NOT DE FUNDAMENTARE

HOTRRE A GUVERNULUI
pentru aprobarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier pentru
perioada 2016 - 2020 i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia
1. Descrierea situaiei actuale
Romnia a aderat la Uniunea European n 2007 i a preluat obiectivul acesteia
pentru sigurana rutier, de reducere cu 50% a numrului de victime ale accidentelor
rutiere pn n 2010 fa de valorile nregistrate n anul 2001, ns numrul acestora
a crescut anual, proporional cu creterea constant a parcului auto i a mobilitii
acestuia, n condiiile unei infrastructuri rutiere nvechite i a lipsei unui document
de politici coerente i unitare n acest domeniu. Datele statistice arat o cretere de
25% a numrului de victime n perioada 2001-2008, urmat de o scdere de 39%
pn n 2013, care totui nu este mulumitoare, Romnia nefiind ntre Statele Mebre
ale Uniunii Europene cu rezultate performante n acest domeniu.
Pe de alt parte, Comisia European consider inacceptabil de ridicat nivelul
nregistrat al deceselor i vtmrilor corporale la nivel european. n acest sens,
Comisia a comunicat orientrile pentru politica de siguran rutier, pentru un spaiu
european de siguran rutier, nsoite de programul de siguran rutier 2011-2020,
care au fost preluate n prezenta strategie, elaborat de ctre Delega ia Permanent
Interministerial pentru Siguran Rutier.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 437/1995 privind nfiinarea Consiliului
Interministerial pentru Siguran Rutier, cu modificrile i completrile ulterioare a
fost nfiinat Consiliul Interministerial pentru Sigurana Rutier, ca organ
consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic, care asigur concepia de
ansamblu i coordonarea pe plan naional, pe baza strategiei naionale de siguran
rutier i a programului naional de aciuni prioritare pentru implementarea
strategiei, a activitilor privind mbuntirea siguranei rutiere, desfurate de
organele de specialitate ale administraiei publice i alte instituii i organizaii cu
atribuii n aceste domenii, i evaluarea politicilor publice privind sigurana rutier.
Activitatea CISR trebuie ns intensificat i eficientizat n vederea realizrii
depline a scopului pentru care a fost creat.
n acelai act normativ, la articolul 2 din Regulamentul de Organizare i Funcionare
1

al Consiliului Interministerial pentru Sigurana Rutier este stipulat c Obiectivul

Consiliului Interministerial pentru Sigurana Rutier l constituie asigurarea unei
concepii de ansamblu i coordonarea pe plan naional, pe baza strategiei naionale
de siguran rutier i a programului naional de aciuni prioritare pentru
implementarea strategiei, a activitilor privind mbuntirea siguranei rutiere,
desfurate de organele de specialitate ale administraiei publice i de alte instituii i
organizaii cu atribuii n acest domeniu, elaborarea de propuneri de acte normative,
precum i elaborarea de propuneri ctre Guvern privind asigurarea i utilizarea
mijloacelor financiare necesare pentru realizarea programului, evaluarea politicilor
publice de siguran rutier i coordonarea activitilor de cercetare i comunicare
privind sigurana rutier.
Rezultatele nesatisfctoare ale politicilor instituiilor cu atribuii n sigurana rutier,
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i ale administraiei publice
locale, recunoscute prin lege, precum i considerentele prezentate mai sus, sunt
premisele care au stat la baza elaborrii prezentei strategii i a Planului de
implementare a acesteia, care s asigure obiectivul european, nsuit i de Romnia
prin prezentul document, acela de reducere cu 50% a numrului victimelor
accidentelor rutiere la nivelul Uniunii Europene n perioada 2011-2020.
2. Schimbri preconizate
Prin adoptarea i implementarea prezentului proiect de Hotrre a Guvernului se
ating urmtoarele deziderate:
mbuntirea sistemului de management integrat al serviciilor specializate de
urgen care intervin n cazul accidentelor rutiere
ntrirea capacitii instituionale, inclusiv a Consiliului Interministerial
pentru Siguran Rutier
ntrirea rolului educaiei rutiere i a campaniilor de sensibilizare i
contientizare:
crearea de programe universitare, post-universitare i de formare n domeniul
siguranei rutiere, n conformitate cu legislaia n vigoare i cu standardele
ARACIS
mbuntirea calitii cercetrii la locul accidentului i a expertizelor tehnice
judiciare
mbuntirea practicii judiciare prin introducerea n programele de pregtire
a magistrailor a unor tematici generale, necesare unei corecte nelegeri a
aspectelor ce in de accidentele rutiere i care nu aparin domeniului juridic
mbuntirea evalurii medicale i psihologice a candidailor pentru
obinerea permisului de conducere
mbuntirea evalurii medicale i psihologice a persoanelor cu func ii care
concur la sigurana circulaiei
mbuntirea calitii instruirii oferite de colile de oferi i centrele de
pregtire i perfecionare profesional a personalului de specialitate din
domeniul transportului rutier
mbuntirea calitii examinrii
mbuntirea legislaiei i a controlului respectrii acesteia

 mbuntirea capacitii de supraveghere i impunere a legii prin intermediul

sistemelor automate de constatare a abaterilor
creterea gradului de ncasare a amenzilor contravenionale i scderea
costurilor administrative de procesare a contraveniilor
mbuntirea managementului siguranei infrastructurii rutiere
crearea unei infrastructuri rutiere sigure i introducerea utilizrii pe scar
larg a sistemelor de transport inteligente STI
controlul mbuntirii siguranei drumurilor publice i sancionarea
administratorilor/executanilor de lucrri la drumuri pentru nerespectarea
prevederilor legale
realizarea de amenajri speciale destinate participanilor vulnerabili la trafic
creterea siguranei transportului rutier de marf i a transportului de persoane
n curse regulate
revizuirea reglementrilor de dezvoltare urban i a normelor de construire n
mediul urban de-a lungul drumurilor de tranzit - europene, naionale, judeene
- i limitarea dezvoltrii liniare a localitilor existente
creterea siguranei rutiere prin mbuntirea strii tehnice a parcului rutier
introducerea inspeciei tehnice de siguran pentru repunerea n circulaie a
vehiculelor implicate n accidente rutiere
efectuarea de expertize tehnice extrajudiciare vehiculelor implicate n
accidente rutiere n vederea identificrii pieselor i lucrrilor necesare
restabilirii parametrilor funcionali ai vehiculelor din punct de vedere al
siguranei rutiere i a proteciei mediului
determinarea, actualizarea i mbuntirea utilizrii costurilor sociale ale
accidentelor rutiere
stabilirea viziunilor i a obiectivelor detaliate
mbuntirea colectrii i analizei datelor i a diseminrii statisticilor
crearea sistemului de monitorizare i evaluare
mbuntirea cercetrii, dezvoltrii i transferului de cunotine
3. Alte informaii

Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impact macro-economic
Adoptarea prezentului proiect de Hotrre a Guvernului va avea impact
macroeconomic n ceea ce privete gradul mai ridicat de siguran i scderea
costurilor transportului rutier prin micorarea numrului de accidente rutiere i a
valorii pagubelor.
11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat:
Adoptarea prezentului proiect de Hotrre a Guvernului nu va avea impact asupra
mediului concurenial i nici asupra domeniului ajutoarelor de stat.
3

2. Impact asupra mediului de afaceri

Proiectul de act normativ contribuire la crearea unui sistem de transport sigur i
durabil contribuie la competitivitate i prosperitate, la ocuparea forei de munc,
siguran i securitate pe plan naional i european.
21.Impactul asupra sarcinilor administrative
Sigurana ceteanului, n general i sigurana rutier, n particular sunt aspecte care
cad n responsabilitatea guvernelor, ntruct acestea au toate mijloacele la dispozi ie
pentru crearea unui climat de siguran. Proiectul de act normativ prevede cre terea
sarcinii administrative a instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei rutiere, prin
trasarea unor responsabiliti cu privire la aspectele specifice activit ii lor.
22.Impactul asupra ntreprinderilor mici i mijlocii
Creterea gradului de siguran rutier are un impact pozitiv asupra sectorului privat,
inclusiv asupra ntreprinderilor mici i mijlocii, prin diminuarea costurilor legate de
accidentele rutiere.
3. Impact social
Creterea gradului de siguran rutier are de asemenea un impact social pozitiv, prin
diminuarea costurilor sociale asociate accidentelor rutiere, mergnd de la interven ia
la accident, spitalizri, asigurri, asistarea aparintorilor etc. pn la investi iile
pierdute prin colarizarea din bani publici a celor devenii victime.
4. Impact asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte informaii
Nu sunt
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Proiectul de act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat.
- n mii lei (RON) Indicatori
Anu
Urmtorii patru ani
Med
l
ia pe
cure
cinci
nt
ani
1
2
3
4
5
6
7
1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
i. contribuii de asigurri
4

2Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
b) bugete locale:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
6.
Calcule
detaliate
privind fundamentarea modificrilor veniturilor
i/sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii
Nu sunt

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act
normativ (acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ):
a) acte normative care se modific sau se abrog ca urmare a intrrii n vigoare a
proiectului de act normativ;
Adoptarea proiectului de Hotrre a Guvernului nu implic abrogarea niciunui act
normativ.
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor
dispoziii.
Cadrul legislativ existent va suferi modificri i completri n vederea adaptrii la
prevederile Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier pentru perioada 2016
2020.
11. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia n domeniul
achiziiilor publice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul
proiectelor ce transpun prevederi comunitare:
Proiectul nu transpune legislaie a Uniunii Europene, ns este armonizat cu
5

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic

i Social European i Comitetul Regiunilor: Pentru un spaiu european de siguran
rutier: orientri pentru politica de siguran rutier 2011 2020.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg
angajamente, fcndu-se referire la un anume acord, o anume rezoluie sau
recomandare internaional ori la alt document al unei organizaii
internaionale:
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
6. Alte informaii
Nu sunt.
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale,
institute de cercetare i alte organisme implicate
Proiectul de hotrre a Guvernului a fost supus dezbaterilor n Comisia de Dialog
Social i a fost afiat pe site-ul Ministerului Transporturilor.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum
i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul
proiectului de act normativ
Organizaiile cu care a avut loc consultarea au fost alese n baza reprezentativit ii.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n
situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ a fcut obiectul consultrii structurilor asociative ale
administraiilor locale.
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente
Proiectul de Hotrre a Guvernului nu necesit consultri n cadrul consiliilor
interministeriale. El a fost elaborat de ctre Delega ia Permanent Interministerial
pentru Siguran Rutier conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 437/2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
6

b) Consiliul Suprem de Aprare a rii

c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Proiectul de act normativ are avizul Consiliului Legislativ i pe cel al Consiliului
Economic i Social.
6. Alte informaii
Proiectul necesit avizul/consultarea CSM.
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de

act normativ
Au fost ntreprinse demersurile legale prevzute la art. 7 alin (1) din Regulamentul
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum
i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 561/2009.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului
n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii
Nu sunt
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre

autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru siguran rutier
2016-2020, anex la proiect, prevede sarcini specifice pentru autorit ile publice cu
atribuii n domeniul siguranei rutiere.
2. Alte informaii
Nu sunt.
7