles ao desempenhar as funes que lhe
impe essa responsabilidade.
2. No desempenho destas funes, o Conselho de Segurana
proceder de acordo com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas. Os poderes outorgados ao Conselho de Segurana para o desempenho de tais funes esto definidos nos
Captulos VI, VII, VIII e XII.
3. Em cumprimento da responsabilidade que lhe atribui o pargrafo 1, o Conselho de Segurana apresentar Assemblia Geral para sua considerao informes substantivos
anuais e, quando seja necessrio, informes especiais em que
se incluam elementos que sustentem ou fundamentem a
tomada de decises por parte desse rgo.
Artigo 53
1. O Conselho de Segurana utilizar tais acordos ou organismos regionais, se assim couber, para aplicar medidas coercitivas sob sua autoridade. No obstante, No se aplicaro
medidas coercitivas em virtude de acordos regionais ou por
organismos regionais sem autorizao do Conselho de Segurana. salvo contra Estados inimigos, segundo sejam definidos no pargrafo 2 deste Artigo, se tomem as medidas
dispostas em virtude do Artigo 107 ou em acordos regionais
dirigidos contra a renovao de uma poltica de agresso de
parte de tais Estados, at que por solicitao dos governos interessados fique a cargo da Organizao a responsabilidade
de prevenir novas agresses de parte daqueles Estados.
2. O termo Estados inimigos empregado no pargrafo 1
deste Artigo se aplica a todo Estado que durante a segunda
guerra mundial tenha sido inimigo de qualquer dos signatrios desta Carta.
Artigo 77
1. O regime de administrao fiduciria ser aplicado aos territrios das seguintes categorias que se colocarem sob tal regime por meio dos correspondentes acordos:
a. territrios atualmente sob mandato; e
b. territrios que, como resultado da segunda guerra mundial,
foram segregados de Estados inimigos,
b. territrios voluntariamente colocados sob este regime pelos
Estados responsveis por sua administrao.
2. Ser objeto de acordo posterior o determinar quais territrios
das categorias anteriormente mencionadas sero colocados
sob o regime de administrao fiduciria e em que condies.
Artigo 97
A Secretaria se compor de um secretrio geral e do pessoal
que requeira a Organizao. O secretrio geral ser nomeado
pela Assemblia Geral por recomendao do Conselho de
Segurana. O secretrio geral ser o mais alto funcionrio administrativo da Organizao.
Artigo 107
Nenhuma das disposies desta Carta invalidar ou impedir qualquer ao exercida ou autorizada como resultado da
segunda guerra mundial com respeito a um Estado inimigo
de qualquer dos signatrios desta Carta durante a citada
guerra, pelos governos responsveis por tal ao.
Artigo 108
As reformas presente Carta entraro em vigor para todos os
membros das Naes Unidas quando tenham sido adotadas
pelo voto de duas teras partes trs quartas partes dos membros da Assemblia Geral e ratificadas, em conformidade com
seus respectivos procedimentos constitucionais, por duas teras partes dos membros das Naes Unidas, incluindo todos
os membros permanentes do Conselho de Segurana.
Artigo 109
1. Poder-se- celebrar uma Conferncia Geral dos Membros
das Naes Unidas com o propsito de revisar esta Carta, na
data e lugar que sejam determinados pelo voto de duas teras partes trs quartas partes dos membros da Assemblia
Geral. e pelo voto de quaisquer nove membros do Conselho
de Segurana. Cada membro das Naes Unidas ter um voto na Conferncia.
2. Toda modificao desta Carta recomendada pelo voto de
duas teras partes trs quartas partes da Conferncia entrar
em vigor ao ser ratificada de acordo com seus respectivos
procedimentos constitucionais, por duas teras partes dos
membros das Naes Unidas, incluindo todos os membros
permanentes do Conselho de Segurana.
3. Se tal Conferencia no for realizada antes da dcima reunio
anual da Assemblia Geral depois de entrar em vigor esta
Carta, a proposio de convocar a Conferncia ser posta na
agenda de tal reunio da Assemblia Geral, e a Conferncia
ser celebrada se assim o decidir a maioria dos membros da
Assemblia Geral. e sete membros quaisquer do Conselho
de Segurana.
que cada membro, permanente e no permanente, explique por escrito e de viva voz porque vota de determinada maneira. Essa prtica deveria abranger as abstenes. Com isso, a comunidade
internacional poderia contar com mais elementos de anlise para
ponderar a maneira em que se tomam as decises no rgo poltico
mais importante da ONU (transparncia), ao mesmo tempo em
que os membros do Conselho se veriam obrigados a fundamentar
de maneira mais ampla a forma com que exercem sufrgio.
A fim de que possa cumprir cabalmente as tarefas de manuteno da paz e da segurana internacionais, o Conselho de Segurana
deve desenvolver uma cooperao mais estreita com os pases que se
envolvem nas operaes de manuteno da paz (peacekeeping operations). Essa aproximao aceleraria a coordenao cuja ausncia se
traduziu em demoras que se revelaram fatais diante da crescente
complexidade dos conflitos no mundo. Essa aproximao entre o
Conselho de Segurana e os Estados membros teria de lanar mo,
evidentemente, daquelas naes que contam com uma maior experincia no envio de peacekeepers, fato que, por sua vez, contribuiria
para democratizar o processo de deliberao e tomada de decises
nesse particular. Isso tambm facilitaria o to anunciado deslocamento rpido que preconizava, por exemplo, o Informe Brahimi
(UNITED NATIONS, agosto 2000), e que em situaes de crise
considerado como crucial para evitar que os conflitos sofram uma
escalada maior.
A aplicao de sanes econmicas e sanes amplas deve ser
motivo de deliberaes adicionais, especialmente envolvendo uma
estreita colaborao entre o Conselho de Segurana e o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), assim como com outras agncias humanitrias do
Sistema das Naes Unidas e organismos no governamentais especializados no estudo e na aplicao da normatividade internacional e interna em matria de direitos humanos. Isso necessrio
diante das evidncias de que, por exemplo, as sanes amplas aplicadas por instrues do Conselho de Segurana contra o Iraque
mostram uma deteriorao da qualidade de vida da sociedade civil. Um tema no menos importante trabalhar contra as corruptelas que a aplicao de sanes pode gerar, como ficou claro em
2004, com o escndalo que envolveu o prprio filho do secretrio
geral da ONU, em torno do programa petrleo por alimentos aplicado no Iraque. Do mesmo modo, a idia de desenvolver sanes
inteligentes, dirigidas ou parciais, merece maior escrutnio, dado
que, por mais que se tente focalizar seus efeitos, praticamente
inevitvel que ocorram conseqncias no previstas em pessoas
inocentes (collateral damage).
7. Concluses
muito possvel que a ONU e o Conselho de Segurana, em
particular, baseiem crescentemente sua atividade cotidiana na cooperao com organismos regionais. Claro, no continente americano
isso envolve um grande problema porque no sistema interamericano
prevalece a hegemonia dos Estados Unidos e isso limita ainda mais
as margens de manobra dos pases da regio. Para as naes latinoamericanas e caribenhas, muito mais desejvel o multilateralismo
da ONU porque, ao menos nessa instncia, existe a possibilidade de
promover agendas de nicho (niche agendas) com pases afins (likeminded countries). Como exemplo, temos a postura comum do G4,
a qual contribuiu significativamente para aplainar o caminho para
que esses quatro pases se incorporem ao Conselho de Segurana,
com tudo o que questionvel quanto contribuio que isso dar
em favor da paz e da segurana internacionais.
Seja qual for o destino das reformas da ONU, importante valorizar a importncia das Naes Unidas e do Conselho de Segurana. freqente em crculos polticos, acadmicos e diplomticos
deplorar a atuao da ONU e do Conselho de Segurana, perdendo-se de vista que, embora este ltimo seja o rgo poltico mais
importante da instituio, as Naes Unidas no se reduzem a um
nico rgo. O Sistema das Naes Unidas um conglomerado de
instituies muito complexas, a maioria das quais efetua seu trabalho de maneira apropriada. Da decorre a relevncia de no menosprezar a ONU nem de pr prova os limites de sua autoridade e
poder (MALONE, 1999:406). Isso se aplica tanto para os Estados
Unidos como para o resto da comunidade internacional.
Finalmente, vale a pena refletir sobre o seguinte. Boa parte do
debate sobre a reforma da ONU e, em particular, acerca do Conselho de Segurana, se centra em aumentar o nmero de seus membros. Assim, parece que importa mais a quantidade que a
qualidade. Na realidade, se julga difcil que a ampliao do Conselho de Segurana para novos membros limite o hegemonismo de
Washington. Embora, como herana da Segunda Guerra Mundial,
o Conselho de Segurana da ONU conte com cinco membros permanentes, as assimetrias entre eles so claras e o mesmo se pode dizer dos membros no permanentes. Assim, mesmo que Japo,
Alemanha, Brasil e ndia se incorporem ao Conselho de Segurana
como membros permanentes, com ou sem direito de veto, no se
conseguir contrabalanar o unilateralismo de Washington. Mas
tambm h outra aresta do problema: a mera oposio e as crticas
constantes ao comportamento internacional de EUA estimulam o
unilateralismo americano e fortalecem os argumentos dos isolacionistas em Washington (WEISS, 2003:156). Assim, parece que uma
das tarefas pendentes do Conselho de Segurana a aplicao de
uma estratgia de vinculao construtiva com os Estados Unidos, a
fim de moderar seu exerccio do poder, e talvez at disciplinar seus
impulsos, uma vez que Washington talvez pudesse sobreviver sem a
ONU, mas a ONU no seria vivel sem a concorrncia e a participao dos Estados Unidos, especialmente nas condies atuais.
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Resumo
Este artigo faz uma anlise sobre a composio, as funes, os procedimentos, os atributos e a efetividade (inclusive as fortalezas e as
debilidades) do Conselho de Segurana da ONU. Alm disso,
feita uma reviso da posio que o Mxico tem sobre a reforma
deste rgo. Ao final, apresentam-se as concluses gerais, acompanhadas de recomendaes. Cabe destacar que as recomendaes so
pragmticas, uma vez que se considera que existe um grande idealismo por parte dos diversos setores acadmicos, os polticos, os intelectuais, e os meios de comunicao, em torno do modo como
deveria ser reformada a ONU.
1. Antecedentes e motivao
26 de junho de 1945, So Francisco. Cinqenta Estados assinam a Carta das Naes Unidas. Criam novo organismo internacional com a esperana de que, naquele momento sim, fosse verdade
que as espadas se transformem em arados. A comunidade internacional tinha tentado uma vez, aps a Primeira Guerra Mundial, e
malogrado. A Sociedade das Naes vira o Japo invadir a Mandchria, a Itlia tomar a Etipia e os exrcitos nazistas se lanarem
nas primeiras conquistas.
2005, Nova York. Cento e noventa e um Estados membros
tm diante de si a tarefa de atualizar e revigorar as Naes Unidas.
No podem falhar.
No decorrer de sessenta anos, o mundo transformou-se, as
condies da vida internacional sofreram violentas alteraes. O
tempo se acelerou, o espao encolheu. E tudo isso em dimenso insuspeitada pelos fundadores em 1945. Novas formas de violncia se
instalaram, as guerras no acabaram, as espadas se multiplicaram
em mos antes desconhecidas.
Devido ao da ONU, encerrou-se o captulo do colonialismo,
dezenas de novos Estados soberanos compareceram ao dilogo inter
nacional. As preocupaes com os direitos humanos, o desenvolvimento dos povos, o progresso social, a cooperao em matria de sade, comunicao, trabalho, educao, cultura, comrcio vieram a
compor a agenda da humanidade, na histria deste novo tempo.
diante deste quadro de desafios que o uso da fora por deciso unilateral de um Estado ou de um grupo de Estados torna-se
anacronismo trgico, ameaa o sistema internacional e agride os
compromissos assumidos por todos na Carta das Naes Unidas.
Com motivo e a pretexto da defesa contra atos terroristas e da promoo da segurana dos cidados e dos Estados percorre-se itinerrio de risco que pode conduzir anulao dos direitos do cidado e
ao beco sem sada do totalitarismo.
No de agora a preocupao com o fortalecimento das Naes Unidas. Mas de hoje a urgncia em enfrentar, de forma coletiva e solidria, as ameaas e os desafios do mundo contemporneo
e os do futuro imediato. A tragdia de 11 de setembro no constitui a nica motivao deste novo esforo, porque o terrorismo j
vem de antes. Mas por certo o tornou inadivel, premente.
Em tempos recentes, o vocabulrio dos comentaristas, polticos e diplomatas incorporou, como lugar comum, a expresso usada pelo secretrio geral Kofi Annan: as Naes Unidas
encontram-se em uma encruzilhada. fato. No basta, porm, reconhec-lo, admiti-lo. preciso ir mais longe e traar novo caminho alm da encruzilhada.
Dois outros relatrios formam o conjunto submetido aos Estados membros: o que trata de investimento e desenvolvimento (relatrio Sachs), e o das relaes com a sociedade civil (relatrio
Cardoso). Informam o documento que o secretrio geral apresenta,
na tarefa de aggiornamento da organizao.
Os debates de 1945 que levaram Carta e os de agora, com a
inteno de reform-la, foram definidos como momentos fundacionais por muitos comentaristas.
Alguns erros de percepo acompanharam a instalao do Painel de Alto Nvel: era uma reunio sobre terrorismo, era a tarefa de
sugerir apenas mudanas institucionais. Foi isso e muito mais. O
grupo inovou, tambm consolidou idias antigas.
segurana de todos. E assinala a oportunidade de que seja promovida uma iniciativa global para reconstruir os sistemas de sade
pblica do mundo em desenvolvimento.
Quanto ao meio ambiente, exorta os Estados membros a que
negociem estratgia de longo prazo para reduzir o aquecimento global alm do perodo coberto pelo Protocolo de Quioto, 2012, e que
considerem o hiato entre as promessas do Protocolo e seu cumprimento. Os Estados membros deveriam apoiar o desenvolvimento
de fontes renovveis de energia e reduzir, at anul-los, os subsdios
para combustveis fsseis.
Os conflitos blicos entre Estados diminuram sensivelmente.
No desapareceram de todo. As controvrsias regionais existentes
podem agravar-se. As Naes Unidas dispem de importantes instrumentos de preveno: a mediao, o uso apropriado de sanes
votadas pelo Conselho de Segurana, o emprego de foras de paz.
Trata-se de evitar que divergncias se transformem em disputas e estas em enfrentamentos armados.
Os conflitos intra-Estados mereceram demorada considerao
pelo Painel. Guerra civil, genocdio, violncia indiscriminada configuram desafios a enfrentar e aos quais a comunidade internacional no pode ficar indiferente.
Todos os esforos devem ser feitos para prevenir tais situaes.
Se falharem, e se for urgente que se detenha qualquer episdio de
genocdio e de limpeza tnica, de massacres ou retomada de
guerra civil, no se pode descartar o emprego multilateral da fora,
dentro das normas das Naes Unidas.
As recomendaes: uso pelo Conselho de Segurana de sua faculdade de encaminhar ao Tribunal Penal Internacional casos de alegados crimes de guerra e crimes contra a humanidade, conforme
disposto no Estatuto de Roma; estabelecimento de mecanismo de
defesa dos direitos das minorias e proteo de governos democraticamente eleitos, aproveitando a experincia dos organismos regionais, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Organizao
para a Segurana e a Cooperao da Europa (OSCE); negociao de
reverso das causas que facilitam o terrorismo, com a promoo dos direitos sociais e polticos, o Estado de Direito, as reformas democrticas, a soluo de problemas polticos graves
como a ocupao estrangeira, o combate ao crime organizado,
a reduo da pobreza e do desemprego e a preveno do colapso de Estados;
conteno do extremismo e da intolerncia por meio da educao e o debate pblico;
criao de melhores instrumentos para a cooperao global, dentro de marco jurdico que respeite as liberdades civis e os direitos
humanos, e inclua troca de informaes e controles financeiros;
aperfeioamento da capacidade dos Estados de prevenir o recrutamento de terroristas e suas operaes;
controle de materiais perigosos.
gravidade da ameaa: suficientemente clara e sria para justificar o emprego da fora militar;
propsito apropriado: a motivao primria de prevenir ou fazer cessar a ameaa;
ltima instncia: esgotadas outras opes no-militares;
proporcionalidade dos meios: escala, durao e intensidade
mnimas para a fora militar enfrentar a ameaa;
avaliao das conseqncias: no sendo piores do que as decorrentes da inao.
criao de 6 novos membros permanentes, sem o privilgio de veto, 3 novos membros no-permanentes com mandato de dois anos.
O modelo B no prev novos membros permanentes, mas estabelece nova categoria com mandatos de quatro anos renovveis (8 lugares) e um novo membro com mandato de dois anos, no renovvel.
Ambos os modelos ampliaram o nmero de membros de 15 para
24. Apoiei o modelo A, com novos membros permanentes.
Ainda nessa matria, surgiu, originria dos assessores acadmicos, a idia, que me parece esdrxula, de modificar a composio dos grupos regionais para efeito das eleies para o Conselho.
Assim, no nosso caso, seria criado o grupo regional Amricas
que incluiria o Canad e os Estados Unidos no atual grupo latinoamericano e do Caribe. Opus-me a essa proposta, na companhia
de Enrique Iglesias, o outro membro latino-americano. Nossa posio est consignada no relatrio.
O Painel, na impossibilidade poltica de pedir a extino do veto, insistiu em que seja ele, pelo menos, limitado a matrias de interesse vital, e no utilizado com a prodigalidade atual. Sugeriu-se um
sistema de veto indicativo, pelo qual os membros do Conselho dariam sinal pblico de sua posio. Pede o relatrio medidas para o
aperfeioamento da transparncia a serem incorporadas nas regras de
procedimento, e a reviso da composio do Conselho em 2020.
Quanto ao ECOSOC: a relevncia desse importante rgo
previsto na Carta, com excelente inventrio de debates e resolues, deveria inspirar a sua recuperao, e orientar a sua contribuio para a segurana coletiva. O ECOSOC pode prover liderana
normativa e capacidade analtica nos temas econmicos e sociais.
Cabe-lhe ser um frum para o acompanhamento, aberto e transparente, da realizao das metas de desenvolvimento pelos Estados.
Ao afastar o foco em assuntos administrativos e de coordenao de
programas, sua agenda se concentraria nos temas mais importantes da Declarao do Milnio.
Uma idia original aponta para a criao de Comisso sobre aspectos sociais e econmicos das ameaas segurana, fortalecendo
a cooperao com o Conselho de Segurana. Ao ECOSOC oferece-se a possibilidade de ser um frum de cooperao para o desenvolvimento, com encontros de alto nvel entre os representantes
das principais agncias ligadas questo.
O relatrio sugere o estabelecimento de um outro foro, este
negociador, para tratar dos desafios da pobreza, da sade e do meioambiente, e encontrar solues integradas em reas como ajuda externa, tecnologia, comrcio. O atual grupo dos 20 financeiro, que
rene os ministros da Fazenda e presidentes de Bancos Centrais dos
grandes pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e de que participa o Brasil, teria o carter de dilogo poltico, para o qual seriam
convidados o FMI, o Banco Mundial, a OMC, a Unio Europia,
o presidente do ECOSOC e o secretrio geral das Naes Unidas.
Considerando a avaliao desfavorvel que tem merecido a
Comisso de Direitos Humanos, atualmente rgo subsidirio do
ECOSOC, e a necessidade de fortalecer o sistema no cumprimento de seu mandato e funo, o relatrio formula algumas medidas
para sua reforma:
ps-conflito, e para evitar o colapso de um Estado. Seria estabelecida pelo Conselho de Segurana, em consulta com o ECOSOC.
Medidas complementares: fortalecimento da consulta e cooperao com os organismos regionais, em especial nas operaes de
manuteno da paz, com apoio material e financeiro a eventuais
foras regionais de paz, devidamente autorizadas pelo Conselho de
Segurana. H propostas dirigidas para o aperfeioamento e melhor
desempenho do Secretariado, que se colocam dentro da competncia administrativa do secretrio geral.
O Painel recomenda emendas Carta, com a supresso de
dispositivos obsoletos, que no mais se justificam: eliminao das
referncias a Estados inimigos no artigo 53 e no artigo 107. Todos os inimigos, pases do Eixo e aderentes durante a Segunda
Guerra Mundial, so atualmente membros da Organizao. O
Conselho de Tutela cumpriu sua tarefa, e com grande xito, portanto, o Captulo 13, que a ele se refere, deve ser suprimido. Da mesma forma, recomenda-se suprimir o artigo 47, o Comit do
Estado-Maior, por ser ultrapassado no mundo contemporneo.
4. Avaliao e concluso
universalizao da Comisso;
designao de personalidades com experincias na rea, como
chefes das delegaes nacionais;
estabelecimento de um Conselho Consultivo de 15 membros especialistas independentes para apoiar o trabalho
da Comisso.
O Alto Comissrio de Direitos Humanos deveria preparar relatrios anuais a respeito da situao de direitos humanos em cada
um dos pases, para exame pela Comisso, e informar o Conselho
de Segurana sobre o cumprimento dos dispositivos de suas resolues relacionados com os direitos humanos.
Outra proposta inovadora refere-se criao de uma Comisso
de Construo da Paz, destinada a apoiar os pases, na reconstruo
Resumo
O artigo descreve o relatrio produzido pelo grupo de 16 pessoas,
convocadas por Kofi Annan, todas elas com experincia e conhecimento das Naes Unidas e de organismos regionais, alm de slido histrico de participao na formao ou execuo da poltica
exterior dos pases de sua nacionalidade. O objetivo do Painel do
Alto Nvel diz respeito urgncia de enfrentar, de forma coletiva
e solidria, as ameaas e os desafios do mundo contemporneo e os
do futuro imediato.
ANEXO 1
PAINEL
DE
A LTO N VEL
Lista de Participantes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14. Salim Ahmed Salim (Repblica Unida da Tanznia), ex-secretrio geral da Organizao da Unidade Africana;
15. Satish Nambiar (India), ex-tenente geral do Exrcito e ex-comandante da UNPROFOR;
16. Yevgeny Primakov (Russia), ex-primeiro ministro da Fundao
Rssia.
ANEXO 2
Ao mesmo tempo, a energia nuclear e outras aplicaes da tecnologia nuclear tornaram-se indispensveis para a humanidade. Cada vez so mais crticas, no contexto dos esforos universais para
reduzir a dependncia dos combustveis fsseis e as emisses de gases poluidores, como o nosso relatrio salienta.
Os Estados nuclearmente desarmados que so partes no Tratado
de No-Proliferao Nuclear, j tendo renunciado ao poder militar
(bem como aos seus custos e riscos) associado com as armas nucleares, no podem em s conscincia ser solicitados a tambm desistir do
seu direito de desenvolver a tecnologia nuclear para fins pacficos.
Isto inclui, se o desejarem e estando dentro de seus compromissos de no-proliferao, o direito de controlar o ciclo completo
do combustvel nuclear em seu prprio territrio, com sua prpria
tecnologia e com seus prprios recursos. Pode ser vital para a estratgia energtica de pases importadores lquidos de energia, fortemente dependentes de combustveis fsseis, e, ao mesmo tempo,
possuidores de grandes reservas de minrio de urnio. Qualquer estadista que transferisse esse direito seria desacreditado aos olhos de
sua e de futuras geraes.
A proposta contida no pargrafo 128 sobre um arranjo para
habilitar a Agncia a agir como fiadora da oferta de material fssil
para usos nucleares civis, por intermdio de provedores que ela
autorize e, a preo de mercado, , a meu juzo, invivel.
Da mesma forma, o apelo no pargrafo 129 por uma moratria voluntria na construo de instalaes de enriquecimento , a
meu juzo, equivocada. Um apelo por moratria incidiria, indiretamente, em questes de natureza comercial, para no mencionar em
polticas e estratgias de pases com impecveis antecedentes de no
proliferao.
Considero til, em verdade indispensvel, que esta sria diferena de opinio no Painel seja trazida a pblico.
Sinceramente,
Joo Clemente Baena Soares
1.
2.
Tabela 1.
Ms
Presidncia
Janeiro
Argentina
31 de dezembro de 2006
Fevereiro
Benin
31 de dezembro de 2005
Maro
Brasil
31 de dezembro de 2005
Abril
China
Membro Permanente
Maio
Dinamarca
31 de dezembro de 2006
Junho
Frana
Membro Permanente
Julho
Grcia
31 de dezembro de 2006
Agosto
Japo
31 de dezembro de 2006
Setembro
Filipinas
31 de dezembro de 2005
Outubro
Romnia
31 de dezembro de 2005
Novembro
Federao Russa
Membro Permanente
Dezembro
Reino Unido
Membro Permanente
31 de dezembro 2006
Estados Unidos
Membro Permanente
Arglia
31 de dezembro 2005
3.
A partir da tabela anterior se pode apreciar que na atual composio total do Conselho existe uma maioria absoluta de Estados
do Hemisfrio Norte, mas nove dos quinze membros so pases em
desenvolvimento, o que equilibra a composio.
O Brasil se desempenha na atualidade como membro no permanente, mas declarou abertamente sua candidatura a eventual
membro permanente. Nesse contexto, o objetivo deste artigo estudar quais foram as diferentes propostas de reforma do Conselho de
Segurana da ONU, qual foi a posio do Brasil a esse respeito e que
apoios recebeu. Uma pergunta que se desprende do pargrafo anterior se Brasil possui o potencial para ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. O potencial ser estudado
em termos de seu peso econmico e dos apoios polticos que recebe
por parte de outros Estados para ocupar esse posto, caso se aprove a
ampliao do nmero de membros permanentes do Conselho de Segurana. Em relao a esta questo, se far uma referncia especial
relao entre Argentina e Brasil. Do mesmo modo, se avaliaro os requisitos que deveria cumprir um Estado para ser membro permanente e se estimar se Brasil cumpre essas expectativas.
midade da ONU e criava desconfiana, principalmente entre as novas potncias e os pases em desenvolvimento (DAL, 1998:47-48).
Hoje pareceria haver uma evoluo em relao afirmao anterior. Por um lado, est claro que os cinco membros permanentes
do Conselho de Segurana continuam sendo potncias importantes, com uma forte presena internacional. Mas tambm certo que
surgiram Estados com importantes recursos de poder que entram
nas categorias de potncias, potncias mdias, Estados emergentes
e lderes regionais que reclamam uma maior representao na
ONU. A pergunta que deriva disso se essas potncias emergentes,
entre as quais se encontra o Brasil, esto em condies de assumir
uma responsabilidade como membros permanentes do Conselho
de Segurana da ONU. Em relao reticncia das velhas potncias
de no querer renunciar a seus privilgios e, conseqentemente,
tampouco admitir novos membros no clube dos privilegiados
membros permanentes do Conselho, desde 1999 se pode perceber
uma mudana na posio desses pases porque, tal como se explicar mais adiante, os atuais cinco membros permanentes apiam hoje a candidatura de eventuais novos membros.
2. Histria da Reforma
O Conselho de Segurana nasceu com onze membros (cinco
permanentes e seis no permanentes) e desde seu incio surgiu a
vontade de reformar sua composio (ZAWELS, 2000). No obstante, no houve reformas durante os primeiros 18 anos de sua existncia. Precisamente em 1963, como conseqncia do processo de
descolonizao que ocorreu a partir de 1960,4 a Assemblia Geral
decidiu aumentar o nmero dos membros no permanentes, os
quais somaram dez representantes a partir de 1965.
4.
5.
A proposta de Sarney no foi discutida e anos mais tarde novamente se sentiram ares de mudana. Depois da desintegrao da
URSS e da ex-Iugoslvia surgiram novos Estados que se incorporaram ONU, atingindo um total de 188.6
A primeira iniciativa concreta de reforma do Conselho de Segurana surgiu em 1991, com uma proposta apresentada pela
ndia. A partir desse momento, a Assemblia Geral comeou a analisar a possibilidade de aumentar o nmero de membros do Conselho de Segurana. Assim, em 1993, o secretrio geral circulou entre
todos os Estados membros um questionrio, com a inteno de reunir informaes sobre as opinies acerca de uma eventual reforma
do nmero de membros do Conselho. Nesse mesmo ano, a Assemblia Geral criou um Grupo de Trabalho encarregado de estudar o
tema. O grupo comeou a funcionar em 1994 e desde essa data
ainda no se alcanou um quorum sobre quantos, como e quem seriam os membros que ocupariam os novos assentos. O que realmente se identificou so diferentes posies, as quais aderem grupos
de pases. O tema complexo porque ao longo da histria alguns
modificaram suas preferncias. Por exemplo, em 1994, os Estados
Unidos no apoiavam a pretenso do Brasil de se converter em
membro permanente; no entanto, dez anos mais tarde, se pronunciaram a favor dessa iniciativa.
Ingenuamente, em 1994 se pensava que em 1995 a reforma do
Conselho estaria concluda, mas no foi assim (VALENCIA RODRGUEZ, 1996:80). Ou seja, a questo foi uma das principais
preocupaes durante o cinqentenrio da ONU e dez anos mais
tarde o debate permanece.
No obstante, deve-se admitir que desde o qinquagsimo aniversrio da ONU se passaram dez anos, durante os quais as propostas de reforma continuaram aparecendo. Assim, em 20 de maro de
1997, o embaixador da Malsia e presidente da Assemblia Geral
6.
Nmero a partir de setembro de 1999. Em 2005, os Estados membros chegaram a um total de 191.
7.
O que rege na atualidade para a eleio de membros no permanentes, isto , a contribuio manuteno da paz e da segurana
internacionais e para os outros objetivos da ONU. O Brasil argumenta7 que um grande contribuinte para a paz e a segurana
internacionais porque o fez em diferentes frentes desde os anos
50, mais precisamente em 1956, quando enviou um batalho
de infantaria ao Oriente Mdio. Desde ento, o pas participou
de 25 operaes de paz. Nos anos 90, integrou misses em:
frica (Angola, Moambique, frica do Sul, Libria, Uganda),
Amrica Latina (El Salvador, Nicargua, Guatemala), Europa
(Chipre, Crocia, Macednia e Bsnia-Herzegovina) e sia
(Camboja e, mais recentemente, Timor Leste). O Brasil participou das misses anteriores com o envio de tropas, de observadores militares, policiais e eleitorais. Outro aspecto que vale
a pena destacar a contribuio brasileira para a paz internacional por meio da promoo da ida de preveno dos
conflitos. Neste sentido, o governo brasileiro argumenta que as
operaes de manuteno da paz so consideradas apenas parte
de um contexto mais amplo da manuteno da paz e da
segurana. por isso que sustenta que se devem priorizar questes relacionadas com a preveno dos conflitos. por isso que
b)
c)
d)
como membro permanente, porque conta com mais de 184 milhes de habitantes e est entre os pases mais povoados do mundo. No obstante, alguns autores como Alfredo Bruno Bologna
e Carla Oliva argumentam que o crescimento demogrfico
uma arma de dois gumes, porquanto incorpora trabalhadores e
consumidores ao sistema, impulsionando o crescimento econmico, ao tempo que, sem polticas adequadas, expulsa boa parte
da populao que no tem acesso educao e aos servios de
sade, aumentando as desigualdades sociais (citados por:
CRETTAZ, 11 de janeiro de 2005). Este um bom ponto de
anlise porque pe em discusso a populao como varivel importante. Se o Brasil conta com mais da metade de sua populao mergulhada na pobreza, evidente que essa varivel incidir
negativamente em sua condio de pas candidato a membro
permanente da ONU. Seria preciso analisar o peso que se dar a
esta varivel populacional, porque se se prioriza o grau de peso
econmico, talvez se possam encontrar exemplos de pases latino-americanos menos povoados mas que possuam uma menor
desigualdade econmica e que sejam mais representativos do
que Brasil. O Chile seria um deles.
A importncia da economia e o potencial para o futuro. A importncia da economia brasileira indiscutvel. Segundo dados de
dezembro de 2004 do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL,
2004), o PIB total do Brasil de US$1.375 trilhes, sua populao de 184.101.109 habitantes e seu territrio de 8.511.965
km2. Esse nmero indica que sua superfcie pouco menor
que a dos Estados Unidos. Alm disso, importante destacar
que o pas rico em recursos naturais. O que no entanto se
debate cada vez que se analisa o tema que o Brasil um pas
com grandes disparidades, onde existe uma pronunciada m
distribuio de renda. Por esse motivo, se encontram na literatura dois tipos de opinies: 1) vises pessimistas ou cautelosas
sobre o potencial que o pas tem para o futuro e 2) pontos de
vista mais otimistas. Dentro da primeira categoria de analistas,
e)
8.
f)
Finalmente, vlido mencionar que essa iniciativa de aumentar o nmero de membros permanentes conta com o apoio de alguns Estados, mas tambm criticada por outros. Desde suas
origens obteve o apoio de vrios pases ocidentais para que Japo e
Alemanha se incorporassem, argumentando que se justificava sua
participao por serem o segundo e terceiro contribuintes da ONU.
Os crticos dessa proposta (como a Argentina) consideram que desequilibraria ainda mais a composio do Conselho porque criaria
novos desequilbrios regionais (CRDENAS, 2000). Mais adiante
se aprofundar essa anlise, quando mencionarmos a posio argentina sobre a reforma do Conselho.
contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais e para os demais propsitos da ONU;
(continuao) a Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e Organizao Pan-americana de Sade (OPAS), seu rgo regional, a Organizao Martima Internacional
(IMO), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Os Programas das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), sobre Assentamentos
Humanos (Hbitat) e para o Meio Ambiente (PNUMA) se parecem com os
organismos especializados ou agncias.
assegurar uma representao geogrfica eqitativa e que os pases em desenvolvimento estejam mais bem representados;
participar em operaes de manuteno da paz;
realizar o pagamento ntegro, pontual e sem condies das cotas dos oramentos ordinrios e de operaes de manuteno
da paz e
respeitar os compromissos assumidos sobre o controle de armamentos e o desarmamento, a soluo pacfica das controvrsias,
a assistncia humanitria, a assistncia ao desenvolvimento econmico e social e o respeito aos direitos humanos.
Em meados dos anos 90, os pases que apoiavam essa proposta eram chamados de maioria silenciosa (CRDENAS, 2000:90).
Atualmente, tambm parece que as propostas de reforma dos pases
que no apiam a anterior (sobre o aumento dos membros permanentes) se concentram principalmente nesta. Ou seja, no momento parece visualizar-se um maior consenso entre os 191 membros
para apoiar o aumento do nmero dos membros no permanentes.
Como se ver mais adiante, muitos dos pases que integram o Coffee
Club apiam esta iniciativa.
Esses pontos foram debatidos junto com outros durante as primeiras visitas
de Lula Argentina e de Kirchner ao Brasil. Cabe destacar que ambos realizaram suas primeiras visitas como presidentes ao pas vizinho.
do Conselho de Segurana trazem conseqncias polticas importantes. Para o Brasil, que a Argentina o apoiasse em sua pretenso
seria relevante e o ajudaria como aval para conseguir mais apoios de
outros pases latino-americanos, como Mxico ou Uruguai, que no
demonstraram simpatia pela posio brasileira.
Em que consiste exatamente essa posio? Segundo fontes do
Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil,11 o governo brasileiro
defende a idia de que o nmero e a composio dos membros do
Conselho deveriam ser revistos dentro de um contexto mais amplo
e deveriam satisfazer a necessidade de ampliar a legitimidade e o carter representativo do rgo, mas ao mesmo tempo deveriam preservar sua operacionalidade. O Brasil tambm considera que
preciso diminuir o atual desequilbrio na composio do Conselho
que se percebe tanto na proporo entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento que so membros permanentes, como de membros permanentes em relao ao nmero total de integrantes. O
Brasil argumenta que um lugar permanente impe responsabilidades e custos adicionais e assegura que est preparado para assumir
essas responsabilidades e custos se for convocado pela comunidade
internacional para ocupar esse posto.
A posio argentina sobre o tema difere atualmente da brasileira porque o pas prefere priorizar o aumento do nmero de membros no permanentes mediante uma representao regional e
rotativa. No obstante, essa postura nem sempre foi uniforme, mas
foi evoluindo ao longo do tempo.
Quando se iniciaram as primeiras propostas de reforma do
Conselho de Segurana, a Argentina no estava em desacordo com
(continuao) partir de diferentes mbitos, por exemplo: das capitais, desde
Nova York ou mediante reunies para buscar a cooperao na Assemblia.
Destaca-se o importante nmero de intervenes conjuntas. Em nvel bilateral, isso ocorre, por exemplo, por meio de iniciativas sobre temas como:
Oriente Mdio, o Grupo do Rio ou Mercosul (Buenos Aires, Chancelaria
Argentina Piso 11 Oficina 1108, 10 de janeiro de 2005).
11. Ver: http://www.mre.gov.br.
reforma com um assento rotativo ocupado por um pas latino-americano (DAL, 1998:53). Na realidade, nos anos 90, durante o
governo de Carlos Menem na Argentina, as polticas exteriores de
ambos os vizinhos foi diferente do ponto de vista ideolgico. Tal
como observa Escud, a Argentina se havia alinhado com os Estados Unidos e, portanto, na questo relacionada reforma do Conselho de Segurana, votava de acordo com os interesses americanos
(ESCUD, 2003:214-216).
Este alinhamento com a potncia hegemnica implicava uma
mudana no rumo da poltica exterior argentina, j que o governo
anterior havia sido mais inclinado para a Europa. Ao contrrio, no
Brasil, a situao era diferente: a poltica exterior do pas desenhada e levada prtica por um slido corpo diplomtico, ou seja, os
delineamentos do Itamaraty transcendem as mudanas eleitorais e
do continuidade poltica exterior. Apesar dessa constante, cabe
observar que cada um dos trs presidentes que se sucederam no Brasil na dcada de 1990 Fernando Collor de Mello (1990-1992),
Itamar Franco (1992-1995), e Fernando Henrique Cardoso (19952002) teve uma determinada adeso a uma ideologia econmica
e uma percepo diferente da ordem internacional e, em particular,
das relaes com os Estados Unidos que afetava de maneira diferente suas relaes exteriores com a Argentina. Assim, o governo de Itamar Franco foi mais desenvolvimentista do que o de Carlos
Menem, dando lugar a diferenas entre ambos os mandatrios
quanto a sua relao com Estados Unidos. Os governos de Fernando Collor de Mello e de Fernando Henrique Cardoso tiveram um
matiz mais liberal, o que favoreceu uma maior aproximao com a
Argentina (SARAIVA e TEDESCO, 2003:475-512). Por essa razo, no chama a ateno que Cardoso fizesse declaraes em que
abrandava sua posio sobre o tema da reforma do Conselho para
no enfrentar a Argentina que, ademais, era seu scio comercial
mais importante no Mercosul.
Atualmente, os presidentes Lula e Kirchner coincidem em
muitos temas da agenda bilateral, mas Lula e, em particular, seu
8. Concluses
A partir dos dados estatsticos analisados neste artigo, que ilustram os recursos do poder do Brasil, pode-se afirmar que este pas
possui grandes vantagens que poderiam permitir sua consolidao
como potncia nos prximos anos. O informe sobre o enigma
BRIC 2050 um exemplo disso. No obstante, o Brasil tambm
possui recursos negativos contra si. Por exemplo, no se pode deixar de citar sua enorme disparidade social e a m distribuio da
renda. Isso o torna um pas de contrastes. por causa dessas contradies que o Brasil pode ver-se diante de uma encruzilhada em
que pode optar por: 1) reafirmar suas grandes aspiraes internacionais em relao a sua vontade de aumentar sua presena no mundo
em geral e em sua atuao na ONU, em particular e 2) dar uma
maior prioridade a atender seus graves problemas relacionados com
a pobreza e a excluso.
Na prtica, parece que o atual governo de Lula e de seu chanceler Celso Amorim privilegia ambas as estratgias. No incio de sua
gesto, Lula promoveu o Programa Fome Zero, impulsionado a par
tir do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Ao mesmo tempo, o governo tambm procurou mitigar a pobreza mediante sua gesto nas Naes Unidas. importante
recordar que o presidente Lula foi um dos grandes lderes que convocaram a Cpula das Naes Unidas contra A Fome e a Pobreza,
no marco da 59 Assemblia Geral da ONU, em setembro de 2004.
A participao do Brasil certamente outorga um importante prestgio ao presidente Lula, o que pode significar uma base mais ampla
de apoio por parte da comunidade internacional.
importante ressaltar que hoje est claro que o Brasil privilegia
sua presena na ONU e aproveita cada encontro bilateral para buscar apoios para sua pretenso de ocupar um posto permanente no
Conselho de Segurana. No momento, conta com o beneplcito dos
atuais membros permanentes (com exceo da China), de alguns de
seus vizinhos, como Peru e Equador, dos pases de lngua portuguesa como Portugal e Angola e de seus companheiros do grupo dos
quatro: Alemanha, Japo e ndia. Chama a ateno, ento, que o
pas que se tenha oposto tradicionalmente tenha sido a Argentina,
que seu maior scio comercial no Mercosul e com quem, segundo
a avaliao dos governos, estabeleceu-se uma aliana estratgica.
Para alm dos apoios que possa obter, importante analisar se
o Brasil objetivamente pode ser considerado um candidato vivel e
legtimo, caso seja aprovado o aumento do nmero dos membros
permanentes do Conselho. Como j observamos, suas vantagens polticas tm a ver com a liderana que o pas manteve em sua sub-regio. Tampouco se pode deixar de lado o aspecto institucional:
muito importante ressaltar a forte influncia do corpo diplomtico
brasileiro no processo de criao de polticas (policy making) exteriores. Este fator d uma importante continuidade gesto da poltica
exterior em relao vontade de aspirar a um posto permanente no
Conselho. interessante analisar que o rumo das polticas econmicas tem variado, tal como vimos ao descrever as orientaes ideolgicas em matria econmica nas administraes de Itamar Franco,
Fernando Collor de Mello, Fernando Henrique Cardoso e Luis In
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Resumo
O objetivo deste artigo estudar quais foram as diferentes
propostas de reforma do Conselho de Segurana da ONU, qual foi
a posio do Brasil a esse respeito e que apoios recebeu. Uma pergunta discutida se o Brasil possui o potencial para ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. O
potencial estudado em termos de seu peso econmico e dos apoios
polticos que recebe por parte de outros Estados para ocupar esse
posto, caso se aprove a ampliao do nmero de membros permanentes do Conselho de Segurana. Em relao a esta questo, se faz
uma referncia especial relao entre Argentina e Brasil. Do
mesmo modo, se avaliam os requisitos que deveria cumprir um
Estado para ser membro permanente e se estima se Brasil cumpre
essas expectativas.
A Alemanha e a
Reforma das Naes Unidas
W ILHELM H OFMEISTER
Varwick, 2004; cf. tambm Gareis e Varwick, 2003; tambm Dicke, 2004:43-50.
cao do quadro blico para conflitos internos das naes. Fracassos estrondosos como o de Ruanda, da Srebrenica Bsnia ou em
Serra Leoa elevaram a presso por reformas nesta rea. Segundo o
Captulo VII da Carta, a ONU disporia de um instrumental suficiente de medidas em caso de ameaa paz ou sua ruptura, mas na
prtica quase no se tem feito uso dessas disposies. Considera-se
premente que o sistema de garantia da paz passe a operar com
maior eficcia e que tambm se d maior ateno diplomacia preventiva e consolidao da paz. Apiam-se na Alemanha as
propostas correspondentes do Relatrio Brahimi, em cuja redao
participou tambm o general alemo Klaus Naumann.2
Tendo em vista que os esforos de reforma no mbito da garantia de paz pela ONU no tm sido de modo nenhum satisfatrios, considera-se fato comprovado que os recursos prprios da
ONU para forar situaes de paz so inadequados e que podem,
na melhor das hipteses, prover uma legitimao. Por outro lado,
considera-se irrenuncivel a contribuio da ONU para os demorados e complexos processos de garantia e consolidao da paz, bem
como de preveno de conflitos. Observa-se com ceticismo, no entanto, a tendncia crescente especialmente das naes industrializadas de aceitarem (ou rejeitarem) mandatos de misses pacificadoras
para ento lev-las a efeito por sua prpria conta. Isto conduz a uma
concentrao de suas foras sobre naes e regies de interesse ou
importncia imediatos para as respectivas naes. Com isso, a
ONU fica sujeita a manter apenas uma competncia residual sobre
2.
Segundo as propostas de um grupo de especialistas sob a presidncia de Lakhdar Brahimi, ex-ministro das relaes exteriores da Arglia, apresentadas em
agosto de 2000, no futuro as tropas da ONU deveriam por princpio receber
um mandato robusto e ser enviadas somente para misses cujas regras estejam claras, onde tenham comando suficiente e estejam bem equipadas. Exigiu-se para isso tambm um reforo de pessoal no rgo competente, o
Department of Peacekeeping Operations na sede geral da ONU, s margens do
East River, em Nova York. Alm disso, deveria ser mobilizada uma potente
fora de combate internacional dentro do esquema do Standby-ArrangementSystems, ao qual se pudesse recorrer rapidamente em caso de necessidade.
conflitos esquecidos, para a qual o apoio que recebe das naes industrializadas bastante hesitante, como se pode observar por
exemplo na frica ou tambm no Haiti. Tal privatizao do peacekeeping no goza de apoio na Alemanha.
A more secure world: Our shared responsibility. Report of the Secretary-Generals High-Level Panel on Threats, Challenges and Change. New York,
2004: http://www.un.org/secureworld/report.pdf
Por muito tempo a reforma do Conselho de Segurana Mundial no foi um tema muito importante no debate poltico e pbli
Sobre esta questo cf. Volker Rittberger / Martin Mogler: Reform des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen und stndige Mitgliedschaft Deutschlands, 1997; Karl Kaiser: Die stndige Mitgliedschaft im Sicherheitsrat.
Ein berechtigtes Ziel der neuen deutschen Auenpolitik, e Wolfgang Wagner: Der stndige Sitz im Sicherheitsrat: Wer braucht wen: die Deutschen
diesen Sitz? Der Sicherheitsrat die Deutschen?, in: Europa Archiv 19 / 1993,
p. 533 552. Lisette Andreae: Reform in der Warteschleife. Ein deutscher
Sitz im UN-Sicherheitsrat? Schriften des Forschungsinstituts der DGAP:
Munique, 2002.
mente. Alm disso, no mnimo a Espanha e a Polnia esto bastante reticentes em relao s reivindicaes alems. J a Frana apia
os esforos alemes. Os resultados de uma abrangente pesquisa teuto-francesa em agosto/setembro de 2004 apontam para um amplo
apoio a novos assentos permanentes e, entre eles, particularmente
tambm a um assento para a Alemanha.
No incio de dezembro do mesmo ano, o chanceler viajou
China, tendo recebido do governo de l seu apoio reivindicao
alem. Ao mesmo tempo proclamou a suspenso do embargo de armamentos da UE contra a China. Na subseqente visita ao Japo
ele chegou ento a reivindicar at um assento com direito de veto.
Do ponto de vista do governo alemo, o pas defende uma adaptao da composio do Conselho de Segurana realidade poltica
mundial, que sofreu mudanas fundamentais desde sua criao em
1945 e sua reforma em 1963. Exemplos disso so a crescente importncia das naes em desenvolvimento e emergentes, bem como a
responsabilidade global que a Alemanha e o Japo passaram a assumir gradativamente. Seria necessrio que o tamanho e a composio
do Conselho de Segurana levassem isso em conta. Alm disso, hoje
a Alemanha sofre direta ou indiretamente algum impacto de qualquer conflito com que o Conselho de Segurana se ocupe, seja como
contribuinte de ajuda humanitria como nao cujo pblico tem
particular interesse na manuteno dos direitos humanos, seja como
nao-alvo de refugiados e candidatos a asilo ou como fornecedor de
pessoal para misses de paz. Por isso a Alemanha desejaria assumir
sua responsabilidade tambm no Conselho de Segurana, cuja funo primariamente a resoluo de conflitos. Alm disso, a Alemanha tambm reivindica um direito de presena nesse rgo central
das Naes Unidas tendo em vista sua condio de terceiro maior
contribuinte financeiro a essa organizao mundial.7
6.
7.
...Nenhuma nao do mundo est hoje em condies de vencer sozinha os novos desafios. Precisamos de um forte sistema multilateral.
E precisamos de Naes Unidas fortes. Entretanto, para viabilizar as
tarefas que lhe sobrevm, existe a necessidade de uma reforma das
Naes Unidas. ... Trata-se tambm da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Ele s cumprir seu papel se sua composio for mais representativa do que hoje. Por isso a Alemanha
participa ativamente desta discusso e se empenha a favor de uma
reforma e ampliao do Conselho de Segurana. Importantes naes
do Sul devero receber no futuro um assento permanente. O mesmo
vale para as naes industrializadas que contribuem significativamente para a manuteno da paz mundial e a segurana internacional. A Alemanha est disposta a assumir responsabilidade como
membro permanente do Conselho de Segurana.
8.
http://www.bundesregierung.de/artikel-, 413.718482/Staendiger-Sitz-fuerDeutschla.htm
No debate pblico na Alemanha, a reivindicao de um assento permanente no Conselho de Segurana controverso. No parlamento, o governo tem apoio dos partidos da coalizo SPD e
VERDES, e tambm o partido oposicionista menor FDP no se
ope por princpio a essa inteno. No obstante, alguns parlamentares do partido VERDE criticaram o chanceler porque as suas iniciativas no estariam concordadas com os parceiros europeus e
responderam unilateralmente aos interesses de outros pases como
o Brasil ou a ndia. No partido oposicionista maior, a CDU, existe
considervel oposio aspirao do chanceler e do seu ministro de
Relaes Exteriores. O lder da frao parlamentar da CDU/CSU,
Wolfgang Schuble, acusou o chanceler de comportamento nacionalista e alertou para o perigo de a busca de um assento alemo promover novas tenses na Europa. Ele exigiu que o esforo da poltica
alem fosse um assento permanente para a Unio Europia no Conselho de Segurana Mundial.10 J outros polticos da CDU acusam
o governo federal de comportamento inbil na defesa da reivindicao alem, mas tendem a apoiar a reivindicao de um assento permanente no Conselho de Segurana, inclusive por causa da
considervel contribuio financeira alem ONU, que tambm
fundamentaria um direito maior de participao deliberativa.
Na opinio de Karl Kaiser, um dos mais influentes cientistas na
rea de poltica externa, a reivindicao alem por um assento permanente no Conselho de Segurana Mundial se justifica e o momento nunca foi mais favorvel Alemanha para ser aceita. Os
atuais desafios e a estrutura da poltica internacional exigiriam mais
do que nunca um fortalecimento do papel poltico das Naes Unidas na promoo da ordem. O desfecho da guerra do Iraque seria
uma prova de que os problemas internacionais s poderiam ser resolvidos mediante abordagens multilaterais. O papel da ONU como
potncia promotora da ordem tenderia antes a aumentar no futuro.
Como terceira maior economia mundial, atingida particularmente
pelos desdobramentos da poltica internacional e, especialmente, pela suas crises, a Alemanha deveria empenhar-se por meio de um assento permanente no Conselho de Segurana em favor do
fortalecimento do multilateralismo e da Organizao Mundial. Afinal, a Alemanha constitui um dos maiores contribuintes e fornecedores de tropas, tendo angariado muitas simpatias por sua postura
no ambiente precedente guerra do Iraque. Como um assento europeu seria irrealista, caberia Alemanha encarar finalmente sua posio na poltica mundial, mostrando engajamento financeiro e
militar mais intenso como potncia garantidora da paz mundial.
Quem propuser uma ao no estilo ano de jardim, interpretaria
mal o desenvolvimento internacional (KAISER, 2004:61-69).
Por outro lado, outros autores alertam contra um papel de liderana internacional da Alemanha, porque diante da crise estrutural
socioeconmica nacional faltariam os recursos para grandes projetos
de poltica externa. O abismo entre ambies exacerbadas e recursos
minguantes aumentaria a tentao de impor interesses nacionais
de forma mais grosseira, como o caso do pacto de estabilidade, ou
de executar uma poltica de prestgio. Recomenda-se que seria melhor a Alemanha prosseguir com sua tradio bem-sucedida de agir e
integrar no papel de intermedirio atrs dos bastidores (HELLMANN e WOLF, 2004:71-78). Tambm na mdia levantam-se ocasionalmente vozes crticas contra a reivindicao alem.11
Em termos gerais, porm, a questo de um assento permanente no Conselho de Segurana no exerce maior importncia no
debate poltico interno na Alemanha. Caso se chegue a tanto, isto
certamente representaria um ganho de prestgio e um apresentvel
sucesso poltico para o atual governo.
11. Vgl. Z.B. Eitle Amateure!, in Financial Times Deutschland de 28.09.2004.
7. Perspectivas
Embora a reivindicao alem por um assento permanente
para a nao no Conselho de Segurana da ONU parea bem fundamentada, ainda existem considerveis barreiras opondo-se realizao deste objetivo.
Uma primeira barreira que o relatrio do Grupo de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas,12 instalado pelo secretrio geral Annan, apresentado em 2 de dezembro de 2004, no
apresenta nenhuma preferncia inequvoca por algum modelo de
reforma do Conselho de Segurana. Uma parte do grupo assumiu
o velho modelo italiano, que, chamado de modelo B, prev 8 assentos adicionais com mandato de quatro anos. As naes com potencial para esses assentos poderiam recandidatar-se imediatamente,
de modo que, mediante um trabalho convincente, poderiam perpetuar-se no Conselho de Segurana. Esse modelo corresponde ao interesse daqueles que, na implementao de novos assentos
permanentes, receiam sair prejudicados. E no so poucos, tratando-se de naes bastante influentes, como na Europa com certeza
as populosas Itlia, Espanha e Polnia e possivelmente ainda a Holanda. Talvez o governo alemo devesse ter procurado algum entendimento com essas naes. Agora elas apostaro tudo em B.
Tambm internacionalmente a aliana com o Brasil e a ndia talvez
no tenha sido muito hbil, j que no mnimo despertou crticas de
naes como o Mxico e o Paquisto, que de modo algum apiam
as pretenses da ndia ou do Brasil.
Se o modelo B se impuser, o assento permanente alemo estar perdido por anos, porque a recomendao prope uma reviso da
composio do Conselho de Segurana s para 2020.
J o modelo A prev 6 novos assentos permanentes, se bem que
sem direito a veto. que o Grupo de Alto Nvel considera o Ins12. Cf. tambm o relatrio: Um mundo seguro: nossa responsabilidade comum disponvel em traduo alem na Homepage das Naes Unidas.
tituto do Veto um anacronismo inconveniente a uma era crescentemente democrtica (Relatrio, nota 256, p. 78). Observa alm
disso que ...a circunstncia de que os cinco membros permanentes
podem, mesmo sem interpor um veto formal, afastar da ordem do
dia do Conselho de Segurana questes decisivas relativas paz e
segurana, tem solapado ainda mais a confiana no trabalho do
Conselho (Relatrio, nota 246, p. 75). Nesse sentido, o avano do
chanceler Schrder a favor do veto pode ter causado algum estrago
poltico. Sentiram-se agredidas as cinco potncias detentoras de veto, bem como os j mencionados potenciais perdedores na reforma.
O Grupo de Alto Nvel recomenda Assemblia Geral dar
preferncia na eleio de membros para assentos permanentes ou
de prazo prolongado quelas naes que em suas regies estejam
ou entre os trs maiores contribuintes financeiros voluntrios ou
entre os trs maiores fornecedores de tropas para misses pacificadoras das Naes Unidas (Relatrio, nota 254, p. 77). Tudo isso
aplicvel Alemanha. Alm disso, o grupo contempla atividades
diplomticas de apoio aos objetivos e aos mandatos das Naes
Unidas (Relatrio, nota 249a, p. 76; tambm quanto ao que segue). Neste aspecto em particular, a Alemanha engajou-se intensamente em relao ao Sudo, justamente em 2004, pagando
conferncias e despesas de viagem e oferecendo apoio militar
Unio Africana, encarregada pela ONU.
Outro critrio que o grupo exige dos candidatos dentre as naes desenvolvidas que alcancem ou apresentem considerveis
avanos no sentido de alcanar o valor-alvo de 0,7% do PIB acordado internacionalmente para ajuda pblica ao desenvolvimento.
A Alemanha, bem como atualmente e provavelmente tambm em
tempo previsvel a maioria das naes industrializados, no cumpre
este requisito, mas os outros candidatos tambm no.
Dentre os seis novos assentos previstos um dever destinar-se
Europa (Alemanha), um Amrica (Brasil), dois sia (Japo e
ndia) e dois frica. Como j se mencionou, os primeiros quatro
formaram uma aliana. Do ponto de vista dos interesses do governo
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Petrleo por Alimentos para a populao civil do Iraque; a velada crtica de
Annan guerra de agresso dos EUA contra o Iraque.
Resumo
O artigo aborda a necessidade de reformas na ONU e a discusso
feita na Alemanha em boa parte por causa da crise do Iraque
de como que a ONU poderia atingir de forma ainda mais eficaz
o seu objetivo central, ou seja, a criao de um sistema coletivo de
segurana com o fim de impedir as guerras. Constata-se nesse
contexto que hoje, de modo algum, se trata apenas de impedir
conflitos entre naes, mas tambm de novas formas de ameaa
paz e a toda a humanidade por armas de aniquilamento em massa e conflitos internos das naes.
Discute-se tambm a necessidade de reforma no Conselho de Segurana da ONU, especialmente no que diz respeito reivindicao
de alguns pases, inclusive a Alemanha, de participarem como seus
membros permanentes.
A NEXO
Declarao brasileiro-alem-indiana
Nova York, 21 de setembro de 2004
1. Para que a comunidade dos povos possa enfrentar eficazmente as diversas ameaas e os desafios com os quais presentemente se
defronta, importante reformar as Naes Unidas como um todo.
2. A Assemblia Geral precisa ser revitalizada, uma vez que incorpora a vontade geral de todas as naes membros. Precisamos,
alm disso, melhorar a eficincia das organizaes e dos grmios da
ONU nas reas social e econmica a fim de poder enfrentar com
eficcia os prementes desafios.
3. O Conselho de Segurana deve refletir as realidades dentro
da comunidade das naes do sculo XXI. preciso que seja representativo, legtimo e eficaz. essencial que o Conselho de Segurana incorpore como membros permanentes naes que possuam
a vontade e a capacidade de assumir importantes tarefas relativas
manuteno da paz mundial e da segurana internacional. No
mais, o nmero de membros das Naes Unidas quase quadruplicou desde a sua fundao no ano de 1945 e o nmero de naes
em desenvolvimento entre as naes membros tambm aumentou
dramaticamente. Por isso, o Conselho de Segurana precisa expandir o nmero dos seus membros tanto entre os permanentes como
entre os temporrios, devendo pertencer a ele como novos membros permanentes no somente naes em desenvolvimento, mas
tambm naes desenvolvidas.
4. O Brasil, a Alemanha, a ndia e o Japo, firmemente convictos de sua condio de legtimos candidatos condio de membros
permanentes em um Conselho de Segurana ampliado, apiam-se