MANAGEMENTUL SISTEMULUI JUDICIAR

judector dr. Cristina VLEANU

SUPORT DE CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

MANAGEMENTUL SISTEMULUI JUDICIAR

judector dr. Cristina VLEANU

- SUPORT DE CURS -

Anul III
Semestrul I

2012-2013

CUPRINS
Capitolul I. Elemente de management general .......................................................................... 1
1. Conceptul de management ............................................................................................... 1
2. tiina managementului i managementul tiinific ...................................................... 2
3. Procesul de management. Trsturile i fazele procesului de management ............... 3
4. Funciile managementului................................................................................................ 5
5. Tipuri de relaii de management ..................................................................................... 9
Capitolul II. Stiluri i tipuri de management n sistemul judiciar ......................................... 12
1. Trsturile definitorii ale managerilor ......................................................................... 12
2. Categorii de manageri .................................................................................................... 14
3. Rolurile managerilor n organizaie .............................................................................. 15
4. Tipuri de manageri ......................................................................................................... 17
5. Factori care determin stilul de management.................................................................. 20
Capitolul III. Deciziile de management n sistemul judiciar ................................................. 23
1. Decizia de management i componentele procesului decizional ................................. 23
2. Cerinele de raionalitate a deciziei de management judiciar ........................................ 25
3. Tipuri de decizii. Criterii de clasificare ............................................................................ 26
4. Etapele procesului decizional n sistemul judiciar........................................................... 30
Capitolul IV. Organizarea i structurile organizatorice din sistemul judiciar ..................... 33
1. Posturile i locurile de munc ............................................................................................ 34
2. Sfera de autoritate a managerilor ................................................................................. 35
3. Departamentarea i nivelurile ierarhice ....................................................................... 35
4. Structurile i relaiile interorganizaionale .................................................................. 36
Capitolul V. Planificarea resurselor umane ............................................................................. 41
1. Planificarea resurselor umane: analiza posturilor i estimarea necesarului de personal
................................................................................................................................................... 41
2. Asigurarea cu resurse umane: recrutarea i selecia....................................................... 43
A. Numirea/selecia magistrailor n instane i parchete ............................................ 44
B. Numirea/selecia personalului auxiliar de specialitate n instane i parchete...... 49
C. Recrutarea n profesia de avocat .................................................................................. 53
D. Recrutarea n profesia de executor judectoresc ........................................................ 54
F. Recrutarea n profesia de consilier juridic................................................................... 56
3. Meninerea i dezvoltarea resurselor umane formarea i evaluarea profesional,
recompensarea......................................................................................................................... 58
1. Formarea profesional a judectorilor i a personalului auxiliar de specialitate din
instane i parchete. ............................................................................................................ 58
2. Formarea profesional a avocailor .............................................................................. 67
Capitolul VI. Exercitarea activitii manageriale n ............................................................... 84
instanele judectoreti i parchete ........................................................................................... 84
1. Conducere i coordonarea activitilor derulate n instanele judectoreti i parchete
................................................................................................................................................... 84
2. Managerii sistemului .......................................................................................................... 90
Capitolul VII. Actorii instituionali i partenerii sistemului judiciar .................................... 95
1. Avocaii: organizarea i funcionarea barourilor de avocatur ................................. 95

2. Executorii judectoreti: organizarea i funcionarea birourilor executorilor

judectoreti ............................................................................................................................ 97
3. Notarii publici: organizarea i funcionarea birourilor notariale............................ 100
4. Consilierii juridici - organizarea i funcionarea corpului consilierilor juridici. 101
Capitolul VIII. Controlul managerial exercitat n cadrul sistemului judiciar.................... 103
1. Procesul de control i importana acestuia................................................................. 103
2. Tipurile de control practicate de manageri ................................................................ 103
3. Metode i sisteme utilizate de manageri n procesul de control................................ 105
BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................... 108

Obiectivele generale i specifice ale cursului:

1. Asigurarea formrii profesionale a studenilor n domeniul managementului

sistemului judiciar n scopul cunoaterii i respectrii normelor specifice de organizare,
funcionare i control din domeniul judiciar.
2. Asigurarea unei pregtiri profesionale a studenilor conform cu specializrile
din domeniul sistemului judiciar care s corespund nevoilor reale de formare a viitorilor
specialiti, profesioniti ai dreptului.
3. Cunoaterea statutului, a competenelor i a activitilor desfurate de
categoriile profesionale din sistemul judiciar.
4. mbuntirea capacitilor educaionale ale studenilor cu privire la nsuirea
normelor de organizare i funcionare care s contribuie la schimbarea mentalitilor din
sistemul judiciar.
5. Formarea unor conduite ale viitorilor specialiti ai dreptului conforme cu
activitile derulate n domeniul judiciar.
6. Formarea i dezvoltarea capacitii de a emite raionamente juridice i de a
utiliza un limbaj specific.
7. Deprinderea abilitilor de exprimare, n scris i oral, de analiz i sintez n
abordarea problemelor;
8. Dobndirea abilitilor de nvare i de dezvoltare a lucrului n echip.
8. Dezvoltarea motivaiei i formarea unei atitudini pozitive fa de profesiile
juridice, a receptivitii i responsabilitii fa de schimbrile inovatoare din sistemul
judiciar.
9. Valorizarea statutului diferitelor categorii profesionale din sistemul judiciar n
scopul dobndirii celor mai adecvate atitudini i comportamente la nivel organizaional de
ctre viitorii specialiti ai dreptului.

Capitolul I. Elemente de management general

1. Conceptul de management
Din punct de vedere etimologic cuvntul management provine de la latinescul manus
(mn) avnd semnificaia de a ine n mn, de manevrare i chiar de manipulare. n
dicionarul enciclopedic, managementul are semnificaia de tiina organizrii i conducerii
ntreprinderii, iar din punct de vedere al coninutului noiunii cuvntul management exprim
exigenele lucrului bine fcut fiind asociat ideii de a conduce n mod eficace i eficient.
Teoriile manageriale au evideniat c noiunea de management are o tripl semnificaie:
-

activitate practic (proces)

centru de decizie

disciplin tiinific.

Pentru a defini managementul ca activitate practic (proces) s-a avut n vedere c la baza
apariiei managementului a stat procesul de munc privit att din perspectiva acestuia ca proces
contient al muncii, ceea ce impune realizarea unor obiective i prospectarea activitii n viitor,
ct i ca proces social, ceea ce implic organizarea efectiv a muncii componenilor organizaiei,
coordonarea eforturilor acestora, antrenarea muncii membrilor grupului n vederea atingerii
obiectivelor propuse, dar i un control al modului de desfurare a operaiunilor realizate de ctre
membrii organizaiei.
n acest context, ca activitate practic, managementul este definit ca un tip special de
munc intelectual prin care o persoan (managerul, liderul, conductorul) determin alte
persoane (subordonaii) s desfoare anumite activiti n vederea realizrii unuia sau mai
multor obiective.
Managementul ca centru de decizie reprezentnd o alt semnificaie a conceptului
analizat este ntlnit la diferite niveluri ale organizaiei fiind reprezentat de persoane investite
cu o autoritate formal n virtutea creia iau decizii prin care vor influena activitatea i/ sau
comportamentul altor persoane.

n funcie de nivelurile ierarhice din cadrul unei organizaii pot fi identificate mai multe
centre de decizie, fiecare dintre acestea dispunnd de o anumit competen decizional atribuit
prin lege, regulament sau fia postului.
n cadrul organizaiilor din sistemului judiciar identificm astfel de centre de decizie cum ar
fi: Consiliul Superior al Magistraturii, Adunarea General a Judectorilor, Colegiul de
Conducere al instanei, preedintele instanei, efii de secie ai instanei, primul grefier, grefierii
efi de secie, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Consiliul Baroului de Avocai,
Congresul Avocailor U.N.B.R., Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici, Colegiul
Director al Camerei Notarilor Publici, Camera Notarilor Publici etc.
Ca disciplin tiinific conceptul de management este frecvent utilizat pentru a desemna
teoria din acest domeniu, reprezentnd preocuprile doctrinarilor de a prezenta ansamblul
cunotinelor n legtur cu modalitile de aciune practic a managerilor care s se circumscrie
unui model pentru cei care mbrieaz aceast profesie. De aceea, din perspectiva acestei
semnificaii ca disciplin tiinific managementul reprezint explicitarea naturii i
trsturilor procesului de management, conturarea unui ansamblu organizat de cunotine
specifice formrii managerilor i orientrii activitii lor.

2. tiina managementului i managementul tiinific

Fr a avea la baz cunotine tiinifice activitatea practic de management era bazat pe
intuiie i fler, iar pe parcursul cercetrilor tiinifice doctrinarii au conturat un ansamblu de
teorii, concepte i idei care s se circumscrie unor modaliti de aciune practic al managerilor.
Observarea modalitilor de aciune ale managerilor a devenit obiect de cercetare tiinific
despre fenomenul de management n general.
tiina managementului implic astfel operaiuni de sistematizare a experienei,
perspicacitii i flerului managerului, identificarea unor principii, reguli, metode i tehnici de
conducere n scopul asigurrii eficienei i eficacitii organizaiei conduse.
Din aceste perspective managementul ca tiin reprezint studierea procesului de
management n vederea sistematizrii i generalizrii unor concepte, legi, principii, reguli, a

conceperii de noi sisteme, metode i tehnici de management care s conduc la creterea

eficienei activitilor desfurate pentru realizarea unor obiective.
Managementul ca tiin nu poate fi identificat cu managementul tiinific care s-a
evideniat datorit aplicrii n practic de ctre manageri a legitilor, tehnicilor, metodelor
furnizate de tiina managementului.
n aceast accepiune, managementul tiinific este definit ca ansamblul activitilor de
dirijare, ndrumare i coordonare a organizaiilor umane, cu scopul de a realiza obiectivele
propuse de fiecare n parte, activiti ce deriv din aplicarea principiilor, legilor, regulilor,
sistemelor i metodelor de management formulate de tiina managementului, la specificul
fiecrei organizaii.
Rezultatele aplicrii acestor metode i tehnici conduc la mbogirea tiinei managementului
care va furniza pe baza creterii complexitii rezultatelor cercetrilor tiinifice noi teorii i
concepte uzitate de viitorii manageri.
Nu putem pierde din vedere c evoluia organizaiei depinde att de cunotinele de
management dar n acelai timp i de talentul conductorului organizaiei respective deoarece
managerul trebuie s aib abilitatea de a pune n practic cunotinele tiinifice dobndite i de a
le adapta condiiilor concrete ale obiectului condus. Din aceast perspectiv se poate vorbi att
de o tiin a managementului, ct i de o art a managementului. Referitor la acest aspect, J.J.
Serven Screiber afirma c managementul este arta artelor ntruct are n vedere dirijarea
talentului altora.
Managementul a fost i este reclamat de nevoile practice, arta managementului constnd n
folosirea talentului conductorului n desfurarea procesului de management.

3. Procesul de management. Trsturile i fazele procesului de management

n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar procesele de munc ce se desfoar pot fi
mprite n dou categorii: procese de execuie caracterizate prin aceea c fora de munc
acioneaz cu ajutorul tehnicii i tehnologiei asupra materiilor prime n vederea realizrii unor
lucrri, servicii corespunztoare obiectivelor i procese de conducere sau de management
caracterizate prin aceea c o parte a forei de munc acioneaz asupra alteia (care realizeaz

sarcinile propriu-zise, de execuie) n vederea armonizrii aciunilor cu scopul realizrii

obiectivelor specifice organizaiei.
Procesul de management se caracterizeaz printr-un ansamblu de faze prin care se
determin obiectivele unei organizaii, se organizeaz activitile componente, se coordoneaz
eforturile i aciunile membrilor organizaiei, se antreneaz personalul pentru a participa la
realizarea obiectivelor, se controleaz modul de desfurare al activitilor i se regleaz
funcionarea sistemului condus.
Toate aceste activiti specifice procesului de management desfurate de manageri,
indiferent de nivelul ierarhic, reliefeaz funciile managementului, precum: cea de prevedere,
organizare, coordonare, antrenare, evaluare, reglare, funcii n exercitarea crora sunt evideniate
trsturile i caracterele procesului de management care l difereniaz de alte procese de munc.
n literatura de specialitate sunt reliefate urmtoarele trsturi ale procesului de management:
a) interdependena activitilor componente, deseori funciile managementului influenndu-se
reciproc;
b) continuitatea, procesul de management implic activiti care dobndesc caracter continuu,
necesitnd stabilirea continu la anumite intervale a unor obiective;
c) ciclicitatea, procesul de management implic repetarea unor activiti, pe cicluri ncepnd cu
stabilirea obiectivelor, continund cu organizarea activitilor organizate, motivarea
personalului, ncheindu-se cu evaluarea i reglarea funcionrii sistemului condus, ciclu care se
reia la un nivel superior;
d) progresivitatea, manifestat prin trecerea de la un ciclu la altul, la un nivel superior, prin
raportare la activitile anterior desfurate;
e) eficacitatea, exprimat prin dorina oricrui manager de a obine rezultate superioare.
Exercitarea funciilor managementului, n raport cu intensitatea exercitrii acestora, relev
trei faze parcurse n cadrul procesului de management:
-

faza previzional caracterizat prin preponderena previziunii, celelalte funcii ale

managementului fiind abordate ntr-o viziune prospectiv. Acestei faze i corespunde "managementul
strategic", prin care se vizeaz orizonturi de timp mai ndelungate, iar deciziile sunt cu
preponderen strategice i tactice.
-

faza operativ caracterizat prin preponderena exercitrii funciilor de organizare,

coordonare i motivare a personalului n vederea atingerii obiectivelor previzionate. n aceast

faz previziunea este exercitat pe un termen scurt, iar controlul este operativ i datorit acestei
specificiti acestei faze i corespunde managementul operativ care vizeaz orizonturi de timp
mai limitate, prevzndu-se obiective pe termen scurt dar care sunt cuprinse n obiectivele
strategice fixate n prima faz.
-

faza postoperativ caracterizat prin exercitarea preponderent a funciei de control

reglare destinat n vederea evalurii i interpretrii rezultatelor, a depistrii derapajelor de la

obiectivele preconizate i a identificrii cauzelor care au generat abaterile constatate.

4. Funciile managementului
Analiza proceselor de management indiferent de nivelul ierarhic la care se desfoar i
de organizaia n care se exercit implic identificarea, cunoaterea i nelegerea coninutului
funciilor managementului:
a) funcia de previziune, const n stabilirea obiectivelor organizaiei, a resurselor i a
prghiilor/ mijloacelor necesare realizrii acestora.
Exercitarea acestei funcii implic activiti de analiz, diagnoz, prognoz, planificare
i programare a rezultatelor obinute n vederea identificrii informaiilor necesare pentru
proiectarea obiectivelor viitoare.
Dup orizontul de timp la care se refer, gradul de detaliere i obligativitatea lor
rezultatele funciei de prevedere se concretizeaz n prognoze, planuri i programe.
Prognozele sunt reprezentate de acele informaii i date cu un caracter aproximativ
referitoare la ansamblul organizaiei sau la componentele sale principale i vizeaz orizonturi
mari de timp (minim 10 ani), nefiind obligatorii pentru organizaie, avnd caracter orientativ.
Planurile se refer la orizonturi mai reduse de timp (ntre 5 ani i un trimestru), gradul
acestora de detaliere variind invers proporional cu orizontul de timp. Datele i informaiile care
le conin pot fi obligatorii dac vizeaz durate scurte de timp.
Programele concretizeaz acele aciuni pentru orizonturi reduse de timp (lun, decad,
sptmn, zi, or) avnd un grad mare de detaliere, precum i un grad mare de certitudine, fiind

obligatorii deoarece elementele pe care le cuprind conduc direct spre realizarea obiectivelor.
b) funcia de organizare implic stabilirea i delimitarea proceselor de munc fizic
i intelectual, a componentelor acestora (operaii, timpi, micri), precum i gruparea acestora
pe posturi, formaii de munc, compartimente i atribuirea lor personalului, corespunztor
anumitor criterii economice, tehnice i sociale n vederea realizrii n ct mai bune condiii a
obiectivelor stabilite prin prevedere.
n funcie de structura organizatoric, prin intermediul funciei de organizare a
managementului se stabilete cine, cum, cnd trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor
stabilite prin exercitarea funciei de previziune.
Exercitarea funciei de organizare implic aciuni concrete pentru stabilirea sferei
atribuiilor, autoritii i responsabilitii ce revin fiecrui manager, corespunztor nivelului
ierarhic, asigurarea unui sistem informaional corespunztor n scopul realizrii unei coordonri
eficiente ntre organizarea conducerii i organizarea muncii.
c) funcia de coordonare const n ansamblul proceselor prin care se armonizeaz
deciziile i aciunile personalului organizaiei i a subsistemelor componente, n cadrul
obiectivelor stabilite prin prevedere i a sistemului organizatoric creat.
Dinamismul activitii organizaiei i a mediului n care aceasta funcioneaz, dar i
complexitatea ori diversitatea reaciilor dinluntrul organizaiei la schimbrile ce se produc
relev importana funciei de coordonare i mai ales necesitatea exercitrii acestei funcii a
managementului.
La baza exercitrii funciei de coordonare se afl comunicarea care asigur schimbul
permanent de informaii nluntrul i n exteriorul organizaiei.
`Coordonarea poate fi bilateral atunci cnd are loc ntre un manager i un subordonat
prezentnd avantajul unei eficiente transmiteri a informaiei, respectiv coordonarea multilateral
care implic un schimb multilateral de informaii ntre manager i mai muli subalterni, uzitat
frecvent n cadrul edinelor cu un avantaj real al economiei de timp, dar i un dezavantaj n
apariia unor distorsiuni n transmiterea informaiilor.
d) funcia de antrenare cuprinde ansamblul proceselor prin care se determin

personalul organizaiei s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite, pe baz lurii n

considerare a factorilor motivaionali.
Antrenarea personalului n stabilirea i ndeplinirea obiectivelor se realizeaz prin
motivarea acestuia. n funcie de relaia de dependen, de participarea personalului la realizarea
obiectivelor organizaiei, motivarea poate fi pozitiv sau negativ. Aceast clasificare ilustreaz
efectele stimulrilor premiale i cele ale stimulilor aversivi asupra salariailor.
Motivaia pozitiv produs de laud, ncurajare const n amplificarea satisfacerii
exigenelor personale pe msura creterii aportului la realizarea obiectivelor.
Motivaia negativ produs de folosirea ameninrii, blamrii const n ameninarea
personalului cu reducerea satisfaciilor dac acesta nu particip la realizarea obiectivelor
organizaiei.
Procesul de motivare al personalului este conceput pe baza unei scri motivaionale ale
crei trepte motivaionale reprezint elemente de interes pentru salariai.
Cea mai reprezentativ scar motivaional identificat n doctrin este cea elaborat de
Abraham Maslow care a pornit de la ideea c oamenii sunt fiine n ateptare care se strduiesc
s-i satisfac o varietate de nevoi.
Cele cinci trepte motivaionale ale lui Maslow corespund urmtoarelor categorii de
nevoi:
-

nevoile fiziologice, adic nevoi legate de supravieuire (hran, ap, mbrcminte, somn).
ntr-o organizaie aceste nevoi sunt, de obicei, satisfcute printr-un salariu adecvat.

nevoile de securitate i siguran, adic acele nevoi legate de securitatea fizic i

afectiv. ntr-o organizaie aceste nevoi pot fi satisfcute printr-o slujb sigur, asigurarea
pensiei, condiii de munc lipsite de pericol.

nevoile sociale, adic dorina omeneasc de dragoste i afeciune, precum i sentimental

apartenenei la grup. Aceste nevoi pot fi satisfcute prin climatul n care se desfoar
munca i prin organizare informal.

nevoile de stim care cer respect i recunoatere din partea altora, putnd fi satisfcute
prin realizri personale, promovarea n funcii mai solicitante, diferite premii, alte forme
de recunoatere.

nevoile de autorealizare, adic nevoi de cretere i dezvoltare ca om i de a deveni ceea

ce oamenii sunt capabili s fie. Aceste nevoi sunt cel mai greu de satisfcut, iar modul de
satisfacere difer de la un individ la altul.
Piramida lui Maslow sugereaz c modalitile de stimulare oferite de sistemele de
recompensare ar trebui aplicate n aa fel nct s-i ajute pe salariai s parcurg n sus, nivel
dup nivel. Practic managerul trebuie s-i sprijine pe angajai s-i gseasc o semnificaie
superioar n munca lor i s dezvolte la maxim potenialul de aptitudini al subordonailor i
colaboratorilor lor.
Doctrina relev c exercitarea eficient a funciei de antrenare implic ca procesul
motivrii s ntruneasc cumulativ urmtoarele caracteristici:
-

procesul de motivare trebuie s fie complex, adic s realizeze o combinare a

stimulentelor materiale, ct i a stimulentelor psihosociale, innd cont de mprejurarea c
oamenii reacioneaz diferit n funcie de natura stimulentelor;

procesul de motivare trebuie s fie difereniat, adic tehnicile motivaionale utilizate s

fie n concordan cu caracteristicile fiecrui grup i chiar a fiecrui salariat;

procesul de motivare trebuie s fie gradual, ceea ce implic satisfacerea necesitilor

personalului ntr-un mod succesiv n raport cu contribuia salariailor la realizarea
obiectivelor.
e) funcia de control reglare const n ansamblul proceselor prin care

performanele organizaiei i componentele acesteia sunt comparate cu obiectivele, cu scopul

depistrii abaterilor, a cauzelor care

le-au generat i lurii unor decizii pentru eliminarea

deficienelor constatate.
Funcia de control reglare implic parcurgerea urmtoarelor etape:
-

msurarea realizrilor,

compararea realizrilor cu obiectivele previzionate i depistarea derapajelor,

identificarea cauzelor care au determinat abaterile constatate,

realizarea corecturilor impuse pentru funcionarea eficient a organizaiei.

Doctrina a identificat o serie de caracteristici pentru eficacitatea exercitrii funciei de

control-reglare, respectiv ca aceasta s fie:

-

continu, adic s se desfoare pe ntreg parcursul derulrii activitilor desfurate n

organizaie;

preventiv, adic s prentmpine apariia unor abateri negative, distructive;

corectiv, adic s urmreasc adoptarea unor decizii de natur a conduce la nlturarea

cauzelor care au generat abaterile negative i la generalizarea cauzelor care determin
abateri pozitive.
n funcie de structura organizaional, controlul poate fi ierarhic exercitat din treapt

n treapt prin intermediul conducerii operative i a efilor compartimentelor/departamentelor din

cadrul organizaiei.
Controlul ierarhic poate mbrca i o form specializat de control pe domenii distincte
prin utilizarea unor metode i tehnici particulare de control i poate viza controlul financiar,
controlul bugetar etc.

5. Tipuri de relaii de management

Relaiile de management sau de conducere sunt definite n literatura de specialitate
ca raporturile care se stabilesc ntre membrii unei organizaii, precum i ntre acetia i membrii
altei organizaii cu ocazia exercitrii funciilor managementului, respectiv n procesele
previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii i controlului activitilor desfurate n
organizaia respectiv.
Aceste relaii iau natere ntre manageri i executani, putnd fi relaii de colaborare sau
conflictuale ntre acetia.
Relaiile de management sau de conducere sunt influenate de mai muli factori, cum
ar fi:
-

dimensiunea, natura i rolul organizaiei;

complexitatea obiectivelor organizaiei;

gradul de cooperare i specializare a resursei umane;

sistemul informaional;

cultura organizaional etc.

n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar, ntre componenii acestora se stabilesc

mai multe tipuri de relaii de management, care pot fi clasificate n funcie de sfera de cuprindere
a autoritii, de persoanele ntre care se stabilesc aceste relaii, de natura activitii i de

obiectivele urmrite, respectiv:

a) relaii de autoritate, care vizeaz raporturile stabilite n cadrul procesului de management
ntre persoanele din cadrul aceleiai organizaii, dintre care unele au competen decizional
asupra altora. La rndul lor, relaiile de autoritate pot fi clasificate n:
- ierarhice, reprezentate de raporturile stabilite ntre conductorul organizaiei i executant
prin care se stabilete c numai conductorul (managerul) este cel care decide asupra
executantului n privina tuturor activitilor pe care acesta din urm le realizeaz n vederea
ndeplinirii obiectivelor individual. n cadrul sistemului judiciar, acest tip de relaii se stabilesc
ntre instituiile, autoritile puterii judectoreti aflate pe niveluri ierarhice diferite.
- funcionale, reprezentate de raporturile nscute ca urmare a specializrii i stabilite ntre un
specialist i un executant prin care specialistul are prerogative doar de ndrumare i control a
activitilor desfurate de executant, fr ns a avea asupra acestuia din urm vreo competen
decizional. Autoritatea specialistului asupra executantului se rezum numai la metoda i
modalitatea folosit de executant n desfurarea activitilor proprii din respectivul domeniu de
specialitate, competena decizional asupra executantului rmnnd tot n seama managerului i
nu a specialistului respectiv. Acest tip de relaii n sistemul judiciar vizeaz legtura dintre
instituii aflate pe aceleai niveluri ierarhice n structura sistemului judiciar, relaii care se
bazeaz pe comunicarea pe orizontal.
- de stat major, reprezentate de raporturile stabilite ntre un colectiv de persoane specializate
(stat major) cruia i se deleg de ctre conducerea organizaiei o anumit autoritate formal i
efii sau componenii compartimentelor implicate n soluionarea unor probleme complexe.
Aceste relaii se pot derula n vederea realizrii unor proiecte comune ntre instanele
judectoreti i ale instituii specializate ntr-un domeniu ( poliie, penitenciar, autoritate tutelar
)
b) relaiile de cooperare, care vizeaz raporturile stabilite ntre categoriile de posturi de pe
acelai nivel ierarhic, dar care se afl n compartimente diferite. Aceste relaii determin
colaborarea ntre posturile situate n compartimente diferite pentru realizarea unor obiective
comune.
c) relaii de control, care vizeaz raporturile stabilite ntre organismele specializate de

10

control i personalul de execuie din cadrul compartimentelor auxiliare organizaiei. Dei relaiile
dintre cel ce controleaz i cel controlat sunt relaii de subordonare, competena decizional
asupra celui controlat nu aparine controlorului, aceasta rmnnd n sarcina managerului
ierarhic superior. Aceste relaii se nasc ntre instane n strns legtur cu organizarea lor
ierarhic.

11

Capitolul II. Stiluri i tipuri de management n sistemul judiciar

1. Trsturile definitorii ale managerilor

Eficiena unei organizaii depinde de nivelul de pregtire, de calitile, experiena i
deprinderile managerului, dar i de perspicacitatea, originalitatea, puterea de munc i
persuasiune pe care o are managerul organizaiei respective. Desfurarea proceselor de
management n cadrul organizaiei depinde de eficiena cu care managerul i desfoar
activitatea, eficien care presupune dezvoltare i echilibru n activitatea managerilor respectivi.
Managerul trebuie s dovedeasc reale valene att profesionale ct i creative, inovatoare de
natur a cluzi activitatea membrilor echipei sale, s-i ajute s nvee sau s-i perfecioneze
tehnicile folosite n ndeplinirea sarcinilor, s le dezvolte noi competene.
Managerul organizaiei trebuie s identifice pentru membrii echipei sale metode i tehnici de
natur a crea oportuniti, de a ctiga experien n domeniu i s manifeste interes i influen
asupra definirii posturilor ce revin membrilor echipei sale, a motivrii acestora i a crerii unui
climat organizaional de natur a contribui la atingerea obiectivelor planificate.
n acest context, managerul este reprezentat de acea persoan care n exercitarea funciilor
managementului conduce alte persoane (subordonai) n scopul definitivrii obiectivelor
preconizate printr-o organizare a activitilor, antrenarea resurselor umane implicate n
desfurarea activitilor specifice, coordonarea aciunilor i controlul folosirii resurselor umane,
materiale i informaionale n vederea obinerii performanelor preconizate.
Specialitii n teoria managerial consider c printre trsturile definitorii ale managerilor
relevante sunt urmtoarele:
-

dubla profesionalizare, adic managerul trebuie s dein pe lng cunotinele de

specialitate i cunotine, caliti, aptitudini specifice managementului,

caracterul accentuat creator necesar rezolvrii situaiilor inedite cu care acetia sunt
confruntai n activitatea lor curent.

n literatura de specialitate s-a afirmat c un manager de succes trebuie s posede zece

caliti eseniale:
-

capacitate de stabilire a unei direcii clare de aciune,

12

disponibilitate pentru comunicri deschise i intense cu colaboratorii (superiorii,

subordonaii, manageri de pe acelai nivel ierarhic),

capacitate de instruire i de sprijin a membrilor echipei,

aptitudine de recunoatere obiectiv a performanelor subordonailor,

capacitate de efectuare a controlului continuu preventive,

potenialul de selectare a persoanelor pentru staful organizaiei,

capacitate de evaluare obiectiv n luarea deciziilor,

receptivitate la nou,

capacitate de comunicare pe vertical i orizontal cu privire la deciziile luate,

integritate etic.

Trsturile definitorii ale managerilor organizaiilor din sistemul judiciar implic caliti
ample, de lider, cu viziuni de perspectiv strategic, cu obiective clare i realiste, dar i caliti
referitoare la integritate i etic att profesional ct i moral, dar i curaj n aciunile ntreprinse
pentru obinerea unor rezultate notabile pentru sistemul judiciar.
n organizaiile din sistemul judiciar, tuturor managerilor le sunt necesare patru mari seturi
de competene:
a) competene cognitive care i ajut s sorteze informaiile culese pentru anticiparea
situaiilor viitoare;
b) competene interpersonale care i confer abilitatea s atribuie fiecrui membru al
organizaiei roluri bine definite, s-l motiveze i s-i evalueze performanele obiectiv
recunoscndu-i rezultate i rezolvndu-i eventualele probleme;
c) competene de comunicare care s-l ajute s escaladeze barierele comunicaionale i s-i
asigure o comunicare clar i concis care s ncurajeze participarea salariailor la dialog;
d) competene motivaionale care confer managerului capacitatea de a stabili obiective
specifice, clare, msurabile, realiste, ncadrabile ntr-o unitate de timp i care s fac posibil
concentrarea eforturilor membrilor grupului pentru atingerea obiectivelor.
n literatura de specialitate s-a evideniat n urma unui sondaj realizat printre practicieni c
trsturile considerate a fi foarte importante n eficiena muncii manageriale sunt:
-

personalitatea 35%

competena profesional 26%

comunicarea cu oamenii 23%

13

flexibilitatea 10%

convingerile morale 6%

Totodat, pe parcursul proceselor derulate, activitatea managerilor este conturat de

urmtoarele caracteristici i responsabiliti:
1.

managerii sunt rspunztori de activitatea lor i a subalternilor lor. Acestora le revine

sarcina de a stabili obiective pentru a face eficient organizaia.

2.

managerii asigur un echilibru ntre scopurile i prioritile aflate n competiie.

Managerii trebuie s-i prioritizeze problemele i s acorde ntietate celor mai
importante.

3.

managerii gndesc analitic i conceptual procednd la analizarea elementelor

componente ale problemei.

4.

managerii acioneaz ca mediatori avnd ca obiectiv armonizarea intereselor

individuale, de grup i cele organizaionale

5.

managerii aplic un stil managerial adecvat fiecrei situaii n parte, asigurnd suportul
motivaional al salariailor

6.

managerul reprezint un simbol n relaiile cu proprii salariai, colaboratori i cu

partenerii externi.

2. Categorii de manageri
n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar sunt ntlnite mai multe categorii de manageri
care pot fi grupate dup urmtoarele criterii:
a) dup nivelul ierarhic la care se situeaz postul pe care l ocup, managerii se mpart n trei
categorii:
- manageri de nivel inferior, reprezentai de cei care interacioneaz i lucreaz direct cu
personalul de execuie. Aceti manageri nu au n subordinea lor alt categorie de manageri, ci
doar executani.
- manageri de nivel mediu, care sunt managerii situai la mai multe niveluri ierarhice
identificate n interiorul organizaiei, n subordinea acestora fiind identificate i ali manageri.
- manageri de nivel superior, o constituie o categorie aparte i restrns de manageri care

14

au n responsabilitate activitile derulate de ali manageri i executani aflai pe toate nivelurile

ierarhice ale organizaiei respective.
b) dup sfera de cuprindere a activitii coordonate managerii se mpart n dou categorii:
- manageri funcionali, responsabili pentru un compartiment, departament al organizaiei,
- manageri generali, care conduc subuniti ale organizaiei n cadrul crora se desfoar
un complex de activiti eterogene.
Robert I. Katz a exprimat opinia prin care a identificat trei feluri de caliti (aptitudini)
necesare managerilor pentru ndeplinirea responsabilitilor conferite, caliti ce revin acestora
n proporii diferite n funcie de categoria n care acetia se ncadreaz:
a) aptitudini conceptuale, care revin ntr-o pondere mare categoriei managerilor de nivel
superior, aptitudini care constau n capacitatea managerilor de a asigura orientarea strategic a
organizaiei, ca un tot unitar, n acord cu misiunea i obiectivele stabilite, de a formula i
implementa strategii eficiente i eficace.
b) aptitudini umane care revin ntr-o pondere aproximativ egal la toate categoriile de
manageri i care permit crearea unui climat favorabil cooperrii i comunicrii deschise ntre
membrii organizaiei, precum i armonizarea intereselor individuale de grup i organizaionale,
crend un climat propice dezvoltrii unei culturi organizaionale orientate spre performan i
inovare.
c) aptitudini profesionale (tehnice) cu ponderea cea mai mare n privina managerilor de
nivel inferior fiind reprezentate de calitile tehnice, profesionale de specialitate pe care
managerul este capabil s le aplice n efectuarea unor activiti concrete sau n ndrumarea
personalului din subordine.

3. Rolurile managerilor n organizaie

Henry Minzberg a susinut ideea c n activitatea managerial, indiferent de nivelul ierarhic
la care se situeaz i de domeniul n care i desfoar activitatea managerii sunt obligai s
ndeplineasc o gam larg de roluri.
Minzberg a identificat zece roluri pe care le-a grupat n trei categorii:
a) rolurile managerilor n domeniul interpersonal, acestea constituind un set de roluri care

15

se refer la relaiile pe care trebuie s le aib managerul cu ceilali. n cadrul acestei categorii,
managerului i revine urmtoarele:
- rol de reprezentare conferit n virtutea autoritii formale i poziiei simbolice pe care o
ocup managerul, fiind cel care reprezint organizaia.
- rol de lider conferit de responsabilitile managerului fa de subordonaii si, rol n virtutea
cruia managerul trebuie s armonizeze interesele organizaiei cu interesele individuale ale
subalternilor si. Prin exercitarea acestui rol managerul i motiveaz, i influeneaz
subordonaii pentru atingerea obiectivelor organizaiei, potenndu-le munca.
- rol de agent de legtur ce descrie contactele pe care managerul le are cu relaiile grupului
pe care l conduce i cu alte grupuri cu care intr n contact. n virtutea acestui rol managerul i
creeaz i pstreaz o reea de relaii att n interiorul ct i n afara organizaiei conduse.
b) rolurile managerilor n domeniul informaional, acestea conferind managerilor
capacitatea de a colecta, de a difuza i de a transmite informaiile. n cadrul acestei categorii,
managerii exercit urmtoarele roluri informaionale:
- de observator activ (monitor) avnd atribuii n monitorizarea lucrurilor ce se desfoar n
cadrul organizaiei, cutnd i recepionnd informaii despre evenimentele interne i externe pe
care le transmite celorlali.
- de diseminator (difuzor) ntruct transmite mai departe informaiile recepionate.
- purttor de cuvnt, rol n virtutea crora managerul ofer informaii att angajailor si, ct
i n exteriorul organizaiei.
c) roluri n domeniul decizional, ce confer managerului o poziie important n procesul de
luare a deciziilor, n categoria crora se situeaz urmtoarele:
- rol de ntreprinztor (de iniiator) n virtutea cruia managerul caut idei noi i i-a decizii
referitoare la schimbrile ce apar n organizaie. n exercitarea acestui rol managerul urmrete
apariia unei schimbri n cadrul organizaiei conduse i vine cu iniiative care s induc
schimbri, lund parte active la ceea ce trebuie fcut.
- rol de mnuitor de disfuncionaliti, rol ce descrie managerul ca rspunznd forat la
diferitele presiuni pentru schimbare. Managerii iau decizii pornind de la evenimente pe care nu le
au sub control determinnd luarea unor decizii ca reacii la evenimentele prevzute.
- rol de distribuitor de resurse, rol ce const n deciziile elaborate n scopul repartizrii
resurselor de care dispune organizaia (resurse materiale, financiare, umane), planificnd timpul

16

i aciunile salariailor si.

- rol de negociator, n virtutea cruia managerul negociaz cu cei care interacioneaz, fiind
de ateptat ca acesta s ia decizii asupra modului n care sunt folosite resursele organizaiei.
Minzberg consider eseniale rolurile informaionale pentru c managerii sunt cei care
evalueaz informaiile primite. ndeplinindu-i rolurile interpersonale, managerii strng
informaii, iar prin cele decizionale managerii folosesc informaiile respective n practic.

4. Tipuri de manageri
Performanele unei organizaii depind de tipul i stilul de management practicat.
Tipul de manager este cunoscut n literatura de specialitate ca fiind ansamblul
caracteristicilor principale referitoare la calitile, cunotinele i aptitudinile proprii unei
categorii de manageri, care le confer aceeai abordare.
Temperamentul joac un rol important n ncadrarea unui manager ntr-o anumita
categorie, caracteristic n funcie de care ntlnim urmtoarele tipuri de manageri:

Managerul coleric este caracterizat prin dezechilibru, se stpnete greu n fapte i

aciuni. Dispune ns de mult entuziasm i for de aciune, are un comportament energic
i hotrt. Manifest rezerve nsemnate de analiz i sintez a fenomenelor cu care se
confrunt. Este un tip sociabil.

Managerul sanguinic se adapteaz uor situaiilor, este energic i activ, iniiaz i

ntreine uor sistemul de relaii interumane, ns nu se avnt n mod riscant. Nu este un
tip ambiios.

Managerul flegmatic este echilibrat n aciuni, meticulos i perseverent, poate ajunge la

performane remarcabile.

Managerul melancolic manifest rbdare, sim de analiz detaliat, contiinciozitate,

autoexigen, integrndu-se ns mai greu n contextul social, nu rezist din punct de
vedere nervos, fiind predispus la stri melancolice. Este nencreztor n propria persoana,
pesimist, nesigur, trist.

n funcie de criteriul de baz viznd autoritarismul, literatura de specialitate a clasificat

managerii n urmtoarele tipuri:

17

1. Managerul autoritar
-

refuz orice sugestie din partea subalternilor, fiind preocupat de realizarea atribuiilor i
de controlul modului n care se execut sarcinile repartizate, are plcerea de a comanda;

acord ncredere nelimitat msurilor organizatorice n scopul ndeplinirii obiectivelor i

are un comportament dominant, manifest exces de controale i indicaii;

este preocupat de obinerea unor posturi ct mai nalte n ierarhia organizaiei;

nu i asum responsabilitatea vreunui eec, plasnd responsabilitatea n sarcina

subalternilor;

este preocupat de evidenierea propriilor merite i mai puin de performanele

organizaiei, ntreinnd un climat de tensiune i conflicte.

2. Managerul democratic
-

asigur participarea subalternilor att la stabilirea obiectivelor, ct i la repartizarea

sarcinilor, practicnd pe scar larg delegarea n realizarea sarcinilor;

reduce tensiunile interpersonale, fiind preocupat de climatul organizaional;

manifest reale caliti manageriale i de specialitate.

3. Managerul permisiv
-

evit implicarea n organizarea i coordonarea grupului i reduce la maxim intervenia

privind ndrumarea subordonailor pe care o realizeaz spontan;

genereaz un moral sczut al subordonailor.

n doctrin, D.McGregor a mprit comportamentul managerial n comportament

eficace (Teoria X) i comportament ineficace (Teoria Y), clasificnd managerii n urmtoarele
dou tipuri:
a. managerii care adopta Teoria X
- folosesc n grad ridicat controlul asupra subalternilor,
- nu pun accent pe implicarea acestora;
- manifest o slab preocupare fa de creterea i dezvoltarea angajailor.
Aceast categorie de manageri consider c oamenii au o aversiune natural fa de munc
i o evit pe ct posibil i de aceea pentru a fi determinai s produc, managerii consider c
oamenii trebuie sa fie constrni, controlai, direcionai i ameninai, evitnd asumarea
responsabilitilor i sunt doar preocupai de sigurana lor.

18

b. managerii care adopta Teoria Y

- acord oamenilor mai mult responsabilitate;
- i implic n stabilirea obiectivelor i n luarea deciziilor;
- manifest o puternic preocupare fa de dezvoltarea angajailor.
Aceast categorie de manageri consider c munca este natural, iar controlul extern i
ameninrile nu reprezint modaliti de influenare a comportamentului. Satisfacia de sine este
cea mai important dintre recompense i poate fi obinut prin munc n cadrul organizaiei,
fiecare salariat asumndu-i responsabilitatea.
Premisele Teoriei Y nu neag utilitatea autoritii, dar neag ideea conform creia este
potrivit utilizarea acesteia n orice scop i n orice condiii.
Literatura de specialitate a evideniat faptul c managerii care obin performane ridicate
utilizeaz ntr-o mare msur practicile managementului participativ/democratic, spre deosebire
de managerii cu realizri sczute, care le utilizeaz doar ntr-o foarte mic msur; sunt
recunoscui ca posesori de competene interpersonale dezvoltate i sunt descrii ca fiind deschii
n comunicare i dornici s experimenteze noi idei i concepte cu subalternii; se concentreaz pe
crearea de provocri i pe oferirea de responsabiliti mai mari subalternilor.
n organizaiile moderne, teoriile manageriale au evideniat urmtoarele tipuri de
manageri:
1. Managerul autoritar - stilul de manager aa-zis clasic.
2. Managerul revoluionar care dorete s produc schimbarea. Consider c pentru a
conduce trebuie mai nti a produce o revoluie, n urma creia ceva cu totul nou se va nate, mai
bun, mai eficient, mai de succes. Are tendina de a schimba reguli, metode, proceduri, sunt adui
noi oameni i dai la o parte cei vechi, fr mil. n viziunea sa, revoluia schimbarea aduce
progresul.
3. Managerului democrat este cel care la prima vedere d impresia c nu e ef i c mai
degrab face parte dintr-o echip.
4. Managerul excentric, ale crui aciuni sunt greu de neles. La nceputul colaborrii cu
acest manager, poate exista ndoiala c face ceea ce trebuie. n timp, aciunile rmn tot greu de
neles, dar se capt ncrederea c tie ceea ce face. D dispoziii ciudate, este imprevizibil i,
mai mult, niciodat nu se tie ce gndete. Acest tip de manager gndete cu mult mai departe

19

dect prezentul imediat, fiind un vizionar, iar succesul su st n puterea de anticipaie, curajul de
a inova i ncrederea n propria sa viziune.
5. Managerul carismatic este mereu zmbitor, principala lui sarcin pare a fi aceea de a
destinde atmosfera. tie c astfel se poate crea mediul propice pentru cele mai prospere afaceri.
Pune un accent deosebit pe dezvoltarea comunicrii, interacionrii umane, care pot aduce la
iveal informaii valoroase i pot pune bazele celor mai avantajoase parteneriate. Este o persoan
foarte plcut, confortabil, amabil, spiritual - carismatic. Succesul su const n magnetismul
pe care l degaj, inspirnd for, reuit i succes.

5. Factori care determin stilul de management

Stilul de management este definit prin totalitatea caracteristicilor activitii managerului, a
modalitilor specifice de a gndi, de a se comporta i aciona, felul n care acesta intervine n
activitatea subordonailor, capacitatea lui de a se adapta la diferite situaii prin utilizarea de
metode i tehnici potrivite.
Stilul de management reflect modul n care managerul gndete i acioneaz n raport cu
subordonaii, efii, colegii.
Stilul de management reflect tipul de manager.
Stilul de management este influenat de o serie de factori:
-

sistemul de management practicat n organizaie;

personalitatea i modul de aciune al managerului;

potenialul i personalitatea subordonailor;

sistemul motivaional practicat n organizaie, etc.

n literatura de specialitate au fost identificate mai multe criterii de clasificare a stilurilor

manageriale, acestea referindu-se la:
- atitudinea fa de responsabiliti;
- autoritatea exercitat de ctre conductor;
- preocuparea pentru oameni i eficien;
- tipul de motivare, caracteristicile comunicaiei, natura cooperrii;

20

- modul de adoptare al deciziilor.

Factorii care influeneaz tipul i stilul managerial sunt:
-

sistemul managerial al organizaiei;

personalitatea managerilor;

amploarea competenelor acordate acestora;

potenialul i personalitatea subordonailor;

natura proceselor de munc;

cultura organizaional;

intensitatea i coninutul influenei organizaiilor sindicale.

Cele mai importante criterii care servesc la caracterizarea stilurilor de management sunt:
I. Atitudinea fa de responsabilitate. Pe baza acestui criteriu, stilurile management pot

fi mprite n repulsiv, dominant i indiferent.

1. Stilul repulsiv caracterizeaz persoanele care refuz promovarea n sistemul de
management, manifest respect exagerat fa de independena celorlali, prezint complexe de
inferioritate, n situaii extreme adopt soluii ineficiente
2. Stilul dominant caracterizeaz managerii cu un comportament orientat spre dobndirea
posturilor din ealonul superior al sistemului de management. Sunt persoane dinamice, dar care
pot genera un climat tensionat intre subordonai. Au mare ncredere n sine, fiind convini c
posturile respective le revin de drept. Au tendina dominant de a-i impune propria opinie n
adoptarea deciziilor. Gradul lor de autoevaluare obiectiv a activitii este redus, avnd
preocupri reduse relativ la perfecionarea stilului de management. Datorit perseverenei n
atingerea scopurilor propuse, obin rezultate bune n condiii de incertitudine.
3. Stilul indiferent caracterizat prin lipsa de interes fa de propria evoluie n ierarhia
organizaiei. De regul aceti manageri desfoar o activitate eficient. Manifest struin n a
se adapta noilor situaii. Au un grad ridicat de autocunoatere, fiind preocupai de
autoperfecionare i de crearea unui climat de munc favorabil.
II. Autoritatea managerilor. Pe baza acestui criteriu, stilurile management pot fi
mprite n autoritar, democratic i permisiv.

21

1. Stilul autoritar caracterizeaz managerii care refuz orice sugestie din partea
subalternilor, fiind preocupai de realizarea atribuiilor i de controlul modului n care se execut
sarcinile repartizate, avnd o adevrat plcere de a comanda. Aceti manageri acord ncredere
nelimitat msurilor organizatorice n scopul ndeplinirii obiectivelor i au un comportament
dominant, manifestnd un exces de controale i indicaii. Sunt preocupai de obinerea unor
posturi ct mai nalte n ierarhia organizaiei i nu i asum responsabilitatea vreunui eec,
plasnd responsabilitatea n sarcina subalternilor. Sunt preocupai de evidenierea propriilor
merite i mai puin de performanele organizaiei, ntreinnd un climat de tensiune i conflicte.
2. Stilul participativ practicat de acei manageri care asigur participarea subalternilor att
la stabilirea obiectivelor, ct i la repartizarea sarcinilor, uzitnd pe scar larg delegarea n
realizarea sarcinilor. Contribuie la reducerea tensiunilor interpersonale, fiind preocupai de
climatul organizaional. Aceti manageri manifest reale caliti manageriale i de specialitate.
3. Stilul permisiv caracterizeaz managerii care evit implicarea n organizarea i
coordonarea grupului i reduce la maxim intervenia privind ndrumarea subordonailor pe care o
realizeaz spontan. Aceti manageri genereaz un moral sczut al subordonailor.
n ceea ce privete organizaiile din sistemul judiciar, stilul managerial recomandat este cel
participativ-autoritar, fiind cel n msur a genera un climat organizaional i o cultur
organizaional necesar implementrii strategiilor secveniale n vederea nfptuirii justiiei. De
aceea nu se recomand practicarea unui stil autoritar care d natere la tendine spre agresivitate
i ostilitate ntre membrii grupului genernd sciziuni i o atmosfer tensionat. Stilul participativautoritar recomandat n organizaiile judiciare contribuie la realizarea obiectivelor preconizate i
a unei coeziuni a organizaiei, ceea ce va fi de natur s imprime managementului judiciar un
caracter elevat de natur a-l integra n tendinele actuale ale managementului public.

22

Capitolul III. Deciziile de management n sistemul judiciar

1. Decizia de management i componentele procesului decizional
Principala component a procesului decizional o reprezint decizia, care poate fi definit ca
un act raional al unei persoane sau grup de persoane de a alege pe baza unor criterii, a unei linii
de aciune, din mai multe posibile,

n vederea realizrii unuia sau mai multor obiective

preconizate.
Spre deosebire de o simpl decizie cotidian, decizia managerial constituie acea decizie care
are efecte directe asupra activitii i comportamentului a cel puin unei alte persoane dect
decidentul.
Rezult c decizia de management presupune:
9 existena unui obiectiv sau a mai multor obiective;
9 identificarea a cel puin dou variante decizionale pentru ndeplinirea obiectivelor;
9 generarea unor efecte directe i propagate asupra comportamentului a cel puin unei alte
persoane dect decidentul.
n organizaii, deciziile de management prezint dou forme principale:
o acte decizionale - se refer la situaii decizionale cu caracter repetitiv, rutinier, a cror
rezolvare se bazeaz pe intuiia i experiena managerilor;
o procese decizionale - sunt specifice situaiilor decizionale cu un grad mai ridicat de
complexitate i presupun parcurgerea mai multor etape n vederea soluionrii problemei
decizionale.

Procesul decizional reclam o succesiune logic de etape progresive, n cadrul crora

decidentul soluioneaz o anumit problem cu ajutorul unor metode, tehnici i proceduri
specifice.
Procesul decizional din cadrul unei organizaii include urmtoarele componente umane i
informaional-decizionale:

23

1. decidentul, reprezint acel personaj-cheie al procesului decizional, fiind reprezentat de un

manager (preedintele judectoriei, al tribunalului, al curii de apel) sau de un organism
managerial colectiv (Adunarea general a judectorilor/procurorilor, Colegiul de conducere al
instanelor/parchetelor) care urmeaz s aleag soluia optim din mai multe variante posibile.
Eficiena unei decizii depinde de pregtirea managerial, experiena i sistemul de valori ale
decidentului. Tendina dominant care se manifest la nivelul managerilor din organizaii o
constituie creterea capacitii lor decizionale, pe fondul profesionalizrii managementului.
2. obiectivele decizionale reprezint nivelurile criteriilor decizionale propuse de ctre
decident pentru a fi atinse n urma aplicrii deciziei.
3. mulimea variantelor decizionale cuprinde totalitatea modalitilor n care decidentul
poate s acioneze n vederea soluionrii problemei decizionale.
4. criteriile decizionale constituie punctele de vedere pe care decidentul le ia n considerare
n procesul decizional, respectiv n evaluarea variantelor decizionale stabilite anterior i n
alegerea soluiei optime. Rezolvarea unei probleme decizionale presupune utilizarea unui set de
criterii, astfel nct aceasta s fie abordat dintr-o perspectiv multipl. Criteriile decizionale se
grupeaz n funcie de specificul i de importana lor, iar decidentul trebuie s in cont de
relaiile de interdependen existente ntre acestea.
5. mediul ambiant decizional rezid n ansamblul elementelor interne i externe organizaiei
care sunt influenate i influeneaz direct sau indirect decizia managerial. Aceste elemente se
refer la nivelul ridicat de pregtire general i managerial a resurselor umane, perfecionarea
sistemelor informaionale ale organizaiilor, informatizarea activitilor, nregistrarea unor
schimbri frecvente n mediul legislativ, crearea i dezvoltarea unor noi sisteme de relaii ntre
organizaii.
6. consecinele decizionale cuprinde rezultatele poteniale care s-ar obine potrivit
criteriilor decizionale stabilite anterior. Estimarea consecinelor reprezint o activitate de
previziune care nu se poate realiza ntotdeauna cu mult exactitate, ntruct nu se cunosc n mod
cert cauzele care ar putea determina producerea lor.

24

Decidentul are misiunea de a identifica diferitele componente ale procesului decizional.

Fiecare proces decizional prezint anumite particulariti, n funcie de specificul i de
importana componentelor decizionale pe care le include.

2. Cerinele de raionalitate a deciziei de management judiciar

O decizie managerial trebuie s ndeplineasc o serie de parametri calitativi, respectiv o

serie de cerine de raionalitate i anume:
- decizia trebuie s fie fundamentat tiinific - n procesul decizional, decidentul trebuie s
utilizeze un instrumentar managerial tiinific pentru a evalua realitile din cadrul organizaiei
care s nlture improvizaia;
- decizia trebuie s fie mputernicit - fiecare decizie trebuie adoptat de ctre managerul n
ale crui sarcini este nscris n mod expres i, totodat, este necesar ca decidentul s posede un
complex de caliti cunotine, aptitudini n vederea fundamentrii, elaborrii i adoptrii deciziei
respective;
- decizia trebuie s fie clar i concis i necontradictorie - o decizie trebuie formulat
adecvat, fr posibilitate de interpretare, astfel nct persoanele implicate n procesul decizional
s perceap corect situaia decizional;
- decizia trebuie s fie coerent - decizia managerial trebuie s se constituie ntr-un tot
unitar i armonios;
- decizia trebuie s fie oportun - pentru a avea efecte economice maxime, este imperios
necesar ca decizia s fie adoptat i aplicat ntr-un anumit interval de timp, fapt care impune o
abordare de tip previzional a procesului decizional;
- decizia trebuie s fie complet - n fundamentarea deciziei, trebuie luate n considerare
toate elementele implicate n situaia decizional, precum i interdependenele care se manifest
ntre acestea; n acest sens decizia trebuie s cuprind obiectivul urmrit, modalitatea de aciune,
responsabilul cu aplicarea ei, termenele de aplicare, executantul.

25

- decizia trebuie s fie integrabil - integrarea deciziilor manageriale, att n plan vertical,
ct i n plan orizontal, asigur realizarea principiului unitii de decizie i aciune;
- decizia trebuie s fie eficien - reflect efectele directe i propagate care se obin prin
implementarea deciziei manageriale, urmrind un efect sporit la un anumit efort dat.

3. Tipuri de decizii. Criterii de clasificare

Varietatea activitilor desfurate de organizaiile din sistemul judiciar, precum i numrul

mare de variabile organizaionale implicate determin o mare diversitate a deciziilor
manageriale, care pot fi grupate n funcie de urmtoarele criterii:
gradul de cunoatere a mediului ambiant de ctre decident;
orizont de timp i implicaii;
numrul de decideni;
frecvena adoptrii;
numrul de criterii decizionale;
ealonul managerial;
posibilitatea anticiprii;
amploarea sferei decizionale a decidentului;
sfera de activitate.
1. Dup gradul de cunoatere a mediului ambiant de ctre decident
a. decizii n condiii de certitudine, se caracterizeaz prin:
-

probabilitatea de realizare a obiectivului este maxim;

modalitatea de atingere a obiectivului este cunoscut;

variabilele implicate n situaia decizional sunt controlabile, astfel c evoluia acestora

poate fi anticipat cu precizie.

b. decizii n condiii de risc, se caracterizeaz prin:

26

obiectivul prezint o anumit probabilitate de realizare ce poate fi determinat obiectiv;

exist o doz important de nesiguran n ceea ce privete maniera de rezolvare a

problemei decizionale;

o mare parte dintre variabilele ce caracterizeaz situaia decizional sunt incontrolabile.

c. decizii n condiii de incertitudine, se caracterizeaz prin:

-

probabilitatea de ndeplinire a obiectivului este mai redus;

asupra modalitii de realizare a obiectivului exist anumite dubii;

majoritatea variabilelor implicate n procesul decizional sunt incontrolabile, motiv pentru

care evoluia lor poate fi anticipat cu aproximaie.

2. Dup orizontul de timp i implicaii

a) decizii strategice, se caracterizeaz prin:
-

vizeaz orizonturi de timp cuprinse ntre 3 i 5 ani, se refer la probleme organizaionale

de importan major i influeneaz ntreaga activitate a organizaiei sau principalele
sale componente;

se adopt n cadrul centrelor de decizie situate pe palierele ierarhice superioare.

b) decizii tactice, se caracterizeaz prin:

-

vizeaz perioade de timp mai scurte (aproximativ 1 an), se refer la domenii importante
ale organizaiei i influeneaz o parte a activitii acesteia;

se fundamenteaz i se elaboreaz la nivelul managementului superior, n grup sau

individual.

c) decizii curente, se caracterizeaz prin:

-

se adopt pentru intervale de timp de maximum cteva luni, au un caracter operativ,

repetitiv i se refer la un segment restrns al activitii organizaiei;

se fundamenteaz n cadrul ealoanelor manageriale medii i inferioare.

3. Dup numrul persoanelor care fundamenteaz decizia

a) decizii unipersonale (individuale), se caracterizeaz prin:

27

sunt fundamentate i elaborate de ctre o singur persoan;

se refer la problemele curente ale organizaiei.

b) decizii de grup, se caracterizeaz prin:

-

sunt adoptate de un grup de persoane;

prezint o pondere tot mai mare n contextul promovrii managementului participativ n

organizaii.

4. Dup frecvena adoptrii

a. decizii periodice - se adopt la intervale de timp determinate (anual, semestrial,
trimestrial, lunar etc.), reflectnd caracterul ciclic al proceselor manageriale desfurate n
organizaii;
b. decizii aleatorii - se repet n mod neregulat, fiind determinate de factori necontrolabili;
c. decizii unice - se elaboreaz la intervale mari de timp i prezint o importan major
pentru viitorul organizaiei.
5. Dup numrul de criteriilor decizionale
a) decizii unicriteriale - se fundamenteaz i se elaboreaz pe baza unui singur criteriu
decizional;
b) decizii multicriteriale - prezint o baz de fundamentare care cuprinde cel puin dou
criterii decizionale.
6. Dup ealonul managerial
a. decizii adoptate de ctre decideni situai pe niveluri ierarhice superioare - sunt
predominat decizii strategice i tactice;
b. decizii adoptate n cadrul ealoanelor manageriale medii - sunt, n marea lor
majoritate, decizii curente i tactice;
c. decizii adoptate n centrele decizionale situate pe niveluri ierarhice inferioare - sunt,
n exclusivitate, decizii curente.

28

7. Dup posibilitatea anticiprii

a. decizii anticipate, se caracterizeaz prin:
-

variabilele implicate n situaia decizional sunt cunoscute cu mult timp nainte;

sunt preponderente n organizaiile n care se practic un management profesionist,

tiinific.

b. decizii imprevizibile, se caracterizeaz prin:

-

variabilele care definesc problema decizional se cunosc cu puin timp nainte;

sunt influenate n mod determinant de capacitatea decizional a managerului.

8. Dup amploarea sferei decizionale a decidentului

a. decizii integrale, se caracterizeaz prin:
-

se adopt de ctre decident, nefiind necesar avizul unor manageri situai pe un palier
ierarhic superior;

sunt, n majoritatea lor, decizii curente, periodice i anticipate.

b. decizii avizate, se caracterizeaz prin:

-

sunt decizii a cror aplicare presupune avizul ealonului managerial superior;

fac parte, de regul, din categoria deciziilor strategice i tactice.

9. Dup sfera de activitate

a. decizii de cercetare-dezvoltare;
b. decizii de prestri servicii;
c. decizii financiar-contabile;
d. decizii din sfera resurselor umane.

29

4. Etapele procesului decizional n sistemul judiciar

Elaborarea deciziilor se circumscrie unui proces complex, n cadrul cruia decidentul trebuie
s in seama de deciziile luate n trecut, dar i de consecinele celor actuale, care vor influena
contextul celor care se vor lua n viitor.
Eficiena procesului decizional din cadrul unei organizaii este condiionat de parcurgerea
progresiv a mai multor etape, dispuse n urmtoarea succesiune logic:

identificarea i formularea problemei decizionale;

definirea criteriilor i a obiectivului decizional;

stabilirea variantelor decizionale;

alegerea variantei optime;

implementarea deciziei;

evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei.

1. Identificarea i formularea problemei decizionale

n aceast etap decidentul stabilete dac problema cu care se confrunt are sau nu o
dimensiune decizional. Nu toate evenimentele identificate n viaa intern a unei organizaii
declaneaz procese decizionale. Evenimentele sigure, cu o probabilitate de apariie maxim, nu
declaneaz, de regul, procese decizionale. n schimb, evenimentele probabile, care survin cu o
probabilitate ce poate fi apreciat i evenimentele posibile, care au loc cu o probabilitate pe care
decidentul nu o poate estima sunt, n general, generatoare de cicluri decizionale.
ncadrarea unui anumit eveniment n sfera decizional depinde n exclusivitate de decident i,
n consecin, aceast aciune prezint o doz consistent de subiectivism.
Un aspect important n economia acestei etape l constituie structurarea precis a problemei.
O problem decizional este bine structurat atunci cnd att situaia existent, ct i cea dorit
sunt clare, iar maniera n care se poate trece dintr-o stare n alta este evident. Aceste probleme
sunt repetitive, provocnd puine controverse.
Dat fiind faptul c procesul decizional necesit un consum de timp apreciabil i este nsoit
adesea de erori, unele organizaii au elaborat programe pentru soluionarea problemelor bine

30

structurate. Aceste programe reduc durata ciclului decizional, conferind decidentului

posibilitatea de a trece direct de la identificarea problemei la alegerea variantei optime.
Limita major a acestor programe decizionale rezid n tendina lor de a se menine pe
aceeai linie, dei, n multe cazuri, condiiile problemei se modific.
Formularea, respectiv definirea problemei este important n ansamblul procesului
decizional, ntruct necunoaterea exact a problemei decizionale poate avea efecte negative
multiple, chiar dac urmtoarele etape vor fi parcurse corect. n acest sens, este relevant
afirmaia profesorului american Peter F. Drucker, conform creia ,,un rspuns corect la o
ntrebare pus greit este lucrul cel mai inutil, dac nu chiar periculos.
Definirea problemei reclam prezentarea pe scurt a principalelor ei caracteristici n vederea
identificrii multitudinilor ci de aciune pentru realizarea obiectivelor.
2. Definirea criteriilor i a obiectivului decizional
Criteriile decizionale reprezint puncte de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta
izoleaz anumite aspecte ale realitii n cadrul procesului decizional.
Criteriile decizionale pot fi dependente sau independente. Dou criterii decizionale sunt
independente dac alegerea unei variante din punctul de vedere al unui criteriu nu influeneaz
determinarea unei alte variante din punctul de vedere al celuilalt criteriu considerat. n caz
contrar, criteriile sunt dependente.
n aceast etap decidentul trebuie s contureze tabloul corelaiilor existente ntre obiectivele
de ansamblu ale organizaiei i obiectivul decizional respectiv. Prima condiie de realizare a unui
obiectiv este definirea clar i precis a acestuia.
3. Stabilirea variantelor decizionale
n urma identificrii problemei decizionale, decidentul constat existena mai multor
variante. n cadrul acestei etape are loc o inventariere a variantelor decizionale care, n funcie de
gradul de implicare a decidentului, poate fi:

pasiv - decidentul nu particip la determinarea variantelor de decizie;

activ - decidentul se implic efectiv n procesul de stabilire a variantelor decizionale.

31

Decidentul alege soluia optim din mulimea variantelor decizionale. n acest sens, pot fi
utilizate metodele de stimulare a creativitii resurselor umane - sinectica, brainstorming-ul,
tehnica Delphi etc.

4. Alegerea variantei optime

Aceast etap este cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de ,,decizie
propriu-zis, ntruct n cadrul ei are loc alegerea variantei care corespunde cel mai bine
criteriilor decizionale definite. Fiecrei variante i corespund anumite consecine, acestea
constituind baza pentru alegerea variantei optime.
5. Implementarea deciziei
Implementarea const ntr-un set de aciuni care au drept obiectiv aplicarea efectiv a deciziei
manageriale. O importan deosebit n cadrul acestei etape revine manierei n care decidentul
procedeaz la motivarea i transmiterea deciziei luate.
6. Evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei
Ciclul decizional se ncheie cu etapa de evaluare, n cadrul creia se compar nivelul
rezultatelor obinute cu cel al obiectivelor previzionate, n vederea depistrii eventualelor abateri.
Aceast etap prezint o importan major n evaluarea procesului decizional, att din punct
de vedere retrospectiv, dar mai ales prospectiv, n sensul c poate constitui fundamentul
desfurrii unui nou proces decizional la parametri calitativi superiori.
Atragerea

membrilor

grupului

la

elaborarea

procesului

decizional

contribuie

la

implementarea cu succes a deciziei adoptate deoarece dac decizia rezultat va fi produsul

ideilor tuturor aceasta va avea mai multe anse de a fi acceptat. Peter Drucker afirma c o
decizie va avea efectele benefice ateptate dac decizia este bun i acceptat de oameni. Dac
nu este acceptat, nu poate fi eficace.

32

Capitolul IV. Organizarea i structurile organizatorice din sistemul judiciar

Structura unei organizatii este considerat cadrul sau scheletul acesteia i reprezint
ansamblul persoanelor i subdiviziunilor astfel constituite nct s asigure realizarea
obiectivelor previzionate.
Din perspectiv managerial, determinarea structurii organizatorice este menit s asigure:
identificarea compartimentelor i sarcinile posturilor din organizaie, precum i responsabilii
acestora; clarific ierarhia organizational; clarific canalele de comunicare; permite managerilor
s aloce resurse pentru obiectivele definite.
Structura unei organizaii prezint trei caracteristici principale:
-

specializarea - arat gradul de divizare i omogenitate a muncii n compartimente;

coordonarea - se refer la modul de asigurare a cooperrii ntre compartimente i indivizi;

formalizarea - marcheaz gradul de precizie n definirea funciilor i relaiilor.

O structur organizaional optim trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a) s reflecte obiectivele i planul de aciune;
b) s oglindeasc autoritatea n msur s administreze organizaia;
c) s evidenieze cadrul de desfurare al activitilor;
d) s fie alctuit din persoane cu o nalt pregtire profesional.
Principalele componente ale structurii organizatorice, indiferent de natura organizaiei, sunt:
postul, funcia, ponderea ierarhic (aria de control), compartimentul, nivelul ierarhic i relaiile
organizatorice.
Managementul exercitat n cadrul sistemului judiciar este dirijat substanial prin intermediul
normelor juridice asigurnd instanelor judectoreti realizarea misiunii sociale desprins din
Legea privind organizarea judiciar, respectiv cea legal de nfptuirea justiiei, ca serviciu
public, ceea ce determin ca managementul judiciar s fie guvernat de principiul legalitii.
ntruct dimensionarea resurselor afectate aparatului judiciar este atribuit legiuitorului,
managementul judiciar practicat n organizaiile din sistem este guvernat de principiul
administrrii eficiente n baza cruia se urmrete gestionarea eficient a tuturor resurselor
umane, materiale, financiare i informaionale alocate realizrii obiectivelor preconizate.

33

n domeniul sistemului judiciar exercitarea managementului n cadrul organizaiilor

urmrete s transpun n fapt principiul de baz al organizrii judiciare consacrat n Legea nr.
304/2004 potrivit creia organizarea judiciar asigur respectarea drepturilor i libertilor
persoanei, respectarea dreptului la un proces echitabil, asigurarea judecrii proceselor de ctre
instanele judectoreti ntr-un mod imparial i independent fr nici o influen extranee.
1. Posturile i locurile de munc
Posturile de munc sunt definite ca totalitatea sarcinilor omogene din punct de vedere al
naturii i al complexitii lor, desemnate n mod permanent i organizat unui loc de munc.
Definirea postului presupune precizarea tuturor elementelor care condiioneaz existena lui:
-

obiectivele postului,

coninutul concret i volumul sarcinilor,

autoritatea formal,

responsabilitile conferite

legturile cu alte posturi.

Posturile se mpart n dou categorii:

a) posturi de management sau de conducere, care au o sfer larg de responsabiliti i
autoritate, implicnd sarcini de coordonare a altor posturi;
b) posturi de execuie, cu responsabiliti i autoritate limitate, restrnse la executarea unor
lucrri, obinerea unor rezultate concret definite, neimplicnd coordonarea altor posturi.
Artarea tuturor elementelor care definesc postul se realizeaz prin fia postului, iar n statul
de funciuni al organizaiei sunt cuprinse toate categoriile de posturi identificate n respectiva
organizaie.
n sistemul judiciar, legea fixeaz condiiile care trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei
funcii, precum i categoriile de posturi care deservesc sistemul judiciar.
n structura organizatoric a instanelor judectoreti ntlnim urmtoarele categorii de
posturi:
a) judectori, magistrai asisteni (doar n schema funcional a naltei Curi de Casaie i
Justiie)
b) asisteni judiciari

34

c) personal auxiliar de specialitate i conex (grefieri, grefieri arhivari, grefieri registratori,

grefieri documentariti, grefieri statisticieni, grefieri informaticieni, ageni procedurali,
aprozi i oferi)
d) consilieri de probaiune
e) funcionari publici
f) personal contractual.
2. Sfera de autoritate a managerilor
Sfera de autoritate const n numrul persoanelor/ posturilor conduse nemijlocit de ctre un
manager.
Sfera de autoritate este influenat de urmtorii factori:
a) diviziunea muncii pe vertical ceea ce presupune stabilirea ierarhiilor, a liniilor de
autoritate i a fluxurilor de comunicaii n interiorul organizaiei. Cele mai importante principii
ale organizrii viznd autoritatea sunt:
-

principiul delegrii autoritii ctre managerii care au capacitatea de a realiza obiectivele

principiul universalitii responsabilitii de la managerii de pe prima linie pn la eful

executiv. n virtutea acestui principiu managerii superiori nu sunt absolvii de
responsabilitatea activitii subordonailor.

principiul corespondenei dintre autoritate i responsabilitate

principiul unicitii relaiilor de autoritate

principiul nivelului de adoptare a deciziilor n conformitate cu care deciziile trebuie

adoptate la nivelul de autoritate precizat.

b) diviziunea muncii pe orizontal pleac de la premiza c munca specializat este mai

eficient realizndu-se prin departamentare n sensul separrii activitilor.
3. Departamentarea i nivelurile ierarhice
Nivelurile ierarhice sunt determinate de poziiile succesive pe care le au managerii diferitelor
departamente situai pe aceleai linii ierarhice fa de eful executiv (conductorul instituiei).

35

Nivelul ierarhic este influenat de o serie de factori care se refer la dimensiunea organizaiei,
sfera de autoritate, diversificarea activitilor i sarcinilor, tipul i complexitatea activitilor i a
atribuiilor, competena managerilor.
O particularitate a managementului judiciar este relevat chiar n legtur cu nivelul ierarhic
cci n justiie legea precizeaz configuraia structurii organizatorice n organigram. Numrul de
niveluri ierarhice n cadrul instanelor judectoreti i parchete este acelai, fiind fixat de lege.
Constatm astfel c particularitile privind organizarea sistemului judiciar deriv din aceea
c legea stabilete structura organizatoric ce este reprezentat prin intermediul organigramei.
i n sistemul judiciar prin structura organizatoric se urmrete precizarea elementelor
componente a atribuiilor fiecrei componente n cadrul ansamblului i a relaiilor dintre ele,
structura organizatoric fiind elaborat pentru a permite realizarea strategiilor din sistemul
judiciar.
Organigrama nu poate reda ns toate elementele structurii organizatorice, aceasta
completndu-se cu regulamentul de organizare i funcionare al instanelor judectoreti i al
parchetelor.
Departamentele sunt acele componente organizaionale formate dintr-un numr de salariai
care sunt subordonai unei autoriti unice i care exercit n mod permanent acelai tip de relaii.

4. Structurile i relaiile interorganizaionale

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar consacr principiile i modul de organizare
al sistemului judiciar stipulndu-se n Lege, precum i n Constituia Romniei c Justiia se
nfptuiete n numele legii.
I. Instanele judectoreti
Justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i
Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale specializate, instane militare i judectorii.
nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem care funcioneaz n Romnia,
cu

sediul

Bucureti,

cu

36

urmtoarea

organizare:

- 4 secii: secia I civil i de proprietate intelectual i secia a II-a civil, secia penal, secia de
contencios administrativ i fiscal; Completul de 5 judectori; Seciile Unite. Conducerea naltei
Curi de Casaie i Justiie se exercit de ctre preedinte, vicepreedinte i colegiul de
conducere.
Curile de apel, n numr de 15, sunt instane de judecat cu personalitate juridic, n
circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru
cauze civile, penale, cu profesioniti, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i n raport
cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
Tribunalele, n numr de 41, sunt instane judectoreti cu personalitate juridic. Sunt
organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n
municipiul reedin de jude.
n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude i din municipiul
Bucureti.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze
civile, penale, pentru profesioniti, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport
cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
n domeniile menionate se pot nfiina tribunale specializate, la nivelul judeelor i al
municipiului Bucureti.
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n fiecare jude i n
sectoarele municipiului Bucureti.
n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau
complete specializate. La nivelul acestor instane, legea prevede organizarea seciilor sau a
completelor specializate pentru minori i familie.
Conducerea administrativ judiciar a instanelor judectoreti este organizat pe niveluri
ierarhice, fiind asigurat de un preedinte care exercit atribuii manageriale n scopul asigurrii
eficiente a activitii. n funcie de nivelul ierarhic al instanei, preedintele poate deine calitatea

37

de ordonator teriar/secundar de credite. n exercitarea atribuiilor sale preedintele exercit

funciile managementului, respectiv de planificare a activitilor, realiznd activiti de
organizare, coordonare, antrenare i control a administrrii instanei. Justificat de volumul de
activitate i de complexitatea cauzelor, n activitatea sa preedintele poate fi sprijinit de 1 3
vicepreedini.
Seciile constituite n cadrul instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de
secie, ajutat de cte un grefier ef secie.
n cadrul instanelor funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la
problemele generale de conducere.
Grefa instanei este coordonat de primul-grefier, iar departamentul economico-financiar i
administrativ este condus de managerul economic.
Compartimentele auxiliare din cadrul instanei pot fi coordonate de un conductor de
compartiment.
Personalul ncadrat este repartizat de preedinte pe secii, compartimente, birouri,
departamente potrivit nevoilor organizaiei, atribuiile specifice fiind cuprinse n fia postului.
Activitatea personalului auxiliar de specialitate i din departamentul economico-financiar se
desfoar sub coordonarea i controlul preedintelui, atribuii ce pot fi delegate vicepreedinilor
sau membrilor din colegiul de conducere al instanei.
n cadrul instanelor judectoreti ntlnim urmtoarea departamentare:
-

seciile din cadrul instanelor ce pot fi constituite n funcie de volumul i natura cauzelor;

compartimentele auxiliare: grefa, registratura, arhiva, biblioteca, biroul de informaii i

relaii cu publicul;

departamentul economico-financiar i administrativ n cadrul cruia funcioneaz

compartimentul financiar-contabil i compartimentul administrativ;

birouri: biroul local de expertize tehnice judiciare, biroul de apostilare.

Instanele militare sunt: Curtea Militar de Apel Bucureti, Tribunalul Militar Teritorial
Bucureti i tribunalele militare. Instanele militare au, fiecare statut de unitate militar, cu
indicativ propriu.

38

Tribunalele militare funcioneaz n Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara, iar Tribunalul

Militar Teritorial i Curtea Militar de Apel, n municipiul Bucureti.

II. Parchetele de pe lng instanele judectoreti.

Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie, judectorie i
instanele militare funcioneaz un parchet. Sediul parchetelor este n localitile n care se afl
instanele judectoreti pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie teritorial.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea
tuturor parchetelor i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i trei consilieri.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un colegiu
de conducere, care hotrte asupra problemelor generale ale Ministerului Public.
Structura organizatoric cuprinde: secii, servicii, birouri, conduse de procurori efi, inclusiv
pentru

combaterea

infraciunilor

svrite

de

militari.

n cadrul acestei instituii funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de

Criminalitate Organizat i Terorism. Atribuiile, structura i funcionarea sunt reglementate n
Legea

nr.

508/2004

modificat

completat.

n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz ca structur

autonom, cu personalitate juridic, Departamentul Naional Anticorupie, care este
independent n raport cu instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, precum i n
relaiile cu celelalte autoriti publice.
Departamentul Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, ajutat de 2 procurori
efi adjunci i 2 consilieri, fiind coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Departamentul Naional Anticorupie are o structur central, n cadrul creia funcioneaz i
o secie de combatere a infraciunilor svrite de militari i o structur teritorial, compus din
39

15

servicii

birouri

teritoriale.

Atribuiile, competena, structura, organizarea i funcionarea Departamentului Naional

Anticorupie sunt stabilite n O.U.G. nr. 43/2002 modificat i completat.
Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale au
personalitate juridic i au n structur secii n cadrul crora pot funciona servicii i birouri.
Parchetele de pe lng curile de apel au n structur i cte o secie pentru minori i familie.
n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul parchetelor de pe lng judectorii pot
funciona

secii

maritime

fluviale.

Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar parchetele de pe
lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de prim-procurori.
Seciile,

serviciile

birourile

parchetelor

sunt

conduse

de

procurori

efi.

n cadrul fiecrui parchet funcioneaz colegii de conducere, care avizeaz problemele

generale de conducere ale parchetelor.

40

Capitolul V. Planificarea resurselor umane

1. Planificarea resurselor umane: analiza posturilor i estimarea necesarului de

personal
Asigurarea, meninerea i dezvoltarea resurselor umane sunt preocupri majore ale
managementului n cadrul fiecrei instane judectoreti i parchet.
n sistemul judiciar managementul resurselor umane se realizeaz n conformitate cu
dispoziiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Legii nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de
specialitate, dispoziii ce se completeaz cu cele nscrise n Codul muncii.
Managementul resurselor umane presupune desfurarea unui ansamblu de activiti de
natur a asigura planificarea, recrutarea, selecia, meninerea i dezvoltarea resurselor umane.
a) Analiza posturilor constituie un proces sistemic de colectare a informaiilor despre natura
i specificul posturilor. Prin analiza postului se realizeaz o investigare sistemic a sarcinilor,
ndatoririlor, responsabilitii posturilor, precum i a ndemnrii, a cunotinelor, a abilitilor,
adic a acelei calificri necesare ocupantului postului pentru a-l face performant.
De aceea, un post este definit ca totalitatea sarcinilor de munc, atribuiilor i a
responsabilitilor desemnate n mod permanent i organizat unei persoane, conform
particularitilor locului de munc definit.
Aceste sarcini, atribuii, responsabiliti mpreun cu condiiile de munc i cunotinele,
aptitudinile i abilitile necesare ocupantului postului sunt evideniate ntr-un document specific
denumit fia postului, document extrem de important pentru c stabilete standardele pe baza
crora va avea loc mai trziu evaluarea salariatului.
Cele mai eficiente metode de analiz a posturilor sunt:
-

interviul, care poate fi individual sau de grup, presupune culegerea unor informaii
despre postul de munc cercetat i implic ca analistul s viziteze locul de munc i s
discute cu ocupantul postului, respectiv i cu superiorii si. Intervievarea se realizeaz
dup un plan de discuii referitoare la atribuiile i responsabilitile ce revin salariatului,

41

condiiile de munc n care i desfoar sarcinile, cunotinele, aptitudinile i abilitile

necesare, nivelul de instrucie i educaie.
-

chestionarul, constituie un mijloc general de nregistrare a informaiilor despre postul de

munc analizat, constnd n ntrebri (deschise i/sau nchise) consemnate ntr-un
formular. Se completeaz de ocupantul postului i efii direci, fiind indicat ca ancheta
prin chestionar s fie completat prin interviu.

observarea direct, se realizeaz de eful direct i analistul postului. Poate fi continu

sau instantanee. Constituie un procedeu limitat i de aceea trebuie folosit n paralel cu
alte metode.

autofotografierea, este procedeul realizat de angajat care furnizeaz informaiile privind

sarcinile ce-i revin. Prezint o doz mare de subiectivism i de aceea metoda trebuie
folosit n paralel cu altele.

Analiza posturilor are dou componente importante:

- descrierea posturilor ce presupune precizarea sarcinilor de munc ce trebuie realizate la acel
post, a condiiilor de munc specifice i a performanelor (rezultatelor) ce se ateapt a fi
obinute de ctre ocupantul postului. Aceast analiz se refer ndeosebi la munca ce trebuie
depus de salariat.
- specificarea postului care presupune identificarea caracteristicilor personale (a
cunotinelor, abilitilor, deprinderilor) pe care trebuie s le aib ocupantul postului de munc
pentru a-i ndeplini ct mai bine sarcinile. Specificarea postului caracterizeaz omul care trebuie
s presteze munca.
b) Estimarea necesarului de personal, constituie un proces complex ce implic dou
componente eseniale: previziunea cererii de personal i previziunea ofertei interne de personal.
n domeniul judiciar, personalul constituie o resurs determinant pentru organizaie succesul
acesteia, precum i gradul ei de competitivitate depinznd n mare msur de calitatea i
motivarea angajailor si. De aceea, un obiectiv esenial al politicii de resurse umane l constituie
aciunile de prevedere i pregtire a evoluiilor cantitative i calitative care vor afecta resursele
umane pe termen mediu i lung.
n procesul de previzionare a necesarului de personal managerul va proceda la parcurgerea
urmtoarelor etape:

42

previzionarea numrului de personal cu rezerva de candidai poteniali din interiorul

organizaiei,

ntocmirea programului de pregtire pentru candidaii din interiorul organizaiei i pentru

cei recrutai din exterior.

Cererea viitoare de personal pornete de la planificrile strategice ale organizaiei, scopul

acestei analize fiind acela de a aprecia asupra diferitelor tipuri de posturi de munc de care
organizaia are nevoie n viitor i ce numr de posturi va fi necesar.
Numrul de posturi de munc estimat pe total i pe categorii de personal constituie necesarul
brut de personal care poate fi influenat de constrngerile legislative, constrngerile tehnologice
i constrngerile financiare.
Oferta viitoare de personal este estimat n funcie de disponibilul de personal existent n
organizaie, realizndu-se o estimare a numrului de persoane care dein abilitile, deprinderile,
cunotinele necesare pentru ocuparea acelui post i care se circumscriu unui disponibil curent de
personal.

2. Asigurarea cu resurse umane: recrutarea i selecia

Recrutarea personalului reprezint modalitile de alegere a prezumtivilor candidai pentru
anumite posturi de munc vacante.
Recrutarea trebuie efectuat difereniat i anume:
-

recrutarea din interiorul organizaiei, constituind o recrutare specializat practicat atunci

cnd se urmrete angajarea unor persoane nalt calificate i n funcii de conducere, ori
atunci cnd se realizeaz promovarea angajailor cu vechime n funcii de conducere, n
grade i trepte profesionale superioare, ori de la un nivel ierarhic la altul, superior.
Recrutarea din interior reprezint o politic de personal frecvent utilizat ca urmare a
propriului program de perfecionare i de pregtire a personalului pentru anumite posturi
din organizaie fiind o tehnic motivaional a personalului pentru o bun performan.

recrutarea extern sau general, se realizeaz prin metode simple, anunuri n mijloace de
informare n mas, recrutare care se realizeaz pe baz de concurs, examen sau interviu a
candidailor provenii din coli, universiti sau alte organizaii.

43

Selecia personalului presupune alegerea candidatului considerat cel mai potrivit pentru
ocuparea postului vacant.
Selecia poate cuprinde mai multe etape:
a)

selecia preliminar ce cuprinde analiza documentelor solicitate candidatului

(scrisoare de intenie, CV, cazier judiciar, cazier fiscal, documente medicale)

b)

interviul preliminar constnd ntr-o discuie sumar cu privire la cerinele postului,

salariu

c)

testarea cunotinelor profesionale de aptitudini, inteligen, personalitate

d)

verificarea referinelor constnd n culegerea de informaii privind buna reputaie

e)

decizia de selecie constnd n alegerea final a candidatului n urma analizrii

etapelor anterioare.

A. Numirea/selecia magistrailor n instane i parchete

1. Numirea n funcii de execuie
Recrutarea magistrailor se realizeaz prin cele dou forme prevzute de dispoziiile
Legii nr. 303/2004
-

prin concurs privind admiterea la Institutul Naional al Magistraturii

prin concurs pentru candidaii cu 5 ani vechime n funcii juridice

Admiterea n magistratura a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza

competentei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii.
Admiterea n magistratura i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de
judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea principiilor
transparenei i egalitii, exclusiv pe baza de concurs.
La concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se poate nscrie persoana
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) are cetenia romana, domiciliul n Romnia i capacitate deplina de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) nu are antecedente penale sau cazier fiscal;

44

d) cunoate limba romana;

Concursul de admitere se organizeaz anual la data i locul stabilite de Institutul Naional al
Magistraturii, cu aprobarea Consiliului Superior al Magistraturii. Data, locul, modul de
desfurare a concursului de admitere i numrul de locuri scoase la concurs se publica n
Monitorul Oficial al Romniei, pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe
cea a Institutului Naional al Magistraturii i se public n trei ziare centrale cu cel puin 60 de
zile nainte de data stabilit pentru concurs.
Consiliul Superior al Magistraturii stabilete n fiecare an numrul de cursani, n funcie de
posturile de judectori i procurori vacante, precum i de cele care vor fi nfiinate.
Comisia de admitere, comisia de elaborare a subiectelor i comisia de soluionare a
contestaiilor sunt numite prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea
Institutului Naional al Magistraturii.
Rezultatele concursului se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i se
publica pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului
Naional al Magistraturii.
Candidaii nemulumii de rezultatele concursului pot formula contestaii n termen de 3 zile
de la afiare la comisia de soluionare a contestaiilor. Aceasta le va soluiona n termen de 3 zile.
Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil.
Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de justiie.
Numirea n magistratur se poate face prin concurs n condiiile n care candidaii
ndeplinesc condiia vechimii de 5 ani n funcii juridice.
n aceast form de recrutare concursul se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar
de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii, pentru ocuparea
posturilor vacante de la judectorii i parchetele de pe lng acestea. n termen de cel mult 30 de
zile de la data validrii concursului Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui
Romniei numirea n funcia de judector sau, dup caz, de procuror a candidailor admii.
Dup numirea n funcia de judector sau procuror, n aceast modalitate de recrutare,
magistraii sunt obligai s urmeze, pe o perioad de 6 luni, un curs de formare profesional n
cadrul Institutului Naional al Magistraturii, care va cuprinde n mod obligatoriu elemente de
drept comunitar.

45

nainte de a ncepe sa-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul jurmnt:
"Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale
persoanei, sa-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire. Aa s-mi ajute
Dumnezeu." Referirea la divinitate din formula jurmntului se schimb potrivit credinei
religioase a judectorilor i procurorilor i este facultativ.
Jurmntul se depune n edina solemn, n faa judectorilor instanei sau, dup caz, a
procurorilor parchetului la care a fost numit judectorul sau procurorul, dup citirea actului de
numire.
Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se semneaz de
conductorul instanei sau, dup caz, al parchetului i de 2 dintre judectorii sau procurorii
prezeni, precum i de cel care a depus jurmntul.
Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie.

2. Numirea n funcii de execuie superioare a magistrailor. Promovarea la

tribunale, curi de apel i la parchete
Promovarea judectorilor i procurorilor se face numai prin concurs organizat la nivel
naional, n limita posturilor vacante existente la tribunale i curi de apel sau, dup caz, la
parchete.
Concursul pentru promovarea judectorilor i procurorilor se organizeaz, anual sau ori de
cte ori este necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al
Magistraturii.
Comisia pentru promovarea judectorilor este alctuit din judectori de la nalta Curte de
Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel i formatori din Institutul Naional al
Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea
Institutului Naional al Magistraturii.
Comisia pentru promovarea procurorilor este alctuit din procurori de la Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i
formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al
Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii.

46

Condiiile de participare la concursul de promovare la instanele sau parchetele imediat

superioare vizeaz obinerea de ctre judectori i procurori a calificativului "foarte bine" la
ultima evaluare, nesancionarea acestora disciplinar n ultimii 3 ani i ndeplinirea urmtoarele
condiii minime de vechime:
a) 5 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de
judector de tribunal sau tribunal specializat i procuror la parchetul de pe lng tribunal sau la
parchetul de pe lng tribunalul specializat;
b) 6 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de
judector de curte de apel i procuror la parchetul de pe lng aceasta;
c) 8 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funcia de
procuror la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Concursul de promovare consta n probe scrise, cu caracter teoretic i practic.
Probele constau n:
a) n funcie de specializare, una dintre urmtoarele materii: drept civil, drept penal, drept
comercial, drept administrativ, drept financiar i fiscal, dreptul muncii, dreptul familiei, drept
internaional privat;
b) jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie i jurisprudena Curii Constituionale;
c) jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene;
d) procedura civil sau procedura penal, n funcie de specializarea judectorului sau
procurorului.

2. Numirea n funcii de conducere a magistrailor

Numirea n funciile de preedinte i vicepreedinte la judectorii, tribunale, tribunale
specializate i curi de apel se face numai prin concurs sau examen organizat, ori de cte ori este
necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii.
Condiiile de participare la concurs a magistrailor vizeaz ca respectivul candidat s aib
calificativul "foarte bine" la ultima evaluare, s nu fi fost sancionat disciplinar n ultimii 3 ani i
s ndeplineasc condiiile de vechime prevzute de lege.

47

Pentru numirea n funcii de conducere, sunt necesare urmtoarele condiii minime de

vechime:
a) pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al parchetului
de pe lng judectorie i adjunct al acestuia, o vechime de 5 ani n funcia de judector sau
procuror;
b) pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de tribunal sau tribunal specializat, precum i
preedinte de secie la tribunal, prim-procuror al parchetului de pe lng tribunal sau al
parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i familie, adjunct al acestuia i procuror ef
secie al parchetului de pe lng tribunal sau al parchetului de pe lng tribunalul pentru minori
i familie, o vechime de 6 ani n funcia de judector sau procuror;
c) pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte de secie la curtea de apel, procuror
general al parchetului de pe lng curtea de apel i adjunct al acestuia, procuror ef secie al
parchetului de pe lng curtea de apel, o vechime de 8 ani n funcia de judector sau procuror.
Pentru numirea n funcii de conducere, judectorul i procurorul trebuie sa aib dreptul sa
funcioneze la instana sau, dup caz, parchetul la care urmeaz sa fie numit n funcia de
conducere.
Legea prevede o serie de interdicii privind numirea magistrailor n funcii de conducere.
Astfel, nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii care au fcut parte din serviciile de
informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori judectorii care au un interes personal,
ce influeneaz sau ar putea influenta ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor
prevzute de lege.
Judectorii care participa la concurs sau examen, precum i cei propui pentru o funcie de
conducere sunt obligai sa dea o declaraie pe proprie rspundere din care sa rezulte ca nu au
fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea, precum
i o declaraie de interese care se actualizeaz anual sau n termen de 15 zile de la apariia unei
schimbri sau de la data la care judectorul a luat cunotina despre aceasta.
Concursul sau examenul consta n prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atribuiilor
specifice funciei de conducere i n probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele
umane, capacitatea candidatului de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, rezistenta la stres
i un test psihologic.

48

Comisia de examinare este numita de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea

Institutului Naional al Magistraturii, i este format din 2 judectori de la nalta Curte de Casaie
i Justiie, 2 judectori de la curile de apel i 3 specialiti n management i organizare
instituional. La constituirea comisiilor vor fi avui n vedere, n principal, judectorii care au
urmat cursuri de management.
Consiliul Superior al Magistraturii valideaz rezultatul concursului sau examenului i
numete judectorii n funciile de conducere n termen de 15 zile de la data afirii rezultatelor
finale.
Numirea judectorilor care au obinut rezultatul cel mai bun la concurs sau, dup caz, au fost
declarai admii la examen n funciile pentru care au candidat se face pe o perioada de 3 ani, cu
posibilitatea reinvestirii, o singura data.
Numirea judectorilor n celelalte funcii de conducere se face pe o perioada de 3 ani, cu
posibilitatea reinvestirii o singura data, de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea
preedintelui instanei.
Revocarea din funcia de conducere a judectorilor i procurorilor se dispune de Consiliul
Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea adunrii generale ori a preedintelui
instanei, pentru urmtoarele motive:
a) n cazul n care nu mai ndeplinesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcia
de conducere;
b) n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea
eficienta, comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile
manageriale;
c) n cazul aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare.

B.

Numirea/selecia personalului auxiliar de specialitate n instane i parchete

1. Numirea n funcii de execuie

Recrutarea grefierilor se face, de regula, prin coala Naional de Grefieri. Concursul de
admitere n coala Naional de Grefieri se organizeaz anual, la nivel naional, de ctre coala
Naional de Grefieri, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii.

49

Concursul se desfoar separat, pentru posturile de grefieri cu studii superioare i grefieri cu

studii medii.
Pentru a fi numit grefier, candidaii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu;
b) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie;
c) cunoate limba romn;
d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei;
e) are studii superioare de specialitate sau studii medii, cunotine de

operare pe calculator

sau de dactilografiere;
f) este absolvent a colii Naionale de Grefieri.
Cu titlu de excepie, n cazul n care activitatea instanelor sau parchetelor nu se poate
desfura n condiii normale din cauza numrului mare de posturi vacante, recrutarea grefierilor
se poate realiza prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Concursul se desfoar la
nivelul curilor de apel, parchetelor de pe lng curile de apel, naltei Curi de Casaie i
Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional
Anticorupie, potrivit regulamentului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Posturile de grefieri vacante temporar pot fi ocupate prin concurs organizat de ctre instane
i parchete.
Grefierii informaticieni se recruteaz prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante.
Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizeaz la nivelul fiecrei curi de apel sau
fiecrui parchet de pe lng curtea de apel ori, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie,
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau Parchetul Naional Anticorupie, cu
sprijinul Direciei de exploatare a tehnologiei informaiei din cadrul Ministerului Justiiei, care
coordoneaz din punct de vedere profesional activitatea grefierilor informaticieni, sau al
compartimentului informatic din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori al Direciei Naionale Anticorupie, dup caz.
Grefierii arhivari, grefierii registratori i personalul conex se recruteaz prin concurs
pentru ocuparea posturilor vacante.
Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizeaz la nivelul fiecrei curi de apel
sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie

50

i Justiie sau la Direcia Naional Anticorupie, cu sprijinul colii Naionale de Grefieri,

potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului, aprobat de Consiliul Superior
al Magistraturii.
Grefierii arhivari i grefierii registratori care promoveaz concursul vor efectua un stagiu de
specializare de dou luni n cadrul colii Naionale de Grefieri.
Grefierii i grefierii informaticieni sunt numii prin decizie de ctre preedinii curilor de
apel sau, dup caz, de procurorii generali ai parchetelor de pe lng acestea, n a cror
circumscripie teritorial urmeaz s i desfoare activitatea.
Grefierii arhivari, grefierii registratori, agenii procedurali, aprozii i oferii sunt numii prin
decizie de ctre preedinii curilor de apel sau, dup caz, de procurorii generali ai parchetelor de
pe lng acestea n a cror circumscripie teritorial urmeaz s i desfoare activitatea.
nainte de a ncepe s i exercite funcia, personalul auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea depune jurmntul n faa conductorului
instanei judectoreti sau al parchetului de pe lng aceasta, la care este numit.
2. Numirea n funcii de execuie superioare a grefierilor.

Promovarea la

tribunale, curi de apel i la parchete

Promovarea n funcii de execuie se face prin concurs sau examen, n funcia imediat
superioar.
Promovarea n funcii de execuie n grade sau trepte profesionale superioare, n cadrul
aceleiai instane sau aceluiai parchet, se face prin examen.
Promovarea la instane sau parchete superioare se face numai prin concurs, organizat la
nivelul curilor de apel ori al parchetelor de pe lng acestea sau, dup caz, la nalta Curte de
Casaie i Justiie, la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori la Direcia
Naional Anticorupie, pentru personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor de pe lng acestea, care are o vechime de cel puin 3 ani n funcia n care este
ncadrat i calificativul "foarte bine" n aceast perioad.

51

3. Numirea n funcii de conducere a grefierilor.

Promovarea n funcii de conducere de prim-grefier, de grefier-ef, grefier ef secie sau de
grefier informatician-sef se face prin concurs de verificare a pregtirii profesionale i a
aptitudinilor manageriale ale candidailor. Concursul se organizeaz la nivelul curilor de apel, al
parchetelor de pe lng acestea sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, la Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau la Direcia Naional Anticorupie, n baza
regulamentului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii.
La concursul pentru promovarea n funcii de conducere a grefierilor i grefierilor
informaticieni se are n vedere ndeplinirea urmtoarelor criterii:
a) o vechime de minimum 3 ani n funcia de grefier, respectiv de grefier informatician. n
cazul grefierilor cu studii superioare juridice este necesara o vechime de minimum 6 luni n
funcia de grefier;
b) activitate profesionala deosebita, evaluata cu calificativul Foarte bine n ultimii 3 ani,
respectiv 6 luni.
Numirea n funcia de prim-grefier, grefier-sef, grefier sef secie se face pentru o perioada de
5 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a
procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan.
n cazul n care nu sunt candidai care s ntruneasc condiiile prevzute de lege pentru
prezentarea la concurs, cu titlu de excepie, persoanele numite n funciile de prim-grefier,
grefier-sef, grefier sef secie pot fi reinvestite n funcie, pe durata a nc unui mandat, prin
decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast
instan.
Numirea n funcia de grefier informatician-ef se face pentru o perioada de 3 ani, cu
posibilitatea reinvestirii o singur dat, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a
procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan.
n cazul n care nu sunt candidai care s ntruneasc condiiile prevzute de lege pentru
prezentarea la concurs, cu titlu de excepie, persoana numit n funcia de grefier informaticianef poate fi reinvestita n funcie pe durata a nc unui mandat, prin decizie a preedintelui curii
de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan.

52

C. Recrutarea n profesia de avocat

Calitatea de avocat al unui barou din Romnia poate fi dobndit de cel care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are exerciiul drepturilor civile i politice;
b) este liceniat al unei faculti de drept cu durata stabilit de lege;
c) nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta lege;
d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.
Legea stipuleaz cazurile de nedemnitate de a fi avocat:
a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu nchisoare pentru
svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei;
b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale
ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc, sau a svrit abateri disciplinare grave,
sancionate cu msura excluderii din profesie, ca sanciune disciplinar;
c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin
hotrre judectoreasc sau disciplinar;
d) falitul fraudulos, chiar reabilitat.
Legea stipuleaz cazurile de incompatibilitate a profesiei de avocat :
a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat;
b) ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri;
c) exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer.
Exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator, consilier n consiliile locale sau judeene;
b) activiti i funcii didactice n nvmntul juridic superior;
c) activitatea literar i publicistic;
d) calitatea de arbitru, mediator, conciliator sau negociator, consilier fiscal, consilier n
proprietate intelectual, consilier n proprietate industrial, traductor autorizat, administrator sau
lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar, n condiiile legii.
Primirea n profesie se realizeaz numai n baza unui examen organizat de U.N.B.R., cel
puin anual i la nivel naional, potrivit prezentei legi i Statutului profesiei de avocat.

53

Examenul pentru primirea n profesia de avocat se susine n cadrul Institutului Naional

pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor i se desfoar n mod unitar, n centrele
teritoriale ale acestuia, avnd la baz o metodologie elaborat i aprobat de Consiliul U.N.B.R.
Comisia naional de examen este format cu precdere din avocai - cadre didactice
universitare, care au minimum 10 ani vechime n profesia de avocat. Desemnarea acesteia se face
de Comisia permanent a U.N.B.R., la propunerea barourilor.
La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de
pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar.
D. Recrutarea n profesia de executor judectoresc
Executor judectoresc poate fi persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) are capacitatea deplin de exerciiu;
c) este liceniat n drept;
d) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
e) cunoate limba romn;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani funcia de executor judectoresc stagiar i a promovat examenul
de definitivat sau, dup caz, a exercitat timp de 3 ani o funcie de specialitate juridic i a
promovat concursul sau examenul de admitere n profesie. Sunt scutite de examen persoanele
care au exercitat timp de 5 ani funcia de judector, procuror sau avocat, cu condiia s fi
promovat examenul de definitivat n profesia din care
Recrutarea se face prin concurs sau examen de admitere n profesia de executor judectoresc
care se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar, de Uniunea Naional a Executorilor
Judectoreti, sub coordonarea i controlul Ministerului Justiiei.
Concursul sau examenul de admitere n profesia de executor judectoresc se desfoar n
faa unei comisii din care fac parte, n mod obligatoriu, reprezentani ai Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti, ai Ministerului Justiiei i cadre didactice din nvmntul superior
de specialitate.
Exercitarea funciei de executor judectoresc este incompatibil cu:

54

a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii, exceptnd activitatea didactic universitar,

activitatea artistic, literar i publicistic;
b) calitatea de deputat sau de senator ori de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata
mandatului;
c) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
d) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, asociat comandidat n societile n
comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte
al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau
director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi profesionale.
Dup numirea n funcie, executorul judectoresc depune un jurmnt n faa ministrului
justiiei i a preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, ori a reprezentanilor
acestora.
E. Recrutarea notarilor publici
Calitatea de notar public poate fi dobndit prin examen de persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia i are capacitatea de exerciiu al drepturilor
civile;
b) este liceniat n drept - tiine juridice - sau doctor n drept;
c) nu are antecedente penale;
d) se bucur de o bun reputaie;
e) cunoate limba romn;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani funcia de notar stagiar i a promovat examenul de notar public
sau a exercitat timp de 5 ani funcia de notar, judector, procuror, avocat sau o alt funcie de
specialitate juridic i dovedete cunotinele necesare funciei de notar public, prin promovarea
unui concurs organizat, potrivit regulamentului de aplicare a prezentei legi, de Consiliul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici.
Notarul public este numit de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a
Notarilor Publici.

Examenul de notar public se susine n faa unei comisii formate din: un

55

membru al Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, reprezentantul Ministerului

Justiiei, un membru al corpului didactic din nvmntul superior.
Exercitarea profesiei de notar public este incompatibil cu:
a) desfurarea unei activiti salarizate sau de executor judectoresc, avocat ori consilier
juridic, cu excepia:
- activitii didactice universitare;
- activitii literare i publicistice;
- calitii de deputat sau senator ori a celei de consilier n consiliile judeene sau locale, pe
durata mandatului;
- calitii de membru n organele de conducere sau n alte organisme ale Uniunii Naionale a
Notarilor Publici, Camerelor Notarilor Publici ori n alte organizaii interne i internaionale la
care Uniunea Naional a Notarilor Publici i Camerele Notarilor Publici sunt afiliate sau cu care
colaboreaz;
b) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
c) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, de asociat comanditat n societile n
comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte
al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau
director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile.
nainte de a ncepe activitatea, notarul va depune un jurmnt n faa ministrului justiiei i a
preedintelui Uniunii Naionale a Notarilor Publici, ori a reprezentanilor acestora.
F. Recrutarea n profesia de consilier juridic
Poate fi consilier juridic acela care ndeplinete urmtoarele condiii:
a. este cetean romn i are domiciliul n Romnia;
b. are exerciiul drepturilor civile i politice;
c. este liceniat al unei faculti de drept;
d. este apt din punct de vedere medial pentru exercitarea profesiei; aceast condiie se
dovedete cu certificat medical eliberat n condiiile legii:
e. nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta lege.

56

Este nedemn de a fi consilier juridic:

a) cel care a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni de natur a aduce
atingere profesiei de consilier juridic;
b) cel care, n exercitarea profesiei de consilier juridic, a svrit abuzuri prin care au fost
nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre
judectoreasc irevocabil;
c) cel care este declarat nedemn pentru alte cauze de lege.
Exercitarea profesiei de consilier juridic este incompatibil cu:
a) calitatea de avocat;
b) activitile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de consilier juridic sau bunele
moravuri;
c)

orice

alt

profesie

autorizat

sau

salarizat

ar

sau

strintate;

d) funcia i activitatea de administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i

lichidare judiciar;
e) activitatea publicistic salarizat;
f) alte incompatibiliti prevzute de lege sau rezultate din conflict de interese, n condiiile legii.
Exercitarea profesiei de consilier juridic este compatibil cu:
a) activitatea didactic universitar i de cercetare juridic, activitatea literar, cultural i
publicistic nesalarizat;
b) funcia de arbitru, mediator sau expert, n condiiile legii i cu respectarea prevederilor legale
privind conflictul de interese;
c) participarea la comisii de studii, de ntocmire a proiectelor de reglementari juridice.

57

3. Meninerea i dezvoltarea resurselor umane formarea i evaluarea profesional,

recompensarea.
1. Formarea profesional a judectorilor i a personalului auxiliar de specialitate din
instane i parchete.
1.1. Formarea profesional a judectorilor
1.1.1. Formarea profesional iniial prin intermediul Institutului Naional al
Magistraturii
Formarea profesional iniial derulat ca urmare a admiterii n magistratur, respectiv a
auditorilor de justiie se realizeaz n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i const n
pregtirea teoretic i practic.
Durata cursurilor de formare profesional a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup
primul an de cursuri, auditorii de justiie opteaz, n ordinea mediilor i n raport cu numrul
posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practica n cadrul
instanelor judectoreti i al parchetelor, asista la edinele de judecata i la activitatea de
urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar judectorii,
procurorii i personalul auxiliar de specialitate.
Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, auditorii de
justiie susin un examen de absolvire, constnd n probe teoretice i practice, prin care se
verifica nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei de judector sau de procuror.
Auditorii de justiie care au promovat examenul vor fi numii n funciile pentru care au
optat dup primul an de cursuri n cadrul Institutului Naional al Magistraturii.
Auditorii de justiie care nu promoveaz examenul de absolvire se pot prezenta nc o
data pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune organizat de Institutul Naional al
Magistraturii. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod nejustificat, la examen
sau nu promoveaz examenul n a doua sesiune, el nu poate fi numit ca judector sau procuror i
este obligat sa restituie bursa i cheltuielile de colarizare.
Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6
ani funcia de judector sau de procuror.
58

n cazul n care un absolvent al Institutului Naional al Magistraturii este eliberat din

funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt
imputabile, el este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare
efectuate cu formarea sa.
Dup promovarea examenului de absolvire, auditorii de justiie sunt numii judectorii
stagiari i procurorii stagiari de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei
generale, obinut prin nsumarea celor trei medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la
examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii.
Judectorii stagiari i procurorii stagiari sunt numii n funcie numai la judectorii sau,
dup caz, la parchetele de pe lng acestea. Judectorii stagiari bucurndu-se de stabilitate.
Durata stagiului este de 1 an, perioad n care judectorii i procurorii sunt obligai s
continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de
preedintele judectoriei sau, dup caz, de prim-procurorul parchetului de pe lng aceast
instan. Conducerea instanelor i a parchetelor este obligat s asigure toate condiiile pentru
buna desfurare a stagiului.
Judectorul sau procurorul care rspunde de coordonarea judectorilor stagiari sau, dup
caz, a procurorilor stagiari, ntocmete trimestrial un referat de evaluare individual privind
nsuirea cunotinelor practice specifice activitii de judector sau de procuror. n vederea
prezentrii la examenul de capacitate, ultimul referat de evaluare individual cuprinde avizul
consultativ al preedintelui curii de apel sau al procurorului general al parchetului de pe lng
aceasta.
Dup ncheierea perioadei de stagiu magistraii stagiari susin examenul de capacitate. n
cazul n care judectorul stagiar sau procurorul stagiar este respins la examenul de capacitate, el
este obligat sa se prezinte la sesiunea urmtoare.
Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea candidatului la doua
sesiuni atrage pierderea calitii de judector stagiar sau de procuror stagiar. n aceasta situaie,
judectorul sau procurorul stagiar este obligat sa restituie bursa de auditor de justiie i
cheltuielile de colarizare efectuate pentru formarea sa profesional.
Persoana care, din motive justificate, nu s-a prezentat la examenul de capacitate poate
susine acest examen dac de la ncheierea stagiului pana la data fixat pentru examen nu au

59

trecut mai mult de 2 ani. Dup trecerea termenului de 2 ani, aceti magistrai sunt obligai sa
efectueze din nou stagiul de practic.
Comisia pentru examenul de capacitate al judectorilor i comisia pentru soluionarea
contestaiilor sunt alctuite din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la
curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a
Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii.
Comisia pentru examenul de capacitate al procurorilor i comisia pentru soluionarea
contestaiilor sunt alctuite din procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori din Institutul Naional
al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea
Institutului Naional al Magistraturii.
Examenul de capacitate const n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe
scrise i orale.
Probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele constituionale ale statului de
drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i Codul deontologic al judectorilor
i procurorilor.
Probele cu caracter practic constau n soluionarea de spete i ntocmirea de acte
judiciare, distincte pentru judectori i procurori, n funcie de specificul activitii acestora.
Rezultatele examenului de capacitate se nscriu n tabelul de clasificare a candidailor,
care se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i se publica pe pagina de Internet
a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii.
Contestaiile pentru examenul de capacitate cu privire la probele scrise se trimit la
Institutul Naional al Magistraturii, n termen de 72 de ore de la afiarea rezultatelor, de ctre
candidai, curile de apel sau parchetele de pe lng acestea. Contestaiile se soluioneaz n
termen de 3 zile. Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil.
Notarea la probele orale este definitiv.
Dup ntocmirea tabelului de clasificare a candidailor, Consiliul Superior al
Magistraturii valideaz examenul de capacitate, n prima edina care urmeaz afirii
rezultatelor.

60

Consiliul Superior al Magistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de

capacitate n cazurile n care constata ca nu au fost respectate condiiile prevzute de lege sau de
regulament privind organizarea examenului sau c exista dovada svririi unor fraude.
Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, sai aleag posturile, n termen de 15 zile libere de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al
Romniei. Candidatului care nu i-a exercitat dreptul de alegere a postului i se propune, din
oficiu, un post de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este
considerat demisie.
La medii egale are prioritate la alegerea postului, n urmtoarea ordine, candidatul care
funcioneaz la instana sau parchetul pentru care a optat ori cel care are o vechime mai mare n
magistratur.
Judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de
Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

1.1.2. Formarea profesional continu prin intermediul Institutului Naional al

Magistraturii

Formarea profesional continu a judectorilor i procurorilor constituie garania

independenei i imparialitii n exercitarea funciei.
Formarea profesional continu trebuie s in seama de dinamica procesului legislativ i
const, n principal, n cunoaterea i aprofundarea legislaiei interne, a documentelor europene
i internaionale la care Romnia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a Curii
Constituionale, a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, a dreptului comparat, a normelor deontologice, n abordarea
multidisciplinar a instituiilor cu caracter de noutate, precum i n cunoaterea i aprofundarea
unor limbi strine i operarea pe calculator.
Responsabilitatea pentru formarea profesional continu a judectorilor i procurorilor
revine Institutului Naional al Magistraturii, conductorilor instanelor sau parchetelor la care
acetia i desfoar activitatea, precum i fiecrui judector i procuror, prin pregtire
individual.

61

Judectorii i procurorii particip, cel puin o data la 3 ani, la programe de formare

profesional continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii, de instituii de
nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional.
Judectorii i procurorii au obligaia de a urma n cadrul programelor de formare
profesional continu un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi strine i un
curs intensiv pentru iniierea sau aprofundarea cunotinelor de operare pe calculator organizate
de Institutul Naional al Magistraturii sau de instanele judectoreti sau parchete, de instituii de
nvmnt superior din ar sau din strintate, precum i de alte instituii de specialitate.
Consiliul Superior al Magistraturii aprob anual, la propunerea Institutului Naional al
Magistraturii, programul de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor.
Formarea profesional continua a judectorilor i procurorilor se realizeaz innd seama
de necesitatea specializrii lor.

1.1.3. Formarea profesional continu descentralizat la nivelul curilor de apel

Formarea continu descentralizat organizat la nivelul fiecrei curi de apel coordonat

de ctre Institutul Naional al Magistraturii completeaz activitile de formare profesional
organizate de ctre Institut i permit participarea unui numr ct mai mare de magistrai la
activiti de formare profesional.
Acionnd pe linia sporirii calitii actului de justiie i mbuntirea performanelor
profesionale n raport cu jaloanele de referin, o prioritate a activitii manageriale sub aspectul
organizrii programelor descentralizate de formare profesional o constituie accelerarea
procesului de unificare a practicii judiciare.
Practica judiciar unitar reprezint o garanie a corectitudinii i previzibilitii
funcionrii mecanismului judiciar, precum i principala condiie pentru stimularea ncrederii
cetenilor n modul de funcionare a justiiei. Rolul fundamental n acest domeniu revine naltei
Curi de Casaie i Justiie, prin deciziile date n soluionarea recursurilor n interesul legii.
Pe linia adoptrii msurilor pentru atingerea acestui obiectiv prioritar, n aplicarea
dispoziiilor art. 261 art. 263 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti,
sunt organizate la sediul Curii de Apel Iai ntruniri trimestriale ale judectorilor din cadrul

62

curii i a instanelor din circumscripia sa teritorial, ocazii cu care sunt dezbtute probleme de
drept care au generat opinii diferite n pronunarea unor soluii unitare, ntruniri n cadrul crora
particip i judectori din cadrul seciilor specializate ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 261 art. 264 din Regulamentului de ordine interioar
al instanelor judectoreti, vicepreedinii Curii de Apel Iai organizeaz n colaborare cu
preedinii de secie ntruniri lunare/trimestriale ale judectorilor din cadrul seciilor, fiind supuse
dezbaterii: probleme de drept care au condus la pronunarea unor soluii diferite, noile
reglementri legislative i modul de interpretare a acestora, practica instanei de control judiciar.
Organizarea acestor ntrevederi profesionale ale judectorilor la nivelul seciilor sunt derulare n
scopul analizrii practicii de casare a instanei de control judiciar, discutrii noilor acte
normative, a modului de interpretare i aplicare a noilor dispoziii legale, n scopul concertat al
pronunrii unor soluii predictibile.

1.2. Formarea profesional a grefierilor

1.2.1. Formarea iniial a personalului auxiliar de specialitate
din instane i parchete
Formarea iniiala se desfoar diferit pentru grefierii cu studii superioare juridice,
grefierii cu studii superioare de alta specialitate i grefierii cu studii medii.
Pentru grefierii cu studii superioare juridice, durata cursurilor este de 6 luni i consta n
pregtirea teoretica i stagiu practic.
Pentru grefierii cu studii superioare de alta specialitate sau studii medii, durata cursurilor
este de un an i include pregtire teoretic i stagiu practic. Stagiile practice se desfoar la
instanele judectoreti i la parchetele de pe lng acestea.
La absolvirea cursurilor colii Naionale de Grefieri cursanii vor susine un examen
final. Media de absolvire a colii Naionale de Grefieri este cel puin 6.
Cursanilor care au promovat examenul de absolvire a Scolii Naionale de Grefieri li se
elibereaz atestate.
Absolvenii cu atestat ai colii Naionale de Grefieri vor fi repartizai, n ordinea mediilor
de absolvire, pe posturile vacante de la instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea

63

sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie ori la Direcia Naional Anticorupie, pentru care au susinut concursul de admitere.
Absolvenii care au obinut media de absolvire cel puin 7 vor fi ncadrai n treapta
profesionala imediat superioara celei de debutant. Absolvenii care au obinut medii intre 6 i 7
vor fi ncadrai ca debutani.
Absolvenii colii Naionale de Grefieri au obligaia de a rmne 5 ani n cadrul
instituiilor autoritii judectoreti.

1.2.2. Formarea profesional continu organizat de coala Naional a

Grefierilor
n perspectiva transferului unor atribuii administrative de la judector la grefier i n
vederea creterii calitii actului de justiie, a eficienei activitilor instanelor judectoreti se
impune tot mai pregnant a se acorda o importan deosebit pregtirii profesionale a grefierilor.
Personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng
acestea are obligaia de a participa cel puin o data la 5 ani la o forma de pregtire profesional
continu, organizat de coala Naional de Grefieri.
n cazul grefierilor informaticieni, pregtirea profesional continu se realizeaz prin
participarea, cel puin o data pe an, la cursuri de specialitate organizate la instituii de profil, pe
baza conveniilor de colaborare ncheiate cu curile de apel ori cu parchetele de pe lng curile
de apel sau, dup caz, cu nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie ori cu Direcia Naional Anticorupie.
Formarea continu se desfoar sub forma de seminarii, sesiuni de pregtire, conferine,
vizite de lucru, stagii de formare n strintate.
Seminariile i sesiunile de formare continu a grefierilor care i desfoar activitatea n
cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea se realizeaz pe baza unui
program anual aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, care este comunicat tuturor
instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea n luna decembrie a anului anterior.
Grefierii vor avea posibilitatea sa opteze, n limita locurilor disponibile, pentru activitile de
formare continua care i intereseaz. La sfritul fiecrui seminar sau fiecrei sesiuni de formare

64

continua, grefierii primesc o adeverin n care sunt consemnate i rezultatele obinute n urma
evalurii cunotinelor acumulate.
Absolvirea oricrei forme de pregtire continu, organizat de coala Naional de
Grefieri sau, dup caz, de instituiile de profil, constituie un punctaj care se are n vedere la
evaluarea anuala a personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng
acestea.
Formarea profesional continu organizat prin intermediul colii Naionale de Grefieri
urmrete cu prioritate redimensionarea programelor de formare continu, pentru a se asigura
posibilitatea participrii ntregului personal auxiliar de specialitate din instanele judectoreti cel
puin o dat la 5 ani la activiti de formare profesional. Analiza modului de organizare impune
n activitatea managerilor actualizarea periodic a programelor i a tematicii abordate, potrivit
evoluiilor practicii judiciare naionale i europene, a coninutului i formei de desfurare a
acestor activiti, punndu-se accentul pe specializarea accentuat a personalului auxiliar de
specialitate, pe diversificarea domeniilor de formare, prin introducerea n programa colar a noi
discipline n vederea asigurrii unei formri pluraliste a personalului auxiliar.
Analiza statistic a activitilor de formare continu a grefierilor organizate de coala
Naional de Grefieri reflect, ca i n cazul formrii magistrailor, creterea importanei
acordat formrii continue a personalului auxiliar de specialitate de la instanele judectoreti,
n principal prin creterea numrului participanilor la activitile de formare i diversificarea
domeniilor de formare.
n ceea ce privete coninutul activitilor de formare, managerii din instane i parchete au
considerat necesar ca accentul s fie pus pe pregtirea la disciplinele de baz necesare exercitrii
profesiei de grefier (procedur civil i procedur penal), dar i n domenii ca: statistic judiciar,
informatic, deontologie profesional, cooperare judiciar n materie penal i civil, protecia
drepturilor omului i drept comunitar, protecia copilului, comunicare i relaii cu publicul i massmedia, managementul instanelor judectoreti i al parchetelor pentru grefierii cu funcii de
conducere, aciuni de formare profesional care vor contribui la sporirea competenelor care vor
reveni grefierului, prin preluarea de sarcini, n special administrative, ndeplinite n prezent de ctre
judector.

65

Odat cu finalizarea i evaluarea proiectului-pilot privind transferul sarcinilor

administrative de la magistrai la personalul auxiliar, n funcie de concluziile evalurii
proiectului, va fi necesar clarificarea noului statut al grefierului, n raport de noile atribuii
repartizate, context n care recrutarea i formarea profesional iniial a grefierilor i cu
precdere formarea profesional continu a personalului auxiliar de la instane va trebui adaptat
noilor atribuii.

1.2.3. Formarea continu a grefierilor n cadrul instanelor judectoreti

Procesul degrevrii muncii judectorilor de activitile non-judiciare prin transferul
sarcinilor administrative din activitatea acestora ctre personalul auxiliar de specialitate a
continuat, demersurile ntreprinse fiind n acord cu obiectivele nscrise n Planul de aciune
pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismelor de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar, aprobat prin H.G. nr.
1346/2007.
Atingerea acestui obiectiv implic msuri organizatorice menite ca aceste atribuii nonjudiciare s fie delegate personalului auxiliar cu studii superioare juridice, msur care s fie
dublat de depunerea unor diligene sporite n vederea suplimentrii schemei de personal,
precum i intensificarea activitii de perfecionare profesional continu care s urmreasc
sporirea competenelor care ar reveni grefierilor potrivit noilor atribuii.
Cu privire la formarea profesional continu a personalului auxiliar de specialitate, Legea
nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate arat n articolul 4, printre
altele, c personalul auxiliar de specialitate este obligat s participe la formarea profesional
continu. Aadar, formarea profesional continu nu reprezint doar un deziderat, ci o obligaie.
Articolul 11 din Legea nr. 567/2004 arat c coala Naional de Grefieri este o instituie
public, cu personalitate juridic, aflat n coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care
realizeaz formarea iniial a grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, precum i formarea profesional
continu a acestora, n condiiile legii.
Formarea continu se desfoar sub form de seminarii, sesiuni de pregtire, conferine,
vizite de lucru, stagii de formare n strintate.

66

Seminariile i sesiunile de formare continu a grefierilor care i desfoar activitatea n

cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea se realizeaz pe baza unui
program anual aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, care este comunicat tuturor
instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea n luna decembrie a anului anterior.
Grefierii au posibilitatea s opteze, n limita locurilor disponibile, pentru activitile de
formare continu care i intereseaz.
Absolvirea oricrei forme de pregtire continu organizat de coala Naional de
Grefieri sau, dup caz, de instituiile de profil, constituie un punctaj care se are n vedere la
evaluarea anual a personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng
acestea.
n completarea formrii continue organizate de coala Naional de Grefieri, la nivelul
fiecrei instane i al fiecrui parchet se organizeaz, trimestrial, ore de pregtire profesional a
personalului auxiliar de specialitate, sub ndrumarea unui judector sau procuror desemnat de
conductorul fiecrei instane judectoreti, respectiv al fiecrui parchet de pe lng aceasta. Sub
aspectul evalurii dimensiunii privind formarea i dezvoltarea profesional a personalului
instanei cuprins n itemii de evaluare inclui n cuprinsul chestionarelor distribuite, putem
aprecia c datele statistice evideniaz existena unor scoruri mari.
2. Formarea profesional a avocailor
La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de
pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar. Condiiile
efecturii stagiului, drepturile i obligaiile avocatului stagiar, ale avocatului ndrumtor, precum
i ale baroului fa de acetia sunt reglementate prin statutul profesiei.
n perioada stagiului, cu acordul avocatului ndrumtor, avocaii stagiari pot urma cursuri
de masterat, care sunt luate n considerare la aprecierea formrii profesionale iniiale, n
condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat.
Dup efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine examenul de definitivare. Avocatul
stagiar respins de trei ori la examenul de definitivare va fi exclus din profesie.
Activitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumat numai de avocai definitivi cu o vechime de
cel puin 6 ani n aceast calitate i care se bucur de o reputaie profesional netirbit.

67

Calitatea de avocat definitiv se dobndete n baza unui examen organizat de U.N.B.R.,

anual i la nivel naional, potrivit prezentei legi i Statutului profesiei de avocat sau prin
promovarea examenului de absolvire a Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea
Avocailor, n condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat.
Examenul de definitivare se susine n cadrul Institutului Naional pentru Pregtirea i
Perfecionarea Avocailor i se desfoar n mod unitar, pe centre teritoriale, avnd la baz o
metodologie elaborat i aprobat de Consiliul U.N.B.R.
Comisia naional de examen este format, cu precdere, din avocai - cadre didactice
universitare, care au minimum 10 ani vechime n profesie. Desemnarea acesteia se face de
Comisia permanent a U.N.B.R., la propunerea barourilor.
Cel care a promovat examenul de primire n profesia de avocat i care pn la data susinerii
examenului de primire n profesia de avocat a ndeplinit funcia de judector, procuror, notar
public, consilier juridic sau jurisconsult timp de 5 ani, dobndete calitatea de avocat definitiv,
fr susinerea examenului de definitivare, cu condiia promovrii examenului de definitivat n
profesia din care provine.
Avocatul definitiv este obligat s frecventeze formele de pregtire profesional continu
organizate de barou, Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor sau de
formele de exercitare a profesiei, n condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat.

B. Evaluarea performanelor profesionale ale angajailor

i recompensarea acestora
1. Evaluarea activitii profesionale a judectorilor
1.1. Obiectivele evalurii profesionale
Evaluarea profesional a judectorilor are ca scop stabilirea nivelului de competen
profesional a acestora i urmrete mbuntirea performanelor profesionale, creterea
eficienei activitii instanelor judectoreti, sporirea ncrederii publice n autoritatea
judectoreasc, meninerea i consolidarea calitii sistemului judiciar.
n realizarea scopului evalurii se au n vedere atingerea urmtoarelor obiective:

68

mbuntirea performanei judiciare a magistratului;

meninerea i consolidarea standardelor de calitate ale sistemului judiciar,

prin mbuntirea performanei instanelor;

repartizarea magistrailor n programe de instruire, n funcie de

competenele ce trebuie dezvoltate.

Evaluarea trebuie neleas ca o msur care asigur motivarea/stimularea magistrailor i

a instanelor pentru dezvoltarea profesional i organizaional necesar creterii calitii actului
de justiie.
Evaluarea este procesul prin care nivelul de performan profesional a fiecrui judector
este apreciat prin raportare la un cadru de referin al competenelor i prin care se identific
nevoile de instruire i dezvoltare profesional.
Procesul de evaluare presupune implicarea evaluatorului n exercitarea unor
atribuii specifice compatibile unei evaluri tiinifice (opus evalurii spontane, intuitive)
respectiv:
constatarea i apreciere modului cum magistratul i ndeplinete atribuiile
profesionale n raport cu competenele din profilul funciei de magistrat;
motivarea magistrailor evaluai n realizarea auto-aprecierii;
acordarea feed-back-ului constructiv;
lipsa interveniilor n desfurarea proceselor observate;
fundamentarea planului individual de dezvoltare profesional pentru fiecare
magistrat evaluat.
n aplicarea principiului transparenei i corectitudinii evalurii magistraii sunt consultai
n toate etapele deciziei i implementrii schemei de evaluare, respectiv:
n stabilirea structurii competenelor care vor fi evaluate;
n selectarea indicatorilor (comportamente, conduite i aciuni) relevante pentru
aceste competene;
n alegerea evaluatorilor;
n procesul de evaluare propriu-zis.
Schema de evaluare propus descurajeaz folosirea oricrui test standardizat de aptitudini
sau de personalitate care nu definete i nu explic clar, durabil din punct de vedere tiinific,
competenele ce vor fi msurate.
69

2.2. Procedura privind evaluarea judectorilor

Pentru o evaluare eficient procesul de evaluare trebuie s se bazeze i s respecte
anumite principii de baz ntruct evaluarea trebuie neleas, n primul rnd, ca o msur care
asigur motivarea/stimularea magistrailor i a instanelor pentru dezvoltarea profesional i
organizaional necesar creterii calitii actului de justiie.
Evaluarea va contribui la determinarea nivelului de performan al fiecrui judector
apreciat prin raportare la un cadru de referin al competenelor i prin care se identific nevoile
sale de instruire i dezvoltare.
Evaluarea performanelor profesionale ale judectorilor se axeaz pe respectarea
urmtoarelor principii:
1. principiul evalurii orientate pe criterii i indicatori de performan ai activitii
profesionale. Legea stipuleaz criteriile dup care judectorii vor fi evaluai:

eficiena

calitatea activitii

integritatea

obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor cursuri de

specializare

n cazul judectorilor numii n funcii de conducere, evaluarea se face i asupra

modului de ndeplinire a atribuiilor manageriale.

2. principiul evalurii participative n sensul c corpul magistrailor a fost implicat

n elaborarea i aplicarea schemei de evaluare bazat pe competen, evaluatorii fiind
selectai din rndul judectorilor.
3. principiul evalurii tiinifice (opus evalurii spontane, intuitive) n sensul c
procesul de evaluare este ntreprins de evaluatori instruii pentru a ndeplini urmtoarele
activiti specifice:

s constate

s aprecieze modul cum magistratul i ndeplinete

atribuiile
profesionale n raport cu competenele din profilul funciei de magistrat;

s motiveze magistraii evaluai n realizarea auto-aprecierii;

s dea feed-back constructiv;

70

s nu intervin n desfurarea proceselor observate;

prin evaluarea fcut, s fundamenteze planul individual de dezvoltare

profesional pentru fiecare magistrat evaluat.

4. principiul transparenei i corectitudinii evalurii n sensul c judectorii sunt

consultai n toate etapele deciziei i implementrii schemei de evaluare.
5. principiul consolidrii independenei i rspunderii magistratului n sensul c
evaluarea nu va aduce atingere independenei i inamovibilitii judectorului
6. principiul dezvoltrii schemei de evaluare aplicarea acestui principiu impune
anumite cerine fa de ndeplinirea funciei de judector adic impune competene profesionale
specifice i caliti mentale personale, care permit dezvoltarea acestor competene.
Evaluarea este un proces prin care performana, adic nivelul calitativ la care magistratul
i ndeplinete atribuiile curente n instan i parchete, este apreciat n raport cu un cadru de
referin, care definete indicatorii relevani pentru criteriile de evaluare stabilite de lege.
Procesul de evaluare presupune analiza modului cum magistratul i ndeplinete
activitile profesionale curente, pentru a aprecia comportamentele i aciunile profesionale
ndeplinite la un nivel adecvat cerinelor profesionale i, de asemenea, pentru a identifica
modurile de aciune profesional n care magistratul are nevoie prioritar de perfecionare i
autodezvoltare.
Att evaluarea, ct i aprecierea fcut de membrii comisiei de evaluare se fac prin
raportare la acelai cadru de referin, care cuprinde: criteriile de evaluare prevzute de lege,
activitile profesionale i indicatorii de performan n activitile profesionale, precum i
calificativele / standardele dup care un magistrat este apreciat ca fiind competent (sau
incompetent) pentru ndeplinirea activitilor de baz i specifice ale postului pe care l ocup.
Criteriile de evaluare i indicatorii relevani pentru aceste criterii alctuiesc o structur n
care criteriul prevzut de lege, avnd un caracter general, este detaliat n elementele care l
definesc i care sunt pentru el indicatori care, la rndul lor, sunt detaliai n indicatori cu un
caracter i mai specific (subindicatori).
Indicatorii ghideaz aprecierea comportamentelor, aciunilor i conduitelor profesionale
n activiti profesionale specifice magistratului. Structura de criterii i indicatori constituie
principalul instrument care asigur transparena evalurii i caracterul ei unitar, respectarea
independenei magistratului i dreptul acestuia la o evaluare corect. Fiecare criteriu poate fi

71

demonstrat prin elementele sale definitorii, iar acestea, la rndul lor, pot fi demonstrate prin
indicatori specifici (comportamente, aciuni i conduite profesionale observabile sau care pot fi
documentate).
Un indicator de performan specific trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
-

s nu afecteze independena magistratului;

s stimuleze i s diferenieze performanele magistrailor

s fie msurabil.

2.2.1. Principalele etape ale procesului de evaluare

Procesul de evaluare a judectorilor implic parcurgerea urmtoarelor etape:
1. observarea de ctre membrul desemnat al comisiei a unor activiti profesionale cu
caracter public desfurate de judectorul;
2. analiza documentelor care conin rezultate ale activitii profesionale a judectorului;
3. autoanaliza i autoaprecierea;
4. interviul de evaluare;
5. stabilirea de comun acord a unui plan individual de dezvoltare profesional;
6. acordarea calificativului.
Aspectele relevate n urma autoanalizrii i autoaprecierii vor fi avute n vedere la
interviu, n scopul elaborrii, de comun acord ntre evaluator i evaluat, a planului de dezvoltare
profesional.
Indicatorii sunt structurai n funcie de specificul activitii judectorilor, astfel nct s
stimuleze dezvoltarea profesional a acestora i s le diferenieze performanele profesionale,
fr a le afecta independena.

2.2.2. Descrierea criteriilor de evaluare a performanelor individuale ale

judectorilor
n vederea realizrii unei evaluri unitare, modalitatea concret de apreciere a fiecrui
indicator i criteriu, domeniile din care se culeg datele i informaiile necesare evalurii
judectorilor, activitatea de autoevaluare i autoapreciere, precum i desfurarea interviului sunt
72

detaliate n cuprinsul Ghidului de evaluare a magistrailor, elaborat de Consiliul Superior al

Magistraturii, respectiv Hotrrea nr. 676/2007.
Sub aspectul analizrii indicatorilor de evaluare a performanelor profesionale pentru
judectori reinem urmtoarele:
A) Eficiena activitii
Eficiena activitii desfurate de judectori se apreciaz n funcie de urmtorii
indicatori:
a) respectarea termenului rezonabil de soluionare a cauzelor;
b) operativitatea n soluionarea cauzelor;
c) respectarea termenului legal de redactare a hotrrilor;
d) rezolvarea n termen legal a altor atribuii stabilite prin ordinul de serviciu.
Indicatorii corespunztori criteriului eficienei sunt avui n vedere n funcie de volumul
de activitate al instanei, volumul de activitate al judectorului evaluat, complexitatea cauzelor cu
care a fost nvestit i ncrctura efectiv medie pe ar.
La analizarea i notarea acestor indicatori sunt luate n considerare i celelalte activiti
desfurate de judectori pe baza unor dispoziii din legi i regulamente.
B) Calitatea activitii
Calitatea activitii desfurate de judectori se apreciaz n funcie de urmtorii
indicatori:
a) calitatea redactrii hotrrilor judectoreti;
b) conduita n timpul edinei de judecat.
La analizarea indicatorului privind calitatea redactrii hotrrilor sunt avui n vedere
urmtorii subindicatori:
a) capacitatea de analiz i sintez;
b) coerena n exprimare;
c) argumentaia clar i logic.
La analizarea indicatorului conduita n timpul edinei de judecat sunt avui n vedere
urmtorii subindicatori:
a) abilitile de comunicare clar i logic;
b) profesionalismul interaciunii sociale.
La evaluarea altor activiti desfurate de judectori pe baza unor dispoziii din legi i
73

regulamente sunt luai n considerare urmtorii indicatori:

a) frecvena verificrilor efectuate la compartimentul sau, dup caz, instituia
respectiv;
b) soluionarea corespunztoare a deficienelor constatate;
c) ntocmirea la termen i verificarea corespunztoare a lucrrilor;
d) activitatea purttorului de cuvnt.
C) Integritatea
Integritatea judectorilor este apreciat n funcie de urmtorii indicatori:
a) respectarea standardelor de conduit conforme cu onoarea i demnitatea profesiei,
stabilite de Codul deontologic al judectorilor i procurorilor;
b) sanciuni disciplinare aplicate i rmase definitive;
c) imparialitatea.
D) Obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor cursuri de specializare
La analizarea criteriului formrii profesionale continue a judectorilor sunt avui n
vedere urmtorii indicatori:
a) disponibilitatea de a participa i participarea la programele de formare profesional
continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii, de instituiile de nvmnt superior
din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional;
b) prezentarea de teme la nvmnt profesional, colocvii, simpozioane de specialitate,
lucrri i articole publicate, inclusiv contribuii la elaborarea unor culegeri sau buletine de
jurispruden, proiecte i culegeri de acte normative, activitatea didactic, inclusiv cea de
formator, tutore de practic, responsabil cu formarea continu descentralizat;
c) studiul individual al legislaiei, practicii i doctrinei n materie;
d) studierea i valorificarea jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a
Curii de Justiie a Comunitilor Europene;
e) cunotine de operare pe calculator i cunoaterea unei limbi strine.
n privina judectorilor care ocup funcii de conducere, evaluarea performanelor
profesionale se realizeaz funcie de urmtorii indicatori:
1. capacitatea de conducere i organizare:
a) gestionarea resurselor umane i materiale;
74

b) capacitatea de planificare a activitilor;

c) repartizarea echilibrat i echitabil a atribuiilor de serviciu;
d) organizarea eficient n limita competenelor legale a activitii instanei, incluznd
problemele administrative, resursele i dotrile;
e) rezolvarea cu celeritate a lucrrilor specifice activitii de conducere;
f) preocuparea pentru pregtirea profesional a judectorilor i a celorlalte categorii de
personal;
g) gestionarea informaiilor;
h) modul de ndeplinire a atribuiilor specifice, prevzute de legi i regulamente;
2. capacitatea de control:
a) verificarea activitii de gref i secretariat;
b) capacitatea de sesizare i soluionare a deficienelor de orice fel;
c) managementul situaiilor de criz;
3. capacitatea decizional i asumarea rspunderii:
a) iniiativa, promptitudinea i rapiditatea n luarea deciziilor i asumarea rspunderii;
b) supunerea spre dezbatere colegiului de conducere a problemelor generale de
conducere ale instanei;
c) rezistena la stres;
d) respectarea principiului distribuirii aleatorii a cauzelor;
4. comportamentul i comunicarea:
a) comportamentul i comunicarea cu judectorii, procurorii, personalul auxiliar,
justiiabilii, persoanele implicate n actul de justiie, alte instituii i mass-media;
b) asigurarea accesului la informaiile de interes public din cadrul instanei;
c) transparena actului de conducere;
d) obiectivitatea i imparialitatea;
e) motivarea personalului;
f) asigurarea unui climat optim de munc.

2.2.3. Procedura de evaluare i msurare

Evaluare judectorilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrei instane,

75

numit prin Hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii pe o perioad de 3 ani, compus din
preedintele instanei i doi judectori desemnai de Colegiul de conducere, preedintele de
comisie fiind conductorul instanei respective.
Membrii comisiilor obin o atestare ca evaluatori n urma absolvirii unor cursuri speciale.
Comisia de evaluare cu participarea tuturor membrilor delibereaz i hotrte cu privire
la notarea fiecrui indicator i acordarea calificativului.
Membrii comisiilor de evaluare pot fi revocai din funcie pentru nendeplinirea
atribuiilor sau ndeplinirea necorespunztoare a acestora, prin Hotrrea Plenului C.S.M., numai
la propunerea motivat a Colegiului de conducere a instanei respective.
Prima evaluare a judectorilor se face la 2 ani de la numirea n funcie, iar urmtoarele
evaluri la fiecare 3 ani.
Activitatea de evaluare a activitii profesionale a judectorilor se desfoar pe parcursul
ntregii perioade de 3 ani.
Comisia de evaluare ntocmete un dosar de evaluare pentru fiecare judector, dosar care
va cuprinde procesele-verbale ncheiate anual, raportul de evaluare final, precum i observaiile
i obieciunile celui evaluat.
Judectorii au acces oricnd la propriul dosar de evaluare.
Pentru fiecare judector se ntocmete anual un proces-verbal n care se menioneaz date
privind eficiena i calitatea activitii, date referitoare la integritate i la formarea profesional
continu, evaluatorul i evaluatul stabilind aspectele cu privire la care este necesar realizarea
unui progres n perioada urmtoare.
Autoevaluarea reprezint procesul prin care judectorul formuleaz propriile aprecieri cu
privire la activitatea desfurat n perioada supus evalurii, acordnd note motivate la fiecare
indicator, aceasta avnd rolul de a pregti judectorul sau procurorul pentru un dialog constructiv
cu membrii comisiei de evaluare, n cadrul interviului.
Interviul de evaluare reprezint discuia purtat ntre judectorul evaluat i membrii
comisiei de evaluare, att cu privire la aspectele care nu au putut fi clarificate ca urmare a
culegerii datelor i informaiilor necesare evalurii, ct i cu privire la aspectele n legtur cu
care judectorul a formulat observaii i obiecii.
Raportul de evaluare a activitii profesionale are caracter confidenial, se ntocmete
separat, pentru fiecare judector, pe baza proceselor-verbale preliminare i a interviului, dup

76

care se comunic celui evaluat.

Raportul de evaluare cuprinde descrierea activitilor desfurate de comisia de evaluare,
fia de evaluare eventualele recomandri fcute judectorului evaluat i se ntocmete n 3
exemplare, dintre care unul se comunic judectorului evaluat, unul se pstreaz la dosarul de
evaluare, iar unul se ataeaz la mapa profesional.
Prin raportul de evaluare a activitii profesionale a judectorului se acord unul dintre
urmtoarele calificative: Foarte bine, Bine, Satisfctor sau Nesatisfctor.
nainte de ntocmirea raportului de evaluare, comisia de evaluare ntocmete un proiect de
raport care se comunic judectorului evaluat, acesta avnd dreptul de a formula observaii i
obiecii n termen de 15 zile.
Observaiile i obieciile se depun la comisia de evaluare, care se pronun asupra
acestora n termen de 15 zile. n situaia n care observaiile i obieciile se admit, se vor face
modificrile corespunztoare n cuprinsul raportului de evaluare.
Fiecare indicator se noteaz cu note cuprinse ntre 1 i 10, iar fiecare not acordat se
motiveaz, fcndu-se, dac este cazul, recomandrile necesare.
n situaia n care exist subindicatori, nota acordat la indicatorul respectiv reprezint
media aritmetic a notelor obinute la subindicatorii prevzui.
Nota obinut de judectorul evaluat la fiecare criteriu de evaluare reprezint media
aritmetic a notelor acordate la indicatorii corespunztori acelui criteriu.
Calificativul se acord n funcie de media aritmetic a notelor obinute de judectorul
evaluat la fiecare criteriu de evaluare, astfel:
- de la 9 (inclusiv) la 10 - calificativul Foarte bine;
- de la 7 (inclusiv) la 9 - calificativul Bine;
- de la 5 (inclusiv) la 7 - calificativul Satisfctor;
- sub nota 5 - calificativul Nesatisfctor.
Notele obinute la fiecare indicator de evaluare, precum i calificativul acordat trebuie s
corespund datelor, constatrilor i observaiilor comisiei de evaluare.
Judectorii nemulumii de calificativul acordat pot face contestaie la secia
corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Hotrrile seciilor pot fi atacate n termen de 5 zile de la comunicare la Plenul C.S.M., n
aceast situaie hotrrile fiind definitive i irevocabile.

77

Judectorii care primesc calificativul Nesatisfctorsunt obligai s urmeze, pentru o

perioad cuprins ntre 3 i 6 luni, cursuri organizate de Institutul Naional al Magistraturii.
Judectorii care primesc calificativul Satisfctor n urma a dou evaluri consecutive
sunt obligai s urmeze, pentru o perioad cuprins ntre 3 i 6 luni, cursuri organizate de
Institutul Naional al Magistraturii.
Aceste cursuri se ncheie cu susinerea unui examen.
Pentru judectorii care primesc n urma a dou evaluri consecutive calificativul
Nesatisfctor, Consiliul Superior al Magistraturii propune preedintelui Romniei eliberarea
din funcie, pentru incapacitate profesional.

2.3. Procedura privind evaluarea grefierilor

2.3.1. Principalele etape n activitatea de evaluare
Activitatea de evaluare a performanelor profesionale individuale ale grefierilor parcurge
urmtoarele etape principale:
a. descrierea criteriilor de evaluare
b. procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale
c. msurarea gradului de ndeplinire a standardelor de performan
d. urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei performanelor
profesionale individuale n timp
2.3.2. Descrierea criteriilor de evaluare
Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale ale grefierilor contureaz
gradul de ndeplinire a standardelor de performan, asumarea responsabilitii, adecvarea la
complexitatea muncii, iniiativa i creativitatea.
1. Sub aspectul gradului de ndeplinire a standardelor de performan criteriul
vizeaz msurarea rezultatelor muncii la nivelurile descrise n fia postului. n scopul msurrii
muncii sunt avute n vedere i modul de utilizare a resurselor (echipamente/materiale utilizate),
precum i modul de realizare a activitii.
2. Sub aspectul coninutului criteriului referitor la asumarea responsabilitii

78

pentru activitatea de conducere, evaluare implic urmtoarele dimensiuni:

-

nivelul i riscul decizional

modul de comunicare.

Coninutul criteriului privind asumarea responsabilitii pentru activitatea de execuie

implic evaluarea din perspectiva dimensiunilor:
-

gradul de implicare n executarea atribuiilor de serviciu

rapiditatea interveniilor

comportamentul la presiuni exterioare i interioare

3. Criteriul privind adecvarea la complexitatea muncii se exprim prin determinarea

urmtoarelor activiti:
a. activitatea de concepie care se caracterizeaz prin dimensiunile:
-

interpretarea unui volum mare de informaii

construirea de alternative/opiuni

evaluarea efectelor i a consecinelor

b. activitatea de analiz care se caracterizeaz prin dimensiunile:

-

identificarea influenelor i a determinrilor

descrierea proceselor, fenomenelor, strilor analizate

c. activitatea de sintez care se caracterizeaz prin dimensiunile:

- identificarea fenomenelor i/sau proceselor studiate
- identificarea fluxurilor informaionale.
d. activitatea de rutin care se caracterizeaz prin dimensiunile:
- gradul ridicat de rapiditate a operaiunilor
- executarea de operaiuni stricte reglementate
4. Criteriile privind iniiativa i creativitatea urmresc evalurii profesionale n situaia
n care grefierul propune sau are iniiativa unor soluii noi, precum i n situaia n care acesta
propune schimbarea unor procese, fluxuri n domeniul su de activitate. Coninutul acestor
criterii de evaluare implic:
- n cazul propunerii de soluii noi evaluarea va avea n vedere motivarea ideilor,
evaluarea consecinelor i efectuarea de studii cu aplicabilitate n context
reglementat
- n cazul propunerii unor schimbri evaluarea va avea n vedere: dimensionarea

79

schimbrilor, evaluarea consecinelor schimbrilor, efectuarea de studii cu

aplicabilitate n context nereglementat.
2.3.3. Procedura de evaluare i msurare
Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale ale
grefierilor se realizeaz pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de
msurare a performanelor profesionale individuale pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte
ori este necesar, nivelul salariilor de baz individuale ntre anumite limite, potrivit legii.
Procedura de msurare i evaluare se aplic la nivelul fiecrui angajat, n raport cu
cerinele postului ocupat. Evaluarea se bazeaz pe aprecierea n mod sistematic i obiectiv a
randamentului, a calitii muncii, a comportamentului, a iniiativei, a eficienei i creativitii
pentru fiecare salariat.
Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale este un
proces continuu, coordonat de ctre preedintele instanei la care grefierul i desfoar
activitatea, activitatea profesional a salariatului fiind evaluat anual.
n cadrul procesului de evaluare sunt avute n vedere o serie de criteriile de evaluare a
performanei profesionale individuale:gradul de ndeplinire a standardelor de performan,
asumarea responsabilitii, adecvarea la complexitatea muncii, iniiativa i creativitatea, criterii
generale pe baza crora vor putea fi acordate urmtoarele calificative:

nesatisfctor,

satisfctor, bine, foarte bine

La operaiunea de acordare a calificativelor poate participa n calitate de observator un
reprezentant al sindicatelor. Preedintele instanei decide asupra calificativelor finale, innd
seama de calificativele acordate de ceilali 3 evaluatori i de rezultatele de ansamblu ale
comportamentului, eliminnd valorile extreme dintre calificativele acordate pentru fiecare
criteriu. Pe baza calificativului final se determin punctajul total care se comunic angajatului
acesta avnd dreptul s conteste evaluare i, respectiv, punctajul total rezultat ntr-un termen de 5
zile de la comunicare. Contestaia se soluioneaz de preedintele instanei n prezena
salariatului.
n procesul de evaluare a performanei profesionale individuale standardele de
performan constituie baza de referin pentru aprecierea rezultatelor obinute de fiecare salariat.

80

Standardele de performan se exprim prin indicatorii: cantitate, calitate, timp, cuantificai n

conformitate cu specificul activitilor i operaiunilor specifice fiecrui post.
Rezultatele obinute din evaluri sunt utilizate n scopul:
a. pregtirii i perfecionrii personalului pentru:
-

definirea profilului viitor al competenelor i abilitilor, corespunztor fiecrui post

monitorizarea raportului rezultate/cost, obinut n urma activitii de pregtire/

perfecionare
-

elaborarea programelor (strategiei de pregtire continu a personalului) prin stabilirea

unui plan de pregtire continu pentru fiecare angajat i prin evaluarea resurselor financiare
necesare acestui scop.
b. determinrii evoluiei performanelor profesionale individuale n timp;
c. distribuirea fondului de premiere ca surs de motivaie a salariailor.

2.4. Sistemul de recompense

Salarizarea judectorilor este reglementat prin O.U.G. nr. 27/2006, iar salarizarea
grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate este prevzut de O.U.G. nr. 8/2007.
Salarizarea i celelalte drepturi sunt stabilite n funcie de locul i rolul justiiei n statul de drept,
de rspunderea, complexitatea i riscurile funciei, de imparialitatea i interdiciile prevzute de
lege pentru aceste categorii de personal. Pentru activitatea desfurat judectorii au dreptul la o
indemnizaie brut lunar stabilit n raport de nivelul instanei, de funcia deinut i vechimea
n magistratur. Salarizarea grefierilor se face prin baza coeficienilor de multiplicare, pe grade
sau trepte profesionale n raport de funcia deinut i nivelul studiilor.
Actele normative prevd dreptul judectorilor i grefierilor la sporurile i tranele de
vechime pentru acordarea acestor sporuri. Cei care posed titlul tiinific de doctor n drept
beneficiaz de un spor de 15%.
Pentru activitatea desfurat la sfritul anului calendaristic, judectorii i grefierii
beneficiaz de un premiu anual proporional cu perioada lucrat, premii ce sunt acordate n
funcie de performanele obinute i calificativele acordate.
Promovarea judectorilor n funcie de execuie i a personalului auxiliar de specialitate

81

se face numai pe baz de examen sau concurs, n raport de vechimea n specialitate, competena
profesional i rezultatele obinute n activitate.
Pentru rezultatele obinute n activitatea profesional n urma procesului de evaluare,
personalul auxiliar poate beneficia de un sistem motivaional eficient prin acordarea unui salar
de merit lunar de pn la 20% din salariul de baz, salariu ce poate fi acordat pentru cel mult
25% din numrul de posturi existente n statul de funciuni. Dac pe parcursul anului activitatea
este necorespunztoare, salariul de merit poate fi retras (dispoziii suspendate prin Legea nr.
284/2010).
Magistraii i personalul din sistemul judiciar poate fi premiat dintr-un fond de premiere
prin aplicarea unei cote de 2% asupra fondului de salarii (dispoziii suspendate prin Legea nr.
284/2010). Aceste premii se acord personalului care a realizat sau participat direct la obinerea
unor rezultate n activitate apreciate ca valoroase, avndu-se n vedere drept criterii:
complexitatea sarcinilor de serviciu i modul de realizare al acestora;
operativitatea n ndeplinirea sarcinilor de serviciu;
lipsa unei sanciuni disciplinare n ultimele 12 luni anterioare acordrii
stimulentului.
Tot ca form motivaional, Legea nr. 303/2004 i nr. 567/2004 prevede c magistraii i
personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea
beneficiaz anual de un concediu de odihn pltit de 35, respectiv de 30 de zile lucrtoare i c n
perioada concediului de odihna personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor de pe lng acestea beneficiaz de transport gratuit dus-ntors ntre localitatea de
domiciliu i localitatea din tara n care i petrece concediul de odihn.
Magistraii i personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor au dreptul la concedii fr plat, pentru studii sau pentru alte evenimente.
Personalul auxiliar, precum i soul/soia i copiii aflai n ntreinerea acestuia
beneficiaz n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze, n condiiile respectrii
dispoziiilor legale privind plata contribuiei la asigurrile sociale de sntate.
Magistraii i personalul auxiliar de specialitate au dreptul la atribuirea unei locuine de
serviciu dac, n localitatea unde i desfoar activitatea, acesta, soul/soia sau copiii aflai n
ntreinerea lui nu beneficiaz de locuin proprietate personal ori nu i s-a atribuit o locuin de
ctre autoritile administraiei publice locale, iar personalul cruia nu i s-a acordat locuin de

82

serviciu de ctre ordonatorii principali de credite are dreptul la compensarea diferenei dintre
chiria ce s-ar stabili pentru o locuin de serviciu, potrivit legii, i chiria pltit pe baza unui
contract de nchiriere ncheiat n condiiile legii.
Magistraii i personalul auxiliar de specialitate care nu beneficiaz de locuin
proprietate personal ori cruia nu i s-a acordat locuin de serviciu - sau compensarea chiriei - n
localitatea n care i desfoar activitatea, are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport
ntre localitatea n care i are domiciliul sau reedina i localitatea unde se afl sediul unitii.
Magistraii i personalul auxiliar de specialitate cu o vechime continu n justiie de 25 de
ani la data pensionrii sau a eliberrii din funcie pentru motive neimputabile beneficiaz de o
indemnizaie egal cu 6, respectiv 3 salarii de baz de ncadrare lunare brute (dispoziii
suspendate prin Legea nr. 284/2010).
Pe lng aceste beneficii, n cadrul sistemului motivaional al grefierilor o serie de
manageri au considerat oportun a introduce i sistemul de acordare a unor diplome pentru
activitatea desfurat pe parcursul anului, diplome nsoite, n limita fondurilor disponibile, i de
acordarea unor stimulente bneti.

83

Capitolul VI. Exercitarea activitii manageriale n

instanele judectoreti i parchete
1. Conducere i coordonarea activitilor derulate n instanele judectoreti i
parchete
1.1. Organizarea naltei Curi de Casaie i Justiie
n Romnia funcioneaz o singura instana suprema, denumita nalta Curte de Casaie i
Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala tarii, instan judectoreasc care asigura
interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit
competentei sale.
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie are calitatea de ordonator principal de
credite.
nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4
preedini de secii i judectori.
nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii - Secia I civil, Secia a II-a
civil, Secia penal i Secia de contencios administrativ i fiscal, 4 complete de 5 judectori i
Seciile Unite, cu competen proprie.
La nceputul fiecrui an, Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la
propunerea preedintelui sau a vicepreedintelui acesteia, poate aproba nfiinarea de complete
specializate n cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, n funcie de numrul i natura
cauzelor, de volumul de activitate al fiecrei secii, precum i de specializarea judectorilor i
necesitatea valorificrii experienei profesionale a acestora.
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai-asisteni, stabilii prin
statul de funcii.
nalta Curte de Casaie i Justiie cuprinde n structura Cancelaria, direcii, servicii i
birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii.
Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercita de preedinte, vicepreedinte i
colegiul de conducere.

84

Preedintele reprezint nalta Curte de Casaie i Justiie n relaiile interne i

internaionale.
Preedintele, vicepreedintele i 9 judectori, alei pe o perioada de 3 ani n adunarea
general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii, constituie Colegiul de conducere al
naltei Curi de Casaie i Justiie. Cnd se dezbat probleme economico-financiare i
administrative, la edinele colegiului de conducere participa managerul economic al naltei Curi
de Casaie i Justiie, care are vot consultativ. La edinele colegiilor de conducere pot participa
i preedinii de secii.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie are urmtoarele atribuii:
a) aproba Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i statele
de funcii i de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie;
b) propune Consiliului Superior al Magistraturii judectorii care vor face parte din comisiile
de concurs pentru promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea
i ncetarea din funcie a magistrailor-asisteni;
d) organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii;
e) propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie;
f) exercita alte atribuii prevzute n Regulamentul privind organizarea i funcionarea
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este prezidat de ctre preedinte,
iar n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete trimestrial sau ori de
cte ori este necesar, la convocarea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau la
solicitarea a cel puin 3 dintre membrii si.
Hotrrile Colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopta cu votul
majoritii membrilor si.
Adunarea general a judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete pentru:
a) aprobarea raportului anual de activitate, care se da publicitii;
b) aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului
Finanelor Publice;
c) alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.

85

2. Curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate i judectoriile

Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz
mai multe tribunale i tribunale specializate
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru
cauze civile, cauze penale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i
fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, societi comerciale, registrul
comerului, insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, precum i, n raport cu natura
i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale.
Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al
municipiului Bucureti, i au, de regula, sediul n municipiul reedina de jude.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze
civile, cauze penale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal,
cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, societi comerciale, registrul comerului,
insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, precum i, n raport cu natura i numrul
cauzelor, secii maritime i fluviale.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care pot funciona la nivelul
judeelor i al municipiului Bucureti i au, de regula, sediul n municipiul reedina de jude.
Tribunalele specializate preiau cauzele de competenta tribunalului n domeniile n care se
nfiineaz.
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele
municipiului Bucureti, potrivit anexei nr. 1.
n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau
complete specializate.
n cadrul judectoriilor se vor organiza secii sau complete specializate pentru minori i
familie.
Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumscripia
acestora se nfiineaz, la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a
Consiliului Superior al Magistraturii.
Componenta seciilor i completelor specializate se stabilete de colegiul de conducere al
instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului.

86

n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecaii, pentru

curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanenta n
alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti.
Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte care exercita atribuiile
manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii acesteia.
Preedinii curilor de apel i ai tribunalelor exercita, de asemenea, atribuii de coordonare i
control ale administrrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie.
Preedinii judectoriilor i ai tribunalelor specializate exercita i atribuii de administrare a
instanei.
Preedinii curilor de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar preedinii
tribunalelor au calitatea de ordonator teriar de credite.
n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i
tribunale specializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii,
preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.
Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna
funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile
acestora, asigura i verifica respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre
judectori i personalul auxiliar de specialitate.
Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume
desemnai trebuie sa respecte principiile independentei judectorilor i supunerii lor numai legii,
precum i autoritatea de lucru judecat.
Preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz sa ndeplineasc, potrivit legii, i
alte atribuii dect cele privind activitatea de judecata.
Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte
cu privire la problemele generale de conducere ale instanei i ndeplinete atribuiile prevzute
la art. 41.
Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea
componenta:

87

a) la curile de apel i tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioada de 3 ani n

adunarea general a judectorilor;
b) la tribunale specializate i judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pe o perioada
de 3 ani n adunarea general a judectorilor.
n cazul n care la judectorii i tribunale specializate numrul judectorilor este mai mic de 3,
atribuiile colegiului de conducere se exercita de preedinte.
Hotrrile colegiului de conducere se adopta cu votul majoritii membrilor si.
La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii.
La curile de apel i tribunale, cnd colegiul de conducere dezbate probleme economicofinanciare sau administrative, la edinele acestuia participa i managerul economic al instanei,
cu vot consultativ.
La instanele judectoreti se organizeaz, anual sau ori de cte ori este necesar, adunri
generale ale judectorilor.
Adunrile generale ale judectorilor se convoac de preedintele instanei
Adunrile generale ale judectorilor se convoac i la solicitarea unei treimi din numrul
judectorilor care fac parte din aceasta. Adunrile generale ale judectorilor se pot convoca i de
ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii sau colegiul de conducere al instanei.
Adunrile generale ale judectorilor au urmtoarele atribuii:
a) dezbat activitatea anuala desfurat de instane;
b) aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
c) dezbat probleme de drept;
d) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului
Superior al Magistraturii;
e) formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii;
f) aleg i revoca membrii colegiilor de conducere;
g) iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii
h) ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.

88

Ministerul public
Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului parchetului respective,iar
conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din
aceeai circumscripie.
Controlul exercitat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, de procurorul-ef al Direciei Naionale Anticorupie sau de procurorul general al
parchetului de pe lng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realiza direct
sau prin procurori anume desemnai.
Ministrul justiiei, cnd considera necesar, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului
Superior al Magistraturii, exercita controlul asupra procurorilor, prin procurori anume desemnai
de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz,
de procurorul-ef al Direciei Naionale Anticorupie, ori de ministrul justiiei.
Controlul consta n verificarea eficientei manageriale, a modului n care procurorii i
ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i
cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competenta parchetelor. Controlul nu poate viza
msurile dispuse de procuror n cursul urmririi penale i soluiile adoptate.
Ministrul justiiei poate sa ceara procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorului-ef al Direciei Naionale Anticorupie informri
asupra activitii parchetelor i sa dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate
pentru prevenirea i combaterea eficienta a criminalitii.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor
din subordine, ndeplinete atribuiile prevzute de lege, are personalitate juridic i gestioneaz
bugetul Ministerului Public.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct i un adjunct.
n activitatea sa, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie este ajutat de 3 consilieri.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este ordonator
principal de credite.

89

Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercita, direct
sau prin procurori anume desemnai, controlul asupra tuturor parchetelor.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie are n structura secii conduse de
procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona servicii i birouri
conduse de procurori efi.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, ca structura specializat n
combaterea criminalitii organizate i terorismului.
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism se ncadreaz
cu procurori numii prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de
conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public.
Colegiul de conducere al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este
constituit din procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
prim-adjunctul, i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor.
Adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie se
convoac de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, anual sau ori de cte ori este necesar.

2. Managerii sistemului
Exercitarea prerogativelor manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii
instanelor judectoreti se desfoar n cadrul diferitelor nivele ierarhice ntlnite n cadrul
sistemului judiciar prin intermediul managerilor de sistem. Potrivit dispoziiilor nscrise n Legea
de organizare judiciar, precum i n Regulamentul de ordine intern preedinilor,
vicepreedinilor de instane,precum i altor factori decizionali le revin atribuii de coordonare i
control privind administrarea organizaiilor conduse, atribuii care pot fi comune, ori diferite n
funcie de nivelul ierarhic care se afl postul respective.

90

Regulamentul de ordine intern al instanelor judectoreti prevede urmtoarele atribuii

1. Atribuii ale preedinilor de instan
1.1. Atribuii comune ale preedinilor judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel
-

convoac, anual sau ori de cte ori este necesar, adunarea general a judectorilor;

convoac colegiul de conducere al instanei i prezideaz edinele acestuia;

desemneaz judectorii care, potrivit legii, urmeaz s ndeplineasc i alte atribuii dect
cele privitoare la activitatea de judecat;

desemneaz, prin rotaie, judectorii care s efectueze anumite acte, dintre cele date n
competena Inspeciei judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii, la solicitarea acesteia;

propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea n funcia de preedinte de secie;

asigur, n condiiile legii, colaborarea instanei cu parchetele de pe lng acestea, cu

organele de poliie, cu organizaiile profesionale ale avocailor, notarilor publici, consilierilor
juridici, executorilor

judectoreti, experilor i interpreilor, precum i cu alte instituii i

organizaii;
-

repartizeaz personalul n cadrul compartimentelor auxiliare ale instanei;

desemneaz vicepreedintele sau, dup caz, judectorul care l n locuiete atunci cnd
lipsete din instan i n toate situaiile de imposibilitate temporar de exercitare a funciei;

urmrete i rspunde de repartizarea aleatorie a cauzelor, potrivit legii.

organizeaz activitatea de arhivare electronic a dosarelor la nivelul instanei.

1.2. Atribuii comune ale preedinilor tribunalelor i curilor de apel

ia msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanei pe care o conduce, precum i a

activitii instanelor din circumscripia tribunalului, respectiv a curii de apel; organizeaz i
coordoneaz controlul administrrii instanei pe care o conduce, n limitele funciei, precum
i a instanelor din circumscripie;

asigur i verific, personal sau prin intermediul vicepreedintelui ori al altor judectori pe
care i desemneaz n acest scop, cu aprobarea Colegiului de conducere, respectarea
obligaiilor legale i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate,
la toate instanele din circumscripie;

urmrete permanent realizarea unui management eficient al resurselor umane la tribunal,

respectiv curtea de apel i la instanele din circumscripia acestora, pentru asigurarea unei

91

dimensionri echilibrate a volumului de activitate, raportat la fiecare persoan i propune

msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi;
-

este ordonator teriar, respectiv secundar de credite i rspunde de folosirea, conform legii, a
sumelor primite de la buget, de integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduce,
deinerea la zi a contabilitii i de prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei
bugetare. Aceast atribuie poate fi delegat vicepreedintelui sau managerului economic.

aproba stimulentele bneti provenite din timbrul judiciar, premiile i primele prevzute de
lege pentru judectori i celelalte categorii de personal din cadrul curii de apel, respective a
tribunalului i al instanelor judectoreti din circumscripia acestora;

sesizeaz comisia medicala de specialitate n cazul prevzut de art. 62 alin. (1) lit. b) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicata.
2. Atribuii distincte ale preedinilor de instane
2.1. Atribuii distincte ale preedintelui judectoriei

organizeaz i verific activitatea judectorilor stagiari i asigur condiiile necesare pentru

buna desfurare a stagiului;

numete, cnd este cazul, judectorul de serviciu i stabilete locul i programul de

desfurare a activitii acestuia;

organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea personalului din cadrul compartimentelor

auxiliare ale instanei;
2.1. Atribuii distincte ale preedintelui curii de apel
-

organizeaz i coordoneaz controlul administrrii curii de apel i al instanelor din

circumscripia acesteia:

desemneaz judectorii care rspund de organizarea activitii de formare profesional

continu a judectorilor de la curtea de apel i instanele din circumscripia acesteia;

emite avizul consultativ n vederea prezentrii la examenul de capacitate al judectorilor

stagiari;

deleag, cu acordul lor, judectorii de la judectoriile, tribunalele sau tribunalele

specializate din circumscripia curii de apel, n condiiile legii;

solicit Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii, delegarea judectorilor;

92

numete personalul auxiliar de specialitate i personalul din departamentul economicofinanciar i administrativ al curii de apel i al instanelor din circumscripia acesteia;

aprob transferul, delegarea, detaarea i dispune promovarea i aplicarea sanciunilor

disciplinare pentru categoriile de personal menionate mai sus;

ia msuri pentru respectarea programului de activitate i folosirea eficient a timpului

afectat acestuia de ctre ntreg personalul curii, pentru ndeplinirea la timp i n condiii de
calitate a lucrrilor i pentru stabilirea unor raporturi de serviciu care s asigure realizarea
corespunztoare a atribuiilor;

ndrum i verific activitatea inginerului constructor de la curtea de apel; aceast

competen poate fi delegat managerului economic;

ia msuri pentru elaborarea i publicarea jurisprudenei curii de apel;

3. Atribuii ale vicepreedinilor de instan
3.1. Atribuii comune ale vicepreedinilor judectoriilor tribunalelor i curilor de apel

asigur i verific respectarea obligaiilor legale i a regulamentelor de ctre judectori,

personalul auxiliar de specialitate i personalul din departamentul economico-financiar i
administrativ;

asigur cunoaterea i valorificarea practicii instanelor de control judiciar, a deciziilor

Curii Constituionale, precum i a jurisprudenei europene;

asigur n formarea zilnic a judectorilor cu privire la actele normative nou aprute;

organizeaz studiul profesional al judectorilor, urmrete realizarea acestuia i

coordoneaz activitatea de unificare a practicii judiciare;

organizeaz paza sediului instanei i a celorlalte bunuri, precum i paza contra incendiilor,
n condiiile legii;

verific modul n care sunt respectate prevederile legale privind protecia muncii;

asigur controlul permanent asupra modului n care sunt pstrate dosarele, mapele de
hotrri i registrele instanei;

coordoneaz activitatea corpului de jandarmi la nivelul instanei.

Vicepreedinii ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege i de regulamente ori

stabilite de preedintele instanei, conform legii.

93

3.2. Atribuii distincte ale vicepreedinilor de instane

3.2.1.
-

Atribuii distincte ale vicepreedinilor tribunalelor i curilor de apel

rspund de organizarea activitii de formare profesional continu a judectorilor de la

tribunal, respectiv curte de apel i de la instanele din circumscripia acestora i de modul n
care judectorii desemnai n acest scop i ndeplinesc atribuiile.
3.2.2.

Atribuie distincta a vicepreedintelui curii de apel

asigur operaionalitatea bazei de date inform atice privind personalul de la curtea de apel
i de la instanele din circumscripie i ia msurile necesare pentru ntreinerea acesteia n
condiii optime.

4. Atribuiile preedinilor de secii

-

asigur buna desfurare a activitii de judecat a seciei;

propune colegiului de conducere constituirea completelor de judecat, precum i a

completelor specializate, dac este cazul, urmrind asigurarea continuitii acestora;

organizeaz studiul profesional al judectorilor seciei, urmrete realizarea acestuia i

coordoneaz activitatea de unificarea practicii judiciare la nivelul seciei;

particip la nvmntul profesional al judectorilor seciei;

comunic lunar instanelor arondate situaia hotrrilor desfiinate sau casate n cile de
atac;

ndrum i verific activitatea administrativ - judiciar a personalului seciei;

face propuneri de desemnare a judectorilor care ndeplinesc i alte atribuii dect cele de
judecat;

urmrete soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil;

ine evidena cazurilor de aplicare neunitar a legii, n baza referatului ntocmit de

judectorul delegat;

contribuie la elaborarea buletinului jurisprudenei Curii de apel;

ia msuri n vederea repartizrii aleatorii a cauzelor.

94

Capitolul VII. Actorii instituionali i partenerii sistemului judiciar

1. Avocaii: organizarea i funcionarea barourilor de avocatur
Profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, putnd
a fi exercitat numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component
al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, (U.N.B.R.)
Constituirea i funcionarea de barouri n afara U.N.B.R. sunt interzise.
n exercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii, statutului
profesiei i codului deontologic promovnd i aprnd drepturile, libertile i interesele legitime
ale omului.
Formele de exercitare a profesiei de avocat sunt:
- cabinete individuale,
- cabinete asociate,
- societi civile profesionale
- societi profesionale cu rspundere limitat.
n cabinetul individual i poate exercita profesia un avocat definitiv, singur sau mpreun cu
ali avocai colaboratori.
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei; drepturile i
obligaiile avocailor titulari ai unor cabinete asociate pstrndu-i caracterul personal, neputnd
fi cedate. n mod corespunztor cabinetele individuale se pot asocia i cu societile civile
profesionale.
Societatea civil profesional se constituie din 2 sau mai muli avocai definitivi. n societatea
civil profesional i pot exercita profesia i avocai colaboratori sau avocai salarizai.
Avocatul poate schimba oricnd forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din
care face parte, ns nu poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare
a acesteia.
Societatea profesional cu rspundere limitat este o societate cu personalitate juridic,
constituit prin asocierea a cel puin 2 avocai definitivi, aflai n exerciiul profesiei, indiferent
dac dein sau nu ori dac aparin sau nu unei alte forme de exercitare a profesiei. Dobndirea
personalitii juridice a societii profesionale cu rspundere limitat are loc la data nregistrrii

95

la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl sediul ei
principal.
Formele de exercitare a profesiei de avocat i cabinetele grupate vor fi individualizate prin
denumire, dup cum urmeaz:
a) n cazul cabinetului individual - numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de
avocat;
b) n cazul cabinetelor asociate - numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de
avocat asociate;
c) n cazul societilor civile profesionale i al societilor profesionale cu rspundere limitat
- numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai sau, dup
caz, societate profesional de avocai cu rspundere limitat;
d) n cazul cabinetelor grupate - numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete
de avocat grupate.
Profesia de avocat este organizat i funcioneaz n baza principiului autonomiei, n limitele
competenelor prevzute n prezenta lege, iar alegerea organelor de conducere ale profesiei de
avocat se face numai prin vot secret.
Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Bucureti. Sediul
baroului este n oraul de reedin al judeului, respectiv n municipiul Bucureti.
Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
Organele de conducere ale baroului sunt:
a) adunarea general;
b) consiliul;
c) decanul.
n cadrul baroului i desfoar activitatea comisia de cenzori i comisia de disciplin
Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de
exercitare a profesiei.
Adunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului
baroului. Convocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de asisten din
jude i prin publicare ntr-un ziar local cu cel puin 15 zile nainte de data stabilit.

96

Adunarea general extraordinar poate fi convocat de consiliul sau de comisia de cenzori

ale baroului. La cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este obligat s
convoace adunarea general extraordinar n termen de cel mult 15 zile de la primirea cererii.
edina adunrii generale este condus de decan mpreun cu 5 membri alei prin vot deschis de
cei prezeni, dintre care unul va fi desemnat secretar.
Adunarea general este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si. Hotrrile
adunrii generale se iau cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea
prevede alt cvorum de edin i de vot.
Adunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal constituite numai
cu participarea majoritii membrilor adunrii generale a baroului. Participarea la adunarea
general de alegere a organelor de conducere a baroului se face personal.
Consiliul baroului este format din 5 pn la 15 membri, alei pe o perioad de 4 ani i care
au o vechime continu n profesie de minimum 8 ani. Decanul i prodecanul se includ n acest
numr
Consiliul baroului lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul membrilor si i ia
hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni
Uniunea Naional a Barourilor din Romnia - U.N.B.R. este format din toate barourile
din Romnia i are sediul n capitala rii, municipiul Bucureti.
U.N.B.R. este persoan juridic de interes public, are patrimoniu i buget proprii.
Organele de conducere ale U.N.B.R. sunt:
a) Congresul avocailor;
b) Consiliul U.N.B.R.;
c) Comisia permanent a U.N.B.R.;
d) preedintele U.N.B.R.
2. Executorii judectoreti: organizarea i funcionarea birourilor executorilor
judectoreti
Executorii judectoreti au atribuii n executarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din
titlurile executorii.

97

Executorii judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public.

Activitatea executorilor judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor
i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau
de origine social.
Actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd
tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate
public i are fora probant prevzut de lege.
Coordonarea i controlul activitii executorilor judectoreti se exercit de ctre Ministerul
Justiiei.
Activitatea executorilor judectoreti se desfoar n cadrul unui birou n care pot
funciona unul sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personalul auxiliar.
Executorul judectoresc sau executorii judectoreti asociai, titulari ai unui birou, pot
angaja executori judectoreti stagiari, alt personal de specialitate, precum i personal auxiliar
corespunztor, necesar pentru desfurarea activitii biroului.
Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, ntocmete evidena birourilor de executori
judectoreti i lucrrile privind numirea i ncetarea funciei de executor judectoresc.
Numrul executorilor judectoreti se stabilete i se actualizeaz anual de ministrul
justiiei, cu consultarea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. n
circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de executori
judectoreti, a cror competen se ntinde pe tot cuprinsul curii de apel n a crei raz
teritorial se afl judectoria.
Executorul judectoresc este numit de ministrul justiiei, n circumscripia unei judectorii,
n baza cererii celui interesat i dup verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute de lege.
Tabloul executorilor judectoreti se ntocmete i se actualizeaz anual de Consiliul
Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Tabloul executorilor judectoreti se public n
Monitorul Oficial i se transmite instanelor judectoreti.
n termen de 90 de zile de la numirea n funcie, fiecare executor judectoresc este obligat
s i nregistreze numirea la curtea de apel n a crei circumscripie i are biroul individual sau
constituit n asociere. Pentru aceast nregistrare, executorul judectoresc va prezenta tampila i

98

specimenul de semntur personale. Nendeplinirea acestor condiii atrage de drept revocarea din
funcie a executorului judectoresc.
n circumscripia fiecrei curi de apel funcioneaz cte o Camer a executorilor
judectoreti, cu personalitate juridic.
Din Camera executorilor judectoreti fac parte toi executorii judectoreti din
circumscripia curii de apel respective.
Camera executorilor judectoreti este condus de un colegiu director format dintr-un
preedinte, un vicepreedinte i 3-7 membri.
Colegiul director este ales, potrivit statutului, de adunarea general a executorilor
judectoreti, pentru o perioad de 3 ani, dintre membrii acelei Camere a executorilor
judectoreti.
Executorii judectoreti din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Executorilor
Judectoreti, organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii
judectoreti.
Organele de conducere ale Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti sunt: congresul,
consiliul i preedintele.
Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti este constituit din delegai ai
fiecrei Camere a executorilor judectoreti, potrivit normei de reprezentare stabilite prin statut,
preedinii Camerelor executorilor judectoreti i ceilali membri ai Consiliului Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti.
Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti se ntrunete anual la convocarea
consiliului acesteia.
Actele executorilor judectoreti sunt supuse, n condiiile legii, controlului instanelor
judectoreti competente. Cei interesai sau vtmai prin actele de executare pot formula
contestaie la executare, n condiiile prevzute de Codul de procedur civil.
Controlul profesional se exercit de Ministerul Justiiei, prin inspectori generali de
specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, prin consiliul su de
conducere, i va avea n vedere:
a) organizarea i funcionarea camerelor executorilor judectoreti i a birourilor executorilor
judectoreti;
b) calitatea actelor i lucrrilor efectuate de executorii judectoreti;

99

c) comportarea executorilor judectoreti n raporturile de serviciu, cu autoritile publice i cu

persoanele fizice i juridice.
3. Notarii publici: organizarea i funcionarea birourilor notariale
Activitatea notarial se realizeaz de notarii publici prin acte notariale i consultaii juridice
notariale,activitate ce asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile
sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor.
Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei
funcii autonome.
Actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i semntura acestuia, este de autoritate
public i are fora probant prevzut de lege.
Activitatea notarilor publici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot funciona unul
sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor. Prin asociere, notarul
public nu-i pierde dreptul la birou notarial individual.
Notarul public sau notarii publici asociai, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari,
traductori, alt personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu necesar
activitii notariale.
Evidena birourilor de notari publici i lucrrile privind numirea i ncetarea funciei
notarilor publici se ntocmesc de personalul de specialitate notarial din Ministerul Justiiei.
n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de notari
publici. Numrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea se
stabilete de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici.
Numrul de notari publici se actualizeaz anual de ctre ministrul justiiei, potrivit
propunerilor Camerelor Notarilor Publici i, cu prioritate, n raport cu numrul notarilor stagiari
care au promovat examenul de notar public.
n cazul n care n circumscripia unei judectorii funcioneaz mai multe birouri de notari
publici, competena teritorial a fiecruia se ntinde pe tot cuprinsul acelei circumscripii.
Notarul public este numit de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale
a Notarilor Publici, n baza cererii celui interesat i dup ce face dovada ndeplinirii cerinelor
legale.

100

nainte de a-i ncepe activitatea, n termen de 60 de zile de la numire, notarul public este
obligat s-i nregistreze biroul la Curtea de apel n circumscripia creia i are sediul biroul de
notar public. Pentru nregistrarea biroului, notarul public va prezenta sigiliul i specimenul de
semntur. Nendeplinirea acestor condiii atrage revocarea numirii notarului public.
n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici,
cu personalitate juridic.
Din Camer fac parte toi notarii publici care funcioneaz n circumscripia Curii de apel
fiind condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-5 membri.
Colegiul director este ales de adunarea general a membrilor Camerei, pentru o perioad de 3
ani, dintre notarii publici.
Notarii publici din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici,
organizaie profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte
organe stabilite prin statutul propriu. Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici este
constituit din cte un reprezentant al fiecrei Camere a Notarilor Publici, din care se aleg
preedintele i doi vicepreedini.
Actele notariale sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate de pri sau de orice
persoan interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu
prevederile Codului de procedur civil.
Activitatea notarilor publici este supus controlului profesional administrativ care se
exercit de ctre Uniunea Naional a Notarilor Publici prin consiliul su de conducere. Ministrul
justiiei poate ordona controlul activitii notarilor publici prin inspectori generali de specialitate.
4. Consilierii juridici - organizarea i funcionarea corpului consilierilor
juridici.
Consilierul juridic asigur aprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale
autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte
persoane juridice de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba
crora se afl i n conformitate cu Constituia i legile trii.
Consilierul juridic poate s fie numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii.

101

Consilierul juridic numit n funcie are statutul funcionarului, potrivit funciei i categoriei
acesteia.
Consilierul juridic angajat n munc are statut de salariat.
Consilierul juridic, n activitatea sa, asigur consultan i reprezentarea autoritii sau
instituiei publice n serviciul creia se afl ori a persoanei juridice cu care are raporturi de
munc, apr drepturile i interesele legitime ale acestora n raporturile lor cu autoritile
publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn sau
strin; n condiiile legii i ale regulamentelor specifice unitii, avizeaz i contrasemneaz
actele cu caracter juridic.
Consilierii juridici pot constitui asociaii profesionale n scopul aprrii i promovrii
intereselor profesionale, n condiiile legii privind asocierea i constituirea persoanelor juridice.
Consilierii juridici au drepturile i obligaiile prevzute de lege potrivit statutului
profesional i reglementrilor legale privind persoana juridic n serviciul creia se afl sau cu
care are raporturi de munc.
Consilierii juridici se pot asocia n structuri judeene, pe ramuri sau domenii de activitate,
potrivit intereselor profesionale i, dup caz, la nivel naional, cu respectarea legii privind
asociaiile i fundaiile.
Formele de asociere i organizare la nivel judeean i la nivel naional sunt stabilite prin
statutul asociaiei, cerut de lege.
Constituirea asocierilor profesionale are la baz principiile constituionale ale dreptului de
asociere i reglementrile legale privind asocierea i constituirea de persoane juridice.
Asociaia profesional a consilierilor juridici ine evidena acestora n condiii similare
evidenei barourilor de avocai.

102

Capitolul VIII. Controlul managerial exercitat n cadrul sistemului judiciar

1. Procesul de control i importana acestuia
Controlul managerial constituie un proces prin care se realizeaz msurarea performanelor
obinute, compararea acestora cu standardele de performan determinate i iniierea unor msuri
de aciune care s conduc la corijarea abaterilor semnificative.
Controlul, ca proces de msurare a performanei, poate fi analizat din mai multe perspective:
- ca funcie a managementului, din perspectiva creia managerul se asigur c activitatea se
deruleaz conform obiectivelor strategice stabilite, c resursele umane, materiale i
informaionale sunt utilizate conform destinaiei stabilite i c n final performana real va
atinge sau va depi obiectivele stabilite iniial;
- ca atribut al conducerii, reprezentat prin acel mijloc de perfecionare a activitii organelor
judiciare, exercitat sub diferite forme;
- ca metod de verificare a modului de gestionare a resurselor alocate sistemului.
n sistemul judiciar, controlul reprezint un mijloc de identificare a deficienelor i de
stabilire a msurilor necesare pentru nlturarea acestora. Din aceast perspectiv exist o strns
legtur ntre funcia de planificare i cea de control deoarece controlul constituie un segment al
procesului de planificare, prin ambele funcii urmrindu-se conceperea i verificarea propriu-zis
a funcionrii instanelor i parchetelor, a conceperii planurilor de mbuntire a performanei
organizaionale a instanelor i parchetelor, identificarea aspectelor ce in de antrenarea
rspunderii disciplinare a personalului din sistemul judiciar i verificarea cazurilor de nclcare a
independenei i imparialitii judectorilor i procurorilor, cu formularea de propuneri pentru
protejarea acestor valori eseniale ale sistemului judiciar.

2. Tipurile de control practicate de manageri

a) Elementele sistemului operaional ale cror performane sunt comparabile cu standardele
evideniaz dou tipuri principale de control:

103

- controlul preventiv sau controlul ante-factum, const n examinarea informaiilor din

mediul exterior organizaiei i a performanelor intrrilor de resurse n sistem, compararea
acestora cu standardele preconizate i declanarea unor aciuni care s previn apariia
disfuncionalitilor n subsistemele componente.
- control corectiv sau control post-factum, care const n msurarea performanelor efectiv
obinute, compararea acestora cu standardele prestabilite, i evidenierea abaterilor identificate,
identificarea cauzelor de natur obiectiv/ subiectiv care au generat abaterile constatate i
declanarea unor aciuni corective asupra tuturor elementelor sistemului pentru atingerea
performanelor dorite i funcionarea eficace a sistemului condus.
b) Controlul poate fi exercitat pentru determinarea eficienei manageriale i ndeplinirea
corespunztoare a atribuiilor legale i regulamentare ce incumb conductorilor de instane i
parchete. Acest control presupune verificarea modului de ndeplinire de ctre aceti manageri,
potrivit nivelului ierarhic la care se situeaz, a modului de exercitare a funciilor manageriale de
planificare, organizare, coordonare, control-reglare i comunicare n cadrul tuturor domeniilor,
compartimentelor i sectoarelor de activitate ale instanelor i parchetelor.
n cadrul instanelor judectoreti i a parchetelor activitile de control derulate la
nivelurile ierarhice existente n sistem vizeaz exercitarea atribuiilor manageriale de ctre
conductorii acestor organizaii din perspectiva:
- organizrii eficiente a activitii, ocazie cu care verificrile vor viza ndeplinirea
urmtoarelor criterii: folosirea adecvat a resurselor umane i materiale, evaluarea necesitilor,
gestionarea situaiilor de criza, raportul resurse investite - rezultate obinute, gestionarea
informaiilor, organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale i repartizarea sarcinilor n
cadrul instanelor sau parchetelor.
- a comportamentului i comunicrii, ocazie cu care verificrile vor viza n principal,
comportamentul i comunicarea cu judectorii, procurorii, personalul auxiliar, justiiabilii,
persoanele implicate n actul de justiie, alte instituii, mass-media, asigurarea accesului la
informaiile de interes public din cadrul instanei sau parchetului i transparenta actului de
conducere.
- al asumrii responsabilitilor i al aptitudinilor manageriale, ocazie cu care vor fi avute
n vedere, n principal, criteriile referitoare la ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege i
regulamente, implementarea strategiilor naionale i secveniale n domeniul justiiei i

104

respectarea principiului distribuirii aleatorii sau, dup caz, al repartizrii pe criterii obiective a
cauzelor.
- al aptitudinilor manageriale din perspective verificrii capacitii de organizare,
capacitii rapide de decizie, rezistena la stres, autoperfecionarea, capacitatea de analiz,
sintez, previziune, strategie i planificare pe termen scurt, mediu i lung, iniiativa i capacitatea
de adaptare rapid.
c) Controlul tematic din sistemul judiciar presupune verificarea unui anumit domeniu/
compartiment/ sector de activitate a instanelor i parchetelor din perspectiva modului de
ndeplinire a atribuiilor legale i regulamentare de ctre personalul care i desfoar activitatea
n cadrul acestor subsisteme.
d) Controlul privind remedierea deficienelor constatate ca urmare a unor verificri
anterioare are menirea de a verifica msurile dispuse i implementate pentru nlturarea
disfuncionalitilor constatate i mbuntirea performanei instanei sau parchetului verificat,
precum i a eventualelor deficiene aprute dup ncheierea controlului iniial.
Indiferent de tipul controlului dispus activitile de control trebuie s aib ca baz de
documentare acte, date statistice ale instanelor/ parchetelor supuse controlului, informaii
formale sau informale aflate n posesia celui care exercit aciunea de control; acte sau relaii de
la alte instituii sau autoriti cu care interacioneaz organizaia supus controlului.

3. Metode i sisteme utilizate de manageri n procesul de control

n exercitarea activitilor de control metodele i sistemele utilizate sunt diverse, acestea
contribuind la urmrirea progreselor nregistrate de activitile desfurate n cadrul instanelor
judectoreti/parchetelor.
Cele mai cunoscute i frecvent utilizate metode de control specifice funciei manageriale de
control, ori specifice att funciei de planificare ct i de control dintr-o organizaie sunt
urmtoarele:
- observarea direct reprezint o metod simpl de control exercitat de ctre conductorii
instanelor/ parchetelor ce are ca scop conturarea unei imagine de ansamblu asupra vieii interne

105

a organizaiei. Acest tip de control este utilizat frecvent de managerii situai pe nivel ierarhic
inferior i cu o frecven redus de ctre managerii de la nivelurile superioare.
- rapoartele scrise, constituie un instrument de control frecvent utilizat care n funcie de
coninutul lor pot fi rapoarte scrise informaionale atunci cnd prezint constatrile i faptele
desfurate, i rapoarte analitice atunci cnd faptele observate sunt analizate, interpretate i
explicate.
- auditurile, care constau n examinarea i verificarea conformitii unei activiti specifice
sau a situaiei generale din organizaie cu anumite norme legale sau manageriale. n cadrul
instanelor/ parchetelor pot fi derulate:

aciuni de audit financiar prin care se analizeaz activitatea financiar contabil

i verificarea corectitudinii operaiunilor derulate cu regulile prevzute de
metodologia contabil n uz, aciuni ce pot fi derulate de personal exterior
organizaiei analizate (din cadrul Ministerului de Justiie, a Curii de Conturi) sau
de personalul de specialitate propriu.

aciuni de audit managerial constnd n evaluarea de ansamblu privind modul

de desfurare a organizrii i funcionalitii instanelor/ parchetelor pe care
managerii le conduc ori a respectrii obligaiilor statutare i regulamentare de
ctre categoriile de personal care i desfoar activitatea n sistem. Procesul de
investigare este complex necesitnd culegerea unui volum mare de informaii,
concluziile rezultate fiind prezentate sub forma unor recomandri factorilor
decizionali.

- bugetele sunt instrumente de control managerial i exprim n termeni financiari sau

numerici cerinele unei activiti i a rezultatelor ateptate de la acea activitate. n aciunile de
planificare i control pot fi folosite mai multe tipuri de bugete:
1. bugetele de venituri i cheltuieli prin care sunt detaliate veniturile/ cheltuielile planificate
2. bugetele de investiii prin care sunt precizate cheltuielile prevzute pentru instalaii,
echipamente i alte elemente de investiii
3. bugetele materialelor care cuprind cerinele de materiale pentru perioada planificat.
-graficul GANTT constituie o metod simpl constnd ntr-o reprezentare grafic a
activitii de planificare i control, activiti care sunt reprezentate pe o scar a timpului folosind
elemente figurative pentru duratele planificate i cele realizate efectiv.
106

-metoda de analiz n reea utilizat ca instrument pentru planificarea i controlul

proiectelor complexe derulate nluntrul organizaiei bazndu-se pe reprezentri grafice a
activitilor sub forma unor reele prin care sunt prezentate relaionrile de intercondiionare
dintre activiti i duratele acestora.

107

BIBLIOGRAFIE
1. Burdu E., Cprrescu Gh. Fundamentele managementului organizaiei, Ed. Economic,
Bucureti, 1999
2. Gavril T., Lefter V. Managementul general al firmei, Ed. Economic, Bucureti, 2004
3. Nica P., Iftimescu A., Prodan A. Management. Concepte i aplicaii. Ed. Sedcom Libris,
Iai, 2004
4. Niculescu O., .a. Managerii i managementul resurselor umane, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Prodan A. - Managementul resurselor umane, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004
6. Dunreanu, Ioan Avram Justiie, judector, management, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
7. Pivniceru M., Luca C. Elemente de management judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007
8. Barac L. Management judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009
9. Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti aprobat prin Hotrrea C.S.M.
nr. 387/2005
10. Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor,
aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 676/2007
11. Ghidul de evaluare a activitii profesionale a magistrailor, aprobat prin Hotrrea C.S.M.
nr. 10/2008
12. Metodologia de realizare a controalelor de ctre Inspecia Judiciar
13. LEGEA nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
14. LEGEA nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar
15. LEGEA nr. 317 din 1 iulie 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii
16. LEGEA nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate
al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea i al personalului care
funcioneaz n cadrul Institutului Naional de Expertize Criminalistice
17. LEGEA nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat
18. LEGEA nr. 36 din 12 mai 1995 notarilor publici i a activitii notariale
19. LEGEA nr. 188 din 1 octombrie 2000 privind executorii judectoreti
20. LEGEA nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic
21. Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007.

108

109