Componenta Nationala 400

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii
Regionale
i Administraiei Publice
POLITICI URBANE INTEGRATE

I PLANIFICARE PENTRU
REGENERARE
ACCESIBILITATE I
DEZVOLTARE DURABIL
Instrumente Structurale
2007-2013
INTEGRAREA RESURSELOR
ECONOMICE I SOCIALE
Prezentarea proiectului
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
cod SMIS 32572, derulat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
1. Contextul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat pornete de la
conceptul c diversele dimensiuni ale vieii - economic, social, cultural i de mediu sunt strns legate
ntre ele i succesul n materie de dezvoltare poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate.
Astfel, trebuie combinate msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i
protecia mediului n formularea unor politici urbane de dezvoltare. O astfel de abordare este deosebit de
important n aceast perioad, dat fiind seriozitatea provocrilor cu care se confrunt n prezent oraele
europene, de la schimbri demografice la consecinele stagnrii economice referitor la creare de locuri de
munca i progrese sociale, precum i impactul schimbrilor climatice. Rspunsul oraelor va avea o
importan crucial pentru atingerea obiectivului unei societi inteligente, durabile i favorabile
incluziunii, prevzut n strategia Europa 2020, precum i n atingerea dezideratelor documentelor de nivel
naional.
2. Obiectivele proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat urmresc:

A. dezvoltarea a 3 instrumente de planificare i dezvoltare urban care s sprijine elaborarea i
implementarea politicilor urbane integrate;
B. mbuntirea pregtirii profesionale, n vederea formulrii i implementrii politicilor urbane,
pentru un grup-int reprezentat de funcionari publici i personal contractual din direciile de
urbanism i direciile responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale din cadrul
administraiei locale a oraelor sub 50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene, a
prefecturilor i din cadrul autoritilor administraiei publice locale ale comunelor aflate n
zona de influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori.
C. dezvoltarea unor modele de politici de dezvoltare urban integrat n 5 orae pilot.
3. Scopul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat este de a ntri
capacitatea administraiei locale din oraele sub 50.000 de locuitori, a consiliilor judeene, a prefecturilor
i a autoritilor administraiei publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a
oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori, de a dezvolta i implementa politici urbane integrate i de a
asigura condiiile de dezvoltare spaial durabil. Beneficiarii direci (grupul int) ai proiectului sunt
reprezentati prin funcionari publici i personal contractual din direciile de urbanism i direciile
responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale din cadrul administraiei locale a oraelor sub
50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene, a prefecturilor i din cadrul autoritilor administraiei
publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de
locuitori. Toate aceste autoriti publice locale vor beneficia de rezultatele proiectului i de noile
instrumente i modele de dezvoltare urban integrat. Numrul funcionarilor publici i personal
contractual, astfel selectai, este de 430. Beneficiari indireci ai proiectului sunt: comunitile locale din
unitile administrativ-teritoriale sub 50.000 de locuitori i din comunele aflate n zona de
influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori, organizaiile non-guvernamentale,
mediul de afaceri.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
Servicii de expertiz n vederea dezvoltrii i implementrii unui

program de instruire pentru elaborarea i implementarea
de politici urbane integrate, n cadrul proiectului
cod SMIS 32572 1
1. Contextul contractului privind Servicii de expertiz n vederea dezvoltrii i implementrii

unui program de instruire pentru elaborarea i implementarea de politici urbane integrate,
n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat cod SMIS
32572:
Din cele 3 obiective ale proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i
integrat, contractul se refer la punctul B si anume: mbuntirea pregtirii profesionale,
n vederea formulrii i implementrii politicilor urbane, a unui grup int reprezentat de
funcionari publici i personal contractual din direciile de urbanism i direciile responsabile
cu elaborarea de strategii i politici locale din cadrul administraiei locale a oraelor sub
50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene, a prefecturilor i din cadrul autoritilor
administraiei publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a oraelor
cu populaia sub 50.000 de locuitori, utiliznd cele 3 instrumente realizate anterior -punctul
A- i dezvoltnd ca bune practici modelele cuprinse la punctul C.
2. Obiective mbuntirea pregtirii profesionale, n vederea formulrii i implementrii
politicilor urbane, a unui grup int reprezentat de funcionari publici i personal contractual
din direciile de urbanism i direciile responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale
din cadrul administraiei locale a oraelor sub 50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene,
a prefecturilor i din cadrul autoritilor administraiei publice locale ale comunelor aflate n
zona de influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori
3. Scopul - dezvoltarea i implementarea unui program de instruire pentru elaborarea i

implementarea de politici urbane integrate pentru autoritile publice locale din unitile
administrativ- teritoriale sub 50.000 locuitori precum i din comunele aflate n zona de
influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori.
4. Rezultate
Rezultatul nr. 1 dezvoltarea programului de instruire pentru elaborarea i
implementarea de politici urbane integrate;
Rezultatul nr. 2 furnizarea/implementarea programului de instruire pentru
elaborarea i implementarea de politici urbane integrate
pentru grupul int prezentat mai sus.
Referitor la contractul nr. 106 din 30.03.2015 nheiat ntre MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI
PUBLICE i Asocierea format din S.C. OPPIDUM STUDIO S.R.L. i S.C. ROUND THE WORLD TRAVEL S.R.L., reprezentat legal
de ctre din S.C. OPPIDUM STUDIO S.R.L.
1
De ce s parcurgei acest curs ?

Vei dobndi sau perfeciona cunotinele necesare n:
-
Realizarea si implementarea unor documente strategice

integrate la nivel urban;
Dezvoltarea de parteneriate puternice ntre ceteni, societatea

civil i diverse niveluri de guvernare;
Dezvoltarea si consolidarea cunotinelor de planificare;
Dobndirea unor competene de specialitate, necesare la

ntrirea capacittii administratiei locale;
mbuntirea pregtirii profesionale n vederea formulrii i

implementrii politicilor urbane.
Cum putei folosi suportul de curs pentru

a pregti elaborarea unei Politici Urbane
Integrate n localitatea dvs.?
1. Preambul
Planificarea urban integrat reprezint un proces care implic conjugarea eforturilor de
planificare specific de nivel i sectorial, si care permite un proces decizional strategic. n
contextul planificrii urbane integrate factorii economici, sociali, ecologici i culturali sunt
utilizai n comun pentru a dirija deciziile de utilizare a terenurilor i a obiectivelor n vederea
unei dezvoltri urbane durabile. Din aceast perspectiv, politicile urbane integrate sunt
instrumente de planificare care articuleaz ntr-o viziune coerent de dezvoltare, aciunile
publice n domenii precum: mobilitate urban, dezvoltare economic, protecia mediului, acces
la servicii, incluziune social, calitatea locuirii, cultur i educaie.
Privit ca proces, politica urban integrat este rezultatul unui efort colaborativ dintre sectorul
public, sectorul privat i societatea civil avnd rolul de a agrega interesele locale ntr-un
demers integrat de dezvoltare care s asigure angajamentul i implicarea actorilor urbani n
dezvoltarea durabil a oraului.
O dezvoltare de succes n ceea ce privete domeniile principale ale vieii - domeniul economic,
social, cultural, de mediu - poate fi atins numai prin intermediul unei abordri spaiale
integrate. n acest sens, msuri privind promovarea educaiei, dezvoltarea economic, reducerea
segregrii sociale, protecia mediului trebuie abordate integrat, completndu-se reciproc n
formularea unor politici de dezvoltare urban.
Domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului este unul de o importan deosebit n cadrul
administraiei publice, prin prisma unor elemente specifice pentru dezvoltarea durabil a
comunitii. Functionarii publici i personalul contractual din serviciile/ direciile de urbanism,
ca i din cele responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale dein un rol definitoriu n
organizarea i funcionarea administraiei publice, avnd responsabiliti n legtur cu
gestiunea dreptului de proprietate, organizarea administrativ-teritorial, redactarea rapoartelor
pentru avizarea documentaiilor, justificarea oportunitii unor intervenii urbane, etc.
De aceea, un program de formare pentru autoritile administraiei publice este necesar n
vederea dezvoltrii, realizrii i implementrii de politici urbane integrate. n acest scop,
organizarea programului de instruire (de mbuntire a pregtirii profesionale i de studiu
aprofundat) n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat,
cod SMIS 32572 n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, la nivelul celor 7 poli naionali de
cretere i Bucureti urmresc formarea participanilor prin prezentarea de instrumente pentru
realizarea de politici urbane integrate la nivel local.
Proiectul Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat va contribui la ntrirea
capacitii de formulare, planificare, furnizare i gestionare a serviciilor administraiei locale, iar
aceste evoluii vor avea un impact pozitiv asupra calitii serviciilor furnizate cetenilor.
Elaborarea n parteneriat a politicilor i proiectelor de dezvoltare local va contribui, n egal
msur, la o mai bun adaptare a serviciilor la nevoile reale ale comunitii.
2. Utilizarea suportului de curs pentru realizarea efectiv

a unei politici urbane integrate
n cadrul prezentului curs, n linia informaiilor prezentate pe larg n Ghid privind
dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate, material realizat anterior
n cadrul proiectului, politica urban integrat este vzut ca un document de planificare
strategic la nivelul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori, adic o strategie
integrat de dezvoltare a oraului, care combin elemente precum: coordonarea
intersectorial a aciunilor strategice, concentrarea interveniilor pe zone cheie de la
nivelul oraului, creterea responsabilitii actorilor urbani, dezvoltarea de parteneriate
orizontale puternice, implicarea populaiei n procesul de planificare, implementarea i
monitorizarea aciunilor strategice.
De aceea, suportul de curs este structurat pe 6 tematici de curs, astfel:
1. Politici urbane integrate
2. Planificare pentru regenerare
3. Accesibilitate
4. Dezvoltare durabil
5. Integrarea resurselor economice
6. Integrarea resurselor sociale
Cele 6 tematici de curs au fost grupate, din motive didactice i tiinifice (de concentrare
optim a informaiei) dar i logistice (de prezentare optim a informaiei), n 3 module,
i anume:
- Modulul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare (care se
refer la cadrul de realizare a unei politici urbane integrate i etapele de
urmat pentru aceasta),
- Modulul Accesibilitate i dezvoltare durabil (care se refer la integrarea n
politica urban integrat a dou domenii sectoriale cheie, mobilitate i
mediu),
- Modulul Integrarea resurselor economice i sociale (care se refer la
posibilitile de finanare a proiectelor urbane i la impactul social al
acestora).
Principalele etape de urmat n procesul de elaborare a unei politici

urbane integrate, utiliznd suportul de curs
Pasul 1. nelegerea rolului domeniului spaial n dezvoltatea urban
Este un pas preliminar, n special pentru participanii care nu provin din servicii
care se ocup direct de urbanism i amenajarea teritoriului, pentru nelegerea
mecanismelor legale de lucru.
Este prezentat n modulul Politici urbane integrate i planificare pentru
regenerare, tematica de curs Politici urbane integrate (n special n Cap. - Cum
definim activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism?)
Pasul 2. Alegerea modului de raportare la contextul european de planificare

Pentru elaborarea unei politici urbane integrate se pot prelua modele de succes
din Europa, prin accesarea diferitelor platforme de suport n domeniul dezvoltrii
urbane.
Aceste modele sunt prezentate n modulul Politici urbane integrate i
planificare pentru regenerare, tematica de curs Planificare pentru regenerare
(n special n Cap. - Cum este abordat procesul de planificare urban integrat la
nivel european?)
Pasul 3. Asumarea structurii documentului strategic
Tinem cont de faptul c n cadrul procesului de elaborare a politicii integrate de
dezvoltare urban putem identifica mai multe etape2:
- Preparative la nivel local
- Analiza si sinteza analizelor
- Diagnostic
- Viziune
- Obiective de dezvoltare
- Opiuni strategice
- Plan de aciune
- Monitorizare i evaluare
Aceste etape sunt prezentate pe larg n modulul Politici urbane integrate i
planificare pentru regenerare, tematica de curs Politici urbane integrate (n
special n Cap. - Formularea unui cadru de planificare urban prin politici urbane
integrate), i constituie coloana vertebrala a politicii urbane integrate. Menionm
c informaiile din aceast tematic sunt cruciale, pentru c determin ntreaga
evoluie ulterioar a documentului.
Pasul 4. nelegerea relaiei ntre politica urban integrat i regenerarea urban
Regenerarea urban este strns legat de strategia de dezvoltare urban, ca un caz
particular de dezvoltare urban, limitat la anumite zone cu specific (zona central,
zone industriale dezafectate, cartiere dezavantajate. etc.).
Aceste modele sunt prezentate n modulul Politici urbane integrate i
planificare pentru regenerare, tematica de curs Planificare pentru regenerare
(n special n Cap. - Procesul de regenerare urban ca instrument n dezvoltarea
urban integrat)
Pasul 5. Integrarea domeniilor sectoriale n politica urban integrat
Politica urban integrat necesit aportul mai multor domenii sectoriale, printre
care menionm:
- mobilitate;
- mediu;
- economie;
- social.
2
Acestea sunt orientative, pentru c nu exist un model unamim acceptat pentru realizarea unui document strategic
Pasul 5.1. Integrarea domeniului mobilitate n politica urban integrat

Integrarea domeniul mobilitii n politica urban integrat se face la Etapa
Analiza i sinteza analizelor, la Etapa Diagnostic i la Etapa Obiective de dezvoltare
(vezi Pasul 3.) Pentru aceasta, se pot folosi informaii din modulul Accesibilitate
i dezvoltare durabil, tematica de curs Accesibilitate (n special n Cap. - Ce este
accesibilitatea urban? Dar mobilitatea urban?)
Pasul 5.2. Integrarea domeniului mediu n politica urban integrat
Integrarea domeniul mediu n politica urban integrat se face la Etapa Analiza i
sinteza analizelor, la Etapa Diagnostic i la Etapa Obiective de dezvoltare (vezi Pasul
3.) Pentru aceasta, se pot folosi informaii din modulul Accesibilitate i
dezvoltare durabil, tematica de curs Dezvoltare durabil (n special n Cap. Mediul n contextul dezvoltrii durabile)
Pasul 5.3. Integrarea domeniului economie n politica urban integrat
Integrarea domeniul economie n politica urban integrat se face la Etapa Analiza
i sinteza analizelor, la Etapa Diagnostic, la Etapa Obiective de dezvoltare i la Etapa
Plan de aciune (vezi Pasul 3.) Pentru aceasta, se pot folosi informaii din modulul
Integrarea resurselor economice i sociale, tematica de curs Integrarea
resurselor economice (n special n Cap. - Care sunt sursele de finanare ale
proiectelor de dezvoltare?)
Pasul 5.4. Integrarea domeniului social n politica urban integrat
Integrarea domeniul mediu n politica urban integrat se face la Etapa Analiza i
sinteza analizelor, la Etapa Diagnostic i la Etapa Obiective de dezvoltare (vezi Pasul
3.) Pentru aceasta, se pot folosi informaii din modulul Integrarea resurselor
economice i sociale, tematica de curs Integrarea resurselor sociale (n special
n Cap. - Cum putem identifica i evalua excluziunea social?)
Pasul 6. Utilizarea politicii urbane integrate n implementarea proiectelor
Dezvoltarea urban este n direct legtur cu proiectele integrate de investiii la
nivel urban.
Modul de alegere a acestor proiecte este prezentat n modulul Integrarea
resurselor economice i sociale, tematica de curs Integrarea resurselor
economice (n special n Cap. - Cum alegem proiectele care pot fi implementate la
nivel local?)
Suportul de curs este elaborat n comun de ntreaga echip de experi

Coordonatorul grupului de lucru al experilor este Dl. Dr. Arh.-Urb. Drago Horia BUHOCIU
MODUL
Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Tematica : Politici urbane integrate

Expert nr. 1 - Dl. Dr. Arh.-Urb. Drago Horia BUHOCIU
Liceniat n Arhitectur, Doctor n Urbanism
Tematica: Planificare pentru regenerare

Expert nr. 4 - Dl. Dr. Pol. Sebastian BOIC
Liceniat n tiine Politice, Liceniat n Urbanism, Doctor n Arhitectur
MODUL
Accesibilitate i dezvoltare durabil
Tematica: Accesibilitate
Expert nr. 6 - Dl. Dr. Ing. Florin Codru NEMANU
Liceniat n Inginerie, Doctor n Transporturi
Tematica: Dezvoltare durabil

Expert nr. 5 - Dna. Dr. Geogr. Valentina Ilinca STOICA
Liceniat n Geografie, Doctor n Geografie
MODUL
Integrarea resurselor economice i sociale
Tematica: Integrarea resurselor economice

Expert nr. 2 - Dl. Dr. Ec.-Urb. Florin Marian BUHOCIU
Liceniat n Economie, Doctor n Economie
Tematica: Integrarea resurselor sociale

Expert nr. 3 - Dl. Dr. Soc. Ctlin Rzvan DINIC
Doctor n sociologie
Ateliere practice, pe tematici

Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
MODUL
POLITICI URBANE INTEGRATE I
PLANIFICARE PENTRU
REGENERARE
Tematica de curs:
Politici urbane integrate
Obiective tematice:
1. Cunoaterea instrumentelor de planificare strategic privind elaborarea i
implementarea politicilor urbane integrate
2. nelegerea de modele de politici de dezvoltare urban integrat
La ce ntrebri vei putea rspunde la

finalul sesiunii de instruire:
1. Care sunt domeniile sectoriale ce pot fi abordate ntr-un demers integrat de
planificare, n raport cu dezvoltarea urban?
2. Cum se elaboreaz un document de politici urbane integrate?
Tematica de curs:
Planificare pentru regenerare
Obiective tematice:
1. Cunoaterea unor platforme i instrumente de suport europene (URBACT, RFSC,
etc.)
2. Clarificarea nelesului noiunii de regenerare urban i identificarea succesiunii
concrete a etapelor acestui proces
La ce ntrebri vei putea rspunde la finalul

sesiunii de instruire:
1. Cum se pot folosi programele i platformele de suport europene (URBACT, RFSC
etc.) n implementarea unei abordri integrate a politicilor de dezvoltare urban?
2. Ce este procesul de regenerare urban, cum se realizeaz i ce implicaii are asupra
dezvoltrii urbane?

Cuprins:
Introducere
p. 4
Tematica: Politici urbane integrate
1. Cum definim activitatea de amenajare a teritoriului

i de urbanism?
1.1. Cte tipuri de documentaii de amenajarea teritoriului
i urbanism exist?
1.2. Care este relaia ntre documentaiile de amenajarea
teritoriului i documentaiile de urbanism?
p. 5
p. 6
p. 7
2. Cum definim procesul de planificare,

din punct de vedere strategic?
2.1. Procesul de planificare
2.2. Gndirea strategic
2.3. Planificarea strategic
3. Formularea unui cadru de planificare urban prin

politici urbane integrate
3.1. Rolul abordrii integrate n dezvoltarea urban

3.2. Cum definim o politic urban integrat
3.3. Avei nevoie de o politic urban integrat n localitatea dvs. ?
3.4. Definirea i analiza actorilor (stakeholderilor)
interesai pe plan local
3.5. Cum se realizeaz implicarea comunitii n procesul de
planificare integrat?
3.6. Care sunt metodele i modalitile de evaluare a mediului
urban ca baz n fundamentarea necesitii de politic
urban integrat?
3.7. Care sunt etapele elaborrii propriu-zise a politicii
urbane integrate?
3.8. Cum se monitorizeaz i evalueaz o politic urban integrat?
Concluzii tematic
p. 8
p. 8
p. 9
p. 10
p. 11
p. 11
p. 14
p. 15
p. 15
p. 16
p. 18
p. 20
p. 23
p. 24
Tematica: Planificare pentru regenerare
4. Cum este abordat procesul de planificare urban

integrat la nivel european?
4.1. Dimensiunea actual a cooperrii teritoriale n Europa
4.2. Care sunt cele mai importante documente strategice europene?
4.3. De la european la naional. Acordul de parteneriat 2014-2020
4.4. Cum asigurm comunicarea ntre orae, regiuni sau state
membre prin folosirea platformelor i instrumentelor de
suport europene (URBACT, RFSC etc.)?
4.5. Care este rolul utilizrii Referenialului pentru
p. 25
p. 25
p. 27
p. 28
p. 29

Orae Europene Durabile (RFSC) n implementarea

unei abordri integrate n formularea politicilor de
dezvoltare urban?
5. Cum se abordeaz relaiile urban-rural n Romnia?
5.1. Poate fi abordat o politic integrat n mediul rural?
5.2. Dezvoltare policentric i zone urbane funcionale
5.3. Care sunt legturile specifice urban-rural?
5.4. Ce instrumente sunt folosite pentru crearea de parteneriate
urban-rural?
6. Procesul de regenerare urban ca instrument n

dezvoltarea urban integrat
6.1. Ce nelegei prin procesul de regenerare urban?
6.2. Cum se structureaz un document de regenerare urban?
6.3. Care sunt instrumentele operaionale care ar putea favoriza
regenerarea urban integrat?
6.a Studiu de caz - Legturi ntre planificarea spaial i
regenerarea urban NODUS
p. 30
p. 31
p. 31
p. 32
p. 33
p. 34
p. 37
p. 37
p. 39
p. 40
p. 41
Concluzii tematic
p. 43
7. Bibliografie
p. 44
Anexa 1. Glosar de termeni
p. 47

Introducere:
Modulul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare ofer
participanilor la programul de instruire informaii relevante cu privire construirea
efectiv a unei politici urbane integrate (n contextul documentelor de planificare
strategic) i de relaionare a acesteia cu procesul de regenerare (n contextul
operaiunilor urbane integrate).
Nevoile oraelor cu populaie sub 50.000 locuitori difer de cele ale oraelor mari.
Eterogenitatea acestora poate fi considerat un aspect negativ, ns diversitatea i
identitatea lor sunt aspecte pozitive ntr-o abordare integrat de dezvoltare. De
aceea, cunoaterea n detaliu a situaiei actuale a oraelor reprezint o necesitate n
vederea stabilirii unei viziuni integrate de dezvoltare.
Diversitatea teritorial a regiunilor Romniei creeaz identiti locale pe care se
poate construi o viziune de dezvoltare a teritoriului. Pstrarea identitii i a
tradiiei oraelor sub 50.000 locuitori, n contextul revitalizrii urbane i a
incluziunii etno-culturale, constituie un aspect delicat i specific al Romniei.
Un aspect deosebit de important n crearea unui document de politic urban
integrat este specificitatea problemelor localitii. Oraele nu se pot dezvolta toate
n aceeai msur, n mod liniar, dar asigurarea unui echilibru minim n dezvoltare
i urmrirea constant a unei viziuni sunt aspecte importante n formularea
cadrului integrat al unei planificri urbane de succes.
Oraele sub 50.000 locuitori au nevoie de crearea de parteneriate ntre ele i de
implicarea eficient a mediului rural din apropiere. n acest sens, exemplele de bune
practici ale reelelor de orae create pe diverse tematici la nivel european pot servi
ca suport pentru oraele din Romnia.
De asemenea, ele au nevoie de concentrarea eforturilor pentru a coordona procese
precum revitalizarea i mbuntirea aspectului actual al zonelor rezideniale, n
acelai timp cu reabilitarea spaiilor publice i cu patrimoniul istoric.
Politicile urbane integrate pot fi soluia unei dezvoltri armonioase i durabile
pentru oraele sub 50.000 de locuitori i comunele polarizate de acestea, ca
elemente eseniale ntr-un sistem teritorial naional.

1
Cum definim activitatea de amenajare a
teritoriului i de urbanism?
Urbanismul (cf. Legii nr. 350/2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul)
Este o activitate operaional, integratoare,

normativ care are ca principal scop stimularea
evoluiei
complexe
localitilor,
prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen

scurt, mediu i lung, care urmrete stabilirea
direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor
urbane i
rurale, n
acord cu potenialul
acestora i cu aspiraiile locuitorilor i care

cuprinde toate localitile rii, organizate n
reea,
pe
baza
ierarhizrii
distribuiei
echilibrate ale acestora n teritoriu; aplicarea

obiectivelor are n vedere ntreg teritoriul
administrativ al oraelor i comunelor sau zone
din acestea.
Activitatea de urbanism cuprinde toate

localitile rii i se desfoar n principal pe
baza Legii 350/2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul cu modificrile i
completrile ulterioare, a HG 525/1995 pentru
aprobarea Regulamentului General de
Urbanism si a Codului Civil.
Activitatea n domeniu la nivel naional este
coordonat de ctre Ministerul Dezvoltrii
Regionale si Administraiei Publice ca organ
specializat al Guvernului n domeniul
planificrii spaiale (amenajarea teritoriului i
urbanism).
Amenajarea
teritoriului (cf. Legii nr.
350 /2001 privind
amenajarea teritoriului i
urbanismul)
Este o activitate
global, funcional,
prospectiv,
democratic, care are
ca scop de baz
armonizarea la nivelul
ntregului teritoriu a
politicilor economice,
sociale, ecologice i
culturale, stabilite la
nivel naional i local
pentru asigurarea
echilibrului n
dezvoltarea diferitelor
zone ale rii,
urmrindu-se
creterea coeziunii i
eficienei relaiilor
economice i sociale
dintre acestea i care
se exercit pe ntregul
teritoriu al Romniei,
pe baza principiului
ierarhizrii, coeziunii i
integrrii spaiale, la
nivel naional, regional
i judeean.

1.1. Cte tipuri de documentaii de amenajarea

teritoriului i urbanism exist?
Documentaiile de Amenajarea teritoriului i Urbanism au caracteristici distincte dar i
complementare:
Documentaiile de Amenajarea teritoriului - caracter director
Documentaiile de Urbanism - caracter de reglementare

(operaional)
Prevederile din documentaiile de Amenajarea teritoriului de toate categoriile devin

obligatorii pentru toate categoriile de documentaii de Urbanism, dar exist i corelaii n
sens invers (de la documentaii de nivel teritorial inferior ctre cele de nivel teritorial
superior)1.
Documentaiile de Amenajarea teritoriului sunt:
Sinteza programelor strategice sectoriale pe

P.A.T.N - Plan termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii
de amenajare a
teritoriului
Naional
Expresia spaial a programului de dezvoltare

P.A.T.J. - Plan socio-economic a judeului
de amenajarea
teritoriului
Judeean
Se realizeaz n vederea soluionrii unor

P.A.T.Z. - Plan probleme specifice ale unor teritorii
de amenajarea
teritoriului
Zonal
Drago Horia Buhociu, Documente i documentaii de urbanism, Suport de curs UAUIM, Bucureti, 2014;

Documentaiile de urbanism sunt:
P. U.G. -
Are caracter att director, ct i de reglementare

operaional
P. U.Z. -
Are caracter de reglementare specific detaliat i

asigur corelarea dezvoltrii urbanistice a unei zone
clar delimitate din teritoriul localitii
P. U.D. -
Are caracter de reglementare specific prin care se

asigur condiiile de amplasare i dimensionare a unui
obiectiv pe una sau mai multe parcele adiacente
Plan
Urbanistic
General
Plan
Urbanistic
Zonal
Plan
Urbanistic de
Detaliu
1.2. Care este relaia ntre documentaiile de

Amenajarea teritoriului i documentaiile de
Urbanism?
Fig. 1 Relaiile ntre documentaiile de amenajarea teritoriului i documentaiile de urbanism;

Sursa: Legea 350/2001 privind Amenajarea teritoriului i urbanismul

2
Cum definim procesul de planificare, din
punct de vedere strategic?
2.1. Procesul de planificare
Procesul de planificare stabilete obiectivele
organizaiei i msurile privind atingerea
acestora.
Procesul de planificare urmrete:
s realizeze o dezvoltare spaial

echilibrat,
s protejeze patrimoniul natural i
antropic,
s mbunteasc calitatea vieii n
zonele urbane i rurale.
n Romania, n conformitate cu
Legea 350/2001, procesul de
planificare este o activitate
obligatorie ce trebuie nfptuit
prin intermediul amenajrii
teritoriului i urbanismului.
n acest sens, folosim procesul
de planificare pentru a cuprinde
ambele concepte, de amenajare a
teritoriului i de urbanism.
Planificarea se poate desfura n 3 faze, strategic, tactic i operaional2:
Faza 1
planificare STRATEGIC
etape principale: colectare date, identificare probleme, fixare obiective pe termen

lung, stabilire prioriti
Faza 2
planificare
TACTIC
etape principale: fixare obiective specifice, determinare aciuni pentru atingerea

obiectivelor, stabilirea planului de aciune
Faza 3
planificare
OPERAIONAL
etape principale: prevederea resurselor necesare, implementare aciuni, urmrire/

evaluare.
Drago Horia Buhociu, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, 2014

Succesiunea logic
planificare3 este:
ntrebrilor
cheie
ale
procesului
de
1.Ce vreau s obin?

SCOPUL
2.Ce fac s obin?

ACIUNEA
3.Cu ce obin?
RESURSE
4.Cnd?
5.Cine?
6.Cum controlez?
2.2. Gndirea strategic
Fig. 2 Sursa: www.brandingstrategyinsider.com
Liviu Iani, Management urban, Suport de curs UAUIM, Bucureti, 2013

Gndirea strategic (Strategic thinking)

este prezent n toate domeniile vieii contemporane4
Caracteristici cheie:
A. Lucreaz simultan cu toate dimensiunile temporale: se raporteaz la
TRECUT, opereaz n PREZENT i se proiecteaz n VIITOR
B. Lucreaz n mod predilect cu concepte abstracte, folosind proiecia
material a unor instrumente non-materiale
Gndirea strategic se exprim fizic prin PLANIFICARE. Cteva definiii ale
planificrii: 5
- Aciune de a planifica; programare, organizare, coordonare i conducere a unei
activiti pe baz de plan. (Dicionarul explicativ al limbii romne Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti 1987)
- Proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor nainte de a fi puse
n practic. (Benveniste, G. - The Politics of Expertise, 1972/ Adaptare FPDL Romnia
Planificare participativ, 2000
- Aciune de a facilita decizii i de a le face mai realiste i raionale. (Kaplan, A. - The
Conduct of Inquiry, 1964/ Adaptare FPDL Romnia Planificare participativ,
2000)
2.3. Planificarea strategic

La baza procesului de elaborare i implementare a unei politici
urbane integrate st PLANIFICAREA STRATEGIC.
Planificarea Strategic
(dup G. Steiner)
Este o activitate orientat spre viitor i reprezint procesul de

stabilire a obiectivelor pe termen mediu i lung, precum i a
ceea ce trebuie fcut pentru a atinge aceste obiective.
Planificarea strategic
(dup H. Mintzberg)
Este o procedura formalizata, care are drept scop obinerea unui

rezultat bine determinat, sub forma unui sistem de decizii integrate.
Caracteristici ale planificrii strategice:

a) Planificarea stabilete scopuri i direcii de aciune fundamentale
b) Planificarea definete etape de desfurare n timp
c) Planificarea are caracter general i n acelai timp cuprinztor
Drago Horia Buhociu, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, Bucureti, 2014
Dan Mihalake, Dicionar urbanistic Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la 3.05.2015, disponibil pe:
https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-in-domeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
4
5
10

3
Formularea unui cadru de planificare urban
prin politici urbane integrate
3.1. Rolul abordrii integrate n dezvoltarea urban
Perioada de criz prin care a trecut Europa, alturat provocrilor aduse de globalizare, au
condus la o regndire a viitorului Europei, care se reflect n transformrile survenite n
obiectivele propuse prin programare n perioada 2014-2020.
n cadrul politicii de coeziune 2014-2020, pe lng dimensiunea economic (creterea
economic) i cea social (ocuparea forei de munc), o atenie deosebit se acord
dimensiunii teritoriale, cu accent pe dezvoltarea urban durabil.
Noutatea exerciiului financiar const astfel, n faptul c i prin noua generaie de programe
propus de UE, se vor stimula dezvoltarea urban durabil, dar care se va baza pe
strategii integrate de realizare a investiiilor, prin care se vor rezolva n mod unitar
probleme ale oraelor situate pe paliere diferite.
Pornind de la dezideratul ca UE s-i propun un numr mai mic de prioriti de investiii,
dar acestea s aib rol integrator, astfel nct s acopere necesiti mai mari, putem ajunge
la o dezvoltare durabil integrat.
Dezvoltarea urban integrat se definete ca fiind:
un principiu de planificare urban i proces de dezvoltare a oraului, ce

abordeaz spaiul urban sau o arie bine definit a acestuia ntr-un mod
integrat, sistemic, respectiv prin rezolvarea simultan a mai multor
probleme i nevoi identificate, cu scopul mbuntirii de ansamblu a
mediului urban. Este aadar ambivalent n concepie (planificare i proces)
i integrat, sistemic n implementare.6
Ptrcoiu, Paul-Roberto, 2012, Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale europene, Tez de doctorat,
Universitatea Bucureti, accesat la data de 20 aprilie 2015 de pe: www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie.pdf.
6
11

Succesul unei dezvoltri urbane const ntr-o abordare integrat a dimensiunilor

economice, sociale, culturale i de mediu. Pentru aceasta este necesar integrarea msurilor
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri non-fizice care promoveaz educaia,
dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. De asemenea, este
important de creat parteneriate solide ntre ceteni, societatea civil, mediul de afaceri i
administraie.
Nevoia unei astfel de abordri este primordial dac ne referim la provocrile cu care se
confrunt astzi oraele europene, iar rezultatul va deveni crucial pentru realizarea
obiectivului unei societi inteligente, durabile i favorabile incluziunii, prevzut n
Strategia Europa 20207.
n acest sens un rol important l deine Politica de Coeziune, gndit nc de la nceputuri
(1958) ca un instrument prin care Uniunea European urmrete n prezent s creeze o
dezvoltare echilibrat pe tot teritoriul su, micornd disparitile de dezvoltare ntre
diferite zone i promovnd dezvoltarea durabil. n prezent, Politica de Coeziune, folosind
trei mijloace de finanare: FEADR (Fondul european de Dezvoltare Regional), FC (Fondul
de Coeziune) i FSE (Fondul Social European), constituie cel mai important pilon pentru
realizarea investiiilor n UE.
Prin Politica de Coeziune se pot finana programele de dezvoltare pentru reducerea
disparitilor economico-sociale, eradicarea srciei, incluziune social, eficien
energetic i folosirea surselor de energie regenerabil, creterea accesibilitii, precum i
n sprijinul unor administraii publice care s lucreze eficient pentru ceteni.
Politica de coeziune 2014-2020,
prin noua generaie de programe,

include o abordare nou pentru obiectivele pe care i le propune, citm8:
Strategii integrate de dezvoltare urban cu o abordare mai pronunat holistic
- se vor asocia utilizarea att a fondurilor FEDR (fondul european de dezvoltare regional)
ct i a fondurilor FSE (fondul social european), pentru folosirea integrat a tuturor
resurselor n cadrul unor proiecte mai ample.
Un accent mai puternic pus pe dezvoltare urban la nivel de programare
- se solicit utilizarea fondurilor SIE (structurale i de investiii europene) printr-o
abordare a dezvoltrii durabile urbane pentru teritorii mai mari sau cu probleme specifice
(zone geografice afectate de srcie/ probleme de discriminare / excludere pentru anumite
categorii de locuitori).
Prioritile de investiii adaptate pentru a facilita soluionarea provocrilor
urbane
- se poate asocia utilizarea de fonduri FEDR cu fonduri FSE pentru realizarea unor
proiecte ca fiind prioritare, n plan sectorial prin problematica lor (emisii sczute de dioxid
Comisia European, Politica de Coeziune 2014-2020, Fi informativ Dezvoltare urban durabil integrat.
CE - Dezvoltare urban durabil integrat - Politica de coeziune 2014-2020, martie 2014, fi informativ http://ec.europa.eu/regional-policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf.
7
8
12

de carbon, poluare sczut, regenerare urban, accesibilitate - mobilitate crescut,

incluziune social) i care trebuie reunite integrator ntr-o strategie comun.
Instrumente mbuntite pentru realizarea de aciuni integrate
- investiiile teritoriale integrate - ITI - se refer la proiecte foarte mari, ce pot cuprinde
problematici din mai multe axe prioritare; fondurile ce pot fi utilizate sunt FEDR, FSE,
Fondul de coeziune; poate exista sprijin financiar FEADR sau FEPAM.
- dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD este o abordare
de tip LEADER, la nivel urban, cu implicarea grupurilor locale de aciune, deci cu
promovarea aciunilor de jos n sus, n care se ia n considerare folosirea potenialului
teritorial local i guvernan pe niveluri diferite.
Instrumente financiare
- acestea pot fi folosite extins de ctre statele UE, acoperind att o palet foarte larg de
obiective i prioriti (toate obiectivele tematice), ct i un numr mare de beneficiari. Se
permite i o folosire n comun, att a instrumentelor financiare ct i a unor subvenii, ca
posibiliti suplimentare de sprijin financiar.
Rezervarea finanrii pentru dezvoltarea urban durabil integrat

- prin strategii integrate (pentru emisii sczute de dioxid de carbon, mobilitate urban,
incluziune sociale, regenerare urban); se utilizeaz FEDR, ITI etc.
Responsabilitate sporit pentru autoritile urbane
- n selectarea operaiunilor in zone urbane, aa cum sunt cuprinse n Acordul de
Parteneriat
Aciuni inovatoare n zonele urbane
- Studii, proiecte urbane pilot, proiecte demonstrative
Consolidarea crerii de platforme i reele
- Consolidarea capacitii i cooperarea, schimburile ntre autoritile locale din orae
diferite (bune practici, lecii nvate).
13

3.2. Cum definim o politic urban integrat?

Politica urban integrat reprezint
un instrument de orientare i organizare

prin care se stabilesc strategii, metode i mijloace de soluionare a problemelor
situaiei existente. Succesul oraelor este direct legat de elaborarea strategiilor de
dezvoltare formulate pe baza politicilor urbane.9
Ce scop are o politic urban integrat?

Diversitatea mare de problematici pe care le ridic oraele, n dezvoltarea lor, conduce la
ideea c nu se poate vorbi despre modele de dezvoltare durabil, i implicit, de politici
urbane care s fie general valabile. Mai curnd, putem defini metode prin care s se
ajung la scopul propus, i anume, n cazul oraelor (ca sisteme n care domeniile
economiei, socialul, mediul, transporturile, educaia, cultura, sntatea, se ntreptrund) ca,
prin resursele alocate, s se ating n mod integrat scopul propus.
Astfel, Politica Urban Integrat va cumula ntr-un document de planificare
strategic elemente precum aciuni strategice coordonate ntre sectoare, intervenii de
baz la nivelul oraului, mpreun cu responsabilizarea actorilor urbani i dezvoltarea de
parteneriate, ct i implicarea populaiei n astfel de aciuni strategice spaiale10.
Abordarea problematicii
oraelor numai din
perspectiva amenajrii
teritoriului i urbanismului
Abordarea
oraelor ntr-o
manier
integrat
Fig. 3 - Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i
Implementarea de Politici Urbane Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat,
2015
Pentru informaii suplimentare legate de avantajele i dezavantajele tipurilor de finanri, consultai

paginile 13-15 din Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat
de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat.
Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, accesat pe 24 aprilie 2015 de pe:
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
10
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag. 13
9
14

3.3. Avei nevoie de o politic urban integrat n

localitatea dvs.?
Oraele sunt considerate vectori de dezvoltare n Europa, pentru faptul c ofer cele mai
multe oportuniti de dezvoltare. n acelai timp ns, oraele sunt scena unor fenomene
negative printre care: segregarea social, problemele de mediu sau lipsa accesibilitii.
Fa de toate aceste provocri, o dezvoltare integrat poate oferi oraului mai

multe avantaje:
coordonare intersectorial a aciunilor strategice;
cretere a responsabilitii actorilor urbani;
concentrare a interveniilor pe zone cheie de la nivelul oraului;
implicare a populaiei n procesul de planificare i monitorizare a
aciunilor.11
Cine iniiaz procesul unei politici urbane integrate?

Dei Consiliul local/ Primarul sunt cei care iniiaz de obicei un astfel de document strategic,
orice alt actor local (ceteni, mediu de afaceri, ONG etc.) poate fi iniiator.
3.4. Definirea i analiza actorilor (stakeholderilor)

interesai pe plan local
Prima aciune care se realizeaz n cadrul construirii unui document strategic integrat este
definirea factorilor interesai.
Exist dou mari categorii de actori:
Stakeholderi primari - afectai

direct de politic, fie pozitiv, fie
negativ;
Stakeholderi secundari sunt
actorii care au rol de
intermediere n elaborarea i
implementarea politicii.
Pentru a identifica aceti actori trebuie avui n vedere lideri formali i informali din
sectorul public, din mediul de afaceri, organizaii nonguvernamentale, mass-media,
publicul larg12.
Mai jos se definete o matrice a importanei stakeholder-ilor din punct de vedere al
influenei i al importanei, pentru ca acetia s poat fi selectai.
12
11
15

Fig. 4 - Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i
Implementarea de Politici Urbane Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat,
2015, pag. 45
3.5. Cum se realizeaz implicarea comunitii n

procesul de planificare integrat?
3.5.1. n Romnia implicarea comunitii se realizeaz pe baza
principiului parteneriatului utilizat la nivelul ntregului proces de
planificare, de la concept la implementare, pe baza Ordinului nr.
2701/ 2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare si
consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor
de amenajare a teritoriului si de urbanism.
3.5.2. Planificarea Unitar versus Planificarea Plural
n opinia urbanistului Paul Davidoff, ideea planului unitar rezid n credina curent c
un proiect eficient i coerent n etapele sale de dezvoltare trebuie elaborat de o echip unic.
Acest lucru contravine pe fond cu perceptul democratic13, pentru ca:
1. Valoarea democraiei rezid n libera discuie critic asupra ideilor. Davidoff privete
spaiul urbanismului ca un loc n care planurile intr ntr-o competiie liber; o pia
unde valoarea unui produs este cntrit i msurat. Fr aceast libertate,
democraia urban este privat de nsi instrumentul ei primordial.
13
Davidoff, Paul, Advocacy and Pluralism in Planning, Journal of the American Institute of Planners, 31(4), 1965
16

Prospectul pentru urbanismul viitorului este cel al unei practici care

invit liber ca valorile politice i sociale s fie examinate i dezbtute.
Acceptarea acestei poziii nseamn respingerea prescripiei dup
care urbanistul acioneaz exclusiv ca un tehnician (Davidoff, 1965:
424)
2. Acelai argument poate fi jucat n cheie raional. Discuia aici s-a purtat n
marginea ideii c toate cile alternative de soluionare a unei probleme urbane
trebuie s fie examinate. Dar cei care propun ageniei planificatoare un dialog axat
pe alternativele posibile arunc, simultan, o povar insurmontabil asupra ei: aceea
de a inventa o alternativ la planul pe care ea nsi l agreeaz.
Soluia naintat de Davidoff este planificarea plural, un mod de a explora i discuta

opiunile multiple pentru fiecare plan propus prin creditarea tuturor grupurilor implicate
cu o voce care s fie auzit. Planul acesta l surmonteaz pe cel unitar n cel puin trei puncte
cheie14:
- Servete ca mijloc mai bun de informare a publicului n legtur cu opiunile pe care le are.
Un urbanist care ader integral la proiectul pe care l propune este de presupus c va
imagina un plan care l depete pe cel a crui autor face doar un exerciiu mental.
- Crete calitatea proiectelor pentru c instituie competiia. n lipsa ei, n absena
concursului ce se stabilete ntre un grup privat i o entitate statal, administraia nu ar
avea nici un motiv s-i evalueze obiectiv eficiena sau performana.
- Cetenii pot s se exprime n favoarea realizrii interveniei urbane sau mpotriva ei, dar
ei nu au posibilitatea s-i exprime punctul de vedere specializat. Urbanistul pledant este
cel care vine n ntmpinarea acestei nevoi prin deschiderea propriei expertize tehnice
ctre comunitate.
Dac procesul de planificare are ca rol ncurajarea democraiei urbane
atunci el trebuie s opereze mai degrab pentru a include i nu a
exclude cetenii din actul participrii la proces. Incluziunea
nseamn nu doar s permii vocea cetenilor s se fac auzit.
nseamn, de asemenea, ca ei s poat fi bine informai asupra
raiunilor ce au stat la baza propunerii urbanistice
(Davidoff, 1965: 426)
3.5.3. Urbanistul ca avocat

ntr-un proces al planificrii care o reclam pe aceasta ca pluralist, rolul just al urbanistului
este cel de avocat. n aprarea acestei poziii, Davidoff gliseaz pe trei direcii distincte, dar
strns legate de cele discutate anterior:
- Valorile sociale i cele ce in de echitate trebuie s fie integrate n procesul urbanistic.
Planificarea nu poate rmne un domeniul tehnic. A propune un plan
sau un curs de aciune este intrinsec un gest social i economic.
14
Prelucrare dup: Etic i transparen n urbanism Transparency International Romania, 2012
17

- Atta timp ct urbanistul lucreaz ca avocat el are datoria de a-i face cunoscut pledoaria.
Pentru a atinge acest deziderat el are nevoie ca prile sale scrise i desenate s in cont
de argumentele depuse de cealalt parte, s prezinte faptele i raiunile pentru a susine o
soluie n mod lizibil i s le prezinte pe cele care i dovedesc superioritatea asupra
contrapropunerii.
- Dintre toate grupurile care pot s beneficieze direct ca urmare a constituirii profesiei de
urbanist pledant, Davidoff o selecteaz pentru exemplificare pe cea care include familiile cu
venituri joase.
Ceea ce aduce nou urbanismul pledant fa de alte organizaii care-i desfoar activitatea
pe acest segment st n schimbarea caracterului reactiv pe care comunitatea l arat, ntrunul pro-activ, n msura n care, alturi de specialist, propun ei nii concepte i cursuri
de aciune.
3.6. Care sunt metodele i modalitile de evaluare a

mediului urban ca baz n fundamentare a necesitii
de politic urban integrat?
Prin procesul de planificare strategic administraia local, mpreun cu
comunitatea local, iau decizii privind dezvoltarea viitoare,
printr-o direcie de aciune asumat n comun,

plecnd de la situaia existent (starea de fapt) a localitii identificat prin analize
(SWOT, arborele problemelor, ), stabilind moduri prin care se poate aciona
asupra cadrului general, cu scopul de a schimba n bine situaia existent15.
3.6.1. Cunoaterea mediului extern i intern la nivel

urban - Analiza SWOT
Analiza SWOT este un instrument care faciliteaz cunoaterea situaiei
existente (starea de fapt), i privete elementele mediului intern i
elementele mediului extern.
15
18

Fig. 5 - Schema analizei SWOT;

Sursa: Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, 2015, pag. 44
Pentru a folosi in mod optim analiza SWOT, trebuie sa inem cont de felul in care
oportunitile si ameninrile se pot dovedi sau nu manifeste:
O oportunitate
nu este real,
dect dac:
O ameninare nu
este real, dect
dac:
exist anumite puncte tari ale teritoriului care

i faciliteaz valorificarea oportunitii;
nu exist suficiente puncte slabe care s
mpiedice valorificarea oportunitii.
exist puncte slabe ale teritoriului care

creeaz un mediu propice manifestrii
ameninrii;
nu exist suficiente puncte tari care s
reduc efectele negative ale materializrii
ameninrii.
19

3.6.2. Cunoaterea mediului extern i intern la nivel

urban - Arborele problemelor
Procesul de elaborare a arborelui problemelor
vizeaz identificarea problemelor existente. Dup
alegerea unei probleme de baz (majore), se caut
problemele legate de aceasta, apoi se stabilete
ierarhia cauzelor i efectelor:
Care sunt problemele care cauzeaz

problema de baz?
Acestea se plaseaz la rdcin
Care probleme constituie efecte directe ale
problemei de baz?
Acestea se plaseaz n coroan
Dac o problem nu este nici cauz, nici
efect, atunci se plaseaz la acelai nivel,
formnd un nou arbore16
Efecte
Problema
Cauze
Fig. 6 - Arborele problemelor;

Sursa: www.urbact.eu
3.7. Care sunt etapele elaborrii propriu-zise a

politicii urbane integrate?
Politica urban integrat urmrete, ca de altfel majoritatea documentelor strategice, o
serie de etape descrise sumar mai jos.
1. Analiza SWOT
2. Sinteza analizei i Formularea diagnosticului
3. Formularea viziunii
4. Formularea obiectivelor strategice
5. Formularea obiectivelor operationale
6. Luarea optiunilor strategice
7. Construirea liniilor directoare
8. Construirea planului de actiune (masuri, proiecte, ...)
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.49
16
20

3.7.1. Cum se formuleaz sinteza analizei i

diagnosticul?
La finalul analizei se realizeaz o sintez a rezultatelor acesteia care, mai departe,
fundamenteaz i formuleaz diagnosticul.
SINTEZA ANALIZEI DIAGNOSTIC

(Liviu Iani, Management urban, Suport de curs UAUIM, 2014)
Diagnosticul:
-
Descrie starea interioar n contextul strii exterioare
Descrie evoluiile posibile n lipsa interveniei
Evideniaz procesele de dezvoltare
Este un text sintetic !
3.7.2. Cum se formuleaz viziunea?

Viziunea este o descriere a ceea ce se intenioneaz s se
obin n urma implementrii documentului strategic.
Vizunea are valoarea unei declaraii de intenie cu caracter general
creia se subscriu celelalte tipuri de obiective17.
CARACTERISTICILE UNEI VIZIUNI
17
Reprezint definirea unei ateptri
Descrie o stare int n viitor
Se relaioneaz cu diagnosticul
Este general (nedetaliat)
Liviu Iani, Management urban, Suport de curs UAUIM, 2013
21

Riscul n formularea viziunii este ca aceasta:

S fie nerealist
sau
S fie prea puin ndrznea
3.7.3. Ce este un obiectiv strategic?

Obiectivul strategic:
-
descrie o int/ un el al politicii/ un impact

ateptat
rezum raiunile pentru care au fost ntreprinse o
serie de aciuni
este un angajament asumat n mod clar i explicit
a fi realizat printr-o intervenie
Exist mai multe sisteme de organizare a obiectivelor strategice, dintre care menionm
metoda SMART, dup care obiectivele trebuie s fie, n acelai timp:
- Specifice
- Msurabile
- Abordabile
- Realiste
- ncadrate n Timp
3.7.4. Cum elaborm alte elemente strategice?

Documentele strategice, n cazul de fa politicile urbane integrate, nu conin aciuni, ci
direcii majore de aciune. O politic urban integrat se construiete plecnd de la sistemul
de obiective strategice, asociind acestuia UN SISTEM DE DIRECII DE ACIUNE.
Liniile directoare sunt independente de orice alt element al documentului strategic

i se aplic indiferent de structura i obiectivele acestuia, fiind echivalentul unui cadru
minimal de planificare teritorial i urban18
Msurile i Proiectele sunt tipuri de aciuni care pot fi finanate n cadrul unei politici
urbane integrate, i care au mai multe caracteristici:
Sunt cele mai detaliate planuri operaionale

Principala lor caracteristic este coerena foarte mare
Vizeaz un obiectiv ntr-o singur unitate de timp19
Document pentru sprijinirea procesului de analiz i formulare a propunerilor de mbuntire a proiectului Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei, www.sdtr.ro MDRAP, februarie 2015
19
18
22

3.7.5. Cum se implementeaz Planul de aciune al

unei politici urbane integrate?
Caracteristica principal a planului de aciune o reprezint planificarea n timp a procesului
de implementare, cu identificarea prioritilor pe termen scurt, mediu i lung.
Diagrama GANTT este un instrument clasic de lucru pentru etapa de implementare (Planul
de aciune), folosit n special pentru planificarea timpului, dar i pentru grafice privind
actorii urbani implicai, precum i pentru alocarea resurselor.
Pentru informaii suplimentare legate de avantajele i dezavantajele tipurilor de finanri, consultai
paginile 60-62 din Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat
de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat.
3.8. Cum se monitorizeaz i evalueaz o politic

urban integrat?
Procesul de monitorizare se definete prin supravegherea activitilor de ctre o echip de
monitorizare, i se desfoar pe baza ntocmirii unor rapoarte de monitorizare
semestriale/ anuale/ bienale.
Monitorizarea rspunde la ntrebarea:

Implementm corect politica urban integrat?20
Procesul de evaluare poate fi efectuat n diverse stadii de-a lungul elaborrii i
implementrii a unei politici urbane integrate:
- n timpul procesului de elaborare a politicii,
- de-a lungul implementrii,
- la sfritul perioadei de implementare,
- la o distan de civa ani (pentru analiza de impact).
Procesul de evaluare identific aspectele pozitive i negative ale procesului, trgnd
concluzii i oferind recomandri pentru viitor.
Evaluarea rspunde la ntrebarea:

Implementm politica urban integrat corect?21
Evaluarea se realizeaz de ctre experi externi, care nu au fost direct
implicai n procesul de elaborare i implementare.
21
20
23

Concluzii tematic
Fenomenul de dezvoltare urban este un proces care trebuie gndit din perspectiva
viitorului i al oportunitilor pe care aceasta le poate oferi. Dezvoltarea urban
poate fi gestionat prin intermediul unor documente de planificare, printre care
menionm politica urban integrat.
n cadrul elaborrii unei politici urbane integrate, accentul se pune pe o abordare
vizionar care s ntruneasc dimensiunile spaiale, economice, culturale, sociale,
de mediu, de transport etc. ale oraului n discuie.
Un aspect deosebit de important n crearea unui document de politic urban
integrat este specificitatea problemelor localitii. Oraele nu se pot dezvolta toate
n aceeai msur, n mod liniar, dar asigurarea unui echilibru minim n dezvoltare
i urmrirea constant a unei viziuni sunt aspecte importante n formularea
cadrului integrat al unei planificri urbane de succes.
Astfel:
1. cunoaterea n detaliu a aspectelor situaiei actuale,
la care se adaug
2. resursele disponibile (mai ales timp, bani, oameni),
mpreun cu
3. o viziune de succes pentru teritoriu la nivel de localitate,
ct i
4. o monitorizare i o evaluare continu
sunt cheile realizrii unei politici urbane integrate.

Scopul final al unei politici urbane integrate este de a asigura suport pentru
elaborarea de documente strategice, cum sunt strategiile de dezvoltare la nivel local.
Cursul prezint toate elementele necesare pentru ghidarea elaborrii efective, n
cadrul aparatului tehnic al administraiei publice locale sau n cooperare cu un
colectiv de specialiti, a unui astfel de document.
24

4
Cum este abordat procesul de planificare
urban integrat la nivel european i
naional?
4.1. Dimensiunea actual a cooperrii teritoriale n
Europa
Pentru dezvoltarea durabil a continentului european oraele sunt determinante, prin
evoluia sau involuia lor, din punct de vedere al:
- factorului social,
- factorului economic,
- factorului teritorial.
Experiena rilor membre UE privind punerea n practic a strategiilor locale de dezvoltare
urban este deja vast, traducndu-se i n crearea de instrumente pentru planificarea
dezvoltrii spaiale.
Direciile promovate de strategiile de dezvoltare urban sunt n concordan cu prioritile
constatate la nivel european, dar i cu nivelul spatial la care se situeaz oraul respectiv;
nominalizndu-le regsim urmtoarele:
- creterea economic bazat pe principiul inovrii, cu accent pe ncurajarea
dezvoltrii policentrice,
- atenie acordat gestiunii schimbrilor climatice,
- limitarea extinderii necontrolate a oraului,
- asigurarea unui grad mai mare de ocupare pentru fora de munc,
- mpiedicarea polarizrii sociale i a segregrii sociale i spaiale,
- asigurarea unei palete ct mai diversificate de servicii, pentru toate categoriile
sociale,
- mbuntirea accesibilitii, promovarea unei mobiliti prin transport n comun,
- conservarea i utilizarea patrimoniului natural i antropic,
- revitalizarea oraului - regenerarea la nivel de zon, nu de cldire - reutilizarea
terenurilor
- creterea atractivitii spaiilor publice deschise 22
Prin abordarea unor astfel de direcii, oraele sub 50.000 de locuitori i pot dinamiza
activitile i se pot dezvolta nu numai pentru locuitorii proprii, ci asigurnd un grad de
bunstare i zonelor rurale adiacente, determinnd o dezvoltare spaial echilibrat, fr
depopulare rural i fr extinderi necontrolate urbane.
22
Prelucrare dup: UE Politica regional Oraele de mine provocri, viziuni, ci de urmat 2011.
25

Uniunea European sprijin dezvoltarea urban integrat i pune accent pe consolidarea

dimensiunii teritoriale n toate documentele programatice. Oraele sunt ncurajate s
coopereze, s negocieze pentru a gsi mpreun soluii ct mai avantajoase pentru fiecare,
folosindu-se de potenialul pe care l dein. Pentru a veni n sprijinul schimbului de
informaii ntre orae, Uniunea European a dezvoltat mai multe programe prin care se
poate realiza schimb de experien i bune practici ntre diverse orae, prin crearea unor
reele.
Ce fel de programe de cooperare pentru dezvoltare
urban cunoatei?
Ai folosit vreun program de cooperare pentru
dezvoltare urban n localitatea dvs.?
Programul URBACT are scopul de a stimula dezvoltarea urban

integrat durabil n orae din Europa. Este un instrument al
politicii de coeziune, co-finanat prin Fondul European de
Dezvoltare Regional, 28 de state membre, Norvegia i Elveia.
Misiunea URBACT este de a permite oraelor s lucreze
mpreun i s dezvolte soluii integrate cu privire la provocrile
urbane comune, prin crearea de reele, nvnd din
experienele altora i identificnd bune practici pentru
mbuntirea politicilor urbane.
Programul URBACT III este organizat n jurul a patru obiective principale:
-
Capacitate pentru livrarea unui document de politici urbane integrate: Pentru

a mbunti capacitatea oraelor de a gestiona politicile i practicile urbane
durabile ntr-un mod integrat i participativ.
Elaborarea de politici: Pentru a mbunti elaborarea de politici i practici
urbane durabile n orae.
Implementarea de politici: Pentru a mbunti punerea n aplicare a strategiilor
i aciunilor n orae urbane integrate i durabile.
Construirea i schimbul de cunotine: Pentru a se asigura c practicienii i
factori de decizie de la toate nivelurile au acces la cunotine i mpart know-howul cu privire la toate aspectele legate de dezvoltarea urban durabil, n scopul de a
mbunti politicile de dezvoltare urban.
Pentru a atinge aceste obiective, URBACT III va dezvolta trei tipuri de intervenii:
1.
2.
3.
Schimb transnaional,
Consolidarea capacitilor,
Capitalizare i diseminare.
URBACT folosete resursele i know-how pentru a consolida capacitatea oraelor de a

furniza strategia i aciunile urban integrat pe tematica conform provocrile lor. 23
23
Prezentare realizata pe baza www.urbact.eu
26

Programul
INTERREG Europe 2014-2020 este continuarea INTERREG IVC (2007-2013) finanat

de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i are ca scop mbuntirea punerii
n aplicare a politicilor i programelor de dezvoltare regional, n special programele de
investiii pentru cooperare. Prin co-finanarea proiectelor i a celor patru platforme
tematice, permite autoritilor publice regionale i locale i alor actori de importan
regional n Europa, s fac schimb de practici i idei cu privire la modul de lucru al
politicilor publice i, prin urmare, s gseasc soluii pentru a mbunti strategiile pentru
ceteni.
4.2. Care sunt cele mai importante documente

strategice europene?
La nivel european, numeroase documente strategice pun n discuie situaia dezvoltrii
urbane:
1. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar spre o dezvoltare spaial
echilibrat i durabil a teritoriului (1999)
2. Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)
3. Declaraia de la Toledo privind dezvoltarea urban (2010)
4. Agenda Teritorial a Uniunii Europene (2011)
5. Strategia Europa 2020 etc.
Pentru informaii suplimentare asupra documentelor europene, consultai paginile 87-90 din Ghid
privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil
i integrat.
Perioada 2014-2020 fa de perioada 2007-2013

1. n timp ce n 2007-2013 dezvoltarea urban constituia doar o posibilitate
pentru obinerea de fonduri, noua perioada 2014-2020 prevede punerea n
aplicare a dezvoltrii urbane prin intermediul strategiilor de dezvoltare
integrat.
2. Integrarea i finanarea investiiilor n teritoriu se va face integrat prin ITI
(Investii teritoriale integrate), acestea substituind axele prioritare separate.
Pentru investiiile de scar mai redus, se va utiliza dezvoltarea local
plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD sau DLRC).
3. Oraele vor beneficia de atenia statelor membre pentru crearea de
oportuniti privind constituirea unor strategii de dezvoltare integrate.
4. Crearea de oportuniti de finanare prin posibilitatea finanrilor multiple
i prin finanare ncruciat.
5. Investiii la scri diferite, pentru funciuni diferite24.
24
Prelucrare dup: Politica de coeziune 2014-2020 http:/ / eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
27

4.3. De la european la naional. Acordul de

parteneriat 2014-2020
Romnia se afl n faa unor provocri majore din punct de vedere structural, privind
fenomenul de globalizare, schimbrile climatice i punerea la dispoziie a resurselor,
fenomene privind migraiile i excluziunea social ct i schimbrile demografice.25
Comisia Europeana a adoptat Acordul de Parteneriat 2014 - 2020 cu Romnia, documentul
care prezint modul n care vor fi folosite fondurile europene structurale i de investiii n
perioada de programare 2014-2020. Acordul de parteneriat (AP) se refer la cinci fonduri
structurale i de investiii europene (fonduri ESI):
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR)
Fondul de coeziune (FC)
Fondul social european (FSE)
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR)
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime
(FEPAM sau EMFF).
Acordul de Parteneriat vizeaz urmtoarele provocri i prioritile aferente:

1. Promovarea competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea consolidrii
sustenabilitii operatorilor economici i a mbuntirii atractivitii regionale;
2. Dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i a
numrului de absolveni din nvmntul teriar, oferind totodat soluii pentru
provocrile sociale severe i combaterea srciei, n special la nivelul comunitilor
defavorizate sau marginalizate ori n zonele rurale;
3. Dezvoltarea infrastructurii fizice, att n sectorul tic, ct i n sectorul
transporturilor, n vederea sporirii accesibilitii regiunilor din Romnia i a
atractivitii acestora pentru investitori;
4. ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale prin promovarea
eficienei energetice, a unei economii cu emisii reduse de carbon, a proteciei
mediului i a adaptrii la schimbrile climatice;
5. Consolidarea unei administraii publice moderne i profesioniste prin intermediul
unei reforme sistemice, orientat ctre soluionarea erorilor structurale de
guvernan26.
Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timioara, accesat la data de 28 aprilie 2015 de pe
http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p29-46.Radoslav.pdf
26
*** Propunerea Oficial a Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor Europene, accesat la data de 15 martie
2015 de pe http://www.fonduri-ue.ro/propunerea-oficiala-a-acordului-de-parteneriat-2014-2020
25
28

4.4. Cum asigurm comunicarea ntre orae, regiuni

sau state membre prin folosirea platformelor i
instrumentelor de suport europene (EUKN, RFSC
etc.)?
Cte platforme care asigur comunicarea dintre orae
europene cunoatei?
Care credei c este cea mai viabil, din punct de vedere
al utilizrii?
Necesitatea unui schimb de experien i bune practici ntre oraele europene este vital
dac ne referim la provocrile i viteza dezvoltrii urbane. De aceea, la nivelul Europei sau elaborat mai multe platforme cu scopul stimulrii unui dialog ct mai bun la nivelul
oraelor europene. Dintre ele, cele mai importante sunt:
EUKN (Reeaua European de Cunotine n
Urbanism) este o platform european care asigur
schimbul de informaii n domeniul urbanismului i
dezvoltrii locale (politici, studii i rapoarte de
cercetare, bune practici, evenimente etc.) ntre
principalii actori de la diverse niveluri de decizie din
statele europene - instituii publice de la nivel central,
local, universiti, practicieni, etc.
Prin conectarea profesionitilor, cu ajutorul website-ului EUKN (www.eukn.org), prin
organizarea de evenimente, conferine, mese rotunde, implicarea n proiecte i cercetri, este
creat o comunitate de practici activ i conectat la evoluiile n domeniu la nivel
european.27
RFSC (Referenialul pentru Orae Europene
Durabile) reprezint un proiect pentru
operaionalizarea prevederilor din Carta de la
Leipzig pentru orae europene durabile, avnd n
acelai timp rolul de a adapta prevederile Cartei
la provocrile aprute dup anul 2007
(www.rfsc.eu)28
Pentru informaii suplimentare asupra acestor platforme, consultai paginile 91-92 din Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil
i integrat.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i implementarea de Politici Urbane
28
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i implementarea de Politici Urbane
27
29

4.5. Care este rolul utilizrii Referenialului pentru

Orae Europene Durabile (RFSC) n implementarea
unei abordri integrate n formularea politicilor de
dezvoltare urban?
RFSC este un instrument web interactiv, adresat oraelor, care faciliteaz dialogul despre
dezvoltarea urban, durabil i integrat la nivelul oraelor, cu actori locali i ntre diverse
domenii sectoriale n cadrul diverselor niveluri politice (local, regional, naional, european).
RFSC cuprinde trei seciuni principale:
1.
2.
3.
Profilul oraului, al instituiei;

Reele de conexiune - diseminarea
experienelor;
Instrumente de evaluare.
In cadrul evalurii, exist trei instrumente principale:

-
Verificarea listei pentru a dezvolta o strategie urban durabil;

Verificarea dac strategia sau proiectul este realizat ntr-o abordare integrat;
Construirea unui sistem de monitorizare pentru a evalua strategia sau proiectul.29
RFSC este utilizat ca instrument didactic pentru a evalua, verifica i monitoriza

toate categoriile de strategii integrate urbane i regionale30.
Rolul RFSC este de a asigura o mai bun comunicare ntre diferite grupuri care
elaboreaz documente strategice, n special politici urbane integrate, prin ilustrarea i
explicarea procesului de elaborare.
RFSC este o platform european comun care:

-
Nu reprezint o evaluare sau o critic a oraelor

DAR este un instrument de auto-evaluare obiectiv pentru orae;
Nu reprezint o standardizare a dezvoltrii urbane
DAR promoveaz dialogul i este adaptabil la contextul naional i la situaia local;
Nu reprezint o ierarhizare a oraelor
DAR compar diferite abordri i rezultate;
Nu este obligatorie pentru orae, nu reprezint o precondiie pentru obinerea
fondurilor
DAR oraele contribuie la atingerea obiectivelor europene comune;
Nu aloc fonduri sau suport financiar
DAR asigur e-learning, schimb de experien i creterea capacitii
instituionale31
Cadru de referin european pentru orae comuniti sustenabile, Reference Framework for European Sustainable Cities,
http://app.rfsc.eu/
30
31
Conferina naional pentru diseminarea celor trei instrumente de planificare i dezvoltare urban integrat elaborate n cadrul
proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat 2015.
29
30

5
Cum se abordeaz relaiile urban-rural n
Romnia?
Dezvoltarea zonelor rurale din Romnia este abordat n corelaie i nu n contradicie cu
oraele, punndu-se accentul pe stimularea parteneriatului local i pe o planificare
teritorial integrat.32
Dezvoltarea i creterea rezilienei regiunilor are la baz un complex de politici publice
corelate n plan orizontal (politici sectoriale) i vertical (politici europene, naionale,
regionale i locale)33
5.1. Poate fi abordat o politic integrat n mediul

rural?
Sectorul rural este un sector principal n economia Romniei. Conform cercetrilor
ESPON 34 , s-a constatat faptul c la nivel european ruralitatea nu este legat de
subdezvoltare, spaiile rurale avnd un mare potenial de dezvoltare datorit diversitii i
specificitii lor.
Se observ de asemenea c anumite regiuni rurale europene sunt bine conectate la
economia global, prin punerea accentului pe caracteristicile locale i prin transformarea
lor n oportuniti de dezvoltare precum creterea conectivitii cu centrele urbane din
apropiere sau integrare n reele funcionale.35
Ruralitatea nu reprezint un factor al subdezvoltrii

(PRSE Primul Raport de Sintez ESPON - 2013)
La nivel european relaiile rural-urban trebuie s asigure accesul regiunilor rurale la

funciunile urbane. Constituirea reelelor de localiti trebuie s aib n vedere relaiile
ora-sat, pentru 36:
Cercetrile ESPON i planificarea teritorial strategic n Romnia Programul ESPON 2013, disponibil la: http://www.esponinterstrat.eu
33
Primul Raport de Sintez Espon, 2013, New Evidencee on Smart , Sustainable and Inclusive Territories, [Noiuni noi despre
Smart, teritorii sustenabile i inclusive] accesat la 25 aprilie 2015 de pe www.espon.eu
34 Cercetrile ESPON i planificarea teritorial strategic n Romnia Programul ESPON 2013, Capitolul Reconsiderarea
ruralitii, disponibil la: http://www.espon-interstrat.eu/
35
Cercetrile ESPON i planificarea teritorial strategic n Romnia Programul ESPON 2013, disponibil la: http://www.esponinterstrat.eu
36
Principii adoptate la Conferina de la Hanovra a Minitrilor Responsabili pentru amenajarea teritoriului din statele membre ale
Consiliului Europei CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
32
31

- a crea un esut echilibrat

- diversificarea economiei zonelor rurale
- dezvoltarea spaiilor de agrement
- protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
ncurajarea dezvoltrii integrate n zone urbane, rurale i cu specific etno-cultural aparte,
n scopul facilitrii sinergiei dintre acestea i a unei mai bune exploatri a valorilor locale,
este menionate i printre prioritile Strategiei Europa 2020.
5.2. Dezvoltare policentric i zone urbane

funcionale
Conceptul de policentricitate nu se limiteaz la zonele metropolitane de mari dimensiuni,
ci se refer la un sistem ierarhizat care s exprime potenialul aezrilor de pe suprafaa
ntregii Europe. 37 Analiznd dezvoltarea policentric n profil spaial se poate observa
faptul c aceasta poate fi abordat la scri teritoriale distincte, iar la nivel regional este
necesar acordarea unei atenii sporite centrelor urbane i ariilor acestora de influen.
Fig. 7 - Polii de cretere i de dezvoltare ai Romniei

Surs: revista Urbanismul - serie nou, nr. 4/2010
Dezvoltarea policentric presupune o tripl abordare: Instituional, Teritorial i

Financiar. 38
Introducerea conceptului de zon urban funcional n sistemul de dezvoltare teritorial
strategic poate asigura cadrul de baz pentru dezvoltarea policentric att la nivel
regional/ judeean ct i la nivel naional. Zonele urbane funcionale reprezint un nivel
spaial adecvat pentru planificarea integrat, strategii comune i furnizarea de servicii care
funcioneaz cel mai bine pe o consistent mas demografic. 39
Dezvoltarea policentric n sprijinul competitivitii regionale i dezvoltrii teritoriale, din cadrul conferinei dezvoltare
regional i finanare municipal, Banca Mondial
38
Federaia Zonelor Metropolitane si Aglomerrilor Urbane din Romania, POLICENTRIC Parteneriate strategice pentru
dezvoltarea policentrica a Romniei, 2013, accesat la 4 aprilie 2015 de pe http://www.zmo.ro/ro/index.php/proiecte/proiecte-incurs-de-implementare/85-policentric-parteneriate-strategice-pentru-dezvoltarea-policentrica-a-romaniei
39
Drago Horia Buhociu, Aciuni de planificare teritorial strategic n orizont 2035. Studiu privind zone urbane funcionale,
Galai, 2014;
37
32

n acest sens, cooperarea dintre localiti se bazeaz pe o viziune comun i pe o relaie de

ctig bilateral, aspect esenial pentru zonele suburbane, unde localitile mai mici se pot
confrunta cu o serie de dificulti economice specifice, devenind dependente de oraul
nucleu.
Dezvoltarea tehnologiei comunicaiilor i a infrastructurii de transport a dus ns la
popularea zonelor adiacente centrelor urbane i cilor de comunicaie de proximitate ale
acestora. Astfel au aprut zone urbane bazate pe migraia bi-direcional, formate dintr-un
centru urban i localitile nconjurtoare. Aceast relaie strns ntre centrele
urbane i teritoriile adiacente, bazat pe oferta de locuri de munc,

oportuniti legate de educaie i oferta serviciilor (publice sau private) a dus
la conturarea a ceea ce a fost numit zon urban funcional (ZUF).40
5.3. Care sunt legturile specifice urban-rural?

Dezvoltarea localitilor rurale i a oraelor sub 50.000 de locuitori se face punctual i cu
impact teritorial restrns dac nu se ia n considerare necesitatea integrrii ntr-o strategie
teritorial complex, cu scopul final de a atinge obiectivele Uniunii Europene legate de
dezvoltare durabil i coeziune teritorial.
La momentul actual relaiile din cadrul reelei de localiti sunt bazate pe conexiuni fizice
(infrastructur) ntre localiti, iar conexiunile economice, culturale, informaionale sunt
slabe.41
Relaiile urban-rural se raporteaz la cteva elemente cheie, printre care42:
Dezvoltarea urban excesiv i necontrolat
Promovarea administrativa de orae noi, fr

rezultat n coeziunea teritorial
Migraia populaiei din mediul urban in mediul

rural
Disparitile intra- i inter-regionale
http:/ / www.crpe.ro/dezvoltare regionala-romania-nevoie-de-zone-urbane-functionale/

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Noile legturi urban-rural i dezvoltarea local, Materiale
preliminare elaborarii Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei, , 2013
42 Idem
40
41
33

5.4. Ce instrumente sunt folosite pentru crearea de

parteneriate urban-rural?
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI)
Ce este un ADI?
Asociaiile de dezvoltare intercomunitare sunt structuri de cooperare cu personalitate
juridic distinct, de drept privat, nfiinate, n conformitate cu prevederile legale, de ctre
uniti administrativ - teritoriale pentru a realiza n comun proiecte de dezvoltare ce
reprezint un interes zonal sau regional sau furnizarea n comun a unor servicii publice43.
De ce avem nevoie de un ADI?

Asociaiile de dezvoltare intercomunitare sunt contituite n temeiul legal amintit anterior
pentru urmtoarele aciuni la nivel local i/sau regional, lista nefiind exhaustiv:
Aciuni de elaborare i de promovare a strategiei de dezvoltare economic a zonei

vizate;
Aciuni de atragere de investiii directe autohtone (prioritar) i strine pentru zona
vizat;
Activiti de ntocmire de studii i proiecte pentru prevenirea dezastrelor naturale
i nu numai;
Aciuni privind elaborarea de proiecte de interes comun n vederea atragerii de
fonduri nerambursabile de finanare, precum i elaborarea de documentaii
tehnico-economice pentru dezvoltarea zonei;
Activiti pentru promovarea i susinerea activitii sectorului privat cu precdere
pentru segmentul IMM;
Aciuni de dezvoltare durabil, de dezvoltare n mod echilibrat i integrat a
infrastructurii de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim);
Activiti de dezvoltare a turismului, de valorificare a potenialului cultural
(construit i natural) al zonei vizate, de protecie a mediului prin conservarea
biodiversitii i a patrimoniului natural;
Aciuni care vizeaz consolidarea parteneriatului cu administraia public central
prin reprezentarea intereselor comune ale colectivitilor locale, judeene i
regionale n raporturile cu administraia public central, organizaii
neguvernamentale i teri, att la nivel intern ct i internaional;
Actiuni de susinere a iniiativelor de sistematizare a implicaiilor din domeniile
economic, social i cultural n contextul unei dezvoltrii regionale sustenabile.
Grupurile de Aciune Local (GAL)

Constituite n cadrul Axei LEADER a PNDR, Grupurile de aciune local i propun s
contribuie la dezvoltarea economic i social a teritoriilor vizate cu respectarea
specificului zonei.44
Acest tip de dezvoltare local se plaseaz sub responsabilitatea comunitilor locale i este
conceput pentru a ajuta actorii locali din zonele rurale s i evalueze potenialul regiunilor
Legea adminstraiei publice locale nr. 215 din 2001 cu modificarile si completarile ulterioare.
Au existat si alte initiative bazate pe o astfel de abordare, astfel putem mentiona programele URBAN (1994-99 si 20002006), finantat din FEDR, si EQUAL (2000-2006), finantat din FSE, care se bazau pe parteneriate locale.
43
44
34

locale, fiind un instrument eficace dar i eficient n ceea ce privete punerea n aplicare a
politicilor de dezvoltare.
Ce este un GAL?
Grupurile de aciune local sunt parteneriate ntre autoritile locale, sectoarele private si
civile. Rolul lor este acela de a pregti si implementa strategiile de dezvoltare local, care vor
pune n aplicare obiectivele din Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005 n aria local
aleas de acestea. GAL-ul are sarcina de a identifica i implementa o strategie de dezvoltare
local, de a lua decizii privind alocarea resurselor financiare i de a le administra, cu scopul
de a asigura dezvoltarea durabil a teritoriului pe care l reprezint. n Romnia, construcia
parteneriatelor public-private este sprijinit de Axa 4 - Leader din cadrul PNDR 2007
2013.45
Conform aceleiai surse documentare, GAL reprezint:
- Un parteneriat public - privat, constituit din reprezentani ai sectorului public, privat i
civil, desemnai dintr-un teritoriu rural omogen i care implementeaz o strategie integrat
pentru dezvoltarea teritoriului.
- Grupul de Aciune Local reprezint motorul tuturor activitilor ce se vor desfura n
cadrul unui teritoriu46.
De ce avem nevoie de un GAL?

Grupurile de Aciune Local elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale
de dezvoltare local, coerente cu programele din care primesc sprijin i care cuprind
cel puin urmtoarele elemente:
Analiz de nevoi i evaluarea potenialului local (teritorial) de dezvoltare, inclusiv
analiz SWOT;
Definirea zonei i populaiei care fac obiectul strategiei,
Stabilirea unor obiective clare i msurabile;
Plan de aciune care include transpunerea obiectivelor n aciuni
Proceduri de monitorizare i plan financiar47
Parteneri n structura unui GAL

Grupurile de Aciune Local (GAL) sunt formate din reprezentanii intereselor socioeconomice locale din cadrul diverselor sectoare de activitate, din arealul spaial de interes.
n structura de mai jos, la nivelul decizional din cadrul unui GAL, sectorul privat i
societatea civil vor reprezenta peste 50%, urmnd ca sectorul public s reprezinte mai
puin de 50%.48
Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-deAc%C5%A3iune-Local%C4%83-%28GAL%29

46 Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iune-Local%C4%83(GAL)
47 http://www.mdrt.ro/userfiles/espon/dimensiune_teritoriala/reuniune2/materiale07.pdf
48
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iune-Local%C4%83-(GAL)
45
35

Sectorul privat
Sectorul public
administraia public (la
nivel local i judeean
primrii, consilii locale,
judeene, etc.)
servicii publice (servicii
sociale, de sntate i
transport, coli,
universiti, etc.
sectorul comercial
(societi pe aciuni,
societi cu rspundere
limitat, etc.)
sector financiar (bnci,
instituii de credit, etc.)
sector agricol (cooperative
agricole, grupuri de
productori, etc.)
organizaii de
ntreprinztori
societi de furnizare a
serviciilor comunitare
(culturale, radio, TV,
servicii non-culturale, etc).
Societatea civil
organizatii non-profit,
asociatii, fundatii,
federatii (asociaii de
mediu, asociaii culturale,
sociale, religioase,
camere de comert, uniti
de cult, etc.),
persoane fizice
grupuri de persoane
nenregistrate oficial.
36

6
Procesul de regenerare urban ca instrument
n dezvoltarea urban integrat
6.1. Ce nelegei prin procesul de regenerare urban?
Regenerarea urban poate fi definit astfel:
Aducerea la viat a zonelor urbane cu efortul
cooperativ al municipalitilor, proprietarilor i
a altor actori implicai cu scopul de a
mbunti condiiile de trai, de a crete
calitatea mediului i a climatului social i de a
ntri economia locala.49
O alt definiie a Regenerrii urbane integrate a fost prezentat n Declaraia de la Toledo
(2010): Regenerarea urban integrat este conceput sub forma unui proces
planificat, care trebuie s transcend hotarele i abordrile utilizate n mod obinuit
anterior pentru a se adresa oraului ca un ntreg funcional i prilor sale precum
componentele unui organism urban unitar, cu obiectivul de a dezvolta i echilibra n
totalitate complexitatea i diversitatea structurilor sociale, economice i urbane,
stimulnd n acelai timp o mai mare eco-eficien a mediului nconjurtor.
Din definiia de mai sus, reiese c regenerarea urban se sprijin pe 4 piloni, i anume:
- reabilitarea spaiului fizic,
- dezvoltarea economic,
- mediul social,
- componenta administrativ.
Scala la care se poate realiza este a cldirii/zonei/sectorului/oraului; aceast scal va
determina i gradul de importan al proiectului, n general proporional cu scala respectiv.
Procesul de regenerare urban se poate realiza n intervale de timp scurte (1-5 ani pentru
o scala a obiectivului mai mic), medii (5-10 ani pentru o scal medie a obiectivului) sau
lungi (10-20+ ani pentru o scal mare a obiectivelor lund n calcul o dezvoltare
economic i social de anvergur)50.
Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 2013, Axa prioritar 2 "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
50
Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007
2013, Axa prioritar 2 "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
49
37

Cum se poate realiza o aciune de regenerare urban de succes?

-
lund n considerare potenialul fizic, social i economic al zonei de

intervenie,
stabilindu-se obiective clare,
implicnd flexibil i responsabil pe actorii necesari care sunt activi n
operaiunile necesare51,
apelnd la noi metode de administrare a oraului, printre care se poate
evidenia guvernana urban. 52 Aceast relaie, ntre proiectul de
regenerare urban i guvernan apare la nivelul gestionrii aciunilor.
Motivele pentru care realizm o operaiune de regenerare urban?

-
reabilitarea cldirilor i a zonelor de patrimoniu, a centrelor istorice,

de ce? pentru creterea atractivitii oraului, pentru crearea de
locuri de munc, pentru un nivel de trai mai bun al
locuitorilor, pentru contientizarea locuitorilor asupra
identitii locale,
renovarea cartierelor de locuit,

de ce? pentru creterea calitii locuirii,
reconversia funcional/reciclarea a siturilor industriale i a fostelor

situri militare dezafectate, a terenurilor abandonate,
de ce? pentru reintegrarea acestora, valorizndu-le, n mediul
urban, pentru asigurarea de servicii populaiei, pentru
economia de teren, i pentru prevenirea expansiunii
urbane necontrolate,
revalorizarea spaiilor publice deschise, deteriorate,

- de ce? pentru creterea atractivitii n ora i din afara oraului,
pentru a-i responsabiliza pe ceteni fa de identitatea
oraului lor,
modernizarea infrastructurii tehnice,

de ce? pentru creterea conectivitii oraului i atractivitatea sa,
pentru crearea de locuri de munc,
n cadrul procesului de regenerare urban se pot evidenia mai multe niveluri i sectoare
de intervenie, astfel (conform cu Ghid informativ privind regenerarea urban principii
si practici europene MDRAP):
- mai multe niveluri de intervenie: punctual/ la nivelul cartierului n dificultate/
corelat cu logica de dezvoltare global a oraului;
- mai multe sectoare de intervenie economic/ social/ de mediu/ teritorial53.
Se pornete astfel, de la logica de plan = soluie prestabilit i se ajunge la logica de
proces = soluie axat pe transformare.
Prelucrare dup: Politica Urban Integrat a Municipiului Gherla Platform pentru dezvoltare durabil i integrat www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
52
Ghid informativ privind regenerarea urban principii i practici europene Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, 2007
53
Ghid informativ privind regenerarea urban principii i practici europene Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, 2007
51
38

6.2. Cum se structureaz un document de regenerare

urban?
Procesul de regenerare urban este aplicat pe zone delimitate clar, ce prezint dezechilibre
din punct de vedere economic, social, teritorial etc. O astfel de abordare integrat poate
duce la rezolvarea unor astfel de dezechilibre i ine cont de dezvoltarea ntregii localiti,
rezultnd astfel o cretere a competitivitii la nivelul teritoriului.
Conform Metodologiei de intervenie privind regenerarea

urban pentru anumite tipuri de teritorii54, preluat dup Ghid
informativ privind regenerarea urban principii i practici
europene - MDRAP, sunt definite fazele necesare realizrii
unui proiect integrat de regenerare urban:
1. Elaborarea strategiei de dezvoltare a oraului.
2. Identificarea nevoilor de regenerare urban n cadrul strategiei de dezvoltare a
oraului.
3. Identificarea zonelor care necesit proiecte integrate de regenerare urban a
cror implementare duce la atingerea unor obiective stabilite prin strategie.
4. Elaborarea, pentru fiecare zon, a unui proiect de regenerare urban.
5.Identificarea partenerilor relevani, definirea responsabilitilor, configurarea i
instituionalizarea parteneriatului pentru implementarea proiectului.
6.Identificarea i asigurarea resurselor financiare necesare implementrii
proiectului integrat de regenerare urban.
7. Asigurarea managementului implementrii i a controlului proiectului de
regenerare urban.
Punerea n practic a unei politici de regenerare urban integrat are nevoie de un
parteneriat consolidat ntre toi actorii implicai n procesul de construcie a oraului.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015;
54
39

6.3. Care sunt instrumentele operaionale

care ar putea favoriza regenerarea urban integrat?
Exista mai multe modaliti prin care se poate aciona pentru demararea si urmrirea unui
proces de regenerare urbana, printre care:55
Lansarea de programe i planuri de regenerare integrat;
Combinarea unui set organizat de aciuni axate pe mbuntirea

fizic a cldirilor i a spaiilor urbane;
Sporirea activitii i a gradului de locuire pentru toate

esuturile urbane, n particular pentru cele centrale i n special
pentru zonele rezideniale;
Combinarea de tipuri alternative de finanare public existent
(fonduri structurale europene, fonduri naionale, regionale i
locale, etc.) cu alte formule i mijloace financiare (mprumuturi,
fonduri revolving JESSICA, etc.)
ntrirea formelor existente de parteneriar public-privat.
Construirea competitivitii urbane context i provocri, Arh. Anca Ginavar, Guvernul Romniei, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului, http://www.crpe.ro/wp-content/ uploads/2012/09/ prezentare_anca_gionavar.pdf
55
40

6a
Studiu de caz - Legturi ntre planificarea
spaial i regenerarea urban - NODUS
Model de regenerare urban n Romnia, la nivelul corelrii
regenerrii urbane cu planificarea spaial, prin guvernan
urban - Regenerare urban la scar mic n oraul Alba
Iulia, n centrul Cartierului Cetate
Exista mai multe orae mari din Romnia care au promovat proiecte de regenerare urban
de succes: Baia Mare, Bistria, Sibiu, Alba Iulia, Craiova, Brila. n general, regenerarea
urban propus s-a axat pe revitalizarea centrelor istorice ale oraelor respective.
Spre deosebire de aceste proiecte, NODUS se axeaz pe o reea de orae, n cadrul
programului URBACT, cu care face schimb de cunotine in domeniul implementrii
politicilor urbane, stabilind i o metodologie n acest sens. AIDA (Asociaia Intercomunitar
de Dezvoltare Alba Iulia) este, n cadrul proiectului NODUS, partenerul romn, ca asociaie
format din 2 municipii, 1 ora, 8 comune i Consiliul Judeean Alba. Alturi de AIDA, s-au
implicat i alte instituii cu rol n planificarea urban: Agenia de Dezvoltare Regional,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Departamentul de tiine Sociale i Juridice din
Universitatea Alba Iulia, Arhitecii efi ai municipiului Alba Iulia i Judeului Alba, etc.
Scopul proiectului a fost identificarea zonelor defavorizate i msuri pentru
regenerarea urban, in legtur cu un alt plan de regenerare care a analizat o alt zon
defavorizat a municipiului Alba Iulia - CoNet- Exploring current approaches to strengthen
social cohesion in neighbourhoods56. Municipiul Alba Iulia i zonele nvecinate acestuia iau exprimat n acest fel interesul i atitudinea n identificarea, adoptarea i adaptarea
bunelor practici urbane i ideilor sociale n cadrul proiectelor de regenerare urban.
Zona de intervenie a fost un cartier cu construcii rezideniale cu patru i zece etaje,
din perioada comunist, cu un grad mare de uzur, care afecta imaginea istoric a Cetii
Alba Carolina, din apropiere. O cldire aparte din aceast zon, numit G2 Turturica,
situat n centrul cartierului Cetate, care a fcut obiectul specific al interveniei, este un
bloc de apartamente format din garsoniere transformate parial de municipalitate n
locuine sociale cu aspect de ghetto urban.
Acolo se adpostea o comunitate n care populaia rrom este bine reprezentat, cu muli
copii, care triete n condiii precare, cu datorii la ntreinere, confruntat cu omaj, munc
la negru, boli i diverse dizabiliti. n blocul G2 locuiau un numr de 141 de copii care
triau n camere de 11 mp, n condiii insalubre, avnd probleme de sntate, acces limitat
56
http://www.weeberpartner.de/en/urbact_conet
41

la informaii i cu tendine de abandon colar. Datorit condiiilor extreme, aceast cldire

a devenit studiu de caz pentru zona defavorizat selectat. Proiectul de regenerare urban
a avut urmtoarele obiective: creterea satisfaciei fa de condiiile de via ale rezidenilor,
mbuntirea standardelor de via ale copiilor care triesc n cldirea G2 Turturica,
mbuntirea relaiilor cu autoritile locale ale rezidenilor.57
Cum s-a desfurat proiectul?
Un prim pas a fost aplicaia unei cercetri sociologice mixte la nivelul cartierului, cu
informaii luate la nivel de apartenent/ de la populaia rezident n zon/ prin focusgrupuri cu populaia din zon, precum i cu reprezentani ai instituiilor din zon.
Actorii implicai:
reprezentanii municipalitii Alba Iulia i ai AIDA,
grup de voluntari din apartamentele din G2 Turturica,
asociaiile de proprietari din zona de impact,
Poliia Comunitara,
reprezentanii colilor, ai Centrului colar pentru Educaie Incluziv,
reprezentanii Companiei de Electricitate locale,
reprezentanii sociologilor independeni,
UNICEF,
echipe de voluntari.
Grupul int: copii i tinerii din cartier, care au fost recompensai, pentru comportamentul
lor, cu o tabr gratuit.
Ideea primordial a proiectului a constat n instituirea unui set de reguli menit
s promoveze un comportament corect al locatarilor Regulamentul blocului asociat cu
premii i sanciuni, i crearea unui proiect de regenerare urban pentru cartierul Cetate,
construit mpreun cu locuitorii.58
Obiectivele realizate prin implementare au fost:
- stabilirea unui set de reguli de comportament pentru toi locuitorii
cartierului
- asigurarea de servicii legale de electricitate
- realizarea unui program de ecologizare/ curare a zonei
- legalizarea situaiei documentelor de identitate pentru toi rezidenii
- stabilirea unui program de activiti pentru copii
Proiectul poate fi un model de bune practici i pentru alte orae din Romnia,
mai ales c a primit feedback-ul comunitii locale; la final s-a ajuns la o stare echilibrat,
cu implicaii pozitive i fa de zonele nvecinate.
57
58
http://www.mdrap.ro/userfiles/proiectul_NODUS.pdf
Idem
42

Concluzii tematic
ntr-o societate globalizat, pstrarea identitii culturale i a valorilor reprezint
un aspect vital, iar un proces de regenerare urban nu se poate face dect prin
participarea tuturor celor cu putere de decizie implicai n proces. La nivel naional,
procesul de regenerare urban trebuie s aib implicaii n toate domeniile n care
este nevoie de intervenii, cum ar fi: transport i mobilitate, acces la servicii, cultur
i identitate local, marketing urban, etc.
Procesul de regenerare pentru dezvoltare urban contribuie pozitiv la eliminarea
unor bariere privind degradarea identitii i constituie o necesitate ntr-o societate
care dorete pstrarea i recuperarea propriilor valori culturale.
Regenerarea urban condiioneaz i dirijeaz n acelai timp dezvoltarea urban
integrat. Un proces de regenerare urban de succes este legat de cunoaterea
aprofundat a situaiei existente, prin identificarea nevoii de regenerare i prin
urmrirea constant a unei imagini identitare a localitii.
Dorind atingerea unor obiective propuse, pe baza:
- unei analize multicriteriale a fiecrei zone ce necesit un proces de
regenerare urban, i
- prin urmrirea unei viziuni coerente privind imaginea oraului,
se constat c abordarea unei planificri sectoriale tradiionale nu este suficient,
i c trebuie nlocuit de o planificare bazat pe politici urbane integrate.
Cursul este axat pe prezentarea att a mijloacelor de accesare a cunotinelor de
dezvoltare urban, prin folosirea de ctre oraele sub 50.000 de locuitori a
instrumentelor/ platformelor de comunicare europene i a implicrii cetenilor n
procesele de planificare, ct i pe prezentarea etapelor unui proces coerent de
regenerare urban.
43

7
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
*** Carta de la Leipzig cu privire la Orae Europene Durabile, adoptat n 2007 de reuniunea
informal a minitrilor dezvoltrii urbane i coeziunii teritoriale.
*** Carta de la Toledo pentru conservarea oraelor i zonelor istorice ICOMOS, 1986.
*** Carta de la Veneia privind conservarea i restaurarea monumentelor istorice, adoptat
de ICOMOS n 1965.
*** Carta de la Washington pentru salvgardarea oraelor istorice ICOMOS, 1987.
*** Carta European a Patrimoniului Arhitectural, Declaraia de la Amsterdam, promulgat
de Consiliul Europei.
*** Conceptul strategic Bucureti 2035. Alte orae i strategiile lor. Copenhaga. UAUIM Ion
Mincu C.C.P.E.C., http://www.csb2035.ro
*** Convenia de la Granada, ratificat de Parlamentul Romniei n 1997. Glossary of Key
Expressions Used in Spatial Development Policies in Europe, European conference of
monistries responsible for spatial/regional planning (CEMAT) Document presented at the
14th Session of the European Conference of Ministers responsible for Spatial / regional
Planning, Lisbon (Portugal), 2006.
*** Joint ICOMOS, TICCIH Principles for the Conservation of Industrial Heritage Sites,
Structures, Areas and Landscapes, 2011.
*** Legea 1234/2003 privind renovarea i dezvoltarea urban (Act on Urban Renewal and
Urban Development), Danemarca:
http://english.sm.dk/MinistryOfSocialWelfare/legislation/social_affairs/urban_renewal/S
ider/Start.aspx.
*** Legea 8/2013 privind reabilitarea, regenerarea i renovarea urban, Spania.
*** Perspectiva european de dezvoltare spaial (SDEC /ESDP), adoptat de CE la Potsdam
n 1999.
*** Principiile directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabila a Continentului
*** Propunerea Oficial a Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor
Europene, accesat la data de 15 martie 2015 de pe http://www.fonduri-ue.ro/propunereaoficiala-a-acordului-de-parteneriat-2014-2020
*** Strategia Dezvoltrii Durabile a Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European la
Gothenburg n 2000.
*** The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities, Towns
and Urban Areas, 2011.
*** Unesco recommendation on the historic urban landscape adoptat la
Conferinageneral Unesco, Paris, 2011.
*** Urban Development in the EU: 50 projects supported by the European
Regionaldevelopment fund during the 2007-13 period, 2013.
*** Viena Memorandum:http://whc.unesco.org/archive/2005/whc05-15ga-inf7e.pdf.
***, Cercetarile ESPON si planificarea teritoriala strategica n Romania elaborata de Punctul
de Contact ESPON pentru Romania, n colaborare cu Ministerul Dezvoltarii Regionale si
Turismului.
***, CoNets Guide to Social Cohesion, Abordare integrat privind coeziunea social n
cartierele dezavantajate, 2011.
***, Declaraia de la Toledo privind dezvoltarea urban, 2010.
44

22. ***, Ghid informativ privind regenerarea urban Principii i practici europene, MDLPL,
2007.
23. ***, Ghid terminologic realizat, programul AMTRANS, 2001.
24. ***, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
25. ***, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului.
26. ***, Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Communicty Strategic Guidelines),
2013.
27. ***, Strategia Europa 2020.
28. ***,Dezvoltarea strategiilor n practica regenerrii urbane contemporane n zona St. John
Larnaca, Cipru, 2012.
29. Asociatiile de dezvoltare intercomunitara, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.dezvoltareintercomunitara.ro/articole/73/asociatiile-de-dezvoltareintercomunitara.html
30. Buhociu Dragos Horia, Aciuni de planificare teritorial strategic n orizont 2035. Studiu
privind zone urbane funcionale, Galati, 2014;
31. Buhociu Dragos Horia, Documente i documentaii de urbanism, Suport de curs UAUIM,
Bucuresti, 2014;
32. Buhociu Dragos Horia, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, Bucuresti, 2015;
33. Cadru de referin european pentru orae comuniti sustenabile, Reference Framework
for European Sustainable Cities, http://app.rfsc.eu/
34. CE Dezvoltare urbana durabila integrata Politica de coeziune 2014-2020, martie 2014,
fisa informativa http://ec.europa.eu/regionalpolicy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf.
35. Comisia European, Politica de coeziune 20142020, Fia informativ Dezvoltare urban
durabil integrat, 2011;
36. Comisia European, The Programming Period 20142020. Guidance Document on
Monitoring and Evaluation, 2014;
37. Conferinta nationala pentru diseminarea celor trei instrumente de planificare si dezvoltare
urbana integrata elaborate n cadrul proiectului Platforma pentru dezvoltare urbana
durabila si integrata 2015.
38. Davidoff, Paul, Advocacy and Pluralism in Planning, Journal of the American Institute of
Planners, 31(4), 1965
39. Dezvoltarea policentric n sprijinul competitivitii regionale i dezvoltrii teritoriale, din
cadrul conferinei dezvoltare regional i finanare municipal, Banca Mondial
40. Dicionar urbanistic Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la
3.05.2015, disponibil pe: https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-indomeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
41. Document pentru sprijinirea procesului de analiz i formulare a propunerilor de
mbuntire a proiectului Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei , www.sdtr.ro
MDRAP, februarie 2015
42. Enache Mircea (coord), Strategia de dezvoltare urban i cercetare de urbanism comparat,
Editura Universitii Ion Mincu.
43. Etica si transparenta n urbanism Transparency International Romania, 2012
44. EUKN (Reeaua European de Cunotine n Urbanism) (www.eukn.org);
45. Federatia Zonelor Metropolitane si Aglomerarilor Urbane din Romania, POLICENTRIC
Parteneriate strategice pentru dezvoltarea policentrica a Romniei, 2013, accesat la 4 aprilie
2015 de pe http://www.zmo.ro/ro/index.php/proiecte/proiecte-in-curs-deimplementare/85-policentric-parteneriate-strategice-pentru-dezvoltarea-policentrica-aromaniei
46. Fondul Social European, Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul
Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritara 2
Corelarea nvatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii proiect accesat la 25 martie 2015
de pe http://www.regenerare urbana .ro/? page_id=37
47. FSE Dezvoltarea competentelor pentru regenerare urbana ID 83311 http://www.regenerareurbana. ro/?page_id=37
48. Ghid informativ privind regenerarea urbana principii si practici europene Ministerul
Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, 2007
49. Ghid privind dezvoltarea si implementarea de politici urbane integrate -document realizat
n cadrul proiectului Platforma pentru dezvoltare urbana durabila si integrata, SMIS
45

50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
32572,
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/17697/Ghid+PUI+WEB.pdf/9c052
479-9e1a-45c4-bd42-0e319bfa14ac
http://www.crpe.ro/dezvoltareregionala-romania-nevoie-de-zone-urbane-functionale/
http://www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/19101/Rfsc+17+02+2015.
pdf/d9bcf276-d1ea-4ddc-8db2-a0816194c817
http://www.mdrap.ro/userfiles/proiectul_NODUS.pdf
http://www.ngo.ro/date/68a2963df4bbdd7a78a3d572334c1efe/Anexa8_aspecte_dezvolt
are_urbana.pdf.
http://www.weeberpartner.de/en/urbact_conet
a. http://www.werkstatt-stadt.de/en/projects/77/;
Ianasi Liviu, Management urban, Suport de curs UAUIM, Bucuresti, 2013;
Iniiativa JESSICA (Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane);
Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban,
accesat pe 24 aprilie 2015 de pe:
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Noile legturi urban-rural i
dezvoltarea local, Materiale preliminare elaborarii Strategia de Dezvoltare Teritoriala a
Romaniei, , 2013
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de
Politici Urbane Integrate, Februarie 2015;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat - Metodologie de intervenie privind regenerarea
urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015;
Patrascoiu, Paul-Roberto, 2012, Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale
europene, Teza de doctorat, Universitatea Bucuresti, accesat la data de 20 aprilie 2015 de
pe: www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie.pdf.
Politica de coeziune 2014-2020 http:/ / eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
Politica Urbana Integrata a Municipiului Gherla Platforma pentru dezvoltare durabila si
integrata - www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
Politica Urban Integrat a Municipiului Roiorii de Vede Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat, www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
Primul Raport de Sinteza Espon, 2013, New Evidencee on Smart , Sustainable and Inclusive
Territories, [Notiuni noi despre Smart, teritorii sustenabile si inclusive] accesat la 25 aprilie
2015 de pe www.espon.eu
Principii adoptate la Conferinta de la Hanovra a Ministrilor Responsabili pentru
amenajarea teritoriului din statele membre ale Consiliului Europei CEMAT, Hanovra,
septembrie 2000
Programul URBACT (http://urbact.eu);
Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timioara, accesat la data
de 28 aprilie 2015 de pe http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p2946.Radoslav.pdf
Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iuneLocal%C4%83-%28GAL%29
Srbu Ctlin, Pascariu Gabriel, Preocupri recente n planificarea spaial Inovaii n
abordarea mobilitii i implicaii ale acestora n planificarea spaial.
UE Politica regionala Orasele de maine provocari, viziuni, cai de urmat 2011.
www.urbact.eu
46

Anexa 1
Glosar de Termeni
Planificare teritorial - vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma
structurii sale fizice (utilizarea terenurilor, comunicaii, utiliti).
(Cf. Metodologiei-cadru privind elaborarea documentelor de planificare strategic teritorial la nivel naional Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romniei)
Planificare urban - Planificarea urbana este preocupata de identificarea scopurilor

concrete ale oraului, de determinarea resurselor disponibile pentru atingerea acestor scopuri
precum si de evidenierea constrngerilor ce le blocheaz realizarea. Planificarea urbana este
ansamblul masurilor de dezvoltare controlata a regimului construciilor i investiiilor in orae.
(Dicionar de Sociologie, 1998, p.425)
Dezvoltare - O conversie a formei terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin

instrumente de planificare i presupune n general realizarea de noi construcii sau modificarea celor
existente precum i operaiuni inginereti ample. n acest sens planurile ca instrumente sunt
mijloace de exprimare a unei politici de planificare a dezvoltrii i includ pe lng reprezentri
grafice i documente scrise, msuri fiscale i/sau de alt natur (. a.)
(cf. Comisia European)
Dezvoltare teritorial - Se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic,

social, de mediu, fizic). Printre aciunile necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare
teritorial se numr: observarea dezvoltrii teritoriale (de exemplu, n contextul programului
ESPON), realizarea de analize ale tendinelor de dezvoltare teritorial i de studii de prognoz
privind dezvoltarea teritorial etc.
(www.inforegio.ro)
Viziune de dezvoltare teritorial

Viziunea de dezvoltare teritorial se fundamenteaz pe principiile i orientrile pe care UE le
promoveaz n cadrul politicilor i strategiilor sale, n contextul globalizrii economiei i societii
bazate pe cunoatere, incluznd: Perspectiva European pentru Dezvoltare Teritorial (ESPD),
Politica de Coeziune, Politica de Dezvoltare Regional i Principiile Dezvoltrii Urbane Sustenabile,
Strategia de la Lisabona i Strategia privind Dezvoltarea Sustenabil.
(Agenda Teritoriala UE 2020)
Politic public teritorial

Politica public poate ajuta teritoriile s i utilizeze valorile ntr-un mod optim, s rspund solidar
la provocri comune, s ating masa critic i s realizeze beneficii progresive prin combinarea
activitilor, exploatarea complementaritilor i a sinergiilor dintre ele, precum i s depeasc
diviziunile generate de graniele administrative.
(Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale, 2008)
Proiect de dezvoltare teritorial

Proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie la dezvoltarea teritorial la
diferite niveluri. Pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea i dezvoltarea economic a unor
47

zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n general,
proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare
spaial.
(Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea Spaial, 2006)
Serviciile publice - acele servicii pe care comunitatea le pune la dispoziia

membrilor si, gratuit sau cu plat ( ex: serviciile tehnico-edilitare, aprovizionare cu ap,
canalizarea i colectarea apelor uzate, energia electric etc.).
(Cf. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban
durabil i integrat - Ghid metodologic de Politici Urbane Integrate, Februarie 2015;)
Regenerare urban - definete un ansamblu de operaiuni de transformare a spaiului

urban, printr-un set de aciuni coerente n domenii precum cel economic, social, de mediu
nconjurtor sau arhitectural-urbanistic, n scopul creterii calitii mediului urban i, implicit,
mbuntirii condiiilor de via aferente acestuia.
(Cf. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban
durabil i integrat - Ghid metodologic de Politici Urbane Integrate, Februarie 2015;)
Regenerare urban - este o aciune care conduce la soluionarea problemelor urbane i

gsirea unei mbuntiri de lung durat pentru condiiile economice, fizice, sociale i de mediu
ntr-o zon care trebuie schimbat.
(Cf. Peter W. Roberts, Hugh Sykes, The evolution, definition and purpose of urban regeneration Urban
Regeneration. A handbook. Sage 2000, p. 17)
48

Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
MODUL
ACCESIBILITATE I
DEZVOLTARE DURABIL
Tematica de curs:
Accesibilitate
Obiective tematice:
1. Identificarea elementelor mobilitii urbane, n contextul accesibilitii
spaiale
2. Prezentarea scopului i structurii planurilor de mobilitate

1. Care sunt avantajele unui plan de mobilitate urban si cum se integreaz
in politicile urbane integrate?
2. Ce nseamn conceptul de smart city i ce principii trebuie adoptate
pentru o astfel de abordare integrat a localitii?
Tematica de curs:
Dezvoltare durabil
Obiective tematice:
1. Identificarea dimensiunilor dezvoltrii durabile, principiile i obiectivele
acesteia;
2. Identificarea implicaiilor mediului n procesele de dezvoltare urban
integrat.

1. Ce este dezvoltarea durabil i ce elemente cuprinde?
2. Cum se integreaz obiectivele dezvoltrii durabile, in special componenta
de mediu, n politicile urbane integrate?

Cuprins :
Introducere
p. 3
Tematica: Accesibilitate
1. Ce este accesibilitatea urban ? Dar mobilitatea
urban ?
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Sistemul de transport urban

Legislaia naional privind transportul public local
Utilizarea sistemelor inteligente n dezvoltarea mobilitii
Planul de mobilitate urban durabil
Coninutul planului de mobilitate urban
p. 4
p. 5
p. 8
p. 9
p. 12
p. 16
2. Cum se integreaz transportul n dezvoltarea urban ? p. 20

2.1. Conceptul de smart city
2.2. Componentele unui smart city
2.3. Parteneriatul public-privat n transporturi
2.4. Sistemul de transport din Leuven (aria de influen Bruxelles)
- studiu de caz - exemple de bune practici
2.5. Sistemul de transport din Luton (aria de influen Londra)
- studiu de caz - exemple de bune practici
p. 20
p. 20
p. 22
p. 24
Concluzii tematic
p. 28
p. 26
Tematica: Dezvoltare durabil

3. Cum definim dezvoltarea durabil?
p. 29
4. Mediul n contextul dezvoltrii durabile
p. 43
4.1. Mediul si dezvoltarea urban integrat

4.2. Organizaii implicate n protecia mediului
p. 43
p. 49
Concluzii tematic
p. 52
5. Bibliografie
p. 53
p. 57
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Elementele dezvoltrii durabile

Modaliti de atingere a obiectivelor dezvoltrii durabile
Analiza integrat a teritoriului-premis a dezvoltrii durabile
Indicatori ai dezvoltrii durabile
Sistemul de indicatori ai dezvoltrii durabile n Romnia
Evaluarea i cartarea riscurilor naturale
p. 29
p. 33
p. 34
p. 35
p. 37
p. 38

Introducere:
Modulul Accesibilitate i dezvoltare durabil ofer participanilor la
programul de instruire informaii relevante cu privire la dou domenii
cheie n elaborarea unei politici urbane integrate, i anume: mobilitate (n
contextul accesibilitii) i mediu (n contextul dezvoltrii durabile).
Mobilitate
Mobilitatea urban a mrfurilor i cetenilor reprezint unul dintre cele
mai importante mijloace de dezvoltare a unei comuniti, iar asigurarea
unui nivel ct mai ridicat de mobilitate conduce direct i indirect la
creterea nivelului de trai pentru cetenii acelei localiti.
Pentru atingerea acestui deziderat este foarte important cunoaterea
cererii de mobilitate sau/ i transport i, mai important, cunoaterea
sistemului local de transport prin principalele componente ale acestuia,
cu integrarea tuturor modurilor de transport.
Astfel, paii cei mai importani n dezvoltarea unui sistem de transport
local sunt: definirea unei strategii privind transportul i mobilitatea
corelat cu strategia de dezvoltare a localitii respective, identificarea
cererii de transport n direcia atingerii obiectivelor strategice, definirea
serviciilor i sistemelor de transport care pot satisface cererea,
elaborarea unui plan de aciuni privind dezvoltarea sistemului de
transport.
Mediu
Pe fondul contientizrii treptate a efectelor negative ale aciunilor
antropice asupra mediului i a capacitii limitate de suport a acestuia s-a
ajuns la concluzia c se impune stabilirea unor direcii de dezvoltare
(indiferent de nivelul teritorial de raportare) n conformitate cu
obiectivele dezvoltrii durabile.
Manifestarea din ce n ce mai evident a schimbrilor climatice a
intensificat aceast tendin i a accentuat necesitatea de identificare a
unor modaliti de adaptare a comunitilor umane. n acest sens, la nivel
european se promoveaz coerena politic i buna guvernare, n scopul
construirii unor comuniti durabile. n acest context este necesar
atenuarea aciunilor cu efect negativ asupra mediului, precum i
adoptarea unor msuri de prevenire a degradrii acestuia.
Pornind de la premiza c mediul reprezint componenta suport pentru
toate activitile umane i avnd n vedere preocuparea existent pentru
asigurarea sustenabilitii oraelor sub 50.000 de locuitori, se impun a fi
adoptate strategii locale de dezvoltare n corelaie cu obiectivele de
conservare i protecie a mediului.

1
Ce este accesibilitatea
mobilitatea urban ?
urban?
Dar
Sistemul de amenajare spaial teritorial este reprezentat prin subsisteme de

activiti economico sociale, integrate n mediul nconjurtor i care produc
fluxuri materiale, energetice i informaionale. Se realizeaz astfel ntre sistem i
subsisteme reele de legatur, generic denumite: de infrastructur tehnic.
n acest context, accesibilitatea se poate defini astfel:
Accesibilitatea, raportat la rolul reelelor infrastructurii de transport n
solidarizarea, sincronizarea i organizarea activitilor sociale i economice din
teritoriul deservit, semnific uurina mai mare sau mai mic cu care bunurile sau
persoanele pot ajunge dintr-un loc n alt loc apelnd la o parte sau la toate
modurile de transport a cror conexiune n raport cu criteriul ales, este favorabil
intereselor beneficiarului transferului sau ale exploatrii sistemului1.
Astfel, conform autorilor citai mai sus2, accesibilitatea ofer potenialul de
articulare/ interacionare ntre activitile socio-economice dintr-un teritoriu.
Conform altor autori, analiza accesibilitii transportului la nivel regional poate
oferi informaii legate de condiiile de navetism, conexiunile intraregionale, dar
i conexiunile ntre centrele urbane.3
Mobilitatea reprezint modul n care sistemul de transport poate satisface
necesarul de accesibilitate la diverse activiti socio-economice. n plus, gradul
de mobilitate mai mare sau mai mic, pentru o anumit zon, ne poate indica ct
de important/atractiv este acea zon ntr-un teritoriu4.
Mobilitatea este sistemul de micare n teritoriu, rezultat al unui comportament
de deplasare, care satisface nevoi de deplasare prin intermediul unor opiuni n
cadrul unor oferte de deplasare fizico-spaiale i de transporturi, economice i
socio- culturale.5
TRANSPORTURILE SI AMENAJAREA TERITORIULUI ACCESIBILITATE SI ATRACTIVITATE, Prof. dr. ing.
Serban RAICU Universitatea Politehnica Bucuresti, Prof.dr.ing. Mihaela POPA Universitatea Politehnica
Bucuresti, Buletinul AGIR nr. 4/2009 octombrie-decembrie
2 idem
3 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT FACTOR CHEIE IN DEZVOLTAREA DURABILA A REGIUNII CENTRU,
Agentia pentru Dezvoltare Regionala Centru Lucrare elaborata n cadrul Departamentului Politici Regionale,
2011
4 TRANSPORTURILE SI AMENAJAREA TERITORIULUI ACCESIBILITATE SI ATRACTIVITATE, Prof. dr. ing.
Serban RAICUUniversitatea Politehnica Bucuresti, Prof.dr.ing. Mihaela POPA Universitatea Politehnica
Bucuresti, Buletinul AGIR nr. 4/2009 octombrie-decembrie
5 http://www.safenet.pub.ro/content/Rezumat%20teza%20Anamaria%20Ilie.pdf
1

n prezent mobilitatea urban este recunoscut ca fiind un factor important de

favorizare a creterii economice i ocuprii forei de munc, cu un puternic
impact asupra dezvoltrii durabile n ntreaga Uniune European.
Numeroasele disfuncii de natur ecologic, social, economic, fizico-spaial pe
care forma actual a mobilitii le genereaz n multe orae a generat un proces
oportun de definire unei politici europene n materie de mobilitate urban.
Mobilitatea este o expresie a libertii i dimensiune a

societii moderne. Ea face parte din cultura noastr,
neleas ca ansamblu al ideilor, convingerilor i obiceiurilor
pe care societatea le mprtete
(Declaraia de la Copenhaga, Car Free Cities, 1996)
Competitivitatea sczut a zonelor urbane cu potenial economic i slaba
conectare a acestora cu pieele internaionale, decalaje semnificative n
dezvoltare ntre diferitele zone de la nivelul teritoriului, lipsa unei infrastructuri
consolidate care s susin dezvoltarea economic, precum i necesitatea
asigurrii unei dezvoltri policentrice a oraelor sau protejarea mediului
nconjurtor, constituie elemente ce justific nevoia asumrii unei noi
perspective de dezvoltare a teritoriului naional.6
1.1. Sistemul de transport urban

Prin intermediul sistemelor de transport, operatorii sau alte entiti economice
presteaz servicii de transport la cererea clienilor. Clienii la rndul lor pot fi
persoane fizice (indivizi) sau persoane juridice. 7
Serviciile de transport pot fi caracterizate prin faptul c sunt intangibile, iar
calitatea acestora nu poate fi determinat dect prin calitatea bazei tehnice cu
care se realizeaz prestaia (vehicule, infrastructura, confortul vehiculelor) i a
efectelor prestaiei (cltorie confortabil, fr riscuri, n timp scurt etc.).8
n ceea ce privete serviciile de transport, exist un concept ce definete foarte
bine legtura dintre ateptrile clienilor i prestaie.
Acest concept este nivelul serviciului (LoS Level of Service). 9
6 STRATEGIA
DE DEZVOLTARE TERITORIALA A ROMANIEI, Romania policentrica 2035 Coeziune si

competitivitate teritoriala, dezvoltare si sanse egale pentru oameni
7http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online
2004)
2004)
2004)

Ce este un sistem de transport?

Transporturile constituie una dintre cele mai importante
componente ale vieii socio-economice.
Cnd ne referim la transporturi trebuie s abordm acest
concept din dou perspective:
sisteme;
servicii.
Prin sistem de transport se nelege totalitate mijloacelor, instalaiilor i

echipamentelor de transport, grupate dup un anumit criteriu.
Aceste criterii se pot diferenia astfel:
-
Criteriul tehnic prin sistem tehnic de transport se nelege totalitatea
mijloacelor de transport, a infrastructurii aferente, definit prin utilizarea

unei anumite tehnici de efectuare a deplasrii. Cele mai importante
sisteme tehnice de transport sunt:
- sistemul de transport rutier,
- sistemul de transport feroviar,
- sistemul de transport pe ape interioare,
- sistemul de transport maritim,
- sistemul de transport aerian,
- sistemul de transport prin conducte componentele de baz
ale acestuia sunt conductele i staiile de pompare. n cazul
acestui sistem de transport, deplasarea este efectuat doar de
ctre materia care trebuie transportat.
-
Criteriul geografic- dup acest criteriu se identific totalitatea

mijloacelor, instalaiilor i echipamentelor de transport care acioneaz
pe un teritoriu dat. Astfel se pot defini urmtoarele sisteme geografice de
transport.
Criteriul organizatoric prin intermediul acestui criteriu, sunt
identificate toate mijloacele, instalaiile i echipamentele de transport

care sunt n proprietatea sau responsabilitate unei entiti organizatorice.
-
Criteriul obiectului transportului transporturile se mpart n:

transporturi de marf i transporturi de cltori (de persoane);
Criteriul integrrii n procesul de producie acest criteriu

evideniaz dou sisteme de transport: tehnologic i de uz general.
Transporturile tehnologice sunt cele care apar n cadrul unui proces de
producie (de exemplul, transportul materiei prime de la depozit la hala
de producie n cadrul unei fabrici) iar cele de uz general sunt toate
celelalte10.
10
http://valicta.3x.ro/curs2.htm

Oraele constituie puncte puternice de polarizare pentru locuitorii din localitile

din mprejurimi, mai ales n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Pe de alt
parte, mprejurimile oraului constituie puncte de agrement, care atrag in timpul
liber, sezonier sau permanent, populaia.
Circulaia permanent a populaiei ntre ora i mprejurimile acestuia impune
organizarea transportului n comun suburban, care se realizeaz n principal cu
autobuze i pe calea ferat. Activitatea de producie i necesitile de
aprovizionare ale populaiei determin o intens circulaie local de distribuie i
colectare a mrfurilor care se asigur prin organizarea transportului urban i
suburban de mrfuri.
Mijloacele de transport folosite n acest scop sunt, n majoritatea covritoare a
cazurilor, autovehiculele.
Care sunt modurile alternative de transport?

Modurile alternative de transport:
-
bicicleta, role, trotinet

vehicule cu traciune animal
mersul pe jos
trotuare mobile
transport suspendat
Aspecte privind cerinele generate de modurile alternative de transport:

-
terminale multimodale
locuri de parcare i acces la modurile de transport clasice
elemente specifice de infrastructur
Care sunt indicatorii specifici transportului durabil?

Indicatori specifici:
-
Generali: populaia total, categorii de populaie (tineri, btrni,

studeni/elevi etc.) numr.
Accesibilitate:
mbuntirea accesului la cltoriile zilnice acoperirea
transportului public (procentul de populaie care locuiete la 1km
sau 2 km de staiile de transport public) i durata medie a
cltoriei (minute);
Furnizarea unui anumit nivel de mobilitate partea din venit
alocat pentru transport;
Coordonarea planurilor de transport i amenajare a teritoriului
lungimea drumurilor la mia de locuitori (km).
Mobilitate:
Reducerea congestiilor, ntrzierilor i timpilor de cltorie
viteza medie a cltoriilor (km/h);
ncurajarea utilizrii transportului public i a modurilor
alternative de transport - cltorii pe moduri de transport (% pe
mod).

Pn n prezent au fost adoptate urmtoarele documente programatice

pentru domeniul mobilitii urbane la nivelul Uniunii Europene:
Cartea Verde - Ctre o nou cultur a mobilitii urbane,

Comisia European, Bruxelles, 2007
Pentru o mobilitate mai sigur, mai curat mai eficient n
Europa, primul raport privind iniiativa:Vehicule inteligente,
Comisia European, Bruxelles 2007
Planul de aciune privind mobilitatea urban,
Comisia European, Bruxelles, 2009
1.2. Legislaia naional privind transportul

public local
Legea nr. 92/2007 stabilete cadrul juridic privind nfiinarea, autorizarea,
organizarea, exploatarea, gestionarea, finanarea i controlul funcionrii
serviciilor de transport public n comune, orae, municipii, judee i n zonele
asociaiilor de dezvoltare comunitar din Romnia.
Conform Legii nr. 92/200711, principalele obiective urmrite de autoritile
administraiei publice locale n domeniul serviciului de transport public local
sunt:
a) nfiinarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul
public local, cu sau fr personalitate juridic, dup caz, denumite n continuare
autoriti locale de transport;
b) asigurarea finanrii necesare dezvoltrii componentelor sistemului de
transport public local, n condiiile n care acestea aparin domeniului public sau
privat al autoritilor administraiei publice locale;
c) asigurarea transparenei n procedurile de achiziie public;
d) informarea i consultarea periodic a populaiei asupra politicilor de
dezvoltare durabil din domeniul serviciului de transport public local;
e) acordarea unor faciliti de transport anumitor categorii de persoane;
f) corelarea capacitii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de
cltori existente;
g) asigurarea continuitii serviciilor de transport prin programele de transport
sau de funcionare, dup caz, corelate cu fluxurile de cltori sau de mrfuri
existente;
h) atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier
i transportatorilor autorizai, n funcie de nivelul efortului investiional al
acestora realizat n mijloacele de transport i n infrastructura de transport.
Serviciile de transport public local de persoane cuprind:
transport prin curse regulate;
transport prin curse regulate speciale;
transport cu autoturisme n regim de taxi;
transport cu autoturisme n regim de nchiriere.
http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_transport_public_local_2007.php- Legea serviciilor de transport

public local, legea nr. 92/2007, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 262 din 19/04/2007
11

Serviciile de transport public local de mrfuri sunt transporturile publice

efectuate cu autovehicule a cror masa maxim autorizat, cu tot cu remorca, nu
depete 3,5 tone i cuprind:
transportul n regim contractual;
transportul n regim de taxi.
Alte servicii de transport public local cuprind:
transport de persoane pe cablu;
transporturi de mrfuri efectuate cu tractoare cu remorci;
transporturi de persoane i mrfuri pe ci navigabile interioare;
transporturi efectuate cu vehicule speciale destinate serviciilor funerare.
Consiliile locale sunt obligate s asigure, s organizeze, s reglementeze, s
coordoneze i s controleze prestarea serviciilor de transport public desfurat
pe raza administrativ-teritorial a acestora, precum i s nfiineze societi de
transport public dac acestea nu exist. Autoritile administraiei publice locale
au obligaia de a stabili i de a aplica strategia pe termen mediu i lung pentru
extinderea, dezvoltarea i modernizarea serviciilor de transport public local,
innd seama de planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, de programele
de dezvoltare economico-social a localitilor i de cerinele de transport public
local, evoluia acestora, precum i de folosirea mijloacelor de transport cu
consumuri energetice reduse i emisii minime de noxe.
Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora n
urmtoarele modaliti:
a) gestiune direct;
b) gestiune delegat;
c) alte modaliti stabilite prin lege.
Alegerea modalitii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, n
condiiile Legii nr. 92/2007, precum i ale Legii nr. 51/2006, prin hotrre
adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene sau de Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz.
1.3. Utilizarea sistemelor inteligente n

dezvoltarea mobilitii urbane
12
ITS America: Sistemele Inteligente de Transport includ o gam larg de

tehnologii: ale informaiei bazate pe comunicaii cu i fr fir, de control i
electronic. Cnd sunt integrate n infrastructura sistemelor de transport i
pe vehicule, aceste tehnologii ajut la monitorizarea i managementul
fluxului de trafic, reducerea congestiilor, furnizarea rutelor alternative
pentru cltori, creterea productivitii i salvarea vieilor omeneti,
reducerea timpilor de transport i economisirea banilor .12
ERTICO: Serviciile i Sistemele Inteligente de Transport (ITS) descriu orice

sistem sau serviciu ce face micarea oamenilor i a bunurilor mai eficient
i mai economic, sau altfel spus mai inteligent.
http://rria.ici.ro/ria2006_1/art05.htm

Ce reprezint ITS?
ITS este un sistem rezultat din integrarea sistemelor
electronice, de comunicaii, de prelucrarea i stocare a
informaiilor i de control (local i la distan) cu sistemele de
transport (rutier, feroviar, aerian, fluvial i maritim) n scopul
creterii eficienei economice, salvrii vieilor omeneti,
reducerii polurii mediului, reducerii timpilor de transport i
creterii confortului cltorilor13.
ITS pentru informarea cltorilor
Furnizorii de servicii ITS sunt capabili s ofere informaii ctre cltori prin
intermediul diferitelor canale nainte i n timpul cltoriei, ex. dispozitive la
bordul vehiculului, servicii web, panouri de mesaje, kiosk-uri speciale, telefoane
mobile, etc., oferind suport pentru alegerea celui mai bun mod i a celei mai bune
rute, dar i informaii despre costurile cltoriei.14
Fig. 1 - Sistem de informare pe autostrzi; Sursa: www.easyway-its.eu
Monitorizarea automat a traficului, condiiilor meteo i celor rutiere face

posibil consilierea cltorilor n ceea ce privete modificarea rutelor i
schimbarea modului de transport. Pasagerii transportului public pot fi informai
despre timpul de sosire estimat la bordul vehiculului, n staii, pe telefonul mobil
sau chiar pe Internet nainte de startul cltoriei.15
ITS n orae i aglomerri urbane

Majoritatea ariilor urbane din Europa folosesc deja diferite tipuri de ITS pentru
suportul controlului i managementului traficului i al operaiilor de transport
public, dar i pentru controlul accesului i al impunerii reglementrilor.16
Florin-Codrut Nemtanu, Antoanela-Maria Alecu, Oana-Vasilica Ciobanu ARHITECTURA SISTEMELOR IT DIN

TRANSPORTURI
14 http://frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PlanningGuideRO.pdf - traducerea si
adaptarea pentru limba romana sl.dr.ing. Florin Nemtanu
15 http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PlanningGuideRO.pdf
16http://www.marketwatch.ro/articol/856/Acei_oameni_minunati_si_sistemele_lor_inteligente/
13
10

Fig. 2 - Centrul de management al traficului; Sursa: www.vars.cz
Integrarea sistemelor de control al traficului, de management al transportului

public i de informare a cltorilor face posibile urmtoarele:
-
Regularizarea serviciilor de transport public prin oferirea prioritii la

semnalele pentru trafic;
Permite conductorilor de vehicule s evite congestiile i s gseasc
rapid locuri libere de parcare;
Permite cltorilor s compare informaiile de la diferitele moduri de
transport nainte de efectuarea cltoriei;
Furnizeaz informaii ce permit cltorilor s-i modifice planurile de
cltorie cnd apar incidente i ntreruperi.
Interoperabilitatea sistemelor electronice permite controlul accesului la
aria urban prin intermediul diferitelor forme de taxare a
utilizatorilor.17
Sisteme Inteligente de Transport sisteme integrate i complexe

Complexitatea Sistemelor Inteligente de Transport genereaz nevoia definirii i
realizrii unei Arhitecturi ITS. Complexitatea sistemelor ITS poate fi privit din
puncte diferite de vedere:
-
sistemele ITS sunt sisteme integrate (i sisteme mari, cu numr mare de

sisteme i componente). Astfel nct, sistemul integrat, ca ntreg, trebuie
s reprezinte mai mult dect suma elementelor componente;
exist multe relaii de cooperare ntre numeroii participani la astfel de
sisteme (prin participant nelegndu-se acea entitate economic,
persoan fizic sau juridic, care dorete dezvoltarea de astfel de
sisteme autoriti locale, operatori de infrastructur, care efectiv
dezvolt sisteme ITS furnizori de componente, furnizori de elemente
de infrastructur, care utilizeaz Sistemele Inteligente de Transport
cltori, transportatori de marf i care reglementeaz domeniul ITS
guverne naionale, Uniunea European);
17http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PlanningGuideRO.pdf
- Material
tradus de sl.dr.ing. Florin-Codrut Nemtanu pentru ITS Romania cu permisiunea si la cererea retelei FRAME-Net
11

interese comerciale de natur diferit: servicii publice i servicii

comerciale;
existena activitilor multidisciplinare: software, electronic, inginerie
de trafic, comunicaii, tehnologia informaiei etc.
implicarea diverilor productori/tehnologii la construirea sistemelor
integrate18.
Sistemele Inteligente de Transport au cunoscut o dezvoltare rapid datorit

apariiei tehnologiilor avansate de comunicaii i prelucrare a informaiilor
(acestea avnd aplicabilitate aproape n toate domeniile de activitate ale vieii
economice i sociale) dar i datorit agravrii problemelor provocate de
domeniul transporturilor.
Sistemele Inteligente de Transport sunt sisteme integrate i complexe. Aceste
aspecte au dus la apariia necesitii generrii arhitecturii sistemului.
Elaborarea unui set comun de instrumente pentru generarea arhitecturilor
sistemelor inteligente de transport, indiferent de modul de transport deservit, va
duce la apropierea de conceptul de reele integrate de transport european.
1.4. Planul de mobilitate urban durabil

Un plan de mobilitate urban durabil este un plan strategic conceput
pentru a satisface nevoia de mobilitate a oamenilor i companiilor n orae
i n mprejurimile acestora, pentru a avea o mai bun calitate a vieii.
Acesta se bazeaz pe practicile existente de planificare i ia n considerare
principiile de integrare, participare i evaluare19.
Politicile i msurile definite ntr-un Plan de Mobilitate Urban Durabil trebuie
s se adreseze tuturor modurilor i formelor de transport din ntreaga
aglomeraie urban, incluznd transportul public i privat, de pasageri i de
marf, motorizat i nemotorizat, n micare sau oprit20.
Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii a subliniat importana unui sistem de transport european durabil i

modernizat pentru dezvoltarea viitoare a Uniunii i a evideniat necesitatea de a
aduce n discuie dimensiunea urban a transporturilor21.
Comunicarea Comisiei Europene din decembrie 2013, COM(2013) 913

solicita ca rile membre s participe la realizarea unei mobiliti urbane
competitive care utilizeaz eficient resursele.22
Florin-Codrut Nemtanu, Antoanela-Maria Alecu, Oana-Vasilica Ciobanu ARHITECTURA SISTEMELOR IT DIN

TRANSPORTURI
19
http://epomm.eu/endurance/modules/iud/docman/news_51/Planuri%20de%20Mobilitate%20Urbana%20
Durabila%20sumar%20aprilie%202015.pdf preluare si adaptare cu permisiunea dnei Aura Raducu, principal
manager BERD la solicitarea dlui.sl.dr.ing. Florin Nemtanu
20 http://optar.ro/ce-este-un-plan-de-mobilitate-urbana-durabila.html
21 http://issuu.com/marianivan/docs/planuri_de_mobilitate_urbana_durabi_0ff4ec940865a6
22http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/doc/ump/com(2013)913_ro.pdf
18
12

n ianuarie 2014, Comisia European a publicat Ghidul pentru pregtirea i
implementarea Planurilor de Mobilitate Urban Durabil23.
n legislaia naional, conform Legii nr. 350/2001 privind amenajarea

teritoriului i urbanismul, actualizat n iulie 2013, Planul de mobilitate
urban reprezint instrumentul de planificare strategic teritorial prin care
sunt corelate dezvoltarea teritorial a localitilor din zona periurban/
metropolitan cu nevoile de mobilitate i transport al persoanelor, bunurilor i
mrfurilor.
Conform Art. 46 din legea 350/200124. - Planul urbanistic general

cuprinde piese scrise i desenate cu privire la:
a. diagnosticul prospectiv, realizat pe baza analizei evoluiei
istorice, precum i a previziunilor economice i demografice,
preciznd nevoile identificate n materie de dezvoltare
economic, social i cultural, de amenajare a spaiului, de
mediu, locuire, transport, spatii i echipamente publice i servicii;
b. strategia de dezvoltare spaial a localitii;
c. regulamentul local de urbanism aferent acestuia;
d. planul de aciune pentru implementare i programul de investiii
publice;
e. planul de mobilitate urban.
Un Plan de mobilitate urban este definit ca:
abordare integrat ce include practicile i politicile diferitelor

sectoare politice, diferitelor niveluri de autoritate i ale autoritilor
nvecinate
n multe cazuri, dezvoltarea unui plan este dictat de ctre un departament de

mobilitate sau de transport al oraului. Cu toate acestea, relevana politicilor de
elaborare a Planurilor de Mobilitate Urban Durabil nu este limitat la
mobilitate i transport, ci are ca scop implicarea n procesul de planificare a
departamentelor municipale i regionale. Este o adevrat provocare s
soluionezi deficitele de integrare i cooperare, dar este n acelai timp sursa
principal pentru inovare i mbuntire.
viziune clar, obiective i concentrare asupra obinerii de inte

msurabile toate nglobate ntr-o strategie general de dezvoltare
durabil
Planul trebuie s aib la baz o viziune pe termen lung pentru dezvoltarea

transportului i a mobilitii ntregii aglomeraii urbane. Trebuie s cuprind
toate tipurile i formele de transport: public i privat, pasageri i marf,
motorizat i nemotorizat, n micare sau oprit. O viziune strategic ofer o
descriere calitativ a viitorului urban dorit i servete la coordonarea dezvoltrii
msurilor potrivite de planificare.
23http://www.mobilityplans.eu/docs/file/guidelines-developing-and-implementing-a-sump_final_
web_jan2014b.pdf; http://oer.ro/wp-content/uploads/bump-guidelines_ro.pdf
24 Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul actualizata, publicata n 17 iulie 2011 Monitorul Oficial 503/2011
13

revizuire a costurilor i beneficiilor transportului, avnd n vedere

costuri i beneficii la o scar mai larg a societii
Selecia proporiilor este ghidat nu numai de eficien, ci i de valoarea banilor.
n special n perioade de buget redus pentru transport i mobilitate urban, este
crucial s obii un impact maxim al resurselor utilizate.25
Dac planifici oraele pentru maini i trafic,

vei obine maini i trafic. Dac planifici pentru oameni i locuri,
vei obine oameni i locuri
Fred Kent
https://www.yumpu.com/ro/document/view/25903252/plan-de-mobilitate-urbana-durabila-rupprechtconsult/5
25
14

Care sunt avantajele unui plan de mobilitate urban26?
O imagine mbuntit a oraului

Un ora angajat n planificarea mobilitii urbane durabile poate oferi
imaginea unui ora inovativ.
Accesibilitate i mobilitate mbuntite

Planificarea orientat ctre oameni rezult ntr-o situaie mbuntit a
mobilitii cetenilor i faciliteaz accesul ctre ariile urbane i serviciile
lor.
Potenial de a ajunge la mai muli oameni

Planificarea de mobilitate urban durabil ofer ansa de a influena mai muli
oameni i de a rspunde nevoilor diferitelor grupuri de utilizatori.
O mai bun calitate a vieii

Planurile de mobilitate urban durabil nseamn mai degrab planificare
pentru oameni, dect pentru maini i trafic. Transmite un mesaj emoional
exprimat, de exemplu, prin realizarea unor spaii publice de o mai mare
calitate sau prin mbuntirea siguranei copiilor.
Beneficii pentru mediu i sntate

Activiti ce susin mbuntirea calitii aerului, reducerea zgomotului i
a schimbrilor climatice conduc la efecte pozitive de sntate i la economii
semnificative n costurile pentru meninerea sntii.
Susinerea deciziilor de ctre ceteni i ali actori

Planificare pentru oameni nseamn planificare cu oameni. Prin ceteni i
ali actori, deciziile pentru sau mpotriva msurilor de mobilitate urban
pot obine un nivel semnificativ de legitimitate public.
26
Planuri de mobilitate urbana durabila. Planificare pentru oameni. Disponibil la: www. Mobilityplans.eu
15

1.5. Coninutul planului de mobilitate urban

Planul de mobilitate urban va trata urmtoarele subiecte:
TRANSPORTUL N COMUN: planul de mobilitate urban durabil va furniza o
strategie de cretere a calitii, siguranei, integrrii i accesibilitii serviciilor
de transport n comun, care s acopere infrastructura, mijloacele de transport i
serviciile.
TRANSPORTUL NEMOTORIZAT: planul de mobilitate urban durabil va
ncorpora un plan de cretere a atractivitii, siguranei i securitii mersului pe
jos i cu bicicleta. Infrastructura existent trebuie evaluat i, dup caz,
mbuntit. Dezvoltarea noii infrastructuri ar trebui gndit nu numai din
perspectiva itinerariilor de transport motorizat. Ar trebui avut n vedere o
infrastructur care s fie dedicat pietonilor i biciclitilor, separat de traficul
greu motorizat i menit a reduce distanele de deplasare n msura posibilului.
Msurile care vizeaz infrastructura ar trebui completate de alte msuri de ordin
tehnic, politic i nelegislativ.
INTERMODALITATE: planul de mobilitate urban durabil trebuie s contribuie
la o mai bun integrare a diferitelor moduri de transport i s identifice msurile
menite n mod special s faciliteze mobilitatea i transportul multimodal coerent.
Tehnologiile inteligente i, n special, sistemele de

transport inteligente (STI) sunt elemente cheie pentru
planificarea mobilitii urbane.
Ele sprijin factorii de decizie la realizarea obiectivelor de
politic i la gestionarea operaiunilor de trafic concrete,
ajutnd totodat utilizatorii finali prin prezentarea unor
opiuni documentate n ceea ce privete mobilitatea.
SIGURANA RUTIER URBAN: Plan de mobilitate urban durabil trebuie s
prezinte aciuni de mbuntire a siguranei rutiere bazate pe analiza
problemelor din acest domeniul i pe factorii de risc din zone urban respectiv.
TRANSPORTUL RUTIER (mijloace de transport n micare i staionare).
Msurile ar trebui s vizeze optimizarea infrastructurii rutiere existente i
mbuntirea situaiei, att n punctele sensibile, ct i la nivel general. Se va
explora potenialul de realocare a spaiului rutier ctre alte moduri de transport
sau funcii i utilizri publice care nu au legtur cu transportul.
LOGISTICA URBAN: planul de mobilitate urban durabil va prezenta msuri
de mbuntire a eficienei logisticii urbane, inclusiv a serviciilor de livrare de
marf n orae, viznd totodat reducerea externalitilor conexe precum
emisiile de GES, poluarea atmosferic i poluarea fonic.
16

GESTIONAREA MOBILITII: planul de mobilitate urban durabil va include

msuri de facilitare a unei tranziii ctre tipare de mobilitate mai durabile. Ar
trebui implicai cetenii, angajatorii, colile i ali actori relevani.
SISTEME DE TRANSPORT INTELIGENTE: Deoarece STI sunt aplicabile tuturor
modurilor de transport i serviciilor de mobilitate, att pentru cltori, ct i
pentru marf, ele pot sprijini formularea unei strategii, implementarea politicii i
monitorizarea fiecrei msuri concepute n cadrul planului de mobilitate urban
durabil.27
Proiectul privind normele metodologice de aplicare a legii Legii nr. 350/2001
privind amenajarea teritoriului i urbanismul, actualizat n iulie 2013,
document aflat in lucru la data editrii, prevede urmtoarele aspecte privind
Planurile de mobilitate urban durabil:
Planul de mobilitate urban are ca int principal mbuntirea

accesibilitii zonelor urbane i buna integrare a diferitelor moduri de
transport pentru asigurarea mobilitii urbane.
Planul de mobilitate urban se adreseaz tuturor formelor de transport,

incluznd transportul public i privat, de marf i pasageri, motorizat i
nemotorizat, n micare sau n staionare.
Planul de mobilitate urban va include i Modelul de Transport Urban

multimodal i baza de date aferent acestuia.
Planul de mobilitate urban se avizeaz de ctre Comisia tehnic de

amenajarea teritoriului i urbanism i de ctre Comisia de
circulaie/comisia de sigurana rutier i fluidizare a traficului,
organizate conform legii la nivelul primriilor i consiliilor judeene i se
aprob de ctre consiliile locale.
Planul de Mobilitate Urban (PMU) are rolul de modelare i control a

mobilitii n raport cu nevoile i prioritile de dezvoltare spaial de la
nivelul oraului, pe principiul reducerii nevoii de deplasare motorizat,
orientrii ctre servicii de transport public i asigurrii unui nivel optim de
accesibilitate i eficientizare a consumului energetic prin:
Crearea unor artere ocolitoare localitilor i nchiderea inelelor rutiere
principale;
Promovarea i crearea reelelor de infrastructuri i servicii pentru
bicicliti i pentru trafic nemotorizat;
Redimensionarea arterelor majore de circulaie n raport cu cerinele de
trafic;
Organizarea intermodalitii i a polilor de schimb intermodal;
Stabilirea zonelor cu restricii de circulaie;
27http://epomm.eu/endurance/modules/iud/docman/news_51/Planuri%20de%20Mobilitate%20Urbana%20
Durabila%20sumar%20aprilie%202015.pdf preluare si adaptare cu permisiunea dnei Aura Raducu, principal

manager BERD la solicitarea dlui.sl.dr.ing. Florin Nemtanu
17

Organizarea staionrii i a infrastructurilor de staionare;

Reabilitarea zonelor centrale istorice i a zonelor grilor, autogrilor i
aerogrilor;
Dezvoltarea reelelor de transport public structurante i nepoluante;
Valorificarea, utilizarea i integrarea infrastructurilor de transport
abandonate si integrarea acestora n reeaua major de transport de la
nivelul oraelor i a zonelor peri-urbane (trasee feroviare dezafectate,
zone logistice) pentru asigurarea serviciilor de transport metropolitan.28
Avnd n vedere complementaritatea prevederilor din

cadrul P.U.G. i P.M.U., acestea pot fi elaborate
concomitent, bazndu-se pe o viziune de dezvoltare
integrat la nivelul urban studiat
Care este structura unui plan de mobilitate urban?
Planul de Mobilitate Urban (PMU)este structurat dup cum urmeaz,
conform modelului realizat n cadrul proiectelor Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, pentru polii de cretere (Bucureti-Ilfov)29:
PARTEA 1
1. Introducere
1.1.
1.2.
Scopul i rolul documentaiei

ncadrarea n prevederile documentelor de
planificare spaial
1.3.
ncadrarea n prevederile documentelor strategice
sectoriale
1.4.
Preluarea prevederilor privind dezvoltarea
economic, social i de cadru natural din
documentele de planificare ale UAT
2. Analiza situaiei existente
2.1.
Contextul socio-economic cu identificarea
densitilor de populaie i a activitilor
economice
2.2.
Reeaua major de circulaii
2.3.
Transport public
2.4.
Transport de marf
2.5.
Mijloace alternative de mobilitate (Deplasri cu
bicicleta, mersul pe jos i persoane cu mobilitate
redus)
2.6.
Managementul traficului (Staionarea, sigurana n
trafic, sisteme inteligente de transport, signalistic)
2.7.
Identificarea zonelor cu nivel ridicat de
complexitate (zone
centrale protejate, zone
logistice, poli ocazionali de atracie/generare de
28 Planuri de Mobilitate Urbana, http://issuu.com/marianivan/docs/ planuri_de_mobilitate_urbana_durabi
_0ff4ec940865a6
29
Planuri de Mobilitate Urbana, http://issuu.com/marianivan/docs/ planuri_de_mobilitate_urbana_durabi
_0ff4ec940865a6
18

trafic, zone intermodale-gri, aerogri, etc.)

3. Evaluarea impactului actual a mobilitii
3.1.
Impactul asupra elementelor de mediu
3.2.
Sigurana n trafic i impactul asupra cadrului
social
3.3.
Nivel de accesibilitate si tendine de dezvoltare
3.4.
Capacitate de transport
4. Dezvoltarea i calibrarea modelului de transport urban multimodal
4.1.
Generare i atragere deplasri
4.2.
Distribuie ntre zone
4.3.
Distribuie ntre modurile de transport
4.4.
Afectare pe reea
5. Evaluarea impactului actual a mobilitii
5.1.
Impactul asupra elementelor de mediu
5.2.
Sigurana n trafic i impactul asupra cadrului
social
5.3.
Nivel de accesibilitate i tendine de dezvoltare
5.4.
Capacitate de transport
PARTEA 2
6. Obiective i direcii de aciune
6.1.
La scara periurban/metropolitan
6.2.
La scara localitilor
6.3.
La nivelul cartierelor/zonelor cu nivel ridicat de
complexitate
7. Scenarii de mobilitate pe baza modelului de trafic
7.1.
Scenariu
de
mobilitate
la
scara
periurban/metropolitan
7.2.
Scenariu de mobilitate la scara localitii
7.3.
Scenariu
de
mobilitate
la
nivelul
cartierelor/ariilor cu nivel ridicat de complexitate
PARTEA 3
8. Planul de aciune
Intervenii majore asupra infrastructurii de circulaii

Transport public
Transport de marf
Mijloace alternative de mobilitate (deplasri cu
bicicleta, mersul pe jos i persoane cu mobilitate
redus)
e) Managementul traficului (staionarea, sigurana n
trafic, sisteme inteligente de transport, signalistic)
f) Zonele cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale
protejate, zone logistice, poli ocazionali
de
atracie/generare de trafic, zone intermodale-gri,
aerogri, etc.)
g) Structura intermodal i operaiuni urbanistice
necesare
9. Monitorizarea implementrii Planului de Mobilitate Urban 30
30Norme
a)
b)
c)
d)
de aplicare la legea 350/2011 n lucu la MDRAP- CAPITOLUL III Planul de mobilitate urbana-Art.16
19

2
Cum se integreaz transportul n dezvoltarea
urban?
2.1. Conceptul de smart city
Un ora inteligent 31 (smart city) este acela care utilizeaz tehnologiile
digitale pentru a mbunti performana i bunstarea, pentru a reduce
costurile i consumul de resurse, i este mai eficient i activ cu cetenii si.
Sectoarele cheie inteligente includ transport, energie, sntate, ap i deeuri. Un
ora inteligent ar trebui s poat s rspund mai rapid provocrilor globale
dect un ora cu un simplu raport "tranzacional" cu cetenii si32.
2.2. Componentele unui smart city:
Smart mobility (ICT i transport) mobilitate inteligent aceasta se

refer la utilizarea celor mai noi tehnologii n asigurarea mobilitii
persoanelor i a mrfurilor n spaiul urban i a creterii eficienei
activitii de transport;
Smart people (capitalul uman i social) locuitori inteligeni implicarea
activ a locuitorilor unei localiti n rezolvarea problemelor specifice
oraului i utilizarea resursei umane n activiti specifice;
Smart governance (participare) administrarea inteligent a oraului
identificarea metodelor i tehnicilor de management care s aib un
impact major asupra modului n care este condus oraul i orientarea
strategiilor ctre cetean i creterea nivelului de trai;
Smart living (calitatea vieii)
Smart environment (resursele naturale);
Smart economy (competitivitate);
Aceast analiz general asupra localitii va fi completat de o analiz specific

pentru sistemul de transport din localitatea respectiv. Este recomandat o astfel
de analiz la cele dou niveluri datorit faptului c sistemul de transport poate
oferi soluii directe pentru problemele identificate n cadrul analizei generale,
dar, la rndul lui, sistemul de transport trebuie analizat.
31http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city
32
http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city
20

n paralel cu analiza SWOT se va efectua o analiza a mediului localitii, ca sistem,

i a sistemului de transport urban, ca subsistem al localitii. Aceast analiz
const n identificarea factorilor globali de influen, acetia sunt numii factori
STEEP (Social, Tehnologic, Economic, Ecologic i Politic):
SOCIALI: structura populaiei, cultura, obiceiurile, nivelul de educaie
-
Structura populaie prezint o imagine a diferitelor categorii de clieni ai

serviciilor de transport (de exemplu, o populaie mbtrnit poate influena
decizia privind alegerea unui anumit tip de tramvai cu podea joas precum
i decizia construirii unui anumit tip de terminal multimodal).
Cultura poate prezenta informaii legate de obiceiuri culturale (se va pune
accent pe obiceiuri locale) de exemplu n fiecare duminic se organizeaz
un trg la care participanii transport obiecte de dimensiuni mari pentru a
le expune i vinde la trg. Datorit acestui fapt sunt necesare mijloace de
transport adecvate care s permit transportarea mrfurilor.
Nivelul de educaie un exemplu concludent al acestui factor l constituie
dezvoltarea unui sistem de transport bazat pe vehicule autonome acesta
impune angajarea unui numr mare de specialiti n domeniul respectiv
acest lucru poate constitui o barier n dezvoltarea sistemului.
TEHNOLOGICI: tehnologiile
accesibilitatea tehnologiilor
-
disponibile,
infrastructura
existent,
Tehnologiile disponibile nu se pot dezvolta anumite componente ale unui

sistem de transport dac tehnologiile necesare nu sunt disponibile n zona n
care se dorete dezvoltarea acestora (o anumit component necesit
existena unei reele de comunicaii mobile 4G i niciun operator de telefonie
mobil nu ofer aceste servicii n zona n care se dorete dezvoltarea
sistemului).
Infrastructura existent infrastructura existent sau nivelul acesteia de
dezvoltare poate influena modul n care este extins un sistem de transport.
De exemplu, dac se dorete implementarea unui sistem de acordare a
prioritii n intersecii pentru vehiculele transportului public iar instructura
rutier nu permite construirea unei benzi dedicate transportului public,
acordarea prioritii nu este posibil.
Accesibilitatea tehnologiilor se refer la barierele de natura financiar sau
organizatoric lipsa bugetului pentru achiziionarea unei anumite
tehnologii sau lipsa unei structuri organizatorice care s poat ntreine un
anumit sistem.
ECONOMICI: existena firmelor mici i mijlocii, taxe locale, fora de munc,

existena furnizorilor de materii prime, materiale i servicii.
-
IMM-urile reprezint motorul oricrei societi iar lipsa acestora poate

determina o anumit limitare a sistemului de transport n special legat de
dezvoltarea infrastructurii.
Sistemul de taxe locale poate fi utilizat ca un instrument pentru dezvoltarea
sistemului de transport local prin atragerea unor investiii sau afaceri legate
de transportul public.
ECOLOGICI: politici de mediu, taxe de mediu, protejarea faunei i florei

-
Sistemul de transport trebuie s se dezvolte n concordan cu legislaia de

mediu i n direcia reducerii i eliminrii polurii.
21

POLITICI: mediul legislativ, politici de dezvoltare local
2.3. Parteneriatul public-privat n transporturi

Parteneriatul public - privat (PPP) este o asociere dintre o entitate de drept
public i una de drept privat n vederea realizrii unui serviciu public, furnizrii
de bunuri sau realizrii de lucrri (n general, trebuie s primeze interesul public
al proiectului dezvoltat n cadrul PPP).
Parteneriatul reprezint o form de asociere - cooperativ n care riscurile,
costurile i profiturile sunt distribuite n mod echitabil ntre parteneri. Motivele
stabilirii unor astfel de parteneriate sunt diverse dar, n linii generale, implic:
finanarea, planificarea, crearea, operaionalizarea i meninerea infrastructurii
i serviciilor publice n scopul oferirii unor servicii publice alternative cost
eficiente.
Apariia, crearea i dezvoltarea parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat
prezint avantaje pentru organele administraiei locale: mobilizeaz att
resursele publice, ct i cele private; creeaz noi aptitudini i nv din
experien, d ncredere, contribuind la ntrirea parteneriatului i crescnd
dorina de sprijin reciproc. Semnificaia termenului de parteneriat public-privat
s-a extins de la colaborarea ntre un organ public i un agent economic din
sectorul privat la colaborarea dintre un organ public i sectorul asociativ,
neguvernamental, format din organizaii controlate i aflate n proprietate
privat, dar al cror scop este satisfacerea unor necesiti publice i sociale i nu
doar acumularea profitului.33
Principalele documente consultate sunt:
- Legea nr. 178/2010 actualizat i propunerile legislative care sunt n
derulare n acest moment- acestea sunt avute n vedere ca repere
legislative, scopul cursului este acela de a nelege mecanismele unei
astfel de asocieri i avantajele pe care le are la nivelul comunitii locale.
- A Guide to Guidance Sourcebook for PPPs n TEN-Transport
elaborate de ctre European PPP Expertise Centre
- Guidebook on PromotingGood Governance in Public-Private
Partnerships - elaborat de ctre United Nations Economic Commission
for Europe
n scopul majorrii beneficiilor i minimalizrii riscurilor, autoritatea local
trebuie s stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici,
reglementri, standarde i proceduri, precum i resurse umane i
organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului public-privat de
succes.34
Legea nr. 178/2010 35 definete subdomeniile din domeniul transporturi

care sunt reglementate de aceasta, la art. 5^4:
(1) Prezenta lege se aplica activitilor relevante privind punerea la

dispoziie sau exploatarea reelelor destinate sa furnizeze un serviciu
33
Comunicatul Comisiei cu privire la finantarea proiectelor retelei transeuropene de transport prin

parteneriate ntre sectorul public si cel privat, Doc. COM (1997)
34 Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public ghid practic pentru consiliile judetene, aprilie 2004
35 Legea 178/2010 legea parteneriatului public-privat. Lege nr. 178/2010, publicata in Monitorul Oficial Partea I
nr. 676 din 5 octombrie 2010.
22

public n domeniul transportului feroviar, prin sisteme automate, cu

tramvai, troleibuz, autobuz ori prin cablu. In ceea ce privete serviciile de
transport, se considera ca o reea exista n cazul n care serviciul este
oferit n condiii de funcionare stabilite de o autoritate competenta, cum
ar fi condiiile privind rutele ce urmeaza sa fie deservite, privind
capacitatea de transport disponibila sau frecvena serviciului.
(2) Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este
considerata activitate relevanta n cazul n care si ali investitori privai
au dreptul sa presteze acelai tip de servicii, n aceeai zona geografica i
n aceleai condiii ca i partenerii publici.
n ceea ce privete transporturile, parteneriatul public-privat (PPP) reprezint,
o modalitate viabil de introducere a managementului privat n serviciile
publice, pe baza unui contract de lung durat, ntre un operator privat i o
autoritate public, apelndu-se la know-how-ul i resursele sectorului privat.
Acest tip de parteneriat public-privat presupune, n primul rnd, existena unui
bun raport ntre sectorul public i cel privat i devine posibil numai atunci cnd
privatul are o pondere semnificativ n economie. n al doilea rnd, actorii
parteneriatului public-privat (administraia public i antreprenorii privai) i
pstreaz identitatea, personalitatea juridic i responsabilitile lor directe i
dein un input specific. n condiiile unui demers reuit, cooperarea acestora
este benefic tuturor prilor, dnd natere la noi oportuniti pe o pia care
este n dezvoltare.36
n Romnia exist intenii de folosire a instrumentului PPP n transporturi, n
special pentru realizarea de obiective majore (ex. autostrada A3, Comarnic Braov).
Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privat n Uniunea Europeana Codrina Mihaela LEVAI
Senatul Romaniei Departamentul Legislativ Bucuresti, Romania
36
23

2.4. Sistemul de transport din Leuven (aria de

influenta Bruxelles) - studiu de caz - exemple
de bune practici
Context
Bruxelles este capitala Uniunii Europene, majoritatea instituiilor europene au
sediul n acest ora. Acest lucru a generat o nevoie accentuat de servicii pentru
asigurarea soluiilor de transport aerian pentru acest nivel al cererii de transport.
Leuven este un ora mic cu 100.000 locuitori i cu o universitate recunoscut la
nivel european cu 40.000 de studeni. Acest lucru face ca Leuven s fie o atracie
pentru un anumit tip de cltori. Un alt aspect foarte important l constituie
distana mic fa de Bruxelles i posibilitatea de a cltori ntr-un timp foarte
scurt 12-15 minute cu trenul din staia de cale ferat Leuven pn ntr-una dintre
staiile din Bruxelles.
Fig. 3 Harta zonei Leuven, Sursa: Google Maps
Sistemul de transport al zonei poate fi analizat prin prisma componentelor sale

(abordarea I) i prin prisma efectelor pe care le produce (abordarea II).
Abordarea I
Componentele sistemului de transport al oraului Leuven:
- Infrastructura de transport pe moduri de transport:
o Reea de drumuri: autostrada A3/E40 i drumurile locale
o Reea de ci ferate: calea ferat cu legtur direct la Bruxelles
o Aeroportul Internaional Bruxel
Principalele aspecte privind infrastructura de transport: calitatea infrastructurii,
acoperirea, integrarea cu alte moduri de transport (transport multimodal),
capacitatea de transport.
- Mijloacele de transport:
o Transport rutier: autovehicule, autobuze/microbuze, camioane pentru
transport marf, biciclete.
o Transport feroviar: trenuri, locomotive, automotoare
o Transport aerian: aeronave (aspecte privind poluarea aerului i poluarea
fonic), companii aeriene
Principalele aspecte: sigurana circulaiei (navigaiei sau zborului), calitatea i
dimensiunea parcului de vehicule, poluarea aerului, poluare fonic.
- Echipamente: semnalizare rutier, semaforizare, treceri la nivel cu calea
ferat, semnalizarea aeroportului etc.
24

Principalele aspecte: informarea cltorilor i a conductorilor de vehicule,

reducerea efectelor negative ale transporturilor, creterea eficienei.
Abordarea II
Efectele produse de existena sistemului de transport:
La nivelul populaiei: accesul la diferite resurse disponibile n zona
Bruxelles i zona flamand a Belgiei, scderea omajului, creterea
mobilitii etc.
La nivelul mediului economic: dezvoltarea afacerilor, prestarea
serviciilor pentru companiile aeriene, aeroport i cltorii care utilizeaz
transportul aerian, construirea de terminale de transport i depozite;
La nivelul mediului natural: poluare, efecte negative asupra echilibrului
natural;
La nivelul naional i european: integrare regional, naional i
european;
Studiu de caz
Integrarea sistemului de transport din Leuven cu sistemul de transport al
oraului Bruxelles i sistemul de transport european i integrarea localitii
Leuven n sistemul urban al oraului Bruxelles.
Cltorie de afaceri n Bruxelles n perioade cu multe evenimente:
Preuri ridicate la servicii hoteliere n Bruxelles
Preuri sczute la aceleai servicii n Leuven
Acces rapid Leuven-Bruxelles
Studiu de caz:
Cltorie cu transport public Bucureti Aeroportul Otopeni
Cltorie cu transportul aerian Aeroportul Otopeni Aeroportul din
Bruxelles (Zaventem)
Cltorie cu trenul Aeroportul Zaventem Leuven
Cazare hotel Leuven
Transport cu trenul Leuven Bruxelles
Servicii i resurse ale comunitii locale din Leuven:
transport public local
servicii hoteliere
servicii specifice transportului pe calea ferat
fora de munc
zona istoric
universitatea
mici afaceri cu for de munc foarte bine pregtit relaia cu
universitatea
1. Generarea cltoriilor identificarea originilor i destinaiilor, precum i
a frecvenei cltoriilor n matricea origine destinaie.
2. Distribuia cltoriilor construirea matricei origine destinaie n
aceast matrice vor fi incluse toate cltoriile i vor fi selectate, n funcie
de anumite criterii, originile i destinaiile cele mai frecvente.
3. Alegerea modurilor de transport se va alege cel mai eficient mod de
transport ntre o origine selectat ca fiind frecvent i o destinaie.
4. Alocarea rutelor se vor construi rutele de transport public.
25

2.5. Sistemul de transport din Luton (aria de

influen Londra) - studiu de caz - exemple de
bune practici
Context
Londra este una dintre capitalele lumii cu cele mai mari valori ale traficului de
cltori pentru transportul aerian. Acest lucru a generat o nevoie accentuat de
servicii aeroportuare pentru asigurarea soluiilor de transport aerian pentru
acest nivel al cererii de transport. Oraul i zona Luton asigur infrastructura i
serviciile pentru un aeroport internaional care deservete n primul rnd
cererea de transport generat de Londra. Sistemul de transport al zonei Luton
este integrat n sistemul de transport al Londrei i prin furnizarea unor servicii
de transport internaional, n special european, se poate spune ca este vorba de o
integrare n sistemul de transport european.
Fig. 4 - Harta zonei Luton, Sursa: www.uk-airport-car-parking.co.uk
Sistemul de Transport al oraului Luton

Sistemul de transport al oraului Luton poate fi definit ca fiind totalitatea
mijloacelor, echipamentelor i infrastructurilor de transport organizate dup
criterii geografice. Sistemul de transport al zonei poate fi analizat prin prisma
componentelor sale (abordarea I) i prin prisma efectelor pe care le produce
(abordarea II).
Abordarea I
Componentele sistemului de transport al oraului Luton:
- Infrastructura de transport pe moduri de transport:
o
Reea de drumuri: autostrada M1 i drumurile locale
o
Reea de ci ferate: calea ferat cu legtur direct la Londra
o
Aeroportul Luton
Principalele aspecte privind infrastructura de transport: calitatea infrastructurii,
acoperirea, integrarea cu alte moduri de transport (transport multimodal),
26

capacitatea de transport.
Mijloacele de transport:
o
Transport rutier: autovehicule, autobuze/microbuze, camioane pentru
transport marf, biciclete.
o
Transport feroviar: trenuri, locomotive, automotoare
o
Transport aerian: aeronave (aspecte privind poluarea aerului i poluarea
fonic), companii aeriene lowcost.
Principalele aspecte: sigurana circulaiei (navigaiei sau zborului), calitatea i
dimensiunea parcului de vehicule, poluarea aerului, poluare fonic
Echipamente: semnalizare rutier, semaforizare, treceri la nivel cu calea
ferat, semnalizarea aeroportului etc.
Principalele aspecte: informarea cltorilor i a conductorilor de vehicule,
reducerea efectelor negative ale transporturilor, creterea eficienei.
Abordarea II
Efectele produse de existena sistemului de transport:
La nivelul populaiei: accesul la diferite resurse disponibile, scderea
omajului, creterea mobilitii etc.
La nivelul mediului economic: dezvoltarea afacerilor, prestarea
serviciilor pentru companiile aeriene, aeroport i cltorii care utilizeaz
transportul aerian, construirea de terminale de transport i depozite
La nivelul mediului natural: poluare, efecte negative asupra echilibrului
natural
La nivelul naional i european: integrare regional, naional i
european
Studiu de caz
Integrarea sistemului de transport din Luton cu sistemul de transport al oraului
Londra i sistemul de transport european. Compania aeriana Wizz Air ofer
soluii de transport multimodal prin integrarea mai multor moduri de transport
n acelai sistem de gestionare a biletelor de cltorie.
Cazul unei cltorii Bucureti Londra:
- Transport rutier local Bucureti aeroportul Otopeni transferul poate
fi asigurat de ctre Wizz Air acord cu companii de taxi
- Transport aerian internaional Aeroportul Otopeni Aeroportul Luton
zbor operat de ctre Wizz Air
- Transport rutier local Aeroportul Luton Staia de cale ferat Luton
transferul este asigurat de autobuze locale
- Transport feroviar Staia de cale ferat Luton Staia de cale ferat St.
Pancras Londra transferul este asigurat de ctre compania de cale
ferat.
Implicarea oraului Luton:
- teren aferent aeroportului i zonelor de servicii specifice
- asigurarea transportului local
- asigurarea forei de munc
- asigurarea serviciilor de cazare (hoteluri, pensiuni)
- asigurarea serviciilor specifice activitii de transport aerian
- infrastructura rutier i cale ferat
-
27

Concluzii tematic
Sistemul de transport trebuie construit ca parte integrant a sistemului
urban, prin identificarea legturilor dintre subsistemele componente. De
aceea, un rezultat al cursului este posibilitatea de a defini sistemele de
transport i componentele acestuia prin prisma unui sistem urban
integrat. Cursul de accesibilitate va conduce la dezvoltarea capacitii
administrative odat cu nelegerea utilitii planurilor de mobilitate
urban durabil.
Noile tehnologii IT&C constituie, prin intermediul sistemelor inteligente
pentru transporturi, un instrument pentru creterea mobilitii. n cadrul
cursului sunt prezentate exemple care pot fi utilizate n oraele sub
50.000 de locuitori pentru asigurarea unui nivel ridicat al mobilitii.
Planul de mobilitate urban ofer cadrul de desfurare al activitii de
transport i propune o viziune care s integreze mobilitatea n cadrul
documentelor de dezvoltare urban i teritorial. Planurile de mobilitate
urban constituie un instrument strategic n dezvoltarea unui sistem
modern de transport care s asigure conectarea real unei localiti la
nivel regional i naional.
Componena planului de mobilitate urban este prezentat pentru a veni
n sprijinul autoritilor publice locale n vederea elaborrii propriilor
planuri care s se axeze pe particularitile zonei respective, innd cont
de specificul nevoilor de dezvoltare. Structura planului de mobilitate
durabil este conceput la nivel european (cu scop consultativ) i este
prezentat n cadrul cursului. Cerinele unui caiet de sarcini pentru un
Plan de Mobilitate Urban Durabil se pot elabora de asemenea pe baza
elementelor prezentate n cadrul cursului.
28

3
Cum definim dezvoltarea durabil?
3.1. Elementele dezvoltrii durabile
Pe fondul contientizrii deteriorrii mediului
nconjurtor ca urmare a unor activiti antropice,
au aprut i s-au intensificat treptat preocuprile
referitoare la dezvoltarea durabil.
Definiia cea mai utilizat a acestui concept este cea
formulat de Comisia Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare (World Commission on Environment
and Development) n raportul Viitorul nostru comun
(Our common future), cunoscut i sub denumirea
de raportul Brundtland. Conform acestuia
dezvoltarea durabil rspunde necesitilor
generaiilor actuale fr a compromite abilitatea
generaiilor viitoare de a rspunde propriilor
necesiti37
De la acest punct, problemele complexe ale
dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune
politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel
la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare
Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea
Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea
Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina
Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la
Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel,
programe concrete de aciune la nivel global i local
(Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim
global i s acionm local.38
n ultimele decenii au avut loc mai multe conferine
i ntruniri care au dezbtut problematica
dezvoltrii durabile, fiind elaborate diferite
strategii/ declaraii/ documente.
Dezvoltarea durabil a
fost gndit ca o soluie
la criza ecologic
determinat de intensa
exploatare industrial a
resurselor i degradarea
continu a mediului i
caut n primul rnd
prezervarea calitii
mediului nconjurtor.
Dezvoltarea durabil
promoveaz conceptul
de conciliere ntre
progresul economic i
social fr a pune n
pericol echilibrul natural
al planetei.
Ideea care st la baza
acestui concept este
aceea de a asigura o
calitate mai bun a
vieii pentru toi locuitorii
planetei, att pentru
generaia prezent, ct
i pentru generaiile
viitoare.
37Report
of the World Commission on Environment andDevelopment: Our Common Future, disponibil la:
http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf;
38 Guvernul Romaniei, Ministerul Mediului si Dezvoltarii durabile, 2008, Strategia Nationala pentru dezvoltare
durabila a Romaniei, Orizonturi 2013-2020-2030, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucuresti,
disponibil la:http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/StategiaDD.pdf
29

n 2012 a avut loc o nou conferin a Naiunilor Unite (Rio 20+), n cadrul creia
a fost reiterat angajamentul politic pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii
durabile, fiind discutate unele msuri de aplicare.
La nivelul Uniunii Europene, dezvoltarea durabil a fost inclus, nc din 1997, n
tratatul de la Amsterdam, ca obiectiv fundamental al politicilor UE.
Prima strategie a dezvoltrii durabile, la nivel european, a fost lansat

n 2001 de ctre Consiliul European de la Goteborg. Aceasta a fost completat
printr-o dimensiune extern n 2002 de Consiliul Europei, de la Barcelona, innd
cont de Summitul Mondial despre Dezvoltare Durabil de la Johannesburg
(2002)39
Obiective principale
Protecia mediului. Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n
toat diversitatea acesteia, respectarea limitelor resurselor naturale ale
planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii
mediului. Prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i
consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre creterea
economic i degradarea mediului.
Echitate i coeziune social. Promovarea unei societi democratice, sigure i
juste care ine cont de incluziunea social i de principiile unei viei sntoase,
n ceea ce privete drepturile fundamentale i diversitatea cultural, care s
creeze egalizarea de anse i s combat discriminarea n toate formele ei.
Prosperitate economic. Promovarea unei economii prospere, inovative,
riguroase, competitive i eco-eficiente, care furnizeaz standarde nalte de via
i oportuniti de angajare deplin i de nalt calitate pe tot cuprinsul UE.
Respectarea angajamentelor internaionale. Stimularea nfiinrii
instituiilor democratice i aprarea stabilitii acestora n lume, avnd la baz
pacea, securitatea i libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel
mondial i asigurarea c politicile interne iexterne ale UE sunt n acord cu
dezvoltarea durabil global i cu angajamentele internaionale ale UE.
Ulterior, pe msura contientizrii i a altor probleme actuale i dimensiuni ale
dezvoltrii durabile a fost solicitat o analiz a strategiei adoptate anterior i un
proces de regndire a acesteia. Ca urmare a unui demers ndelungat, sub
presiunea mai multor organizaii non-guvernamentale, care au militat pentru
stabilirea unor elemente concrete, n 2006, a fost adoptat de ctre Consiliul
Europei, o strategie revizuit.
39Review
of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy, 2006, Bruxelles, disponibil la

http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010917%202006%20INIT).
30

Documentul descrie modul n care UE va rspunde, mai eficient, provocrilor

dezvoltrii durabile. Obiectivul general al acesteia const n mbuntirea
continu a calitii vieii cetenilor prin comuniti durabile, capabile s
gestioneaze i s utilizeze eficient resursele i s valorifice potenialul de inovare
ecologic i social al economiei, astfel nct s se asigure prosperitatea, protecia
mediului i coeziunea social40.
Strategia include i o declaraie (privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile)
aprobat n iunie 2005, care cuprinde obiective principale, principii
directoare pentru dezvoltarea durabil i provocri cheie ale acesteia.
Principiile politice directoare:

Promovarea i protecia drepturilor fundamentale.
Plasarea omului n centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor
fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare i contribuirea
la reducerea srciei i eliminarea excluderii sociale la nivel mondial.
Solidaritatea ntre i n cadrul generaiilor.

Abordarea nevoilor generaiilor actuale fr compromiterea abilitii
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti n Uniunea European i
n lume.
Societate democratic i deschis.

Garantarea dreptului cetenilor privind accesul la informaie i asigurarea
accesului la justiie. Dezvoltarea canalelor potrivite pentru consultarea i
participarea tuturor prilor interesate i a asociaiilor.
Implicarea cetenilor.
ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i a

contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea cetenilor
privind impactul lor asupra mediului i opiunile lor pentru a face alegeri mai
durabile.
Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali.
Creterea dialogului social, a responsabilitii sociale a corporaiilor i a

parteneriatelor public-private, pentru a promova cooperarea i responsabilitile
comune necesare pentru a obine un consum i o producie durabile.
Coerena politic i guvernarea.

Promovarea coerenei ntre toate politicile Uniunii Europene i ntre aciunile de
la nivel local, regional, naional i global pentru a spori contribuia lor la
dezvoltarea durabil.
Integrarea politicilor.
Promovarea integrrii aspectelor economice, sociale i de mediu astfel nct s
fie coerente i s se susin reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor
pentru o mai bun reglementare, aa cum sunt evaluarea echilibrat a impactului
i consultarea prilor interesate.
Dezvoltarea durabila n Uniunea Europeana , Raportul de monitorizare pentru anul 2011 aStrategiei de
dezvoltare durabila a UniuniiEuropene - Sinteza, disponibil la http://ec.europa.eu/eurostat/
documents/3217494/5732045/224-RO-RO.PDF;
40
31

Utilizarea celor mai bune cunotine disponibile
Asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate i implementate pe baza

celor mai bune cunotine disponibile i a faptului c sunt corespunztoare din
punct de vedere economic, i eficiente din punctul de vedere al costului.
Principiul precauiei
Acolo unde exist incertitudine tiinific, implementai proceduri de evaluare i

realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea
uman sau pentru mediu.
Impunei poluatorilor s plteasc
Asigurai-v c preurile reflect costurile reale pentru societate ale activitilor

de consum i producie i c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le
provoac sntii umane i mediului.41
Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene identific 7 provocri cheie
(Fig. 6), precum i intele, obiectivele operaionale i aciunile corespunztoare
acestora. 42
Nr.
crt.
Provocri cheie
Obiective generale
Schimbrile climatice
i energia curat
Transport durabil
Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i

efectelor sale negative pentru societate i mediu
S ne asigurm c sistemul nostru de transport
satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii, minimiznd impactul nedorit asupra
economiei, societii si mediului
Promovarea modelelor de producie i consum
durabile
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoaterea valorii
beneficiilor ecosistemelor
Promovarea unei snti publice corespunztoare n
mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii
Crearea unei societi a incluziunii sociale prin luarea
n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, pentru a asigura securitatea i a crete
calitatea vieii cetenilor ca o condiie pentru
pstrarea bunstrii individuale
Promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar
larg, asigurarea c politicile interne i externe ale UE
sunt n acord cu dezvoltarea durabil i cu
angajamentele internaionale ale acesteia
3
4
Consum i producie
durabile
Conservarea i
managementul
resurselor naturale
Sntate public
Incluziune social,
demografie i
migraie
Srcie la nivel global

i provocrile
dezvoltrii durabile
Fig. 5 - Provocri cheie i obiectivele generale:

Sursa: http://strategia.ncsd.ro/dbimg/27_fisiere_fisier.pdf
Strategia de Dezvoltare Durabila a UE revizuita, 2006, disponibila la http://strategia.ncsd.ro/

dbimg/27_fisiere_fisier.pdf;
42 idem 41
41
32

n 2009, a fost avizat o nou revizuire a acestui document, fiind reafirmat ideea
c dezvoltarea durabil rmne un obiectiv fundamental al Uniunii Europene n
cadrul Tratatului de la Lisabona43.
Ulterior, la nivelul Consiliului Europei au fost prezentate mai multe rapoarte de
progres. n conformitate cu obiectivele stabilite la nivelul Uniunii Europene,
Romnia a elaborat, n 2007, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
(SNDD).
3.2. Modaliti de atingere a obiectivelor

dezvoltrii durabile
Aspecte ale dezvoltrii
durabile:
* Abordarea integrativ
* Principiul "Gndete global acioneaza local!"
* Viziunea de lung durat asupra
dezvoltrii
Conceptul de dezvoltare
durabil poate fi
caracterizat din mai multe
puncte de vedere, prin
urmtoarele elemente :
La nivelul Uniunii Europene se

observ o preocupare constant
pentru ndeplinirea obiectivelor
dezvoltrii durabile.
Care sunt paii care duc

la dezvoltarea durabil?
n viitor, oraele trebuie s
adopte un model holistic al
dezvoltrii urbane durabile care
semnific:
s
fac
fa
provocrilor,
ntr-un
mod
integrat;
abordare bazat pe
* economie : eficien, cretere,
stabilitate
locuri i oameni;
* societate: nivel de trai, echitate,
s combine structurile
dialog social i delegarea
guvernamentale formale cu
responsabilitilor, protejarea
structuri informale, flexibile de
culturii/patrimoniului
guvernan care s corespund
* ecologie: conservarea i
provocrilor existente;
protejarea resurselor naturale,
biodiversitate, evitarea polurii
dezvoltarea unui sistem
de guvernan capabil;
cooperarea pentru a
asigura dezvoltarea spaial
coerent i utilizarea eficient a resurselor.44
ns, dezvoltarea durabil nu poate fi indus doar prin politici: aceasta trebuie s
fie adoptat de ctre societate n general ca i principiu care ghideaz alegerile
pe care cetenii le iau n fiecare zi, precum i deciziile politice i economice
majore. Aceasta necesit schimbri profunde n gndire, n structurile economice
i sociale i n modelele de consum i producie45.
http://ec.europa.eu/environment/eussd/
Comission, Regional Policy, 2011, Cities of Tomorrrow, disponibil la
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_final.
pdf
45 European Comission, Environment, Sustainable Development, disponibil la: http://ec.europa.eu/
environment/eussd/;
43
44European
33

n acelai timp, la nivel European exist o viziune comun referitoare la design-ul

dezirabil al oraelor europene, care ar trebui s aib urmtoarele caracteristici:46
1. un loc al progresului social avansat cu un nalt grad de

coeziune social, locuine sociale suficiente, precum i
servicii sanitare i educaionale accesibile pentru toat
populaia;
2. o platform a democraiei, dialogului cultural i a
diversitii;
3. un loc de regenerare ecologic sau a mediului;
4. un spaiu atractiv i un motor al creterii economice.
Analiza corelativ a documentelor i strategiilor emise la nivel european permit
identificarea unor modaliti de atingere a obiectivelor dezvoltrii durabile.
Acestea pot trata aspecte particulare, pentru rezolvarea unor probleme
punctuale (precum poluarea din anumite zone) sau vizeaz aciuni integrate.
Tematicile abordate sunt variate, de la utilizarea eficient a resurselor naturale,
reducerea polurii, activiti economice durabile, pn la guvernan local i
dezvoltare comunitar. n acelai timp, analiza caracteristicilor i a dinamicii
unor orae mici din Uniunea European evideniaz o preocupare continu
pentru dezvoltare sustenabil.
3.3. Analiza integrat a teritoriului - premis a

dezvoltrii durabile
Pentru investigarea teritoriului, ntr-un mod integrat, prin prisma situaiei
existente pot fi utilizate mai multe tipuri de analize, printre care SWOT i
LFA(Logical Framework Approach). Ca urmare, cele dou instrumente se
completeaz, permind realizarea diagnozei i prefigurarea obiectivelor
dezvoltrii ulterioare.
Analiza S.W.O.T.
Denumirea analizei S.W.O.T provine din acronimele cuvintelor englezeti
Strenghts (atuuri), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportuniti),
Threats (riscuri, ameninri). Fiecare dintre acestea reprezint o categorie de
componente, care sunt grupate n funcie de influena asupra spaiului analizat.
n mediul intern sunt identificate atuurile prin care aria poate realiza o
implementare rapid a strategiei de dezvoltare respective i punctele slabe care
restricioneaz implementarea acesteia. n mediul extern se identific
oportunitile reprezentate de conjuncturile care susin implementarea
strategiei elaborate i riscurile, nsemnnd acele ameninri care planeaz
asupra realizrii obiectivului fixat47.
European
Comission,
Regional
Policy,
2011,
Cities
of
Tomorrrow,
disponibil
la
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_final.
pdf
47 Ianos I., Sisteme Teritoriale 2000
46
34

Analiza LFA (Logical Framework Approach)

Analiza LFA reprezint o metod complex, utilizat nc din anii 60, ntr-o prim
versiune de ctre USAID-United States Agency for International Development, iar
ulterior de ctre alte organizaii.
LFA este utilizat pentru:
1) identificarea problemelor i nevoilor ntr-un anumit sector al societii;
2) facilitarea selectrii i stabilirii prioritilor n cadrul proiectelor;
3) planificarea i implementarea efectiv a proiectelor de dezvoltare;
4) monitorizarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare48 (rtengren K.,
2004).
Acest instrument permite structurarea ideilor i includerea acestora ntr-un
cadru logic, dei presupune anumite limitri.
Principalii pai care pot fi urmrii n realizarea unei analize LFA sunt49:
- identificarea tuturor prilor interesate,
- analiza problemelor,
- analiza obiectivelor,
- analiza alternativelor,
- identificarea principalelor elemente ale proiectului,
- depistarea i analiza factorilor externi,
- verificarea modului de atingere a obiectivelor.
ns, n studiul sistemelor teritoriale principalele faze sunt reprezentate de
construirea arborelui problem i a arborelui obiectiv50.
3.4. Indicatori ai dezvoltrii durabile

Indicatorii dezvoltrii durabile au ca scop msurarea i apoi interpretarea
valorilor anumitor elemente (naturale, sociale, economice), cu scopul de a crea
un sistem de referin aplicabil att la nivel local cat i la nivel naional sau
supra-statal (ex. Uniunea European).
Arealele urbane au devenit unul din punctele cheie pentru dezvoltarea
sustenabil aceasta deoarece ele sunt principalele spaii locuite de omenire la
nivel mondial fiind totodat i cele mai afectate de ctre activitatea uman.
Conform ultimelor estimri ale Organizaiei Naiunilor Unite, populaia urban
va atinge un nivel de circa 6.3 miliarde51 de locuitori dintr-un total de 9,3
miliarde52 ct se estimeaz totalul locuitorilor pentru anul 2050.
Considernd creterea populaiei ca un fenomen generat de ctre spaiul urban,
devine clar c sarcinile de mediu se vor acumula n consecin, n zonele urbane
dens populate. n ceea ce privete mediul, oraele sunt responsabile pentru
utilizarea a 75 % din resursele planetei i produc 80 % din emisiile de CO2.53
Astfel, sustenabilitatea dezvoltrii apare ca o necesitate vital pentru viitorul
nostru comun.
Ortengren K., A summary of the theory behind the LFA method 2004
Ianos I., Sisteme Teritoriale 2000
50 idem
51 ***Raport European Sustainable Development Network (ESDN) 2014
52 ***idem
53 ***Keiviani, 2009, p.9
48
49
35

Care este sistemul de indicatori ai UE pentru dezvoltarea durabil ?

Organismul Comisiei Europene responsabil pentru datele statistice, EUROSTAT,
propune o abordare specific pentru a defini conceptul de well-being(calitatea
vieii). Aceasta trebuie s cuprind dou nuane. Prima se refer la caracterul
multidisciplinar al indicatorilor calculai, fapt ce ofer suportul unei analize
integrate a situaiei. Ce-a de-a 2-a pune accentul pe abordarea att la nivel
obiectiv ct i la nivel subiectiv (social). n cadrul conferinei Dincolo de PIB
(Produsul Intern Brut) 2009, Comisia European nu a dorit s nlocuiasc
macro-indicatorul PIB ci doar s aduc o serie descompletri prin
abordarea sferic a indicatorilor economici, sociali i de mediu.54
Astfel s-au pus bazele unei noi abordri, urmrind 5 elemente cheie:
Completarea PIB-ului cu indicatori sociali i de mediu
Informaii n timp aproape real pentru luarea deciziilor
Raportri mai exacte cu privire la distribuie i la inegaliti
Dezvoltarea unui tablou de bord la nivel european pentru dezvoltarea
durabil
Extinderea consideraiilor naionale la teme sociale i de mediu
Dup cum se poate observa, indicatorii i problematica dezvoltrii economice
durabile, acord o nsemntate deosebit celor trei piloni interdependeni ai
dezvoltrii durabile (economic social i de mediu) care, la rndul lor, se bazeaz
pe trei sisteme intercorelate ale eficienei (Fig. 7)55
Fig. 6 - Pilonii dezvoltrii durabile;

Sursa: http://mone.acad.ro/wp-content/uploads/2014/08/Prelegere5sept.pdf
Diversele dimensiuni ale vieii urbane economic, social, cultural i de mediu

sunt strns legate ntre ele i succesul n materie de dezvoltare urban poate fi
atins numai prin intermediul unei abordri integrate. Trebuie combinate msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia,
***EU Commission, 2009- GDP and beyond
***Eficienta economica n contextul actual si de perspectiva al dezvoltarii inteligente, durabile si inclusive;
disponibil la: http://mone.acad.ro/wp-content/uploads/2014/08/Prelegere5sept.pdf
54
55
36

dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. n plus,

dezvoltarea unor parteneriate puternice ntre cetenii de la nivel local,
societatea civil, economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o
cerin obligatorie.56
3.5. Sistemul de indicatori ai dezvoltrii

durabile n Romnia
Indicatorii prezeni n bazele de date urmresc obiectivele int i modalitile
de aciune stabilite prin Strategia Naional de Dezvoltare Durabil i sunt
construii pe baza informaiilor care sunt disponibile la Institutul National de
Statistic, Ministerul Mediului i Pdurilor i instituiile n subordinea sau
coordonarea acestuia i a metodologiilor care sunt armonizate cu cele ale Uniunii
Europene.57
Principala funciune a indicatorilor
este de a rspunde cerinelor de
monitorizare, pe care Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil le exprim,
asociate cu termenele intelor propuse, care la rndul lor reprezint angajamente
politice legate de obiectivele strategice ale dezvoltrii durabile.
Setul de indicatori de dezvoltare durabil pentru Romnia este

structurat pe obiectivele Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, cu
ierarhizare pe trei niveluri:
Astfel definit, setul de indicatori poate constitui o baz solid pentru

monitorizarea periodic a progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelor
strategice ale dezvoltrii durabile. Sistemul IDD-indicatori de dezvoltare
durabil- pentru Romnia este armonizat i congruent cu sistemul de indicatori
utilizat la nivelul UE, urmrind pilonii de baz:
Nivelul 1:
Indicatori principali
Indicatori de baz
Nivelul 2
Indicatori complementari
Utilizabili pentru monitorizarea i revizuirea programelor de dezvoltare

durabil;
Nivelul 3
Indicatorii de progres
Aparin Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei;

Astfel definit, setul de indicatori poate constitui o baz solid pentru
monitorizarea periodic a progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelor
strategice ale dezvoltrii durabile. Sistemul IDD pentru Romnia este armonizat
i congruent cu sistemul de indicatori utilizat la nivelul UE, urmrind pilonii de
baz:
56
57
POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020 Dezvoltare urbana durabila integrata Comisia Europeana 10/ 2011
http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/Descriere.htm
37

arhitectur:
structur
ierarhic pe
teme, sub-teme,
domenii de
intervenie;
concepte,
definiii,
clasificri i
nomenclatoare
asociate;
metode de
calcul.
Sistemul integreaz, ntr-o structur piramidal indicatori economici, sociali i de

mediu, utilizabili pentru evaluarea tridimensional a dezvoltrii durabile n
Romnia.
Baza de date (IDDR) cu IDD pentru Romnia include 103 de indicatori, cu
seriile de date disponibile n sistemul statistic naional ncepnd din anul 2000,
ierarhizai, astfel:
19 indicatori de nivel 1,
37 indicatori de nivel 2,
47 indicatori la nivelul 3.
Baza de date va fi actualizat i completat cu ali indicatori, pe msura
dezvoltrii i disponibilizrii acestora.
3.6. Evaluarea i cartarea riscurilor naturale

Raportul natur-societate se afl n atenia specialitilor i a diferite organizaii,
mai ales n ultimele decenii, n condiiile intensificrii schimbrilor de mediu la
nivel global, ce au determinat reconsiderarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Pornind de la aceasta, s-a contientizat complexitatea acestor relaii, relativitatea
cunotinelor pe care le avem n prezent i existena a multe necunoscute n ceea
ce privete capacitatea comunitilor umane de a face fa schimbrilor ce vor
aprea n viitor.
Ca urmare a frecvenei producerii unor fenomene naturale, n diferite zone ale
lumii, care au cauzat diverse pagube (umane i materiale), se constat c treptat
preocuprile din domeniu s-au intensificat, fiind utilizat o terminologie specific,
care include noiuni precum hazard vulnerabilitate - risc. ns acestea au fost
utilizate iniial n domenii diferite, fiind adoptate ulterior i de alte discipline,
astfel c nc exist dezbateri n ceea ce privete sensul i interrelaiile existente.
Concomitent s-au accentuat i preocuprile de la nivelul unor organizaii
internaionale referitor la identificarea unor modaliti de reducere a riscurilor
la care sunt expuse populaia i aezrile umane. n acest sens, la nivelul Comisiei
Europene, n 2010, a fost prezentat un document referitor la evaluarea riscului i
managementul dezastrelor, care vizeaz, n special, nivelul naional.
Orice spaiu conine un potenial de instabilitate, care se poate manifesta sub
form de risc din perspectiva modului de valorificare a teritoriului, impunnd
anumite constrngeri naturale58.
58
Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
38

Riscul este definit ca reprezentnd numrul posibil de pierderi

umane, persoane rnite, pagube asupra proprietilor i
ntreruperea activitii economice n timpul unei perioade de
referin ntr-o regiune dat, pentru un fenomen natural
particular (IDNDR, 1992) (Grecu F., 2006).
n absena comunitii umane, nu am vorbi despre risc ci doar despre hazard,
indiferent de dimensiunile i consecinele fenomenelor extreme asupra spaiului
natural59. Riscul unei comuniti expuse unui hazard poate fi evaluat ca funcie a
probabilitii producerii unei pagube, fiind neles ca msur a unei ameninri
naturale60.
Vulnerabilitatea reprezint msura n care un sistem (natural sau

antropic) expus unui anumit tip de hazard, poate fi afectat de
acesta i indic ntotdeauna un potenial al pagubelor (Arma I.,
2008).
Relaia dintre om i risc poate fi privit din dou unghiuri: pe de o parte omul se
afl sub directa ameninare (expus) a anumitor fenomene naturale, iar pe de alt
parte, prin activitile sale, omul influeneaz n mod direct sau indirect
declanarea ori accentuarea acestora61 .
Fig. 7 - Relaia dintre hazard, fenomene extreme i elemente de risc

Sursa: Grecu F., 2006, Hazarde i riscuri na turale, ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti
2008
59 Armas I., Risc si vulnerabilitate. Metode de evaluare n geomorfologie, Editura Universitatii din Bucuresti,
2006;
60 Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
2008;
61 Neagu M.L., 2011
39

n acelai timp, ntre fenomenele naturale extreme i populaie exist dou tipuri
de relaii (fig. 7):
- evoluia fenomenelor spre valori extreme cnd populaia prezint doar
un anumit grad de vulnerabilitate, este susceptibil deci la pierderi
umane i economice;
- producerea fenomenelor extreme afecteaz direct populaia, numrul
de mori i daunele fiind apreciabile62;
Analizele de risc constituie suportul pentru procesul decizional n luarea
unor msuri concrete, menite s duc la limitarea i diminuarea
pericolului (managementul riscului)63.
Hazardul este un eveniment amenintor sau probabilitatea de

apariie ntr-o regiune dat i ntr-o perioad dat a unui
fenomen natural cu potenial distructiv (conform IDNDR, 1992
citat n Grecu F., 2006). Din perspectiva relaiei om-mediu,
prevenirea i diminuarea hazardului natural depind mai mult
de modificarea surselor sociale, prin reducerea vulnerabilitii
i creterea rezilienei comunitilor potenial afectate (Arma
I., 2008).
n ceea ce privete politicile din UE referitoare la risc se remarc interesul pentru
minimizarea acestora i stabilirea unor mecanisme clare de feed-back pentru a
preveni pe ct posibil manifestarea unor fenomene. Evaluarea riscului i
cartografierea reprezint primul pas al acestor eforturi de prevenire64.
De asemenea, se consider c impactul unui hazard este o funcie a msurilor de
prevenire i pregtire care sunt utilizate pentru a reduce riscul. n acelai timp,
se ia n considerare impactul asupra populaiei, economiei i mediului, precum i
cel social/politic65.
Pentru planificarea unor proiecte de amenajare teritorial un instrument util
care poate fi folosit sunt hrile de risc. Acestea sunt hri sintetice, rezultate din
integrarea analitic i sintetic a unui numr ct mai mare de variabile care s
vizeze att elemente naturale ct i sociale66. Pentru clasificarea acestora pot fi
utilizate mai multe criterii67, precum:
1. Coninutul hrii:
a. Hri pariale de risc (ale riscului generat de diferite procese
i fenomene ca: toreialitate, alunecrile de teren, inundaiile,
fenomenele seismice, valurile marine, etc.);
b. Hri generale de risc (ale expunerii la risc a tuturor
terenurilor dintr-un areal limitat, indiferent de procesul sau
fenomenul care l genereaz).
Grecu F. (2006), Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti;
Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
2008;
64 Comisia Europeana, Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, 2010;
65 idem
66 Grecu F., Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti, 2006;
67 idem
62
63
40

2. Metoda de reprezentare:
a. Hri n metoda arealului i fondului calitativ;
b. Hri n metoda semnelor convenionale;
c. Hri n hauri;
d. Hri n metode combinate;
e. Hri cu baz satelitar i fotogrammetric.
3. Scar de reprezentare:
a. Planuri i hri la scri mari;
b. Hri la scri medii;
c. Hri la scri mici.
4. Aplicabilitate:
a. Hri informative (generale sau pariale, pe spaii largi,
limitate la bazine morfo-hidrografice i sub-uniti de relief
sau chiar la regiuni administrative i istorice);
b. Hri i planuri folosite n amenajarea teritoriului (ale
expunerii la risc previzibil, ale localizrii prealabile a
avalanelor, ale terenurilor inundabile de regul la nivel de
sub-diviziune administrativ);
c. Hri i planuri folosite n proiectele de construcii (drumuri,
ci ferate, baraje, cldiri)68.
n ara noastr, n ultimii ani, se constat c zonele afectate de alunecri de teren
i inundaii sunt din ce n ce mai extinse, ceea ce conduce la necesitatea
identificrii arealelor vulnerabile i care prezint cel mai ridicat risc n
perspectiva unei gestionri corespunztoare a acestora. n acest sens, au fost
elaborate recent hri care evideniaz zonele cu risc semnificativ potenial la
inundaii (la nivelul rii sau/i al principalelor bazine hidrografice) (fig. 9).
Fig. 8 - Zone cu risc potenial semnificativ la inundaii

Sursa: http://www.rowater.ro/
Managementul riscului la inundaii este astfel rezultatul unei combinaii ample,

dintre msurile i aciunile preventive premergtoare producerii fenomenului,
cele cu caracter operativ din timpul desfurrii inundaiilor i cele de refacere
68
Grecu F., Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti, 2006
41

ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte deprinse ca urmare a

producerii fenomenului)69 .
n anul 2013, a fost adoptat HG nr. 663 privind modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 447 din 2003 care prevede norme metodologice privind modul
de elaborare i coninutul hrilor de hazard la inundaii i al hrilor de risc la
inundaii70
n acelai timp au fost elaborate, pentru unele zone din ar i hri de risc la
alunecri de teren. Importana acestora, mai ales pentru arealele subcarpatice
este foarte ridicat, avnd n vedere c exist arii extinse afectate. Acestea
presupun elaborarea unor studii de detaliu, cu analiza particularitilor de la
nivel local.
Banca de date aferent hrii de risc natural la alunecri de teren se realizeaz
prin colectarea, stocarea i prelucrarea informaiilor i datelor necesare
referitoare la:
a) baza topografic i cartografic (hri existente digitizate,
fotograme, imagini satelitare etc.);
b) alunecrile de teren existente i lucrrile de remediere executate;
c) caracterizarea mediului natural din punct de vedere geologic,
geomorfologic, hidrogeologic, hidrologic, meteorologic, pedologic, al
vegetaiei etc.;
d) interveniile asupra versanilor de natur s schimbe echilibrul
natural al acestora (defriri, lucrri de terasamente, amplasarea
construciilor pe versani sau la partea superioar a acestora etc.);
e) utilizarea prezent i de perspectiv a terenului (zone locuite, zone
industriale, suprafee agricole, pduri etc.);
f) elementele expuse hazardului la alunecri de teren (construcii,
terenuri)71.
Ca urmare, se constat c hrile de risc la alunecri de teren presupun
colectarea i coroborarea mai multor tipuri de informaii, care utilizate ntr-un
mod integrat permit evidenierea arealelor ce prezint un risc ridicat.
n concluzie, hrile de risc reprezint un instrument util n

procesul de amenajare a teritoriului, contribuind la construirea
unor comuniti durabile.
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/managementul-apelor-2/managementul-riscului-la-inundatii/
http://www.legex.ro/Hotararea-663-2013-129030.aspx
71http://www.mdrl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/amenajarea_teritoriului/legi/hg_447.df.
69
70
42

4
Mediul n contextul dezvoltrii durabile
4.1. Mediul i dezvoltarea urban integrat
n contextul dezvoltrii, mediul reprezint componenta suport
pentru toate activitile umane, ceea ce, mai ales n condiiile
creterii populaiei, reclam necesitatea unor strategii i msuri
de conservare i mbuntire a strii acestuia. Ca urmare,
provocarea este aceea de a integra principiile dezvoltrii durabile
n politicile i documentele elaborate, prin luarea n considerare a
limitrilor i restriciilor impuse n dezvoltare de obiectivele
induse de protecia mediului.
n conformitate cu PAM 7 (Program general al Uniunii de aciune pentru mediu
pn n 2020), unul dintre obiectivele prioritare este ameliorarea sustenabilitii
oraelor, iar aceasta necesit o coordonare eficace i eficient ntre diferitele
niveluri ale administraiei i dincolo de limitele administrative, precum i o
implicare sistematic a autoritilor regionale i locale n planificarea,
formularea i elaborarea politicilor care au impact asupra calitii mediului
urban72.
Pentru sporirea sustenabilitii oraelor, este necesar, n special:
- s se convin asupra unui set de criterii de evaluare a performanei de
mediu a oraelor, innd seama de impactul economic, social i teritorial;
- s se asigure informarea oraelor cu privire la finanarea msurilor de
ameliorare a sustenabilitii urbane precum i mbuntirea accesului
lor la aceast finanare;
- s se realizeze un schimb de bune practici ntre orae la nivelul Uniunii
i la nivel internaional cu privire la dezvoltarea urban inovatoare i
sustenabil;
- n contextul iniiativelor n curs de desfurare i n cadrul reelelor
Uniunii, s se dezvolte i s se promoveze o nelegere comun a modului
n care trebuie s se contribuie la medii urbane mai bune, cu accent pe
integrarea planificrii urbane cu obiectivele legate de eficiena utilizrii
72http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
43

resurselor, economia inovatoare sigur i durabil, cu emisii reduse de

carbon, utilizarea durabil a terenurilor urbane, mobilitatea urban
durabil, gestionarea i pstrarea biodiversitii urbane, rezistena
ecosistemului, gestionarea apei, sntatea uman, participarea public n
procesul decizional i educaia i contientizarea cu privire la mediu73
De asemenea, n cadrul Agendei Teritoriale a Uniunii Europene 2020 (spre o
Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni
diverse), din 2011, una dintre cele ase prioriti teritoriale pentru dezvoltare
face referire la gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i
culturale ale regiunilor, fiind sprijinit protecia, reabilitarea i utilizarea
patrimoniului printro abordare teritorial 74.
n consecin, la nivelul instituiilor UE se constat o preocupare pentru
protejarea i respectarea mediului i pentru elaborarea unor politici i strategii
de dezvoltare teritorial n concordan cu principiile i obiectivele acestuia.
n acelai timp, prin nsi natura sa, mediul transcende politicul, juridicul i
graniele trasate de oameni. Prin urmare, cooperarea transfrontalier dintre
statele membre i dintre UE i restul lumii este esenial dac dorim s facem
fa provocrilor care ne afecteaz pe toi, de la secet i inundaii la poluare i
ameninri la adresa bogatei biodiversiti a Europei. Obiectivul fundamental
este acela de a mbunti calitatea mediului, de a proteja sntatea oamenilor,
de a utiliza prudent i raional resursele naturale, de a promova msuri la nivel
internaional cu scopul de a aborda problemele globale sau regionale legate de
mediu. 75
Acesta este cu att mai important cu ct presiunea antropic asupra planetei a
ajuns s fie din ce n ce mai ridicat. n consecin, n secolul al XXlea, utilizarea
combustibililor fosili s-a multiplicat de 12 ori, iar extracia de resurse naturale a
sporit de 34 de ori. Cererea de produse alimentare, de hran pentru animale i de
fibre ar putea crete cu 70 % pn n 2050.76 Presiunea pe care omenirea o
exercit asupra biosferei, n funcie de suprafaa productiv (teren i luciu de
ap) a planetei, necesar pentru furnizarea resurselor naturale pe care le
consum i pentru neutralizarea deeurilor pe care le genereaz locuitorii poate
fi cuantificat sintetic printr-un indicator, denumit amprenta ecologic
(Ecological Footprint).77
Aceasta se calculeaz prin raportarea consumului uman de resurse naturale la
capacitatea pmntului de a le regenera i se exprim n hectare globale (hag).
Astzi, umanitatea folosete echivalentul a 1.3 planete pentru a furniza resursele
de care avem nevoie i a absorbi deeurile pe care le producem. Aceasta
nseamn c acum, Pmntul are nevoie de 1 an i 4 luni pentru a regenera ce
folosim noi ntr-un an. Scenariile moderate ale Naiunilor Unite arat c dac
pstrm aceeai rat de consum i cretere a populaiei, pn n 2035 vom avea
nevoie de 2 planete pentru a ne face fa.78
73http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN
74http://www.minind.ro/cctc_2014_2020/dse/Agenda_teritoriala_a_UE_2020.pdf.
75http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/environment_ro.pdf.
76idem.
http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet

Report 2014 pag. 136
78 http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet
Report 2014 pag. 148
77
44

Ca urmare, n prezent, trebuie s se acorde atenie unei abordri integrate, axate

pe de o parte pe remedierea/atenuarea unor probleme ale mediului i pe de alt
parte pe aciuni de prevenire a degradrii acestuia. Implementarea unor direcii
i strategii de dezvoltare care s in cont de caracteristicile i limitele
componentelor mediului este primordial pentru reducerea presiunilor asupra
acestuia. Astfel, n momentul de fa, dezvoltarea durabil semnific integrarea
mediului n toate demersurile ce vor fi realizate sectorial i luarea n considerare
a efectelor conjugate ale aciunilor umane, pe termen mediu i lung.
Fig. 9 - Amprenta ecologic i scenarii posibile de evoluie ale acesteia

Sursa: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
2014, Raport naional privind starea mediului 2013
n conformitate cu politicile UE, dezvoltarea unor orae durabile reprezint un

obiectiv considerat prioritar, avnd n vedere c se estimeaz o cretere
considerabil a numrului populaiei ce va locui n zonele urbane, precum i n
cele periurban. Pentru aceasta sunt necesare o serie de aciuni, precum
reducerea polurii aerului i a apelor, management integrat al deeurilor,
utilizarea de resurse regenerabile, etc.
Apa reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil, fiind un factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic. Poluarea apei reprezint orice
alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit
admisibil, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct
sau indirect de activitile umane, care o fac improprie pentru folosirea normal,
n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea
(Legea Apelor nr. 107/1996).79
Calitatea apei poate avea un impact semnificativ asupra sntii

locuitorilor, astfel c gestionarea adecvat a acesteia reprezint
o cerin esenial pentru construirea unor comuniti durabile
79
Munteanu C., Dumitrascu M., Iliuta R.A., - Ecologie si protectia calitatii mediului, 2011
45

La nivelul UE, pentru protecia resurselor de ap a fost prevzut Directiva Cadru

pentru Ap 2000/60/EC (European Commission, Directorate-General for the
Environment, 2010), cu modificri ulterioare. Aceast directiv stabilete un
cadru comun pentru protecia i gestionarea apei, avnd drept obiectiv
protejarea i restabilirea ecosistemelor acvatice, precum i garantarea utilizrii
durabile a apei pe termen lung pentru persoanele fizice, pentru ntreprinderi i
pentru mediul natural80.
Fig. 10 - Distribuia rezervelor de ap ale Pmntului- Ecologie i protecia calitii

mediului/ Constantin Munteanu, Mioara Dumitracu, Romeo-Alexandru Iliu, Bucureti : Editura
Balnear, 2011
n acelai timp, foarte important este i directiva privind tratarea apelor urbane
reziduale (91/271/EEC), prin intermediul creia se solicit aezrilor urbane cu
o populaie de peste 2000 de locuitori s aib sisteme de colectare i s trateze
apele uzate n raport de anumite standarde minime nainte de evacuarea
acestora n mediul nconjurtor. Dei este cea mai costisitoare cerin de mediu a
UE, se constat reduceri semnificative ale polurii81. Obiectivul acesteia este de a
proteja mediul nconjurtor de efectele negative ale evacurilor de ape urbane
reziduale din zonele de locuit (orae) i de ape uzate industriale biodegradabile
din sectorul agroalimentar (de exemplu, industria de prelucrare a laptelui,
industria crnii, fabrici de bere etc.)82.
O alt prioritate cheie a UE este calitatea aerului, ntruct poluarea acestuia
afecteaz n mod grav sntatea populaiei, duneaz ecosistemelor i cauzeaz
deteriorarea monumentelor i a cldirilor83. Prin poluarea aerului se nelege
prezena n atmosfer a unor substane strine de compoziia normal a acestuia,
care n funcie de concentraie i timpul de aciune provoac tulburri n
echilibrul natural, afectnd sntatea i confortul omului sau mediul de via al
florei i faunei. Sursele de poluare reprezint locul de producere i de evacuare
http://eur-lex.europa.eu/legal content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l28002b&from=RO
European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
82 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0574&from=EN
83 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
80
81
46

n mediul nconjurtor a unor emisii poluante. Dup natura poluanilor, emisiile

poluante pot fi sub form de pulberi i gaze, emisii radioactive i emisii sonore84 .
Fig. 11 - Efectul de ser- Ecologie i protecia calitii mediului/ Constantin Munteanu, Mioara
Dumitracu, Romeo-Alexandru Iliu, Bucureti : Editura Balnear, 2011
La nivelul UE, se consider c exist o mbuntire a calitii mediului n

ultimele decenii, ns poluarea atmosferic rmne principalul factor de mediu
cauzator de boli care pot fi prevenite i de mortalitate prematur i are n
continuare efecte negative importante asupra unei mari pri a mediului natural
european85.
n acest context, se constat o preocupare pentru politici i msuri concrete care
s conduc la scderea emisiilor care determin degradarea mediului.
n prezent, Programul Aer curat pentru Europa care include Directiva
2008/50/EC, referitoare la Un aer mai curat pentru Europa (CAF) constituie
cadrul politic pentru atingerea unor niveluri sigure de calitate a aerului pentru
toi cetenii86. Acestea prevd, printre altele, necesitatea evalurii calitii
aerului innd cont de densitatea populaiei i de criterii de expunere.
Colectarea i eliminarea deeurilor solide reprezint o provocare, ntruct n
fiecare an, fiecare din cei 500 milioane locuitori din Uniunea European arunc
peste o jumtate de ton de deeuri87.
Producia de deeuri cauzeaz efecte majore asupra mediului, iar diferitele
modaliti de gestiune implic un impact difereniat, precum:
- gropile de gunoi care pot cauza contaminarea solului i a apelor
subterane, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor;
- gropile de gunoi ocup un spaiu considerabil cu efect asupra utilizrii
terenurilor i a peisajului;
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-918-RO-F1-1.pdf
86 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
87 European Commission, Directorate General for Regional Policy, 2010
84
85
47

- incinerarea deeurilor, nerealizat corespunztor, conduce la emisii de

substane toxice n atmosfer i la producerea de cantiti mari de cenu
contaminat;
- reciclarea este cea mai puin duntoare manier de a scpa de deeuri
ntruct are puine efecte asupra mediului i n plus economisete
energie i resurse88.
Ca urmare, proiectarea depozitelor trebuie s in cont de categoria i cantitatea
de deeuri ce vor fi depozitate, de caracteristicile spaiului i de posibilitile de
reconstrucie i utilizare a terenurilor pe care au fost amplasate depozitele.
Alegerea amplasrii depozitelor se face pe baza unei analize ce cuprinde: criterii
geologice, pedologice i hidrogeologice, climatice, economice i unele criterii
suplimentare, importante din punct de vedere al reducerii impactului asupra
mediului89. ns, depozitarea pe sol este prevzut doar ca ultim alternativ,
atunci cnd deeurile nu mai pot fi reutilizate sau reciclate90.
La nivel european, managementul deeurilor este abordat n cadrul Directivei
2008/98/CE privind deeurile care stabilete msuri n vederea proteciei
mediului i a sntii populaiei prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse
generate de generarea i gestionarea deeurilor i prin reducerea efectelor
generale ale folosirii resurselor i creterea eficienei folosirii acestora91 . n
cadrul acesteia, articolul 4 prevede ierarhia deeurilor, care stabilete o ordine a
prioritilor n cadrul legislaiei i a politicii n materie de prevenire a generrii i
gestionare a deeurilor:
prevenirea;
pregtirea pentru reutilizare;
reciclarea;
alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea
energetic;
eliminarea92.
n prezent, n condiiile extinderii urbane haotice, o alt tem vizeaz

utilizarea durabil a terenurilor. n acest sens, la nivelul
documentelor europene referitoare la dezvoltarea teritorial sunt
promovate parteneriatele urban-rural pentru o gestiune integrat a
unor probleme comune.
Cele mai importante consecine negative ale extinderii urbane haotice (urban
sprawl) sunt:
- consumul de teren, pierderea de suprafee agricole cu o productivitate
ridicat;
- distrugerea biotopurilor i fragmentarea structurii peisajelor i a
ecosistemelor;
- mai puin spaiu deschis, o distan mai mare ctre ariile recreaionale
atractive i un stil de via nesntos;
Richelsen A., Shuus P.M., Urban Sustainability, Learning from the best, ed., 2011
90 European Commission, Directorate General for Regional Policy, 2010
91 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
92 Idem 90
88
89
48

- creterea dependenei de autoturisme individuale, congestionarea

traficului, timp mai mare pentru navet, emisii de gaze, poluarea aerului;
- degradarea zonelor din orae, segregare social i decalaje mai mari
ntre zonele bogate i cele srace93.
n concluzie, la nivelul UE, treptat, pe msura contientizrii importanei
proteciei mediului, au fost dezvoltate o serie de politici i reglementri n scopul
diminurii impactului antropic. Acestea au avut efecte la nivel teritorial, ns
monitorizrile i rapoartele elaborate conduc la ideea c nc exist multiple
provocri referitoare la mediu, pentru a cror rezolvare sunt necesare
implementarea unor msuri concrete.
4.2. Organizaii implicate n protecia mediului

n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii care se
ocup de analiza, conservarea i monitorizarea principalelor componente.
Acestea pot fi globale, regionale, naionale sau locale.94
Dintre acestea, cele mai importante organisme internaionale ce au ca scop
protecia mediului i realizarea politicilor i strategiilor din domeniu (conform
Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice) sunt urmtoarele:
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), n cadrul cruia exist urmtoarele
organisme cu atribuii n domeniul mediului:
- Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), reprezint principalul
organism al ONU creat n vederea proteciei mediului, nfiinat imediat dup
Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman, desfurat la Stockholm n
anul 1972. UNEP are mandatul de a coordona la nivel mondial integrarea
politicilor de protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii unei
dezvoltri durabile. Programele UNEP acoper urmtoarele domenii: evaluarea
strii mediului, conservarea i protecia biodiversitii, managementul
chimicalelor, protecia apelor, protecia zonelor de coast, protecia solurilor,
protecia stratului de ozon, schimbrile climatice, energia durabil, poluarea
urban, controlul polurii industriale, consumul durabil95.
- Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD) a fost creat n anul
1992 pentru a asigura continuarea procesului iniiat de Conferina Naiunilor
Unite privind Mediul i Dezvoltarea (UNCED), cunoscut i sub numele de
Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro din 1992. CSD s-a remarcat prin
desfurarea unor sesiuni anuale axate pe diverse aspecte ale dezvoltrii
durabile, pilonul cel mai important fiind protecia mediului96.
La Conferina Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil (Rio +20), n 2012,
statele membre au convenit s instituie un Forum Politic la nivel nalt privind
Nilsson K., coord., Peri-urban land use relationships Plurel project. Strategies and sustainability assessment
tools for urban-rural linkages, Publishable final activity report, 2011
94http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-0605_Institutii_internationale_ protectia_
mediului.pdf
95 http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012 0605_Institutii_internationale_ protectia_
mediului.pdf).
96 http://www.un.org/esa/sustdev/csd/review.htm
93
49

dezvoltarea durabil, pentru a nlocui CSD 97 . Acesta a devenit platforma

principal a ONU privind dezvoltarea durabil, monitoriznd punerea n aplicare
a angajamentelor internaionale98 .
Uniunea European, la nivelul creia se remarc, prin atribuii, n domeniul
mediului, mai multe organisme, printre care:
- Direcia General Mediu din cadrul Comisiei Europene, cu rolul de a iniia i
defini noua legislaie de mediu i de a asigura msurile prin care statele membre
pun n aplicare aceast legislaie99. Aceasta propune politici i legislaie care
protejeaz habitatele naturale, puritatea aerului i a apei, asigur eliminarea
corespunztoare a deeurilor, mbuntete cunotinele referitoare la
toxicitatea substanelor chimice, i sprijin ntreprinderile europene n drumul
acestora spre o economie durabil100.
Agenia European de Mediu (EEA) furnizeaz informaii despre mediu i sprijin
elaborarea i aplicarea strategiei de mediu la nivel european i naional. Aceasta
vizeaz:
sprijinirea cerinelor de informare ale legislaiei de mediu la nivel european i
internaional;
evaluarea mediului european i evaluarea eficienei politicii;
mbuntirea coordonrii i difuzrii de date i informaii de mediu cu privire
la Europa101.
Program general al Uniunii de aciune pentru mediu (PAM 7)102pn n
2020 O via bun, n limitele planetei noastre
nc de la mijlocul anilor 1970, politica UE privind mediul a fost orientat prin
programe de aciune care au definit obiectivele prioritare de atins ntr-un anumit
numr de ani. Programul actual, al aptelea de acest tip, a fost adoptat de ctre
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene n noiembrie 2013 i
vizeaz perioada de pn n 2020103 .
n cadrul acestuia sunt stabilite o serie de obiective prioritare:
- protejarea, conservarea i ameliorarea capitalului natural al Uniunii;
- trecerea Uniunii la o economie verde i competitiv cu emisii reduse de
dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;
- protejarea cetenilor Uniunii de presiunile legate de mediu i de
riscurile la adresa sntii i a bunstrii;
- sporirea la maximum a beneficiilor legislaiei Uniunii n domeniul
mediului prin mbuntirea punerii n aplicare a acesteia;
- mbuntirea bazei de cunotine i de date pentru politica Uniunii n
domeniul mediului;
- asigurarea de investiii pentru politica n domeniul mediului i al climei
i abordarea externalitilor de mediu;
- mbuntirea integrrii considerentelor legate de mediu i a coerenei
politicilor;
https://sustainabledevelopment.un.org/csd.html
https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf
99 http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2012/06/20120605_Institutii_internationale_protectia_m
ediului.pdf
100 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/env/ro.pdf
101 http://www.eea.europa.eu/ro/publications/agentia-europeana-de-mediu
102 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32013D1386
103 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/7eap/ro.pdf
97
98
50

- ameliorarea sustenabilitii oraelor din Uniune;

- creterea eficacitii Uniunii n abordarea provocrilor n materie de
mediu i de clim la nivel internaional104 .
Pentru fiecare dintre acestea sunt detaliate o serie de prioriti tematice pentru
ndeplinirea obiectivelor propuse a fi atinse.
Noul program include un cadru permisiv, cu urmtoarele patru obiective
prioritare care s susin Europa n atingerea acestor obiective: o mai bun
implementare a legislaiei, o mai bun informare prin ameliorarea bazei de
cunotine, investiii mai mari i mai nelepte pentru mediu i integrarea deplin
a cerinelor i a considerentelor de mediu n alte politici105.
Toate aceste poltici au ca scop reducerea impactului societii

umane asupra mediului. UE are o politic de mediu cu un cadru
juridic complet i matur, care trebuie s fie pus n aplicare. Este
important ca legislaia de mediu a UE s fie implementat,
deoarece, pe lng avantajele pentru sntate i mediu, aceasta
asigur crearea unui cadru concurenial echitabil pentru actorii
economici de pe piaa intern, stimularea inovrii i
promovarea avantajelor conferite de poziia de precursor n
numeroase sectoare.
104
105
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN
http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/7eap/ro.pdf
51

Concluzii tematic
Luarea n considerare a efectelor conjugate ale aciunilor umane pe
termen mediu i lung, precum i integrarea obiectivelor induse de
protecia mediului n toate demersurile de planificare ce vor fi realizate,
trebuie s devin o parte component prioritar n procesul de
planificare i dezvoltare teritorial, i ca atare i a procesului de
eleborare a unei politici urbane integrate.
La nivelul UE, treptat, pe msura contientizrii importanei proteciei
mediului, au fost elaborate o serie de politici i reglementri n scopul
diminurii impactului antropic negativ. Acestea au avut efecte la nivel
teritorial, ns monitorizrile i realizate conduc la ideea c nc exist
multiple provocri referitoare la mediu, pentru a cror rezolvare sunt
necesare implementarea unor msuri concrete.
Ca urmare, n scopul constituirii unor orae durabile, sunt necesare o
serie de aciuni, printre care reducerea polurii aerului i a apelor,
managementul integrat al deeurilor, utilizarea durabil a terenurilor,
utilizarea de resurse regenerabile, etc. Fiecare dintre aceste tematici sunt
abordate n cadrul unor directive europene specifice care conin
prioriti i msuri care trebuie adoptate i, n acest sens, cursul explic
limitrile i restriciile impuse n dezvoltarea urban de protecia
mediului.
Comunitile umane sunt vulnerabile la diferite tipuri de hazarde
naturale, astfel c se impun a fi implementate diferite msuri de
prevenire i reducere a riscurilor la care sunt expuse acestea. n acest
sens, elaborarea hrilor de risc reprezint un instrument util pentru
administraia public local n procesul de planificare teritorial,
permind evidenierea arealelor cu risc semnificativ i contribuind, n
acest mod, la procesul de construire a unor comuniti durabile.
52

5
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
*** Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 (Spre o Europ inteligent,

durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse),
http://www.minind.ro/cctc_2014_2020/dse/Agenda_teritoriala_a_UE_2020.pdf;
2011,
*** Al aptelea raport privind punerea n aplicare a Directivei privind tratarea
apelor urbane reziduale (91/271/CEE), Raport al Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor,http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri= CELEX :
52013DC0574 & from = EN ; 2013,
*** Comisia European, O via bun, n limitele planetei noastre. Al aptelea
PAM Programul general al Uniunii de aciune pentru mediu pn n 2020,
http://ec.europa.eu/environment/pubs/ pdf/factsheets/7 eap/ro.pdf;
*** Comisia European, Risk Assessment and Mapping Guidelines for
DisasterManagement,
***Decizia Nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20
noiembrie 2013 privind un Program general al Uniunii de aciune pentru mediu
pn n 2020 O via bun, n limitele planetei noastre, http://eurlex.europa.eu
*** Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23
octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul
apei,
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l28002b&from=RO; 2000,
*** Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19
noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive,
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=EN; 2008,
*** Hotrre de guvern 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice
privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la alunecri de
teren i inundaii, Monitorul Oficial Nr. 305 din 7 mai 2003,
http://www.mdrl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/amenajarea_teritoriulu
i/legi/hg_447.pdf;
*** http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/env/ro.pdf
*** http://www.un.org/esa/sustdev/csd/review.htm;
*** https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf;
*** Making our cities attractive and sustainable. How the EU contributes to
improving the urban environment, European Commission, Directorate-General
for
the
Environment,
Luxembourg,
http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/wpcontent/uploads/2011/04/Making-our-cities-attractive-and-sustainable.pdf;
2010,
*** Programul Aer curat pentru Europa , Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor,
53

14. http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-918-RO-F11.Pdf; 2013,
15. *** Raport naional privind starea mediului 2013, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
http://www.anpm.ro/documents/12220/2209838/RSM2013+fata+verso+final.pdf/76379d09-39c7-4ef9-9f04-d336406eda62; 2014,
16. *** System Architecture for ITS in JAPAN [Lucrare]. - - : National Police Agency,
Ministry of Transport, Ministry of Posts and Telecommunications, 1999.
17. ***Agenia European de Mediu, http:// www.eea.europa.eu/ro /publications/
agentia - europeana - de-mediu;
18. ***Comission on Sustainable Development, https:// sustainable development.
un.org/csd.html;
19. ***Dezvoltarea durabil n Uniunea European , Raportul de monitorizare
pentru anul 2011 aStrategiei de dezvoltare durabil a UniuniiEuropene - Sintez
, disponibil la http:// ec.europa.eu/eurostat/ documents/ 3217494/ 5732045/
224-RO-RO.PDF
20. ***http://eur-lex.europa. eu/legalcontent/RO/TXT/?uri= URISERV: l28002b #
amendingact;
21. ***http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/furtherreading/PlanningGuideRO.pdf - Material tradus de Florin-Codru Nemanu
pentru ITS Romnia cu permisiunea i la cererea reelei FRAME-Net
22. ***http://www.incd.ro/wp-content/uploads/2012/03/Apel-la-metode-privindmobilitatea-urbana.pdf Apel la metode privind mobilitatea urban Urb. IlincaAdela Mrgineanu
23. ***http://www.mmediu.ro/beta/
domenii/
managementulapelor
2/managementul riscului la -inundatii /;
24. ***http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-0605_Institutii_internationale_protectia_mediului.pdf
25. ***http://www.posmediu.ro/upload/pages/Glosar%20termeni.doc
26. ***http://www.rowater.ro/EPRI%20%20Harti%20cu%20zone%20risc%20la%
20inundatii/APSFR_Romania150.jpg.
27. ***Norme la legea 350/2011 n lucu la MDRAP- CAPITOLUL III Planul de
mobilitate urban-Art.16
28. ***Report of the World Commission on Environment andDevelopment: Our
Common Future, disponibil la: http://www.un-documents.net/our-commonfuture.pdf
29. ***Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy,
2006,
Bruxelles,
disponibil
la
http://register.consilium.
europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010917%202006%20INIT
30. ***smart-cities.eu [Online] // http://www.smart-cities.eu/ model. html. - May 9,
2014. - http:// www.smart - cities.eu/ model.html.
31. ***Strategia de Dezvoltare Durabil a UE revizuit, 2006, disponibil la
http://strategia.ncsd.ro/ dbimg/27_fisiere_fisier.pdf
32. Agenia pentru Dezvoltare Regional Centru Lucrare elaborat n cadrul
Departamentului Politici Regionale Infrastructura de transport factor cheie n
dezvoltarea durabil a regiunii centru, 2011
33. Agudelo-Vera Claudia M [et al.] Harvesting urban resources towards more
resilient cities [Journal] // Resources, Conservation and Recycling. - [s.l.] :
Elsevier, 2012. - Vol. 64. - pp. 3-12.
34. Alexandrescu Corneliu Mihail, Nemtanu Florin Codrut i Minea Marius The
components of river information services architecture - security architecture
[Conferin] // NAV-MAR-EDU. - Constana : Academia Naval Mircea cel Batrn,
2005.
35. Alexandrescu Corneliu Mihail, Nemtanu Florin Codrut i Minea Marius The
components of river information services architecture - security architecture
[Conferin] // NAV-MAR-EDU. - Constana : Academia Naval Mircea cel Batrn,
2005.
54

36. Armas I., 2006, Risc si vulnerabilitate. Metode de evaluare n geomorfologie,
Editura Universitii din Bucureti;
37. Arma I., 2008, Percepia riscurilor naturale: cutremure, inundaii, alunecri,
Editura Universitii din Bucureti;
38. Batty Michael Urban Modelling [Book Section] // International Encyclopedia of
Human Geography / book auth. Kitchin Rob and Thrift Nigel. - 2007.
39. Building the ITS infrastructure for urban areas in Romania [Conferin] //
European ITS Congress 2007 Aalborg Denmark. - Aalborg : paper 2405, 2007.
40. Deakin Mark and Al Wear Husam From Intelligent to Smart Cities [Book]. - [s.l.] :
Routledge, 2012. - 1849713898, 9781849713894.
41. European Comission, Environment, Sustainable Development, disponibil la:
http://ec.europa.eu/ environment/eussd/;
42. European Comission, Regional Policy, 2011, Cities of Tomorrrow, disponibil la
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources
/docgener/
studies
/pdf/citiesoftomorrow /citiesoftomorrow_final.pdf
43. European Commission ICT concepts for optimization of mobility in Smart Cities
[Report]. - [s.l.] : The Publications Office of the European Union, 2013. - ISBN
978-92-79-28716-9.
44. European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
45. Fishwick Paul Handbook of Dynamic System Modeling [Book]. - [s.l.] : Chapman
and Hall/CRC, 2007.
46. Florin-Codru Nemanu, Antoanela-Maria Alecu, Oana-Vasilica Ciobanu
Arhitectura sistemelor it din transporturi
47. Grecu F. (2006), Hazarde i riscuri naturale, ediia a III-a, Editura Universitar,
Bucureti;
48. Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii durabile, 2008, Strategia
Naional pentru dezvoltare durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, disponibil la :
http://www.insse.ro/cms/ files/IDDT%202012/ StategiaDD.pdf
49. http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city
50. http://epomm.eu/endurance/modules/iud/docman/news_51/Planuri%20de%
20Mobilitate%20Urbana%20Durabila%20sumar%20aprilie%202015.pdf
preluare si adaptare cu permisiunea dnei Aura Raducu, principal manager BERD

la solicitarea dlui .sl. dr. ing. Florin Nemtanu
51. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
52. http://issuu.com/marianivan/docs/planuri_de_mobilitate_urbana_durabila
53. http://optar.ro/ce-este-un-plan-de-mobilitate-urbana-durabila.html
54. http://rria.ici.ro/ria2006_1/art05.htm
55. http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin
Nemtanu (prima publicare online 2004)
56. http://valicta.3x.ro/curs2.htm
57. http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_transport_public_local_2007.php
58. http://www.marketwatch.ro/articol/856/Acei_oameni_minunati_si_sistemele_l
or_inteligente/
59. http://www.safenet.pub.ro/
60. https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf
61. https://www.yumpu.com/ro/document/view/25903252/plan-de mobilitateurbana-durabila- rupprecht- consult/ 5
62. Iano, I.(2000)- Sisteme teritoriale: o abordare geografic Editura Tehnic,
Bucureti.
63. Lave Charles and James March An Introduction to Models in the Social Sciences
[Book]. - [s.l.] : University Press of America, 1993.
64. Legea 178/2010 parteneriatul public-privat
65. Minea Marius i Nemtanu Florin Codrut
66. Minea Marius, Alexandrescu Corneliu Mihail i Nemtanu Florin Codrut
Information services integration for maritime and inland navigation in the
context of EU standards [Conferin] // NAV-MAR-EDU 2005. - Constana :
Academia Naval Mircea cel Batrn, 2005.
55

67. Minea Marius, Nemtanu Florin Codrut i Stan Valentin Establishing
communications needs for the urban traffic and public transport integrated
system in Bucharest [Conferin] // IEEE Conference NIS. - Nis : IEEE, 2005. Vol. 1.
68. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului, 2014
69. Munteanu C., Dumitracu M., Iliu R.A. (2011), Ecologie i protecia calitii
mediului, Editura Balnear, Bucureti;
70. Neagu M.L. (2011), Riscurile naturale i dezvoltarea durabil n bazinul
morfohidrografic
al
Gurghiului,
tez
de
doctorat,
Cluj-Napoca,
http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2011/geografie/NEag
u_Maria_Luminita_Ro.pdf;
71. Nilsson K., coord. (2011), Peri-urban land use relationships Plurel project.
Strategies and sustainability assessment tools for urban-rural linkages,
Publishable
final
activity
report,
http://www.plurel.net/images/PLUREL_final_publishable_activity_reporty.pdf;
72. rtengren K., A summary of the theory behind the LFA method 2004
73. Planuri de mobilitate urban durabil. Planificare pentru oameni. Disponibil la:
www. Mobilityplans.eu
74. POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020 Dezvoltare urban durabil integrat
Comisia European 10/ 2011
75. Prof. dr. ing. erban RAICU Universitatea Politehnica Bucureti, Prof.dr.ing.
Mihaela POPA Universitatea Politehnica Bucureti Transporturile i
amenajarea teritoriului accesibilitate i atractivitate, , Buletinul AGIR nr.
4/2009 octombrie-decembrie
76. Raport European Sustainable Development Network (ESDN) 2014
77. Richelsen A., Shuus P.M., ed. (2011), Catalogue of best practice urban
sustainability learning from the best,
78. Salamon Tomas Design of Agent Based Models - Developing Computer
Simulations for a Better Understanding of Social Processes [Book]. - RepinZivonin : Tomas Brukner, 2011.
79. S nelegem politicile Uniunii Europene: Mediu, Comisia European, Direcia
General
Comunicare,
http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/environment_ro.pdf; 2013,
80. STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI, Romnia policentric
2035 Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i anse egale pentru
oameni
81. Sundberg Jonas Green and ITS - An overview of innovations for a sustainable
transport system in Stockholm [Carte]. - Sundbyberg : Alfaprint, Sundbyberg,
2009.
82. Sussman Joseph Introduction to Transportation Systems [Carte]. - London,
Boston : Artech House, 2000.
83. Sussman Joseph Perspectives on Intelligent Transportation Systems (ITS)
[Carte]. - [s.l.] : Springer, 2005. - Vol. ISBN 978-0-387-23257-7.
84. Zamfir Ctlin and Stnescu Simona - Enciclopedia dezvoltrii sociale [Book]. [s.l.] : Polirom, 2007. - 978-973-46-0702-0.
85. Zamfir Ctlin, Stnescu Simona and Briciu Cosmin Politici de incluziune social
n perioada de criz economic [Book] - Bucureti : Editura Expert, 2010. - 978973-618-240-2.
56

Anexa 1
Glosar de Termeni
106
Analiza riscului- Metodologie de determinare obiectiv a riscului prin analiza i

combinarea
probabilitii
de
consecinele.( http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
apariie
cu
Arie natural protejat- Zon terestr, acvatic i/ sau subteran n care exist
specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific
ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit
conform prevederilor legale. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Arie/sit-
Zon
definit
(http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
geografic
delimitat
spaial.
Arie de protecie special avifaunistic- Sit protejat pentru

conservarea speciilor de psri slbatice, n conformitate cu reglementrile
comunitare. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Arie special de conservare- Situl de importan comunitar desemnat

printr-un act statutar, administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de
conservare necesare pentru meninerea sau refacerea strii de conservare favorabil a
habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care situl este desemnat.
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile

Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.)- Autoritatea are drept
scop reglementarea, monitorizarea i controlul la nivel central al activitilor din
domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice. A.N.R.S.C. este, n temeiul Legii
serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, autoritatea de reglementare competent, pentru urmtoarele servicii
comunitare de utiliti publice:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n system
centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i altele asemenea;
106http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html,
http://www.posmediu.ro/upload/pages/Glosar%20termeni.doc
57

h) transportul public local. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Aviz Natura 2000- Act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru

protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind proectia habitatelor
naturale i a speciilor de flora i faun slbatic n planul sau programul supus
adoptrii. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Biodiversitate - Populaiile speciilor din ecosistemele terestre, marine, acvatice

continentale i complexele ecologice. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Evaluarea Impactului asupra Mediului- Procedur prin care se

evalueaz potenialele efecte negative pe care un proiect, public sau privat, un plan sau
program le poate avea asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lui.
Evaluarea riscului- Cuprinde identificarea, evaluarea i interpretarea

percepiei riscului i comparaia cu riscul social acceptat n scopul orientrii deciziilor
i aciunilor n procesul de gestionare a riscului. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Habitat natural- Arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau
seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice.
Habitat natural de interes comunitar-Tip de habitat care:

a) este n pericol de dispariie n arealul su natural; sau
b) are un areal natural redus fie ca urmare a restrngerii acestuia fie datorit faptului
c n mod natural suprafaa sa este redus; sau
c) prezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe
din cele cinci regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic.
Habitat al unei specii- Mediul natural sau seminatural definit prin factori
abiotici i biotici n care triete o specie n oricare stadiu al ciclului su biologic.
Hri de risc- Procese de stabilire a extinderii spaiale a riscului (combinaie a

probabilitilor i a consecinelor); harta de risc este o combinaie ntre harta de
hazard i vulnerabilitate. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Impact- Efect (pozitiv sau negativ) al unui proiect sau activiti asupra unei
anumite stri de fapt, asupra unei organizaii sau persoane fizice. n analiza impactului
trebuie avute n vedere grupurile int ale proiectului, precum i ali beneficiari direci
i indireci. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Indicator- Prin definiie, un indicator folosete la msurarea unui obiectiv ce

urmeaz a fi atins, a unei resurse ce urmeaz a fi mobilizat, a unui efect ce va trebui
obinut, a unui nivel calitativ sau a unei variabile contextuale. Un indicator furnizeaz
informaii cantitative, cu rolul de a ajuta factorii implicai n interveniile publice s
comunice, s negocieze i s ia decizii. Un indicator cuantific un element considerat
relevant pentru activitatea de monitorizare i de evaluare din cadrul unui program. Un
indicator bun trebuie s ofere informaii simple, care pot fi uor comunicate i nelese
att de cel care l furnizeaz, ct i de utilizator. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Indicatorii de rezultat- Tip de indicatori care ilustreaz avantajele imediate

ale programului (sau, n mod excepional, dezavantajele) obinute de beneficiarii
direci.(http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
58

Indicatorii de impact- Tip de indicatori care reflect efectele unui program,

dincolo de interaciunile directe i imediate cu beneficiarii. O categorie iniial de
impacturi se refer la acele consecine asupra beneficiarilor direci ai programului
care apar sau care dureaz pn la un termen mediu. O a doua categorie de impacturi
const n totalitatea consecinelor care afecteaz, pe termen scurt i mediu, persoane
sau organizaii care nu sunt beneficiari direci. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Inundaie - Acoperire a unei ntinderi de pmnt cu o mare cantitate de ap

provenit
din
ploi
abundente,
din
revrsarea
rurilor,
etc.
Managementul inundaiilor- include att managementul riscului ct i

managementul situaiilor de urgen. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Msuri post inundaii- Msuri i aciuni ce se adopt dup trecerea

fenomenului de inundaii n scopul remedierii situaiei i a evitrii altor pagube
viitoare. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Msuri preventive- Msuri i aciuni adoptate nainte de a se produce

inundaiile
(de
prevenire,
protecie
de
pregtire).
Plan de management al ariei naturale protejate- Reprezint

documentul oficial de referin n baza cruia se asigur un management eficient,
productiv i specific fiecrei arii protejate. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Receptor de risc- Entitate care poate fi afectat de un fenomen i poate suferi

pagube (populaie, bunuri, habitate, etc.). (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Reducerea riscului- Aciuni de reducere, fie a probabilitii de producere, fie a

expunerii sau a vulnerabilitii receptorilor, fie a tuturor acestor factori.
Risc - Probabilitatea apariiei unor pierderi/pagube. Riscul este caracterizat prin

probabilitate, expunere i vulnerabilitate. n practic, expunerea este adeseori
ncorporat n evaluarea consecinelor, ca urmare riscul se consider a avea dou
componente probabilitatea de a se produce un eveniment i consecinele (impactul).
Reeaua naional de arii naturale protejate - Ansamblul ariilor

naturale protejate de interes naional. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Reeaua ecologic a ariilor naturale protejate - Ansamblul de arii

naturale
protejate,
mpreun
cu
coridoarele
ecologice.
Reeaua ecologic NATURA 2000- Reeaua ecologic european de arii

naturale protejate alctuit din Ariile de Protecie Special Avifaunistic, stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE privind conservarea psrilor
slbatice i Arii Speciale de Conservare desemnate de Comisia European i ale
Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a faunei i florei
slbatice. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Zon de protecie- Zon adiacent pentru un bun al patrimoniului natural,

destinat s previn impactul negativ, continuu al activitilor antropice asupra acelui
bun. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
59

Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
MODUL
INTEGRAREA RESURSELOR
ECONOMICE I SOCIALE
Tematica de curs:
Integrarea resurselor economice
Obiective tematice:
1. nelegerea proceselor de finanare a proiectelor n contextul economic actual;
2. Fundamentarea bugetului pentru proiectele finanate cu fonduri europene;
3. Moduri de implementare financiar a proiectelor de investiii.

1. Cum se integreaz dimensiunea economic n procesul de planificare integrat?
2. Cum se realizeaz procesul de accesare a fondurilor europene pentru implementarea unor
documente strategice?
3. Ce tipuri de investiii se pot implementa n cadrul unui parteneriat public - privat?
Tematici de curs:
Integrarea resurselor sociale
Obiective tematice:
1. Cunoaterea i explicitarea orientrii sociale a unor proiecte de investiii;
2. Prezentarea de modele de incluziune social n cartiere dezavantajate.

1. Ce nseamn economia social i ce implicaii are asupra planificrii urbane?
2. Cum se identific dimensiunea social n procesul de planificare?

Cuprins:
Introducere
p. 4
Tematica: Integrarea resurselor economice
1. Care este contextul economic european?

1.1. Concentrarea activitilor umane i coeziunea teritorial
1.2. Strategia Europa 2020 i Acordul de Parteneriat 2014-2020
1.3. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2035
2. Dezvoltarea economic local a oraelor sub 50.000 de locuitori

2.1. Dezvoltarea economic n relaie cu dezvoltarea spaial
2.2. Relaia oraelor sub 50.000 de locuitori cu mediul rural adiacent
2.3. Msuri privind dezvoltarea economic n context teritorial pentru
oraele sub 50.000 de locuitori
p. 6
p. 6
p. 7
p. 8
p. 12
p. 12
p. 13
p. 14
3. Care este rolul economiei urbane i cum se relaioneaz

cu planificarea integrat?
p. 16
4. Care sunt sursele de finanare ale proiectelor de dezvoltare?
p. 20
5. Cum alegem proiectele care pot fi implementate la nivel local?
p. 32
Concluzii tematic
p. 37
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Managementul proiectelor de dezvoltare

Analiza Cost-Beneficiu a proiectelor
Organizarea unui buget pentru finanarea de proiecte
Finanarea unui document strategic integrat
Instrumente europene de finanare n perioada 2014-2020
Parteneriatul public - privat
5.1. Dezvoltare urban etapizat

5.2. Prioritizarea proiectelor
p. 20
p. 21
p. 22
p. 22
p. 24
p. 29
p. 32
p. 33
Tematica: Integrarea resurselor sociale
6. Ce este incluziunea social?
p. 38
7. Cum putem identifica i evalua excluziunea social?
p. 46
6.1. Caracteristicile oraului incluziv

6.2. Dimensiunea social n procesul de planificare
6.3. Strategii de incluziune social la nivel urban
6.4. Proiectele cu impact social - modaliti de evaluare a beneficiilor sociae
6a. Studiu de caz : incluziunea social a femeilor pe piaa muncii
p. 39
p. 39
p. 41
p. 43
p. 45
7.1. Principalele caracteristici ale excluziunii sociale

p. 46
7.2. Implicarea grupurilor dezavantajate n formularea de politici urbane integrate,
pentru asigurarea egalitii de anse i accesul tuturor la viaa public
p. 46
7.3. Problematica dezvoltrii cartierelor dezavantajate de la nivelul
oraelor sub 50.000 locuitori
p. 48

8. Ce este economia social?
8.1. Definirea i obiectivele economiei sociale

8.2. Activiti specifice economiei sociale
8a. Studiu de caz - Integrarea grupurilor vulnerabile prin
economia social - cazul romilor din oraul Petrila
Concluzii tematic
9. Bibliografie
Anexa 1. Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
p. 49
p. 49
p. 50
p. 52
p. 53
p. 55
p. 58
p. 59

Introducere:
Modulul Integrarea resurselor economice i sociale ofer participanilor la programul de
instruire informaii relevante cu privire la dezvoltarea spaial, n relaie cu elaborarea unei
politici urbane integrate, din perspectiva a dou mari domenii, cel economic i cel social.
Domeniul economic
Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, rolul su fiind de a
aduga la dezvoltarea economic i social i dezvoltarea potenialului teritorial.
Instrumentele prin care se poate realiza acest obiectiv sunt politicile de dezvoltare
teritorial, n care factorul economic joac un rol important.
Actualele regulamente europene care se vor aplica n perioada 2014-2020 acord un rol
important abordrii integrate - teritorial i sectorial - planificrii strategice i dimensiunii
teritoriale n programarea i implementarea programelor operaionale finaate din
fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o premis pentru consolidarea
demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional. De aici, necesitatea de a
lua n calcul dimensiunea economic nu numai n sensul creterii economice, ci mai ales
prin relaia sa de interdependen cu alte domenii ce caracterizeaz dezvoltarea durabil
a societii dintre care menionm dezvoltarea teritorial.
La nivelul Uniunii Europene i, transferat la nivelul fiecrei ri membre, economia urban
acoper problematici diferite cum ar fi: competitivitatea urban, finanele urbane i
finanarea proiectelor, managementul i finanarea infrastructurilor urbane, politicile
socio-economice privind locuirea, managementul i utilizarea terenurilor. Cunoaterea
acestor tematici, precum i abordarea lor n mod integrat, conduc la un management
corect din partea autoritilor locale a proiectelor de dezvoltare i, implicit, la dezvoltarea
localitilor.
Domeniul social
La nivel naional incluziunea social se constituie ntr-un proces complex care integreaz
politici, programe i proiecte care vizeaz mbuntirea calitii grupurilor vulnerabile.
Prin incluziunea social se urmrete obinerea unei participri active a cetenilor la
viaa economic, social, cultural i politic.
Elaborarea politicilor urbane integrate care vizeaz grupurile dezavantajate presuspun o
planificare strategic care abordeaz provocrile (nevoile) sociale ale grupului int.
Implicarea grupurilor dezavantajate n formularea de politici urbane integrate, pentru
asigurarea egalitii de anse i accesul tuturor la viaa public este un element relativ nou
n planificarea serviciilor sociale comunitare: s ntrebi/ s ceri prerea beneficiarilor
despre nevoile pe care le au i s le asculi propunerile lor de servicii.
Astfel, metodologia pentru identificarea comunitilor marginalizate (n zonele rurale i
urbane) poate fi utilizat ca mod de a identifica i direciona resursele ctre oamenii care
au nevoie de acestea (inclusiv cei de etnie rom). De asemenea, alocarea resurselor n
comunitate se poate realiza n urma unei evaluri a nevoilor i a unei planificri adecvate a
serviciilor existente i a serviciilor ce trebuie dezvoltate sau trebuie s fie nou nfiinate.

Un loc important n agenda autoritilor publice l poate ocupa extinderea economiei

sociale. n esen, prin conceptul de economie social nelegem acele entiti care au un
scop social, concomitent cu cel economic i vizeaz rezolvarea problemelor sociale cu care
se confrunt membrii comunitii. Astfel, instituiile de economie social contribuie la
diversificarea activitii sociale i contribuie la producerea de bunuri sau servicii pentru
comunitate, care nu sunt acoperite de instituiile publice sau private.
Pe termen lung, ntreprinderile de economie social ofer soluii viabile la problema
excluziunii sociale deoarece: permit inseria profesional a celor aflai n situaii de risc,
acoper nevoi existente n comunitate, implic toi actorii interesai n procesul de luare a
deciziilor, faciliteaz calificarea la locul de munc, utilizeaz resurse locale, stimuleaz
educaia i participarea comunitar i contribuie la reducerea srciei.
Folosirea resurselor locale i ncurajarea partiiciprii active n beneficiul comunitii au ca
efect stimularea dezvoltrii capitalului social i au un impact semnificativ asupra
procesului de dezvoltare local i a bunstrii comunitii.

1
Care este contextul economic european?
1.1. Concentrarea activitilor umane i coeziunea
teritorial
n Romnia, n unele orae, de regul cele cu populaie mai mare, economiile de scar i
aglomerarea, prin concentrarea activitilor umane, au condus la creterea divergenei dintre
regiuni.1
Conform raportului Bncii Mondiale Orae competitive, remodelarea geografiei economice a
Romnei, ntre anii 1995 i 2009, n Romnia contribuia municipiului Bucureti la PIB-ul rii a
crescut de la 15% la 25%, n timp ce multe dintre celelalte judee i-au diminuat contribuia la
economia naional; numai Timi, Cluj, Arge i Sibiu au reuit s-i mreasc ponderea din PIB. n
acelai timp, fora de munc din Romnia s-a concentrat n jurul ctorva orae aflate pe o pant
cresctoare, o tendin care, cel mai probabil, va continua i n viitor.2
Concentrarea activitilor face ca regiunile cu cretere ridicat s poat fi clasificate astfel:
- n primul rnd, regiunea Bucureti-Ilfov,
datorit masei economice semnificative i a atraciei gravitaionale importante;
- n al doilea rnd, judeele din regiunea vestic a rii,
care sunt mai aproape de pieele UE i care sunt traversate de fluxuri comerciale majore (de ex.
Timi i Cluj);
- n al treilea rnd, judeele din centrul rii,
cu o baz industrial dinamic (Braov, Sibiu i Arge)
- n al patrulea rnd, Constana,
care beneficiaz de cel mai mare port la Marea Neagr3.
Aceast polarizare la nivelul ctorva regiuni a condus cretere economic i implicit, la integrarea
oraelor din cadrul regiunilor respective n cadrul unor reele - coridoare de dezvoltare naionale
i, mai mult, europene.
Un exemplu este un coridor de dezvoltare (cu 2-3 ramificaii) ntre Bucureti i zona de cretere
economic - pentagonul european, adevrat centru gravitaional al economiei europene.
Ionu Trinc, Rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. - Teza de doctorat, Univ Buc., 2011 www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mici%20in%20dezvoltarea
2
Raport Orae competitive, remodelarea geografiei economice a Romnei realizat de Banca Mondial, disponibil la: http://wwwwds.worldbank.org
3
Raport Orae competitive, remodelarea geografiei economice a Romnei realizat de Banca Mondial, disponibil la: http://wwwwds.worldbank.org
1

n domeniul dezvoltrii urbane, propunerile privind politica de coeziune au ca obiectiv stimularea

dezvoltrii urbane integrate n vederea consolidrii rolului oraselor, n contextul dezvoltrii
urbane durabile i atingerii unei dezvoltri socio-economice echilibrate. Conceptul de coeziune
teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare echilibrat sau echilibru
teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente precum accesul echitabil la
servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor sectoriale.4
Parial, fiecare din urmtoarele elemente poate da o msur de caracterizare a conceptului
de coeziune teritorial:
- Dezvoltarea armonioas a teritoriului;
- Valorificarea potenialului teritorial, ncepnd cu cel fizic, geografic;
- Concentrarea activitilor umane;
- Cooperarea ntre diverse domenii i activiti;
- Relaiile ntre orae i teritorii d.p.d.v. al conectivitii.
dar n realitate conceptul sus menionat va fi de fapt un summum din toate acestea, diferite
ca proporii n funcie de situaiile locale, innd astfel seama de posibilitile endogene ale
teritoriului.
Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i
nevoia de a construi pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic5.
1.2. Strategia Europa 2020 i Acordul de Parteneriat

2014-2020
Strategia Europa 2020. Obiectivele Europa 2020
Pentru a msura progresele realizate n ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020, au fost
stabilite 5 obiective majore la nivelul Uniunii Europene6 care se detaliaz astfel:
1. Ocuparea forei de munc, prin:
- o rat de ocupare a forei de munc de 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre
20 i 64 de ani.
2. Cercetare i dezvoltare, prin
- alocarea a 3% din PIB-ul Uniunii Europene pentru cercetare i dezvoltare.
3. Schimbri climatice i energie, prin:
- reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990;
- creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%;
- creterea cu 20% a eficienei energetice.
4. Educaie, prin:
- reducerea abandonului colar la sub 10%;
- creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n
vrst de 30-34 de ani.
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/-2979, www.sdtr.ro
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/-2979, www.sdtr.ro
6
Europa 2020 - Principalele obiective europene - ec.europa.eu Comisia European Europa 2020 Europa 2020 pe scurt
5

5. Srcie i excluziune social, prin:

- reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s
sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
Aceste obiective, conform Strategiei Europa 2020:
definesc poziia pe care ar trebui s o ocupe Uniunea Europeana n 2020 din punctul de
vedere al unor parametri majori.
sunt transpuse n obiective naionale pentru ca fiecare stat membru s-i poat urmri
evoluia.
sunt comune i nu presupun repartizarea sarcinilor, urmnd a fi realizate prin aciuni la
nivel naional i european.
sunt interdependente i se susin reciproc:
- progresele n plan educaional contribuie la mbuntirea perspectivelor
profesionale i la reducerea srciei.
- mai mult cercetare i inovare i o utilizare mai eficient a resurselor ne ajut s
devenim mai competitivi i ofer condiii favorabile crerii de noi locuri de munc.
- investiiile n tehnologii ecologice contribuie la combaterea schimbrilor
climatice i creeaz noi oportuniti de afaceri i locuri de munc7.
Domeniile identificate de Strategia Europa 2020 care ar avea un rol pozitiv n creterea economic
i n crearea de noi locuri de munc se regsesc n prezentarea a 7 iniiative majore, n care UE i
statele membre trebuie s coopereze:
O agend digital pentru Europa
O Europa eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor
O politic industrial adaptat erei globalizrii
Tineretul n micare
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc
O platform european de combatere a srciei
O uniune a inovrii8
Acordul de Parteneriat 2014-2020. Prevederi privind necesitatea

elaborrii de documente cu caracter spaial (urban i teritorial) studii, planuri, strategii etc.
Acordul de parteneriat 2014-2020 (AP) se refer la cinci fonduri structurale i de investiii
europene (fonduri ESI):
- Fondul european de dezvoltare regional (FEDR),
- Fondul de coeziune (FC),
- Fondul social european (FSE),
- Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
- Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM).
Acordul de Parteneriat vizeaz urmtoarele provocri i prioritile aferente:
promovarea competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea consolidrii sustenabilitii
operatorilor economici i a mbuntirii atractivitii regionale;
dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i a
numrului de absolveni din nvmntul teriar, oferind totodat soluii pentru
provocrile sociale severe i combaterea srciei, n special la nivelul comunitilor
defavorizate sau marginalizate ori n zonele rurale;
dezvoltarea infrastructurii fizice, att n sectorul TIC, ct i n sectorul transporturilor, n
vederea sporirii accesibilitii regiunilor din Romnia i a atractivitii acestora pentru
investitori;
7
8
Europa 2020 - Principalele obiective europene - ec.europa.eu Comisia European Europa 2020 Europa 2020 pe scurt
Strategia Europa 2020 - ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm

ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale prin promovarea eficienei

energetice, a unei economii cu emisii reduse de carbon, a proteciei mediului i a adaptrii
la schimbrile climatice;
consolidarea unei administraii publice moderne i profesioniste prin intermediul unei
reforme sistemice, orientat ctre soluionarea erorilor structurale de guvernan.
Acordul de Parteneriat cuprinde mai multe seciuni care vizeaz dezvoltarea urban i teritorial,
dintre care menionm mai jos pe cele considerate foarte importante:
20. Propunerile de programare descrise mai jos au fost dezvoltate lund n considerare modelul
spaial aparte al nevoilor i oportunitilor. Relevana teritorial a implementrii fondurilor ESI este
asigurat de o combinaie de recomandri incluse n strategiile i master plan-urile naionale,
planurile de dezvoltare regional, de criteriile de selecie i de utilizarea instrumentelor de dezvoltare
teritorial.
24. n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene sau sntate, care sau intensificat n mai multe zone n ultimul deceniu. Aceste diferene au un caracter profund teritorial,
cu variaii pronunate ntre regiuni, judee i zonele urbane i cele rurale, care necesit intervenii
adaptate i strategice n lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale i pentru creterea accesului la
educaie.
59. Activitatea economic din Romnia are un profund caracter teritorial. Creterea pe parcursul
ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii Bucureti-Ilfov, care a devenit principala
economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n
servicii i cu un PIB pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte
regiuni de dezvoltare, creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar
previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai pesimiste.
994. Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a fondurilor ESI i pentru a asigura durabilitatea
pentru viitor, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii va fi sistematic integrat n programele
operaionale. Din punct de vedere geografic, strategia acoper ntreaga ar i implementarea
acesteia va viza ntregul teritoriu al Romniei.
1101. Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile, impune adaptarea
msurilor la specificul teritorial, prin urmare, exist cteva categorii de teritorii pentru care este
necesar elaborarea de politici specifice. De exemplu, n teritoriile slab populate, care se confrunt, de
asemenea, cu un nivel considerabil de izolare (Delta Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul
principal al politicilor va fi pstrarea populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum
zonele de coast, montane, transfrontaliere i rurale periferice, care se confrunt cu probleme
specifice, trebuie s fie tratate de o manier integrat.
1102. n funcie de aceste elemente strategice, de potenialul identificat i disparitile teritoriale, se
stabilesc urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial pentru perioada 2014 - 2020:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile
Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru
investiii i munc
Promovarea parteneriatelor rural-urbane - teritoriul Romniei este n esen rural (aproximativ
90% din suprafaa naional total aparine unitilor administrative rurale), astfel nct
interveniile viitoare vizeaz s asigure accelerarea proceselor de restructurare i modernizare a
spaiului rural, pentru o dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil a zonelor
rurale, n funcie de tipul zonelor. n acelai timp, se va acorda prioritate asigurrii
complementaritii ntre diferitele intervenii sectoriale i interveniile de dezvoltare rural.
Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial Oraele
mari romneti, ca alte centre economice ale lumii, nu sunt separate de zone rurale nconjurtoare, ci
fac parte din sisteme mai mari, zone economice funcionale care depesc graniele administrative,
crend oportuniti de ocupare a forei de munc i promovnd dezvoltarea educaiei, afacerilor i
petrecerii timpului liber.
Creterea accesibilitii i conectivitii - creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i
mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore reprezint obiective prioritare. La

nivel subregional, unde o reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor micii
mijlocii i a aezrilor rurale, sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor
geografice (munii Carpai, Dunrea), dar i pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor
afectate, acordndu-se o atenie special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n
corelare cu investiiile efectuate pentru consolidarea marilor orae.
Acces echitabil la servicii de interes general - promovarea incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate este deosebit de important pentru combaterea srciei i ncurajarea
coeziunii sociale n zonele urbane conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la
utilitile publice de nivel superior (urban) este n general redus. Din acest motiv, este necesar
asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere
discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele dens
i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de asemenea, cea
mai important component a combaterii srciei.
1103. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) este un instrument
important prin care Romnia i poate reduce dezechilibrele teritoriale prin implicarea comunitilor
locale n luarea de msuri concrete n vederea dezvoltrii economice. Partenerii locali vor trebui s
conceap i s pun n aplicare strategii integrate, innd cont de nevoile i de potenialul de la nivel
local, i s includ caracteristici inovatoare n contextul local.
1121. Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale pentru a stimula
dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd astfel la sinergii
ntre fondurile ESI i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul naional sau local) i evitnd
finanarea de proiecte disparate sau divergente. ITI este un instrument care promoveaz utilizarea
integrat a fondurilor i poateduce la un rezultat agregat mai bun pentru aceeai valoare a investiiei
publice.
1132. Pe lng sprijinul pentru polii de cretere, vor fi susinute alte abordri ale dezvoltrii
teritoriale (cum ar fi polii de dezvoltare urban, centrele de dezvoltare local). Pentru prioritizarea
zonelor urbane care pot beneficia de fondurile ESI, se va organiza un proces de selecie a celor mai
bune strategii, lund n considerare promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii
integrate i interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate
sursele de finanare, etc.) i capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa
strategiile respective. Aceste strategii vor include o list de proiecte prioritare care pot primi
finanare prin toate programele FESI.
1133. n funcie de nevoile locale specifice, activitile de dezvoltare urban durabil aferente
programului opraional regional vor fi completate cu investiii efectuate n cadrul altor programe
operaionale, innd seama de mecansimul de corelare a investiiilor pentru prioritizarea finanrii
proiectelor care fac parte din strategiile de dezvoltare urban integrat. Astfel, este posibil s se
dezvolte, de exemplu, grile de evaluare specifice pentru fiecare program n care se vor acorda puncte
suplimentare pentru proiectele care deriv din strategii integrate de dezvoltare urban.
1153. Cooperarea teritorial european (CTE) este extrem de important att din punct de vedere
politic, ct i economic, concentrndu-se pe prioritile comune din teritorii specifice, astfel aducnd
valoare adugat n vederea unei dezvoltri regionale echilibrate la nivelul UE. Programele de
cooperare au o contribuie semnificativ la vizarea integrrii teritoriale n zone transfrontaliere i
transnaionale, care reprezint una dintre provocrile teritoriale pentru Romnia.
1163. Localitile izolate din zonele muntoase sau din regiunile de-a lungul coridorului Dunrii sufer
aceleai tendine negative, ca rezultat n special al poziionrii geografice dificile i al limitrilor n
ceea ce privete activitile i ocuparea forei de munc. Nivelul srciei este foarte mare n aceste
teritorii, fiind necesar o abordare integrat pentru a rspunde nevoilor lor complexe de dezvoltare9.
Acord de Parteneriat Romnia 2014RO16M8PA001.1.2 - www.fonduri-ue.ro/...2020/.../Acord_de_Parteneriat_20142020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf

9
10

1.3. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2035
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR) este parte a sistemului naional de

planificare teritorial.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, SDTR este elaborat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraei Publice i urmeaz s fie aprobat prin lege de ctre Parlament;
Rolul principal al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei este de a asigura cadrul
necesar susinerii i orientrii proceselor de dezvoltare la nivelul teritoriului naional n
acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Agendei Teritoriale 2020 i obiectivele
politicilor sectoriale din Romnia, asigurnd astfel ansa fiecrui teritoriu de a-i valorifica
oportunitile i de a-i atinge un nivel optim de dezvoltare.10
Cum rspunde SDTR nevoii actuale de dezvoltare a teritoriului naional?

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei asigur:
10
11
O perspectiv naional - este un document strategic la scar naional care ofer un

cadru naional de orientare a proceselor de dezvoltare i a mijloacelor de gestionare a
acestor procese;
O perspectiv teritorial - este un document de planificare teritorial care abordeaz o
serie de problematici interdependente precum dinamica populaiei i localizarea
activitii economice, dinamica sistemului de aezri din Romnia, relaia dintre aspecte
legate de mediul nconjurtor, activitatea economic i fora de munc, etc;
O perspectiv strategic - este un document strategic care furnizeaz o viziune privind
dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035.11
www.sdtr.ro
www.sdtr.ro
11

2
Dezvoltarea economic local a oraelor sub
50.000 de locuitori
n conformitate cu Strategia Europa 2020, eforturile de politic ar trebui s contribuie la
reducerea polarizrii teritoriale puternice a performanei economice, evitnd marile dispariti
regionale de pe teritoriul european.
Acolo unde este posibil, este important s se evite polarizarea ntre capitale, zonele
metropolitane i oraele de dimensiuni medii la scar naional. Oraele mici i medii pot juca un
rol crucial la nivel regional. Recunoatem legturile diverse pe care teritoriile urbane i rurale din
ntreaga Europ le pot avea unele cu altele, de la regiuni periurbane la regiuni rurale periferice.
Interdependena dintre zonele urbane i cele rurale ar trebui recunoscut printr-o guvernan
integrat i o planificare bazat pe un amplu parteneriat. Salutm strategiile bazate pe un anumit
teritoriu, dezvoltate la nivel local pentru a aborda condiiile locale. n zonele rurale, oraele mici i
mijlocii joac un rol crucial; prin urmare este important s se mbunteasc accesibilitatea
centrelor urbane din teritoriile rurale aferente, pentru a asigura disponibilitatea necesar a
oportunitilor de angajare i a serviciilor de interes general. Regiunile urbane ar trebui s fie
contiente de faptul c sunt responsabile pentru dezvoltarea mprejurimilor lor mai largi.12
(Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus din regiuni diverse)
2.1. Dezvoltarea economic n relaie cu dezvoltarea

spaial
n teoriile economice privind dezvoltarea, criteriile macroeconomice au avut o importan
deosebit i anume: msuri de deschidere a pieei, drepturile asupra proprietii, stabilitatea
politic, investiiile derulate n educaie, stabilirea unei guvernri democratice etc., dar nu s-a luat
n calcul/ s-a minimizat importana regiunii.13
Fenomenele macroeconomice nu explic ns singure procesul dezvoltrii la nivelul unei ri,
dezvoltarea n orice ar fiind caracterizat prin diferene de intensitate de la un loc la altul, de la
o regiune la alta, de la o localitate la alta. Cu alte cuvinte, creterea economic are expresie
spaial - space matters sau geography matters14
Se poate afirma c, n ceea ce privete oraele mici, literatura de specialitate cunoate un oarecare
vid, mai ales cnd privete dezvoltarea echilibrat a teritoriilor rurale adiacente acestora.
Dezvoltarea economic determin luarea n considerare a conceptelor:
dezvoltare local i dezvoltare zonal.
Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus din regiuni diverse
Allen J. Scott and Michael Storper, 2003, Regions, Globalization, Development, Regional Studies, vol. 37: 6&7, pp 579-593
14 Dawkins Casey G., 2003, Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works, and recent developments, Journal of
Planning Literature, SAGE Publications
12
13
12

Dup unii autori, dezvoltarea zonal presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor
locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii
generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i
funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor locale) i, n ultim
instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele
componente din structura spaiului economic naional.15
Probleme specifice oraelor mici

Oraele sub 50.000 de locuitori sunt supuse unor condiionri specifice, care se reflect apoi ntr-o
problematic specific. Astfel, exist mai multe elemente care influeneaz negativ componenta
economic a dezvoltrii urbane, printre care menionm:
- Migraia masiv a forei de munc n strintate, cu precdere de la nivelul oraelor mici, cu
profil monoindustrial, genereaz importante probleme economice, sociale i demografice
(mbtrnirea populaiei, deficitul de for de munc calificat, creterea numrului de copii ai
cror prini lucreaz n strintate, a numrului de vrstnici singuri etc.)
- Infrastructura de transport (strzi oreneti, variante de ocolire, parcri, piste de biciclete, zone
pietonale etc.) i tehnico-edilitar (ap, ap uzat, gaze naturale, energie electric i iluminat
public etc.) este deficitar, mai ales n oraele mici.
- Economiile urbane, cu precdere de la nivelul fostelor orae monoindustriale, relativ izolate fa
de axele prioritare de transport i de dezvoltare, au fost sever afectate de restructurarea
industrial i de criza financiar.
- Structurile de sprijinire a afacerilor i inovrii (parcuri industriale, logistice, incubatoare de afaceri,
centre de afaceri, centre de informare i transfer tehnologic etc.) sunt insuficiente i neconectate.
- Slaba dezvoltarea a sectorului turistic i a industriilor creative i culturale.16
Obiectivele politicilor locale i zonale

Obiectivele politicilor locale i zonale pot fi reduse la dou:
maximizarea creterii economice la nivel local/zonal (eficien);
reducerea disparitilor teritoriale ntr-o zon geografic determinat (echitate).17
n literatura de specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de diferenele de dezvoltare
dintre zone. Cel mai folosit termen este cel de disparitate, dar pe lng acesta se mai folosete i
termenul de decalaj de dezvoltare. Se consider c inegalitile se transform n dispariti
atunci cnd acestea depesc amplitudinea de 30%.
Moduri de reducere a disparitilor

Disparitile socio-economice ntre localiti sau zone pot deveni inegaliti pentru dezvoltarea
generaiei viitoare, adic, inegalitile se reproduc de-a lungul timpului.18
Este recunoscut faptul c capacitatea diferit de a investi n capitalul uman i cel fizic are
consecine asupra gradului de disparitate a veniturilor. Cu alte cuvinte, cu ct disparitile sunt
mai mari, cu att creterea economic afecteaz negativ populaia mai srac. Pe de alt parte,
disparitile genereaz o serie de efecte care determin ntrzierea sau frnarea creterii
economice, pot constitui factor de inflaie, atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii n
regiunile dezvoltate.19
Jula, D., 2002, Economie regional, Editura Editura Estfalia, Bucureti
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, 2015
17
Constantin, Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti
18 Gill Indermit, Kharas Homi, 2007, An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, World Bank
19
Pascariu, Gabriela Carmen, 2004/2005, Despre convergen i divergen n procesul de integrare european, Analele tiinifice ale
15
16
13

Un alt argument este cel politic i anume: inegalitile de dezvoltare, mai ales atunci cnd se
suprapun i corespund i cu diviziuni etnice i religioase constituie o surs de instabilitate social
i politic care afecteaz dezvoltarea durabil.20
2.2. Relaia oraelor sub 50.000 de locuitori cu spaiul

rural adiacent
Fa de cele prezentate mai sus, se poate evidenia faptul c oraele mici i mijlocii au un rol
determinant n dezvoltarea teritorial, n raport cu spaiul rural adiacent, influenndu-l i crend
cu acesta un sistem complementar att din punct de vedere economic, ct i spaial.
Rolul oraelor sub 50.000 de locuitori n dezvoltarea spaiului rural
n cadrul politicilor regionale oraele mici i mijlocii sunt considerate ca avnd un rol important la
dezvoltarea regional i rural prin rolurile lor poteniale de:
centre ale comercializrii produselor agricole rurale din zon. Accesul la piee,
reprezentate de orae mici i mijlocii situate n apropiere, constituie o condiie necesar
pentru cretere veniturilor populaiei agricole rurale;
centre pentru producerea i distribuirea de bunuri i servicii ctre spaiul rural
nconjurtor. Concentrarea producerii de bunuri i servicii n oraele mici poate reduce
costurile i mbunti accesul la o varietate de servicii publice i private (educaie,
sntate, servicii financiare etc.) att pentru populaia, ct i pentru ntreprinderile
localizate din mediul rural;
centre ale creterii i consolidrii activitilor non-agricole i populaiei ocupate n
sectoare non-agricole, prin dezvoltarea IMM-urilor sau prin relocarea sucursalelor
ntreprinderilor mari private naionale sau internaionale.21
2.3. Msuri privind dezvoltarea economic n context

teritorial pentru oraele sub 50.000 de locuitori
Unii autori consider c este necesar concentrarea investiiilor publice (din fonduri de la
bugetele de stat i din fonduri europene), n vederea raionalizrii i eficientizrii cheltuielilor
publice, dar i a maximizrii impactului acestora. Prin concentrarea acestor investiii ntr-un pol
rural, care s deserveasc o zon rural de 30.000 40.000 de locuitori, se creeaz premisele unor
investiii coerente, corelate i eficiente, cu impact la scara ntregii microregiuni.22
De asemenea, este necesar s se realizeze structuri de sprijinire a afacerilor de interes microregional23, la nivelul oraelor mici i mijlocii, care se constituie n poli de dezvoltare rural.
Scopul acestor structuri ar fi creterea ocuprii, stabilizarea forei de munc locale i integrarea
furnizorilor de-a lungul lanului de producie.
n mod evident, este justificat, conform acelorai autori, recomandarea de nfiinare a
unor astfel de structuri de afaceri n domeniile de specializare ale economiilor locale,
innd cont de resursele disponibile n zon i de sfera de calificare a forei de munc din
zon.
Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, Tomul L/LI, tiine Economice
20
Gill Indermit, Kharas Homi, 2007, An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, World Bank
21
Ionu Trinc, Rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. - Teza de doctorat, Univ Buc., 2011 www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mici%20in%20dezvoltarea
22
GAL Plaiurile Oltetului Potentialul de dezvoltare economica si sociala al oraselor mici in perspectiva oportunitatii crearii de piete de
desfacere www.gal-plaiurile-oltetului.ro
23
Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013, 193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
14

1. Structurile de sprijinire a afacerilor avute n vedere pot fi:

- parc agro-industrial care s pun la dispoziia investitorilor terenuri sau construcii (cu toate
utilitile necesare) pentru procesarea resurselor locale24.
Investitorii pentru aceste parcuri ar putea s primeasc faciliti fiscale pentru realizarea de
locuri de munc i de investiii, precum i de servicii de afaceri complete. De asemenea, liceele i
colile profesionale din polii de dezvoltare i vor putea adapta oferta educaional25.
- centru de logistic i marketing al produselor agricole sunt faciliti complexe, de tip
integrat, care cuprind funciuni de colectare a produselor agricole, depozitare, procesare primar,
distribuie i chiar comercializare. Astfel de centre sunt adecvate pentru toate tipurile de produse
agroalimentare. n plus, este recomandat stimularea nfiinrii de grupuri de productori la
nivelul zonei polarizate, care s fie atrai chiar n acionariatul sau managementul structurilor de
acest tip26.
- incubator de afaceri se poate realiza pentru a-i sprijini pe micii ntreprinztori de la nivelul
zonei polarizate, din diferite domenii (producie, servicii). Acestea ofer servicii de gzduire
temporar (1-3 ani) a companiilor nou-nfiinate (start-up-uri), la un nivel al chiriilor mult sub cel
practic de pia, precum i n oferirea de asisten i consultan pentru demararea i dezvoltarea
afacerii27. Firmele gzduite ar beneficia, pe lng aceste servicii de baz, i de faciliti fiscale i
fonduri nerambursabile pentru realizarea de investiii i crearea de locuri de munc, cu accent pe
stimularea iniiativelor venite din rndul tinerilor cu studii superioare.
2. Investiii n creterea accesibilitii i mobilitii la nivel regional ar presupune investiii
prioritare n infrastructura de transport (mai ales cea rutier) de la nivelul regiunii: cu atenie
deosebit rutele care asigur legtura ntre polii de cretere urbani, polii de dezvoltare urban,
centrele urbane i polii de dezvoltare rural. n acest fel, fluxurile de persoane, mrfuri, servicii i
informaii s-ar mbunti, iar teritoriul deservit se poate dezvolta echilibrat. Subordonarea s-ar
putea realiza astfel: drumuri de importan regional-autoriti la nivel regional; drumuri de
importan judeean-autoriti la nivel judeean i drumuri de importan local - Grupurile de
Aciune Local28.
3. Urmrirea realizrii unei dezvoltri rurale integrate att n plan orizontal, ct i n plan
vertical, dup modelul de dezvoltare urban integrat.
4. Realizrea de Planuri de Amenajare a Teritoriului Intercomunal - PATIC. Planurile de
amenajarea teritoriului zonale intercomunale, interoreneti i interjudeene se ntocmesc
pentru soluionarea unor probleme specifice aprute n zone ce cuprind parial sau n ntregime,
teritoriul administrativ al mai multor uniti administrativ teritoriale. n cazul acestui tip de
documentaie domeniile int se trateaz n mod difereniat n funcie de obiectivele propuse i se
completeaz cu un capitol specific privind cooperarea interjudeean.29
5. Aciuni de marketing teritorial, care s surprind att aspectele n plan orizontal, ct i n
plan vertical, integrat. Astfel se poate vorbi despre atingerea unui brand, care s cuprind nu
numai UAT-urile, ci ntreaga microregiune. Prin mijloace specifice de informare turistic, de
folosire a tuturor elementelor ce dau identitate local, ntreaga microregiune i va spori
capacitatea de atractivitate, crend valoare adugat.
25
26
27
28
29
Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare,
Ministerul Deezvvoltrii Regionale i Administraiei publice, 2013, http://www.mdrap.ro/userfiles/Ordin_Legea350_2001.pdf
24
15

3
Ce este economia urban i cum se
relaioneaz cu planificarea integrat?
Teme transversale ale economiei urbane
n ultimele decenii dezvoltarea urban a devenit strns legat de domenii cheie care, dei fac
parte n general din ceea ce numim sectorul economiei, au cptat o mare amploare n sine,
justificat de noile provocri la nivel mondial (srcie, schimbri climatice, lipsa resurselor de
teren, nevoia de infrastructuri eficiente etc.) Printre aceste tematici cheie sunt:
Competitivitate urban
Finane urbane i finanarea proiectelor
Managementul i finanarea infrastructurilor urbane
Politici socio-economice privind locuirea
Managementul i utilizarea terenurilor
Competitivitate urban
Oraele sunt influenate n prezent de bunuri, servicii i idei care provin din dou surse majore:
mediul economic local i importuri globale. De aceea, dezvoltarea urban durabil poate fi atins
doar prin procese de dezvoltare ce traverseaz diferit zone geografice, tipuri de capitaluri i
capaciti umane. Competitivitatea poate fi cuantificat ca prosperitate a oraului pe termen lung,
n termeni de acumulare de bunuri (valori) msurabile, dar i n termeni de capacitate de a atrage
i menine fluxuri de valori din surse diverse (capital, persoane, tehnologie).
Pentru intelegerea conceptului de competitivitate urbana sunt necesare:
- analiza gradului de competitivitate al oraselor;
- intelegerea curenta a competitivitatii, legata de dezvoltarea durabila si de bunstarea
locuitorilor oraelor.
Finane urbane i finanarea proiectelor

Oraele beneficiaz de diferite surse de finanare pentru implementarea proiectelor de dezvoltare
(dar i pentru asigurarea serviciilor curente), n contextul limitrii resurselor publice. Aceste
investiii trebuie evaluate i prioritizate, pentru a asigura eficiena aciunilor.
16

Pentru intelegerea conceptului de finantare pentru proiecte urbane sunt necesare:

- intelegerea structurii finanelor locale; venituri, cheltuieli i surse de finanare;
- discutarea sensului finanrii proiectelor prin PPP, ca soluie viabil pentru Romnia.
- aplicarea analizei economice i financiare a proiectelor de investiii n context urban
(analiza Cost-Beneficiu, analize multi-criteriale).
Managementul i finanarea infrastructurilor urbane

Administraia local are sarcina de a gestiona (prin finanare i implementare) infrastructurile de
interes public, n special cele de ap, canalizare, transport i energie. Dei n acest domeniu
tehnologiile sunt n continu evoluie, eficiena lor poate fi mai mult sporit prin inovare
organizaional i economic.
Pentru intelegerea modului de finantare a infrastructurilor urbane sunt necesare:
- discutarea relaiei dintre infrastructura urban i dezvoltarea urban;
- identificarea i evaluarea modelelor tehnologice eficiente n domeniul reelelor edilitare;
- analiza sistemelor de infrastructur integrat.
Politici socio-economice privind locuirea

Locuirea este n strns legtur cu politicile de combatere a srciei i excluziunii, care folosesc
resurse diverse (munc, bunuri fizice, resurse naturale, finane, capital social, etc.) Locuirea trece
n acest sens dincolo de simpla stare de a locui ntr-un imobil, avnd mai ales pentru categoriile
defavorizate valoarea unui statut fizic, financiar i social.
Pentru intelegerea necesitatii unei politici socio-economice privind locuirea sunt necesare:
- analiza resurselor ce au impact major n strategiile de combatere a srciei urbane;
- o schimbare de paradigm n legtur cu locuirea, considerat element cheie a dezvoltrii sociale
la nivel urban.
Managementul i utilizarea terenurilor

Terenurile sunt o resurs cheie care poate determina de o manier definitorie dezvoltarea urban.
n Romnia, managementul terenurilor prin instrumente obinuite legate de planificarea fizic
zonificare, nivel de taxare etc., este n situaia de a fi reevaluat, pentru a corecta realitile
ultimilor 25 de ani:
- dezvoltare haotic (inclusiv de-a lungul axelor de transport),
- dezvoltare fr infrastructur edilitar adecvat,
- excluziune social/ gentrificare,
- pia imobiliar instabil,
- locuire n condiii improprii.
17

Pentru intelegerea modului de utilizare a terenurilor sunt necesare:

- analiza dinamicii terenurilor, ca impact semnificativ asupra dezvoltrii urbane;
- identificarea aspectelor economice i juridice care susin aceast dinamic i modul n care acestea
influeneaz piaa imobiliar.
Gestiunea practic a utilizarii terenurilor

Abordrile tradiionale de reglementare n planificarea spaial au euat n
utilizarea durabil a terenurilor, fiind necesare noi abordri i politici n
managementul integrat al terenurilor, n interesul actorilor participani.
Modelele dispersate de utilizare a terenului i cererile tot mai mari de teren, sol i energie
accelereaz procesul i impactul schimbrilor climatice. Utilizarea modelelor nerentabile,
ineficiente i nesustenabile pentru teren au i un efect asupra competitivitii naionale.
Gestionarea utilizrii durabile a terenurilor necesit un larg sprijin politic i public i ar trebui s
devin una din prioritile naionale, regionale i locale30.
La nivelul UE gestionarea utilizrii durabile a terenurilor este o problem major de rezolvat i
face obiectul mai multor proiecte. Unul dintre acestea este BROWNTRANS - Brownfield
Regeneration Know-How Transfer31 , prin care se propun soluii eficiente de folosire a terenurilor.
Noi abordri de guvernare sunt necesare spre a depi jurisdicia autoritatilor locale i a proteja
interesul public specific asupra terenului la un nivel regional mai larg. n ultimii 5-7 ani, cutarea
unei soluii optime a dus la pregtirea de noi politici naionale/regionale, obiective i programe,
susinute de eforturi colective a multor consultani i echipe de cercetare.32
Soluia propus prin proiectul CircUse este gestionarea circular a folosirii terenurilor33.
Gestionarea circular a terenurilor reprezint un mod de guvernan integrativ, care presupune
o abordare diferit cu privire la utilizarea terenurilor (Fig. 1).
Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt

http://browntrans.vsb.cz
32
33
www.circuse.eu
30
31
18

Fig. 1 - Procesul de management al terenurilor (exemplu privind gestiunea circular)

Sursa: www. fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
.
Cum se poate actiona pentru gestiunea terenurilor la nivel local ?

Autoritile locale au o poziie favorabil pentru a promova utilizarea durabil a terenurilor, la
acest nivel lundu-se majoritatea deciziilor de utilizare a terenurilor.34
n concluzie:
Eficiena i durabilitatea utilizrii terenului nu a fost realizat n mod eficient la

nivelul naional, regional i local, deoarece imediat dup 1990 nu au existat
reglementri clare n acest sens;
Pentru a utiliza n mod eficient terenul (inclusiv Brownfields), sunt necesare
cunostine noi pentru toate nivelurile i toate prile interesate. Acest transfer de
cunotine trebuie s fie actualizat, reflectnd sisteme de practici din mai multe
ri i nivele de planificare.
Sunt necesare informaii, analize i obiective concrete pentru a evalua, pilota i
implementa problematica la scar local, regional i naional. 35
Proiectul www.circuse.eu prezint cteva instrumente n acest sens:

Strategia Integrat CircUse de Gestiune Circular a Folosirii Terenului
Planuri de aciune de sprijinire a strategiei de implementaare
Inventarul de baze de date cu terenuri potrivite pentru dezvoltare
Hri de gestionare pentru folosirea circular a terenului
Modele Instituionale pentru gestiunea folosirii terenului
Proiecte Pilot
34
35

Idem
19

4
Care sunt sursele de finanare ale proiectelor
de dezvoltare?
4.1. Managementul proiectelor de dezvoltare
O definiie general arat c proiectele reprezint modalitatea de realizare a unor obiective
propuse, urmnd o succesiune logic de activiti cu scopul principal de a materializa investiii
corporale (tangibile) sau necorporale (intangibile), n condiii de risc i incertitudine.36
Iniial se stabilesc obiectivele, iar pe parcurs i la final se verific modul de ndeplinire al lor, prin
indicatori.
Criteriile pentru atingerea obiectivelor sunt: cost/ timp/ calitate37
Criteriul cost
- La iniierea oricrui proiect se realizeaz o previziune a costurilor directe i indirecte
implicate n proiect, n raport cu beneficiile (profit, beneficii ecologice, sociale etc.) spate a
se realiza prin aplicarea proiectului. Proiectul trebuie s aib costuri minime de realizare,
dar fr ca elementele calitative s aib de suferit. De aceea, la iniierea unui proiect se
realizeaz un buget previzionat de venituri i cheltuieli. Costurile luate n considerare la
iniierea proiectului sunt costuri previzionate (sau estimate), iar costurile analizate la
finalizare sunt costuri realizate (sau efectuate).
Criteriul timp
- La iniierea i elaborarea unui proiect se estimeaz i durata total de realizare a
proiectului. Proiectul va fi structurat pe etape de activiti i subactiviti, pentru
evaluarea acestora ca durat fiind realizate prin graficul GANTT, Pert i prin histogramele
resurselor. n varianta informatizat exist programe de tipul Microsoft Project sau
Primavera.
Criteriul calitate
- Se refer la 3 elemente distincte i anume:
1.
Calitatea propunerii, reprezentat prin studiul de fezabilitate, precum i prin
echipa de realizare;
2.
Calitatea proiectului ca plan de implementare, precum i a echipei de
implementare;
3.
Calitatea proiectului ca rezultat (produs, serviciu etc.) i a realizatorilor ei.
36
37
Bnacu Cristian Silviu, 2012, Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna Economic, Bucureti;
Bnacu Cristian Silviu, 2012, Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna Economic, Bucureti;
20

Paii ce trebuie urmai n abordarea

Altfel spus,
un proiect se refer la:
unui proiect
1. Planificarea activitilor (informare,

documentare, analiza, stabilire de obiective,
prezentarea - descrierea proiectului, realizarea

unui program pentru activiti i resurse, modul de
Stabilirea unui obiectiv;

Proiectarea i realizarea
acestuia prin:
- Formarea, alocarea i
consumul resurselor;
ndeplinire a acestora);
- Formarea, alocarea i
controlul bugetului;
2. Organizarea activitilor (organizare ierarhic,
- Programarea duratelor;
organizare matriceal, planificare reele);
- Gestiunea riscului i
incertitudinii;
3. Implementarea proiectului (coordonarea
- Calitate, eficien i
eficacitate.
activitilor, urmrirea ndeplinirii lor);

4. Controlul activitilor proiectului;
- Impact minim asupra

mediului.
Evaluarea rezultatelor
5. Evaluarea proiectului.
4.2. Analiza Cost-Beneficiu a proiectelor

Analiza Cost - Beneficiu este un instrument analitic, utilizat pentru a estima (din punct de vedere
al beneficiilor i costurilor) impactul socio-economic datorat implementrii anumitor aciuni
i/sau proiecte. Impactul trebuie s fie evaluat n comparaie cu obiective predeterminate, analiza
realizndu-se n mod uzual prin luarea n considerare a tuturor indivizilor afectai de aciune, n
mod direct sau indirect. Analiza Cost-Beneficiu este principalul instrument de estimare
i evaluare economic a proiectelor finanate din fondurile europene. Pentru a verifica
dac un proiect ar trebui s fie cofinanat, se utilizeaz componenta financiar a analizei costbeneficiu: dac valoarea financiar a investiiei (veniturile proiectului minus costurile proiectului),
fr contribuia fondurilor europene, este negativ, atunci proiectul poate fi cofinanat38.
Etapele de lucru:
1.
2.
3.
4.
Definirea obiectivelor proiectului i variantele posibile;

Identificarea beneficiarilor i a celor care vor suporta costurile;
Identificarea impacturilui i stabilirea indicatorilor (uniti de msur);
Estimarea cantitativ a impactului de diferite forme de-a lungul duratei de via a
proiectului;
5. Costurile pe care le pot aduce toate formele de impact;
38
Ghid naional pentru analiza cost beneficiu a proiectelor finanate din instrumentele structurale - www.fonduriue.ro/...Instrumente.../2_Ghid_acb_ro_proiect.pdf
21

6. Aducerea la zi a valorii beneficiilor i a costurilor;

7. Calculul indicatorilor pentru fiecare variant n parte;
8. Efectuarea analizelor de senzitivitate;
9. Evaluarea pe baz de indicatori i de analiz de senzitivitate;
10. Recomandri
Analiza Cost - Beneficiu

justific necesitatea i importanta proiectului, fiind un document obligatoriu
ca o parte integrant a studiului de fezabilitate.
4.3. Organizarea unui buget pentru finanarea de proiecte
Gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care
cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetul trezoreriei
statului; bugetele altor instituii cu caracter autonom (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html).
Bugetele bazate pe programe utilizeaz informaiile de care dispun autoritile publice pentru
clarificarea unor probleme cum sunt:
stabilirea obiectivelor n cadrul fiecrui program;
selectarea informaiilor referitoare la modul n care sunt folosite resursele
financiare;
aprecierea eficienei programelor prin prisma obiectivelor prevzute;
evaluarea mijloacelor alternative pentru realizarea obiectivelor propuse;
revederea periodic a programelor, corespunztor schimbrilor intervenite.39
Bugetele bazate pe performan
Prin aceste bugete se aloc resurse financiare pe programe dar specificndu-se suplimentar i
nivelul serviciului pentru care bugetul este construit. Nivelul serviciului este determinat prin
utilizarea indicatorilor de performan. Obiectivul principal al bugetului bazat pe performan l
constituie utilizarea sa ca instrument de management financiar40.
4.4. Finanarea unui document strategic integrat

Pentru finanarea elaborrii unui document strategic, de tipul unei politici urbane
integrate se poate apela la bugetul local, surse private (oferite de actorii implicai n proces i
direct interesai de rezultatele procesului), sursele oferite n cadrul Programului Operaional
Capacitate Administrativ sau cele oferite n cadrul programului URBACT III 41, astfel:
buget local:
- venituri proprii, donaii i sponsorizri, subvenii, operaiuni financiare, venituri
pentru investiii
programe naionale:
- programe implementate de MDRAP
Mladen, Luise, Manolescu, Gheorghe - Sistemul bugetar i trezoreria public din Romnia. Ed. Universitar, Bucureti, 2012.
Materiale de formare Management bugetarwww.anfp.gov.ro/.../2.%20Materiale%20de%20formare%20Management....
41
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, 2015, pg. 64-65
39
40
22

o Programul naional pentru dezvoltare local

o Programe de construcii de locuine
o Programe de reabilitare termic
o Programe social - culturale i sportive
programe implementate de Administraia Fondului de Mediu (Casa verde, Energii
regenerabile, Spaii verzi, mpduriri, Educaie protecia mediului, etc.)
instrumente structurale europene:

- programele operaionale pentru 2014-2020 (POR, POC, POCU, POIM, POCA,
programe de cooperare inter-regionale, transfrontaliere, transnaionale,
Programul pentru Macroregiunea Dunrii)
programe de finanare bilaterale (ex: EEA Grants)
instrumente publice de finanare (ex. JESSICA)
fonduri private (ex. JEREMIE)
mprumuturi:
- credite de la bnci comerciale sau de la instituii europene (BERD, BEI, etc.)
parteneriate public-private.
Impactul fondurilor structurale 2007-2013 asupra dezvoltrii

economice din Romnia, prin crearea de locuri de munc
La finalul perioadei 2007-2013 se constata un trend pozitiv al creterii economice la nivel
naional.
Programul Operaional Regional (PO-R) atinge n proporie de 152% obiectivul asumat, acela de a
crea un numr de 22.800 de locuri de munc prin implementarea tuturor contractelor de
finanare semnate cu beneficiarii. Dintre cele 22.800 de locuri de munc create, circa 8.700 au fost
create n cadrul microntreprinderilor42, ceea ce nseamn o medie de circa 4,7 locuri de munc
nou create pentru o microntreprindere asistat, conducnd la o cretere de circa 50% a
numrului de angajai ai acesteia.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS-CCE) a creat, conform
Raportului Anual de Implementare pe anul 2013, un numr de 15.454 de locuri de munc, fa de
obiectivul stabilit de 23.000. Gradul de atingere a acestui indicator se situeaz la 67,19% din
obiectivul asumat43.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS-DRU) are o contribuie la
angajarea a peste 1.650.000 de persoane. Raportul Anual de Implementare a POS DRU 2007-2013
indic nregistrarea i participarea unui numr de 1.209.642 de persoane la operaiunile finanate
prin Fondul Social European (FSE), dintre care 1.151.739 participani unici, ceea ce nseamn un
nivel de 69,8% din obiectivul asumat44.
42
EurActiv, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_26740/ANALIZA-EurActiv.roCreaza-fondurilestructurale-locuri-de-munca-Cifrele-vorbesc.html.
43
Raport publicat n mai 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/
Rapoarte/2_Rapoarte_POSCCE/03.07.2014/POSCCE_RAI2013a.pdf.
44
Raport publicat n iunie 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-ue.ro/posdru/images/doc2014/rai2013.pdf.
23

4.5. Instrumente europene de finanare n perioada 20142020

n perioada de programare 2014 - 2020, Romnia beneficiaza de fonduri europene n valoare de
cca. 43 miliarde de euro, din care cca. 22 miliarde de euro sunt alocate pentru politica de
coeziune.
Fondurile UE alocate Romniei n perioada 20142020 sunt45:
-Politica de Coeziune cca. 22,9 mld. euro :
-Politica Agricol cca. 19,7 mld. euro
-Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime cca. 0,17 mld. euro
-Fondul European pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate cca. 0,44 mld. euro
4.5.1. Fondurile alocate pentru fiecare program operaional sunt:

Programul Operaional Infrastructur Mare
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Competitivitate
Programul Operaional Regional
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Programul Operaional Pescuit i Afaceri Marine
Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate
Programul Operaional Asisten Tehnic
Programul Operaional Capacitate Administrativ
cca. 9,41 mld. euro

cca. 4,22 mld. euro
cca. 1,33 mld euro
cca. 8,25 mld. euro
cca. 8 mld. euro
cca. 0,17 mld. euro
cca. 0,44 mld. euro
cca. 0,21 mld. euro
cca. 0,55 mld. euro
4.5.2. Obiectivele tematice (OT) 2014-2020, conform art. 9 - Reg.

CE nr. 1303/2013, sunt:
1
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii TIC
mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a sectorului

pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM)
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
Protecia mediului i promvarea utilizrii eficiente a resurselor
Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul

infrastructurii reelelor majore
Promovarea sustenabilitii i calitii locurilor de munc i sprijinirea mobilitii forei de

munc
Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de discriminare
10
Investiiile n educaie, formare, i formare profesional pentru competente i nvare pe tot

parcursul vieii
11
Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o

administraie public eficient46
45
46
http://www.fonduri-ue.ro/
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.generala.2014-2020.pdf
24

4.5.3. Programarea n perioada 2014-2020, n relatia Fonduri

Europene -> Programe Operaionale -> Autoriti de Management,
este reprezentata sintetic mai jos:
Nivel UE
Cadrul Strategic Comun FEDR, FC, FSE, FEADR, FEPAM
Nivel
naional
Acordul de Parteneriat FEDR, FC, FSE, FEADR, FEPAM
Nivel
naional
PO Competitivitate - FEDR
(AM - MFE)
PO Capital Uman - FSE
(AM - MFE)
PO Infrastructura Mare - FEDR, FC
(AM - MFE)
PO Regional - FEDR
(AM - MDRAP)
PO Capacitate Administrativ - FSE
(AM - MDRAP)
PO Asistena Tehnic - FEDR
(AM - MFE)
Programul Naional de Dezvoltare

Rural - FEADR
(AM - MADR)
PO pentru Pescuit i Afaceri Marine FEPAM
(AM - MADR)
List de abrevieri:
FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regional

FC - Fondul de Coeziune
FSE - Fondul Social European
FEADR - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
FEPAM - Fondul European pentru Pescuit i Activiti Maritime
AM - Autoritate de Management
MFE - Ministerul Fondurilor Europene
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
4.5.4. Programe operationale care se adreseaz mediului urban n

exerciiul financiar 2014-2020
Programele operaionale la nivel naional sunt:
PO-C,
(Programul Operaional Competitivitate) - susine investiii menite

s rspund nevoilor i provocrilor legate de nivelul redus al competitivitii economice, n special n ceea
ce privete (a) sprijinul insuficient pentru cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) i (b) infrastructura
subdezvoltat de TIC i implicit servicii slab dezvoltate, poziionnduse astfel ca un factor generator de
intervenii orizontale n economie i societate, de natur s antreneze cretere i sustenabilitate.47
PO-CU, (Programul Operaional Capital Uman) - stabilete prioritile de investiii, obiectivele
specifice i aciunile asumate de ctre Romnia n domeniul resurselor umane, continund astfel investiiile
realizate prin Fondul Social European n perioada 20072013 i contribuind, totodat, la atingerea
obiectivului general al Acordului de Parteneriat (AP 20142020) implicit al fondurilor Europene
Structurale i de Investiii din Romnia, i anume, de a reduce disparitile de dezvoltare economic i
social dintre Romnia i Statele Membre ale UE.48
47
48
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Sinteza.POC.pdf
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Sinteza.POCU.pdf
25

PO-CA, (Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020) are ca obiectiv

tematic Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena
administraiei publice49
PO-IM, (Programul Operaional Infrastructura Mare) - este orientat spre obiectivele

Strategiei Europa 2020, n corelare cu PNR i RS, concentrndu-se asupra creterii durabile prin
promovarea unei economii bazate pe consum redus de carbon prin msuri de eficien energetic i
promovare a energiei verzi, precum i prin promovarea unor moduri de transport prietenoase cu mediul i
o utilizare mai eficient a resurselor.50
PO-R, (Programul Operaional Regional) - are ca obiectiv creterea competitivitii economice i

mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale.
PO-AT (Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020) - are drept scop asigurarea
unui proces de implementare eficient i eficace a FESI n Romnia n conformitate cu principiile i regulile
de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar,
monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia
European (CE).51
S-au luat n considerare, pentru detaliere, programele care cuprind prevederi importante legate
de domeniul dezvoltrii spaiale (n sensul n care activitile umane pot fi localizate spaial): POR, PO-CU si PO-CA.
Programul Operaional Regional 52

Obiectiv strategic
Programul Operaional Regional 2014-2020 are ca obiectiv creterea competitivitii economice
i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale. Acest obiectiv se va
realiza prin sprijinirea proiectelor de dezvoltare a mediului de afaceri, de dezvoltare a
infrastructurii din Romnia i a serviciilor.
Alocare financiar: cca. 8,25 mld. euro
Obiective specifice:
o Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii
o mbuntirea competitivitii intreprinderilor mici i mijlocii
o Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon
o Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
o Promovarea sistemelor de transport durabile
o Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
o Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
o Asistena tehnic
Axele prioritare sunt urmtoarele:
o AXA PRIORITAR 1 - Promovarea tranferului tehnologic
o AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor
o AXA PRIORITAR 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de
carbon
o AXA PRIORITAR 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
o AXA PRIORITAR 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i
valorificarea durabil a patrimoniului cultural
o AXA PRIORITAR 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
49
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCA.2014-2020.pdf
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/poim/VO.POIM.2014-2020_15.06.2015.pdf
51
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Sinteza.POAT.pdf
52
http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020.html
50
26

o
o
o
o
o
o
AXA PRIORITAR 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
AXA PRIORITAR 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
AXA PRIORITAR 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban (referitor la CLLD)
AXA PRIORITAR 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
AXA PRIORITAR 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a
proprietilor n cadastru i cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 - Asisten tehnic
Axe prioritare semnificative pentru sectorul public sunt:

AXA PRIORITAR 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Tipuri de activiti: eficiena energetic a cldirilor publice, inclusiv msuri de consolidare a acestora.
Poteniali beneficiari: autoriti publice centrale i locale.
AXA PRIORITAR 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
Tipuri de activiti: eficiena energetic a cldirilor rezideniale, inclusiv msuri de consolidare a acestora,
investiii n iluminatul public, msuri pentru transport urban (ci de rulare/piste de bicilcliti/achiziie
mijloace de transport ecologice/electrice, etc.), regenerarea i revitalizarea zonelor urbane (modernizare
spaii publice, reabilitare cldiri/terenuri abandonate, centre istorice, etc.).
Poteniali beneficiari: autoriti publice locale - mediu urban.
AXA PRIORITAR 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea

durabil a patrimoniului cultural
Tipuri de activiti: restaurarea, protecia i valorificarea prin turism a patrimoniului cultural,
valorificarea economic a potenialului turistic balnear, precum i a potenialului turistic cu specific local.
Poteniali beneficiari: autoriti publice locale i centrale, ONG-uri, uniti de cult, parteneriate.
AXA PRIORITAR 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Tipuri de activiti: reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care asigur conectivitatea,
direct sau indirect ctre reeaua TEN T, construcia/reabilitarea/modernizarea oselelor de centur cu
statut de drum judeean aflate pe traseul drumului judeean respectiv.
Poteniali beneficiari: autoriti publice locale (CJ).
Tipuri de activiti: construirea/reabilitarea/modernizarea infrastructurii de servicii medicale, inclusiv

dotarea cu echipamente, reabilitarea/modernizarea infrastructurii pentru servicii sociale nerezideniale,
inclusiv dotarea cu echipamente.
Potenialii beneficiari: furnizori de servicii sociale de drept public i privat, acreditai conform legii.
Tipuri de activiti: construirea/reabilitarea/modernizarea locuinelor sociale, investiii n infrastructura

de sntate, educaie i servicii sociale, stimularea ocuprii - activiti de economie social, activiti de
dezvoltare comunitar integrat, activitati de informare, consiliere.
Potenialii beneficiari: parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale (APL), furnizorii de servicii sociale
de drept public sau privat, acreditai conform legii, ONG-uri.
AXA PRIORITAR 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor

defavorizate din mediul urban
Tipuri de activiti integrate: construirea/reabilitarea/modernizarea locuinelor sociale; investiii n
infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale; stimularea ocuprii activiti de economie social;
activiti de dezvoltare comunitar integrat activiti de informare, consiliere.
Poteniali beneficiari: Parteneriate (grup de aciune local) ntre: Uniti administrativteritoriale (APL) i
Furnizorii de servicii sociale de drept public sau privat, acreditai conform legii, ONGuri.
AXA PRIORITAR 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
Tipuri de activiti: construciareabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii educaionale

anteprecolare (cree), precolare (grdinie) i a celei pentru nvmntul general obligatoriu (coli IVIII), reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii colilor profesionale, liceelor, infrastructurii
educaionale universitare.
Potenialii beneficiari: uniti administrativ-teritoriale (APL), instituii de nvmnt superior de stat.
AXA PRIORITAR 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n

cadastru i cartea funciar
Tipuri de activiti: proiect major elaborat pentru o implementare n trei faze: integrarea datelor existente
27

i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale Romniei, servicii mbuntite de nregistrare
cadastral, management, strategie i tactici.
Potenialii beneficiari: ANCPI, uniti admistrativ-teritoriale (APL).
Programul Operaional Capital Uman 53

Obiectiv strategic Programul Operaional Capital Uman are ca obiectiv creterea economic
incluziv prin investiii n incurajarea ocuprii i a mobilitii forei de munc, n special n rndul
tinerilor i a persoanelor situate n afara pieei muncii, promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei, precum i susinerea educaiei, dezvoltarea competenelor i ncurajarea
nvrii pe tot parcursul vieii
Alocare financiar: cca. 4,22 mld. euro
o Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i
continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii
o Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii
muncii
o Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii
o Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive
o Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele
rurale
o mbuntirea serviciilor publice de ocupare
o Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile
o AXA PRIORITAR 1 - Iniiativa locuri de munc pentru tineri
o AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea situaiei tinerilor din categoria NEETs
o AXA PRIORITAR 3 - Locuri de munc pentru toi
o AXA PRIORITAR 4 - Incluziunea social i combaterea srciei
o AXA PRIORITAR 5 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
o AXA PRIORITAR 6 - Educaie i competene

AXA PRIORITAR 3 - Locuri de munc pentru toi
Categorii de investiii prevzute:

- mbuntirea participrii pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc i a celor inactive, viznd n special omerii pe termen lung, lucrtorii n vrst (5564 ani), persoanele de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, precum i cele din mediul
rural sau alte grupuri vulnerabile;
- creterea ocuprii prin ncurajarea antreprenoriatului i a nfiinrii de ntreprinderi;
- stimularea participrii angajatorilor la formarea profesional a angajailor;
- adaptarea la schimbare a lucrtorilor, ntreprinderilor i a antreprenorilor.
AXA PRIORITAR 4 - Incluziunea social i combaterea srciei
Msuri integrate destinate comunitilor aflate n risc de srcie: domenii vizate: educaie, stimulente
pentru ucenicie i stagii, sprijin pentru dezvoltarea de ntreprinderi sociale de inserie, sprijinirea
dezvoltrii de servicii sociale, precum i de servicii comunitare integrate medicale i sociale furnizate la
nivelul comunitii, aciuni de facilitare i mediere a relaiilor dintre diverii actori relevani, creterea
incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, dezvoltarea economiei sociale i promovarea antreprenoriatului
social, mbuntirea calitii i accesului la servicii sociale i de asisten medical.
Orientri principale:
- apeluri comune POCU/POR (urban) i POCU/PNDR (rural) pentru investiii integrate;
- prioritate pentru comunitile cu populaie rom semnificativ;
- ncurajarea dezvoltrii economiei sociale, inclusiv a antreprenoriatului social, inclusiv prin
utilizarea instrumentelor financiare.
53
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCU.2014-2020.pdf
28

AXA PRIORITAR 5 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Programul Operaional Capacitate Administrativ 54

Obiectiv strategic
Programul operaional Capacitate Administrativ are ca obiectiv consolidarea capacitii
instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice.
Alocare financiar: cca. 0,55 mld. euro.
o Consolidarea structurilor, proceselor i competenelor la nivelul instituiilor i
autoritilor administraiei publice centrale
o Consolidarea capacitaii instituiilor i autoritilor administraiei publice pentru
promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local
o mbuntirea eficienei sistemului judiciar
o Creterea calitii i accesibilitii la serviciile publice
o Creterea transparenei, integritii i responsabilitii la nivelul autoritilor i
institutiilor publice
o Reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri i ceteni
o mbuntirea transparenei, calitii i a accesului la serviciile furnizate de
sistemul judiciar
o AXA PRIORITAR 1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente
o AXA PRIORITAR 2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i
transparente
o AXA PRIORITAR 3 - Asisten tehnic

AXA PRIORITAR 1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente
Poteniali beneficiari: Autoriti ale administraiei publice centrale i locale; Autoriti administrative
autonome; SGG/Cancelaria Primului Ministru; Serviciile Camerei Deputailor i Serviciile Senatului;
Universiti, Organizaiile non-guvernamentale; Partenerii sociali, Structuri asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, Instituii din sistemul judiciar.
AXA PRIORITAR 2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente
Poteniali beneficiari: Autoriti ale administraiei publice centrale i locale, Structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, Autoriti administrative autonome, Universiti, ONG-uri, Instituii
din sistemul judiciar.
4.6. Parteneriatul Public-Privat (PPP)

Comisia European a adoptat n anul 2004 Cartea Verde55 referitoare la Parteneriatul publicprivat precum i dreptul comunitar referitor la contractele publice i concesiuni, realizat
cu scopul de a determina procedurile necesare pentru ncheierea contractelor de tip PPP deoarece
s-a constatat lipsa practicilor unitare la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, fapt ce a
determinat i dificultatea de a defini precis acest tip de aciuni.
n timp, practica a determinat n schimb stabilirea unor criterii de definire pentru aceste proiecte
de tip PPP.
Aadar, Parteneriatul public - privat, este definit drept o colaborare ntre sectorul public i
sectorul privat care se poate concretiza n ncheierea unor contracte diverse avnd ca
obiect efectuarea de lucrri publice i/sau prestarea de servicii publice, colaborare
caracterizat de56:
54
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCA.2014-2020.pdf
Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22012_en.htm
56
Realizarea proiectelor n regim de parteneriat public privat ... www.revista-achizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-parteneriat-pu...
55
29

durata relativ lung de derulare a proiectelor

cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat
finanarea proiectului, prin punerea n comun a fondurilor private cu
fondurile publice (partenerul public nu va fi implicat niciodat financiar,
acesta va pune la dispoziie infrastructura existent)
rolul partenerului privat n diferite etape ale proiectului (proiectare,
execuie, implementare, finanare, operare, ntreinere)
distribuia riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat n funcie
de capacitatea fiecrei pri de a evalua, controla i gestiona un anumit
risc57.
Colaborarea n domeniul PPP dintre Comisia European, Banca European de Investiii i statele
membre s-a materializat n nfiinarea centrului European PPP Expertise Centre (EPEC)58, cu rol
de clarificare i promovare a acestui tip de structur investiional.
Partenerii mplicai n cadrul unui proiect PPP sunt: autoritile locale, autoritile la nivel
central, investitorii, finanatorii (de ex. bncile), utilizatorii, publicul int.
n cadrul unui proiect PPP sunt implicate mai multe tipuri de resurse: financiare, tehnologice,
transfer de cunotine (inclusive legislaia aplicat) i expertiz i resursa-spaiu (locaia).
Formele unui proiect tipic PPP (n funcie de rolul negociat al fiecrui partener implicat)
Investiie
Operare
Monitorizare
Plata
privat, autoritate public, parteneriat

privat, autoritate public, parteneriat
autoritate public, autoritate de reglementare
autoritate public, utilizatori, alii
Sectoarele potrivite pentru PPP sunt:

Transport: autostrzi, drumuri, trenuri uoare, metrou, linii de autobuz, puncte terminale
de transport, aeroporturi, porturi, parcri.
Utiliti publice: tratarea i distribuirea apei, sistemul de canalizare i epurare a apelor
uzate, tratarea deeurilor, producerea i distribuirea energiei, sistemul de nclzire
centralizat.
Alte servicii: spitale, nchisori, infrastructur sportiv, infrastructur de cultur, staii de
pompieri, diverse cmine.
La nivelul Uniunii Europene au fost implementate proiecte de parteneriat public-privat i
n domenii precum mediu, regenerare urban etc.
Odat cu instalarea crizei economice globale, preocuprile de la nivelul Uniunii Europene, n
sensul centralizrii practicilor n domeniul parteneriatului public-privat, s-au intensificat, acestea
fiind considerate instrumente eficiente de a dezvolta proiecte de infrastructur, de a furniza
servicii publice i de a finana inovarea59.
Pentru detalierea introducerii n cadrul conceptului de PPP va consulta i Ghid metodologic
pentru elaborarea de parteneriate public privat, 2015 elaborat n cadrul
proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat.
Principalele acte normative n materie sunt, dup cum urmeaz60:
57
Lege privind Parteneriatul Public-Privat- dpiis.gov.ro/new.../04-Lege-privind-Parteneriatul-Public-Privat.pdf

A se vedea: http://www.eib.org/epec/
59
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate publicprivat, realizat
prin proiectul Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015,pag. 23
60 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate public privat, realizat
prin proiectul Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015,pag. 22
58
30

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare61.
Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii62.
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
34/2006 consolidat n baza Hotrrii nr. 1.056/2006, a Hotrrii nr. 1.337/2006 i a
Hotrrii nr. 834/200963.
Hotrre nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 modificat i
completat prin H.G. nr. 198/200764.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii 65.
Ordinul ministrului finanelor publice i al preedintelui Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 1517/9574/2009
privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri
publice i servicii n Romnia66.
n vederea mbuntirii cadrului de reglementare a concesiunilor, asigurat prin actele normative

sus-menionate, au fost adoptate Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat67 ,
respectiv Hotrrea Guvernului nr. 1239/2010 privind aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, precum i pentru aprobarea
unor msuri privind reorganizarea Unitii centrale pentru coordonarea parteneriatului
public-privat din cadrul Ministerului Finanelor Public.
Legea nr. 178/2010 a suferit modificri prin OUG nr. 39/201168, ca urmare a notificrii emise de
ctre Comisia European, prin Direcia General Pia Intern i Servicii (DG Markt), n legtur
cu incompatibilitatea legii cu acquis-ul comunitar i cu jurisprudena european n domeniul
achiziiilor publice i al concesiunilor69. Conform legii, prin parteneriatul public-privat, instituiile
publice (una sau mai multe n asociere) se asociaz cu firme private (una sau mai multe, organizate ntr-un consoriu) i formeaz o companie de proiect. Iniiatorul unui astfel de parteneriat este,
n toate cazurile, partenerul public.
Cooperarea dintre partenerul public i investitorul privat n cadrul unui proiect de
parteneriat public-privat se poate derula pe o perioad relativ lung de timp (de pn la 49
ani), iar finanarea unui proiect de parteneriat public-privat poate fi doar privat70
61http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonanta-de-urgenta-nr-342006-versiune-vigoare-forme-precedente-si-acte-normative-de-mod.
62
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-guvernului-nr-712007-pentru-aprobarea-normelor-de-aplica-re-Prevederilor-referit.
63http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-pentru-modificarea-si-completarea-hg-nr-9252006-pentru-aprobarea-normelor-de-a-0.
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-nr-1660-din-22-noiembrie-2006-pentru-aprobarea-normelor-de-aplicare- prevederilor.
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr-107-din-6-iulie-2009-pentru-aprobarea-regulamentului-privind-supravegherea-modul
66
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr1517-din-27-mai-2009-privind-aprobarea-ghidului-pentru-implementareaproiectelor67
http://legeaz.net/legea1782010parteneriatului/
68
http://legeaz.net/textintegral/oug392011modificarecompletarelegeparteneriatpublicprivat.
69
http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L322EM.pdf.
70
MDRAP Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate publicprivat, 2015. www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/
64
65
31

5
Cum alegem proiectele care pot fi
implementate la nivel local?
5.1. Dezvoltare urban etapizat
Conform cartei de la Leipzig, oraele au nevoie de aciuni de o amploare suficient pentru a
rspunde cerinelor locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar solid, care s
aduc stabilitate pe termen lung.
Proiectele de dezvoltare urban depesc, n cele mai multe cazuri, capacitatea de finanare a
bugetelor locale. Fondurile structurale ale Uniunii Europene reprezint, pentru statele membre,
o oportunitate de finanare a unor proiecte nscrise n strategia de dezvoltare pe termen mediu
i lung a oraului.71 Utilizarea acestor fonduri ar trebui s se concentreze pe dificultile i
potenialul specifice fiecrui ora i s ia n considerare elementele specifice ale nivelului
regional sau naional.
Lista proiectelor necesare regenerrii urbane este dat de Documentaia aferent Operaiunii
Integrate de Regenerare Urban i se bazeaz pe documente de urbanism conform legilor n
vigoare: Plan Urbanistic General (P.U.G.), sau Strategii de Dezvoltare Local (S.D.L.).
Lista proiectelor finanabile se realizeaz prin Planul de Investiii de Capital (P.I.C.), plan folosit
pe o perioad de programare de circa 5 ani.72
Diferena ntre proiectele propuse prin coninutul P.U.G. sau S.D.L. i cele propuse prin P.I.C. este
urmtoarea:
Proiectele propuse prin P.U.G./ S.D.L.
se refer la o dezvoltare pe o perioad de minim 10 ani, oferind o puternic
configuraie spaial a proiectului (localizare, condiii de localizare, evaluare
financiar a proiectelor).
Proiectele propuse prin Planul de Investiii de Capital (P.I.C.)
sunt alese printr-un proces orientat ctre aspecte financiare/ buget local, fiind
alese pe baza unor indicatori financiari, dintre care cei mai importani se refer
la: rata economic i financiar a proiectului/ impactul costurilor de operare i
de ntreinere a proiectului asupra bugetului local, dup finalizarea proiectului.
71
Finantarea proiectelor urbane - IHS Romania - www.ihs-romania.ro/focus_urban/2007-02/

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Metodologie
de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015
72
32

5.2. Prioritizarea proiectelor

Prioritizarea proiectelor de investiii este un proces relativ subiectiv, pentru care nu se poate
stabili o regul universal de lucru, din diverse motive cum sunt:
Prioritile sunt diferite pentru sectoare diferite

(public, privat, ONG, ceteni, activiti de mediu etc.);
Proiectele diferite au nevoie de bugete diferite, dar

impactul prezumat nu este neaparat direct
proporional cu investiia;
O prioritizare etic presupune integrarea opiniilor

ct mai diverse, ceea ce n practic este greu uneori
de realizat;
Prioritile sunt flexibile d.p.d.v. temporal, n funcie

de condiiile de moment; dac un proiect nu este
implementat la timp, el poate s i piard statutul
prioritar.
Cu ct un ora are fonduri mai mari (sau posibilitatea de a le obine), cu att numrul de
proiecte poteniale este mai mare i, implicit, acestea vor trebui prioritizate, cu ajutorul
experilor externi, a actorilor locali, a comunitilor locale.
Resursele alocate pentru prioritizarea proiectelor nu garanteaz neaparat consensul, dar cu ct
mai muli actori sunt implicai, cu att mai mare este probabilitatea ca la final rezultatul s fie
acceptat, iar lista de prioriti s fie urmat n implementare.
Un proces de etapizare a proiectelor de investiii poate folosi un numr de pai, astfel:
1. Lista lung (exhaustiv) de proiecte
Pentru a putea prioritiza proiectele pentru un anumit ora sunt necesare toate proiectele incluse
deja n documentele programatice de la nivel local - ex. strategii de dezvoltare, planuri
urbanistice, strategii sectoriale.
Dac nu exist documente similare, lista lung de proiecte poate prelua
elemente dintr-o analiz a teritoriului respectiv.
2. Lista scurt de proiecte
Prioritizarea proiectelor din lista lung de proiecte ine cont de numrul foarte mare al acestora,
33

de ordinul zecilor pentru un ora sub 50.000 de locuitori.

Exist posibilitatea ca acestea s fie expresia direct i univoc a intereselor
administraiei, sau ca procesul s aib grade diferite de incluziune, cu
implicarea unor actori relevani (Fig. 2)
Opiunea 1:
Intern
Opiunea 2:
Consultant
Extern
Opiunea 3:
Parteneriat
Opiunea 4:
Parteneriat i
implicarea
comunitii
Strategia este
elaborat exclusiv
de autoritile
locale
Strategia este
elaborat de ctre
un consultant
Strategia este
elaborat de o
structur
partenerial
Comunitile locale
sunt implicate n
toate fazele
proiectului
Prioritile de
investiie sunt
identificate
Prioritile de
investiie sunt
identificate
Prioritile comune
de investiie sunt
identificate ( att
publice ct i
private)
Prioritile comune
de investiie sunt
identificate ( att
publice ct i
private)
Versiuni
intermediare sunt
circulate doar
intern
Actori locali sunt

consultai
Versiuni
intermediare sunt
discutate n cadrul
structurii
parteneriale
Versiuni
intermediare sunt
deschise
consultrilor
publice
Numai documentul
final este fcut
public
Documentul final
este discutat cu
actori locali i fcut
public
Documentul final
este deschis
consultrii publice
Documentul final
este aprobat de
ceteni (de ex.
printr-un
referendum)
Fig. 2 - Opiuni pentru elaborarea unei liste de proiecte prioritare

Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. 2015
Ghid privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate
3. Alegerea proiectelor prioritare din lista scurt

Dup ce exist aprobarea unei liste scurte de proiecte, este nevoie de un modus operandi pentru
prioritizarea efectiv a proiectelor
Un algoritm poate trata problema alegerii fie dup beneficiile aduse unui grup
de persoane (ex. administraia public, ONG, ), fie din punct de vedere
sectorial (evaluare de mediu, transporturi, sprijin IMM, etc.), fie dup impactul
spaial (n sensul regenerrii urbane).
Pentru o relevan ct mai mare, prezentm mai jos Anexa 2 din Strategia de Dezvoltare
Teritorial a Romniei realizat de ctre Ministerul Dezvoltrii i Administraiei Publice
privind Metodologia de prioritizare i selecie a proiectelor din SDTR73
73
http://www.sdtr.ro/fckeditor/uploads/Anexa%202%20-%20Metodologie%20evaluare%20proiecte.pdf
34

Criterii de selecie a proiectelor care se subscriu SDTR:

Criterii/subcriterii
Punctaj
Coerena cu obiectivele SDTR/ Relevana pentru obiectivele SDTR
10
- Proiectul rspunde obiectivelor SDTR
0
- Proiectul nu rspunde obiectivelor SDTR
Coerena cu strategiile existente
10
- Proiectul este cuprins n strategiile europene sau naionale
7
- Proiectul este cuprins n strategiile regionale
4
- Proiectul e cuprins n strategiile judeene sau locale
ncadrarea n tipurile de teritorii din SDTR1
10
- Proiectul se ncadreaz n mai multe tipuri de teritorii
7
- Proiectul se ncadreaz ntr-un singur tip de teritoriu
ncadrarea n categoriile de localiti rurale2
10
- Poli de excelen rurali
7
- Alte localiti rurale
ncadrarea n categoriile de localiti urbane3
10
- Poli metropolitani cu potenial internaional sau Poli metropolitani cu
potenial supraregional / interregional
7
- Poli cu potential cu potenial regional sau Poli cu potential regional limitat
sau Poli subregionali cu potential de zon urban functional
4
- Poli urbani cu influen zonal sau Poli urbani cu profil specializat i
influen teritorial difuz
1
- Poli urbani cu influen local sau Orae n vecintatea polilor
metropolitani
Corelarea cu problemele identificate la nivelul tipurilor de teritorii
10
- Proiectul rspunde la mai mult de dou probleme
7
- Proiectul rspunde la dou probleme
4
- Proiectul rspunde la o singur problem
Asigurarea egalitii de anse i eliminarea discriminrii (Categorii defavorizate4)
10
- Proiectul sprijin mai mult de dou categorii defavorizate
7
- Proiectul sprijin dou categorii defavorizate
4
- Proiectul sprijin o categorie defavorizat
Integrarea principiilor de dezvoltare durabil
10
- Proiectul implementeaz msuri de dezvoltare durabil (inclusiv eficien
energetic, managementul integrat al deeurilor, reducerea emisiilor de
CO2, conservarea biodiversitii, etc.)
7
- Proiectul respect cerinele minime n privina protejrii mediului i
dezvoltrii durabile (nu are impact major asupra mediului)
Societate informaional
10
- Proiectul dezvolt/implementeaz
instrumente/soluii/aplicaii informatice moderne
0
- Proiectul nu dezvolt/implementeaz
instrumente/soluii/aplicaii informatice moderne
Finanarea proiectului
10
- Exist resurse financiare alocate n buget pentru proiect sau Exist un PPP
format
7
- Exist posibile surse de finanare clar identificate
4
- Nu exist surse de finanare identificate
Complexitatea proiectului
10
- Proiectul este integrat (rspunde la cel puin dou msuri din SDTR)
35

Proiectul este strns legat/vine ca o continuare a unui proiect anterior

Proiectul rspunde unei singure msuri i nu este legat de nici un alt
proiect realizat
Tipul investiiei
- Proiectul presupune o investiie nou
- Proiectul presupune o modernizare/mbuntire a unei investiii existente
Mrimea proiectului
- Proiect major (valoare peste 50 mil. Euro sau 25 mil. Euro pentru
proiectele de mediu)
- Proiectul nu este unul major
Experien n derularea proiectelor
- Solicitantul nu a mai beneficiat de finanare
- Solicitantul a mai beneficiat de finanare
Parteneriat
- Proiectul este realizat n cadrul unui parteneriat amplu format (ADI/PPP
cu mai mult de doi parteneri)
- Proiectul este realizat de 2 parteneri
- Proiectul nu e realizat n parteneriat
Coerena cu tipurile de aciuni din cadrul SDTR
- Proiectul se implementeaz n categoriile de localiti menionate n SDTR
pentru fiecare msur
- Proiectul se implementeaz n alte categorii de localiti dect cele
menionate n SDTR pentru fiecare msur
7
4
10
7
10
7
7
10
10
7
4
10
7
Tabel preluat din Anexa 2 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei realizat de ctre Ministerul Dezvoltrii i Administraiei
Publice privind Metodologia de prioritizare i selecie a proiectelor din SDTR.
1 Zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zone costiere, zone cu slbiciuni structurale/n declin
2 Se aplic doar n cazul proiectelor localizare n mediul rural
3 Se aplic doar n cazul proiectelor localizate n mediul urban
4 Persoane de etnie roma, persoane cu dizabiliti, tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului,
familii care au mai mult de 2 (doi) copii, familii monoparentale, copii n situaii de risc, persoane care au prsit timpuriu coala, femei,
persoane aflate n detenie, persoane anterior aflate n detenie, delincveni juvenili, persoane dependente de droguri, persoane dependente
de alcool, persoane fr adpost, victime ale violenei n familie, persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i
social (HIV/ SIDA, cancer etc.), imigrani, refugiai, persoane care solicit azil, persoane care triesc din venitul minim garantat,
persoane care locuiesc n comuniti izolate, victime ale traficului de persoane, persoane afectate de boli ocupaionale, altele (de
specificat).
36

Concluzii tematic
Provocrile la nivel european din ultima perioad de timp (criza financiar, srcia,
schimbrile climatice, lipsa resurselor de teren, infrastructuri ineficiente), au avut
repercusiuni directe asupra dezvoltrii urbane n general, i n particular, cu consecine
puternice asupra oraelor sub 50.000 de locuitori, precum i a teritoriului cu caracter
rural adiacent acestora.
De aici, necesitatea de a lua n calcul dimensiunea economic nu numai n sensul
creterii economice, ci mai ales prin relaia sa de interdependen cu alte domenii ce
caracterizeaz dezvoltarea durabil a societii dintre care, dezvoltarea teritorial are o
cuprindere foarte larg.
La nivelul Uniunii Europene i, transferat la nivelul fiecrei ri membre, economia
urban acoper problematici diferite cum ar fi: competitivitatea urban, finanele
urbane i finanarea proiectelor, managementul i finanarea infrastructurilor urbane,
politicile socio-economice privind locuirea, managementul i utilizarea terenurilor.
Cunoaterea acestor tematici, precum i abordarea lor n mod integrat, conduc la un
management corect din partea autoritilor locale a proiectelor de dezvoltare i, implicit,
la dezvoltarea localitilor i la bunstarea locuitorilor lor. Creterea economic,
realizat prin concentrarea resurselor economice, dar i a implicrii capitalului uman,
are o influen important asupra dezvoltrii mediului urban, dar i asupra mediului
rural din proximitate.
Programele europene din exerciiul financiar 2014-2020 se sprijin n bun msur pe
conceptul de planificare strategic teritorial, n condiiile unei dezvoltri socioeconomice echilibrate care are ca finalitate i consolidarea rolului oraelor n ntregul
proces de dezvoltare durabil. n acest sens, documentele strategice programatice din
Romnia - ex. Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei - abordeaz problematici
interdependente n care locaia activitilor economice este pus n relaie cu dinamica
populaiei, dar i cu dinamica sistemului de aezri i cu mediul nconjurtor.
n acelai timp acordul de parteneriat 2014-2020 vizeaz aspecte de dezvoltare
teritorial legate strns de execuia financiar, de promovarea competitivitii i a
dezvoltrii locale, de dezvoltarea capitalului uman, de dezvoltarea infrastructurii, de
dezvoltarea accesibilitii, de utilizarea durabil i eficient a resurselor naturale i,
bineneles, de capacitatea administraiei publice de a gestiona dezvoltarea.
Oraele sub 50.000 de locuitori constituie elemente - tampon ntre expansiunea urban a
concentraiilor urbane i mediul rural adiacent, de aceea rolul lor este foarte important
iar cel al autoritilor care le gestioneaz este pe msur. Unul din obiectivele acestui
curs este de a oferi informaii participanilor pentru a iniia i implementa proiecte, de a
le gsi posibiliti de finanare, pentru a pstra nivelul de trai apropiat de cel din marile
orae, contribuie la dezvoltarea acestor comuniti, astfel nct disparitile economicosociale s fie ct mai mici.
37

6
Ce este incluziunea social?
Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n legislaia
naional. Conform Legii nr. 292/ 2011, procesul de incluziune social reprezint ansamblul de
msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii,
destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate
aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii.
Incluziunea social a fost definit ca

proces care promoveaz valori, relaii i instituionalizri care permit tuturor
persoanelor s participe la viaa social, economic si politica bazat pe egalitatea de
drepturi, simul de dreptate i demnitate.
(UN Expert Group Meeting on Promoting Social Integration - Draft Summary, Finland, July 8-10, 2008)
n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, acesta este ansamblul de instituii,
msuri i aciuni prin care statul reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. (Legea asistenei sociale nr. 292/ 2011)
Incluziunea social nu se reduce la msurile de asisten social,
de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre instituionale
adecvate implementrii acestora.
Incluziunea activ74 se bazeaz pe elaborarea i implementarea unei care integreaz cei trei
piloni ai politicilor sociale, i anume:
-
suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social);

o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv a
persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent);
acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii
copiilor, vrstnicilor i a persoanelor cu dizabiliti/invalidate i locuirii).
Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008; Assessment of the implementation
of the European Commission Recommendation on active inclusion: A study of national policies, 2013
74
38

Momentul evoluiei politicii sociale la nivel european a reprezentat-o anul 2000. Prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona s-a stabilit la nivelul Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de
transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere.75
Punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona se realizeaz, n principal,
prin intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare
la toate nivelurile.
n prezent, la nivel european, Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii i propune reducerea populaiei expuse riscului de srcie cu 20 milioane
de persoane. Conform strategiei, aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea
i consolidarea politicilor noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de
formare, precum i a sistemelor noastre de protecie social. (Strategia Europa 2020)
La nivel naional obiectivele UE privind creterea incluziunii i coeziunii sociale sunt transpuse
n Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020)76.
Prin aceast strategie, Romnia se angajeaz s contribuie la acest obiectiv prin reducerea
populaiei expuse riscului de srcie dup transferuri sociale (PERS) cu 580.000 de persoane, de
la 5,01 milioane n 2008 la 4,43 de milioane n 2020. Unul dintre obiectivele majore ale
strategiei este de a asigura faptul c alocarea resurselor este corelat cu distribuia necesitilor
pe teritoriul rii (prin elaborarea de politici zonale). n sprijinul incluziunii sociale, strategia i
stabilete drept obiectiv transformarea egalitii de anse ntr-o realitate pentru cetenii
romni pe tot parcursul vieii acestora.
n limbajul instituional din Romnia, conceptul de incluziune i dezvoltare
social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G.
829/2002 privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.
6.1. Caracteristicile oraului incluziv

Dimensiunea incluziunii sociale include contientizarea faptului c standardul de via nu ar
trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci un standard
decent de via de care beneficiaz cei mai muli.77
Incluziunea social nseamn i asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii

economice i sociale complexe, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un
trai obinuit, conform ateptrilor sociale.
Se poate considera faptul c nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme
legale, lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau segregat, starea de sntate proast,
Arpinte, D., Baboi, A., Cace, S., Tomescu C., Stnescu, I.- Politici de incluziune social, n Revista Calitatea Vieii, disponibil la
http://www.revistacalitateavietii.ro/2008/CV-3-4-2008/07.pdf
76
Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) disponibil la
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-12-29_HG_SIncluziune-Anexa1.pdf
77
INCLUZIUNEA SOCIAL direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020, disponibil la http://cmpg.ro/wpcontent/uploads/2014/02/Clujul_incluziv_13_febr2014_FINAL.pdf
75
39

existena unei dizabiliti sau invaliditi - constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate afecta dezvoltarea unei comuniti.
n aceste condiii, un ora incluziv ia msuri de incluziune social integrate ntr-un plan de
dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze78:
- accesul la educaie, munc decent,
servicii sociale, servicii de sntate,
locuire decent ;
- participare n viaa social, cultural
i politic a oraului,
Strategia unei comuniti , fie ea urban sau rural, trebuie s fie simpl, clar,
bazat pe situaia existent i s ia n calcul, pentru viitor, o perioad suficient de
mare necesar ndeplinirii obiectivelor propuse.
(Ghid planificare strategic, disponibil la http://www.orasulbusteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf)
6.2. Dimensiunea social n procesul de planificare

Planificarea strategic este o modalitate complex de influenare a viitorului unei comuniti, un
proces prin intermediul cruia se determin: CE anume intenioneaz comunitatea s fac i
CUM i va atinge scopurile propuse. Complexitatea procesului de planificare strategic deriv
din analiza iniial a condiiilor existente la nivel local, a interaciunilor specifice din cadrul
comunitii i a factorilor externi care influeneaz comunitatea.79
Prin utilizarea planificrii strategice, se formeaz competene la nivel
decizional i executiv al administraiei publice locale pentru utilizarea celor
mai moderne i mai actuale instrumente de lucru pentru dezvoltarea
economic i social a localitii, vizndu-se, astfel, satisfacerea nevoilor i
a intereselor tuturor membrilor comunitii locale.
n cursul planificrii strategice, sunt investigate o serie de aspecte eseniale:
Care este misiunea comunitii?

Care este rolul comunitii?
Ce valori i principii deine comunitatea?
Care sunt oportunitile i ameninrile de care trebuie s se in
seama?
Care sunt punctele tari i punctele slabe ale comunitii?
Care sunt obiectivele comunitii?
Care sunt ateptrile membrilor comunitii?80
78
www.orasul-busteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
80
79
40

Creterea capacitii de evaluare precis a necesitilor la toate nivelurile i

coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forei de munc i a
serviciilor de sntate sunt eseniale pentru a determina angajarea persoanelor care nu
lucreaz, dar care sunt apte de munc.
n sprijinul planificrii domeniului social, dezvoltarea proiectelor la nivelul comunitilor

trebuie abordat prin prisma dimensiunii sociale a conceptului dezvoltrii durabile.
Dimensiunea social vizeaz mai multe aspecte (Fig. 3).
Incluziune
social
Sntatea
public
Dimensiune
a social a
dezvoltrii
durabile
Schimbrile
demografice
Fig. 3 - Dimensiunea social a dezvoltrii durabile

Sursa: prelucrare proprie
6.3. Strategii de incluziune social la nivel urban

n Romnia exist deja un spectru larg de politici, programe i intervenii sectoriale care vizeaz
reducerea srciei i excluziunii sociale, iar instrumentele i experiena necesare identificrii
persoanelor i zonelor srace s-au mbuntit n ultimii ani. Elementul cheie deficitar este
coordonarea ntre aceste elemente.81
Astfel, aceast abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz pe conceptul de furnizare de
servicii integrate i pe asigurarea faptului c diferitele programe i intervenii sunt
armonizate i aliniate de ctre asisteni sociali responsabili i bine instruii, att la nivel de
individ, ct i la nivelul comunitii82
Potrivit Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020),
elaborarea i implementarea politicilor, programelor i interveniilor orientate ctre persoanele
srace i vulnerabile i ctre zonele srace i marginalizate necesit o abordare comun,
coordonat.
Potrivit Strategiei, Guvernul urmrete s reduc decalajele dintre zonele rurale i cele
urbane i dintre zonele urbane srace/nedezvoltate i zonele urbane mai dezvoltate.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, disponibil la:
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/3654-2014-12-29-proiecthg-incluziunesociala
82 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
81
41

Prioritile principale sunt:

-
dezvoltarea unui instrument pentru a identifica satele srace i comunitile

marginalizate astfel nct interveniile s fie orientate cu precizie spre zonele
cele mai nevoiae;
investiiile publice (inclusiv din fonduri UE) pentru aceste comuniti. 83
Datele recensmntului din 201184 indic faptul c, din totalul populaiei urbane de 10.859.000
de locuitori, numai 19,3% locuiesc n aceste orae mici, n timp ce 43,1% locuiesc n orae de
mrime medie i 37,6% n orae mari.
Categoria oraelor mici este foarte eterogen, reprezentnd o combinaie de zone agricole, foste
orae monoindustriale i zone turistice. Din aceste 225 de orae mici, 51 au fost declarate din
punct de vedere juridic orae n ultimii ani (ca rezultat al presiunii de a ridica proporia de
populaie urban a rii). Din populaia urban a Romniei, 3,2% locuiete n zone urbane
marginalizate.
Zonele urbane marginalizate sunt caracterizate de foarte multe lipsuri, de capital uman redus
(educaie precar, sntate precar i/ sau un numr mare de copii) i se combin cu nivelul
redus de ocupare oficial a forei de munc i cu condiiile de locuit inadecvate.
Exist patru tipuri de zone urbane marginalizate85 care se suprapun parial unele peste altele:
1.
zone de ghetou compuse din blocuri de locuit de slab calitate sau foste colonii de
muncitori (locuine de slab calitate construite nainte de 1990 pentru muncitorii
angajai de ntreprinderile mari n timpul regimului socialist);
2.
zone de mahala cu case i/sau adposturi srace (vechi cartiere la marginea

oraelor, cu populaie foarte srac, care include att romi, ct i populaie care nu
este de etnie rom);
3.
locuine sociale modernizate (dezvoltate n cadrul proiectelor integrate care au

combinat investiiile substaniale n cldiri noi cu o serie de intervenii sociale);
4.
cldiri de locuine sociale n zone istorice din centrul oraului (zone de case
individuale - adesea ntr-o stare de degradare avansat - care au fost naionalizate n
perioada comunist i, dup 1990, utilizate ca locuine sociale).
Sferele de activiti n care pot fi realizate programe sociale sunt diverse, cuprinznd:
sntatea
educaia
accesul la servicii
combaterea srciei
excluziunea social
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
84 http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/
85 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
83
42

6.4. Proiectele cu impact social - modaliti de evaluare a

beneficiilor sociale
Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu care
se confrunt indivizii. 86
"Programele sociale reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse
(materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv desfurate pentru o perioad
determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit, n scopul satisfacerii
unei (unui set de) nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unei (unui set de) probleme
sociale." (Matauan, 1999)
Proiectele se refer la "un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic,
pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima
subdiviziune a unui program." (Comisia European, 1994 apud Matauan).
Programele urmresc s implementeze anumite politici realizate n majoritatea cazurilor de
ctre sectorul public, pe cnd proiectele constituie componente ale programelor. n Romnia
evaluarea programelor sociale este un domeniu relativ nou, n principal datorit faptului c
programele sociale s-au dezvoltat n perioada post 1990.
Programele se disting de proiecte n funcie de mai multe caracteristici:
amploarea operaiilor
poziionarea n ansamblul interveniilor
buget
durata
rolul echipei
O definie care ilustreaz orientarea evalurii spre realizarea obiectivelor este cea dat de
UNICEF n Ghidul pentru monitorizare i evaluare: "Evaluarea este un proces care ncearc s
determine ntr-un mod sistematic i obiectiv relevana, eficiena, eficacitatea i impactul
activitilor innd cont de obiectivele specifice."
n funcie de obiectul evaluat i de scopul evalurii se ntlnesc mai multe tipuri de evaluare a
proiectelor, inclusiv pentru cele din domeniul social. Cea mai important distincie este cea
referitoare la evaluarea formativ i cea sumativ.
Evaluarile formative mbuntesc obiectul evaluat prin examinarea a ceea ce proiectul aduce
nou, calitii implementrii, contextului organizaional, personalului, procedurilor, obiectivelor
etc. Aceste evaluri furnizeaz informaii pentru mbuntirea, modificarea, documentarea i
managementul proiectelor. 87 Acest tip de evaluare este folositoare tuturor proiectelor, dar mai
ales celor care se ntind pe o perioad mai mare de timp.
Evalurile formative includ mai multe tipuri de evaluare88:
a) Evaluarea nevoilor: determin cine are nevoie de proiect, ct de mare este nevoia i
ce s-ar putea realiza pentru a elimina problemele.
Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (2000) Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Bucuresti, Editura Expert.
http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
88
86
87
43

b) Estimarea evaluabilittii: stabilete dac o evaluare este posibil i care este

utilitatea ei.
c) Conceptualizarea structurat: i ajut pe stakeholderi/decideni s-i defineasc
proiectul, populaia tint i posibilele rezultate.
d) Evaluarea implementrii: monitorizeaz fidelitatea proiectului
e) Evaluarea procesului: investigheaz procesul implementrii proiectului, incluznd
alternative la aceasta.
n contrast, evaluarea sumativ cerceteaz efectele sau rezultatele obiectivelor prin rezumarea
proiectului i descrierea a ceea ce se ntmpldup implementarea acestuia. ntrebrile de care
un evaluator trebuie s in seama n momentul n care realizeaz o astfel de evaluare sunt
urmtoarele:
89
A avut proiectul succes?

Care au fost punctele tari i punctele slabe ale acestuia?
n ce procent a reuit proiectul s-i ndeplineasc obiectivele?
Au beneficiat participanii de pe urma acestui proiect? n ce fel?
Care componente au fost cele mai eficiente?
Sunt justificate costurile?
Putem mprti i altora cunotinele dobndite 89
44

6a
Studiu de caz - incluziunea social a femeilor pe
piaa muncii
Proiectul Asociaiei Touched Romania90, nceput n 2006, face parte din seria proiectelor cu
caracter mai degrab local i cu un numr mai redus de beneficiari, iniiat n prima etap de
dezvoltare a proiectelor de economie social.
La Casa Agar din cadrul Asociaiei Touched Romnia mamele aflate n situaii de risc, gsesc
ansa de a-i pstra copilul i de a-i reface viaa prin reechilibrare emoional, sprijin material,
educaional i calificare profesional.
Pe lng activitile casnice pe care le fac mpreun, mamele confecioneaz i bijuterii, ca un fel
de terapie, dar i ca activitate economic productiv.
n Centrul Maternal Casa Agar primul gnd din povestea bijuteriilor, a fost crearea unui
atelier de terapie ocupaional pentru a ajuta mamele cu copii n situaii de abandon s
priveasc dincolo de acest moment de dificultate, s le sporeasc ncrederea n forele proprii i
motivarea de a continua lupta de dragul copiilor lor.
Obiective sociale:
organizarea unui grup de suport prin terapie ocupaional individual i de grup, deprinderea
abilitilor practice, implicarea mamelor n manufacturarea bijuteriilor/accesoriilor i n
distribuia simulare de interviu n vederea angajrii, facilitarea de cursuri de instruire,
mentorare i acces la materiale informative i de formare profesional;
formare, orientare i inserie profesional: prin cursuri de manufacturare organizate pe 3
nivele i cursuri de distribuie;
parte din venituri susine activitatea social a Centrului Maternal Casa Agar;
impact social pozitiv i implicarea comunitii.
Sursa studiului: Modele de ntreprinderi sociale pentru persoanele de etnie rom (2013),
Simona Maria Stnescu, Aura Mihaela Alexandrescu, Bucureti, ADD Media Communication.
90
http://touchedromania.org/cum-inceput-povestea-bijuteriilor-touched-collection/
45

7
Cum putem identifica i evalua excluziunea
social?
7.1. Principalele caracteristici ale excluziunii sociale
n cazul excluziunii sociale exist un interes constant din partea instituiilor statului dar i a
organizaiilor non-profit de nelegere a fenomenului, care a condus la strngerea unui numr
impresionant de date i informaii despre amploarea lui.
J. Berghman 91 consider c o persoan este exclus atunci cnd accesul i
este blocat la unul din cele 4 mari sisteme: statul bunstrii, sistemul
politic i legal, piaa muncii i comunitate sau familie.
Din aceast definiie se pot distinge urmtoarele dimensiuni ale excluziunii sociale:
Excluziunea formal exprimat prin: lipsa actelor de
identitate, de stare civil, de proprietate
Accesul la servicii sociale (educaie i sntate)

Accesul la utiliti i infrastructur
Accesul la sursele de venit
Experiena inegalitii pe piaa muncii
7.2. Implicarea grupurilor dezavantajate n formularea

de politici urbane integrate, pentru asigurarea egalitii
de anse i accesul tuturor la viaa public
Elaborarea politicilor urbane integrate care vizeaz grupurile dezavantajate presuspun o
planificare strategic care abordeaz provocrile (nevoile) sociale ale grupului int.
Planificarea serviciilor sociale92 la nivelul unei comuniti nu este numai pentru persoanele sau
grupurile dezavantajate; este o planificare pentru toate grupele vulnerabile.
Autorul menionat pornete n detalierea conceptului de la raportul Poverty3 al Uniunii Europene
igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6 Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/151208Cap6.pdf
91
92
46

Este important de remarcat c acest proces de planificare vizualizeaz mai clar grupele la riscul
de excludere social, cele care ar fi mai lipsite de voce i pentru care nevoia de servicii ar putea
fi subestimat mai ales ntr-un proces politic de luare a deciziilor.93
Atunci cnd elaborm o politic urban integrat pentru grupurile dezavantajate ne punem
cteva ntrebri, cum ar fi:
Ce servicii sociale, medicale i de ngrijire exist n localitatea noastr?
Ce nevoi de servicii are populaia?
Ce servicii ar trebui s dezvoltm sau s le nfiinm pornind de la zero sau pe altele
s le reducem sau chiar s le desfiinm?
Care ar fi prioritile i cum alegi din aceste grupuri vulnerabile care e prioritar i
care nu?
Cum se va face planificarea serviciilor de o manier participativ?
Cum vom integra aceste servicii mai ales domeniul medical cu cel social?
Ct ar costa aceste servicii i cum ar trebui s se fac finanarea? 94
Caracteristicile procesului de planificare n domeniul social rspund urmtoarelor cerine:
1. Modalitatea de planificare a serviciilor este de jos n sus de la nivel local la nivel zonal i
judeean (spre deosebire de planificarea de la centru de sus n jos); Aceast abordare d o
perspectiv foarte exact tuturor dimensiunilor pe care decidenii locali de politici sociale au
nevoie s le ia n consideraie, cum ar fi95:
Care sunt nevoile populaiei?
Ce servicii exist deja la nivelul comunitii?
Care sunt alternativele de servicii pentru rezolvarea unei nevoi a beneficiarilor?
Care sunt costurile unitare a acelor servicii?
Cum pot fi redirecionate sau direcionate fonduri ctre servicii cost eficiente?
2. Un aspect esenial al procesului de planificare const n modalitatea de lucru participativ
care presupune implicarea tuturor actorilor din comunitate. Acesta este punctul de pornire de la
care putem porni n planificarea comunitar.
Din analiza hrilor de srcie att ale mediului urban, ct i ale celui rural se
poate concluziona c apropierea comunelor de orae mari le reduce acestora
riscul de srcie, n timp ce zonele lipsite de centre urbane sau polarizate de
centre urbane mici i srace tind si accentueze nivelul de srcie.
94
95
93
47

7.3. Problematica dezvoltrii cartierelor dezavantajate

de la nivelul oraelor sub 50.000 locuitori
Cartierele dezavantajate sunt teritorii afectate de o concentrare mare de probleme sociale,
economice, de transport, culturale, de mediu, de securitate, ori care in de planificarea
urban i spaiile locuibile. 96 Astfel, avnd n vedere multitudinea de probleme cu care se
confrunt cartierele defavorizate, factorul-cheie pentru succesul unei intervenii de reabilitare
const n a merge dincolo de abordarea unisectorial sau segmentat i n a adopta o abordare
integrat.
Etapele pentru dezvoltarea social n cartiere dezavantajate din orae sub 50.000 de
locuitori pot fi urmtoarele: 97
Etapa 1. CREAREA DE PARTENERIATE
Parteneriatele la nivelul comunitii trebuie s fie realizate ntre cel puin trei categorii
de actori:
- furnizorii de servicii comunitare (sociale, medicale, educaionale);
- finanatorii acestor servicii (instituii publice deconcentrate n teritoriu i uniti
descentralizate ale administraii publice, organizaii private dornice s i asume roluri
de responsabilitate social);
- beneficiarii serviciilor (s putem auzi vocea persoanelor marginalizate sau pe cale de
a fi excluse social).
Etapa 2. STABILIREA VIZIUNII
Prin dezvoltarea unei viziuni comune asupra viitorului cartierelor dezavantajate aflate
n situaia de excludere social se definete direcia spre care partenerii doresc s se
deplaseze n viitor.
Etapa 3. EVALUAREA NEVOILOR POPULAIEI
Este procesul prin care sunt estimate, proiectate i stabilite categoriile nevoilor unui
grup int de populaie.
Etapa 4. IDENTIFICAREA PROIECTELOR NECESARE I A PRIORITIILOR
Stabilirea proiectelor necesare pentru a acoperi nevoile identificate i dintre acestea
stabilirea unor servicii care sunt prioritare.
Jacques Bardouin, Carmelo Messina, Caterina Febbraio, Magali Mosse (2009) - Modaliti de ameliorare a abordrii integrate pentru
sprijinirea cartierelor defavorizate, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2009/431587/IPOLREGI_ET(2009)431587(SUM01)_RO.pdf
97
Prelucrare dup MDRAP, Ghid privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate, i Studii de caz, 2015
96
48

8
Ce este economia social?
8.1. Definirea i obiectivele economiei sociale
Definiie:
Setul de ntreprinderi particulare organizate pe baze oficiale, cu autonomie de
decizie i libertate de apartenen, create pentru a satisface cerinele membrilor
lor pe pia prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurare i suport
financiar, n care luarea deciziilor i orice distribuire a profitului sau surplusului
ntre membri nu este legat n mod direct de capital sau de sumele cu care a
contribuit fiecare membru, fiecare dintre acetia avnd un vot.
Economia social mai include i organizaiile particulare nfiinate pe baze
oficiale,cu autonomie de decizie i libertate de apartenen care produc servicii
non-pia pentru gospodrii i ale cror surplusuri, dac acestea exist, nu pot fi
nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz.98
Economia social are urmtoarele obiective:

(cf. Legii privind economia social - Art. 4(2), Cap. 1):
a. producerea de bunuri i/ sau prestarea de servicii care contribuie la

bunstarea comunitii sau a membrilor acesteia;
b. promovarea, cu prioritate a unor activiti care pot genera sau asigura
locuri de munc pentru ncadrarea persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile;
c. dezvoltarea unor programe eficiente de formare dedicate persoanelor
din grupurile vulnerabile;
d. dezvoltarea serviciilor sociale pentru creterea capacitii de inserie pe
piaa muncii a persoanelor din grupurile vulnerabile;
e. implicarea indivizilor n dezvoltarea durabil a comunitilor locale;
f. dezvoltarea unei societi incluzive i a responsabilitii sociale.
98
Centrul Internaional de Resurse i Informaii privind Economia Social (CIRIEC)
49

8.2. Activitile specifice economiei sociale

Activitile specifice economiei sociale se bazeaz pe urmtoarele principii dup care pot
fi cu uurin recunoscute:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de creterea

profitului;
solidaritate i responsabilitate social;
convergena dintre interesele membrilor asociai i interesul general;
control democratic asupra activitilor exercitat de membrii organizaiei/
ntreprinderii;
asocierea voluntar i deschis n formele de organizare;
autonomia de gestiune i independena fa de autoritile publice;
alocarea unei pri din profit pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare
durabil i furnizarea unor servicii de interes general pentru comunitate.
Activiti specifice economiei sociale sunt derulate mai ales prin intermediul
fundaiilor sau asociaiilor, uniti protejate autorizate (UPA) i societi
cooperative. 99
Unitile protejate autorizate (UPA) sunt entiti ale economiei cunoscute la nivel european
ca ntreprinderi sociale pentru integrarea n munc (Work Integration Social Entreprises - WISE)
sau ntreprinderi de inserie profesional. Obiectivul lor principal este integrarea profesional a
persoanelor aflate n situaia de excluziune de pe piaa muncii din cauza unor dizabiliti, mai
ales prin intermediul atelierelor protejate (cel puin 30% din numrul total de angajai cu
contract individual de munc trebuie s fie persoane cu dizabiliti).
n mod frecvent, acest tip de ntreprinderi activeaz n domenii ca: tmplrie, construcii,
activiti manuale (ambalarea produselor, legtorie cri, curenie public etc.), ntreinerea
spaiilor verzi, colectarea i reciclarea deeurilor. Unitile protejate pot fi cu personalitate
juridic sau pot exista sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor
economici, fr personalitate juridic dar cu gestiune proprie.
Denumirea de atelier protejat este dat unei uniti protejate autorizate fr personalitate
juridic, cu gestiune proprie, n cadrul creia persoanele cu dizabiliti desfoar activiti de
formare, dezvoltare i perfecionare a abilitilor; poate funciona n locaii din comunitate, n
centre de zi, n centre rezideniale i n uniti de nvmnt speciale.
UN ALT TIP DE NTREPRINDERE SOCIAL SUNT SOCIETILE COOPERATIVE meteugreti, de producie i de consum, exclusiv cele de credit. Cooperaia are o tradiie
relativ recent n Romnia, ncepnd de la sfritul sec. XIX, dar s-a meninut i s-adar s-a
meninut i s-a diversificat sub aspectul activitilor de-a lungul sec. XX. n acest moment
cooperativele, mai ales cele meteugreti i de producie, rezist cu greu presiunii create de
economia de pia i au fost forate s-i reduc gama de servicii i produse oferite - ne referim
aici mai ales la atelierele de reparaii.
Surse de dezvoltare pentru Economia social

Inovaia. Susinerea activitii ntr-o ntreprindere social se bazeaz n mare msur
pe inovaie i reinvestirea profitului,ceea ce presupune flexibilitate i orientarea ctre
oportuniti i nevoi. Cu toate acestea, nivelul investiiilor este relativ constant, cel puin
n cazul cooperativelor, care folosesc profitul obinut pentru amenajarea i
99
Lege privind economia social - Art. 3, Cap. 1
50

mbuntirea locurilor de munc i pentru retehnologizare. O alt direcie stabil a

investiiilor din societile cooperatiste, este achiziionarea terenurilor pe care se gsesc
cldirile i spaiile comerciale sau de producie.
Pentru creterea capacitii inovative n domeniul economiei sociale sunt necesare:
- consultana
- finanare
- mbuntirea politicilor guvernamentale de sprijinire a inovaiei
- promovarea modelelor de succes.
Competitivitatea. Concurena pe o pia globalizat oblig agenii economici s ocupe
nie de pia bine stabilite. ntreprinderile sociale, cele mai multe dintre ele, i-au
asumat poziia, fr a ncerca s obin alte rezultate, considernd c depirea limitelor
autoimpuse le-ar pune n situaia de concuren cu productori puternici, crora nu ar
putea s le fac fa.
Protejarea mediului. Caracteristic economiei sociale este interesul crescut pentru
ecologie i protejarea mediului, fie ca activitate de baz, fie ca principiu etic n
desfurarea activitilor de producie.
51

8a
Studiu de caz - Integrarea grupurilor vulnerabile
pe piaa muncii prin economia social
Oraul Petrila, ca de altfel ntreaga Vale a Jiului, reprezint din punct de vedere economic, o zon
monoindustrial, care se confrunt cu o lips acut de locuri de munc i care influeneaz n
mod negativ calitatea vieii locuitorilor si.
n aceste condiii, populaia de etnie rom din Petrila au luat iniiativa de a nfiina o
ntreprindere social avnd ca profil producia de piatr artificial i de artefacte folosind
aceast piatr ca materie prim: vase pentru flori i arbori (vane, lavoare i piese de bi), rame
pentru locuri de veci, capace, pietre funerare i balutrii pentru balustrade ornamentale.
Asociaia Constructing the Present a fost nfiinat la nceputul anului 2012 i are sediul social
n oraul Petrila.
Tipul de afacere: producia de piatr sintetic i obiecte specifice din piatr sintetic
Beneficiarii acestor produse sunt att primriile (n special mobilier urban), ct i persoane
fizice pentru produse cum ar fi: accesorii pentru bi, czi, lavoare, chiuvete, piedestale i locuri
de veci.
Planuri de viitor:
Angajaii vor urma n paralel i cursuri de perfecionare
Beneficiarii locurilor de munc, sunt persoanele de etnie rom.
ntreprinderea are n prezent zece angajai, toi persoane de etnie rom.
Principalii partenerii sunt: primria i diverse persoane juridice.
Atunci cnd au avut nevoie au fost sprijinii de Agenia Naional pentru Romi prin FSE,
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa
prioritar 6 - Promovarea incluziunii sociale.
Crearea ntreprinderii n Petrila i, mai ales, crearea de noi locuri de munc, a avut un impact
major. Impactul este i de imagine. Comunitatea rom este mndr s arate celorlali c dac
este voin orice este posibil.
52

Concluzii tematic
Eliminarea srciei, promovarea accesului pe piaa muncii, educaie i formare,
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii sunt doar cteva din obiectivele din
cadrul politicilor sociale ale Uniunii Europene.
Nevoie de asigurare de anse i de aspiraie la viaa public reprezint un deziderat al
grupurilor dezavantajate, care prin procesul de incluziune social acced spre
oportunitile i resursele necesare n vederea utilizrii pe deplin a unei viei cu un nivel
standard dezirabil n societate.
Necesitatea implicrii comunitii n practicile elaborrii de politici urbane integrate ia
n considerare procesul de asigurare a egalitii de anse i de ntrire a capacitii de
incluziune att prin raportarea la mediul social i la nevoile grupurilor vulnerabile la
nivel social, ct prin dezideratul de a putea participa activ la planificarea, implementarea
i monitorizarea dezvoltrii locale.
Abordarea integrat a aspectelor sociale ntr-o politic urban integrat se relaioneaz
cu contextul - n cazul de fa a grupurile dezavantajate i vulnerabile - dar i cu
diferitele soluii corelate cu obiectivele acestora.
Eforturile implicrii comunitii n procesul de planificare sprijin nvarea social i
nelegerea raional a problemelor cotidiene, ct i procesul de negociere i de luare a
deciziilor n ceea ce privete politicile specifice incluziunii sociale.
ncluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive
bazate pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale, i anume:
- suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social);
- o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv a
persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent);
- acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor,
vrstnicilor i a persoanelor cu dizabiliti/invaliditate i al locuirii).
Aciunile prioritare n domeniul incluziunii sociale, pe care administraiile publice din
Romnia se pot concentra, sunt:
-
facilitarea accesului diferitelor instituii/ organisme/ autoriti/ persoane fizice

publice sau private la absorbia ct mai mare i mai ales eficient a fondurilor
structurale n perioada de programare 2014-2020;
eficientizarea la nivel local a serviciilor sociale, educaionale i de sntate destinate
reducerii riscului de marginalizare i excluziune social;
iniiative locale n parteneriat public - privat pentru integrarea grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii;
campanii de informare local pentru mbuntirea accesului i participrii la
educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile;
susinerea i ncurajarea nfiinrii organizaiilor de economie social n domenii,
cum ar fi: protecia social, serviciile sociale, sntatea, producia agricol, serviciile
de proximitate, educaie i formare, cultur sport i activiti recreative.
Cartierele dezavantajate sunt teritorii urbane afectate de o concentrare mare de

probleme sociale, economice, de transport, culturale, de mediu, de securitate. Abordarea
integrat pentru rezolvarea problemelor prezentate mai sus este un proces complex
care propune:
-
o dimensiune de integrare vertical, ntre diversele niveluri de factori de decizie i

actori publici i una de integrare orizontal, ntre sectorul public i privat sau chiar
n cadrul instituiilor i serviciilor publice, ntre nivelul politic i cel administrativ;
diverse tipuri de instrumente financiare (comunitare, naionale, regionale, locale,
53

private), asigurnd, n acelai timp, un efect de mobilizare i durabilitate a

interveniilor;
crearea i mobilizarea capitalului social local, capabil s duc la o real guvernan
ceteneasc teritorial i s susin diverse etape ale unui proiect: elaborare,
planificare, execuie, monitorizare i evaluare, precum i o mobilizare a capitalului
social pentru a genera proiecte comune ale rezidenilor;
acord o atenie special dezvoltrii durabile.
La nivel local economia social poate fi susinut de ctre autoriti prin:

- realizarea de proiecte pilot de economie social, n zone/ cartiere dezavantajate
identificate ca fiind cu probleme sociale;
- formarea n domeniul economiei sociale a profesionitilor din sistemul social, a
managerilor de ntreprinderi sociale i a persoanelor din grupurile dezavantajate;
- campanii de informare i promovare a economiei sociale, de contientizare a
societilor comerciale cu privire la responsabilitile sociale ce le revin.
Pe termen lung, ntreprinderile de economie social ofer soluii viabile la problema
excluziunii sociale deoarece: permit inseria profesional a celor aflai n situaii de risc,
acoper nevoi existene n comunitate, implic toi actorii interesai n procesul de luare a
deciziilor, faciliteaz calificarea la locul de munc, utilizeaz resurse locale, stimuleaz
educaia i participarea comunitar i contribuie la reducerea srciei. Folosirea
resurselor locale i ncurajarea participrii active a membrilor n beneficiul comunitii
au ca efect stimularea dezvoltrii capitalului social i pot avea un impact semnificativ
asupra procesului de dezvoltare local i a bunstrii comunitii.
54

9
Bibliografie
1. *** (2004) Indicatorii de incluziune/excluziune social, Raport elaborat la cererea Comisiei
Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii sociale de ctre Institutul Naional de Statistic i
Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social,
Ivan-Ungureanu,Clementina (coord.)
2. INCLUZIUNEA SOCIAL direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020,
disponibil la http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2014/02/Clujul_incluziv_13_febr2014_FINAL.pdf
3. Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013,
193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
4. Acord de Parteneriat Romnia 2014RO16M8PA001.1.2 - www.fonduriue.ro/...2020/.../Acord_de_Parteneriat_2014-2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
5. Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus
din regiuni diverse
6. Allen J. Scott and Michael Storper, 2003, Regions, Globalization, Development, Regional Studies,
vol. 37: 6&7, pp 579-593
7. AMPODCA Manual de implementare a proiectelor finanate din PODCA, 2015
8. http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
9. Evaluarea programelor sociale, disponibil la http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistentasociala/Evaluarea-programelor-sociale83.php
10. igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6
Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asist
enta%20sociala/151208Cap6.
11. Arpinte, D., Baboi, A., Cace, S., Tomescu C., Stnescu, I.- Politici de incluziune social, n Revista
Calitatea Vieii, disponibil la http://www.revistacalitateavietii.ro/2008/CV-3-4-2008/07.pdf
12. Autorul menionat pornete n detalierea conceptului de la raportul Poverty3 al Uniunii
Europene
13. Bnacu Cristian Silviu - Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 2012
14. Berghman, J. (1996). Excluziunea social n Europa: Contextul politic i cadrul analitic, n Graham
Room, editor, 1996
15. Cace, Sorin; Arpinte, Daniel; Scoican, Nicoleta Andreia (coord.)(2010). Social Economy in
Romania. Two regional profiles. Bucureti: Ed. Expert
16. Campeanu Emilia, Politici i tehnici bugetare. Editura ASE din Bucuresti. 2011
17. Centrul Internaional de Resurse i Informaii privind Economia Social (CIRIEC)
18. Constantin Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie regional, Editura
ASE, Bucureti
19. Cruceru Popescu Anca- Managementul financiar al firmei. Bucuresti, 2006
20. Dawkins Casey G., 2003, Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works,
and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications
21. EurActiv,http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles|displayArticle/articleID_26740/ANALIZA-EurActiv.roCreaza-fondurile-structuralelocuri-de-munca-Cifrele-vorbesc.html.
22. Europa 2020 - Principalele obiective europene - ec.europa.eu Comisia European Europa
2020 Europa 2020 pe scurt
23. European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008;
55

Assessment of the implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A
study of national policies, January 2013
24. Finantarea proiectelor urbane - IHS Romania - www.ihs-romania.ro/focus_urban/2007-02/
25. GAL Plaiurile Oltetului Potentialul de dezvoltare economica si sociala al oraselor mici in
perspectiva oportunitatii crearii de piete de desfacere www.gal-plaiurile-oltetului.ro
26. Ghid de planificare strategic , disponibil la http://www.orasulbusteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
27. Ghid naional pentru analiza cost beneficiu a proiectelor finanate din instrumentele structurale
- www.fonduri-ue.ro/...Instrumente.../2_Ghid_acb_ro_proiect.pdf
28. Gill Indermit, Kharas Homi, 2007, An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, WB
29. http://browntrans.vsb.cz
30. http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l220
12_en.htm
31. http://europa.eu/scadplus/leg/en/s02312.htm
32. http://legeaz.net/legea1782010parteneriatului/.
33. http://legeaz.net/textintegral/oug392011modificarecompletarelegeparteneriatpublic
privat.
34. http://mmediu.ro/file/metodologie_programare_bugetara.pdf
35. http://touchedromania.org/cum-inceput-povestea-bijuteriilor-touched-collection/
36. http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-guvernului-nr-712007-pentru-aprobareanormelor-de-aplica-re-Prevederilor-referit.
37. http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-nr-1660-din-22-noiembrie-2006-pentru-aprobareanormelor-de-aplicare- prevederilor.
38. http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-pentru-modificarea-si-completarea-hg-nr-9252006pentru-aprobarea-normelor-de-a-0.
39. http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr-107-din-6-iulie-2009-pentru-aprobarearegulamentului-privind-supravegherea-modul
40. http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr1517-din-27-mai-2009-privind-aprobarea-ghiduluipentru-implementarea-proiectelor-.
41. http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonanta-de-urgenta-nr-342006-versiune-vigoare-formeprecedente-si-acte-normative-de-mod.
42. http://www.eib.org/epec/
43. http://www.fonduri-ue.ro/
44. http://www.ies.org.ro/unitatile-protejate
45. http://www.inclusivecity.com/Content/10015/preview.html
46. http://www.librabank.ro/programe_finantare_europeana_nerambursabila_2014-2020
47. http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-1229_HG_SIncluziune-Anexa1.pdf
a. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L292 2011.pdf
b. http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/7266415e87e0bfbfea56ba7e6b396dca.pdf
48. http://www.orasul-busteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
49. http://www.proactivorg.ro/files/grupurile_vulnerabile_si_economia_sociala.pdf
50. http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/Evaluarea-programelor-sociale83.php
51. http://www.recensamantromania.ro/
52. http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L322EM.pdf.
53. http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.html
54. Ionu Trinc, Rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. Teza de doctorat, Univ Buc., 2011
- www.unibuc.ro/...%20Rolul%20
55. Jacques Bardouin, Carmelo Messina, Caterina Febbraio, Magali Mosse (2009) - Modaliti de
ameliorare a abordrii integrate pentru sprijinirea cartierelor defavorizate,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2009/431587/IPOLREGI_ET(2009)431587(SUM01)_RO.pdf
56. Jula D., 2002, Economie regional, Editura Editura Estfalia, Bucureti
57. Lege privind economia social - Art. 3, Cap. 1
58. Lege privind Parteneriatul Public-Privat- dpiis.gov.ro/new.../04-Lege-privind-ParteneriatulPublic-Privat.pdf
59. Materiale de formare Management bugetarwww.anfp.gov.ro/.../2.%20Materiale%20de%20formare%20Management....
60. MDRAP Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate public-privat, 2015.
56

www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/
61. MDRAP, Ghid privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate i Studii de caz,
2015
62. MDRAP, Management financiar - Suport de curs, Bucureti, 2015
63.
MDRAP, Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii,
2015
64. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat - Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate,
2015
65. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat - Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite
tipuri de teritorii.,2015
66. Mladen Luise, Manolescu Gheorghe - Sistemul bugetar i trezoreria public din Romnia. Ed.
Universitar, Bucureti, 2012.
67. Orase competitive raport final-SDTR 2013 - www.sdtr.ro/upload/.../Orase%20competitive%20%20raport%20final.pd.
68. Pascariu Gabriela Carmen, 2004/2005, Despre convergen i divergen n procesul de integrare
european, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza din Iai, Tomul L/LI, tiine Economice
69.
Politici de incluziune social pentru grupurile vulnerabile creterea accesului pe piaa muncii,
http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/7 Politici_de_incluziune_RO-p-ro.pdf
70. Programul Operaional Regional 2014-2020 - www.fonduriue.ro/res/filepicker.../Prezentare.POR.2014-2020.pdf
71.
Radu Victor, Ioni Ion, Ciocoiu Nadia Carmen, Bnacu Silviu Cristian, Dobrea Rzvan Ctlin,
Curteanu Doru Managementul proiectelor. Editura Universitar, Bucureti, 2008, ISBN 978-973-749327-9
72. Raport publicat n iunie 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduriue.ro/posdru/images/doc2014/rai2013.pdf.
73. Raport publicat n mai 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/
Rapoarte/2_Rapoarte_POSCCE/03.07.2014/POSCCE_RAI2013a.pdf.
74. Realizarea proiectelor n regim de parteneriat public privat ... www.revistaachizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-parteneriat-pu...
75. Rolul oraelor mari din Romnia n dezvoltarea regional www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mari%20in%20dezvoltarea..
76. Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1bFolosirea%20terenului.ppt
77. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei MDRAP 2014 - http://mmediu.ro/new/wpcontent/uploads/2014/08/2014-08- 14_SDTR_6.1.pdf
78. Strategia Europa 2020 disponibil la
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF
79.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost
elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
disponibil la: http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/36542014-12-29-proiecthg-incluziunesociala
80.
igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale,
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%2
0sociala/151208Cap6.pdf
81.
URBACT (2006), Public Private Partnerships in urban regeneration A guide to opportunities and
practice.
82.
www.circuse.eu
83.
www.sdtr.ro
84.
www-wds.worldbank.org/.../843240v10ROMAN0ompetitive0Raport0RO.p..
85.
Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (2000) Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Bucuresti,
Editura Expert.
86.
Zamfir, Ctlin(2005). Studiu introductiv, n Calitatea vieii n Romnia, Mrginean, Ioan, Ana
Blaa (coord.) Bucureti: Editura Expert
57

Anexa 1
Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
Tip grup vulnerabil
1. Persoane srace
2. Copii i tineri
lipsii de ngrijire
i sprijin parental
3. Persoane
vrstnice singure
sau dependente
4. Romi
5. Persoane cu
dizabiliti
6. Alte grupuri
vulnerabile
7. Persoane care
triesc n
comuniti
marginalizate
Sub-Categorii vulnerabile
Copii sraci, mai ales aceia care triesc n familii cu muli copii sau n
familii cu un singur printe
Persoane srace angajate, mai ales muncitori subcalificai (n principal
din mediul rural); lucrtori pe cont propriu att n agricultur, ct i n
alte domenii
Tineri omeri i NEET (persoane care nu sunt angajate i nu sunt
nscrise n sistemul de nvmnt sau de formare profesional )
b/ Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate
profesional i care sunt excluse din programele de asisten Persoane
vrstnice srace, mai ales cele care locuiesc cu membri ai familiei aflai
n ntreinere i persoane vrstnice singure
Copii abandonai n uniti medicale
Copii care triesc n centre de plasament mari sau de calitate slab
Tineri care prsesc ngrijirea rezidenial
Copii i tineri care triesc pe strad
Copii cu prini care lucreaz n strintate, mai ales aceia cu amndoi
prinii n strintate i cei care se confrunt cu separarea pe termen
lung de prinii lor
Copii lipsii de libertate
Mame adolescente
Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu nevoi complexe de
dependen
Copii i aduli de etnie rom cu risc de a fi exclui din familii fr un
venit sustenabil
Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide i cu o
concentrare pe aceia cu nevoi complexe de dependen
Persoane care sufer de dependen de substane Persoane lipsite de
libertate sau aflate sub control judiciar Persoane fr domiciliu Victime
ale violenei domestice Victime ale traficului de fiine umane Refugiai i
imigrani
Comunitile rurale srace
Comunitile urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate
Sursa:
Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020),
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-1229_HG_SIncluziune-Anexa1.pd
58

Anexa 2
Glosar de termeni*
*Termenii au fost preluai de pe :
- http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html
- Popescu, Raluca (2011)- Grupurile vulnerabile i economia social.Romi i femei n dificultate Manual de
intervenie, Editura Expert,Bucureti

Analiza cost-beneficiu - Evaluarea operaiunii publice sau private pentru a stabili dac, sau n ce
msur, aceasta merit s fie dezvoltat, pentru c aduce beneficii publice sau sociale. Analiza costbeneficiu difer de analiza financiar prin faptul c are n vedere toate ctigurile poteniale
(beneficiile) i pierderile (costurile), indiferent la cine se acumuleaz. Rezultatele se pot exprima n
diverse moduri, inclusiv rata intern a rentabilitii, valoarea net actualizat i raportul cost-beneficiu.
Analiza economic - Descrierea impactului economic n termeni cantitativi. Descrierea beneficiilor
economice i de natur social, de mediu sau sntate generate de proiect i a beneficiarilor
proiectului. Dac este posibil cuantificarea tuturor costurilor relevante, atunci rezultatele analizei se
prezint cu utilizarea indicatorilor acceptai precum rata venitului economic intern , valoarea net
prezent i raportul cost-beneficiu.
Analiza financiar - Reflect viabilitatea financiar a proiectului, capacitatea de generare a veniturilor
i nevoia de asisten a granturilor. Analiza trebuie s demonstreze capacitatea de suportabilitate a
proiectului prin determinarea veniturilor i costurilor acestuia, indicatorii financiari precum valoarea
actual net i rata intern de rentabilitate.
Analiza instituional - Are rolul de a asigura c mecanismul instituional n vigoare este adecvat
pentru implementarea proiectului i pentru operarea corespunzatoare a infrastructurii ce urmeaz a se
realiza cu fonduri europene; O atenie deosebit trebuie acordat definirii structurilor de cooperare
ntre autoritile locale n scopul pregtirii i implementrii proiectului.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) Instituie public subordonat Guvernului care elaboreaz strategia privind achiziiile publice i
asigur coerena acesteia cu acquis-ul comunitar. ANRMAP monitorizeaz i evalueaz modul de
atribuire a contractelor de achiziii publice i instruiete personalul implicat n activiti de achiziii
publice.
Cerere de finanare - Formularul completat de ctre solicitant, n vederea obinerii finanrii printr-un
Program Operaional. Cererea de finanare include formularul cererii de finantare i o serie de anexe pe
care solicitantul le expediaz instituiei finanatoare n scopul obinerii unei finanri. Principalul scop
al Cererii de finantare este de a rezuma informaiile incluse n celelalte anexe.
Cofinanare - Sumele alocate din fonduri publice pentru finanarea cheltuielilor eligibile aferente unui
program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea.
Comitetul Economic i Social European (CESE) - Organ consultativ care le furnizeaz
reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele i
altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform
formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt
transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
59

Comitet Regional de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) - Organismul regional, fr
personalitate juridic, constituit n scopul evalurii gradului n care proiectele finanabile n cadrul POR
2007 2013 pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor, precum i a
corelrii la nivel regional a proiectelor finanabile din fonduri publice. (Hotrrea de Guvern nr.
764/2007 privind aprobarea constituirii comitetelor regionale de evaluare strategic i corelare i a
Regulamentului-cadru de organizare i functionare a acestora).
Contract de achiziie public - Contractul care include i categoria contractului sectorial, cu titlu
oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte i unul sau mai
muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse
sau prestarea de servicii.
Decizia de finanare/Ordin de finanare - Act administrativ emis de Ministrul Mediului, prin care se
aprob acordarea finanrii unui proiect selectat conform procedurilor de evaluare i selecie specifice
POS Mediu.
Evaluare - Proces care permite analizarea, n mod independent, a beneficiilor unei intervenii finanate
din fonduri publice, prin raportarea la anumite criterii, precum: impactul programelor finanate,
eficiena i eficacitatea lor, relevana continu pentru nevoile beneficiarilor, aa cum au fost acestea
identificate n etapa de programare. Evaluarea este definit de Comisia European ca fiind o analiz
independent a unei intervenii, n funcie de rezultatele, impactul i nevoile pe care respectiva
intervenie intenioneaz s le satisfac (sursa - Comisia European).
Evaluare tehnic/financiar a cererii de finanare - Reprezint procesul de analiz detaliat a
aspectelor legale, tehnice i financiare ale unui proiect, a fezabilitii, costurilor, beneficiilor i
sustenabilitii acestuia, realizat de ctre un comitet de evaluare alctuit din evaluatori independeni,
pe baza unei grile de evaluare ce conine criterii i punctaje corespunztoare.
Finanare dubl - Aceast sintagm se refer la finanarea unei activiti de dou ori, din dou surse
diferite. Dac un solicitant ncearc s obin finanare pentru activiti susinute deja de o alt surs,
exist riscul dublei finanri. Elementele dublei finanri ale unei operaiuni nu sunt eligibile i deci nu
vor fi rambursate.
Fondurile comunitare - Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei
de Comunitatea. European.
Fondul de Coeziune - Instrumentul financiar destinat finanrii proiectelor privind protecia mediului i
reelelor europene de transport.
Fondurile structurale - Instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i
sociale:
a) Fondul European pentru Dezvoltare Regional este fondul structural care sprijin regiunile mai
puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate,
dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii (conform HG 497/2004);
b) Fondul Social European este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care
sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. (conform HG 497/2004)
Categorie defavorizat categorie de persoane care se afl pe o poziie de inegalitare fa de majoritatea
populaiei din cauza diferenelor identitate fa de majoritate i/sau care se confrunt cu un
comportament de respingere i marginalizare din partea acesteia.
Economie social activitate economic orientat mai degrab n beneficiul membrilor sau colectivitii
dect n scopul de a genera profit, care joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i
sociale, oferind servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. n statele
membre UE se regsete i sub denumiri precum economie solidar, sectorul nonprofit sau
altreilea sector.
60

Grupuri vulnerabile grupurile vulnerabile sunt delimitate prin comparaie cu majoritatea populaiei ca
avnd condiii de via mai dificile: 1) n accepiune restrns: categoriidefavorizate, fr aprare,
lipsite de mijloace (de a exploata oportuniti i de a nfrunta dificulti), ca, de exemplu: persoane cu
dizabiliti, copiii abandonai, persoanele infectate cu HIV, vrstnicii, minoritile etnice, imigranii,
familiile monoparentale, familiile numeroase etc.; 2) n accepiune mai larg: grupuri de risc categorii
expuse la riscuri care pot conduce la un nivel de bunstare plasat sub pragul a ceea ce consider
societatea a fi acceptabil/dezirabil, ca, de exemplu: femei aflate n perioada maternitii, tinerii absolveni
debutani pe piaa muncii, persoanele care migreaz pentru munc etc.
Incluziune social accesul indivizilor la oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin
la piaa muncii, la viaa economic, social i cultural i pentru a se bucura de un standard de via
considerat normal/dezirabil n societatea n care triesc.
Organizaii ale economiei sociale sunt numite i ntreprinderi sociale i nsumeazorganizaiile
nonprofit, cooperativelei alte forme private de ntreprinderi asociative. Acesteaactiveaz n anumite
domenii, cum ar fi protecia social, servicii sociale, sntate, asigurri, n domeniul bancar, al produciei
agricole, n educaie i formare, cultur etc. n Romnia sunt nregistrate urmtoarele forme de
organizarespecifice economiei sociale: CARuri, societi cooperative (societi cooperative de consum,
societi cooperative meteugreti,societi cooperative agricole i societi cooperative de locuire i
valorificare), bnci cooperatiste de credit i uniti protejate autorizate
Persoane marginalizate persoane cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale,
culturale ale colectivitii, care se confrunt cu privaiuni ale condiiilor sociale normale de via, care au
un status social inferior, o poziie de izolare social.
Proiecte de economie social ncepute ca proiecte de dimensiuni reduse i cu un caracter mai degrab
local, odat cu anul 2008, an n care sau deschis oportuniti de finanare generoas prin Fondul Social
European, proiectele de economie social au cunoscut o dezvoltare fr precedent, acoperind tot mai
muli beneficiari, la nivel judeean i regional. n cadrul proiectelor de economie social destinate
grupurilor vulnerabile femei i populaie rom, exist structuri ale administraiei centrale precum
Direcia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (fosta Agenie Naional pentru Egalitatea de anse) sau Agenia Naional pentru Romi, care au
avut un rol important n patronarea acestor proiecte, parte din ele fiind incluse i n strategiile naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai i n strategiile de mbuntire a situaiei romilor.
61
Titlul proiectului:
Editor:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
Data publicrii:
Mai 2015
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

Componenta Nationala 400

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Componenta Nationala 400

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

POLITICI URBANE INTEGRATE

2. Obiectivele proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat urmresc:

Servicii de expertiz n vederea dezvoltrii i implementrii unui

1. Contextul contractului privind Servicii de expertiz n vederea dezvoltrii i implementrii

3. Scopul - dezvoltarea i implementarea unui program de instruire pentru elaborarea i

De ce s parcurgei acest curs ?

Realizarea si implementarea unor documente strategice

Dezvoltarea de parteneriate puternice ntre ceteni, societatea

Dezvoltarea si consolidarea cunotinelor de planificare;

Dobndirea unor competene de specialitate, necesare la

mbuntirea pregtirii profesionale n vederea formulrii i

Cum putei folosi suportul de curs pentru

2. Utilizarea suportului de curs pentru realizarea efectiv

Principalele etape de urmat n procesul de elaborare a unei politici

Pasul 2. Alegerea modului de raportare la contextul european de planificare

Pasul 5.1. Integrarea domeniului mobilitate n politica urban integrat

Suportul de curs este elaborat n comun de ntreaga echip de experi

Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare

Tematica : Politici urbane integrate

Tematica: Planificare pentru regenerare

Accesibilitate i dezvoltare durabil

Tematica: Dezvoltare durabil

Integrarea resurselor economice i sociale

Tematica: Integrarea resurselor economice

Tematica: Integrarea resurselor sociale

Ateliere practice, pe tematici

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Politici urbane integrate

La ce ntrebri vei putea rspunde la

Planificare pentru regenerare

La ce ntrebri vei putea rspunde la finalul

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Tematica: Politici urbane integrate

1. Cum definim activitatea de amenajare a teritoriului

2. Cum definim procesul de planificare,

3. Formularea unui cadru de planificare urban prin

3.1. Rolul abordrii integrate n dezvoltarea urban

Tematica: Planificare pentru regenerare

4. Cum este abordat procesul de planificare urban

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Orae Europene Durabile (RFSC) n implementarea

6. Procesul de regenerare urban ca instrument n

Anexa 1. Glosar de termeni

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Este o activitate operaional, integratoare,

realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen

acestora i cu aspiraiile locuitorilor i care

echilibrate ale acestora n teritoriu; aplicarea

Activitatea de urbanism cuprinde toate

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

1.1. Cte tipuri de documentaii de amenajarea

Documentaiile de Amenajarea teritoriului - caracter director

Documentaiile de Urbanism - caracter de reglementare

Prevederile din documentaiile de Amenajarea teritoriului de toate categoriile devin

Documentaiile de Amenajarea teritoriului sunt:

Sinteza programelor strategice sectoriale pe

Expresia spaial a programului de dezvoltare

Se realizeaz n vederea soluionrii unor

Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat

Documentaiile de urbanism sunt: