Discusion Estrategica PDF

Reflexiones para una discusin estratgica de la relacin
futura de Chile con la Repblica Popular China

Johannes Rehner y Maria Montt
Documentos de Trabajo en Estudios Asiticos No. 10

Noviembre 2013
Reflexiones para una discusin estratgica de la relacin futura

de Chile con la Repblica Popular China
Johannes Rehner y Maria Montt
Noviembre 2013
J. Rehner / M. Montt
Relacin futura con la RP China
Documentos de Trabajo en Estudios Asiticos
Pontificia Universidad Catlica de Chile (UC)

Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica
Programa de Estudios Asiticos
Av. Vicua Mackenna 4860
Macul, Santiago de Chile
Contacto por correo electrnico: jrehner@uc.cl (Johannes Rehner)

Pgina web: http://www.uc.cl/icp/webcp/estudiosasiaticos/
Los resultados y opiniones presentados en el documento son de exclusiva responsabilidad de su

autor y no expresan necesariamente la visin del Programa de Estudios Asiticos de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile (UC) ni de su Comit Editorial. El autor tambin es responsable de la
originalidad del trabajo presentado. Para publicar en los Documentos de Trabajo en Estudios
Asiticos de la UC consulte la pgina web indicada.
Comit Editorial:
Roberto Durn. Profesor del Instituto de Ciencia Poltica UC
Marcos Jaramillo. Jefe del Programa de Estudios Asiticos UC, profesor Facultad de Derecho UC
Johannes Rehner. Profesor del Programa de Estudios Asiticos y del Instituto de Geografa UC
Raimundo Soto. Profesor del Instituto de Economa UC

Serie Cooperacin y Conflicto
Reflexiones para una discusin estratgica de la

relacin futura de Chile con la Repblica Popular China1
Johannes Rehner y Maria Montt2

Octubre 2013
Este trabajo se basa en parte en un proyecto de investigacin Fondecyt no. 1120660 (investigador responsable:
Johannes Rehner); se agradece el aporte de Sebastin Baeza y Jonathan Barton a dicho proyecto.
2
Johannes Rehner (Centro de Estudios Asiticos CEA UC; Pontificia Universidad Catlica de Chile);
jrehner@uc.cl; Maria Montt (Centro de Estudios Asiticos CEA UC; Pontificia Universidad Catlica de Chile);
mumontt@uc.cl
Contenido
Resumen ............................................................................................................................... 6
1. Introduccin la necesidad de formular una visin estratgica para la relacin con la RP
China ..................................................................................................................................... 7
2.
Por qu pensar en un White paper de la relacin con China? .................................. 9
3.
Aspectos a analizar en un White Paper ..........................................................................10

Competitividad y Diversificacin .......................................................................................10
Distribucin ......................................................................................................................13
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Bienes Comunes ................................................. 15
Perspectiva capital humano y educacin ..........................................................................16
Relacin cultural y entendimiento bilateral ......................................................................17
4.
Las perspectivas reflexiones a partir de cuatro escenarios para el 2030......................18

Escenario A: Evolucin sin cambios ...................................................................................18
Escenario B: Desaceleracin China ....................................................................................20
Escenario C: Sustitucin ....................................................................................................21
Escenario D: Cornucopia ...................................................................................................22
5.
Conclusiones .................................................................................................................23
Bibliografa ...........................................................................................................................24
Resumen
Inserto en relaciones globales, y en una posicin privilegiada como parte de la Cuenca del
Pacfico, Chile ha podido observar - y vivir - la importancia creciente de Asia, y especialmente
de la Repblica Popular China, en trminos de podero econmico, influencia poltica y
aumento de las relaciones culturales. A raz de documentos como "Poltica China hacia
Amrica Latina y el Caribe" publicado por el Gobierno de la Repblica Popular China
(Ministerio de Relaciones Exteriores 2008) y Australia in the Asian Century White Paper
publicado por el Gobierno de Australia (2012), se reconoce la necesidad de la discusin en
torno a una agenda estratgica para la relacin de los pases latinoamericanas con la RP
China.
La relacin de Chile con China ha sido marcada por la destacada predominancia de la
exportacin de recursos minerales lo que genera preguntas urgentes sobre la viabilidad de
este camino a largo plazo. Consideramos de mxima importancia reflexionar en torno a los
desafos estratgicos, buscando as una visin clara de los principales objetivos y posibles
medidas y mecanismos que permitan una mejor perspectiva de desarrollo as como un mejor
entendimiento entre ambas regiones. A partir de la actual situacin y en base a cuatro
escenarios exploratorios sobre la perspectiva de la relacin econmica de Chile con RP China
se proponen lneas argumentativas para esta discusin estratgica. Desde una mirada
multidisciplinaria, se presentar un insumo preliminar para la participacin acadmica en la
propuesta de un documento de este tipo, el cual finalmente tendra que definir objetivos y
medidas concretas, as como posibles mecanismos de desarrollo.
1. Introduccin la necesidad de formular una

visin estratgica para la relacin con la RP China
La RP China se ha convertido para la mayora de los pases latinoamericanos en uno de sus
mayores socios comerciales (Rosales & Kuwayama 2012 p. 70-83) esto parece ser el
principal motivo por el cual estamos mirando actualmente con tanto inters hacia China y
Asia en general. En el caso chileno la participacin de China en la exportacin total es an
ms destacada que en otros pases latinoamericanos y el mayor impulso de crecimiento para
la exportacin chilena es la demanda china.
Figura 1: Exportacin chilena a China (en rojo) y el resto del mundo (en azul) 1990-2010
Fuente: elaboracin propia en base de datos de Aduanas
Ms all de la existente relacin histrica, el incuestionable inters en la cultura china, la

curiosidad acadmica en general y los aspectos geopolticos frecuentemente algo difusos, lo
que mueve la poltica y despierta el inters en este nuevo y tan poderoso interlocutor
comercial es en primer lugar la opcin de conquistar nuevos mercados y respectivamente la
ltimamente muy evidente amenaza que resultan las importaciones desde China. Esta visin
tiene tambin un componente emocional, asociado a una amenaza de ser invadido por
productos importados. Por el otro lado han sido analizados los impactos sobre la industria
local y el empleo en Amrica Latina con resultados que claramente demuestran la relevancia
del tema y la necesidad de plantear una discusin estratgica al respecto (por ejemplo las
contribuciones en Jenkins & Dussels Peters 2009).
Dentro de este panorama y a diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos Chile es
uno de los pocos pases en el cual el comercio bilateral con China genera durante los
primeros aos del nuevo milenio un supervit considerable mientras muchos pases
registran un dficit considerable, principalmente en el ao 2008 (ver tambin Rosales
Kuwayama 2012 p. 96 y Rehner / Quiroz 2010 p. 25). Aunque la importacin desde China
tambin ha aumentado rpidamente, el supervit para Chile se sigue produciendo,
alcanzando niveles mayores que al inicio del nuevo milenio, y obviamente muy superiores al
balance del ao 1990 cuando el comercio con China tena muy poca relevancia para Chile
(ver por ejemplo DIRECON 2010 y Rehner / Quiroz 2010). En cuanto al balance comercial de
Chile (con todos los pases) se puede observar que ltimamente el supervit se ha reducido
rpidamente, a pesar del elevado precio del cobre. Esto se relaciona tambin con un rpido
aumento de importaciones desde china entre otros.
Figura 2: Exportacin e importacin total de Chile 2003-2012
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de Banco Central
Sin embargo, este supervit est basado casi completamente en el ingreso obtenido por la
exportacin de recursos naturales lo que si bien es conocido, es sumamente relevante en
un anlisis estratgico de las perspectivas de cooperacin y desarrollo. Hablar de la relacin
con China hoy, aun significa hablar de cobre. En un anlisis estratgico se tiene que plantear
entonces si la futura relacin con China necesariamente debe seguir el mismo tenor. Adems
hay que considerar que las perspectivas de crecimiento econmico en China se van
corrigiendo lentamente hacia nmeros cada vez menores para el ao 2013 se espera el
menor crecimiento de los ltimos 23 aos (china.org.cn 2013 y World Bank 2013). An as
estas tasas menores significan un crecimiento muy rpido: siguiendo la tendencia de la
primera mitad del ao, el crecimiento 2013 estara todava claramente por encima de un
7,0% (IMF 2013). Considerando este hecho la desaceleracin sucesiva no necesariamente es
algo dramtico, incluso se puede considerar normal y sano, pero con ello van cambiando los
desafos estratgicos no solamente para China sino tambin para sus principales socios
comerciales.
2. Por qu pensar en un White paper de la

relacin con China?
Este trabajo fue inspirado por la publicacin del White Paper del gobierno de Australia
sobre su relacin con la RP China y sus aspectos estratgicos y culturales en una visin a
largo plazo (Australian Government 2012). Consideramos que para Chile en particular poco
se ha avanzado hacia una discusin amplia de una visin estratgica de nuestra relacin con
Asia basada en trabajos acadmicos de cada uno de los temas relevantes. Por lo tanto esta
ponencia es una invitacin a discutir temas de relevancia para un White Paper de Chile y
posiblemente inspirar en llevar adelante esta discusin en otros pases o idealmente a nivel
latinoamericano, tal como fue iniciado por la CEPAL (Brcena & Rosales 2010 y Rosales &
Kuwayama 2012) y la Biblioteca del Congreso (2013). Como tal no es una presentacin de
resultados de una investigacin ni est basado particularmente en alguna corriente terica
especfica pero obviamente que referencias terico-conceptuales se emplean para las
distintas temticas. Esto es un trabajo en cual estamos embarcndonos basados en nuestros
trabajos en el marco del Centro de Estudios Asiticos de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile (CEA UC).
Histricamente, las relaciones bilaterales entre Chile y China datan de 1845 con la llegada
del primer cnsul honorario a la provincia de Cantn; la primera oleada de inmigrantes
chinos a Chile comenz en la dcada de los cincuenta del siglo XIX, lo que aument tras la
incorporacin a Chile de los trabajadores chinos en Per a fines del siglo XIX (Lin Chou 2004).
Tras ellos, la relacin es espordica solamente aumentando de manera notoria con el
establecimiento de relaciones diplomticas con la RP China en diciembre de 1970. Sin
embargo, es posible decir que las relaciones entre China y Chile han aumentado
fuertemente en los ltimos 30 aos a raz del mayor intercambio econmico. Respecto de las
relaciones culturales, es solamente desde el ao 2000 que se ha podido observar un
aumento real en la cooperacin con el intercambio de estudiantes por medio del aumento
de las becas otorgadas a estudiantes latinoamericanos por el gobierno chino (Labarca /
Montt, 2013), la cooperacin entre universidades, la realizacin de exposiciones en Chile y
en China sobre aspectos culturales (tal como la exposicin de arte mapuche en China en
2008 o la exposicin de Guerreros de Terracota en Chile en 2009), entre otros. A pesar del
aumento en el intercambio a nivel acadmico y mayor intercambio cultural, el conocimiento
sobre China en Chile sigue siendo limitado a pesar del aumento en los incentivos que trae
consigo el intercambio econmico.
Al tomar esto como punto de partida, aparece como fundamental la necesidad de generar
un White Paper para Chile, que establezca lineamientos generales fundamentales para el
establecimiento de una futura relacin basada en conocimiento y la posibilidad de
establecer relaciones con proyeccin de largo plazo.
3. Aspectos a analizar en un White Paper

El White Paper de Australia (Australian Government 2012) analiza, aparte de las secciones
introductorias y el diagnstico sobre las perspectivas de Asia y Australia para el 2025, cinco
principales reas que en su conjunto definen los caminos a seguir (una hoja de rutas o
roadmap). Estas reas son en forma resumida (1) competitividad de la economa nacional
(2) capacidades y educacin (3) opciones e infraestructura para la cooperacin (4) seguridad
internacional y (5) relaciones diplomticas ms profundas.
Considerando la particular situacin de Chile, su nfasis en la exportacin y la predominancia
de los commodities proponemos una discusin de las perspectivas de China para el mediano
plazo a partir de cuatro escenarios de la situacin econmica de China y global desde sus
implicancias para la actividad exportadora de Chile. Esta discusin la abriremos con la
presentacin de los escenarios en el captulo 4. Antes de proceder a esta parte queda
solamente presentar en forma esbozada las principales dimensiones de anlisis que
propondremos para una discusin de contenidos de una posible hoja de rutas.
Considerando las condiciones de Chile propondremos trabajar en las siguientes dimensiones,
algo distinto a lo discutido por Australia: Competitividad y Diversificacin; Distribucin;
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Bienes Comunes; Perspectiva capital humano y
educacin; y Relacin Cultural y Entendimiento Bilateral.
Competitividad y Diversificacin
Este apartado debe abarcar por un lado la situacin actual y perspectiva de desarrollo
basado en los recursos naturales y su explotacin. En trminos de comercio internacional
hay que destacar que la relacin comercial de Chile con la RP China est an ms enfocada
en recursos naturales que la exportacin chilena hacia el mundo en total y hacia los pases
asiticos en conjunto (Rehner / Quiroz 2010). El papel del cobre es absolutamente
predominante, sean ctodos de cobre o en su forma de mineral (DIRECON 2010 p. 33).
Adems las alternativas para el futuro prximo parecen estar en las mismas reas en cul
Chile tiene hoy da actividades de exportacin de relevancia hacia otros pases asiticos
esto se refiere por ejemplo a los productos de la agricultura y piscicultura pero en primer
lugar a la celulosa y otros productos intermedios en base de madera.
En trminos estratgicos entonces se debe hacer la pregunta si esa estructura actual y sus
perspectivas a corto plazo son consideradas correspondientes a la visin de desarrollo de la
economa chilena en el marco de la relacin econmica cooperativa entre pases del sur
global (concepto que ya se discuti en los aos ochenta, ver por ejemplo Joy-Ogwu 1982).
Frente a la estructura actual y su perspectiva a mediano plazo se debe cuestionar si en base
a esta relacin en vez de un apoyo mutuo al desarrollo se est generando una relacin de
dependencia comercial con la diferencia que ahora interviene una contraparte nueva.
Efectivamente podemos hablar de una diversificacin la estructura comercial chilena en
trminos de los destinos de las exportaciones pero no en cuanto a su estructura, la

composicin en trminos de tipo de producto, respecto al nivel de procesamiento y de valor
agregado (Rehner & Quiroz 2010).
Aun as hay que destacar que las perspectivas a corto y a mediano plazo de la exportacin
hacia China para varios productos especficos y los productores respectivos son perspectivas
de muy elevada importancia. Varios productos que si bien son de origen agrcola y por cierto
relacionado con recursos naturales, generan un elevado nivel de valor agregado en Chile
como en el caso de vino. Estos son particularmente importantes si se cumplen las
expectativas de un rpido y sostenido crecimiento en China que cambiar la estructura de la
demanda del gigante asitico ya que no sern solamente los estratos sociales de mayor
riqueza que se pueden permitir consumos de productos de alto valor. Hay varios productos
de exportacin considerados no tradicionales que han crecido rpidamente en la ltima
dcada (DIRECON 2010) sin poder romper la predominancia creciente del cobre.
Consecuentemente hay que reflexionar sobre la pregunta si algo que es positivo para el
ingreso del pas en su totalidad, como es el ingreso generado por el cobre, se refleja en
forma adecuada en la escala regional y para los actores especficos los distintos grupos
sociales en esta escala regional y local. Para el caso de Chile esta pregunta no es sencilla de
contestar ya que por un lado las actividades mineras estn altamente concentrados en
regiones particulares generando una serie de impactos en su entorno inmediato y teniendo
consecuencias directos sobre procesos migratorios ingresos y estructuras de precio en las
regiones mineras. Por el otro lado, Chile frecuentemente es considerado un pas con
experiencia positiva de desarrollo basado en recursos minerales, en el cual no se manifiestan
las temidas consecuencias negativas de la actividad minera en el sentido de un efecto
econmico desfavorable, segn planteado por idea de la maldicin de los recursos naturales
(Sachs/Warner 2001, Ross 1999). En trminos de la distribucin espacial en Chile, a pesar de
ser un pas altamente centralizado, existen mecanismos de redistribucin de ingresos entre
las distintas regiones. Adems durante las ltimas dos dcadas se han implementado una
serie de programas desde el gobierno nacional que apuntan a una mejora de infraestructura
dentro de la lgica de poner en valor adecuadamente los ingresos temporales generados por
la minera.
En cuanto al valor de la cooperacin con nuevos interlocutores comerciales hay que hacerse
las preguntas correspondientes a las relaciones de cooperacin en general, quiere decir la
interrogante: cmo poner en valor las ventajas especficas propias? Esto es ms importante
que reclamar aportes que el otro debiera hacer a la cooperacin. La interrogante de cmo
una nacin puede aprovechar mejor de sus ventajas siendo parte de esta relacin para un
desarrollo interno equitativo y sustentable. En trminos concretos significa como la relacin
con China puede generar a nivel pas y a nivel regional mayores beneficios, y repartirlas de
manera ms equitativa, por ejemplo, en trminos de distribucin de los ingresos
macroeconmicos generados a travs de esa cooperacin. Sobre todo es clave no mirar
solamente los ingresos del cobre muy elevados que se generan en la actualidad y se
generarn a corto y mediano plazo. Se requiere considerar su naturaleza de ser insostenible

a largo plazo y en consecuencia se precisa analizar cmo estos beneficios insostenibles
pueden ser las bases para un cambio de las estructuras econmicas y de esa manera
permitir un desarrollo hacia un pas ms sostenible, ms equitativo y con mejor perspectiva
a largo plazo.
En trminos de la discusin sobre el impacto de los recursos minerales en el desarrollo
importantes aportes se basarn en la discusin de las amenazas para Chile de sufrir un
sndrome holands (ver por ejemplo Pereira et al. 2009) y de la discusin conceptual de
una maldicin de los recursos (Ross 1999, Sachs / Warner 2001). En trminos ms
generales se plantea la pregunta cuales son las perspectivas de desarrollo basado en algo
que por definicin es insostenible. Obviamente que uno de los aspectos clave es como se
emplea la riqueza generada, cuando es entendida como transitoria para esto es necesario
un anlisis de los programas de inversin pblica, considerable en su dimensin e impacto.
Estos aspectos pueden parecer generales y posiblemente algo desligado del caso particular
de la relacin con la RP China. Sin embargo, tal como fue mencionado, el mayor dinamismo
de la exportacin chilena de la ltima dcada proviene de la RP China y est an ms
especializado en los commodities. En este apartado se debe hacer un balance de las
alternativas estratgicas, el papel de los productos de exportacin no tradicionales y sobre
todo su delicada relacin con el xito de la exportacin de cobre y el aumento de tipo de
cambio (sndrome holands).
Figura 3: Relacin entre tipo de cambio y precio de commodities
Fuente: elaboracin propia en base de datos del Banco Central
En Chile existe una relacin entre el tipo de cambio del peso chileno y el dlar
estadounidense con el nivel del precio de cobre en los mercados internacionales, observable
por ejemplo en los primeros diez aos del nuevo milenio (ver el figura 1 y Gregorio 2009:
12). Cuando el precio del cobre se eleva a partir del ao 2004, se obtienen altos ingresos de
divisas en este rubro, lo que aumenta el valor del peso chileno vs. el dlar efecto que a su
vez hace los productos chilenos (como el vino, el pescado y la fruta) ms caro en el exterior.
A este efecto a corto plazo corresponde adems en una perspectiva de mediano plazo que
los factores productivos tienden a orientarse hacia los sectores donde obtienen mayor renta:
la minera de cobre. Esto puede tener perjudicar a otros sectores segn lo planteado por el
concepto del sndrome holands (ver por ejemplo Pereira et al. 2009).
Distribucin
Debido a la particular condicin geogrfica de Chile los impactos regionales en cuanto a la
actividad de inversin pblica y de los empleos e ingresos generados por la exportacin en
forma directa e indirecta son desiguales. El mapa siguiente ilustra la concentracin de la
actividad exportadora (y su especializacin en minerales) en el norte del pas.
Figura 4: Valor de la exportacin chilena segn regiones (en dlares fob)
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de Aduanas
Esta distribucin de la actividad exportadora es ampliamente conocida, pero altamente

relevante porque tiene un impacto en la distribucin del ingreso en el pas, de los efectos
secundarios en otros rubros, de los puestos laborales generados y de las inversiones. Ms
all del ingreso generado indudablemente a nivel nacional las externalidades negativas de la
actividad extractiva y los efectos positivos (empleo, ingreso, infraestructura) se concentran
entonces en ciertos espacios. Este aspecto de distribucin en el espacio se debe analizar, ya
que el camino actual apunta a una profundizacin de esta pauta espacial. Esto significa no
solamente una dimensin geogrfica de la distribucin de la riqueza generada sino tambin
una consideracin de la dimensin social. Obviamente que la relacin comercial con China
no puede ser considerado la causa de esta problemtica. Pero siendo que Chile dispone de
esta condicin, la estructura actual del comercio con China tiende sin una respuesta
estratgica adecuada a profundizar esta pauta. Esto puede ser considerado una
consecuencia de la reprimarizacin constatada para Amrica Latina por Rosales /

Kuwayama 2012.
Figura 5: Empleo en distintos sectores econmicos en Chile (1990-2010)
Fuente: Elaboracin propia en base de datos del INE
En trminos generales y para la exportacin a China se puede suponer un efecto similar en

Chile, mucho ms que la generacin de trabajo directo en los rubros exportadores son una
serie de servicios asociados y la demanda secundaria los factores que impulsan el mercado
laboral de Chile como lo ilustra a modo de ejemplo la figura 6, en la cual se reconoce como
crece por sobre todo el nmero de empleados en varios servicios, como el comercio y en la
construccin, la industria y la agricultura en cambio presentan en los dos ltimas dcadas
una tendencia ms bien constante (con fluctuacin estacional en la agricultura).
Tabla 1: Crecimiento de empleo en las regiones chilenas
(expresado como factor multiplicador)
1990-2010
1990-2003
2003-2007
2007-2010
1990-2010
1990-2003
2003-2007
2007-2010
Tarapac Antofagasta
1,23
1,79
1,38
1,34
1,27
1,28
0,70
1,04
Maule
1,29
1,14
1,13
1,00
Biobo
1,29
1,17
1,07
1,03
Fuente: Calculo propio en base de INE
Atacama
1,63
1,37
1,08
1,10
Coquimbo
1,79
1,30
1,25
1,10
Araucania
1,40
1,19
1,13
1,04
Los Lagos
1,06
1,26
1,19
0,71
Valparaiso
1,52
1,15
1,25
1,06
O'Higgins
1,47
1,23
1,17
1,02
Aysen Magallanes
1,55
1,24
1,31
1,12
1,18
1,01
1,01
1,09
RM
1,54
1,26
1,15
1,06
La distribucin de la inversin extranjera directa muestra dos pautas extremamente

marcadas su concentracin en rubros (minera) y en el espacio. Hasta 2010 China tena muy
limitada participacin en estos flujos financieras de alta relevancia en la actividad econmica
de Chile. En los ltimos dos aos sin embargo ha aumentado rpidamente la inversin china
en Chile esto requiere un anlisis estructural y una evaluacin estratgica de esto. Sin
cuestionar los impactos econmicos positivos que pueden tener las IED, cuando se orientan
principalmente a los recursos naturales y tienen como finalidad el acceso del inversionista a
ellos, se involucran muchos aspectos relacionados con discusiones de mayor alcance sobre
soberana, dependencias y derechos de propiedad.
Figura 6: distribucin de la Inversin Extranjera Directa en Chilena (por zonas y sectores
econmicos, 1990-2010 acumulado)
Fuente: Elaboracin propia; fuente de datos: Comit de Inversin Extranjera
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Bienes Comunes

Justamente por la especializacin de la exportacin chilena en pocos productos y la relacin
de estos con el uso de recursos naturales (minera + silvicultura + pesca + agricultura y
celulosa son responsable de ms de 90% del valor de la exportacin chilena a China;
DIRECON 2010) el tema ambiental y los desafos de organizar el uso de los recursos naturales
no es un tema aparte sino es indisoluble de la discusin estratgica y de desarrollo pas.
Incluso las alternativas de desarrollo de productos no tradicionales (DIRECON 2010)
requieren insumos especficos de recursos naturales potencialmente escasos, como por
ejemplo del agua. El concepto de agua virtual (ver por ejemplo Allan 2003), es un concepto
que fomenta la reflexin de un tema de alta relevancia para Chile, dada la delicadez del
tema de los recursos hdricos en el pas. Hay que evaluar y discutir la diversificacin en base
de la exportacin de bienes que requieren mucha agua en su proceso de produccin lo que
significa virtualmente una exportacin de agua. En este contexto es importante abrir la
discusin sobre los bienes comunes (Hardin 1968 y Smith et al 2012 el ultimo con la
participacin de Elinor Ostrom) y su relacin con la actividad exportadora.
Perspectiva capital humano y educacin

En relacin con el primer aspecto propuesto, quiere decir la competitividad de Chile, se
requiere un esfuerzo especfico en la educacin general para el fomento de las relaciones
culturales, polticas y econmicas con China. Tener mayor conocimiento del otro es una
condicin necesaria para lograr tambin en el mbito econmico relaciones ms diversas y
complejas. Una diversificacin de la matriz exportadora y finalmente ms estabilidad para el
pas y mayores beneficios en trminos distributivos requiere de capital humano formado no
solamente para la generacin de innovaciones tecnolgicos y de gestin, sino tambin para
poder ponerlas en valor en un contexto cultural muy distinto. A nivel de empresa para ser
exitoso en mercados muy distantes, no requiere solamente de un buen producto o buen
precio sino tambin de la capacidad de los tomadores de decisiones de reconocer las
diferencias culturales y poder responder a ellos. La formacin de una cierta competencia
intercultural a partir de un conocimiento sobre Asia y China es fundamental para ser capaz
de comunicar interculturalmente y superar una cierta distancia cultural (Montt & Rehner
2011). Esto ser an ms importante cuando se trata de comercializar productos no
convencionales los cuales frecuentemente se orientan al consumidor final y son altamente
diferenciados en trminos de calidad, imagen, etc. (a diferencia de las materias primas como
mineral de cobre). Por esto ello requiere un entendimiento ms profundo tanto del
consumidor como de los interlocutores que comercializan los productos en el mercado de
destino.
Para lo anterior, aparece como un foco necesario de desarrollo de la relacin bilateral un
esfuerzo integrado entre las instituciones de educacin superior y las polticas
gubernamentales. En conjunto se pueden pensar medidas para el aumento del conocimiento
sobre China en la educacin escolar, y evaluar la necesidad de incorporar en los programas
de pre y postgrado cursos sobre la relacin con China y los procesos internos del pas
asitico. Generar condiciones que faciliten el aprendizaje de chino mandarn en nuestro pas,
en conjunto con un renovado y fuerte nfasis en el aprendizaje del ingls desde la enseanza
pre-bsica, permitiran facilitar el intercambio entre personas y el desarrollo de
conocimiento especfico sobre China en nuestro pas.
Relacin cultural y entendimiento bilateral

El desarrollo de la relacin cultural entre China y Chile se ha dado tanto en instituciones
estatales y pblicas como en instituciones y empresas privadas: en los ltimos aos ha
aparecido con mayor fuerza en los discursos oficiales generados desde Universidades,
centros independientes y agencias de gobiernos, la necesidad de promover la relacin
cultural y el entendimiento bilateral. Basado en una relacin histrica entre ambas pases, se
enfatizan elementos de confianza (vase Labarca / Montt, 2013) en el cual la relacin entre
Chile y China responden a diferentes intereses propios que se vuelven comunes y se
refuerzan por medio de discursos que permiten el desarrollo de esta relacin. Es
especialmente interesante observar el establecimiento de los Institutos Confucio y el
aumento en las relaciones acadmicas entre Universidades a travs del intercambio de
alumnos, profesores, dobles ttulos, entre otros.
En un perodo en que la interaccin de Chile con el resto del mundo ha alcanzado un alto
nivel de desarrollo en trminos de internacionalizacin de sus instituciones y en
consecuencia de su relacin en trminos de cultura, el intercambio y la relacin con China es
an menor en trminos comparativos respecto de la relacin que tiene Chile con el resto de
Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa. A pesar de que la distancia geogrfica juega un
rol central, es necesario ir aumentando la relacin cultural con China para que contribuya a
la disminucin de la brecha de desconocimiento y potenciando las posibilidades de
actividades en conjunto.
4. Las perspectivas reflexiones a partir de cuatro

escenarios para el 2030
Como punto de partida nos parece relevante, sino imprescindible, relativizar la tan popular
visin del siglo 21 como el siglo asitico (ver tambin la discusin de esta imagen en ADB
2011) e implcitamente chino. No estamos cuestionando la central premisa aquella referida
a una incuestionable y destacada importancia econmica, poltica e incluso cultural de Asia y
en particular China que cambi y sigue cambiando las estructuras globales de poder
econmico y poltico. Hoy la costumbre de pensar en forma simplista en un mundo dual o un
mundo de tres partes, debido principalmente al papel de distintos pases de Asia ya no se
puede considerar adecuado (es dudoso si alguna vez lo era). El nuevo protagonismo de Asia
y particularmente de China es evidente. Lo que estamos cuestionando son las ideas que
giran entorno de esta premisa en el caso aqu discutido principalmente la premisa que
China seguir creciendo como lo vena haciendo y que para Chile esto va seguir teniendo las
mismas consecuencias. Proponemos pensar en los cuatro siguientes escenarios a modo de
ejercicio netamente discursivo, basado en un relato breve (storyline) y sin base cuantitativa
ni mucho menos pretensiones predictivas.
Escenario A: Evolucin sin cambios

Este escenario el tpico escenario business as usual significa que el valor de la
exportacin chilena hacia China aumentar, la participacin del comercio con China en ella
ser cada vez ms importante la deduccin de una tendencia sostenida a partir de
observar la figura 7 es tentadora. Pero en trminos de estructura de productos exportados
esto significara que aumente la especializacin.
Figura 7: Crecimiento de la exportacin chilena a China 1990-2010
Fuente: elaboracin propia en base de aduanas
Principal aporte para este escenario son tres argumentos. (1) En primer lugar la suposicin
que China va seguir creciendo a ritmo acelerado. Esto va a significar que el ingreso per cpita
se aproximar sucesivamente al de los pases desarrollados. En una simple lgica basada en
la experiencia de los aos anteriores este aumento ir a la mano con ms demanda por la
importacin de productos y bienes de los cuales no dispone China en primer lugar cierta
materia prima. Es probable que esto vaya de la mano con un aumento de demanda de cobre
per cpita se ha discutido esta relacin entre un aumento del ingreso per cpita y la
demanda de cobre para otros pases precisamente en el proceso de desarrollo econmico,
hasta que alcancen un cierto nivel de ingreso (Herz & Drescher 2010). (2) Adems se puede
esperar que la poblacin China siga an en aumento, hasta 2030 aproximadamente (ESA UN
2013). Aunque crece lentamente en trminos de porcentaje, el nmero absoluto de
crecimiento de poblacin, lo que finalmente se considera relevante para la proyeccin de
futura demanda, se estima en unos 90 millones de habitantes en 20 aos (2030 en
comparacin con 2010; ver ESA UN 2013). Por ltimo (3) se espera que China siga teniendo
una poltica pblica enfocada en la inversin en infraestructura y en la industria, fomentado
tanto por la inversin pblica como por la inversin privada, en parte extranjera.
Estos tres argumentos en conjunto significan que habr un aumento de la exportacin
chilena de minerales, principalmente de cobre, impulsada en primer lugar por la demanda
china. La exportacin de cobre tendra una dinmica superior al crecimiento de la
exportacin de otros productos por lo cual la especializacin de la economa chilena
aumentara. Pero esto a la vez generara ingresos con slido aumento debido a la tendencia
a la alza de los precios del cobre alimentado por la misma demanda china.
Figura 8: Crecimiento de la importacin chilena desde China 1990-2010
Fuente: elaboracin propia en base de aduanas
Este escenario posiblemente significara a una profundizacin de ciertos elementos de

sndrome holands, como por ejemplo la posibilidad que el tipo de cambio siga con la
tendencia hacia un peso chileno fuerte. Esto fomenta la importacin y retroalimenta la
especializacin de la exportacin en productos mineros, particularmente el cobre. Baja esta
condicin la balanza comercial chilena tanto con china como en trminos globales se podra
volver negativa y se esperara un aumento de disparidades territoriales y sociales.
Escenario B: Desaceleracin China

Este es un escenario que ltimamente revive una cierta coyuntura cuando salen los nmeros
actualizados del crecimiento econmico de China, para luego caer en el olvido. Pero hay
seales claras de una tendencia a crecimiento ms lento en China (China.org.cn 2013). El
supuesto central es que el PIB Chino crecer a ritmos considerablemente menores, por lo
cual la demanda por cobre desde China pierde mpetu, y el precio del cobre puede vivir una
fase prolongada de cada. Incluso es posible que la demanda por cobre disminuya en
trminos absolutos si el menor crecimiento chino se refleja en menos inversin.
Desde hace ms que 20 aos China obtiene permanentemente tasas de crecimiento
econmicos muy elevadas, promediando aprox. 10% de crecimiento anual del PIB durante la
dcadas de los noventas y la primera del nuevo siglo (World Bank 2013). Se ha observado sin
embargo una cierta reduccin de estas tasas en la medida que China obtuvo mayor
bienestar y tambin el pas se ve enfrentado con nuevas estructuras de competencia, incluso
en trminos de costo. China ya no es el pas con costos de produccin ms econmicos en la
regin, y se ve confrontado con la competencia de otros pases del Sur y Sureste asitico.
Adems surgen limitantes internas del crecimiento, como por ejemplo el tema ambiental, las
sobrecapacidades en algunos rubros (Anderlini 2013). Las perspectivas de crecimiento chino
se corrigen ltimamente hacia abajo, incluso en la visin del gobierno se encuentran seales
que apuntan hacia reformas estructurales de la economa china y se conforma con valores
de crecimiento ms reducidos (China.org.cn 2013). Esto va mucho ms all de lo
anteriormente visto, que era un cambio del nfasis del apoyo poltico y de grandes
programas pblicas de infraestructura e inversin: esto sola cambiar de la costa ms hacia el
interior o hacia otros rubros (sobre la importancia que se otorga a aquella poltica Go West
iniciada en 2001 ver por ejemplo China Daily 2011). Ahora lo que aparentemente se busca es
un cambio estructural en cual el motor principal de la economa china podra ser el consumo
interno y ya no tan fuertemente la exportacin y la inversin pblica. Si estas tendencias dan
los frutos que se buscan podra establecerse una nueva fase de crecimiento de la RP China
con cualidades distintas, pero probablemente con tasas menores de crecimiento.
Bajo este escenario el peso chileno podra perder valor sobre todo si la desaceleracin china
se traduce en una crisis econmica de alcance ms bien global, afectando la demanda total
de cobre. Esta prdida de valor del peso chileno por ende no necesariamente se traduce en
una mayor competitividad de otros rubros chilenos, debido a la debilitada demanda global.
En este escenario tambin se podra producir una balanza comercial negativa pero esta vez
por una reduccin considerable de la exportacin del cobre, teniendo como consecuencia
directa menos ingresos fiscales y menor liquidez para la inversin pblica.
Escenario C: Sustitucin
El tercer escenario es el ms pesimista para Chile en su actual configuracin econmica,
generando un desafo gigantesco para la estructura productiva y de exportacin del pas. Se
basa en una supuesta reduccin de la demanda por el cobre chileno no solamente por parte
de China sino a nivel global. Este escenario, frecuentemente no muy presente en el
imaginario comn sobre perspectivas actuales se deduce de las posibilidades (1) de una
sustitucin tecnolgica, (2) una crisis global profunda y de larga duracin y (3) la posibilidad
del surgimiento de nuevos competidores de mayor importancia.
Se constatan argumentos econmicos e histricos para la suposicin que un recurso natural
podra ser reemplazado por otro tipo de insumo a travs de la innovacin tecnolgica,
debido a la particular experiencia chilena con el auge del salitre, que posteriormente qued
obsoleto debido a su sustitucin a travs de la innovacin. Esto es un escenario que
probablemente en su momento histrico tampoco fue muy considerado por el pas
exitosamente especializado en la exportacin del salitre. Aun as hay que considerar que en
esta comparacin histrica la base econmica de Chile hoy es mucho mejor, siendo menos
dependiente del cobre en trminos de ingresos fiscales por ejemplo en comparacin con la
realidad histrica del auge del salitre (de Gregorio 2009, anexo). Considerando que los
ingresos fiscales chilenos en los ltimos aos est conformado por ms de 10% de los
ingresos del cobre (de Gregorio 2009, anexo; La Tercera 2012), un escenario en cual se
pierde este aporte es un escenario dramtico an ms cuando se toman en cuenta los
efectos secundarios.
En segundo lugar se tiene que considerar la relevancia de una crisis global. Se puede
observar una relacin directa entre la coyuntura global y los precios de los commodities,
entre ellos el cobre. El consumo del cobre, aunque tiene varios usos industriales y se emplea
en infraestructura y en la construccin, finalmente se relaciona directamente con la
actividad de inversin. Una situacin coyuntural desfavorable o una crisis estructural global
significan en general una fase ms o menos prolongada de escasa inversin, de la existencia
de sobrecapacidades y por ende baja demanda y muy bajos precios por cobre y por ende
bajos ingresos para Chile.
Tercero hay que destacar que la sustitucin se puede producir tambin en trminos
geogrficos el surgimiento de otros proveedores especialmente en la regin podra
generar una presin muy fuerte sobre la exportacin chilena a China, sobre todo en
situaciones de baja demanda y bajo precio, tomando en cuenta que las alternativas, nuevas
yacimientos por ejemplo en Mongolia podran producir a menores costos. En Julio del 2013
una de las mayores minas de cobre y oro en el mundo, ubicado en Mongolia, a 80 km de la
frontera con China, ha empezado la exportacin de concentrado de cobre hacia China (Rio
Tinto 2013; Bloomberg 2013).
Escenario D: Cornucopia
El escenario ms positivo de la perspectiva chilena supone un aumento de la demanda y
consumo de India y China, pero no necesariamente relacionado con los caminos recorridos
(ver escenario A) sino principalmente basado en el aumento en nmero y en capacidad de
pago de la clase media de estos dos pases (ver Kharas 2010). Esto significara una slida
base para la demanda por recursos naturales, pero desde la perspectiva estratgica an ms
importante un fomento poderoso a la demanda por productos de exportacin no
tradicionales. Por ende estos ltimos crecern ms rpidamente y generarn una
diversificacin de la matriz exportadora de Chile.
Figura 9: La creciente importancia de la clase media China en el consumo global
Fuente: Homi Kharas, 2010
Despus de haber crecido rpidamente el nmero de personas de muy alto ingreso en China
se proyecta que la primera mitad del siglo 21 estar marcado por el aumento de la clase
media. Estos aspectos son de alta relevancia para Chile, ya que la perspectiva de la
exportacin de productos alternativos chilenos hacia China est en algunos productos que
son considerados de consumo de intereses particulares, cuyo consumo en Asia todava es
ms de una elite con mayor capacidad de pago y pautas de consumo algo occidentalizado
(por ejemplo vino, ciertas frutas y mariscos). Efectivamente la exportacin de este tipo de
productos hacia China ha empezado de crecer en el nuevo milenio (DIRECON 2010). Con el
aumento de la clase media se puede esperar que la demanda para este tipo de producto
recibir un fuerte impulso, siempre cuando se lograr de posicionar los productos chilenos
como productos de origen y calidad destacada y adems que se logre responder a la
magnitud de la demanda de compradores chinos. Ambos son elementos necesarios si esta
opcin estratgica se convierta en una abundancia de ingreso y adems una base econmica
ms slida cornucopia.
5. Conclusiones
Es imposible negar la predominancia que la exportacin de recursos minerales ha tenido en
la relacin de Chile con China. La pregunta sobre la viabilidad de este camino en el largo
plazo se vuelve particularmente urgente para los prximos aos. En este contexto, la
reflexin aqu presentada aparece como de la mayor importancia, en cuanto se presentan
posibles escenarios desde los cuales buscamos ver las proyecciones de la relacin en el
mediano y largo plazo.
Esperamos que este documento contribuya al dilogo entre ambas regiones y la reflexin
estratgica desde Amrica Latina o Chile en particular por medio de la posible generacin
de un White Paper de Chile para China. Los cuatro escenarios o storylines aqu presentados
buscan anticiparse a las grandes tendencias, y partir promover la generacin de estrategias
que aparecern como necesarias para enfrentar este futuro. Asia ser cada vez ms
preponderante en el escenario internacional, y el liderazgo estar en gran medida en manos
de la RP China. Para el futuro, planteamos que es necesario tener una hoja de ruta que
trascienda a lo coyuntural y que ayude a pensar en estrategias de largo plazo, as como
contribuya al establecimiento y fortalecimiento de medidas especficas que permitan un
desarrollo slido y sano para las futuras relaciones entre Chile y la RP China.
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Documentos de Trabajo en Estudios Asiticos No. 10

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Relacin futura con la RP China

Documentos de Trabajo en Estudios Asiticos

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Contacto por correo electrnico: jrehner@uc.cl (Johannes Rehner)

Los resultados y opiniones presentados en el documento son de exclusiva responsabilidad de su

Relacin futura con la RP China

Documentos de Trabajo en Estudios Asiticos No. 10

Reflexiones para una discusin estratgica de la

Johannes Rehner y Maria Montt2

Relacin futura con la RP China

Por qu pensar en un White paper de la relacin con China? .................................. 9

Aspectos a analizar en un White Paper ..........................................................................10

Las perspectivas reflexiones a partir de cuatro escenarios para el 2030......................18

Relacin futura con la RP China

Relacin futura con la RP China

1. Introduccin la necesidad de formular una

Fuente: elaboracin propia en base de datos de Aduanas

Ms all de la existente relacin histrica, el incuestionable inters en la cultura china, la

Relacin futura con la RP China

Fuente: Elaboracin propia en base de datos de Banco Central

Relacin futura con la RP China

2. Por qu pensar en un White paper de la

Relacin futura con la RP China

3. Aspectos a analizar en un White Paper

Relacin futura con la RP China

trminos de los destinos de las exportaciones pero no en cuanto a su estructura, la

Relacin futura con la RP China

generarn a corto y mediano plazo. Se requiere considerar su naturaleza de ser insostenible

Fuente: elaboracin propia en base de datos del Banco Central

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Fuente: Elaboracin propia en base de datos de Aduanas

Esta distribucin de la actividad exportadora es ampliamente conocida, pero altamente

Relacin futura con la RP China

consecuencia de la reprimarizacin constatada para Amrica Latina por Rosales /

Fuente: Elaboracin propia en base de datos del INE

En trminos generales y para la exportacin a China se puede suponer un efecto similar en

Fuente: Calculo propio en base de INE

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La distribucin de la inversin extranjera directa muestra dos pautas extremamente

Fuente: Elaboracin propia; fuente de datos: Comit de Inversin Extranjera

Medio Ambiente, Recursos Naturales y Bienes Comunes

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Perspectiva capital humano y educacin

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Relacin cultural y entendimiento bilateral

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4. Las perspectivas reflexiones a partir de cuatro

Escenario A: Evolucin sin cambios

Fuente: elaboracin propia en base de aduanas

Relacin futura con la RP China

Fuente: elaboracin propia en base de aduanas

Este escenario posiblemente significara a una profundizacin de ciertos elementos de

Relacin futura con la RP China

Escenario B: Desaceleracin China

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Fuente: Homi Kharas, 2010

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