Cooperarea transfrontalier

ntre Romania i Ucraina,

respectiv ntre Romnia i
Republica Moldova.
Oportuniti i provocri n perioada 2014-2020
 Obiectivul studiului

Studiul a fost gndit ca o analiz a cooperrii transfrontaliere i a rolului jucat de

actorii statali i non-statali n acest proces.
Obiectivul general al studiului - identificarea provocrilor i oportunitilor
prezente i viitoare n cooperarea transfrontalier dintre Romnia i Ucraina,
respectiv dintre Romnia i Republica Moldova, n perioada 2014 - 2020.
Studierea dimensiunii socio-economice de intervenie, dar i a celei politice i de
securitate. Nu a fost neglijat nici modul n care Romnia susine dezideratul
aderrii la UE a Republicii Moldova i a Ucrainei.
 Metode de cercetare utilizate

Metoda analizei documentelor i a studiilor de caz.

Surse de documentare primare (interviuri, studii de caz).
Surse de documentare secundare (analiza legislaiei specifice existente n
cele trei state avute n vedere; studiile publicate n Romnia, Ucraina,
Republica Moldova sau n alte state membre din regiune).
O atenie deosebit acordat consultrii decidenilor romni direct
implicai - Guvern, MAE, MDRAP, alte ministere i agenii guvernamentale
implicate n derularea proiectelor de cooperare transfrontalier.
 Perspectiva de tratare a temei
Implementarea interveniilor de cooperare transfrontalier aferente perioadei 20072013
evideniaz mai multe aspecte legate de modul de concepere a programelor de cooperare
ntre cele trei state condiionnd, astfel, atingerea eficient i eficace a rezultatelor
preconizate;
O atent aplecare asupra diferenierii nevoilor, innd cont de specificul fiecrei regiuni i
de prioritile regionale distincte;
Eficiena cooperrii transfrontaliere depinde de coordonarea tuturor actorilor implicai n
acest proces, dar i de cooperarea la toate nivelurile, dublat fiind de existena unui cadru
juridic adecvat;
Disfuncionalitile unuia dintre niveluri genereaz eecul cooperrii sau reduce eficiena ei.
Cooperarea transfrontalier nu mai este strict apanajul statelor, ca actori internaionali, ci i
al administraiei publice locale sau regionale i a actorilor privai din mediul
nonguvernamental sau mediul de afaceri.
Capitolul I. Rolul cooperrii transfrontaliere n
PEV i noul format al PaE
Capitolul I abordeaz:
principalele concepte referitoare la cooperarea transfrontalier;
diverse aspecte ale cooperrii transfrontaliere din perspectiva PEV, dar i n contextul implementrii
PaE, precum i a Acordurilor de Asociere ale Republicii Moldova i Ucrainei cu UE.
Analiza a scos n eviden urmtoarele aspecte:
n ultimul deceniu cooperarea transfrontalier s-a dovedit a fi o prioritate a PEV;
imaginea frontierelor reflect stadiul, profunzimea i onestitatea cooperrii transfrontaliere;
conceptul de frontier extern a Uniunii Europene tinde s capete noi forme de exprimare
(flexibilizarea contactelor, consolidarea frontierelor externe actuale);
nevoia consolidrii PEV nu doar prin suplimentarea instrumentelor financiare, ci i prin regndirea
structural a acestei politici.
Capitolul II. Stadiul cooperrii transfrontaliere a
Romniei cu Ucraina i Republica Moldova
Capitolul II cuprinde:
o analiz a cadrului legislativ i instituional din Romnia, Ucraina i Republica
Moldova privind cooperarea transfrontalier;
o analiz comparativ a rezultatelor cooperrii transfrontaliere pentru exerciiul
financiar 20072013.
Sunt evideniate urmtoarele aspecte:
de-a lungul timpului, cooperarea transfrontalier s-a intensificat, att n contextul
implementrii POC Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-2013, ct i n cel al
implementrii unor programe guvernamentale naionale;
n contextul implementrii tuturor programelor de cooperare transfrontalier,
partenerul preferat al Romnei rmne Republica Moldova;
n cazul programelor guvernamentale, interveniile nu sunt implementate n baza
unor proceduri unitare i nu sunt gestionate de organisme de management
specializate.
 Capitolul III. Patru dimensiuni ale cooperrii
transfrontaliere. Provocri, oportuniti i
recomandri
Capitolul III include:
analiza provocrilor i oportunitilor cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova pentru
perioada 2014 2020;
analiza fezabilitii oportunitilor conform POC Romnia -Republica
Moldova 2014 2020 i POC Romnia - Ucraina 2014 2020 (condiionaliti
politice, economice, programatice ale UE, prioriti regionale sau nevoi sociale
i culturale din zona analizat);
recomandri i propuneri de politici publice privind eficientizarea cooperrii
transfrontaliere n baza constatrilor desprinse din cercetarea de teren i de
birou.
 Principalele constatri
Instabilitatea politic pericliteaz buna desfurare a cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia i cele dou state vecine, cea de la nivel central resimindu-se mai devreme sau
mai trziu i la nivel regional;
Unele intervenii specifice cooperrii transfrontaliere coordonate de autoritile locale sau
regionale sunt tergiversate sau chiar anulate, dei se bucur de sprijinul autoritilor
regionale;
Dei existau premisele necesare consolidrii culturii implementrii proiectelor de cooperare
transfrontalier, nivelul acesteia este, n prezent, doar unul moderat;
Printre factorii ce au dus la aceast stare de lucruri, menionm:
ntrzierea demarrii programului i implicit a proiectelor;
existena unor proceduri diferite sub aspectul reglementrii i/sau al autorizrii;
comunicarea deficitar cu anumite autoriti publice din Romnia sau din rile partenere;
nelegerea eronat a unor principii referitoare la managementul programului .a.
Aceti factori rmn de actualitate, meninnd riscul periclitrii i pe mai departe a
implementrii POC-urilor aferente perioadei 2014-2020.
 Cteva recomandri
Creterea rolului MAE prin nfiinarea unei uniti de suport pentru implementarea interveniilor din
categoria cooperrii transfrontaliere sau a asistenei tehnice i financiare acordate Republicii Moldova i
Ucrainei;
Promovarea la nivel interguvernamental a unei cooperri intensificate sub forma unor reuniuni periodice
att la nivelul decidenilor, ct i la nivelul grupurilor de experi;
Demararea din timp a aciunilor de identificare a situaiilor de complementaritate i de investiii adiionale;
Dezvoltarea de ctre structurile comune de management i de implementare a propriei capaciti de
evaluare prin intermediul unor metode alternative celor utilizate de Comisia European;
Monitorizarea periodic a beneficiarilor dup ncheierea proiectelor pentru a veghea respectarea condiiilor
de asigurare a vizibilitii interveniilor.
Crearea unei uniti unice de implementare a Acordului de acordare a 100 ml. euro Republicii Moldova,
aflat, de exemplu, n coordonarea SGG, precum i dezvoltarea de metodologii, instrumente i proceduri
unitare, clare i transparente de implementare a programului;
Asocierea universitilor limitrofe zonei de cooperare transfrontalier ntre cele trei ri ntr-un consoriu
universitar transfrontalier;
Revitalizarea camerelor bilaterale de comer i/sau nfiinarea unor camere trilaterale i multilaterale de
comer transfrontalier.
 Concluzii

Valoarea adugat a celor dou POC-uri va putea fi atins mult mai uor dac se vor face
eforturi concertate n vederea asigurrii complementaritii, iar experienele dobndite n
perioada financiar 2007-2013 vor fi multiplicate i generalizate n alte domenii de
intervenie;
O Uniune European sigur, prosper i stabil va avea o influen benefic asupra zonei sale
de proxim vecintate i va contribui la crearea unui spaiu comun de stabilitate, prosperitate
i progres ce va duce la binele comun, al UE i a vecinilor si imediai;
Uniunea are nevoie de vecinii si, iar acetia, la rndul lor, au nevoie de sprijinul acesteia.
Identitatea i modelul european se consolideaz n interior i se extrapoleaz n exterior, primul
cerc vizat n acest sens fiind cel al statelor cuprinse n PEV.