O ponto nevrlgico deste captulo volta-se para o entendimento de que
h sistemas de governana em nveis variados, os quais vo desde o plano global at o local, e, que dizem respeito esfera das polticas pblicas que conglobam uma gama de reas, como por exemplo, a sade, comrcio, meio ambiente e cultura, as quais, de maneira geral, constituem um paradigma singular de governar e de elaborar polticas acopladas participao ampla de propostas.
5.1 O conceito de governana global
Com o fomento do processo de globalizao ocorrido no desfecho do
sculo XX, pode-se dizer que houve certos impactos e mudanas, tais como: os pases tiveram acesso a mais tecnologia, o que permitiu, de certa forma, o desenvolvimento cultural e econmico da populao; intercmbio cultural entre diversos pases; aumento do abismo existente entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos; e alterao do no mercado de trabalho associado com a incapacidade dos Estados de assegurarem a ordem mundial, devido ao terreno movedio e problemtico que se encontrava as relaes em escala global.
A partir desse momento, despontaram-se certos alicerces para que fosse
promovido um esboo do que vinha a ser governana global 1, e, a partir disso, a finalidade voltava-se para a soluo de problemas sistmicos internacionais. inadmissvel no abordar a respeito do sistema de governana global, uma vez que o mesmo constitudo de normas, regras, princpios, procedimentos de tomada de deciso, organismos intergovernamentais, ONGs etc.
Tambm importante deixar bem claro que o ponto fulcral do Sistema
de Governana Global diz respeito contribuio da governabilidade do
1 Representa a soma de todas as maneiras pelas quais todos os indivduos e
instituies pblicas ou particulares administram seus interesses. sistema mundial (global), de modo que isso no signifique que seja necessrio um governo, posto que no h necessidade de meios coercitivos para se obter emolumentos (Resumindo: a governana no necessita de governo no sentido de meio coercitivos).
Dando continuidade a respeito da Governana, diz-se que a mesma tem
por funo base criar mecanismos especficos, como por exemplo, a gerao de ordem no sistema internacional. importante salientar que a governana um complexo que apenas tem funcionamento caso seja aceita pela maioria, alm de ser um processo contnuo pelo qual interesses conflitantes ou divergentes podem ser solucionados e, dessa forma, adotar uma ao cooperativa.
5.2 As estruturas de governana e a atuao das redes de polticas
Pode-se dizer que os figurantes institucionais cujas funes dizem
respeito ao processo de execuo e concretizao das polticas pblicas esto substituindo a coero poltica, a direo hierrquica e verticalizada e o controle estrito dos processos polticos por diferentes e novas formas de regulao, as quais se baseiam na coordenao e na direo horizontalizada que incrusta de prestgio as redes articuladas de organizaes e pessoas, com o enfoque na mobilizao de recursos privados e pblicos dispersos.
A partir do exposto acima, podemos dizer que a governana passa a
ser um novo tipo de governo, o qual possui um maior grau de interao e coadjuvao entre a figura do Estado e atores no estatais, isto , a implantao de polticas pblicas se d atravs da cooperao entre atores pblicos e privados, o qual ocorre em uma estrutura de redes e no de autoridade hierrquica.
importante considerar o significado de governana, dado que que a
mesma tem por significado um esforo comum de ao nos processos de polticas pblicas que se d via sistema integrado de redes. No nos esqueamos de diferenciar governo e governana, o primeiro nos apresenta os elementos que iro determinar o espao de possibilidade do exerccio do poder, alm, de se referir s atividades sustentadas por uma autoridade formal (poder de polcia), j o segundo termo governana 2 diz respeito a capacidade de ao que o estado possui para implementao de polticas pblicas e no atingimento de objetivos coletivos. importante salientar que a governana inclui trs aspectos: econmico, poltico, administrativo. O primeiro inclui processos que afetam as atividades econmicas de um pas. O segundo refere-se ao processo de tomada de deciso para formulao poltica. E o terceiro nada mais que sistema de implementao de polticas.
O termo governana to amplo que merece um pargrafo a mais para
dar continuidade a algumas caractersticas bsicas que a mesma possui. So elas:
Representa uma ruptura com o modelo de Estado tradicional,
hierrquico e centralizado; uma forma de governo ova que se adota com a finalidade de evitar os efeitos derivados das falhas do mercado; A interao e interdependncia so dois termos associados a governana, pois permitem a formao de redes de atores pblicos e privados; A governana abre debate sobre o termo legitimidade;
5.3 A utilizao do termo governana
No h uma conceituao nica sobre o termo governana, posto que
a mesma se refere a gesto de redes organizadas. No que tangencia o plano das relaes internacionais, diz-se que a governana diz respeito ao desenvolvimento de rede de atores com o intuito de demonstrar as mudanas no sistema poltico internacional geradas pela globalizao.
Por fim, iremos distinguir alguns termos que dizem respeito a
governana:
2 Orienta as relaes polticas e econmicas.
Governana corporativa: sistema pela qual as empresas so dirigidas e monitoradas;
Governana pblica: diz respeito a administrao pblica;
Governana global (ou sem governo): baseia-se em normas
voltadas para o bem comum;
Governana local: relaciona-se com a cooperao, de modo que
a mesma se d atravs de redes de relaes entre o setor pblico, privado e terceiro setor;