Cezar Brzea

CULTURA CIVIC
Manual pentru nvarea la distan

3
EDITURA TREI
1999
 EDITORI
MARIUS CHIVU
SILVIU DRAGOMIR
VASILE DEM. ZAMFIRESCU
COPERTA
DAN STANCIU
Lucrare aprut cu sprijinul II. PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE / 29
Comisiei Europene. Programul Tempus
EDITURA TREI, 1999
ISBN 973-9419-35-6
CUPRINS
I. DEMOCRAIA / 11
Modulul 1. Ce este democraia? / 12
Modulul 2. Evoluia ideii democratice / 15
Modulul 3. Democraia ca form de guvernare / 19
Modulul 4. Procesul de tranziie la societatea democratic / 23
Modulul 5. Pluralismul / 30
Modulul 6. Statul de drept / 38
Modulul 7. Drepturile omului / 44
III. VALORILE DEMOCRATICE / 51
Modulul 8. Egalitatea / 52
Modulul 9. Libertatea / 57
Modulul 10. Dreptatea / 62
Modulul 11. Tolerana / 66
Modulul 12. Diversitatea / 70
IV. CETENIA / 79
Modulul 13. Cetenii i cetenia / 80
Modulul 14. Socializarea politic / 88
Modulul 15. Cultura civic / 93
Modulul 16. Societatea civil / 100
V. PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI / 107
Modulul 17. ntre teorie i practic: idealul democratic
i limitele democraiei procedurale / 109
Anexa I. CONSTITUIA ROMNIEI (1991) / 117
Anexa II. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR
OMULUI (O.N.U., 1948) / 175
Anexa III. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR
OMULUI (Consiliul Europei, 1950) / 182
 INTRODUCERE

Aa cum era de ateptat, opiunea pentru democraie i in-

stituionalizarea ei n Romnia au dus la apariia unei cereri
imense de informaie i formare n acest domeniu. Cum majo-
ritatea actorilor sociali au fost formai nainte de 1989, pe baza
altei paradigme politice, s-a ncercat s se compenseze acest
decalaj printr-o infuzie masiv de informaie privind cultura
democraiei. Au aprut astfel numeroase scrieri ale autorilor
romni i au fost traduse lucrri de referin n materie, aa
cum este cartea lui Almond i Verba Cultura civic. S ad-
ugm manualele colare (ndeosebi dup introducerea materiei
Cultura civic) i cursurile universitare specializate i vom
avea imaginea unor eforturi intense, n condiii n care oferta
rmne nc departe de amploarea cererii.
Pe acest fond de interes crescut pentru formarea n domeniul
culturii civice, cartea de fa i propune s aib propria sa
identitate. Aceast identitate este dat de:
problematica abordat;
utilizatorii direci;
modul de organizare.

Problematica abordat acoper, n linii mari, cunotinele

minimale pe care un funcionar public trebuie s le dein, in-
diferent de formarea lui iniial. Aceste cunotine se refer la
democraie i instituiile democratice, la principiile i valorile
6 7
democraiei, la cetenie i la viitorul democraiei ca ideal i s se asigure c a nvat temeinic coninutul modulului prece-
metod de guvernare. Pentru a evita paralelismele i a facilita dent. Aceste module au logica lor, astfel c progresia de la unul
nvarea eficient, am selectat cunotinele de baz ale teoriei la altul nu trebuie s se fac la ntmplare. Rezultatele la testele
i practicii democraiei, fr referire particular la una sau alta de autoevaluare vor fi corectate pe baza unei grile standard i
din instituiile publice. Acest gen de abordri specializate poa- vor fi comunicate i discutate cu beneficiarii, att pe parcurs,
te fi gsit n alte cursuri, adiacente i complementare cursului dup fiecare mare unitate de coninut, ct i n final. La sfr-
nostru. itul programului de pregtire, studenii vor prezenta un pro-
Utilizatorii prezumtivi sunt funcionarii publici care au o iect care s valorifice ansamblul competenelor dobndite.
formare iniial eterogen (de fapt, orice tip de studii universi- n sfrit, anexele cursului ofer informaii utile pentru
tare), dar beneficiaz deja de o experien practic n adminis- completarea modulelor: textele integrale ale documentelor in-
traia public. Din acest motiv, am pus accentul pe cunotine ternaionale de protecie a drepturilor omului i textul Consti-
minimale i pe o prezentare simpl, accesibile i specialitilor tuiei Romniei. Testele de autoevaluare vor face referire, pe
cu alt pregtire iniial dect tiinele sociale. n unele cazuri, lng cunotinele de baz cuprinse n module, la informaiile
date fiind limitele noastre, nu am putut defini sau aprofunda i sursele incluse n aceste anexe.
unele concepte colaterale, pe care beneficiarii vor trebui s i
le clarifice prin consultarea unor dicionare de specialitate sau
prin discuii individuale cu tutorii care pun n aplicare acest
curs.
Organizarea i modul de prezentare se preteaz la condii-
ile specifice ale unui curs de nvare la distan. Organizarea
tematic urmeaz cinci axe principale, corespunztoare mari-
lor uniti tematice: funcionarea democraiei ca sistem politic,
principiile democraiei moderne, valorile democratice, cet-
enia i perspectivele democraiei. n interiorul fiecreia dintre
aceste uniti tematice, exist un numr variabil de module. Fie-
care modul are autonomie pedagogic (obiective, coninuturi
i teste de evaluare proprii) i o anumit pondere n configura-
ia tematic global. Studenii sunt invitai s nvee temeinic
fiecare modul i s se asigure de acest lucru prin utilizarea unor
teste de autoevaluare care vor fi accesibile separat, n comple-
tarea acestui curs. Dat fiind faptul c este vorba de studeni
aduli, suficient de motivai i obinuii deja cu exigenele
muncii responsabile, nu am considerat c este nevoie s con-
trolm pe cale administrativ modul n care fiecare beneficiar
i completeaz testele de autoevaluare. n acest sens, se reco-
mand s nu se treac la modulul urmtor fr ca beneficiarul

8 9
 I
DEMOCRAIA

n aceast prim parte a cursului nostru vom ncerca s pre-

zentm cunotinele de baz despre democraie, n dubla sa
ipostaz de ideal i metod de guvernare.
n mod concret, dup studierea celor patru module care
compun aceast prim parte (Ce este democraia?, Evoluia
ideii democratice, Democraia ca form de guvernare i
Procesul de tranziie la societatea democratic), cu ajutorul
textelor auxiliare prezentate n anex, utilizatorii cursului vor
trebui s fac dovada nvrii urmtoarelor coninuturi-cheie:
definiia democraiei;
originile istorice ale democraiei;
etapele evoluiei democratice;
principiile guvernrii democratice;
criteriile minimale ale democraiei;
democraia direct i democraia reprezentativ;
democraia majoritii i democraia minoritii;
democraia guvernat i democraia guvernant;
definiia tranziiei democratice;
modele ale tranziiei de la dictatur la democraie;
etapele tranziiei postcomuniste.

10 11
 Modulul 1. Ce este democraia? toate acestea, spune Arblaster, Marea Britanie nu ndeplinete
n mod perfect criteriul guvernrii de ctre popor. n ultimii
Cuvntul democraie este astzi foarte des folosit. El este 40 de ani, guvernul britanic a reprezentat doar majoritatea sim-
att de mult prezent n limbajul cotidian, nct pare c toat lu- pl a celor care au votat. Cum au fost situaii de participare la
mea subnelege acelai lucru: libertate, egalitate, pluralism, alegeri de 40% din electorat, rezult c restul de 60% nu s-au
guvernarea majoritii, drepturile omului, societatea civil. n pronunat asupra guvernanilor. Principiul guvernrii de ctre
realitate, dei redus de multe ori la aceste criterii particulare, popor nu a funcionat deci dect pentru cei care au votat.
democraia nu este sinonim cu una sau alta din aceste carac- Chiar dac este un concept relativ, experiena societilor
teristici, considerate izolat. Aa cum vom vedea n acest mo- moderne confer totui cuvntului democraie un coninut
dul, democraia nseamn toate aceste criterii laolalt i nc destul de precis. Etimologic, democraia vine de la cuvintele
ceva mai mult: un ideal i un proiect n permanent construc- greceti demos (popor) i kratos (putere sau guvernare).
ie. Cu alte cuvinte, democraia nu este o chestiune de totul Din combinarea lor, a reieit definiia cea mai uzual a demo-
sau nimic, ci un proces evolutiv, de apropiere treptat de acest craiei: guvernarea de ctre popor. Aceast construcie prin
ideal. juxtapunerea a doi termeni autonomi a creat de la nceput o
Democraia este n acelai timp o metod de guvernare i o ambiguitate funcional, prezent pn n zilele noastre. Pe de
valoare. n prima ipostaz, o societate poate fi considerat ca o parte, demos desemna ansamblul cetenilor care populau
democratic atunci cnd autoritatea public este aleas i ac-
un polis sau cetatea-stat. Pe de alta, kratos putea nsemna
ceptat de ceteni. Ca valoare sau ideal, democraia presupune
att putere ct i guvernare, deci dou lucruri relativ dife-
c membrii unei societi devin stpni pe propriul lor destin.
rite. Astfel nct existena demosului nu nseamn neaprat
Cum nici o societate nu a reuit s realizeze n ntregime exi-
i putere. De exemplu, o democraie formal, n care poporul
genele celei de a doua ipostaze, a rezultat o aspiraie perma-
nent spre ndeplinirea democraiei ca ideal. Astfel spus, chiar pare s dein puterea prin reprezentanii si, poate masca de
dac o societate a atins criteriile minimale ale unei democraii, fapt o distribuie nedemocratic a puterii. Invers, ntr-o demo-
aceasta nu nseamn nici sfritul istoriei (Fukuyama) i nici craie unde un monarh conduce formal (cum este cazul monar-
stagnarea proiectului de emancipare uman. Democraia nu hiilor constituionale occidentale de astzi), puterea real o
este un patrimoniu, o stare final sau o achiziie definitiv. n exercit de fapt poporul.
orice moment, datorit naturii fiinei umane, exist riscul reve- Sensul modern al democraiei s-a ndeprtat mult i s-a ex-
nirii vechilor demoni ai intoleranei i rasismului, ai autorita- tins n raport cu aceast definiie iniial, prin combinarea lui
rismului i etatismului exacerbat. demos i kratos. Democraia se aplic astzi nu doar gu-
ntre ideal i realitate a existat ntotdeauna un decalaj, ast- vernrii poporului de ctre popor, ci ntregii sfere a deciziilor
fel nct ceea ce numim societate democratic este de fapt o colective. Cum viaa noastr se desfoar cel mai mult n for-
stare relativ ntr-o evoluie perpetu. Chiar i societile occi- me colective de organizare (comuniti, grupuri sociale, orga-
dentale, recunoscute ca fiind etalonul guvernrii democratice, nizaii, instituii), deciziile colective au devenit prevalente. Din
au limitele lor n acest sens. Un exemplu este oferit de Anthony acest motiv, principiile vieii democratice s-au extins la orice
Arblaster (1998, p. 28). Este cazul Marii Britanii, de care ni- form colectiv de organizare. n acest sens, la fel ca n gu-
meni nu se ndoiete c nu ar fi o societate democratic. Cu vernarea poporului de ctre popor, vorbim de democraie n
12 13
condiiile n care deciziile colective se bazeaz pe dou princi-
pii independente:
controlul popular asupra deciziilor colective;
egalitatea drepturilor n ce privete exercitarea acestui
control colectiv.
Rezult c democraia nu se refer doar la domeniul guver-
nrii, ci la orice form de decizie colectiv. Dat fiind ns fap-
tul c statul este cea mai inclusiv i cea mai vast form de
asociaie, toi cetenii sunt interesai de modul n care se apli-
c principiile democratice (controlul popular i egalitatea drep-
turilor) la nivelul statului.
n concluzie, aplicnd cele dou principii la forma de gu-
vernare numit democraie, putem spune c un stat este demo-
cratic atunci cnd:
guvernarea este controlat de ceteni prin alegeri libere;
toi adulii au dreptul de a vota i de a fi alei;
drepturile politice i civile sunt garantate legal.
Bibliografie
ARBLASTER, A. Democraia. Bucureti, CEU Ed. Du
Style, 1998.
BEETHAM, D.; BOYLE, K. Dmocratie. Questions et rpons-
es, Paris, UNESCO, 1995.
FINLEY, M. J. Democracy: Ancient and Modern, London,
Chatto and Windus, 1973.
HELD, D. The Foundations of Democracy, Cambridge,
Poliy Press, 1988.
LINDSAY, A. D. The Essentials of Democracy, London,
Oxford University Press, 1985.
LIVELY, J. Democracy, Oxford, Basil Blackwell, 1975.
MACPHERSON, C. B. The Real World of Democracy, Oxford,
Clarendon Press, 1966.
SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, Chatham,
N.Y., Chatham House, 1987, 2 vol.
SPRANGERS, Th. A Reason and Democracy, Cambridge,
Polity Press, 1988.
14
Modulul 2. Evoluia ideii democratice
Nu numai cuvntul democraie vine din cultura greac, dar
i primele experiene i activiti democratice. ncepnd cu
anul 594 .e.n., dup muli ani de dispute ntre aristocrai i po-
pulaia srac, dup experiene similare i n alte ceti-stat ale
lumii antice greceti, Atena a instituit o nou form de organi-
zare a vieii publice, numit democraie. Conform Constituiei
lui Solon, care a legiferat pentru prima dat democraia atenia-
n, puterea nu mai revenea exclusiv patriarhilor. Chiar dac
funciile publice mai importante erau deinute n continuare de
clasa ce mai nalt, clasa de jos capt dreptul de a participa la
Adunare sau Ecclesia i de a forma juriile care decideau att
asupra vinoviei sau nevinoviei, ct i asupra sentinelor n
tribunale. ncepnd cu acest moment istoric (vezi n acest sens
descrierea fcut de Aristotel n Constituia atenian), polis-ul
sau cetatea-stat a devenit o entitate politic autonom care se
autoguverneaz prin participare popular. Polis-ul este deci o
societate politic (nu un stat democratic, n sens modern), care
fcea posibil participarea direct a cetenilor pe dou ci. Pe
de o parte, orice atenian liber avea dreptul s participe la deci-
ziile cetii, n cadrul Adunrii sau Ecclesia (corpul suveran
compus din ansamblul cetenilor care, n cazul unui ora
antic, nu depea niciodat 50.000 de ceteni, cvorum-ul de
6.000 fiind ntotdeauna obligatoriu). Pe de alt parte, toate
funciile legate de guvernare i administrarea legilor votate de
ceteni se ocupau nu prin competiie electoral, ci prin tragere
la sori. Se desemnau astfel aproximativ 6.000 de jurai care
trebuiau s reprezinte opinia popular n activitatea tribunale-
lor.
Dup lungi dezbateri i controverse legate de dobndirea i
legitimarea puterii (monarh/cler, suveran/nobili), dou mo-
mente au marcat evoluia ideii democratice: ponderea dat in-
dividului de ctre Reform (Dumnezeu se adreseaz direct in-
dividului, fr intermediari) i umanismul civic al lui Ma-
chiavelli. O alt influen decisiv a fost apariia liberalismu-
15
lui (Hobbes i Locke) i, mai ales, momentul de ruptur produs
de Revoluia Francez (1789). ncepnd cu Revoluia Fran-
cez, democraia nu mai este un simplu concept sau obiect de
dispute filosofice, ci o realitate politic. Principiile i exemplul
Revoluiei Franceze au inspirat direct revoltele sclavilor din
Caraibe i America de Sud i au pus ntr-o nou perspectiv
problema puterii populare.
Una din schimbrile cele mai semnificative a fost depla-
sarea accentului de la micro-democraia statului-cetate atenian
(cu derivaiile lui ulterioare n Roma antic i republicile italie-
ne) la statul-naiune. Democraia este aplicat la scar larg,
ceea ce a dus la adoptarea de noi principii (inexistente n de-
mocraia anterioar, fondat exclusiv pe ideea participrii di-
recte):
reprezentarea, ca soluie la faptul c statul-naiune are o
populaie numeroas, care nu poate participa direct n totali-
tatea sa;
sufragiul universal, respectiv dreptul fiecrui cetean de
a alege i de a fi ales;
statul de drept, care garanteaz egalitatea tuturor ceteni-
lor n faa legii;
pluralismul, att al partidelor i organizaiilor politice, ct
i al instituiilor civice;
separarea puterilor n stat.
Evoluia ideii democratice n epoca modern a avut trei
faze.
La nceput, ncepnd cu sec. XVIII, democraia a fost vzu-
t ca un mijloc al libertii. n aceast perspectiv, democraia
este n primul rnd un sistem de guvernare care tinde s inclu-
d libertatea n relaiile de conducere i supunere pe care orice
form de societate structurat le impune. Autoritatea este indis-
pensabil, dar ea trebuie s fie compatibil cu libertatea guver-
nailor.
Evident, exist diverse interpretri politice ale cuvntului
libertate. Cea din care s-au inspirat fondatorii democraiei mo-
derne este libertatea ca prerogativ inerent a oricrei fiine
16
umane. Este n acelai timp o libertate-autonomie (absena con-
strngerilor, ndeosebi a celor rezultate din arbitrarul politic) i
libertatea-participare, care const n implicarea guvernailor
la exercitarea puterii (ceea ce mpiedic instaurarea unei auto-
riti discreionare). n aceast perspectiv, democraia este un
regim al libertii politice, n care se garanteaz att autonomia
guvernailor, ct i asocierea lor la deciziile colective. Acest re-
gim este asigurat prin intermediul drepturilor politice, prin sis-
temul electoral i prin libertile incluse n cadrul drepturilor
omului: libertatea de opinie, libertatea presei, libertatea de aso-
ciere etc. (vom reveni asupra lor n modulul destinat Dreptu-
rilor omului). Aceast etap, centrat pe ideea de libertate,
marcheaz ntreaga istorie a ideii democratice ncepnd cu Re-
forma (sec. XVI), pn la filosofii iluminiti din sec. XVIII (n
care opera cea mai reprezentativ este Contractul social al
lui Rousseau) i Declaraia drepturilor omului i ale cetea-
nului (17891791). Omul este liber prin natura sa, iar siste-
mul politic trebuie s-i garanteze i s-i perfecioneze aceast
condiie natural. Democraia nseamn subordonarea libertii
politice fa de libertatea civil sau personal a individului.
n cea de a doua faz, democraia este vzut ca un instru-
ment al justiiei sociale ceea ce implic deja extinderea ideii
democratice la raporturile economice i sociale. Dup ce, n
prima faz, postulatul libertii fusese admis ca principiu fun-
damental al societii politice, primele efecte ale revoluiei in-
dustriale au pus o nou problem: cum s se asigure egalitatea
n faa prosperitii. Cu alte cuvinte, cum s se mpiedice trans-
formarea libertii ntr-un privilegiu doar pentru unii. Liberta-
tea nu este efectiv dect atunci cnd permite accesul la servi-
cii sociale i cnd este coroborat cu echitatea i justiia soci-
al. n ultim instan, nu are prea mare importan faptul c
omul este liber s gndeasc i s se exprime dac situaia sa
economic l condamn la marginalizare sau excludere social.
Aa a aprut ideea de democraie social care pune n dis-
cuie problemele-cheie ale proprietii, ale condiiilor de mun-
c, calitii vieii i securitii sociale. Ca s devin autentic,
17
democraia trebuie s asigure o repartizare ct mai echitabil a
bunstrii i, n orice caz, s protejeze individul de constrnge-
rile economice i sociale care i pot ngrdi libertatea.
Cea de a treia etap este i mai complex i contradictorie,
cci ea vizeaz gestiunea creterii i prosperitii. Rolul pu-
terii nu este doar de a garanta libertile individului i de a asi-
gura o gestiune echitabil a srciei, ci de a promova creterea
economic i extinderea prosperitii pentru toi. Este faza de-
mocraiilor industrializate, unde s-a realizat un nivel de trai
care satisface nevoile minimale ale majoritii populaiei, astfel
nct s-a ajuns la un grad mare de omogenitate i coeziune so-
cial. Unii autori (Dahl, Huntington) o numesc democraie con-
simit unde att puterea, ct i corpul electoral au un interes
comun: extinderea bunstrii i creterea economic. Alternan-
ele la guvernare nu se fac pe considerente ideologice i nu re-
prezint neaprat schimbri de regim. Pur i simplu, electo-
ratul este atras de un program de gestiune sau altul, de conse-
cinele prezumtive ale unei guvernri din perspectiva bunst-
rii i creterii economice.
Bibliografie
DAHL, R. Democracy and its Critics, New Haven, Yale
University Press, 1989.
DAVIES, J. K. Democracy and Classical Greece, London,
Fontana, 1978.
DUNN, J. (ed.) Democracy: the Unfinished Journey, Oxford,
Oxford University Press, 1992.
DUVERGER, M. Modern Democracies. Economic Power
versus Political Power, Illinois, The Dryclen Press, 1974.
FINLEY, M. I. Democracy. Ancient and Modern, New
Brunswick, Rutgers University Press, 1972.
GRAEME, D. (ed.) Democratic Theory and Practice,
Cambridge, Cambridge University Press, 1983.
HELD, D. Models of Democracy, Oxford, Polity Press,
1987.
18
HERMET, G. Sociologie de la construction dmocratique.
Paris, Economica, 1986.
HUNTINGTON, S. The Third Wave. Democratization in the
Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma
Press, 1990.
McLEAN, I. Mechanisms of Democracy. In: D. Held, D.
Pollitt (eds.) New Forms of Democracy, London, Sage, 1986.
Modulul 3. Democraia ca form de guvernare
Punerea n practic a ideii democratice de ctre instituiile
politice depinde de sensul pe care l dm celor doi termeni con-
stitutivi ai democraiei, respectiv poporul i guvernarea. n re-
alitate, ceea ce numim generic popor nu are dect o valoare
simbolic pentru c cei care particip efectiv la deciziile colec-
tive sunt doar reprezentanii alei sau desemnai. Pe de alt
parte, dei democraia este deseori redus la un sistem de gu-
vernmnt sau la o metod de alegere a guvernrii, problema
central nu este mecanismul de luare a deciziei, ci relaia dintre
guvernani i guvernai, dintre stat i societate, dintre elite i
ceteni. Analizele prea sofisticate ale sistemului de guvernare
risc s piard din vedere poporul, care dispare n meandrele
mecanismului de decizie colectiv. n aceeai manier simpli-
ficatoare, centrarea exclusiv pe controlul popular poate duce
fie la interpretarea pur statistic a poporului (majoritatea im-
pune voina sa majoritii), fie la utopia democraiei directe.
n aceast perspectiv, pentru a nelege modul de funcio-
nare a democraiei moderne, este necesar clarificarea relai-
ilor dintre:
democraia direct i democraia reprezentativ;
democraia majoritii i democraia minoritii;
democraia guvernant i democraia guvernat.
19
 a) Democraia direct i democraia reprezentativ
Cu excepia referendum-ului sau a plebiscitului, exercitarea
direct a voinei ntregului corp cetenesc nu este astzi posi-
bil dect la scar mic (comuniti restrnse, ri cu populaie gulile operaionale ale democraiei a fost dintotdeauna echiva-
extrem de redus, aa cum erau cetile-stat din antichitate). n
acest caz, numit democraie direct, guvernaii se identific cu
guvernanii i, la fel ca n Ecclesia atenian, decid nemijlocit
asupra problemelor de interes general. Aceast formul a fost
recomandat de Rousseau n Contractul social ca singura ca-
pabil s garanteze libertatea tuturor cetenilor. Criticnd sis-
temul parlamentar englez, Rousseau spunea c transferul drep-
tului individual de autoguvernare, prin delegare sau reprezen-
tare, echivaleaz cu pierderea suveranitii populare.
Deoarece democraia direct este astzi impracticabil, for-
ma cea mai comun de exercitare a voinei populare este de-
mocraia reprezentativ. Aleii poporului capt legitimitatea
dat de voturile unei majoriti i devin purttorii si de cuvnt
n raport cu instituiile publice. Cel mai adesea, reprezentarea
nu se face direct, prin delegarea unui membru anonim al enti-
tii numite popor, ci prin alegerea ntre reprezentanii unei
elite aflate n competiie.
Dei teoretic reprezint o mare parte a electoratului, aleii
nu dein neaprat puterea efectiv n societate. Dimensiunile
economic i financiar au devenit att de importante, ndeo-
sebi prin impactul marilor companii asupra locurilor de munc
i nivelului de trai al electoratului, nct puterea real a guver-
nanilor nu corespunde exact cu ponderea statistic a popula-
iei care i-a ales. Cu alte cuvinte, democraia reprezentativ are
limitele sale att n ce privete capacitatea de reprezentare a
voinei populare (prevalena criteriilor statistice, limitarea ale-
gerii la alternativele oferite de elitele existente), ct i n ceea
ce privete puterea real a reprezentanilor poporului. Aceast
dubl limitare arat faptul c mecanismele democraiei nu sunt
infailibile i c definirea democraiei doar n termenii guvern-
rii este discutabil.
20
b) Democraia majoritii i democraia minoritii
Nici n democraia direct i nici n sistemele reprezentative
nu este posibil realizarea unanimitii. De aceea, una din re-
larea voinei poporului cu voina majoritii. Ca urmare, s-a in-
stituit regula dup care interesul general predomin fa de in-
teresul particular, iar voina majoritii trebuie s se impun
asupra minoritii (aceast regul a fost aplicat cu strictee n-
deosebi de regimurile autoritare de tip colectivist). n aceast
viziune, entitile se subordoneaz sistemului astfel nct mi-
noritatea sau opoziia (deviaionitii, ereticii) nu mai erau con-
siderai ca fcnd parte din popor. Fie c era vorba de un
grup social, cultural sau etnic, fie de o clas minoritar (in-
telectualii, burghezia, aristocraia), minoritatea nu era conside-
rat demn de a avea drepturi politice.
Democraia nu este ns doar a majoritii, ci i a minorit-
ii. Poporul nu este doar cel care a ales guvernanii, ci i acea
parte a populaiei care s-a opus alegerii acestora. Poporul
apare astfel ca o entitate complex, care presupune dou atri-
bute: consensul i diversitatea. Chiar i n cazul unor minori-
ti permanente (ex. minoritile etnice), trebuie s se asigure
exercitarea drepturilor fundamentale ale omului. Altfel spus,
democraia nu nseamn o distribuie pur statistic, ci un sis-
tem de valori mprtit de toi cetenii (vom reveni asupra
acestui subiect n a doua parte a cursului).
Aceast democraie politic, realizat prin comuniunea va-
lorilor democratice i egalitatea n drepturi a tuturor ceteni-
lor, trebuie susinut ns de o democraie social i economi-
c. Din pcate, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare, inega-
litile sociale i economice limiteaz realizarea egalitii poli-
tice. Srcia, marginalizarea i excluderea social sunt incom-
patibile cu democraia autentic. n ultim instan, inegali-
tatea social i economic devine o form de inegalitate politi-
c. Doar dreptul de a vota, la civa ani odat, nu este suficient
pentru ca ceteanul s participe cu adevrat la treburile publi-
21
ce. Democraia reprezentativ presupune n egal msur ega-
litate politic, economic i social.
c) Democraia guvernat i democraia guvernant
Prima form de regim democratic a fost democraia guver-
nat. Poporul era necesar pentru c el era solicitat s traneze
disputele electorale n care era angajat clasa politic. Aceast
suveranitate nu este ns dect aparent: adeseori, deciziile
finale nu sunt cele anunate n programele electorale. Clasa po-
litic are propria sa raionalitate i propriul su sistem de deci-
zie, prin deliberare i negociere. ntre voina iniial a electo-
ratului (din care rezult o anumit configuraie a guvernrii) i
deciziile ulterioare ale clasei politice exist uneori diferene
considerabile.
n cazul democraiei guvernante, clivajul dintre clasa poli-
tic i electorat este mai mic. Datorit unor partide cu o baz
popular considerabil, a asocierii populaiei la definirea/eva-
luarea programelor politice i participrii ulterioare la deciziile
colective, guvernarea capt o susinere public real. Popo-
rul nu mai este anonim i abstract ci se manifest n forme in-
stituionale concrete: grupuri de influen, asociaii, cercuri de
opinie, cluburi de susintori, partenariat social etc.
Bibliografie
ARON, R. Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard,
1965.
ANTOINE, P. et. al. Dmocratie aujourdhui, Paris, PUF,
1983.
ARBLASTER, A. Democraia, Bucureti, CEU - Editura Du
Style, 1998.
BEETHAM, M.; BOYLE, K. Introducing Democracy, Paris,
UNESCO, 1995.
BOBBIO, N. The Future of Democracy, Cambridge, Polity
Press, 1987.
COHEN, J; ROGERS, J. On Democracy, New York, Penguin,
1983.
22
CORCORAN, P. E. The Limits of Democratic Theory. In: G.
Duncan (ed.) Democratic Theory and Practice, Cambridge,
Cambridge University Press, 1962.
TOCQUEVILLE, A. De la dmocratie en Amrique, Paris,
Gallimard, 1972.
HELD, D. (ed.) Prospects for Democracy, Cambridge,
Polity Press, 1993.
KELSEN, A. La dmocratie, sa nature, sa valeur, Paris,
Seuil, 1962.
LIJPHART, A. Democracies, New Haven, Yale University
Press, 1984.
Modulul 4. Procesul de tranziie la societatea demo-
cratic
Termenul de tranziie este folosit n limbajul comun pen-
tru a desemna schimbrile care intervin pe parcursul vieii sau
al istoriei. Acest sens a fost preluat n lucrrile de psihologie i
n tiinele sociale, unde tranziia se refer la o stare perma-
nent de discontinuitate n viaa personal i colectiv (Adams,
Hayes i Hopson; 1976). n acest sens, tranziia presupune cel
puin trei elemente: schimbare, evoluie i succesiunea unor
etape de dezvoltare.
Schimbrile politice intervenite n anii 80 n America La-
tin i n anii 90 n Europa central i oriental au relansat ter-
menul de tranziie ntr-un nou context. Tranziia a cptat un
sens politic i istoric, fiind asociat cu ceea ce Dahrendorf a nu-
mit revoluiile democratice. Dincolo de evoluia ca atare,
trecnd prin stadii bine conturate (similar cu dezvoltarea psi-
hogenetic), tranziia politic a devenit echivalentul schimb-
rilor de regim politic. Cum evoluia istoric nsemn de fapt
generalizarea democraiei ca model de guvernare, tranziia a
fost redus la procesul de trecere de la totalitarism la demo-
craie. rile n tranziie sunt acele ri care au optat pentru
23
o guvernare democratic, ceea ce presupune un vast proces de
schimbare social i cultural, numit proces de tranziie.
Acesta comport trei repere:
un punct de plecare (dup Dahrendorf, tranziia postco-
munist ncepe cu adoptarea noii Constituii);
un proces de schimbare care angajeaz toate sectoarele
vieii sociale;
destinaia tranziiei sau starea final, care corespunde cu
atingerea standardelor minimale ale guvernrii democratice la
care ne-am referit n Modulul 1.
Dei revoluiile din 1989 au surprins prin concomiten i
o relativ interdependen, schimbarea de regim politic s-a produs
printr-o mare diversitate de ci i mijloace. Chiar i revolui-
ile din 1989 au fost foarte diverse: revoluia de catifea n
Cehoslovacia, revoluia cntat n Estonia, revoluia televi-
a) trecerea la democraie este urmarea unor nelegeri n in-
teriorul elitei politice (Venezuela, Columbia, Uruguay, Spania);
b) democraia este impus de sus n jos (Turcia, Brazilia,
Ecuador, Paraguay, Guatemala, Salvador, URSS, Bulgaria);
c) tranziia se face prin reforme care beneficiaz de sprijin
popular, de jos n sus (Polonia, Cehoslovacia, fosta Iugoslavie);
d) tranziia se produce ca urmare a unei revoluii (Mexic,
Bolivia, Cuba, Nicaragua);
e) situaii mixte:
tranziia prin pact i impunere cu fora (Ungaria i Chile);
tranziia prin revoluie i impunere (Portugalia, Grecia, Peru
i Romnia);
tranziia prin pact i reform (fosta RDG).
COMPROMISUL STRATEGIA FORA

ELITELE
zat n Romnia, revoluia melancolic n Ungaria, revo- Aciune multilateral Aciune unilateral
luia de palat n Bulgaria, revoluia prin implozie n URSS PACTUL Ungaria IMPUNEREA
etc. ntr-o analiz global a tranziiilor, Karl i Schmitter (1991) Venezuela Chile Turcia URSS
au identificat patru modele ale tranziiei de la dictatur la de- Columbia Brazilia Bulgaria
mocraie: Spania Ecuador Salvador
Uruguay Paraguay Guatemala
a) pactul, unde elitele de la putere i din opoziie ajung la

ACTORII
un compromis; Argentina Portugalia
Peru
b) impunerea, unde elitele recurg la for pentru a instaura Grecia
noul regim politic; Fosta RDG Romnia
c) reforma, bazat pe o micare de jos n sus, bine susinut Cehoslovacia Mexic
de tehnocrai, n favoarea unei schimbri politice i sociale; Polonia Bolivia

MASELE
d) revoluia, unde micarea popular impune schimbarea prin Fosta Iugoslavie Cuba
Uruguay
mijloace violente. REFORMA REVOLUIA
Aa cum rezult din figura de mai jos, cele patru modele de
baz se preteaz la multiple combinaii, aa cum a fost de fapt
i situaia real a tranziiilor post-totalitare: compromis + for, n cazul tranziiilor postcomuniste, dei atenia general a
elite + micare popular, aciuni externe + revolt intern etc. fost captat de evenimentele spectaculoase ale anului 1989,
Aplicnd aceast gril la situaiile reale din America Latin, trebuie precizat c dezintegrarea comunismului ca sistem poli-
fosta URSS i Europa, Karl i Schmitter au stabilit urmtoarea tic a nceput cu mult nainte. n acest sens, se pot demarca trei
tipologie a tranziiilor: etape:

24 25
 a) etapa poststalinist (anii 5060); imediat dup moartea Bibliografie
lui Stalin, a urmat o perioad de contestare a stalinismului ca ADAMS, J. D.; HAYES, J.; HOPSON, B. Transition: Understan-
ideologie i metod de guvernare; ding and Managing Personal Change, London, Martin Rober-
b) etapa post-totalitar (anii 7080) cnd, prin reforme li- tson, 1976.
mitate, s-a ncercat salvarea sistemului din interior; rezulta- BRZEA, C. Les politiques ducatives dans les pays en tran-
tul a fost contrariu, cci quasi-reformele de tipul comunismu- sition, Strasbourg, Les Presses du Conseil de lEurope, 1994.
lui gula (Ungaria), a socialismului cu fa uman (Cehos- DAHRENDORF, R. Rflexions sur la rvolution en Europe
(19891990). Paris, Seuil, 1991.
lovacia), a reformelor autolimitate (Polonia) sau perestroi-
KARL, T. L.; SCHMITTER, Ph. C. Modes of Transition in Latin
ka (URSS) nu au fcut dect s grbeasc cderea sistemului
America, Southern and Eastern Europe. International Social
comunist; Science Journal, 1991, nr. 128, p. 269284.
c) etapa postcomunist (dup 1989 n Europa central i McLEISH, E. A.; PHILLIPS, D. (eds.) Process of Transition in
oriental, dup 1991 n fosta URSS) aceast etap vizeaz Education Systems, Oxford, Symposium Books, 1998.
eliminarea monopolului partidului unic i a economiei de co- MUNGIU, A. Romnia dup 1989. Bucureti, Ed. Huma-
mand i nlocuirea lor cu pluralismul politic, respectul drep- nitas, 1995.
turilor omului, statul de drept i economia de pia. ODONNEL, G.; SCHMITTER, P.; WHITEHEAD, L. Transition
Etapele i efectele tranziiei sunt foarte diferite de la o ar from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives, Baltimore,
la alta: n funcie de situaia economic iniial, de gradul de John Hopkins University Press, 1986.
deschidere politic i de quasi-reformele din anii 80, de tra- PASTI, V. Romnia n tranziie. Cderea n viitor. Bucureti,
diii istorice, de cultura civic a populaiei i de interesele elitei Ed. Nemira, 1995.
politice. n linii mari, indiferent de performane, de ritmul schim- SANDU, D. Sociologia tranziiei, Bucureti, Ed. Staff, 1996.
brilor i de credibilitatea extern, toate rile n tranziie trec
prin urmtoarele cinci etape ale tranziiei postcomuniste:
a) ruptura politic, respectiv eliminarea monopolului parti-
dului unic i a ideologiei comuniste ca doctrin de stat;
b) dezagregarea vechiului sistem, ndeosebi prin desfiina-
rea structurilor dirijiste i a controlului totalitar al vieii publice;
c) nlocuirea vechilor structuri prin structuri noi (instituii,
legislaie, organizaii), inspirate din experiena democraiilor
occidentale;
d) stabilizarea noului regim;
e) asigurarea capacitii de autoreglaj a noului sistem, prin
funcionarea pieei libere, a statului de drept, a pluralismului
politic i a societii civile.

26 27
 II
PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE

Aceast unitate tematic este dedicat principiilor democra-

iei, n sensul modern al cuvntului. n cele trei module care
compun aceast unitate tematic vom trata despre cele trei
principii democratice care au stat la baza constituirii Consiliu-
lui Europei, n 1949. Este vorba de:
pluralismul politic;
statul de drept;
respectul drepturilor omului.
Cum aceste principii sunt acceptate astzi drept criterii mi-
nimale ale democraiei, considerm c ele trebuie s constituie
o component esenial a culturii civice.
n mod concret, ne ateptm ca, dup studierea celor trei mo-
dule componente, studentul s cunoasc urmtoarele aspecte:
definiia i condiiile pluralismului;
grupurile de interese: definiie, clasificare i mod de aci-
une;
definiia partidelor politice;
pluripartidismul;
organizaiile alternative;
principiile statului de drept;
guvernarea constituional;
egalitatea n faa legii;
controlul public al puterii (responsabilitatea guvernamen-
tal i justiia politic);

28 29
 corupia politic;
principiul separrii puterilor i autonomia justiiei;
separarea puterilor n funcie de forma de guvernare;
drepturile omului ca drepturi naturale;
caracterul normativ i prescriptiv al drepturilor omului;
caracterul universal i indivizibil al drepturilor omului;
Declaraia universal a drepturilor omului;
Convenia European a drepturilor omului;
sistemul de protecie internaional a drepturilor omului.
Modulul 5. Pluralismul
ntr-o exprimare concis, pluralismul poate fi definit ca dis-
persarea puterii n cadrul unei mari varieti de grupuri socia-
le. Spre deosebire de dictatur i regimurile autoritare, unde
puterea politic este concentrat n interiorul unei elite sau a
Statului-partid, democraia poate funciona doar n condiiile
n care exist o pluralitate de centre de decizie politic. n
acest fel, pluralismul a devenit una din condiiile de baz ale
societii democratice.
Din punct de vedere istoric, termenul de pluralism a fost
asociat la nceputul secolului de o coal de filosofie politic
reprezentat de Laski (pluralismul) al crei scop era rela-
tivizarea puterii statului. Ulterior, n anii 5060, pluralismul
a fost orientat ndeosebi n raport cu elitele i clasa politic.
Reprezentantul principal al pluralismului modern este Dahl,
care a introdus o alternativ conceptual, poliarhia (polyar-
chy sau opusul oligarhiei). Democraia este o stare ideal, un
proiect n curs de construcie, astfel nct situaia real din so-
cietile occidentale este de fapt o poliarhie, o societate deschi-
s n care puterea este multipolar. n aceste condiii, decizia
politic se bazeaz pe un sistem de negociere colectiv, pe di-
alogul i interaciunea diverselor formaiuni politice, grupuri
de interese i organizaii participante la viaa public.
30
Ca valoare primordial a democraiei, pluralismul presupu-
ne urmtoarele condiii:
acceptarea diferenelor de opinie, a opoziei politice i a
soluiilor alternative;
practica dialogului i a negocierii colective;
accesul tuturor grupurilor i organizaiilor la luarea deci-
ziilor;
participarea activ a societii civile;
pluripartidismul;
competiia deschis ntre elitele i grupurile politice.
Unii autori (Madison, Tocqueville, Mill) au definit pluralis-
mul ca o metod de prevenire a tiraniei majoritii. Accep-
tnd ideea diversitii i a repartizrii echitabile a puterii de de-
cizie, se evit riscul ca majoritatea s impun n orice condiii
i n orice situaie propria sa voin. n ultim instan, plura-
lismul nseamn o guvernare mprtit (Dahl) i accesul
minoritilor la viaa public. Democraia nu este doar pentru
o parte a populaiei, ci pentru toi cetenii, indiferent de apar-
tenena lor politic, social, etnic sau confesional.
ntr-o societate pluralist, sistemul politic cuprinde trei ti-
puri de centre de decizie: grupurile de interese, partidele poli-
tice i organizaiile alternative.
a) Grupurile de interese
Grupul de interese este o organizaie social care are ca
scop influenarea deciziilor politice. Pentru ca aceast definiie
s opereze o distincie ntre grupurile de interese i partidele
politice (distincie greu de realizat, ndeosebi n cazul partide-
lor mici), trebuie precizat c primele pot deveni partide doar n
momentul n care i desemneaz candidai pentru alegeri.
Dat fiind marea varietate a situaiilor, exist foarte multe
clasificri a grupurilor de interese:
Grupuri de aprare a unor avantaje i grupuri de aprare a
unei cauze (Finer), pe care Eckstein le numete grupuri de in-
terese i grupuri de atitudini; aceast distincie este totui arbi-
trar cci presupune c primul tip nu comport aderena la anu-
31
mite valori, iar al doilea nu implic interese concrete, ceea ce
este discutabil;
Grupuri de interese economice (formaiuni spontane i de
scurt durat) i grupuri de interese non-asociative (grupuri in-
formale constituite pe baz de rudenie, comuniune religioas
etc.);
Grupuri de interese speciale (constituite exclusiv pentru
interesele propriilor membri, cum este cazul cu Organizaia
Studenilor Africani sau Liga Fermierilor Germani) i grupuri
de interese publice (ex. Organizaia Greenpeace, Grupul Ralph
Nader);
Grupuri de interese unice (ex. uniunea oamenilor de afa-
ceri italieni Confindustria) i grupuri de interese multiple
(ex. Liga Femeilor Votante din SUA);
Grupurile de interese instituionale (constituite n cadrul
aparatului de stat pentru a susine o cauz, pentru a apra insti-
tuia proprie sau pentru a obine anumite avantaje) i grupuri
de interese asociative (organizaii voluntare, asociaii patrona-
le, grupuri civice etc.).
Grupurile de interese pot aciona fie direct asupra unor per-
soane de decizie, fie prin presiune indirect prin influenarea
opiniei publice de care trebuie s in seama orice guvernant.
n acest scop, se folosesc cele mai diverse metode de persuasi-
une: campania de publicitate, dialogul, manifestrile publice,
gesturile simbolice (de multe ori spectaculoase, pentru a capta
interesul public) etc.
b) Partidele politice
Conform unei definiii celebre a lui Max Weber, partidele
sunt organizaii specializate care vizeaz cucerirea i conser-
varea puterii politice: Prin partide politice trebuie s nele-
gem acele asociaii fondate pe libera adeziune a participanilor
care are drept scop obinerea puterii pentru elitele care le re-
prezint i a unor oportuniti (ideale sau materiale) pentru mi-
litanii activi.
32
Aceast definiie larg se poate aplica oricrei forme de
partizanat politic, fie c este vorba de asociaiile partizane di-
nainte de instaurarea sufragiului universal (ex. Guelfii i Gibe-
linii n Italia medieval), fie c ne referim la partidele moderne
caracterizate prin programe de aciune, profesionalism i parti-
cipare activ la viaa public.
n general, n lucrrile de specialitate se accept urmtoarea
definiie dat de La Palombara i Weiner: Partidele politice
presupun: 1) continuitate n organizare respectiv o organiza-
ie a crei durat de via nu este dependent de cea a liderilor
care o creeaz sau o conduc la un moment dat; 2) organizare
manifest i cvasi permanent la nivel local, avnd comunicare
regulat i legturi permanente cu structurile locale i naiona-
le; 3) voina explicit a liderilor locali i naionali nu doar de a
influena puterea, ci de a o cuceri i exercita, singuri sau n co-
aliie cu alii; 4) n sfrit, preocuparea de a obine sprijin po-
pular, att n perioada electoral, ct i ntre alegeri.
Partidele politice au o capacitate mare de influen social,
superioar posibilitilor ceteanului izolat sau ale unui grup
de interese. Ca organizaie social, partidele politice reunesc
pe toi cei care subscriu la un program, o ideologie sau o plat-
form politic, sunt dispui s acioneze pentru o cauz comu-
n i s respecte regulile vieii democratice.
Din perspectiva care ne intereseaz n acest context, cea a
pluralismului ca principiu fundamental al democraiei, partide-
le ndeplinesc urmtoarele funcii:
orientarea alegtorilor, prin facilitarea opiunilor electo-
rale pe baza unei oferte de programe sau prioriti de aciune
n cazul guvernrii;
sprijinul instanelor guvernamentale, prin susinere poli-
tic; chiar i partidele de opoziie particip la decizia colectiv,
prin amendarea guvernrii, propunerea de alternative i critica
puterii instituite;
educarea politic a electoratului, prin aciuni directe i
lobby, programe de formare, campanii de informare i sensi-
bilizare etc.
33
 ntr-o analiz mai nuanat, Merton distinge ntre:
funciile manifeste, care contribuie explicit la echilibrul
sistemului politic; este vorba de o contribuie explicit i dorit
de participanii la sistemul politic, care poate fi exprimat sub
forma a trei funcii specifice:
funcia electoral (influenarea i captarea opiniei pu-
blice);
funcia de control a guvernrii;
funcia de dialog politic;
funciile latente sunt cele care nu sunt nici incluse, nici
dorite de participanii la sistemul politic (Merton); este vorba
de:
personalizarea mainriei politice, animate de controver-
sele politice;
asigurarea de schimburi de servicii sau funcia de clien-
telism politic (care exist, chiar dac nu este acceptabil);
promovarea social i asigurarea mobilitii sociale (ex.
n cazul formrii noilor elite).
n sfrit, ntr-o alt versiune (Charlot), exist trei funcii verger face o distincie ntre partidele de mas totalitare (co-
perene ale partidelor politice:
funcia de legitimare-stabilizare;
funcia de reprezentare a electoratului;
funcia de critic social.
n ceea ce privete tipologia partidelor politice, este de pre-
ferat constituirea unei grile de analiz, dect o simpl descriere
a situaiei existente (aceast situaie poate fi trectoare sau de-
pendent de condiii locale, strict particulare). O astfel de gril
a fost propus de Duverger, care distinge partidele de cadre de
partidele de mas.
Partidele de cadre se centreaz pe integrarea unor persona-
liti a cror influen poate fi n beneficiul partidului. Presti-
giul, averea sau charisma personal a unor elite devin o com-
ponent important a patrimoniului moral i/sau material al
partidului (de ex., n finanarea campaniilor electorale). Acest
gen de partide a nceput s predomine ndeosebi dup genera-
lizarea guvernrii reprezentative. Partidele de cadre au o voca-
34
ie electoral prin excelen, sunt descentralizate i cu o slab
omogenitate intern (ndeosebi n ce privete disciplina de
vot). Exemplele clasice sunt partidele americane sau partidul
conservator britanic (creat n sec. XIX din notabili locali, n
condiiile sufragiului limitat).
Partidele de mas au aprut o dat cu lrgirea bazei electo-
rale i instituirea sufragiului universal. Originea lor este legat
de micarea muncitoreasc european, ca o prelungire n plan
politic a conflictelor sociale. Aceste partide sunt puternic cen-
tralizate i ierarhizate: ele au o baz larg de susinere, dar de-
pind foarte mult de elitele care le reprezint. Din acest motiv,
aceste partide au iniiat programe de formare civic i sociali-
zare a politic a electoratului (vezi n acest sens programele de
contientizare ale lui Paolo Freire, demersurile de cerceta-
re-aciune ale lui Dolci sau interesul pentru educaia i eman-
ciparea adulilor prin alfabetizare funcional i formare tip a
doua ans). Disciplina intern este asigurat printr-un aparat
birocratic capabil s ncadreze i s mobilizeze electoratul. Du-
muniste i fasciste) i partidele de mas specializate, cum
sunt partidele socialiste. De fapt, spune Duverger, partidele so-
cialiste sunt o form mixt: ele au o baz popular, se centrea-
z pe protecie social i aprarea intereselor celor sraci, dar
n acelai timp sunt relativ descentralizate i promoveaz for-
marea unor elite alternative.
Pluripartidismul este expresia direct a pluralismului poli-
tic. ntr-un sistem pluripartid, nu att numrul formaiunilor
politice conteaz (n primii ani de tranziie, n Romnia au exis-
tat 200 de partide, n Bulgaria s-au nregistrat iniial peste 100,
iar n Ucraina aproape 300), ci potenialul lor de guvernare i
participarea la sistemul politic. n acest sens, Sartori consider
c o form eficient a pluripartidismului poate fi sistemul plu-
ralist polarizat n care se coaguleaz doi poli politici puternici
i durabili, capabili n orice moment s-i asume guvernarea.
De fapt, existena a doi poli puternici nu exclude diversitatea i
complexitatea: fiecare pol este constituit n realitate de o con-
35
stelaie de partide sau de coaliii mai mult sau mai puin con-
secvente. Acest pluralism polarizat (Sartori) face ca, n fapt,
guvernarea s fie asigurat de coaliii centru-dreapta sau cen-
tru-stnga, astfel nct extremele pure s aib greu acces la
guvernare. Aceast polarizare comport ns i unele neajun-
suri notabile: reducerea competiiei politice la guvernarea prin
alternan, polarizarea ntregii societi, dispariia diferenelor
ideologice dreapta-stnga. Din acest motiv, Sartori crede c
soluia ar putea fi sistemul pluralist moderat care funcioneaz
pe baza unor bipolariti de referin (doi poli majori de atrac-
ie, organizai de regul sub form de coaliii opozabile), dar
presupune o diversitate mai mare a opiunilor: un registru de 45
partide stabile i credibile, difereniere mai degrab pragma-
tic dect ideologic, competiia centripet a partidelor (prin
disputarea aceluiai electorat, aflat majoritar la centru). n acest
caz, eficiena jocului politic rezult nu att din capacitatea de
a-i afirma i impune propria identitate, ct din abilitatea de a
participa i constitui coaliii politice. Aceast nou tendin a
sistemului politic nu exclude pluralismul i diversitatea, ci do-
rete s previn consecinele instaurrii unui bipolarism dura-
bil, ceea ce ar diminua de fapt pluripartidismul.
c) Organizaiile alternative
Este vorba aici de formaiuni politice constituite pe termen
scurt, ca o alternativ la grupurile de interese i partidele poli-
tice, pentru a rezolva anumite probleme specifice. n aceast
categorie pot fi ncadrate trei tipuri de organizaii:
Asociaiile de vecintate constituite de rezidenii unei lo-
caliti n scopuri de aprare sau autogestiune. Aceste forme de
asociere sunt foarte frecvente n S.U.A. n Romnia, formula
cea mai cunoscut este cea a asociaiilor de locatari sau a aso-
ciaiilor de proprietari.
Coaliiile ad-hoc sunt constituite temporar, pentru a rs-
punde unor circumstane particulare. n unele cazuri, aceste
coaliii sunt formate vremelnic de partidele politice n cursul
campaniilor electorale. n alte cazuri, coaliiile sunt rezultatul
36
fuzionrii diverselor grupuri de interese, reunite ntr-o organi-
zaie mai puternic, pentru a rezolva probleme sociale pre-
sante: Amnesty International, Adunarea Internaional Creti-
n, Liga Internaional a Femeilor pentru Pace i Libertate etc.
Organizaiile teroriste sunt organizaii politice care doresc
s schimbe guvernul prin mijloace violente (ex. Brigzile Ro-
ii n Italia, Micarea Basc Patrie i Libertate, Armata
Corsica etc.). Astfel de grupuri creeaz deliberat panic i te-
roare, care s suscite reacia n for a autoritilor care, la rn-
dul su, ar amplifica nemulumirile populare i ar crea condii-
ile favorabile unei revolte de proporii. De cele mai multe ori,
astfel de aciuni nu au asentimentul populaiei, ceea ce face ca
efectul s fie mai degrab teroarea i violena, dect sprijinul
i, n final, rsturnarea puterii instituite.
Bibliografie
CHARLOT, J. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1985.
CONNOLLY, W. E. (ed.) The Bias of Pluralism, New York,
Atherton Press, 1969.
DAHL, R.A. Pluralist Democracy in the U. S., Chicago,
Rand Mc Nally, 1967.
DUVERGER, M. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1990.
ECKSTEIN, H. Pressure Groups Politics, London, Allen und
Unwin, 1970.
EHRLICH, S. Pluralism on and of Course, Oxford, Perga-
mon, 1982.
EPSTEIN, L. Political Parties in Western Democracies, New
York, Praeger, 1977.
LA PALOMBARA, J.; WEINER, M. (eds.) Political Parties and
Political Development, Princeton, N. J., Princeton University
Press, 1966.
MEYNAUD, J. Nouvelles tudes sur les groupes de pression,
Paris, A. Colin, 1982.
MICHELS, R. Political Parties, New York, Free Press, 1978.
OFFERLE, M. Les partis politiques, Paris, PUF, 1987.
37
 SARTORI, G. Parties and Party Systems, Cambridge,
Cambridge University Press, 1976, vol. I.
WEBER, M. Economie et socit, Paris, Plon, 1971, vol. I.
Modulul 6. Statul de drept
Nimeni nu este mai presus dect legea. Aceast aseriune
simpl rezum esena uneia din principiile primordiale ale de-
mocraiei, anume statul de drept (the rule of law, lEtat de
droit).
Consecinele practice ale acestei aseriuni sunt urmtoarele:
prevalena legii n faa oricrei puteri arbitrare;
egalitatea tuturor cetenilor n faa legii;
autonomia justiiei.
Este vorba de trei principii ale statului de drept care au fost
formulate pentru prima dat de Dicey n analiza Constituiei
britanice (1885): Aceasta nseamn, n primul rnd, suprema-
ia absolut sau predominana legilor n opoziie cu influena
puterii discreionare, ceea ce exclude existena arbitrarului, a
prerogativelor speciale i a autoritii absolute a guvernului.
Aceasta nseamn, de asemenea, egalitatea n faa legii sau tra-
tamentul egal al tuturor claselor sociale n faa legii n sfrit,
poate fi vorba de o formul care exprim faptul c legea consti-
tuional, sau regulile care n alte ri formeaz codul constitu-
ional, nu sunt sursa, ci consecina drepturilor individuale, aa
cum sunt ele definite n justiie, astfel nct Constituia s fie
rezultatul legilor rii.
a) Prevalena legii
Dincolo de lege ncepe Tirania spunea John Locke
(1690). Este o idee preluat din Magna Carta (1215), care re-
apare constant n Constituia american, n Declaraia Univer-
sal a Drepturilor Omului (1949), n toat legislaia naional
38
i internaional de protecie a drepturilor individuale (vezi
anexele la curs).
n esen, prevalena legii nseamn guvernare constituio-
nal unde puterea autoritilor este limitat printr-o lege fun-
damental, respectiv Constituia. ntr-o guvernare constituio-
nal, orice decizie trebuie luat pe baza legalitii, ceea ce ex-
clude sau reduce influena preferinelor arbitrare, a presiunilor
politice sau a opiniilor subiective. ntr-o guvernare constituio-
nal, orice cetean este aprat n faa arbitrarului i a abuzuri-
lor puterii. Mai mult, n Europa exist un tribunal supranaional,
Curtea European a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul
Europei, unde orice simplu cetean poate depune plngeri i
iniia aciuni de judecat mpotriva statului de care aparine.
Existena unui text constituional nu echivaleaz cu guver-
narea constituional. Marea majoritate a rilor lumii au adop-
tat legi constituionale proprii, dar practicile curente arat c i
n aceste cazuri exist situaii de violare a prevederilor consti-
tuionale. Din contr, exist ri care nu au o constituie formal
(Marea Britanie i Israel), ceea ce nu le mpiedic s practice
o guvernare constituional. Principalul criteriu care asigur
funcionarea guvernrii constituionale este independena tri-
bunalelor, care permite oricrui cetean s-i exercite drep-
turile sale fundamentale, chiar i mpotriva propriei adminis-
traii sau a puterii politice.
b) Egalitatea n faa legii
Indiferent de funcii sau atribuii, indiferent dac sunt alei
sau numii, dac sunt guvernani sau guvernai, toi cetenii
trebuie s respecte legea. Cum consecinele respectrii legii de
ctre persoanele cu putere de decizie afecteaz ntreaga socie-
tate sau un numr mare de ceteni, s-au introdus dou princi-
pii care s asigure egalitatea tuturor n faa legii:
responsabilitatea guvernamental;
justiia politic.
Ambele sunt concepute ca o contrapondere a puterii sau ca
principii ale unui sistem de control public al puterii.
39
 n ce privete responsabilitatea guvernamental, aceasta
comport trei aspecte particulare:
Responsabilitatea juridic, respectiv obligativitatea tuturor
titularilor de funcii oficiale (elective sau nu), de a rspunde,
dac se solicit acest lucru, n faa tribunalelor. Cu alte cuvinte,
justiia are dreptul s cear socoteal, la solicitarea cetenilor,
oricrei persoane care ocup vremelnic o funcie public, n le-
gtur cu legalitatea aciunilor sale.
Responsabilitatea politic, respectiv obligaia puterii exe-
cutive de a da socoteal parlamentului asupra rezultatelor gu-
vernrii i de a justifica deciziile luate. Spre deosebire de res-
ponsabilitatea juridic, care este bine structurat (este posibil
trimiterea efectiv i imediat n faa justiiei a persoanelor in-
criminate), responsabilitatea politic este mai complex. Ad-
ministraia public, armata, poliia i serviciile de securitate
sunt responsabile n faa efului executivului de care aparin,
membru n guvern. Acesta, la rndul su, rspunde n faa par-
lamentului (singurul care face obiectul sufragiului universal)
care, la rndul su, rspunde n faa poporului prin mecanismul
electoral. Aceast cale indirect face ca responsabilitatea poli-
tic s fie exercitat pe termen lung, ceea ce poate amna sanc-
ionarea prompt a celor vinovai de ilegaliti i abuzuri. n
plus, incriminarea politic este transferat n lupta electoral,
unde orice membru al unui partid poate beneficia de solidari-
tatea partinic a colegilor, ceea ce diminueaz capacitatea ope-
raional a responsabilitii politice.
Responsabilitatea financiar limiteaz aciunea de folosire
a bugetului doar n limitele i n condiiile aprobate de parla-
ment.
n ce privete justiia politic, termen nc foarte controver-
sat (Lysons), este vorba de dou aspecte:
instituirea unei contraputeri, care s limiteze puterea exe-
cutiv i cea legislativ (ex. responsabilitatea penal a membri-
lor executivului sau posibilitatea ridicrii imunitii parlamen-
tare);
40
instituirea infraciunii politice i a procedurii de sancio-
nare; spre deosebire de delictul comun care lezeaz doar inte-
resele unor persoane sau instituii, delictul politic este infraci-
unea considerat extrem de periculoas pentru stat (ex. cazuri-
le de trdare a intereselor naionale sau tentativele de destabili-
zare a ordinii publice prin aciuni violente), astfel nct execu-
tivul poate cere intervenia excepional a justiiei; n aceste si-
tuaii extreme, justiia politic devine un instrument al puterii.
O situaie particular, prin amploarea consecinelor i prin
prejudiciile aduse democraiei, o reprezint corupia politic.
Nu este vorba aici de simple delicte electorale sau de situaiile
de manipulare mediatic, ci de exploatarea unei funcii pu-
blice n scopul mbogirii personale (Charvin). Cazurile foarte
frecvente, cunoscute de obicei n urma unor scandaluri publi-
ce, risc s compromit nsi credibilitatea democraiei i a
instituiilor sale.
Unele condiii favorizeaz n mod direct corupia politic:
remunerarea funcionarilor i a responsabililor publici este
insuficient;
constituirea sectorului privat depinde n mod discreionar
de decizii personale ale funcionarilor publici;
sanciunile aplicate n cazurile identificate sunt slabe sau
insuficiente.
c) Autonomia justiiei
Aristotel spunea c o guvernare este bun doar atunci cnd
instituie supremaia legilor, nu a oamenilor. n acest sens,
Aristotel mprea tiina politic n dou ramuri, tiina legis-
lativ i politica sau tiina aciunii. Aceast idee a dublei ipos-
taze a omului, autor i executor al legilor, este la originea prin-
cipiului separrii puterilor, enunat cu claritate de Montes-
quieu n sec. XVIII.
Evoluia democraiei a consfinit principiul separrii puteri-
lor, conform cruia guvernarea presupune de fapt trei direcii
de aciune:
41
 puterea executiv (sau Guvernul i reprezentanii si lo-
cali), format din autoriti publice numite; executivul elabo-
reaz i pune n aplicare politicile;
puterea legislativ (parlamentul sau adunarea parlamen-
tar), care elaboreaz legi i controleaz executivul; membrii
legislativului sunt alei i dau socoteal n faa electoratului i
a opiniei publice;
puterea juridic (tribunalele) urmrete aplicarea corect
a legilor i intervine pentru a identifica i condamna cazurile
de infraciune.
Pentru ca orice persoan, indiferent de funcie sau poziie
politic, s poat rspunde n faa legii, regimurile democratice
garanteaz autonomia justiiei. Aceast autonomie rezult din
separarea puterilor (cel care judec este independent de cel
care face legile i de cel care le aplic) i din garantarea consti-
tuional a autonomiei juridice. n acest sens, articolul 1 al
Principiilor fundamentale ale puterii judiciare (O.N.U.) sti-
puleaz clar c independena puterii judiciare trebuie garantat
de toate statele i consacrat de Constituie i legislaiile naio-
nale.
Dei separarea puterilor este o caracteristic definitorie a
oricrei guvernri democratice, exist o mare varietate de situ-
aii n funcie de forma de guvernare:
Regimurile parlamentare comport un executiv dualist (un
ef al statului i un ef al guvernului) i responsabilitatea poli-
tic a executivului (guvernul) n faa legislativului (parlamen-
tul). eful guvernului este responsabil n faa parlamentului i
este numit printr-o ntreag procedur de control: prezentarea
unui program de guvernare, audieri n comisiile de specialitate,
interpelri. n caz de dezacord, guvernul poate lua decizia
chestionrii ncrederii, iar parlamentul poate prezenta o moiu-
ne de cenzur. n unele ri, ndeosebi n monarhiile parlamen-
tare (Marea Britanie, Belgia, Spania, Olanda), n Germania,
Frana i Italia, exist un sistem dualist al executivului: un ef
al statului (monarh, preedinte, cancelar) i un prim ministru.
n aceste cazuri, eful statului are foarte puine puteri exe-
42
cutive. n S.U.A., separaia puterilor se realizeaz ntr-o manier
radical, diversele componente ale guvernrii fiind executate
de grupuri de persoane diferite, fr s fie posibil ca o persoan
s fie membr n diverse componente ale guvernrii n acelai
timp. Spre deosebire de S.U.A., unde preedinia i congresul
sunt complet separate, n majoritatea rilor europene funcio-
neaz sistemul parlament + cabinet, unde executivul i legisla-
tivul fuzioneaz la vrf (minitrii pot fi membri ai parlamentu-
lui i invers). Cazul extrem este n Marea Britanie, unde exist
o funcie oficial, Lordul Cancelar, care este membru n toate
cele trei puteri n acelai timp (legislativ, executiv i judiciar).
Regimurile prezideniale presupun separarea net a puteri-
lor, fr nici o interferen ntre ele. Fiecare putere este aleas
separat (preedintele i legislativul), iar executivul este numit
direct de preedinte, fr controlul parlamentului. Guvernul nu
poate fi rsturnat prin cenzur parlamentar, dar nici legisla-
tivul nu poate fi dizolvat de preedinte. Alegerea direct prin
sufragiu universal att a preedintelui, ct i a parlamentului le
confer ambelor o legitimitate puternic. n practic, preedin-
tele dispune de dreptul de veto legislativ, iar parlamentul este
consultat asupra numirilor n guvern.
Regimurile mixte sunt caracterizate prin existena unui pre-
edinte ales prin sufragiu universal i a unui guvern responsa-
bil n faa parlamentului ales tot prin alegeri generale (este i
cazul Romniei). Aceste regimuri semi-prezideniale (Austria,
Irlanda, Islanda) confer preedintelui dou funcii majore: de
reprezentare i de mediere ntre diversele centre de decizie, astfel
nct s se respecte prevederile constituionale. Aceste dou
funcii se regsesc i n Constituia Romniei (vezi Anexa I).
Bibliografie
ANDREWS, W. G. Constitution and Constitutionalism,
Princeton, N. J., Van Nostrand, 1968.
BASTID, P. La Justice politique, Paris, PUF, 1982.
BEETHAM, D.; BOYLE, K. Dmocratie. Questions et r-
ponses. Paris, UNESCO, 1995.
43
 CHARVIN, R. De la responsabilit pnale des ministres en
rgime parlementaire franais, Paris, Dalloz, 1968.
DICEY, A. V. Introduction to the Study of the Law of the
Constitution, London, ECS, 1959.
GWYN, W. B. The Meaning of the Separation of Powers,
New Orleans, Tulane University Press, 1965.
LYSONS, D. Ethics and the Rule of Law, Cambridge, Cam-
bridge University Press, 1984.
MARCH, J, Decisions and Organizations, Oxford, Basil
Blackwell, 1988.
PADIOLEAU, J. LEtat au concret, Paris, PUF, 1982.
The Rule of Law in a Free Society, Geneva, International
Commission of Jurists, 1960.
UNGER, R. M. Law in Modern Society, New York, Free
Press, 1976.
VILE, M. J. C. Constitutionalism and the Separation of
Powers, Oxford, Oxford University Press, 1967.
Modulul 7. Drepturile omului
Sintagma drepturile omului pleac de la sensul restrns al
cuvntului drept; el desemneaz capacitatea unei persoane
de a face sau a nu face ceva, de a fi ndrituit s aib o anu-
mit conduit. Este un sens normativ, spre deosebire de sensul
juridic propriu-zis, dup care dreptul reprezint ansamblul le-
gilor sau al codurilor juridice. n limbaj juridic, acest sens res-
trns este numit drept subiectiv.
Teoria drepturilor fundamentale ale omului se bazeaz pe
acest sens restrns al dreptului subiectiv. Ea pleac de la pre-
misa c, indiferent de originea sa, de situaia economic sau de
mediul su cultural i social, omul este deintorul unor drep-
turi inerente condiiei sale. Orice atingere sau ngrdire a aces-
tor drepturi naturale ale omului risc s afecteze sau s com-
promit nsi esena fiinei umane. Aceste drepturi sunt ante-
44
rioare i superioare oricrei legislaii, ceea ce face ca aciunea
Statului s fie limitat n raport cu drepturile omului. Mai pre-
cis, nici o norm juridic sau putere executiv nu poate priva o
persoan de drepturile sale naturale. Mai mult chiar, conform
postulatului drepturilor naturale, legile trebuie s existe pentru
a consacra i a proteja, sub ameninarea sanciunilor, drepturile
fundamentale cu care fiina uman este nzestrat.
n aceast viziune liberal, ale crei origini le gsim la sto-
ici i la Aristotel (Etica Nicomahic, cartea a V-a), la Hobbes
i Locke, la Rousseau i Hegel, drepturile omului rezult dintr-o
suit de atribute sau valori perene ale fiinei umane, precum li-
bertatea, dreptatea, egalitatea (vom reveni asupra acestora n
capitolul Valorile democraiei).
Drepturile rezult dintr-o combinaie a acestor atribute spe-
cific umane pe care teoria politic modern (ncepnd cu Hob-
bes) le consider drept piatra de temelie a statului liberal i a
guvernrii constituionale. n acest sens, drepturile omului sunt
mai degrab un cod normativ, dect un concept cu un coninut
i definiii precise. Aa cum spune Freeden (1998, p. 34), con-
ceptul respectiv se preteaz mai degrab la o definiie prescrip-
tiv, dect la una descriptiv: De aceea, un drept al omului
este o formul conceptual, exprimat n form lingvistic, ce
acord prioritate anumitor atribute umane sau sociale conside-
rate eseniale pentru funcionarea deplin a fiinei umane; i
care e destinat s serveasc ca ambalaj protector pentru aceste
atribute; i recurge la o aciune deliberat pentru asigurarea
unei astfel de protecii.
Fiind un concept prescriptiv, un sistem de protecie, mobili-
zare i legitimare a caracteristicilor fundamentale ale fiinei
umane, drepturile omului au devenit un pilier important al ac-
iunii politice. Utilizarea acestui concept n planul politicului
s-a fcut ndeosebi cu ajutorul declaraiilor privind drepturile
omului. n momentul n care statele au optat pentru un regim
liberal, ele i-au asumat de facto respectarea drepturilor omu-
lui. De jure, exprimarea formal a acestui angajament se face
prin adoptarea la cel mai nalt nivel politic a Declaraiilor pri-
45
vind drepturile omului (n diversele lor versiuni istorice). Prin beri i egali n drepturi (art. 1). Pentru prima dat, sunt garan-
intermediul Declaraiei, dreptul natural devine o lege scris tate explicit o serie de drepturi fundamentale, precum dreptul
sau o lege pozitiv. la libertate, proprietate i opinie, libertatea presei i a contiin-
La rndul lor, constituiile naionale i legile specializate au ei, egalitatea n faa legii. Versiunea legislativ a principiilor
operainalizat de o manier explicit principiul drepturilor na- Declaraiei sunt cuprinse ntr-o anex cu valoare normativ,
turale. intitulat Dispoziii fundamentale garantate de Constituie.
Primele momente ale codificrii drepturilor omului au fost: Declaraia universal a drepturilor omului a fost adop-
Magna Carta (1215), un act constituional edictat n ur- tat de O.N.U. n 1948 i reprezint cel mai important instru-
ma nelegerii ntre regele englez Ioan fr de ar i baronii ment de protecie internaional a drepturilor omului. Spre de-
rebeli exilai n Frana. Pentru prima dat apar aici statuate osebire de documentele legislative elaborate de parlamentul
dou principii ale drepturilor omului, respectiv principiul lega- britanic sau de documentele politice consecutive Revoluiei
litii i interzicerea arestrii arbitrare. Franceze i Revoluiei Americane, Declaraia universal are un
The Petition of Rights (1628), un document adoptat de dublu avantaj. Pe de o parte, ea consider c drepturile se apli-
Parlamentul englez, n care se proclam inviolabilitatea domi- c pentru orice persoan uman, indiferent de locul de reedin-
ciliului i obligativitatea legalitii n aplicarea de noi taxe. . Ele sunt valabile pentru toi indivizii, fr nici o discrimina-
Habeas Corpus Act (1679), document legislativ al Par- re geografic, politic, economic, etnic, religioas, lingvis-
lamentului englez, prin care se solicit Curii de Justiie s ve- tic sau cultural. Pe de alt parte, drepturile omului sunt indi-
rifice obligatoriu legalitatea deteniei, pentru a evita orice abuz. vizibile, n sensul c formeaz un cod unitar care trebuie apli-
The English Bill of Rights (1689), care se opune pedep- cat ca atare, n integralitatea sa. Aceasta nseamn c nimeni
selor corporale exagerate i inutile, cernd utilizarea unor nor- nu are latitudinea de a alege unul sau altul dintre drepturi, s le
me de drept. aplice discriminatoriu sau n diferite grade de realizare. Codul
Declaraia de independen a Statelor Unite ale Ameri- drepturilor omului are propria sa raionalitate, care este dat de
cii (1776), evoc explicit principiul dreptului natural: Decla- un ansamblu de drepturi naturale ce definesc atributele esen-
raia consider ca o realitate evident de la sine faptul c oa- iale ale fiinei umane.
menii se nasc egali; Creatorul lor i investete cu anumite drep- Spre deosebire de declaraiile naionale precedente, care
turi inalienabile, printre care dreptul la via, libertate i feri- aveau o putere legislativ intrinsec, Declaraia universal nu
cire. n 1787 a fost adoptat Constituia American care preia are caracter de obligativitate juridic. Avnd statutul de Decla-
aceste idei, iar amendamentele la aceast Constituie (The raie O.N.U., acest document nu poate obliga un stat sau altul
American Bill of Rights, 1791) reprezint de fapt o versiune s-l aplice. El are ns o imens valoare moral i politic, fiind
a Declaraiei drepturilor omului. susinut de societatea civil internaional (Amnesty Interna-
Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789), tional, Mdecins sans frontires, Human Rights Watch
dei nu a beneficiat de aceeai valoare legal ca textele prece- Micarea Pugwash, Organizaia Helsinki Watch etc.) i de
dente, adoptate de instane legislative, a avut o importan co- sistemul de sancionare politic instituit de Naiunile Unite
vritoare pentru istoria modern. Este un document politic re- (hotrrile i recomandrile Consiliului de Securitate).
zultat n urma Revoluiei Franceze, care pune n primul plan Declaraia cuprinde drepturile civile i politice conven-
drepturile naturale ale omului: Oamenii se nasc i rmn li- ionale recunoscute de societatea occidental: via, libertate,

46 47
securitate a persoanei, egalitate a demnitii, aplicare egal a
procedurilor legale, libertatea opiniei, a expresiei, a asocierii i
a reprezentrii. n plus, Declaraia conine i drepturi speci-
fice problemelor societii moderne (vezi n acest sens textul
integral al Declaraiei n anexa la curs): protecia mpotriva
torturii i sadismului, mpotriva pedepselor inumane i degra-
dante, libertatea de a beneficia de protecie i azil n cazul per-
secuiei.
Alturi de aceste drepturi civile i politice, Declaraia in-
clude a doua generaie de drepturi, legate de problematica so-
cietii industrializate, respectiv drepturile economice, sociale
i culturale: dreptul la hran, dreptul de a dispune de mbrc-
minte, de locuin, de sntate, de securitate social, dreptul de
a munci, de a fi remunerat corect i avantajos, dreptul la odih-
n i timp liber, de asociere n uniuni comerciale, dreptul la
educaie.
Convenia European a Drepturilor Omului este un tra-
tat adoptat n 1950 de rile membre ale Consiliului Europei.
Spre deosebire de Declaraia O.N.U., Convenia Europea-
n prevede obligativitatea statelor semnatare de a respecta
drepturile omului i instituie chiar un tribunal supranaional
(Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Stras-
burg), care protejeaz individul mpotriva statului de care apar-
ine. Mai mult, Convenia European oblig guvernele state-
lor membre s ntreprind reforme instituionale i juridice, astfel
nct legislaia naional s nu fie n contradicie cu dispoziiile
Conveniei.
n mod concret, Convenia se refer la acelai corp co-
mun de drepturi civile i politice incluse n Declaraia univer-
sal:
dreptul la via,
dreptul la libertate i securitatea persoanei,
dreptul la o judecat echitabil sub aspect civil i penal,
dreptul la respectul vieii private i familiale, a domiciliu-
lui i a corespondenei,
dreptul la libertatea expresiei (inclusiv libertatea presei),
48
dreptul la libertatea reuniunii i de asociere, inclusiv dreptul
de a adera la sindicate,
dreptul de a se cstori i a fonda o familie,
egalitatea n drepturi i obligaii a celor doi soi,
dreptul la respectul bunurilor proprii,
dreptul la educaie,
drepturile electorale,
dreptul de liber circulaie i libertatea de a-i alege locul
de reziden,
dreptul de a prsi oricnd orice ar, inclusiv propria ar.
n plus, sunt incluse o serie de drepturi care decurg din in-
terdicii fa de:
tortur i tratamentul inuman sau degradant,
pedeapsa cu moartea,
sclavajul, servitudinea i munca forat,
retroactivitatea legilor penale,
discriminarea n aplicarea drepturilor i libertilor garan-
tate de Convenie,
expulzarea propriilor ceteni de ctre un stat,
expulzarea colectiv a strinilor.
Ulterior, sistemul proteciei internaionale a drepturilor
omului a fost completat cu o serie de documente specializate:
Convenia O.N.U. privind Drepturile Femeilor (1953),
Convenia Social European (1961, Consiliul Europei),
Convenia O.N.U. privind Drepturile Civile i Politice
(1966),
Convenia O.N.U. privind Drepturile Economice, Sociale
i Culturale (1966),
Convenia O.N.U. privind Eliminarea Discriminrii Rasi-
ale (1966),
Convenia O.N.U. privind Discriminarea Femeilor (1979),
Convenia O.N.U. privind Drepturile Copilului (1989),
Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
(1995, Consiliul Europei).
Bibliografie
BURDEAU, G. Les liberts publiques, Paris, Colin, 1966.
49
 CAMPBELL, T. et al. Human Rights: From Rhetoric to Reality,
Oxford, Blackwell, 1986.
COLLIARD, C. A. Liberts publiques, Paris, PUF, 1998.
DAVIES, P. (ed.) Human Rights, London, Routledge, 1988.
DONNELY, J. The Concept of Human Rights, London, Cromm
Helm, 1985.
FINNIS, J. Natural Law and Natural Rights, Oxford, Oxford
University Press, 1980.
FLATHMAN, R. E. The Practice of Rights, Cambridge, Cam-
bridge Univerity Press, 1976.
FREEDEN, M. Human Rights, Chicago, Univeristy of Chi-
cago Press, 1982.
GEWIRTH, A. Human Rights, Chicago, University of Chi-
cago Press, 1982.
KAMENKA, E; TAY, A. (ed.) Human Rights, London,
Edward Arnold, 1978.
MACFARLANE, L. J. The Theory and Practice of Human
Rights, Hounslow, Temple Smith, 1985.
MILNE, A. J. M. Human Rights and Human Diversity, Lon-
don, Macmillan, 1986
NICKEL, J.W. Making Sense of Human Rights, Berkeley,
Univerity of California Press, 1987.
PELLOUX, R. (dir.) Essais sur les droits de lhomme en
Europe, Torino, 1961.
* * * Philosophical Foudations of Human Rights, Paris,
UNESCO, 1986.
RICHTER, M. Natural Rights, London, Allen and Unwin,
1952.
SHAPIRO, I. The Evolution of Rights in Liberal Theory,
Cambridge, Cambridge University Press, 1986.
SUMNER, L.W. The Moral Foundation of Rights, Oxford,
Oxford University Press, 1989.
VINCENT, R. J. Human Rights and International Relations,
Cambridge, Cambridge University Press, 1986.
WALDRON, J. (ed.) Theories of Rights, Oxford, Oxford
University Press, 1984.
50
III
VALORILE DEMOCRATICE
Ca ideal sau proiect uman, democraia presupune un sistem
de valori fundamentale: egalitatea, libertatea, dreptatea, tole-
rana i diversitatea. Aceste valori constituie, n ansamblul lor,
un cod moral al democraiei de care trebuie s in seama att
politicile, legislaia i reglementrile oficiale, ct i conduitele
spontane din relaiile cotidiene.
Dup studierea celor cinci module care compun aceast
unitate tematic, studentul va trebui s dovedeasc, cu ajutorul
probelor de autoevaluare, stpnirea urmtoarelor coninuturi:
tipuri de egalitate;
egalitatea persoanelor i inegalitile sociale;
egalitatea anselor;
echitatea;
sensul moral i politic al libertii;
ipostazele libertii n viaa public;
libertatea i autoritatea;
sfera public i viaa privat;
libertatea i coeziunea social;
libertile individuale i libertile colective;
dreptatea ca ideal, virtute personal i stare social;
tipuri de dreptate;
atributele dreptii;
diferenele dintre moral i drept;
sentimentul dreptii i judecata de valoare;
conceptul de toleran i evoluia lui;
51
 tolerana pasiv i tolerana activ;
tolerana i dreptul natural;
caracteristicile toleranei ca atitudine social;
comportamentul prosocial;
interpsihologia i tolerana;
empatia i simpatia;
relaia dintre egalitate i diversitate;
diversitatea n natur i cultur;
unitatea n diversitate;
relaia dintre cultur i civilizaie;
diversitatea i identificarea cultural;
identitile individuale i identitile colective;
politicile de asimilare;
pluralismul i diversitatea;
formele pluralismului n societile multiculturale.
Modulul 8. Egalitatea
n matematic i logic, egalitatea se refer la caracteristi-
cile care se pot nlocui reciproc (ex. simetria termenilor unei
ecuaii, analogia logic a dou clase care se conin reciproc sau
identitatea a dou concepte care au aceeai extensie seman-
tic).
Din punct de vedere politic i moral, exist dou tipuri de
egalitate:
Egalitatea formal sau de drept, conform creia legile tre-
buie s se aplice la fel pentru toi cetenii, pe de o parte, i toi
cetenii se bucur de aceleai drepturi, pe de alta. Conform
dreptului natural1, oamenii sunt egali de la natur astfel nct
puterea are obligaia moral s asigure un tratament politic
egal. n acest sens, egalitatea este mai degrab o valoare difu-
1
Din punct de vedere juridic, dreptul natural este implicit naturii umane,
indiferent de orice legislaie, spre deosebire de dreptul pozitiv, care rezult
din legi scrise, create de oameni.
52
z, o aspiraie sau un ideal (mai mult egalitate), dect o re-
alitate cotidian. Este sensul nscris n Declaraia universal a
drepturilor omului, conform creia toi cetenii au drepturi i
obligaii civice egale.
Egalitatea real sau material, dup care doi indivizi ar fi
identici din punctul de vedere al competenelor, averii, puterii
sau consumului. Acest sens se refer la modul de distribuie a
bunurilor, unde aspiraia spre egalitate nu a fost posibil dect
n planul utopiei (vezi eecul egalizrii forate n regimurile
comuniste). De fapt, aceast aspiraie nerealist la egalitate ab-
solut nu face dect s amplifice inegalitile. Pe de o parte,
oamenii sunt att de diveri din punctul de vedere al condiiilor
de via, al nevoilor i posibilitilor, nct orice tentativ de
distribuire identic a resurselor nu face dect s mreasc ine-
galitatea i s ndeprteze i mai mult idealul egalitii n drep-
turi politice. Pe de alt parte, democraia nu este posibil fr
un anumit nivel al egalitii economice i sociale. Fr satisfa-
cerea unor standarde minime ale condiiilor de trai, cetenii
sunt exclui din viaa public, ceea ce afecteaz nu numai co-
eziunea social, dar chiar i principiul egalitii politice care
este la baza democraiei.
Cu alte cuvinte, distincia dintre ideal i realitate, dintre ega-
litatea politic i egalitatea social-economic, este doar relati-
v. Realizarea sufragiului universal i a egalitii n faa legii
(principalele criterii ale egalitii politice) este efemer n con-
diiile n care o mare parte a populaiei nu are acces la infor-
maie, la decizie sau la consum. n acest fel, inegalitatea i
marginalizarea social-economic devin, n ultim instan, o
form de inegalitate politic.
Rezult de aici c, de fapt, democraia presupune patru for-
me de egalitate:
egalitatea politic toi cetenii aduli au drepturi politi-
ce egale (ex. dreptul de a vota i de a fi ales);
egalitatea juridic toi cetenii sunt egali n faa legii
(ideea central a guvernrii constituionale);
53
 egalitatea social nici o persoan sau grup social nu tre-
buie s dein privilegii sau s fie sancionat prin lege datorit
apartenenei la o clas social sau partid politic;
egalitatea economic toi cetenii au dreptul la un mi-
nimum de condiii de trai, necesare nu doar pentru satisfacerea
nevoilor imediate, dar i pentru accesul la viaa civic.
Aceste distincii ne sugereaz c, n aplicarea sa concret,
principiul egalitii este susceptibil de interpretri diferite. Din
acest motiv, s-au introdus trei concepte adiacente care circum-
scriu sau relativizeaz termenul de egalitate. Este vorba de ega-
litatea persoanelor, egalitatea anselor i echitatea.
a) Egalitatea persoanelor
Att n interpretarea sa cretin, ct i n versiunea laic, in-
trodus de Revoluia Francez, egalitatea oamenilor nseamn
egalitatea n drepturi. Fie c se invoc principiul unicitii
(toate fiinele umane au aceeai demnitate, fiind create de ace-
lai Dumnezeu), fie c se aduce argumentul justiiei umane,
egalitatea nseamn de fapt participare egal la demnitatea
uman. Aceasta nu presupune c oamenii sunt egali din toate
punctele de vedere, ci doar faptul c societatea trebuie astfel
organizat i condus nct s nu mpiedice, pe criterii artifi- rciei). n acest fel, egalitatea anselor se exercit n dublu
ciale (origine social, avere, sex, apartenen etnic, credin),
accesul la exercitarea drepturilor ceteneti.
Definit astfel, egalitatea persoanelor nu exclude dou for-
me de inegalitate:
inegalitatea natural, rezultat din dotarea diferit a persoa-
nelor umane (talente, aptitudini, stare de sntate, inteligen,
moralitate);
inegalitatea artificial, datorit condiiilor sociale i tra-
tamentului inegal (funcii, recompense) n funcie de contribu-
ia fiecruia la realizarea bunstrii; oamenii nu sunt egali nici
la natere (dependena de posibilitile materiale ale familiei)
i nici n faa morii (un copil european are o speran de via
de 75 de ani, iar un copil nscut ntr-o familie african, sub 50
de ani).
54
b) Egalitatea anselor
Dat fiind relativitatea egalitii persoanelor, problema care
se pune n cazul regimurilor democratice este de a asigura de
fapt o egalitate a anselor. Acest principiu presupune asigura-
rea unor condiii sociale i politice care s permit fiecruia
dezvoltarea darurilor sale naturale. n loc s se foreze o distri-
buie social egal pentru persoane de fapt inegale de la natur
(principiul dreptii comutative), societatea modern a instituit
diferenierea dup merite (meritocraia) sau principiul drep-
tii distributive. Conform acestui principiu, devenit criteriu de
guvernare n societile liberale, este inechitabil i ineficient s
form nivelarea societii n condiiile n care att oamenii ct
i condiiile de via sunt inegale. Dreptatea distributiv presu-
pune c oamenii inegali de la natur trebuie s fie tratai dife-
reniat: prin tipul de activitate, prin funcii i venituri. Pentru a
evita fatalitatea reproducerii sociale (cei bogai devin i mai
bogai, iar cei sraci sunt condamnai s rmn sraci i n ge-
neraiile urmtoare), democraiile ncearc s favorizeze mobi-
litatea social (promovarea n funcie de competene), prin ins-
truire sau structuri compensatorii pentru persoanele n dificul-
tate (persoanele defavorizate, omerii pe termen lung, familiile
fr adpost, emigranii, persoanele care triesc sub nivelul s-
sens: pe de o parte, prin ncurajarea nzestrrii naturale a fiec-
ruia, printr-un tratament social i cultural difereniat; pe de
alta, prin asigurarea unui tratament compensatoriu sau de a
doua ans pentru cei care, singuri, nu pot s accead la stan-
dardele minimale de munc i via. Prin protecie social i
multiplicarea oportunitilor de reuit individual, societile
democratice se strduiesc s diminueze att inegalitile natu-
rale inerente, ct i consecinele nefaste ale competiiei exage-
rate, ale stratificrii i excluderii sociale.
c) Echitatea
Prin nsi natura sa, justiia este impersonal. Ea trateaz
toate persoanele n acelai fel, n spiritul i litera legii. Dat
fiind ns inegalitatea natural a oamenilor i a condiiilor so-
55
ciale, aplicarea strict a drepturilor poate fi ea nsi surs de
injustiie: summum jus, summa injuria. Ca orice instituie
creat de oameni, dreptul este imperfect. Pentru a compensa li-
mitele funcionale ale justiiei, democraia face apel la echi-
tate, adevrata justiie care cere s se aplice spiritul i nu li-
tera legilor. n numele unei justiii ideale, echitatea invoc pre-
valena dreptului natural fa de dreptul pozitiv i ne reamin-
tete faptul c justiia trateaz cazuri individuale, rezultate din
circumstane extrem de variate. Propunndu-i s completeze
i s umanizeze justiia, principiul echitii ine cont de justiia
uman. Spre deosebire de justiia instituionalizat, reprezen-
tat printr-o femeie legat la ochi care nu are voie s vad per-
soanele judecate, echitatea d o ans n plus celui care deja
este defavorizat de la natur. Este justiia temperat de nele-
gere (Aristotel) care are mil de cel slab, de vduve i s-
raci. Dac justiia legat la ochi nu face apel dect la balana
mecanic, echitatea permite judectorului s ia n consideraie
circumstanele atenuante sau agravante ale oricrei situaii. n
numele drepturilor omului, codul civil al statelor democratice
permite judecarea n funcie de circumstane. Evident, aceasta
nu nseamn anularea tratamentului egal n faa legii, ci doar
umanizarea dreptului i atenuarea efectelor implacabile ale
inegalitilor sociale i umane.
Bibliografie
BERGEL, E. E. Social Stratification, New York, McGraw
Hill, 1962.
BLAU, P. Inequality and Heterogeneity, New York, Free
Press, 1977.
BOUDON, R. Lingalit des chances, Paris, Hachette, 1985.
BOUDON, R. Tratat de sociologie, Bucureti, Ed. Huma-
nitas, 1992.
DABIN, J. Philosophie de lordre juridique positif, Paris,
PUF, 1972.
EASTERLIN, R. A. Birth and Fortune, New York, Basic
Books, 1980.
GIROD, R. Ingalit, ingalits, Paris, PUF, 1977.
56
LE GRAND, J. The Strategy of Equality, London, Allen and
Unwin, 1982.
LENSKI, G. Power and Privilege: A Theory of Social Stra-
tification, New York, McGraw-Hill, 1966.
NOWAK, J. E.; ROTUNDA, R. D.; NELSON YOUNG, J. Constitu-
tional Law, St. Paul, West Publishing, 1986.
PASQUIER, C. Introduction la thorie gnrale et la phi-
losophie du droit, Neuchtel, Delachaux, 1962.
POLYVOU, P. G. The Equal Protection of the Law, London,
Dockworth, 1980.
TUMIN, M. La stratification sociale. Les formes et les fonc-
tions de lingalit, Gembloux, Duculot, 1971.
WEISS, P. La mobilit sociale, Paris, PUF, 1986.
Modulul 9. Libertatea
Problema libertii a fost abordat la trei niveluri diferite.
La primul nivel, cel al limbajului comun, libertatea este o
caracteristic a aciunilor intenionate. A fi liber, n acest caz,
nseamn a aciona conform propriei motivaii, fr o constrn-
gere exterioar. La acest nivel de nelegere, libertatea este atri-
butul subiectului responsabil, care decide s acioneze ntr-un
anumit fel, n concordan cu un proiect sau un anumit scop. n
acest sens praxiologic, libertatea nseamn n primul rnd op-
iuni i alegere: a mijloacelor adecvate scopurilor, a strategiei
eficace, a alternativelor posibile etc.
n sensul moral i politic, cel de al doilea nivel, libertatea
desemneaz o exigen, o valoare, o aspiraie, deci un nivel do-
rit al conduitei care nu exist nc n realitate. Ca urmare, dis-
cursul despre libertate nseamn aici reflecia despre condiiile
de realizare n viaa cotidian, n istorie sau n activitatea insti-
tuionalizat. Spre deosebire de abordarea pragmatic, discur-
sul moral i politic nu const n descrierea aciunilor conside-
rate libere (intenionate i motivate), ci n identificarea cilor
de eliberare i emancipare. n acest sens, libertatea devine con-
57
textual, astfel nct se vorbete mai degrab de liberti: civi-
le, politice, economice i sociale. Aceste liberti nu exprim
att libertatea de a face sau a nu face ceva (sensul pragmatic),
ct dreptul de a ntreprinde sau nu o aciune. Pentru a avea o
anumit conduit, nu este suficient intenia sau motivaia
individual, ci trebuie ca societatea i instituiile sale abilitate
s accepte aceast aciune n virtutea unor drepturi sau criterii
publice. Vorbim n acest caz de liberti publice i nu doar de
libertate, n general.
Cel de al treilea nivel, mai ndeprtat de contextul nostru,
este sensul ontologic. Libertatea este un mod de a fi astfel nct
demersul pe aceast tem caut rspunsuri la ntrebarea: cum
trebuie construit realitatea, astfel nct s ne asigure libertatea
de aciune i gndire? Sau: cum trebuie s fie aceast realitate
pentru ca omul s devin responsabilul propriilor acte? Cum
trebuie organizat realitatea astfel nct s permit un demers
de emancipare moral i public?
Evident, problematica abordat de acest modul se plaseaz
la cel de al doilea nivel de interpretare. Spre deosebire de drep-
tatea absolut de care vorbesc metafizicienii sau de libertatea
de aciune din sensul comun, libertatea moral i politic este
definit prin enunuri contextualizate:
prin definiia negativ, dup care libertatea este absena
constrngerii;
prin definiia la plural, conform creia exist tot attea li-
berti cte constrngeri; este sensul folosit de filosofii greci,
dup care a fi liber nseamn a te bucura de instituiile Polis-
ului (omul liber este contrariul sclavului).
De obicei, dei libertatea este considerat o valoare indis-
pensabil a democraiei, se folosete cu predilecie pluralul (li-
bertile civile sau libertile publice) pentru a sugera diver-
sele ipostaze ale libertii n viaa public. Avem astfel:
liberti personale, care se bazeaz pe dreptul fiecrui in-
divid la securitatea propriei persoane, a locuinei, a corespon-
denei, pe scurt, dreptul fiecruia la propria via personal
(privacy);
58
libertile economice, care decurg ndeosebi din regimul
proprietii: iniiativa i proprietatea particular sunt riguros
respectate n societile democratice;
libertile politice, care implic dreptul de participare la
deciziile colective (dreptul la expresie liber, asociere, vot
etc.); nici o persoan nu poate fi supus intimidrii, hruieli-
lor, antajului i oricror presiuni care s afecteze libertile
politice.
Exercitarea libertilor publice presupune dou condiii: pe
de o parte, acceptarea ideii c persoana uman este autonom,
att n raport cu ceilali, ct i n relaie cu puterea; pe de alta,
instituirea unui sistem de protecie legal contra constrngeri-
lor care amenin aceast autonomie. De fapt, idealul democra-
tic poate fi rezumat ca un proiect de emancipare a persoanei
umane. Toate Declaraiile asupra drepturilor omului pleac
de la postulatul c oamenii se nasc i devin liberi (vezi Modu-
lul 7). Instituiile politice nu trebuie s ngrdeasc aceast li-
bertate natural a fiinei umane ci, din contr, s o promoveze
i s o dezvolte astfel nct libertatea unui individ s nu res-
trng sau s amenine libertatea altcuiva. Pentru aceasta, cel
mai bun sistem de protecie este asocierea tuturor persoanelor
la decizia public, care este principiul fundamental al demo-
craiei. Astfel conceput, democraia este un sistem de protec-
ie a libertilor care conciliaz ordinea i autonomia, solidari-
tatea i iniiativa personal, libertatea i egalitatea.
Spre deosebire de libertatea metafizic, libertatea civil
este o form concret de participare la viaa public. Societatea
democratic, prin sistemul su de protecie legal a libertilor
civile, ncearc s armonizeze libertatea i autoritatea, sfera
public i viaa privat, libertatea i coeziunea social, libert-
ile individuale i cele colective. n ultim analiz, guvernarea
constituional comport un echilibru sensibil ntre aceste co-
ordonate aparent opozabile.
a) Libertatea i autoritatea
Sistemul democratic este astfel conceput, nct autoritatea
i libertatea s se limiteze reciproc. Pe de o parte, autoritatea
59
guvernanilor nu este discreionar, astfel nct s mpiedice
realizarea practic a drepturilor i libertilor personale. Att
prin justiie, ct i prin sistemul electoral sau prin controlul
exercitat de societatea civil (forma cea mai bine structurat de
manifestare a libertilor publice), puterea este supus unui con-
trol permanent. n orice moment, autoritatea trebuie s dea so-
coteal pentru actele sale, iar guvernanii tiu c orice abuz
poate fi sancionat pe cale legal sau electoral. Pe de alt
parte, libertatea individului nu este nelimitat. Orice persoan
responsabil pentru conduita sa se autolimiteaz astfel nct li-
bertatea sa s nu devin surs de constrngere n exercitarea li-
bertilor altor ceteni, la fel de liberi i autonomi. Cu alte cu-
vinte, ordinea social se bazeaz pe interdependena i interac-
iunea libertilor individuale, garantate de statul de drept.
b) Sfera public i viaa privat
Viaa social comport un spaiu civic comun, n care coe-
xist interesele individuale i interesele generale. Instituiile pu-
blice trebuie s apere n acelai timp ordinea public i viaa
personal a fiecrui cetean. Codul civil prevede cu precizie
limitele de toleran dincolo de care instituiile publice au dreptul
s intervin n viaa personal sau n intimitatea unui individ.
De regul, criteriul care permite imixtiunea statului n sfera
privat este ameninarea la ordinea public i constrngerea li-
bertilor civile ale altor persoane.
c) Libertatea i coeziunea social
Viaa social nu se reduce la suma libertilor individuale.
Societatea nu rezult din juxtapunerea unor segmente autono-
me i egoiste, care beneficiaz de liberti, protecie social i
dreptul la via privat. Din contr, societatea democratic pre-
supune participare, responsabilitate comun i solidaritate.
Exercitarea drepturilor omului, care sunt drepturi individuale
prin excelen, nu nseamn atomizarea societii i transfor-
marea ei ntr-o mas de indivizi izolai. Drepturile omului sunt
astfel concepute nct punerea lor n aplicare presupune parti-
cipare civic, deci interes i implicare n viaa public. Aceast
60
participare comport forme de organizare social, aa cum sunt
comunitile, organizaiile ad-hoc, grupurile de interese sau
partidele politice. Mai mult chiar, cercetrile de sociologie po-
litic (Street) au demonstrat c gradul de coeziune social este
direct proporional cu oportunitile de exprimare a libertilor
publice.
d) Libertile individuale i libertile colective
Libertile publice sunt liberti individuale, dar forma lor
de manifestare este colectiv. Cu alte cuvinte, dei evoluia
conceptului i analizele teoretice s-au centrat pe libertile in-
dividuale, n realitate nu exist liberti individuale ca atare,
pure sau extrase din contextul lor, ci doar forme colective de
manifestare. Libertile personale nu pot fi disociate de liber-
tile politice, sociale i economice. Cnd vorbim de liberti
politice sau civile folosim pluralul tocmai pentru a evoca
aceast manier pluralist i colectiv de coexisten a libert-
ilor individuale. Altfel spus, guvernarea constituional garan-
teaz libertile individuale, dar numai n raport cu libertile
tuturor cetenilor. Libertile individuale sunt acceptabile doar
n msura n care interacioneaz i sunt coroborate cu libert-
ile colective.
Bibliografie
BURDEAU, G. Les Liberts publiques, Paris, A. Colin, 1966.
COLLIARD, C. A. Les liberts publiques, Paris, Fayard, 1969.
COMMAGER, H. S. Majority Rule and Minority Rights, New
York, Smith, 1950.
CORWIN, E. S. Liberty against Government: the Rise,
Flowering and Decline of a Famous Judicial Concept, Baton
Rouge, Louisiana State University Press, 1978.
FRIEDRICH, C. J. Limited Government: A Comparison, En-
glewood Cliffs, Prentice-Hall, 1974.
MILL, J. S. On Liberty, Harmondsworth, Penguin, 1980.
OHIGGINS, P. Cases and Materials on Civil Liberties,
London, Sweet and Maxwell, 1980.
61
 PATEMAN, C. Participation and Democratic Theory, Cam- celor care respect regulile i i ndeplinesc riguros ndatoriri-
bridge, Cambridge University Press, 1970. le). Aceste trei sensuri au n comun ideea de rigoare raional,
RIVERO, J. Liberts publiques, Paris, Fayard, 1969. dat de aplicarea consecvent a unor norme, de o stare echita-
STREET, H. Freedom, the Individual and the Law, Har- bil sau de rectitudinea unei conduite.
mondsworth, Penguin, 1989. La fel ca n matematic, rectitudinea, rigoarea, echilibrul,
obiectivitatea i proporionalitatea sunt caracteristici valabile
i pentru viaa social. Inspirndu-se din similitudinea acestor
criterii, Aristotel a identificat trei forme de dreptate, recunos-
Modulul 10. Dreptatea cute ca valabile i n dreptul modern: dreptatea comutativ,
dreptatea distributiv i dreptatea corectiv.
Dreptatea este un termen revendicat n acelai timp de jus- a) Dreptatea comutativ se aplic n cazul schimburilor i
tiie, moral i politic. Toate aceste abordri pleac de la un a contractelor. Ea presupune egalitatea n drepturi a contrac-
sens comun dup care dreptatea este situaia n care sunt res- tanilor i echivalena bunurilor schimbate. Este un tip de drep-
pectate drepturile sau regulile. Aceast accepiune i are ori- tate bazat pe principiul echivalenei i a egalitii de statut a
ginea n cuvntul grec dik care desemna n acelai timp jus- persoanelor participante.
tiie, echitate, reparaie i judecat. b) Dreptatea distributiv rezult din repartiia valorilor
Problema dreptii apare n momentul n care o persoan in- sociale i a responsabilitilor n funcie de situaiile-tip i de
tr n raport cu o alt persoan (n acest sens, metafora balanei ierarhii. Aceast form de justiie este fondat pe proporiona-
exprim perfect principiul dreptii ca raport ntre dou pri). litatea situaiilor i principiul egalitii anselor (vezi Modulul
n aceast perspectiv, filosofia politic s-a concentrat nde- 8). Dat fiind faptul c oamenii sunt inegali, iar contribuia lor
lung asupra dilemei dac omul este bun ca atare sau devine este i mai inegal, este echitabil i eficient ca recompensele s
ru doar n raport cu semenii si. Apariia proprietii i ex- fie difereniate. n acest fel, dreptatea distributiv instituie o
tinderea nevoilor sociale au dus la instaurarea autoritii pacifi- egalitate proporional sau o ecuaie cu patru termeni: dac
catoare a statului. Cum statul, la rndul su, este format din oa- avem doi candidai i dou note (recompense), candidatul bun
meni cu aceleai interese i ambiii, a fost nevoie de un alt me- va primi nota bun iar candidatul slab, nota slab.
diator, care s limiteze puterea autoritilor publice. Aa au c) Dreptatea corectiv intervine pentru a rectifica o ne-
aprut guvernarea constituional i statul de drept. Ideea de dreptate sau o eroare. Aceast form de dreptate de a doua
dreptate a evoluat astfel de la dreptul celui mai puternic la in- ans se exprim prin dreptul de apel contra abuzurilor sau
staurarea puterii dreptului. greelilor justiiei, prin recursul la lege mpotriva propriilor au-
Dreptatea este legat de o anumit ordine social, care fi- toriti publice (conform principiului statului de drept).
xeaz reguli sau criterii de conduit, care este creat i exerci- Din aceste trei forme clasice ale dreptii decurg trei atribu-
tat de autoritile publice. Aceast ordine de drept conine te ale dreptii: ideea de egalitate, ideea de merit i ideea de
propriile mijloace de constrngere care foreaz respectarea re- imparialitate.
gulilor instituite. Cu alte cuvinte, dreptatea are n vedere egalitatea n drep-
Astfel definit, dreptatea desemneaz n acelai timp un ideal turi a tuturor persoanelor. Aceast egalitate nu reproduce ine-
universal (corolar al egalitii), o stare de fapt (o anumit or- galitile naturale ale oamenilor, printr-un tratament de omoge-
dine social aprat de justiie) i o virtute personal (calitatea nizare forat. Mai degrab, prin diferenierea recompenselor

62 63
sociale n funcie de merite i contribuii, se asigur o egalitate
de anse mai realist i mai eficace dect nivelarea i egalitatea
impus. n sfrit, dreptatea presupune egalitatea tuturor cet-
enilor n faa legii, ceea ce permite intervenia dreptii corec-
tive ca mecanism de descurajare a abuzurilor i nedreptilor.
Dei apropiate, morala i dreptul au viziuni diferite asupra
dreptii:
morala depete cadrul social (ea se aplic la individ sau
la relaiile omului cu Dumnezeu );
morala ia n considerare att actele propriu-zise, ct i in-
teniile i dorinele, chiar i cele ascunse;
morala se adreseaz doar persoanelor fizice, singurele do-
tate cu contiin, pe cnd dreptul ia n considerare i grupurile
i comunitile sociale;
cu excepia moralei pozitive inspirate de cuvntul revelat
(comandamentele biblice), sursa moralei este n interior, n
contiina individual a fiecruia; din contr, regulile dreptului
sunt impuse din exterior, n urma unor convenii sociale;
morala nu opereaz cu constrngeri directe sau sanciuni
propriu-zise; execuia forat a unui precept moral ar elimina
tocmai ceea ce este mai important, anume caracterul contient
i asumat al actelor morale.
Dreptatea este o valoare complex, care nu poate fi definit
doar prin mijloacele dreptului pozitiv. Judecata privind justiia
sau injustiia unei situaii nu relev doar de procedura judicia-
r ca atare. Dincolo de relaia juridic, care stabilete vinovia
sau nevinovia n raport cu anumite acte sau intenii, dreptatea
implic relaii extralegale, fenomene de contiin individual
sau opinia public. Altfel spus, dreptatea presupune o judecat
de valoare care depete evident posibilitile i obiectivele
dreptului pozitiv. n aceast perspectiv, este injust i inaccep-
tabil ceea ce este inuman, care aduce prejudicii unei categorii
de fiine umane sau care pedepsete pe nedrept sau dispropor-
ionat.
n acest fel, ca sentiment, dreptatea se confund cu umanis-
mul, caritatea i solidaritatea. De altfel, Aristotel a anticipat
acest raport, afirmnd c dreptatea strict matematic trebuie
64
coroborat cu philia (sentimentul de bunvoin reciproc
ntre persoane). Dreptatea instituie o msur comun (legea),
iar caritatea inspir nelegerea individual a situaiilor.
Ca ideal i aspiraie universal, dreptatea este n raport
strns cu dreptul natural. n momentul n care relaiile dintre
oameni au nceput s fie reglementate de o instituie speciali-
zat (justiia), raporturile de for au fost nlocuite cu raportul
de drept. Aceast instituionalizare a dreptii nu trebuie s se
fac prin ignorarea fondului moral propriu-zis. Codificarea
dreptii n raport cu o anumit ordine social nu trebuie s ne
fac s uitm esena sa, care ine de un proiect uman i de o
valoare peren a omenirii.
Bibliografie
ARISTOTEL, Etica nicomahic, Bucureti, Editura tiinific
i Enciclopedic, 1988.
CHARVIN, R. Justice et politique. Evolution de leurs rap-
ports, Paris, Colin, 1968.
DWORKIN, R. M. Taking Rights Seriously, London,
Duckworth, 1978.
HOBHOUSE, I. T. The Elements of Social Justice, London,
Allen and Unwin, 1977.
JANKELEVITCH, V. Trait des vertus, Paris, Bordas, 1949.
KIRCHHEIMER, O. Political Justice. The Use of Legal Proce-
dure for Political Ends, Princeton, N. J., Princeton University
Press, 1980.
PLAMENATZ, J. Man and Society, London, Longman, 1990.
RAWLES, J. Theory of Justice, Oxford, Oxford University
Press, 1972.
RODEWALD, C. (ed.) Democracy, Ideas and Realities,
London, Dent, 1991.
SUMNER, L. W. The Moral Foundations of Rights, Oxford,
Oxford University Press, 1989.
65
 Modulul 11. Tolerana expresia scepticismului i a relativismului moral sau ontologic.
Este sensul pe care l d Locke n Tratatul asupra toleranei
Tolerana este opusul discriminrii. Chiar dac o persoan, (16851686), unde tolerana exprim nencrederea n aprio-
instituie sau grup social nu este de acord sau are interese con- risme nnscute, n certitudini i repere imuabile. Tolerana re-
trare comportamentului altor persoane, instituii sau grupuri flect astfel contiina noastr asupra limitelor umane.
sociale, acestea trebuie admise ca atare. Ele nu trebuie interzi- n sensul modern, tolerana decurge din drepturile i liber-
se, combtute sau mpiedicate s-i exercite dreptul lor natural tile garantate de Declaraia universal. Dat fiind faptul c
de a exista, care rezult din diversitatea umanitii i a vieii. drepturile i libertile omului sunt indivizibile, ele au valoare
Tolerana este n acelai timp o valoare sau un ideal i o ati- operaional doar ca un cod unitar, inteligibil numai n ntregul
tudine social. n ambele ipostaze, vorbim de toleran pasiv su. Ca urmare, tolerana nu este asociat doar cu libertatea, ci
atunci cnd diferenele nu sunt respinse, ci sunt acceptate s este un corolar al tuturor drepturilor i libertilor care definesc
existe de la sine, printr-un comportament de laisser-faire. Se condiia uman: dreptul la via, la demnitate, proprietate, pro-
vorbete de toleran activ n cazul n care nu ne mulumim tecia legii, tratament echitabil, la libertatea reuniunii i a ex-
s admitem dreptul la diferen, ci militm i ntreprindem ac- presiei, la diferen i alteritate, la prezumia de nevinovie, la
iuni concrete pentru protejarea diferenelor. azil i circulaie liber etc.
Termenul de toleran a aprut n sec. XVI n timpul rz- Ca atitudine social, ca mod de a fi n societate, tolerana a
boaielor religioase, ntr-un context de intoleran maxim. La fost codificat prin urmtoarele caracteristici:
nceput, el a avut un sens peiorativ, fiind sinonim cu indiferen- respectul diversitii i alteritii;
a fa de dogmele religioase i acceptarea ereziilor. ncepnd respectul libertii de alegere;
cu sec. XVIII, tolerana a fost opus fanatismului, fiind consi- solidaritate;
derat un atribut al libertii de expresie. Fiecare subiect este dialog social;
liber s cread i s fac orice, cu condiia ca libertatea sa s responsabilitate comun;
nu ngrdeasc sau s lezeze libertatea altor persoane. Toleran- capacitatea de a se transpune n situaia altora (empatia).
a este deci o valoare care decurge din dreptul fiecruia de a fi Cercetrile de psihologie social au dezvoltat un ntreg
liber, ntr-o societate permisiv, care ofer oportuniti de ma- domeniu de studiu care legitimeaz i explic tolerana ca ati-
nifestare i dezvoltare pentru toi indivizii i grupurile sociale. tudine cotidian. Trei direcii de cercetare sunt interesante n
Apelul la convieuire i toleran este ns mai vechi. n mod special. Ele ncearc s explice mecanismele i constrn-
cretinism, el merge pn la dragostea altruist fa de aproa- gerile toleranei ca fenomen psihosocial. Aceste tendine sunt:
pele nostru, exprimat prin una din cele dou comandamente comportamentul prosocial, interpsihologia i empatia/simpa-
eseniale ale Noului Testament: trateaz-i pe ceilali ca pe tia.
tine nsui. Sau, n versiunea popular a enunului negativ: s
nu faci altuia ceea ce ie nu-i place n acest sens, tolerana a) Comportamentul prosocial
este consecina unicitii fiecrei fiine umane. Dup Macauly i Berkowitz (1970), comportamentul pro-
n versiunea care a fost instituit n sec. XVIII (tolerana social este comportamentul orientat spre consecine pozitive,
este consecina libertii), tolerana se preta la unele ambigui- astfel nct beneficiaz de aprobarea i ncurajarea societii.
ti morale. Plecnd de la premisa c nu exist adevr absolut Exist trei tipuri majore de comportament social pozitiv:
i, ca urmare, toate opiniile au aceeai valoare, tolerana era ajutorarea semenilor (helping behavior);

66 67
 altruismul; c) Empatia i simpatia
tolerana. Tolerana este favorizat de situaiile de comunicare bazate
Comportamentul prosocial este generat de trei tipuri de mo- pe rezonan afectiv, nelegere reciproc i cordialitate. Aa
tivaii: cum spunea Sf. Augustin: nu cunoatem pe nimeni dect prin
motivaia normativ comportamentul social corespunde prietenie. ntr-o comunitate animat de prejudeci i exclu-
standardelor ceteneti i este orientat n direcia normelor ac- dere reciproc, de animoziti i ur mocnit, de violene des-
ceptate de societate; chise i conflicte interetnice, este evident c nu se poate vorbi
responsabilitatea social atitudinea altruist, tolerant de toleran.
i de ntr-ajutorare decurge din sentimentul responsabilitii, Tolerana comport o hermeneutic social similar cu pro-
din ideea c fiecare are anumite obligaii fa de ceilali i fa iecia afectiv din empatie i comunicarea simpatic. Prima i
de societate; are originea n relaia dintre creator i opera de art. Lipps
responsabilitatea comportamentul prosocial este recom- (1906) a numit-o contagiune afectiv (Einfhlung), termen
pensat printr-o atitudine similar, ceea ce face ca grupurile i tradus n englez de Titchener prin empathy sau empatie.
comunitile s fie mai nelegtoare fa de ceilali, mai per- Pentru a nelege opera de art, interpretul sau observatorul tre-
misive i mai deschise la cooperare. buie s fac un efort de transpoziie, astfel nct s descifreze
inteniile creatorului. La fel ca n raportul interpret oper de
b) Interpsihologia art creator, tolerana presupune un demers de nelegere a
Dei psihologia este prin excelen o tiin a diferenelor, celuilalt: acesta este tot o persoan uman, cu acelai statut
cercetrile din ultimele decenii au pus accentul pe interaciuni civic, cu defecte i caliti, la fel ca toat lumea; cellalt nu
i afiniti reciproce. S-a constatat astfel c, n pofida unei este strinul, barbarul, veneticul sau minoritarul, ci o
varieti nelimitate a tipurilor, conduitelor i personalitilor, persoan identic cu mine, cu aceleai drepturi i liberti. For-
indivizii au foarte multe elemente n comun. Aceast comuna- ma cea mai avansat a acestei comuniuni interpersonale este
litate interindividual a fost explicat prin dou ipoteze com- comunicarea simpatic. Dup Max Scheler, simpatia transcen-
plet opuse: de afectivitatea. Ea nu se bazeaz doar pe analogie i reciproci-
similaritatea sau omologia psihic, care ar fi expresia va- tate, ci presupune deja implicare existenial, comuniune i so-
lorilor comune, a condiiei umane n general (drepturile funda- lidaritate. Dac empatia poate provoca comptimire i nele-
mentale ale omului ar fi n acest fel codul civic i politic care gere, simpatia nseamn deja aciune comun i suprapunerea
garanteaz aceast egalitate de statut a tuturor oamenilor); intereselor. n contextul nostru, empatia este sursa toleraei pa-
complementaritatea indivizilor, n cadrul unei specii ca- sive, iar simpatia ar fi la originea toleranei active.
racterizate, ca orice manifestare a vieii, prin diversitate i ete-
rogenitate. Bibliografie
n ambele versiuni, tolerana este expresia afinitilor i in- ALLPORT, G. W. The Nature of Prejudice, Reading, Addi-
teraciunilor interpersonale. n aceast viziune, intolerana apare son-Wesley, 1954.
atunci cnd cele dou condiii (contiina similaritii i com- EMERY, F.; THORSRUD, E. Democracy at Work, Leiden, M.
plementaritatea funcional) nu sunt pe deplin asigurate: este Nijhoff, 1976.
cazul inegalitii de statut social, al prejudecilor, al lipsei de HOFFMAN, M. L. Empathy: Its Development and Prosocial
cultur civic sau al manipulrii politice. Implications. Lincoln, University of Nebraska Press, 1977.

68 69
 MACAULY, J. R.; BERKOWITZ, L. (eds.) Altruism and Helping
Behavior, New York, Academic Press, 1970.
MOSCOVICI, S. Lge des foules, Paris, Fayard, 1981.
NECULAU, A. (coord.), Psihologie social. Aspecte contem-
porane, Iai, Ed. Polirom, 1996.
NISBETT, R. E.; ROSS, L. Human Inference: Staged and
Shortcomings of Social Judgement, Englewood Cliffs, Prenti-
ce-Hall, 1980
PEREZ, J. A.; MUGNY, G. Influences sociales. La thorie de
llaboration du conflit, Neuchtel, Delachaux et Niestl, 1993.
SCHELER, M. Nature et formes de la sympathie, Paris, Payot,
1974.
Modulul 12. Diversitatea
Toi egali, toi diferii este sloganul sub egida cruia s-a des-
furat Campania contra rasismului, xenofobiei, antisemitis-
mului i intoleranei, organizat de Consiliul Europei n anii 90.
Acest enun subnelege o contradicie, care ar rezulta din
incompatibilitatea reciproc dintre egalitate i diversitate. Aa
cum am vzut, egalitatea presupune simetria prilor aflate n
echilibru. Echivalentul acestei forme de echilibru mecanic este
dreptatea comutativ, o form cantitativ de dreptate bazat pe
ideea de egalitate a persoanelor. n aceast ipostaz, egalitatea
tuturor nseamn identitatea sau omogenitatea dup un anumit
criteriu (este modelul patului lui Procust).
Sloganul de mai sus i ideea diversitii n general implic
ns ceea ce am numit dreptatea distributiv. Este o form ca-
litativ de echilibru care se realizeaz prin distribuie propor-
ional, echitate i egalitatea anselor. Cum diversitatea este
principiul de baz al vieii i organizrii sociale, dreptatea dis-
tributiv ncearc s asigure un tratament echitabil tuturor,
printr-o egalitate n drepturi i prin accesul liber la ansele de
reuit, n funcie de aspiraiile, capacitile i contribuia fie-
cruia. Dreptatea distributiv nu-i propune egalitatea rezulta-
70
telor (posibil doar n cazul utopiilor sau a regimurilor totalita-
re), ci egalitatea statutului social i civic (egalitatea n faa le-
gii, egalitatea n drepturi, egalitatea oportunitilor). n acest
fel, dreptatea distributiv reuete s concilieze egalitatea i di-
versitatea, n sensul preconizat de sloganul la care ne-am referit.
Diversitatea este un atribut intrinsec al naturii i culturii. n
cazul naturii, diversitatea speciilor i varietatea exemplarelor
asigur echilibrul funcional, nsi modul de manifestare a
vieii. n ceea ce privete cultura, fr diversitate ea ar fi golit
de orice coninut. Valorile, credinele, simbolurile, atitudinile,
mentalitile, obiceiurile, moravurile, normele etice sunt ele-
mente ale culturii care difereniaz persoanele, grupurile soci-
ale, comunitile i naiunile. Chiar dac exist un nucleu mo-
ral comun, oamenii se deosebesc n funcie de elementele de
cultur cu care se identific.
n viaa social, n momentul ntlnirilor interindividuale,
aceste diferene naturale i culturale sunt amplificate. Se pune
n acest caz o dubl ntrebare:
pn unde poate fi admis diversitatea persoanelor, gru-
purilor i comunitilor fr s se piard coeziunea social?
cum coexist identitile individuale cu identitile colec-
tive?
Prima ntrebare reia de fapt vechiul principiu al unitii n
diversitate. Unitatea rezult, pe de o parte, dintr-un corp co-
mun de norme, valori, conduite sau simboluri, valabile pentru
toat umanitatea, n ansamblul su; pe de alt parte, aceste ele-
mente ale culturii se transmit de la o generaie la alta, sub for-
m de patrimoniu comun, fr s fie nevoie ca de fiecare dat
s fie redescoperit sau cucerit. Mircea Malia numete civiliza-
ie acel corp comun de cunotine, valori i tehnici care confer
dimensiunea universal a existenei umane. Dac civilizaia unete
i confer continuitatea necesar a istoriei, cultura difereniaz
i particularizeaz. Ea este exclusivist i alimenteaz identit-
ile i alteritatea. Culturile nu exist dect la plural, ntr-o mare
diversitate.
Istoria civilizaiilor a artat c unitatea i coeziunea social
se pot realiza doar n jurul unui proiect comun. Fie c este vorba
71
de proiectul autoritar al monarhului, fie de varianta spiritual a
coeziunii ntru credin, proiectul a fost cel care a legitimat un
anumit tip de societate i a mobilizat subiecii, enoriaii sau ce-
tenii pentru o cauz comun. n cazul democraiei, proiectul
este egalitatea demnitii umane, realizat prin guvernarea
pentru i de ctre popor. Codul moral care legitimeaz acest tip
de unitate civic este dreptul natural i Declaraia universal a
drepturilor omului. Conform acestui cod, fiecare cetean este
titularul unor drepturi constituionale care decurg din condiia
de fiin uman unic n esena sa. Drepturile unui individ nu
trebuie s intre n contradicie sau s afecteze drepturile altui
individ, titular al acelorai drepturi. Coeziunea social rezult
din aceast interdependen a drepturilor fiecrui cetean i
din limitarea lor reciproc.
O form interesant de autolimitare este relaia dintre drep-
turile individuale i drepturile colective. Din ce n ce mai ac-
centuat, unele comuniti revendic drepturi colective, care se
aplic unui grup de indivizi (ex. o minoritate etnic sau un grup
profesional). Acest mod de abordare nu exclude principiul de
baz al drepturilor omului, care sunt de fapt drepturi individu-
ale exercitate n forme colective. Cum viaa social presupune
doar forme colective de existen (grupuri, comuniti, asocia-
ii, organizaii, instituii), rezult c drepturile colective sunt n
realitate tot drepturi individuale, dar contextualizate n funcie
de domeniul public de referin.
Cea de a doua ntrebare aduce n primul plan problema con-
troversat a identitilor. O persoan, un grup social sau o co-
munitate pot avea mai multe identiti n acelai timp, anumite
roluri sociale, anumite stiluri de via, apartenena la o cate-
gorie profesional sau la o comunitate cultural. De exemplu, o
persoan poate s-i asume simultan o identitate etnic (membru
al unui grup etnic), una profesional (exercitarea unei anumite
meserii), una lingvistic (ca vorbitor al unei anumite limbi), o
identitate sexual, o identitate familial, una politic, alta teri-
torial etc. Acest proces de identificare cu anumite aspecte ale
culturii, ea nsi extrem de diversificat, accentueaz dife-
renele i varietatea indivizilor, grupurilor i comunitilor.
72
Dup Mc Call i Simmonds, ca forme de manifestare a diver-
sitii culturale, identitile pot fi sursa unor conflicte sociale:
datorit sensului diferit dat aceleiai identiti;
ca rezultat al tentativei de a-i impune propria identitate;
prin excluderea intolerant a identitilor alternative.
Conform unei definiii simple (Smith, 1991), identitile
sunt acele forme ale culturii pe care o persoan, grup social sau
comunitate i le atribuie sau prin care dorete s fie recunos-
cut. Identificarea are deci dou laturi: una de atribuire (asuma-
rea unui simbol sau element al culturii ca fiind o component
a propriului eu) i alta de categorizare (revendicarea aparte-
nenei la o anumit categorie identitar). n cazul n care iden-
tificarea ia forme colective (ex. apartenena la o anumit co-
munitate profesional, la un clan sau la un partid politic), se
vorbete de identiti colective. n acest caz, ca i n situaia
identitilor personale (construirea eului n raport cu anumite
elemente ale culturii prin care persoana dorete s fie recunos-
cut), ntlnim acelai dublu proces: de atribuire i diferenie-
re. n ceea ce privete asimilarea sau atribuirea, nu exist pro-
bleme deosebite. Pot ns apare situaii conflictuale n cazul di-
ferenierii n raport cu alte identiti colective. n acest caz,
identificarea colectiv poate lua forma diferenierii contra altei
identiti colective.
Un alt aspect legat de raportul identitii individuale/iden-
titi colective este situaia identitii impuse sau a identitii
induse din exterior. n acest caz, individul preia o identitate co-
lectiv printr-un proces de identificare formal (ex. naionali-
tatea), fr discernmnt, pe baza unei identiti ntmpltoare
(ex. mprejurarea de a te nate pe un anumit teritoriu). Fr ca
nou-nscutul s poat fi consultat, el primete automat o iden-
titate colectiv.
Identitile colective reprezint o entitate superioar iden-
titilor individuale ale persoanelor participante. Formele co-
lective de apartenen/atribuire sunt de obicei coagulate n
jurul unui ideal, a unei credine, idei sau a unei cauze. De multe
ori, identitile colective au un scop defensiv: ele securizeaz
n jurul unei cauze ameninate de o identitate dominant. n
73
general, exist trei mari fore centripete n jurul crora se for- litic, economic i cultural, pe baza principiului demnitii
meaz identitile colective: tradiiile culturale, forele politice egale.
i confesiunile. Istoria modern a cunoscut dou tipuri de politic privind
Problema identitii colective se pune ndeosebi n legtur grupurile minoritare: asimilarea i pluralismul.
cu existena unui grup minoritar. Este situaia tipic n care a) Asimilarea nseamn de fapt anularea diferenelor. Este
grupul minoritar face apel la o identitate colectiv (etnic, cul- un proces de omogenizare n care cultura dominant i impu-
tural, politic sau social) ntr-un dublu scop: pentru a asigu- ne limba, obiceiurile, valorile, mentalitile i credinele. Refe-
ra coeziunea intern a grupului, pe de o parte, pentru a apra rindu-se la situaia societilor moderne create prin imigraie
grupul minoritar de dominaia altor identiti colective, promo- voluntar (S.U.A. i Australia), Gordon a identificat apte gra-
vate de grupul majoritar, pe de alta. de de asimilare, valabile pentru orice tip de societate:
Cnd vorbim de grup minoritar, se impun dou precizri. asimilarea cultural (aculturarea), prin care se reali-
Mai nti, minoritatea nu este exclusiv etnic. Exist minoriti zeaz adoptarea formal a modelului cultural dominant;
culturale, sociale, religioase, profesionale etc. Toate aceste mi- asimilarea structural, prin participarea i integrarea n
noriti, la fel ca speciile de animale pe cale de dispariie, bene- instituiile, organizaiile sau cercurile de putere ale societii
ficiaz de o protecie naional i internaional particular (de gazd; dup Gordon, acesta este momentul decisiv, cnd elitele
exemplu, n Rusia exist peste o sut de limbi minoritare ame- minoritii se solidarizeaz cu elitele majoritii, ntr-un sistem
ninate cu dispariia ), ceea ce face ca, n multe situaii, proble- de cogestiune a puterii; accesul la decizie i putere (economi-
matica minoritilor s preocupe mai mult opinia public. A c, politic) a elitelor minoritare grbete pierderea identitii
doua precizare se refer la relaia minoritate majoritate. Aceast colective a grupului minoritar de provenien;
relaie nu este una pur matematic (o minoritate nu este ntot- asimilarea marital, prin cstorii mixte;
deauna inferioar statistic), ci este un raport contextualizat. Nu asimilarea psihologic, care se manifest prin identifica-
exist persoan sau grup care s fie minoritate dup toate rea cu grupul dominant; grupul minoritar nceteaz s existe ca
criteriile i n toate mprejurrile. Sunt frecvente cazurile n identitate colectiv, cel puin pentru persoanele asimilate;
care o minoritate etnic deine de fapt controlul economic (ex. asimilarea comportamental, prin mimetism comporta-
Africa de Sud). mental;
Drepturile omului acioneaz ca un cod moral i civic care asimilarea civic, caracterizat prin absena conflictelor
instituie diversitatea, tolerana, egalitatea i libertatea ca prin- de putere sau de interese ntre grupul minoritar i grupul majo-
cipii de convieuire n societile multiculturale. Datorit mo- ritar.
bilitii persoanelor i comunitilor, a migraiilor i a urbani- Ca politic public, asimilarea nu mai este practicat nici
zrii, a intensificrii schimburilor i comunicaiilor, societile mcar n statele formate prin emigraie. Chiar i n Statele Unite,
moderne sunt intens multiculturale. Situaia nu este cu totul exemplul clasic de creuzet multietnic (melting pot), alturi
nou: marile metropole coloniale sau regiunile cu populaie de asimilarea noilor valuri de imigrani n jurul unei noi iden-
mixt au fost dintotdeauna multiculturale. Se apreciaz c titi, persist mari enclave de diversitate cultural care-i ps-
aproximativ 30% din populaia actual a statelor occidentale treaz identitatea colectiv. n acest fel, n S.U.A. exist de
provine din emigraie. Ceea ce este nou, este asumarea conti- fapt un model mixt, de asimilare i pluralism n acelai timp
ent a aprrii drepturilor minoritilor de ctre majoritatea po- (multiculturalismul rezidual).

74 75
 b) Pluralismul este de fapt expresia politic a diversitii
culturale. Persoana uman se construiete prin proiecie iden-
titar n raport cu aceast diversitate, astfel nct societile rate, unde identitile colective au puternice rdcini istorice i
moderne devin multiculturale, multietnice, multirasiale, pluri-
lingve. Pluralismul este versantul politic al mozaicului cultu-
ral. Persoanele, grupurile i comunitile care se definesc ele
nsele ca diferite fa de tendinele sau modelele majoritare, au
dreptul s-i exprime aceast opiune, s se organizeze n jurul
unor criterii liber consimite, s ntreprind aciuni sistematice
pentru conservarea i confirmarea acestor diferene. Societatea
pluralist este de fapt locul public de manifestare i afirmare a
diferenelor.
Dup acelai autor citat mai sus (Gordon), exist dou tipuri
principale de pluralism:
Pluralismul egalitar, n care grupurile etnice doresc i
obin egalitatea n drepturi, dar rmn separate de grupul ma-
joritar. Diferenele sunt ncurajate i acceptate, dar pe baza
unor principii de coexisten. Grupurile etnice particip la
viaa public, au o contribuie economic i civic important,
dar se manifest ca grupuri de interese. Este un sistem de di-
ferene competitive, care funcioneaz pe principiul statului
de drept. Gordon identific dou forme particulare de plura-
lism egalitar:
pluralismul cultural, specific Statelor Unite, unde grupu-
rile etnice continu s-i exprime identitatea cultural, n pofi-
da unor puternice presiuni asimilatoare; dat fiind dimensiunile
societii americane, care funcioneaz pe baza unor standarde
civice comune, asimilarea nu mai este efectiv la nivel micro-
social; modul de via pluralist este mprtit de toi cetenii,
ceea ce nu mpiedic supravieuirea identitilor colective de
origine (etnice, confesionale, lingvistice);
pluralismul corporatist este cel care funcioneaz n Ca-
nada i unele ri europene (Elveia, Belgia, Irlanda de Nord).
Unitile etnice sunt recunoscute formal de autoritile publice
pn ntr-acolo nct puterea politic este distribuit n confor-
mitate cu ponderea numeric a acestor grupuri etnice. Separa-
76
rea instituional i cultural sunt recunoscute oficial, iar gru-
purile etnice sunt concentrate n enclave teritoriale bine contu-
culturale.
Pluralismul inegalitar este o form anacronic de gestiu-
ne politic a diversitii culturale. Spre deosebire de politica de
asimilare i pluralism egalitar, unde stratificrile sociale i ine-
galitile economice sunt atenuate de o bunstare comun m-
prtit att de majoritari ct i de minoritari, pluralismul
inegalitar promoveaz separarea structural pe fondul unui
acces limitat la putere i prosperitate. Pluralismul exist, dar
ntr-o form inechitabil. Din acest motiv, n locul consensului
i legitimrii reciproce din pluralismul egalitar, guvernarea
inegalitar recurge la coerciie i impunerea voinei dominante.
Acolo unde bunstarea este limitat, grupul majoritar este ten-
tat s recurg la for pentru a o deine n mod exclusiv.
Bibliografie
BRAUDEL, F. Grammaire des civilisations, Paris, Flamma-
rion, 1993.
BRISLIN, R. Cross cultural Encounters, New York, Perga-
mon, 1981.
CAMILLERI, C. Stratgies identitaires, Paris, PUF, 1950.
CAMILLERI, C. (coord.) Diffrences et cultures en Europe,
Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope, 1995.
DADSI, D. Particularisme et universalisme: la problmatique
des identits, Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope,
1995.
DAVIS, F. J. Minority Dominant Relations: A Sociological
Analysis, Arlington, AHM, 1978.
ELIAS, N. La civilisation des moeurs, Paris, Flammarion,
1993.
GEERTZ, C. The Interpretation of Cultures, New York, Basic
Books, 1973.
GORDON, M. M. Assimilation in American Life. Oxford,
Oxford University Press, 1964.
77
 HERSKOVITS, M. Cultural Relativism. Perspectives in Cultu-
ral Pluralism, New York, Random House, 1972.
KYMLICKA, W. Multicultural citizenship. A Liberal Theory
of Minority Rights, Oxford, Clarendon Press, 1996.
MALIA, M. Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Bu-
cureti, Ed. Nemira. 1998.
McCALL, G. J. I.; SIMMONS, J. L. Identities and Actions,
New York, Free Press, 1978.
MICHAUD, G. Identits collectives et relations interculturelles,
Bruxelles, Editions Complex, 1978.
MUCCIELLI, A., LIdentit, Paris, PUF, 1986.
PHILLIPS, A. Democracy and Difference, Cambridge, Polity
Press, 1993.
SMITH, A. National Identity, Oxford, Reno, 1991.
YETMAN, N. R.; HOY, STEELE, C. (eds.) Majority and
Minority, Boston, Allyn and Bacon, 1982.
YOUNG, M. Justice and the Politics of Difference, Prince-
ton, Princeton University Press, 1993.
78
IV
CETENIA
Prin cetenie se nelege statutul politic i juridic al ce-
teanului titular de drepturi recunoscute de statul de care apar-
ine. Pentru ca s fie capabil s-i exercite acest statut, cetea-
nul trebuie s aib un corp minimum de competene sociale i
politice, numit cultur civic.
Relaia dintre statutul politic i juridic, pe de o parte, cul-
tura civic, pe de alta, este una din problemelecheie ale socie-
tii democratice. De fapt, democraia nu exist fr ceteni,
iar cetenii nu se manifest ca atare dect n condiiile n care
sunt capabili s-i asume anumite drepturi i responsabiliti,
s contribuie deci la realizarea rolului colectiv numit cetenie.
n aceast perspectiv, coninutul modulelor care urmeaz
poate aduce unele clarificri importante n privina democraiei
ca realitate cotidian. n mod concret, studentul este solicitat
s-i nsueasc urmtoarele coninuturi:
relaia dintre cetenie i naionalitate;
elementele componente ale ceteniei;
evoluia ceteniei;
multiculturalitatea i cetenia multipl;
tradiia liberal i tradiia republican n abordarea cete-
niei;
definiia ceteniei dup Marshall;
socializarea i socializarea politic;
etapele socializrii politice;
procesul de socializare politic;
79
 socializarea politic direct i indirect;
definiia culturii civice (Amond i Verba);
componentele culturii civice;
competenele civice minimale i maximale;
matricea de analiz a culturii civice;
tipuri de cultur civic;
definiia societii civile;
evoluia societii civile ca idee politic;
societatea civil ca alternativ i contraputere;
societatea civil i tranziia postcomunist.
Modulul 13. Cetenii i cetenia
Cuvntul englez citizenship (tradus n francez prin ci-
toyennet) are n limba romn dou sensuri: cetenie i na- neau monopolul judiciar, fiind singurii care cunoteau legile. O
ionalitate. Limba german, foarte sensibil la nuane, folose-
te cuvntul Brgerlichkeit ca echivalent al lui citizenship
(apartenen la o anumit societate politic), dar adaug ime-
diat dou sensuri derivate: Brgersturm desemneaz statutul
de burghez (capacitatea de a face parte din clasa de mijloc) i
Staatsangehrigkeit cu sensul de naionalitate.
n lucrrile de specialitate, cetenia desemneaz mai mult
dect simpla apartenen recunoscut n paapoarte sau alte
acte de identitate. Cum apartenena la o societate politic n-
seamn nu doar recunoaterea sa oficial, ci i dreptul de a par-
ticipa la viaa civic, cei mai muli dintre autorii care s-au ocu-
pat de aceast chestiune folosesc o definiie care integreaz trei
termeni cheie: apartenena, loialitatea i participarea. n spiri-
tul acestei definiii, cetenia nseamn dreptul pe care o socie-
tate politic l confer membrilor si de a participa la viaa pu-
blic.
Din aceast definiie, rezult c cetenia comport trei
componente:
statutul politic i juridic al ceteanului, titular al dreptu-
rilor civice care rezult din apartenena la un anumit stat; aces-
80
te drepturi sunt recunoscute i garantate de statul respectiv pe
baza unei convenii civice implicite: n schimbul dreptului de
a fi cetean, individul este loial ordinii sociale i se angajeaz
s participe la viaa public (ca alegtor, contribuabil, membru
al unei formaiuni politice sau al societii civile);
un anumit nivel de cultur civic, reprezentat de compe-
tenele necesare pentru exercitarea statutului de cetean;
un mod de via, respectiv un tip de conduit i anumite
relaii sociale rezultate din practica cotidian a ceteniei.
Cum societatea politic este diferit de la o epoc la alta,
cetenia a avut un caracter evolutiv. La origine, cetenia avea
o funcie religioas. Ceteanul avea dreptul s participe la ce-
remoniile de cult dedicate zeului protector al Cetii. Dup ce
regii au disprut din cetile greceti (cu excepia Spartei), pu-
terea a fost preluat de o oligarhie a marilor proprietari. Ace-
tia au constituit o adunare deliberativ ai crei membri dei-
dat cu reformele constituionale ale lui Solon i, mai ales,
Clisthene (a doua jumtate a sec. VI .e.n.), legea este cunoscu-
t de toi locuitorii liberi ai Polis-ului care devin membri ai
Ecclesia (adunarea popular). Acesta este momentul de nce-
put al ceteniei ca form de participare direct la deciziile co-
lective. Cetenia era un drept al ceteanului liber, transmis
din tat n fiu, pe baza apartenenei la Cetateastat.
Roma antic a preluat multe din elementele culturii greceti,
ntre care i cetenia republican. ncepnd cu sec. V .e.n.,
odat cu instaurarea Republicii romane, puterea este deinut
de patricieni i sacerdoi (marii proprietari i aristocraii), sin-
gurii care cunoteau secretul legilor i-l aplicau prin procedu-
ra judiciar. Acest drept de judecat se transmitea oral, din tat
n fiu, fiind conservat i motenit ca un bun de familie. Dup
aproximativ dou secole de lupte sociale, plebeii (cetenii fr
drepturi) capt accesul la cunoaterea legilor (cele 12 tabele
romane). Roma republican, att prin dimensiunile sale, ct i
prin administraia sa supranaional, nu a devenit ns nicio-
dat o democraie similar cu Polis-urile greceti. Att siste-
mul electoral al comitatelor, ct i puterea decizional a Sena-
81
tului (format exclusiv din patricieni), au redus considerabil drep-
turile cetenilor plebei. Cuceririle teritoriale i ncorporarea
de noi populaii duc la diluarea progresiv a ceteniei romane.
ntr-o prim etap, n anul 88 .e.n., toat populaia Italiei pri-
mete cetenia roman i beneficiaz de protecia asigurat de s aleag deputaii, judectorii i adunrile regionale.
dreptul roman; populaia din alte provincii se supun dreptului
latin, un drept inferior, limitat la dreptul civil. n aceste condiii
de lrgire a masei de ceteni romani (aproape un milion), a de-
venit practic imposibil s se organizeze alegeri de magistrai.
ncepnd cu Tiberiu, magistraii sunt numii direct de Senat,
singurele alegeri efectuate fiind cele municipale. Aceast evo-
luie culmineaz cu acordarea ceteniei romane de ctre Cara-
calla, n anul 212 e.n., pentru toate provinciile imperiului. Sunt
exclui, evident, sclavii, femeile i barbarii instalai pe terito-
riul Imperiului. Aceast extindere a teritoriului de referin a li-
mitat cetenia la exercitarea dreptului public i privat roman
i la alegerea magistrailor municipali.
n Evul Mediu, exist doar subieci ai monarhului i locui-
tori ai unui teritoriu. Cuvntul cetean, ca atare, reapare
doar n contextul Revoluiei Franceze i al Declaraiei drep-
turilor omului i ceteanului (1789). Drepturile omului sunt
considerate ca anterioare i superioare oricrei organizri sta-
tale, astfel nct cetenia este un atribut al tuturor fiinelor
umane. n practic ns, una din primele legi consecutive Re-
voluiei Franceze, anume legea sufragiului universal (22 de-
cembrie 1789), a revenit la criteriul averii ca arbitru al cete-
niei. Aceast lege spune c toi cetenii sunt egali, dar unii
sunt mai egali dect alii, astfel nct se delimiteaz trei cate-
gorii de ceteni:
cetenii pasivi sunt cei exclui de la exercitarea dreptu-
lui electoral; ei au dreptul la protecia persoanei, a proprietii
i a libertii, dar nu pot vota;
cetenii activi sunt cei a cror contribuie economic di-
rect echivaleaz cu minimum valoarea a trei zile de munc;
ntrunii n adunri populare, ei aleg municipalitile i elec-
torii;
82
electorii reprezentau cam 50.000 de persoane (fa de 3
milioane ceteni pasivi i 4 milioane ceteni activi); ei aveau
o contribuie economic substanial (minimum echivalentul
recompensei pentru 10 zile de lucru), ceea ce le ddea dreptul
Toat epoca modern a asociat cetenia de naionalitate i
de apartenena la un Stat-naiune. Cetenia era o calitate juri-
dic ntemeiat pe locul naterii sau pe legea sngelui. La fel
ca n cetile antice, apartenena i loialitatea erau considerate
atribute eseniale ale ceteniei.
Odat cu dezvoltarea societilor multiculturale (ndeosebi
n urma colonizrilor, a migraiilor i a deschiderii frontierelor)
i apariia ceteniilor supranaionale (ex. cetenia europea-
n), relaia dintre teritoriu i cetenie s-a relativizat. Transmi-
terea parental i dreptul pmntului nu mai sunt obligatorii.
Cetenia se poate obine i prin naturalizare sau afiliere. Mai
mult, ndeosebi n limbajul Consiliului Europei, se vorbete as-
tzi de cetenie multipl. Cum cetenia se definete prin spa-
iul public de referin, aceeai persoan poate s-i asume n
acelai timp o cetenie local, o cetenie regional, o cete-
nie naional i o cetenie european. Aceast relativizare ex-
trem a ceteniei, valabil ndeosebi n cazul Uniunii Europe-
ne, arat clar faptul c cetenia este mai mult o construcie
mintal, o reprezentare personal a drepturilor i responsabili-
tilor, dect un cadru normativ exterior, circumscris unui teri-
toriu strict delimitat.
Majoritatea definiiilor moderne ale ceteniei includ o ca-
racteristic obligatorie: participarea. Cetenia este un con-
tract istoric ntre stat i ceteni, care confer titularilor dreptul
de a participa la viaa public.
Aceast definiie, acceptat aproape unanim, ascunde ns
o contradicie de fond care, dup Heater, erodeaz idealul ce-
tenesc. Este contradicia dintre tradiia liberal i tradiia
republican.
Tradiia liberal se centreaz pe drepturile i libertile in-
dividului. Cetenia este un statut politic realizat ncepnd cu
sec. XVII, prin emanciparea treptat a individului fa de pute-
83
rea autoritar a statului. Aceast viziune liberal a ceteniei se activitile n serviciul public nu trebuie neaprat recom-
caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: pensate; spiritul comunitar nseamn solidaritate, voluntariat i
cetenia este un statut relativ; acest statut este realizat n activiti filantropice.
mod diferit de diverse persoane, n locuri i momente diferite; n ultim analiz, tradiia liberal i tradiia republican nu
cetenia presupune c toi indivizii sunt egali n drepturi; sunt att de diferite cum par la prima vedere. Ele au n comun
realitatea nu este dect o aproximaie imperfect a acestui cel puin trei trsturi:
ideal; ambele definesc cetenia ca participarea la o comunitate
cetenia comport o tensiune funcional ntre individ i politic, posibil prin calitatea de membru al acelei comuniti;
stat; n realitate, aceast relaie are o baz contractual mult ambele definesc cetenia ca un statut juridic care regle-
mai panic dect las s se neleag ideea de lupt i conflict menteaz raporturile individului cu statul sau relaiile dintre
social; ceteni i grupurile sociale;
sistemul drepturilor i libertilor civice protejeaz indi- ambele definesc acest statut pe baza principiilor drepturi-
vizii, astfel nct acetia nu au nevoie s le invoce n fiecare si- lor naturale.
tuaie cotidian; bunii ceteni se manifest doar n situaii elec- Diferenele sunt date de entitatea politic de referin: indi-
torale sau ca pltitori de impozite. vidul n cazul ceteniei liberale, comunitatea, n cazul cete-
Tradiia republican i are originea n cetenia clasic niei clasice.
(greac i roman), n filosofia politic a Renaterii (n special ntr-o definiie larg citat, Marshall (1950) ncearc s com-
Machiavelli), n gndirea lui Rousseau i idealismul politic bine cele dou tradiii n jurul a trei concepte de baz: aparte-
american. Cuvntul-cheie al acestei viziuni este virtutea civi- nena (la o comunitate politic), drepturile i responsabiliti-
c. Spre deosebire de individualismul liberal, care a evoluat le. Rezult astfel o definiie mixt care ine seama att de defi-
ca o atitudine mpotriva statului, cetenia clasic a aprut ca niia clasic, ct i de cea liberal: Cetenia este un statut ga-
un statut special, cu care deintorii se mndreau. Acest statut rantat tuturor celor care sunt membri cu drepturi depline ai
a coincis cu abolirea tiraniei exercitat de patriarhi, patricieni unei comuniti. Toi cei care beneficiaz de acest statut sunt
sau monarhi i instaurarea republicii. egali n ce privete respectarea drepturilor i responsabilitilor
Spre deosebire de tradiia liberal, unde cetenia se bazea- care decurg din statutul respectiv.
z pe drepturile dobndite de predecesori, cetenia legitimat Atributul principal al ceteniei este participarea la viaa
prin tradiia republican este motivat doar prin virtutea civic public. Indiferent de comunitatea politic de referin (ceta-
sau prin serviciile publice pe care o persoan este capabil s tea-stat, republica supranaional, statul-naiune sau statul multi-
le ndeplineasc. Din aceste comparaii rezult patru trsturi cultural), cetenia const n dreptul i virtutea de a participa,
ale ceteniei n viziune republican: ca membru cu prerogative depline, la deciziile colective ale co-
relaiile dintre ceteni sunt la fel de importante ca relai- munitii. n lumea antic greceasc, cetenia se identifica cu
ile dintre ceteni i stat; cetenia nseamn via comunitar statutul privilegiat al grupului conductor n statul-cetate. n
i responsabilitate comun; statul modern, cetenia presupune drepturi i responsabiliti
cetenia presupune loialitate fa de propria ar; mult mai ample. Marshall vorbete n acest sens de o coeziu-
cetenia nseamn un bun echilibru ntre drepturi i res- ne intern a cetenilor care rezult din trei componente inter-
ponsabiliti; dependente (Marshall, 1950, p. 1011):

84 85
 dimensiunea civic, rezultat din drepturile i libertile
conferite individului (este interpretarea liberal a ceteniei la
care ne-am referit mai sus);
dimensiunea politic se refer la participarea la exercita-
rea puterii politice (ndeosebi prin accesul la decizia colec-
tiv);
dimensiunea social se refer la repartizarea bunstrii i
a poziiilor sociale.
ndeosebi cea de a treia component referitoare la dreptul la
bunstare i la activitile publice (welfare rights), a fost sur-
sa unor dezbateri extrem de controversate. Ceea ce s-a reproat
modelului lui Marshall a fost ndeosebi incompatibilitatea
celor trei componente, construite prin adiionarea a trei etape
din evoluia ceteniei. n plus, spune de exemplu Barbalet
(1978, p. 43), cele trei dimensiuni sunt reciproc incompatibile
pentru c au un coninut diferit.
Ceea ce trebuie reinut din aceste controverse este faptul c
cetenia, ca i democraia, este un ideal. Omenirea se apropie
de acest ideal n mod constant, parcurgnd mai multe etape.
Dup dobndirea drepturilor civice i politice, puterea a fost
dispersat n cadrul mai multor centre de decizie i au aprut
chiar focare de contraputere. Unul dintre acestea, spune Mar-
shall, este micarea sindical, singura capabil s obin garan-
tarea drepturilor sociale i economice. n acest fel, chiar dac
nu elimin stratificarea i inegalitile sociale, cetenia asigu-
r o mai bun coeziune i participarea mai echitabil la decizi-
ile publice i la distribuirea bunstrii.
Departe de a oferi o soluie acceptabil pentru toat lumea,
modelul tridimensional al lui Marshall are meritul de a atrage
atenia asupra interdependenei drepturilor civile, politice i
sociale. Egalitatea n drepturi rmne un ideal ndeprtat att
timp ct deintorii de drepturi civile i politice nu au un nivel
minim de bunstare care s le permit efectiv participarea la
viaa public. n acest fel, statutul de cetean trebuie comple-
tat cu o condiie esenial: asigurarea unor standarde minime
ale condiiilor de via i de munc.
86
Bibliografie
BANFIELD, E. (ed.) Civility and Citizenship in Liberal De-
mocratic Societies, New York, Paragon House, 1992.
BARBALET, J. M. Cetenia, Bucureti, Ed. Du Style, 1998.
BIRNBAUM, P. Sur la citoyennet. LAnne sociologique,
1996, vol. 46, nr. 1, p. 5785.
CLARKE, B. Citizenship, London, Pluto Press, 1994.
COLAS, D.; EMERI, C; ZYLBERBERG, J. (eds.) La citoyennet
entre la nation et la socit, Paris, PUF, 1991.
GARDNER, J. P. (ed.) Citizenship : The White Paper, London,
The Institute for Citizenship Studies, 1997.
GEOFF, A. (ed.) Citizenship, London, Laurence and Wishart,
1991.
GRELL, J. La citoyennet au cours des temps. n Dialogues,
1994, nr. 1, pp. 911.
HEATER, D. Citizenship : The Civic Idea in World History,
Politics and Education, London, Longman, 1990.
HEATER, D. Tensions in the Citizenship Ideal. n: E. Baglin
Jones and N. Jones (eds.) Education for Citizenship, London,
Kogan Page, 1992, p. 1934.
HOWE, P. A Community of Europeans. Journal of Common
Market Studies, 1995, vol. 33, nr. 1, pp. 2746.
MARSHALL, T. H. Citizenship and Social Class, Cambridge,
Cambridge University Press, 1950.
MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Develop-
ment, Chicago, University of Chicago Press, 1977.
MOUFFE, Ch. (ed.) Dimensions of Radical Democracy: Plu-
ralism, Citizenship, Community, London, Verso, 1992.
PAINTER, J. Spaces of Citizenship. An Introduction. Poli-
tical Geography, 1995, vol. 14, nr. 2, pp. 1434.
SCHNAPPER, D. La Communaut des citoyens, Paris, Galli-
mard, 1992.
SPINNER, J. The Boundaries of Citizenship. Race, Ethnicity
and the Liberal State, Baltimore, J. Hopkins University Press,
1994.
TURNER, B.; HAMILTON, P. (eds.) Citizenship. Critical Con-
cepts, London, Routledge, 1994.
87
 Modulul 14. Socializarea politic politizarea, care const ntr-o simpl sensibilizare fa de
lumea politic (mediul nconjurtor este perceput n ipostaza
Dicionarele de specialitate definesc socializarea, n general, sa politic);
ca procesul prin care o persoan nva i i apropie experien- personalizarea, prin care lumea politic este asimilat cu
ele socio-culturale, le asimileaz i le folosete n raport cu o personalitate influent (ex. Preedintele rii sau un lider po-
mediul socio-cultural n care triete. Astfel definit, socializa- litic carismatic);
rea se apropie de concepte asemntoare, dar diferite, precum idealizarea, prin construirea unor sentimente pozitive sau
integrarea social, adaptarea la mediu, conformitatea, supune- negative n raport cu aceast personalitate;
rea n faa regulilor sociale, aculturarea forat (Mucchielli, instituionalizarea presupune deja o lrgire considerabil
1972, p. 33). a perspectivei, n sensul c interpretarea realitilor politice nu
Pe toat durata vieii sale, individul se strduiete s-i mai este strict subiectiv sau limitat la proieciile personale
adapteze personalitatea n funcie de societatea n care triete. (fa de o personalitate sau un eveniment), ci are un caracter
Aceast idee i are originea la Aristotel (Politica), care spu- durabil, cci presupune folosirea unor repere instituionale i
referina la sistemul politic.
nea c omul este prin natura sa o fiin social. Mai mult, omul
Interesant este faptul c aceste etape au putut fi aplicate i
depinde de deciziile celorlali, cu care mparte comunitatea po-
la aduli, unde gradul de socializare politic a fost asociat cu
litic. Prin aceasta, omul este un animal politic (zoon politi-
nivelul de cultur civic. Socializarea politic a fost astfel in-
kon), superior oricrei forme de socializare a speciilor animale terpretat ca un proces de formare a competenelor ceteneti
(albinele, furnicile, cocorii). Instrumentul principal al sociali- (vezi n acest sens modulul referitor la Cultura civic). Fie-
zrii politice, dup Aristotel, este limbajul articulat, care face care individ este expus la sau caut intenionat diverse mijloa-
posibil aprecierea fiecrei persoane n comparaie cu ceilali ce de socializare politic. Ceea ce este important, spun Crick i
sau n raport cu anumite norme sociale. Porter ntr-o carte celebr, este ca societile democratice s
Aceast ipotez a omului ca fiin politic, dependent de creeze condiiile de nvare sistematic a acestor competene
un anumit context social i cultural a devenit ulterior o impor- de ctre toi indivizii. Democraia participativ nu se poate
tant tem de dezbatere a filosofiei politice. ntre altele, ea a exercita fr competene politice minime (political literacy).
generat dilema legat de starea natural a omului: pe de o parte, n cazul persoanelor care se nasc i triesc ntr-o societate
omul era considerat o fiin individual, preocupat doar de democratic, socializarea politic se face spontan i gradual,
autoconservare (Hobbes i Locke), ceea ce favorizeaz com- prin asimilarea natural a codurilor i experienelor democrati-
petiia fr limite (bellum omnium contra omnes); pe de alta, ce. Dup datele furnizate de Percheron (1993), pn la vrsta
n tradiia lui Aristotel, omul este o fiin social, astfel nct de 7 ani, copilul nu are judeci politice proprii, astfel nct
socialul exist naintea individului. preia automat opiunile sau ideile adulilor cu care este n con-
ncepnd cu anii 50, cu primele studii consacrate identi- tact frecvent. ncepnd cu vrsta de 7 ani, copilul devine auto-
ficrii partizane, socializarea politic a devenit un obiect con- nom, dei pstreaz relaii de cooperare cu adulii. Regulile ac-
stant de cercetare. Unii autori, sub influena psihologiei geneti- ceptate pn acum fr discernmnt sunt reevaluate din pro-
ce a lui Kohlberg, au studiat etapele socializrii politice n co- priul punct de vedere. La 1112 ani, vrsta criticismului, co-
pilrie. Astfel, Easton i Dennis au identificat patru etape ale pilul este capabil s evalueze critic, s argumenteze i s asimi-
socializrii politice, ntre 7 i 14 ani: leze selectiv opiniile i ideile celorlali. ncepnd cu vrsta de

88 89
1213 ani, copilul este din ce n ce mai puin dependent afec- vidul, agenii de socializare, componenta social dominant i
tiv de mediul su familial i percepe mai bine diferenele (de componenta social periferic.
opinie, de identitate, de statut social). Un vocabular politic mi- n centrul acestui proces se afl individul cu personalitatea
nim (instituiile politice, valorile democratice) a nceput s se sa (motivaii, competene, atitudini, opinii, caracteristici perso-
formeze nc de la vrsta de 10 ani. nale, mentaliti etc.). Agenii de socializare sunt instituiile,
Cea mai frecvent explicaie a socializrii politice are n ve- organizaiile sau structurile capabile de influen social (coa-
dere interaciunea dintre mediul politic i personalitatea subiec- la, familia, media, biserica, armata, ONG-urile etc.). Compo-
tului. Teoriile psihanalitice, de exemplu, au accentuat rolul nenta social dominant este componenta politic, capabil s
experienelor din prima copilrie i ecoul lor n conduitele ul- impun ideile i valorile dominante. Componenta social peri-
terioare (esena socializrii politice ar fi astfel afectiv). Teori- feric este acea structur sau organizaie cu o semnificaie per-
ile personaliste au dat prioritate factorilor predispozani sau sonal pentru subiect. Dei nu decide asupra configuraiei po-
aa numitelor trsturi personale: sentimentul de depen- litice i nu deine puterea, acest tip de organizaii, relaii soci-
den, insecuritatea afectiv, nevoia de protecie i dependena ale sau comuniti este important n mod subiectiv, pentru per-
de reguli exterioare. i n acest caz, prioritatea se d factorilor soana n curs de socializare. O astfel de component periferic
afectivi. Teoriile psihogenetice pun pe primul plan relaiile poate fi, de exemplu, experiena favorizant sau tradiia unei
dintre individ (considerat un organism activ, n permanent ex- familii, grup social sau comuniti de proximitate.
pansiune) i mediul su. Centrul ateniei este aici echilibrul Interaciunile acestor factori produc o multitudine de influ-
ntre personalitatea n formare i mediul socio-cultural. Socie- ene ntre:
tatea politic ar fi o form de organizare a mediului socio-cul- individ i agenii de socializare;
tural, cu care subiectul interacioneaz prin moduri operatorii agenii de socializare ntre ei;
de tip cognitiv i socio-afectiv. Aceast interaciune se nva componenta social dominant i agenii de socializare;
pe parcursul unor stadii evolutive. Teoriile sociale, pe de alt componenta periferic i agenii de socializare.
parte, dau prioritate factorilor externi, care impun anumite Un rol important n procesul de socializare politic l au
conduite. Socializarea politic const n nvarea unor roluri agenii de socializare. Dekker i Meyenberg (1991, p. 3940)
sociale care definesc statutul de ceteni (alegtori, membri ai au realizat un tabel interesant care cuprinde 7 tipuri de ageni,
unei comuniti politice, persoan public). Personalitatea este crora le corespund tot attea categorii de persoane/grupuri i
ca o oglind n care se reflect sistemul social, n totalitatea lui. instituii/organizaii:
n aceast viziune, socializarea politic ar fi un proces pasiv, de Agenii de socializare Persoane sau grupuri Echivalentul n planul
asimilare a unor roluri preexistente, la care subiectul nu contri- politic instituiilor i organizaiilor
buie dect n momentul n care stpnete perfect codurile pre-
supuse de rolurile respective. 1. Grupuri primare. bunicii, prinii, fraii, mediul social
Familia surorile, vecinii
Ceea ce se poate reproa, pe rnd, fiecreia dintre aceste in-
terpretri este caracterul unilateral. n realitate, socializarea po- 2. Sistemul educativ. profesori procesul educativ
litic este mai complex, astfel nct este greu de redus la una coala i universitatea colegi instituii de formare
sau alta din aceste explicaii pariale. Din acest motiv, cei mai 3. Biserica preoii servicii de cult
muli autori nclin n ultimul timp spre explicaii polivalente.
Dintre acestea, am reinut modelul interacionist al lui Pawel- 4. Media prezentatorii TV
ka, care ni se pare cel mai complet. Pawelka spune c sociali- actorii cinematografia
ziaritii radioul
zarea politic rezult din interaciunea a patru factori: indi-

90 91
 formatorii de opinie presa scris CLAUSSEN, B.; WASMUND, K. (Hrsg.) Handbuch der politis-
animatorii muzica uoar chen Sozialisation, Braunschweig, Pedersen, 1982.
Internet-ul CRICK, B.; PORTER, A. Political Education and Political Li-
reclamele comerciale
publicitatea politic
teracy, London, Longman, 1968.
DEKKER, A.; MEYENBERG, R. (eds.) Politics and the Young
5. Prieteni i camarazi prietenii subculturile Generation Political Socialization in Eastern, Central and
tovarii loisir
experienele de vacan
Western Europe, Oldenburg, Druckzentrum der Universitt,
1991.
6. Viaa activ patronul procesul muncii EASTON, D.; DENNIS, J. Children in the Political System.
(piaa muncii) managerii omajul
Origins of Political Legitimacy, New York, McGraw-Hill, 1969.
formatorii contractul de munc
liderii de sindicat compania LANGTON, K. P. Political Socialization, Oxford, Oxford
formarea continu University Press, 1989.
sindicatele MUCCHIELLI, R. La socialisation de lindividu. n: Ency-
concurena clopdie de la psychologie. Psychologie sociale, Paris, Nathan,
7. Sistemul politic funcionarii publici partidele politice 1972, vol. V, p. 3340.
liderii politici organizaiile politice PAWELKA, P. Politische Sozialisation, Wiesbaden, Akade-
politicienii alei serviciile de informare mische Verlagsgesellschaft, 1977.
politic PERCHERON, T. La socialisation politique, Paris, A. Colin,
preedintele grupurile de interese 1993.
primul ministru serviciul militar
judectorii campania electoral RENSHON, S. A. (ed.) Handbook of Political Socialization.
membrii familiei regale evenimentele politice Theory and Practice, New York, The Free Press, 1977.
sondajele de opinie STACEY, A. Political Socialization in Western Society, Lon-
don, Eduard Arnold, 1998.
n sfrit, trebuie precizat c agenii de socializare politic
pot exercita dou tipuri de influene:
socializarea politic direct, atunci cnd experienele do- Modulul 15. Cultura civic
bndite (cunotine, atitudini, deprinderi, metode de lucru) au
o natur politic intrinsec; Pentru a-i pune n valoare statutul de cetean, omul are
socializarea politic indirect, atunci cnd astfel de achi- nevoie de competenele civice necesare. Aceste competene nu
ziii nu au o natur politic propriu-zis. se obin doar prin calitatea legal, recunoscut de statul de care
aparine, ci i prin achiziii culturale i comportamente adec-
Bibliografie vate. n acest fel, ceteanul devine contient de rolul su, n-
ACKERMAN, P. Politische Sozialisation, Opladen, West va s interacioneze cu puterea politic i este capabil de o
Deutscher Verlag, 1974. participare responsabil la activitile publice.
BRENNAN, T. Political Education and Democracy, Cam- Aceste competene necesare participrii la societatea politi-
bridge, Cambridge University Press, 1981. c, pe care ceteanul le nva pe toat durata vieii, reprezin-

92 93
t cultura civic. ntr-o carte celebr, Almond i Verba (1996)
au definit cultura civic drept cultura politic a democraiei.
Fiecare societate i genereaz tipul de cultur politic de care
are nevoie. Aa dup cum exist o cultur economic i una re-
ligioas, tot aa avem o cultur politic care desemneaz an-
samblul cunotinelor, atitudinilor i deprinderilor pe care se
bazeaz viaa politic. Spre deosebire de definiiile globali-
zante ale antropologilor (cultura este ansamblul credinelor,
cunotinelor, normelor, obiceiurilor, simbolurilor i a tuturor
aptitudinilor i competenelor nvate Taylor), Almond i
Verba consider cultura ca un ansamblu de dimensiuni. Cultu-
ra civic ar reprezenta acea parte a culturii implicate n exerci-
tarea ceteniei.
Astfel definit, cultura civic comport, la rndul su, trei
componente (sau direcii de aciune):
dimensiunea afectiv, respectiv perceperea relaiilor din-
tre indivizi n termeni de interferene, triri, proiecii, compro-
misuri, conflicte sau acte de violen;
dimensiunea cognitiv, realizat prin cunotinele indivi-
dului despre sistemul politic, actorii i structurile sale;
dimensiunea evaluativ, respectiv capacitatea de judecat
asupra eficienei sistemului politic sau asupra manierei n care
acesta i-a realizat obiectivele.
Ulterior, ali autori (Dekker i Portengen) au aprofundat
aceast analiz, ndeprtndu-ne de schema tridimensional a
lui Almond i Verba. A aprut astfel o nou direcie de studiu,
care nu se limiteaz la identificarea unor dimensiuni, ci ncear-
c s realizeze inventare ct mai detaliate ale competenelor
care compun cultura civic. Aceste inventare de competene au
fost folosite att n elaborarea de curricula pentru citizenship
education (educaie pentru cetenie, care depete cadrul
colar al educaiei civice ), ct i n formarea formatorilor i
educaia continu a adulilor. n urm cu zece ani, Hirsch (Cul-
tural Literacy: What Every American Needs to Know) a reali-
zat un inventar al conceptelor pe care fiecare cetean ameri-
can trebuie s le cunoasc i s le foloseasc. Rezultatul a fost
94
o list de 4000 termeni, muli dintre acetia fiind cuvinte uzu-
ale ale ceteniei, folosite zilnic n ziare sau la TV.
Dificultatea acestor liste eteroclite este c nu fac diferene
n funcie de profesiune, zon cultural sau nivel de instruire.
Pentru a contracara astfel de probleme, unii autori propun stan-
darde minime i maxime ale culturii civice. Este i cazul lui
Veldhuis care propune un minimum package i un maxi-
mum package al competenelor ceteneti. Lista minimal
cuprinde urmtoarele competene:
cunotine despre
democraie (definiie)
cetenie democratic
funcionarea democraiei
influena societii asupra indivizilor
decizia politic
sistemul legislativ
drepturile i ndatoririle cetenilor
rolul partidelor politice i a grupurilor de interese
participarea la deciziile colective
problemele politice curente
atitudini
interesul pentru problemele publice
identitatea naional
atitudinea fa de guvernarea constituional
ncrederea n sistemul politic i instituiile sale
loialitatea
tolerana
respectul fa de ceilali
nelegerea empatic
asimilarea valorilor ceteniei europene
deprinderi intelectuale (diferite de simplele cunotine
despre democraie)
folosirea media ca surs de informare politic
abordarea critic a informaiei politice, a opiniilor i po-
liticilor
deprinderi de comunicare (capacitatea de argumentare, de
ascultare, de dialog)
95
 rezolvarea non-violent a conflictelor sensibilitatea fa de problemele sociale (ex. situaia gru-
asumarea responsabilitilor purilor minoritare)
capacitatea de judecat egalitatea anselor i echitatea
gndirea critic consecinele sociale ale informatizrii societii
capacitatea de a face alegeri ntre mai multe posibiliti diferenele n securitatea social, bunstare, educaie, s-
competene de participare ntate
capacitatea de a influena deciziile i politicile (ex. prin securitatea naional i internaional
petiionare, lobby, demonstraii) dimensiunea economic
capacitatea de a constitui coaliii funcionarea economiei de pia
capacitatea de participare activ (ca membru al unei orga- promovarea integrrii europene
nizaii, al unui partid politic sau grup de interese) ameliorarea i actualizarea calificrilor profesionale
integrarea grupurilor minoritare n procesele economice
n ce privete maximum package, Veldhuis propune o (discriminarea pozitiv)
list cu patru dimensiuni: piaa comun european
dimensiunea politic i juridic omajul
conceptul de democraie principiile legislaiei muncii
conceptul de cetenie democratic aspectele ecologice ale economiei globale
structurile politice i procesele de luare a deciziei consecinele sociale ale integrrii i socializrii
participarea politic i formele ei drepturile consumatorului
societatea civil Evident, aceast gril poate fi folosit n structurarea unui
problemele politice prioritare ale lumii contemporane curs sau a unui manual de cultur civic.
relaiile i organizaiile internaionale Revenind la Almond i Verba, trebuie precizat c schema
rolul media lor de analiz a culturii civice este foarte simpl. Ei folosesc o
sistemul juridic matrice 3 4 unde pe vertical sunt incluse elementele sis-
construirea bugetului public temului politic, iar pe orizontal, tipurile de cultur politic:
dimensiunea cultural
rolul informaiilor i al media Sistemul Elemente de Elemente de Sinele ca
experienele interculturale general input output participant activ
Parohial 0 0 0 0
patrimoniul cultural
valorile perene Dependent 1 0 1 0
istoria naional Participativ 1 1 1 1
combaterea rasismului i a discriminrii
conservarea mediului nconjurtor Elementele de pe vertical sunt sistemul politic (n general),
dimensiunea social aspectele de input, aspectele de output i atitudinea fa de
combaterea izolrii i a excluderii sociale sine ca actor politic (Almond i Verba, 1996, p. 47):
aprarea drepturilor omului Ce cunotine exist n legtur cu sistemul politic, n gene-
coeziunea social ral? Ce atitudini, opinii i judeci are populaia fa de institu-

96 97
iile politice, mecanismele de decizie, repartizarea puterii, sis-
temul judiciar, guvernarea constituional?
Ce cunotine, atitudini, sentimente i opinii exist n ra-
port cu resursele (input), cu actorii i programele politice, cu
instituiile care intr n joc n conceperea i punerea n aplicare
a unei politici?
Care sunt rezultatele, deciziile i consecinele proceselor
politice (output)?
Cum se percep cetenii pe ei nii, ca membri sau actori
ai sistemului politic?
Pe orizontal, matricea cuprinde trei tipuri de cultur poli-
tic:
Cultura politic parohial este descentralizat dar nu are
roluri specializate; efia de trib, efia de clan, amanul sau ma-
gicianul sunt roluri politico-economico-religioase difuze. Este
vorba aici de cultura politic a societilor tribale i a comuni-
tilor tradiionale.
Cultura politic dependent este caracterizat prin rezul-
tate precise, ns lipsesc cu desvrire resursele prealabile i
reprezentarea social a actorului-participant. Subiectul este con-
tient de autoritatea guvernamental specializat, ns are o re-
laie pasiv, de dependen, fa de sistemul politic. Este mo-
delul prevalent n sistemele politice centralizate i autoritare.
Cultura politic participativ este specific democraiilor
parlamentare. Membrii societii tind s fie n mod explicit ori-
entai ctre sistem, n general, i particip att la organizarea
proceselor (input), ct i la luarea deciziilor (output). Ce-
tenii i asum contient rolul de actori sociali, implicndu-se
activ n viaa public.
n general, sistemele politice sunt mai eficace atunci cnd
sunt congruente cu tipul de cultur politic corespunztor. Cele
trei tipuri de cultur politic nu sunt ns pure i nu se exclud mocracy. American Sociological Review, 1993, vol. 58, p. 322.
reciproc. Cultura civic ideal este de fapt o cultur politic
mixt, care folosete caracteristici sau conduite provenind din
toate cele trei tipuri de baz. Aa cum afirm Almond i Verba
(1996, p. 5960): Cultura civic nu este cultura politic de-
scris de obicei n manualele de educaie civic, acelea care
98
prescriu modul n care cetenii trebuie s se comporte ntr-o
democraie n cultura civic, orientrile politice participa-
tive se combin i nu nlocuiesc orientrile politice dependente
i parohiale. Indivizii devin participani la procesul politic, ns
ei nu renun la orientrile lor ca dependeni sau parohiali.
Bibliografie
ALMOND, G. A.; VERBA, S. Cultura civic. Atitudini politice
i democraie n cinci naiuni, Bucureti, CEU Press Ed. Du
Style, 1996.
BRZEA, C. Education for Democratic Citizenship, Strasbourg,
Council of Europe, 1996.
DEKKER, A.; PORTENGEN, R. National and European Citi-
zenship. Conception, Institutionalization and Competencies.
Leiden, Leiden University, 1997.
FRIEDRICH, C. Man and His Government, New York, McGraw
Hill, 1963.
GIDDENS, A. Modernity and Self-Identity. Self and Society in
the Late Modern Age, Stanford, Stanford University Press,
1991.
INGLEHART, R. Culture Shift in Advanced Industrial Society,
Princeton, Princeton University Press, 1990.
MEEHAN, E. Citizenship and Identity. n: J. Holiday (ed.)
Fundamentals in British Politics, Basingstoke, Macmillan,
1999.
ROCHE, M. Rethinking Citizenship, Cambridge, Polity
Press, 1992.
SCHUMPETER, J. Capitalism, Socialism and Democracy,
London, Allen and Unwin, 1976.
SOMMERS, M. Citizenship and the Place of the Public Sphere:
Law, Community and Political Culture in the Transition to De-
VELDHUIS, R. Education for Democratic Citizenship: Di-
mensions of Citizenship, Core Competencies, Variables and
International Activities, Strasburg, Council of Europe, 1997.
99
 Modulul 16. Societatea civil
Societatea civil este expresia direct a pluralismului i o
component indispensabil a democraiei. Avem deci de a face
n acelai timp cu o idee politic i o realitate social.
Aceast dubl ipostaz se regsete n majoritatea definii-
ilor. Astfel, dup Patrick (1996, p. 6) democraia se definete
prin dou atribute indispensabile, respectiv guvernarea consti-
tuional i societatea civil: Democraia este un sistem poli-
tic instituionalizat sub forma statului de drept. Ea presupune
existena unei societi civile autonome, n cadrul creia indi-
vizii se organizeaz n mod voluntar n grupuri cu finaliti au-
todeterminate, n vederea unei aciuni comune n cadrul orga-
nizaiilor sau partidelor politice, astfel nct s se constituie,
prin alegeri libere, un sistem reprezentativ de guvernare. n ce
privete societatea civil, considerat ca un indicator principal
al guvernrii democratice, ea este definit n felul urmtor:
Societatea civil este reeaua complex de asociaii voluntare
constituite n mod liber, diferit i separat de instituiile gu-
vernamentale oficiale, acionnd independent sau n parteneriat
cu structurile statului. Dei separat de stat, societatea civil se
supune legilor. Ea reprezint un domeniu public constituit din
persoane private.
Aceast definiie include de fapt dou faete sau dou sen-
suri comune ale societii civile:
definiia pozitiv accentueaz ideea de a avea mai multe
centre de decizie ntr-o societate democratic (pluralismul) i
nevoia de a rezolva n comun problemele sociale, prin via a-
sociativ, organizare a eforturilor n forme colective (organiza-
ii, asociaii, grupuri de presiune), ceea ce confer mai mult
for i protecie dect aciunea individului izolat;
definiia negativ pune accentul pe ipostaza de contrapu-
tere n raport cu statul; societatea civil apare astfel ca o meto-
d de limitare a puterii oficiale, n acelai fel ca statul de drept
i principiul separrii puterilor.
ntr-o versiune mai larg, pe care o regsim la Lijphart,
Sartori i Hermet, societatea civil este definit ca sfera inte-
100
raciunii dintre stat i sectorul economic, pe de o parte, dintre
stat i structurile vieii asociative, pe de alta. Din aceast de-
finiie, acceptat de cei mai muli specialiti, rezult c socie-
tatea civil cuprinde:
sfera vieii private (familia);
sfera vieii asociative (ndeosebi asociaiile voluntare:
ONG-uri, fundaii, asociaii profesionale i civice);
sfera micrilor sociale (grupuri de presiune, micri con-
testatare-ecologiste, pacifiste, feministe, antirasiste);
sfera vieii comunitare (comuniti etnice, corporaii, con-
frerii, comuniti religioase);
sfera vieii sindicale (sindicatele);
sfera comunicrii publice (mass-media).
Toate aceste componente ale societii civile i desfoar
activitatea pe baza urmtoarelor principii:
competiia (legea cererii i ofertei);
independena mijloacelor de comunicare n mas (presa
scris i presa vizual);
recursul la surse autonome de expertiz (elitele, intelectu-
alii independeni, centrele non-guvernamentale de cercetare i
informare);
asocierea liber, pe baz de autoguvernare.
Societatea civil nu se confund cu toat viaa social din
afara administraiei publice i a activitilor economice. Cu
alte cuvinte, societatea civil nu este:
societatea politic (polity n englez), respectiv partide-
le i instituiile politice (ex. parlamentul);
societatea economic, care cuprinde organizaii de pro-
ducie i distribuie a bunurilor (firme, companii, cooperative
sau corporaii care au ca scop producerea de profit).
Cu toate acestea, societatea civil interacioneaz continuu
att cu societatea politic, ct i cu societatea economic:
muli lideri sau formaiuni politice i au originea n socie-
tatea civil;
gestiunea unor organizaii sau instituii economice se face
sub form de parteneriat (ex. Guvern + patronat + sindicat).
101
 n concluzie, definiia modern a societii civile ca reali-
tate social are n vedere o dubl triad:
societatea civil societatea politic societatea eco-
nomic;
sectorul asociativ sectorul privat sectorul public.
Ca idee politic, societatea civil a avut o evoluie intere-
sant. Dincolo ns de diversele interpretri sau sisteme de re-
ferin, societatea civil a fost neleas ca un spaiu politic n
care cetenii liberi se prevaleaz de drepturile lor pentru a se
exprima ca un corp social autonom, independent de puterea
statului.
La Aristotel, societatea civil era forma de manifestare a
omului ca fiin social. Toi oamenii care triesc n Polis
sau comunitatea politic sunt unii printr-un tip de asociere
(Koinonia) fondat pe principiul dreptii (dik). Aristotel
(Politica) pune astfel bazele vieii asociative i definete so-
cietatea civil prin patru atribute:
convieuirea panic a civililor (n opoziie cu predilecia
pentru rezolvarea pe cale armat a problemelor sociale de ctre
militari);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fiecare fiind n
acelai timp guvernat i guvernant (fiecare contribuie la guver-
nare, prin participare direct, i poate ajunge la putere, prin
alegeri);
proximitatea, dat de interaciunea frecvent a membrilor,
unui spaiu uman att de restrns ca Cetatea-stat;
superioritatea comunitii, a puterii sale de influen, fa
de aciunile izolate ale indivizilor.
Termenul ca atare provine ns din latin (civilis societas),
iar interpretarea modern, n sensul statului de drept, a fost
dat de Cicero. Acesta a subliniat ideea de multiplicitate a cen-
trelor de decizie care, la un moment dat, se potrivea foarte bine
cu situaia Imperiului Roman.
O direcie interesant este inaugurat de filosofia medieva-
l, reprezentat de Sf. Augustin (De civitate Dei). Pentru el,
datorit pcatului originar, Cetatea terestr este expresia au-
tonomiei rului. Ca urmare, apare un nou dualism, cel dintre
102
Cetatea lui Dumnezeu sau comunitatea credincioilor i Ceta-
tea terestr, care dorete s se detaeze de credin, dar nu face
altceva dect s se nfunde n mocirla pcatului.
Cel care a introdus ideea de limitare juridic a puterii a fost
Locke. Societatea civil nu se mai bazeaz doar pe dreptul la
asociere, ca la Aristotel, ci presupune n mod decisiv garanta-
rea dreptului la proprietate. Dup Locke, societatea civil este
de fapt o asociaie de indivizi a cror putere colectiv rezult
din suma proprietilor lor, astfel nct devine superioar pute-
rii prinului absolut.
Conceptul politic de societate civil (brgerliche Gesel-
lschaft) i are ns originea n scrierile lui Hegel (Principiile
filosofiei dreptului). Statul nu este o emanaie sau o for ex-
terioar, ci o parte component a ordinii sociale. El nu se opu-
ne individului ci, dimpotriv, i asigur condiiile de emanci-
pare. Societatea civil este spaiul public de ntlnire a statului
i individului, locul unde se manifest tensiunea fundamental
ntre Unu i Multiplu, ntre entitate i totalitate. Spre deosebire
de Aristotel, la care socialul era anterior i superior individu-
lui, societatea civil a lui Hegel este o comuniune de indivizi
puternici i autonomi, crora statul le garanteaz dou drepturi
fundamentale: proprietatea i libertatea. Societatea civil nu
exist dect prin fora economic, politic i civic a unor
burghezi care se comport ca buni ceteni. ntre stat i socie-
tatea civil a burghezilor nu exist conflicte, ci o interdepen-
den bazat pe un contract social. Prin capacitatea colectiv
de decizie a membrilor si, societatea civil este o contraputere
care controleaz puterea instituit. Cum interesul este reciproc
(ordinea social este o precondiie a bunstrii i invers), rela-
iile dintre putere i ceteni sunt reglate pe baza legilor, ceea
ce asigur supremaia dreptului fa de voina izolat a oricrui
membru al comunitii.
Aceast relaie simpl (societatea mpotriva statului),
specific liberalismului, a dominat ideile politice ale sec. XIX
i nceputul sec XX. Pe msur ce economia de pia s-a con-
solidat, cetenii au avut nevoie s-i apere drepturile att fa
de stat, ct i n raport cu instituiile politice (devenite prea pu-
103
ternice i egoiste), sau fa de sectorul economic (devenit mult
prea influent).
O dat cu ntrirea democraiilor constituionale n rile in-
dustrializate, societatea civil a nceput s fie considerat o stare
natural, un patrimoniu, o problem care nu merit o atenie
special. Conceptul prea chiar uitat, pn cnd a reaprut n
centrul ateniei n cursul evenimentelor politice din 1968 i a
rzboiului din Vietnam. El a fost alimentat de noi idei i expe-
riene, care au reiterat fora de contraputere a societii civile.
Majoritatea micrilor contestatare i a teoriilor critice au fost
iniiate de centre de opoziie i critic social din interiorul so-
cietii civile. n regimurile comuniste, aa cum arat Gere-
mek, dizidena politic i micrile civice (n special dup
adoptarea Declaraiei de la Helsinki) au constituit fenomenul
social i cultural din care s-a dezvoltat ulterior societatea civi-
l. Nu n ultimul rnd, aceste focare de opoziie i critic din
interior (uneori chiar nuntrul partidului comunist) au dus la
erodarea puterii absolute i la revoluiile din 1989.
n perioada de tranziie postcomunist, constituirea i con-
solidarea societii civile este o condiie primordial pentru
trecerea la democraie. n funcie de condiiile specifice, de
cultura civic a populaiei i de gradul de toleran al puterii in-
stituite, fiecare ar se strduiete s ncurajeze societatea civi-
l ca un partener important la conducerea colectiv. Acest pro-
ces este lung i dificil. El este, deocamdat, ncetinit de trei
factori care descurajeaz sau ngrdesc fora societii civile:
clivajele care exist ntre societatea civil, societatea eco-
nomic i societatea politic;
puterea exagerat a sectorului public n raport cu sectorul
privat i sectorul asociativ;
lipsa unei moraliti minime a vieii publice, care s fac
posibil i eficient controlul civic al puterii politice.
Bibliografie
ARISTOTEL, A. Democracy in Plural Societies, New Haven,
Yale University Press, 1977.
AUGUSTIN, De civitate Dei, Bucureti, Ed. tiinific, 1998.
104
COLAS, D. Genealogia fanatismului i a societii civile,
Bucureti, Ed. Nemira, 1998.
GELLNER, E. La socit civile dans une perspective his-
torique. Revue internationale des sciences sociales, 1991, nr.
129, pp. 526544.
GELLNER, E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii
ei. Iai, Ed. Polirom, 1998.
GEREMEK, B. Civil Society. Then and Now. Journal of
Democracy, 1991, vol. 3, nr. 1.
HEGEL, G. H. Principiile filosofiei dreptului, Bucureti, Ed.
IRI, 1996.
HERMET, G. Sociologie de la construction dmocratique,
Paris, Economica, 1986.
HILL, D. Citizens and Cities, Hemel Hempstead, Harvester
Wheatshead, 1994.
LIJPHART, A. Democracy in Plural Societies, New Haven,
Yale University Press, 1977.
LOCKE, J. Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare
despre tolera, Bucureti, Ed. Nemira, 1999.
NICHOLLS, D. Three Varieties of Pluralism, London,
Macmillan, 1974.
PATRICK, J. J. Principles of Democracy for the Education of
Citizens. n: J. J. Patrick and L. A. Pinhey (eds.) Resources on
Civic Education for Democracy. Bloomington, 1996.
SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, Chatham,
N. J., Chatham House Publishers, 1987.
TOURAINE, A. Qu-est-ce que cest la dmocratie?, Paris, Fa-
yard, 1994.
105
 V
PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI

Democraia nu este o form perfect de guvernare, dar este

cea mai bun de pn acum. Aceste cuvinte celebre aparin lui
Winston Churchill i ele exprim un punct de vedere larg rs-
pndit.
ntr-adevr, dei nu rezolv toate problemele sociale, este
accesibil doar unei treimi din statele lumii i conine nume-
roase contradicii interne, democraia rmne una din marile
invenii ale minii omeneti. O dat cu introducerea sufragiului
universal, a statului de drept i a societii civile, beneficiile
obinute de pe urma revoluiei industriale i a modernitii au
fost repartizate mai echitabil, iar valorile perene ale democra-
iei (libertatea, dreptatea, egalitatea, tolerana i diversitatea) au
fost transpuse ntr-un sistem politic pluralist i deschis.
Tranziiile post-totalitare din America Latin i fostul la-
gr comunist au readus ns n discuie o veche dilem. Dat
fiind faptul c oamenii caut permanent noi forme de organi-
zare a vieii colective, se pune ntrebarea dac nu cumva evo-
luia actual va duce la inventarea unei noi metode de guver-
nare, mai bine adaptate la condiiile postmoderne. Este expre-
sia noului pesimism provocat de generalizarea monoton a
democraiei sau de ceea ce Huntington a numit revoluia de-
mocratic, proprie sfritului de secol. n lipsa polaritii ide-
ologice care a ntreinut ideea democraiei n opoziie cu totali-
tarismul falimentar, lumea a intrat ntr-o faz de conflicte cul-
turale care angajeaz entiti identitare de tip confesional
106 107
(dup exemplul rzboaielor religioase din Balcani). Fr s in-
trm n profunzimea analizei, s spunem doar c Huntington
pleac aici de la supoziia fals c politica este determinat de
cultur, ceea ce nu a fost nc confirmat de istorie.
Pe acelai plan, de construcie speculativ bazat pe o pre-
zumie superficial, se situeaz optimismul vizionar al lui Fu-
kuyama. Puin timp dup prbuirea spectaculoas a comunis-
mului sovietic, n atmosfera de euforie victorioas care a ur-
mat, Fukuyama declar c acest eveniment echivaleaz cu
sfritul istoriei. Generalizarea democraiei ca sistem politic,
ca urmare a revoluiei liberale mondiale, este ultima faz de
evoluie a speciei umane. Aceast etap va dura probabil nc
foarte mult, dei Fukuyama nu precizeaz dac generalizarea
democraiei liberale nseamn i sfritul suferinelor umane, a
nedreptilor, a violenelor i frustrrilor.
Att pesimismul vizionar al lui Huntington, ct i optimis-
mul glorios al lui Fukuyama trebuie luate drept ceea ce sunt,
adic opinii sau idei despre viitorul democraiei, printre attea
altele. Ele exprim ns o atitudine general i o preocupare
specific sfritului de secol, cnd oamenii se ntreab pe bun
dreptate dac democraia este un proiect perpetuu, inerent con-
diiei umane, sau un fenomen perisabil care, ntr-un moment
sau altul, va avea un sfrit, ca orice invenie sau produs al gn-
dirii umane.
n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra acestor dou
scenarii: democraia peren i democraia ca etap bine cir-
cumscris ntr-o evoluie care transcende experiena democra-
tic a omenirii. Date fiind limitele analizei noastre, nu vom n-
cerca s tranm aceast disput, care probabil nici nu poate fi
rezolvat n stadiul actual al cunoaterii noastre. Vom ncerca
ns s oferim ct mai multe repere, pentru ca cei ce folosesc
acest curs s aib o mai mare sensibilitate pentru problematica
democraiei. Fie c este o construcie incomplet sau se prezin-
t ca un proiect finit, ceea ce este sigur este faptul c generai-
ile actuale de studeni, tineri sau aduli angajai ntr-o formare
continu, vor tri ntr-o societate democratic i ntr-o lume
care aspir la mai mult democraie. Pentru aceasta, ei trebuie
108
s-i cunoasc modul de funcionare, dar i limitele i inconsec-
venele. Democraia nu este o dogm sau o nou limb de
lemn, ci un sistem de reguli care trebuie nvate i perfecio-
nate.
Modulul care urmeaz vine n spijinul acestui demers. Ca
urmare, ateptrile noastre se refer la urmtoarele coninuturi,
asupra crora studentul trebuie s-i ndrepte atenia cu priori-
tate:
tensiunea dintre democraia ca proiect i realitatea social;
decalajul dintre democraia politic, democraia social i
democraia economic;
nevoia de autodepire a proiectului democratic, n con-
diiile societii de consum;
aplicarea standardelor democratice la noile democraii;
democraia i starea de srcie;
erodarea virtuii democratice n democraiile vechi;
reversibilitatea procesului democratic.
Modulul 17. ntre teorie i practic: idealul democratic
i limitele democraiei procedurale
Dac ne referim strict la etimologia cuvntului democra-
ie, observm c guvernarea de ctre popor este mai mult o
metafor dect o realitate. Aceasta face de altfel pe Giovanni
Sartori s scrie, ntr-o carte celebr, c democraia este un ter-
men pompos pe care-l dm unui lucru care nu exist.
Desigur, aceast remarc este prea sever. n primul rnd,
pentru c se ignor faptul, pe care l-am subliniat deseori pe
parcursul analizei noastre, c democraia presupune n acelai
timp o valoare i un mod de guvernare. Ca valoare, democraia
este un proiect n continu construcie, un ideal spre care vor
aspira nc multe generaii de acum nainte. Ca realitate soci-
al, democraia comport un mod de guvernare inspirat din de-
mocraia antic, dar fa de care s-a ndeprtat n mod evident.
ntre proiect i realitate exist astfel o tensiune permanent, un
109
decalaj care decurge din diferenele inerente dintre construcia Din punct de vedere economic, asistm astzi la o spectacu-
simbolic i realitatea pe care o reflect. loas schimbare de paradigm. Dup ce, n jurul anului 1900,
n al doilea rnd, chiar idealul democratic a evoluat, astfel a fost generalizat sufragiul universal, statele industrializate au
nct ateptrile noastre fa de democraie sunt cu totul altele reuit, ntre 1930 i 1950, consolidarea Statului-providen. Este
dect n Polis-ul grecesc, n republicile medievale italiene sau un tip de societate fondat pe dou idei principale:
n oraele hanseatice din nordul Europei. Dincolo de criteriile teoria keynesian a deficitului care, la rndul, su se ba-
intrinseci ale democraiei, pe care le-am descris ntr-un modul zeaz pe trei prezumii economice:
anterior ca standarde minimale (sufragiul universal, egalitatea consumul duce neaprat la consumul de capital i la in-
n drepturi, separarea puterilor, pluralismul i reprezentarea de- vestiii;
mocratic), ceea ce a contat a fost nu numai atracia pentru economisirea este defavorabil prosperitii economice;
ideea de democraie, ci i efectele economice i culturale ale deficitele guvernamentale stimuleaz economia;
modului de via numit democraie. De fapt, democraia poli- modelul Statului-providen sau Statul bunstrii (Wel-
tic s-a coroborat ntotdeauna cu democraia economic (adu- fare State), inventat de Bismark pentru a descuraja revendic-
ctoare de bunstare), cu democraia social (care garanteaz rile politice propriu-zise ale muncitorilor germani; dac Key-
echitatea) i cu democraia cultural (surs a pluralismului iden- nes punea pe primul plan dinamismul economic asigurat de
titar i a drepturilor culturale). n acest fel, democraia a fost piaa liber, Statul bunstrii acord prioritate rolului guvernu-
apreciat i recepionat nu doar prin generozitatea virtuilor lui n redistribuirea bogiei, placnd de la dou prezumii so-
pe care le propune ca proiect, ci i prin consecinele directe ciale:
asupra condiiilor de via. guvernul poate regla echitatea social prin distribuirea ve-
Aceste tensiuni primordiale ntre ideal i realitate, pe de o niturilor (impozitare, alocare bugetar, protecie social);
parte, ntre democraia politic i democraia social i econo- fiecare cetean are nevoie de un salariu sau un venit mi-
mic, pe de alta, marcheaz n mod cert dezvoltrile actuale nimal, care s-i garanteze cel puin subzistena.
privind viitorul democraiei. Chiar dac nimeni nu se mai n- Din combinarea pieei libere i a Statului bunstrii a rezul-
doiete astzi de credibilitatea i superioritatea democraiei ca tat o politic economic care a reuit, pn la crizele petrolului
regim politic, ntrebrile care se pun vizeaz eficiena ei ca din anii 70, s asigure un echilibru acceptabil al democraiei
doctrin universal (sistem politic realizat sau n curs de con- politice, democraiei economice i democraiei sociale.
strucie n majoritatea rilor lumii) i metod de guvernare Amplificarea aspiraiilor i intensificarea consumului, con-
pentru o societate tot mai complex i problematic. fruntate cu limitele fizice ale redistribiurii prin Statul provi-
n lipsa competiiei ideologice cu totalitarismul, democraia den, au fcut ca echilibrul s fie ameninat. Trei fenomene au
este obligat la un efort de autodepire. Ea nu se mai compar fcut s se clatine vechile certitudini ale bunstrii echitabile i
cu aa-zisele democraii populare, ci cu propriile performan- societii de consum: recesiunea economic, omajul pe ter-
e i cu propriul ideal. n aceast perspectiv, democraia tre- men lung i polarizarea social.
buie s rspund la trei provocri: Soluia, evident, nu este rentorcearea la viziunea jacobin
aspiraia la prosperitate i progres continuu; preconizat de Platon (Republica, cartea VIII, 557) ntr-un
exigenele echitii i democraiei sociale; pasaj celebru: Democraia apare atunci cnd sracii ctig
consecvena n raport cu propriile criterii, aplicate dife- victoria asupra bogailor, masacreaz pe unii dintre acetia, n-
reniat la noile democraii. chid pe alii i mpart egal cu cei care rmn att guvernarea,

110 111
ct i funciile publice. Acest citat ne arat nc o dat c pro-
blemele democraiei contemporane nu pot fi soluionate prin
ntoarcerea la surse sau prin recursul la antici.
Pierderea vechilor certitudini economice a dus la apariia
unor decalaje ntre democraia economic i democraia socia-
l. n condiiile n care ceteanul i pierde ipostaza sa funda-
mental de productor i consumator (Keynes), el nu mai parti-
cip direct la mecanismele active ale Statului providen. El
trebuie preluat, cel puin temporar, de sistemul de protecie so-
cial. Situaia devine nc i mai preocupant, din perspectiva
coeziunii sociale, atunci cnd cetenii au doar drepturi forma-
le pe care nu le pot exercita efectiv datorit unor constrngeri
sociale sau economice: omajul, absena unei locuine stabile,
analfabetismul, srcia, pierderea temporar a libertii.
Decalajele dintre democraia politic, pe de o parte, demo-
craia social i economic, pe de alta, sunt i mai evidente n
cazul rilor srace i al noilor democraii. Aceast proble-
m este pus foarte bine de Sartori (1991, pag. 471), care se n-
treab dac democraia poate fi instaurat prin imitaie sau re-
democratizare, fr s existe acel nivel al bunstrii, vizibil n
societile occidentale. Rspunsul este c se poate ncerca im-
portul de democraie ntr-o ar srac, se pot chiar adapta une-
le exigene ale guvernrii democratice, dar performanele nu
sunt aceleai, att n planul politic, ct i n cel economic i so-
cial.
Dup revoluia garoafelor din 1974, peste 30 de ri lati-
no-americane i europene s-au angajat ntr-un proces de demo-
cratizare sau de tranziie de la dictatur la democraie. Acest
proces presupune o construcie lent, plin de contradicii, n
care vechile i noile structuri coexist, uneori ntr-o form con-
flictual. n unele cazuri, s-au ncercat democraii originale,
sau s-a recurs la cea de-a treia cale, prin care puterea autori-
tar ncearc s introduc unele elemente democratice (alege-
rile libere sau tolerarea opoziiei politice), ndeosebi ca urmare
a unor presiuni externe. De obicei, din aceste jumti de m-
sur nu rezult dect hibrizi exotici (numii dictablandas sau
democraduras n America Latin, democratur n Africa),
112
sau cel mult un proces de democratizare. Or, aa cum se obser-
v n majoritatea noilor democraii, democratizarea nu echi-
valeaz cu existena unei democraii consolidate.
Aceast situaie este complex i se afl n centrul dezbate-
rilor privind perspectivele universale ale democraiei. Ea a pro-
vocat numeroase dispute, centrate asupra a trei chestiuni:
raportul teorie practic n cazul concret al democraiei;
problema democraiilor periferice sau a democraiei ac-
cesibile rilor srace;
incertitudinile inerente ale democraiei.
Ca orice construcie simbolic, idealul democratic se con-
cretizeaz n forme sociale imperfecte. Bobbio (1987) spune n
acest sens c trebuie s distingem n permanen ntre demo-
craia formal (democraia ca valoare i proiect) i democraia
substanial sau procedural. Prima este un vehicul al progre-
sului, o aspiraie permanent, cea de-a doua este ansamblul de
instituii i reguli ale jocului politic care exprim starea de fapt,
sau realizarea concret a proiectului democratic, la un anumit
moment dat i n anumite circumstane. Aceast relativizare a
proiectului democratic se face ns n condiiile n care s-au
ndeplinit deja standardele minimale ale democraiei. n nici un
caz, aa cum spune Hermet (1993, pag. 26), nu trebuie admis
o democraie duplicitar, cu dou faete, una valabil pentru
metropole i alta pentru periferie. Sau, aa cum afirma Jeane
Kirkpatrick n Dictatorship and Double Standards, democra-
ia nu trebuie s nsemne compromisuri i jumti de msur,
standarde duble sau flexibile, n funcie de interesele occi-
dentale.
Alt subiect interesant este cel al reversibilitii. Majoritatea
rilor lumii aspir la o tranziie de la regimuri autoritare la de-
mocraie. Unii autori (Hermet, Revel sau Linz) i-au pus ns
ntrebarea dac nu poate exista i o tranziie n sens invers, aa
cum s-a ntmplat n fond n zona de ocupaie sovietic, dup
cel de-al doilea rzboi mondial.
Cu excepia unor situaii nc neclare (alipirea Hong-Kong-
ului la China comunist) sau a democraiilor fragile, este greu
de presupus c democraiile occidentale pot fi expuse la un
113
proces similar. Ameninrile cu care sunt confruntate democra-
iile mature provin mai degrab din alte direcii. Se pot identi-
fica n acest sens dou surse:
erodarea virtuii democratice;
instalarea legitimitii prin consimmnt i acceptare pa-
siv.
Pentru cetenii occidentali nscui ntr-o societate liber,
democraia pare un bun de consum, un patrimoniu motenit de
la generaiile precedente, la care au dreptul n mod natural. Ei
nu mai fac eforturi nici s o cucereasc, nici s o perfecioneze
i nici mcar s o neleag, pentru c democraia apare ca o
condiie normal a existenei lor. Aceast atitudine de consum,
dublat uneori de apatie i indiferentism civic, este susinut i
de exemplele negative furnizate de clasa politic (cazuri de
egoism, corupie i oportunism), care contribuie i mai mult la
erodarea virtuii democratice. Democraia risc n acest fel s
se reduc la acte de rutin (reflexe electorale periodice, plata
automat a impozitelor) sau la un ritual politic pe care Bellah
l-a numit religie civic.
La fel de preocupant este i legitimarea pasiv. De fapt,
fora democraiei nu rezid att n masa de susintori, ct n va- Press, 1993.
lorile pe care acetia le mprtesc. Din ce n ce mai mult, dat
fiind faptul c democraia se exprim printr-un mod de via
confortabil, ea este perceput doar prin efectele sale n plan
material. Riscul n acest caz este ca cetenii consumatori s
accepte democraia aa cum este, fr s ncerce s o amelio-
reze i s duc mai departe mplinirea idealului democratic
promovat de generaiile anterioare.
Aceste contradicii interne ale democraiei nu trebuie ns
interpretate nici ca stagnarea proiectului i nici ca faza ultim
a evoluiei democratice, aa cum s-au grbit unii s afirme.
Este foarte posibil ca democraia s fie cel mai mult apreciat
de cei care o descoper pentru prima dat. Este posibil, de ase-
menea, ca noile democraii s ofere experiene inedite care
s mbogeasc teoria politic. Ceea ce este ns cel mai im- Cambridge University Press, 1992.
portant este ca democraia s ncerce s-i mbunteasc pro-
114
pria condiie, ndeosebi prin cutarea unui nou echilibru ntre
democraia politic, democraia social i democraia economic.
Bibliografie
ARON, R. Dmocratie et Totalitarisme, Paris, Gallimard,
1965.
BOBBIO, N. The Future of Democracy, Cambridge, Polity,
1987.
CROZIER, M.; HUNTINGTON, S. P.; WATANUKI, J. The Crisis of
Democracy, New York, New York University Press, 1975.
DAHL, R. A. Democracy and Its Critics, New Haven, Yale
University Press, 1989.
DIAMOND, L.; LINZ, J.; LIPSET, S. M. (eds.) Democracy in
Developing Countries, Boulder, Lynne Rienner, 1989, 4 vol.
HERMET, G. Les dsenchantements de la libert, Paris,
Fayard, 1993.
HERMET, G. Culture et dmocratie, Paris, A. Michel, 1993.
HOWE, I. (ed.) Beyond the Welfare State, New York, Shaken
Books, 1982.
HUNTINGTON, S. P. The Third Wave. Democratization in the
Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma
LEFORT, C. LInvention dmocratique, Paris, Fayard, 1981.
LINIGER GOUMAZ, M. La dmocrature. Dictature camou-
fle, dmocratie truque, Paris, LHarmattan, 1992.
LINZ, J. The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore,
The Johns Hopkins Press, 1978.
LINZ, J.; STEPAN, A. Problems of Democratic Transition and
Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Co-
mmunist Europe, Baltimore, The Johns Hopkins University
Press, 1995.
MAINWARING, S. et al. Issues in Democratic Consolidations:
The New South American Democracies in Comparative Per-
spective, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1992.
PRZEWORSKI, A. Democracy and the Market, Cambridge,
REVEL, J.F. Le Regain dmocratique, Paris, Fayard, 1992.
115
 SARTORI, G. Repenser la dmocratie: mauvais rgimes et ANEXA I
mauvaises politiques. Revue internationale des sciences socia- CONSTITUIA ROMNIEI (1991)
les, 1991, nr. 129, pag. 465480.
SCHMITTER, Dangers and Dilemmas of Democracy. Journal
of Democracy, 1994, vol. 5, nr. 2, pp. 5774.
VANHAVEN, T. The Process of Democratization, New York,
Crane Russak, 1990.

TITLUL I
Principii generale

ARTICOLUL 1
Statul romn (1) Romnia este stat naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului ro-
mn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic
i social, n care demnitatea omului, drep-
turile i libertile cetenilor, libera dez-
voltare a personalitii umane, dreptatea
i pluralismul politic reprezint valori su-
preme i sunt garantate.

ARTICOLUL 2
Suveranitatea (1) Suveranitatea naional aparine po-
porului romn, care o exercit prin orga-
nele sale reprezentative i prin referen-
dum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot
exercita suveranitatea n nume propriu.

ARTICOLUL 3
Teritoriul (1) Teritoriul Romniei este inalienabil.

116 117
 (2) Frontierele rii sunt consfinite prin
lege organic, cu respectarea principiilor
i a celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee.
n condiiile legii, unele orae sunt decla-
rate municipii.
(4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi
strmutate sau colonizate populaii strine.
ARTICOLUL 4
Unitatea poporului (1) Statul are ca fundament unitatea po-
i egalitatea ntre porului romn.
ceteni (2) Romnia este patria comun i indivi-
zibil a tuturor cetenilor si, fr deose- Pluralismul i
bire de ras, de naionalitate, de origine
etnic, de limb, de religie, de sex, de opi-
nie, de apartenen politic, de avere sau
de origine social.
ARTICOLUL 5
Cetenia (1) Cetenia romn se dobndete, se ps-
treaz sau se pierde n condiiile prevzu-
te de legea organic.
(2) Cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
ARTICOLUL 6
Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz per-
soanelor aparinnd minoritilor naio-
nale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i
la exprimarea identitii lor etnice, cultu-
rale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprima-
rea identitii persoanelor aparinnd mi-
118
noritilor naionale trebuie s fie confor-
me cu principiile de egalitate i de nedis-
criminare n raport cu ceilali ceteni
romni.
ARTICOLUL 7
Romnii din Statul sprijin ntrirea legturilor cu ro-
strintate mnii din afara frontierelor rii i acio-
neaz pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, cultu-
rale, lingvistice i religioase, cu respecta-
rea legislaiei statului ai cror ceteni
sunt.
ARTICOLUL 8
(1) Pluralismul n societatea romneasc
partidele politice este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale.
(2) Partidele politice se constituie i i
desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la expri-
marea voinei politice a cetenilor, res-
pectnd suveranitatea naional, integri-
tatea teritorial, ordinea de drept i prin-
cipiile democraiei.
ARTICOLUL 9
Sindicatele Sindicatele se constituie i i desfoar
activitatea potrivit cu statutele lor, n con-
diiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale sa-
lariailor.
ARTICOLUL 10
Relaii Romnia ntreine i dezvolt relaii pa-
internaionale nice cu toate statele i, n acest cadru, re-
119
laii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte
norme general admise ale dreptului internaional.
ARTICOLUL 11
Dreptul interna- (1) Statul romn se oblig s ndeplineas-
ional i dreptul c ntocmai i cu bun-credin obligai-
intern ile ce-i revin din tratatele la care este
parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, po-
trivit legii, fac parte din dreptul intern.
ARTICOLUL 12
Simboluri naionale (1) Drapelul Romniei este tricolor; culo-
rile sunt aezate vertical, n ordinea urm-
toare ncepnd de la lance: albastru, gal-
ben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 De-
cembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este De-
teapt-te romne.
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt sta-
bilite prin legi organice.
ARTICOLUL 13
Limba oficial n Romnia, limba oficial este limba ro-
mn.
ARTICOLUL 14
Capitala Capitala Romniei este municipiul Bucu-
reti.
TITLUL II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
CAPITOLUL I
Dispoziii comune
ARTICOLUL 15
Universalitatea (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale mai favorabile.
ARTICOLUL 16
Egalitatea n (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a au-
drepturi toritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenia romn i domi-
ciliu n ar.
ARTICOLUL 17
Cetenii romni Cetenii romni se bucur n strintate
n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i
ndeplineasc obligaiile, cu excepia ace-
lora ce nu sunt compatibile cu absena lor
n ar.

ARTICOLUL 18
Cetenii strini (1) Cetenii strini i apatrizii care locu-
i apatrizii iesc n Romnia se bucur de protecia ge-
neral a persoanelor i a averilor, garanta-
t de Constituie i de alte legi.
120 121
 (2) Dreptul de azil se acord i se retrage
n condiiile legii, cu respectarea tratate-
lor i a conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
ARTICOLUL 19
Extrdarea (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat
i expulzarea sau expulzat din Romnia.
(2) Cetenii strini i apatrizii pot fi ex-
trdai numai n baza unei convenii inter-
naionale sau n condiii de reciprocitate.
(3) Expulzarea sau extrdarea se hotr-
te de justiie.
ARTICOLUL 20
Tratatele interna- (1) Dispoziiile constituionale privind drep-
ionale privind turile i libertile cetenilor vor fi inter-
drepturile omului pretate i aplicate n concordan cu De-
claraia Universal a Drepturilor Omului,
cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordan ntre pac-
tele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Rom-
nia este parte, i legile interne, au priori-
tate reglementrile internaionale.
ARTICOLUL 21
Accesul liber (1) Orice persoan se poate adresa justi-
la justiie iei pentru aprarea drepturilor, a libert-
ilor i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercita-
rea acestui drept.
122
CAPITOLUL II
Drepturile i libertile fundamentale
ARTICOLUL 22
Dreptul la via (1) Dreptul la via, precum i dreptul la
i la integritate integritate fizic i psihic ale persoanei
fizic i psihic sunt garantate
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i
nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
ARTICOLUL 23
Libertatea (1) Libertatea individual i sigurana per-
individual soanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau aresta-
rea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzut de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea se face n temeiul unui man-
dat emis de magistrat, pentru o durat de
cel mult 30 de zile. Asupra legalitii man-
datului, arestatul se poate plnge judec-
torului, care este obligat s se pronune
prin hotrre motivat. Prelungirea ares-
trii se aprob numai de instana de jude-
cat.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de
ndat la cunotin, n limba pe care o n-
elege, motivele reinerii sau ale arestrii,
iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; n-
vinuirea se aduce la cunotin numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este
obligatorie, dac motivele acestor msuri
au disprut.
123
 (7) Persoana arestat preventiv are drep-
tul s cear punerea sa n libertate provi-
zorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(8) Pn la rmnerea definitiv a hotr-
rii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
(9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit
sau aplicat dect n condiiile i n ter-
menii legii.
ARTICOLUL 24
Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul
s fie asistate de un avocat, ales sau numit
din oficiu.
ARTICOLUL 25
Libera circulaie (1) Dreptul la liber circulaie, n ar i
n strintate, este garantat. Legea stabi-
lete condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat drep-
tul de a-i stabili domiciliul sau reedina
n orice localitate din ar, de a emigra,
precum i de a reveni n ar.
ARTICOLUL 26
Viaa intim, (1) Autoritile publice respect i ocro-
familial i privat tesc viaa intim, familial i privat. Libertatea
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun
de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bu-
nele moravuri.
ARTICOLUL 27
Inviolabilitatea (1) Domiciliul i reedina sunt inviola-
domiciliului bile. Nimeni nu poate ptrunde sau rm-
124
ne n domiciliul ori n reedina unei per-
soane fr nvoirea acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se
poate deroga prin lege n urmtoarele si-
tuaii:
a) pentru executarea unui mandat de ares-
tare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii pri-
vind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) pentru aprarea siguranei naionale sau
a ordinii publice;
d) pentru prevenirea rspndirii unei epi-
demii.
(3) Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de
magistrat i pot fi efectuate numai n for-
mele prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt in-
terzise, afar de cazul delictului flagrant.
ARTICOLUL 28
Secretul Secretul scrisorilor, al telegramelor, al
corespondenei altor trimiteri potale, al convorbirilor te-
lefonice i al celorlalte mijloace legale de
comunicare este inviolabil.
ARTICOLUL 29
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, pre-
contiinei cum i libertatea credinelor religioase nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni
nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas, con-
trare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat;
ea trebuie s se manifeste n spirit de tole-
ran i de respect reciproc.
125
 (3) Cultele religioase sunt libere i se or-
ganizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise
orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa
de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religi-
oase n armat, n spitale, n penitenciare,
n azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asi-
gura, potrivit propriilor convingeri, edu-
caia copiilor minori a cror rspundere le
revine.
ARTICOLUL 30
Libertatea (1) Libertatea de exprimare a gndurilor,
de exprimare a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin
scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public,
sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea
de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi supri-
mat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de
comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate pre-
judicia demnitatea, onoarea, viaa parti-
cular a persoanei i nici dreptul la pro-
pria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii
i a naiunii, ndemnul la rzboi de agre-
126
siune, la ur naional, rasial, de clas
sau religioas, incitarea la discriminare,
la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene,
contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia
sau pentru creaia adus la cunotin
public revine editorului sau realizatoru-
lui, autorului, organizatorului manifest-
rii artistice, proprietarului mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau de
televiziune, n condiiile legii. Delictele
de pres se stabilesc prin lege.
ARTICOLUL 31
Dreptul (1) Dreptul persoanei de a avea acces la
la informaie orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit compe-
tenelor ce le revin, sunt obligate s asi-
gure informarea corect a cetenilor asu-
pra treburilor publice i asupra probleme-
lor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a tine-
rilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, pu-
blice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de tele-
viziune sunt autonome. Ele trebuie s ga-
ranteze grupurilor sociale i politice im-
portante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul
parlamentar asupra activitii lor se regle-
menteaz prin lege organic.
127
 ARTICOLUL 32
Dreptul (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin
la nvtur nvmntul general obligatoriu, prin n-
vmntul liceal i prin cel profesional,
prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instrucie i de perfec-
ionare
(2) nvmntul de toate gradele se des-
foar n limba romn. n condiiile le-
gii, nvmntul se poate desfura i n-
tr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd mino-
ritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite
n aceast limb sunt garantate; modalit-
ile de exercitare a acestor drepturi se sta-
bilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, po-
trivit legii.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele
particulare, se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntu-
lui religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nv-
mntul religios este organizat i garantat
prin lege.
ARTICOLUL 33
Dreptul la (1) Dreptul la ocrotirea sntii este ga-
ocrotirea sntii rantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru
asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a
sistemului de asigurri sociale pentru
boal, accidente, maternitate i recupera-
128
re, controlul exercitrii profesiilor medi-
cale i a activitilor paramedicale, pre-
cum i alte msuri de protecie a sntii
fizice i mentale a persoanei se stabilesc
potrivit legii.
ARTICOLUL 34
Dreptul de vot (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta
de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii
mintal, pui sub interdicie, i nici per-
soanele condamnate, prin hotrre jude-
ctoreasc definitiv, la pierderea dreptu-
rilor electorale.
ARTICOLUL 35
Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu
drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3),
dac nu le este interzis asocierea n par-
tide politice, potrivit articolului 37 aline-
atul (3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn
n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani, pentru a fi alei n Came-
ra Deputailor sau n organele locale, i
vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi
alei n Senat sau n funcia de Preedinte
al Romniei.
ARTICOLUL 36
Libertatea Mitingurile, demonstraiile, procesiunile
ntrunirilor sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot
organiza i desfura numai n mod pa-
nic, fr nici un fel de arme.
129
 ARTICOLUL 37
Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate i n alte forme de
asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a princi-
piilor statului de drept ori a suveranitii,
a integritii sau a independenei Rom-
niei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avoca-
ii poporului, magistraii, membrii activi
ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege or-
ganic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt in-
terzise.
ARTICOLUL 38
Munca i protecia (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
social a muncii Alegerea profesiei i alegerea locului de
munc sunt libere.
(2) Salariaii au dreptul la protecia soci-
al a muncii. Msurile de protecie pri-
vesc securitatea i igiena muncii, regimul
de munc al femeilor i al tinerilor, insti-
tuirea unui salariu minim pe economie,
repaosul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii grele,
precum i alte situaii specifice.
(3) Durata normal a zilei de lucru este,
n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu
egal cu brbaii.
130
(5) Dreptul la negocieri colective n ma-
terie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
ARTICOLUL 39
Interzicerea (1) Munca forat este interzis.
muncii forate (2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activi-
tile desfurate n locul acestuia de cei
care, potrivit legii, nu presteaz serviciul
militar obligatoriu din motive religioase;
b) munca unei persoane condamnate, pres-
tat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de
calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile
normale stabilite de lege.
ARTICOLUL 40
Dreptul la grev (1) Salariaii au dreptul la grev pentru
aprarea intereselor profesionale, econo-
mice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele
exercitrii acestui drept, precum i garan-
iile necesare asigurrii serviciilor eseni-
ale pentru societate.
ARTICOLUL 41
Protecia (1) Dreptul de proprietate, precum i cre-
proprietii private anele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi
sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este ocrotit n
mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii nu pot dobn-
131
 di dreptul de proprietate asupra terenuri-
lor.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect
pentru o cauz de utilitate public, stabili-
t potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire.
(4) Pentru lucrri de interes general, auto-
ritatea public poate folosi subsolul ori-
crei proprieti imobiliare, cu obligaia
de a despgubi proprietarul pentru daune-
le aduse solului, plantaiilor sau construc-
iilor, precum i pentru alte daune impu-
tabile autoritii.
(5) Despgubirile prevzute n alineatele
(3) i (4) se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen,
prin justiie.
(6) Dreptul de proprietate oblig la res-
pectarea sarcinilor privind protecia me-
diului i asigurarea bunei vecinti, pre-
cum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin propri-
etarului.
(7) Averea dobndit licit nu poate fi con-
fiscat. Caracterul licit al dobndirii se pre-
zum.
(8) Bunurile destinate, folosite sau rezul-
tate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
ARTICOLUL 42
Dreptul la Dreptul la motenire este garantat.
motenire
ARTICOLUL 43
Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dez-
voltare economic i de protecie social,
132
de natur s asigure cetenilor un nivel
de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la con-
cediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la
ajutor de omaj i la alte forme de asis-
ten social prevzute de lege.
ARTICOLUL 44
Familia (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria li-
ber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prin-
ilor de a asigura creterea, educaia i in-
struirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere
i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebra-
t numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali
n faa legii cu cei din cstorie.
ARTICOLUL 45
Protecia copiilor (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim
i a tinerilor special de protecie i de asisten n rea-
lizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii de stat pentru
copii i ajutor pentru ngrijirea copilului
bolnav i handicapat. Alte forme de pro-
tecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n
activiti care le-ar duna sntii, mora-
litii sau care le-ar pune n primejdie via-
a ori dezvoltarea normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai.
133
 (5) Autoritile publice au obligaia s
contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa po-
litic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
ARTICOLUL 46
Protecia Persoanele handicapate se bucur de pro-
persoanelor tecie special. Statul asigur realizarea
handicapate unei politici naionale de prevenire, de
tratament, de readaptare, de nvmnt,
de instruire i de integrare social a han-
dicapailor, respectnd drepturile i nda-
toririle ce revin prinilor i tutorilor.
ARTICOLUL 47
Dreptul (1) Cetenii au dreptul s se adreseze au-
de petiionare toritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au drep-
tul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este
scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rs-
pund la petiii n termenele i n condii- Fidelitatea fa
ile stabilite potrivit legii.
ARTICOLUL 48
Dreptul persoanei (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su
vtmate de o de o autoritate public, printr-un act ad-
autoritate public ministrativ sau prin nesoluionarea n ter-
menul legal a unei cereri, este ndreptit
s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii aces-
tui drept se stabilesc prin lege organic.
134
(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit
legii, pentru prejudiciile cauzate prin ero-
rile judiciare svrite n procesele penale.
ARTICOLUL 49
Restrngerea (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor
exerciiului unor liberti poate fi restrns numai prin lege
drepturi sau al i numai dac se impune, dup caz, pen-
unor liberti tru: aprarea siguranei naionale, a ordi-
nii, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; preveni-
rea consecinelor unei calamiti naturale
ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrngerea trebuie s fie proporio-
nal cu situaia care a determinat-o i nu
poate atinge existena dreptului sau a li-
bertii.
CAPITOLUL III
ndatoririle fundamentale
ARTICOLUL 50
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
de ar (2) Cetenii crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i militarii, rs-
pund de ndeplinirea cu credin a obliga-
iilor ce le revin i, n acest scop, vor de-
pune jurmntul cerut de lege.
ARTICOLUL 51
Respectarea Con- Respectarea Constituiei, a supremaiei
stituiei i a legilor sale i a legilor este obligatorie.
135
 ARTICOLUL 52
Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere
Romnia.
(2) Serviciul militar este obligatoriu pen-
tru brbaii, ceteni romni, care au m-
plinit vrsta de 20 de ani, cu excepia ca-
zurilor prevzute de lege.
(3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului
militar activ, cetenii pot fi ncorporai
pn la vrsta de 35 de ani.
ARTICOLUL 53
Contribuii (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin
financiare impozite i prin taxe, la cheltuielile pu-
blice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s
asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n
afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale.
ARTICOLUL 54
Exercitarea drep- Cetenii romni, cetenii strini i apa-
turilor i a liber- trizii trebuie s-i exercite drepturile i
tilor libertile constituionale cu bun-credin-
, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.
CAPITOLUL IV
Avocatul Poporului
ARTICOLUL 55
Numirea i rolul (1) Avocatul Poporului este numit de Se-
nat, pe o durat de 4 ani, pentru aprarea
drepturilor i a libertilor cetenilor. Or-
136
ganizarea i funcionarea instituiei Avo-
catului Poporului se stabilesc prin lege
organic.
(2) Avocatul Poporului nu poate ndeplini
nici o alt funciei public sau privat.
ARTICOLUL 56
Exercitarea (1) Avocatul Poporului i exercit atribu-
atribuiilor iile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i n libertile lor, n
limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s
asigure Avocatului Poporului sprijinul
necesar n exercitarea atribuiilor sale.
ARTICOLUL 57
Raportul n faa Avocatul Poporului prezint celor dou
Parlamentului Camere ale Parlamentului rapoarte, anual
sau la cererea acestora. Rapoartele pot
conine recomandri privind legislaia
sau msuri de alt natur, pentru ocroti-
rea drepturilor i a libertilor cetenilor.
TITLUL III
Autoritile publice
CAPITOLUL I
Parlamentul
Seciunea 1
Organizarea i funcionarea
ARTICOLUL 58
Rolul i structura (1) Parlamentul este organul reprezenta-
tiv suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii.
137
 (2) Parlamentul este alctuit din camera
Deputailor i Senat.
ARTICOLUL 59
Alegerea Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese
prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit legii electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd mi-
noritilor naionale, care nu ntrunesc n
alegeri numrul de voturi pentru a fi re-
prezentate n Parlament, au dreptul la cte
un loc de deputat, n condiiile legii elec-
torale. Cetenii unei minoriti naionale
pot fi reprezentai numai de o singur or-
ganizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor
se stabilete prin legea electoral, n ra-
port cu populaia rii.
ARTICOLUL 60
Durata mandatului (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese
pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor
i pentru Senat se desfoar n cel mult 3
luni de la expirarea mandatului sau de la
dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la
convocarea preedintelui Romniei, n
cel mult 20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete
pn la ntrunirea legal a noului Parla-
ment. n aceast perioad nu poate fi re-
vizuit Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate legi organice.
138
(5) Proiectele de legi sau propunerile le-
gislative nscrise pe ordinea de zi a Parla-
mentului precedent i continu procedu-
ra n noul Parlament.
ARTICOLUL 61
Organizarea intern (1) Organizarea i funcionarea fiecrei Ca-
mere se stabilesc prin regulament propriu.
Resursele financiare ale camerelor sunt
prevzute n bugetele aprobate de aces-
tea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou per-
manent. Preedintele Camerei Deputai-
lor i preedintele Senatului se aleg pe
durata mandatului Camerelor. Ceilali
membri ai birourilor permanente sunt alei
la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii bi-
rourilor permanente pot fi revocai nain-
te de expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza
n grupuri parlamentare, potrivit regula-
mentului fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii
parlamentare i poate institui comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Came-
rele i pot constitui comisii comune.
(5) Birourile permanente i comisiile par-
lamentare se alctuiesc potrivit configu-
raiei politice a fiecrei Camere.
ARTICOLUL 62
edine comune (1) Camera Deputailor i Senatul lucrea-
z n edine separate i n edine comu-
ne. n edinele comune, lucrrile se des-
foar potrivit unui regulament adoptat
cu votul majoritii deputailor i senato-
rilor.
139
 (2) Camerele se ntrunesc n edin co-
mun pentru: Actele juridice
a) primirea mesajului Preedintelui Rom- i cvorumul legal
niei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetu-
lui asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii generale sau par- Caracterul public
iale; al edinelor
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor
militare;
f) examinarea rapoartelor Consiliului Su-
prem de Aprare a rii i ale Curii de
Conturi;
g) numirea, la propunerea Preedintelui Ro- Statutul deputailor i al senatorilor
mniei, a directorului Serviciului Romn
de Informaii i exercitarea controlului
asupra activitii acestui serviciu; Mandatul
h) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit reprezentativ
Constituiei sau regulamentului, se exer-
cit n edin comun.
ARTICOLUL 63 Mandatul deputa-
Sesiuni (1) Camera Deputailor i Senatul se n- ilor i al
trunesc n dou sesiuni ordinare pe an. senatorilor
Prima sesiune ncepe n luna februarie i
nu poate depi sfritul lunii iunie. A
doua sesiune ncepe n luna septembrie i
nu poate depi sfritul lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se n-
trunesc i n sesiuni extraordinare, la ce-
rerea Preedintelui Romniei, a biroului
permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din numrul deputailor Incompatibiliti
sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de pre-
edinii acestora.
140
ARTICOLUL 64
Camera Deputailor i Senatul adopt legi,
hotrri i moiuni, n prezena majoritii
membrilor.
ARTICOLUL 65
(1) edinele celor dou Camere sunt pu-
blice.
(2) Camerele pot hotr ca anumite edin-
e s fie secrete.
Seciunea a 2-a
ARTICOLUL 66
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i
senatorii sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
ARTICOLUL 67
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul
mandatului la data ntrunirii legale a Ca-
merei din care fac parte, sub condiia va-
lidrii.
(2) Calitatea de deputat sau de senator n-
ceteaz la data ntrunirii legale a Camere-
lor nou alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de in-
compatibilitate ori de deces.
ARTICOLUL 68
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp,
deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau de senator
este incompatibil cu exercitarea oricrei
141
 funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de membru al Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.
Categorii de legi
ARTICOLUL 69
Imunitatea (1) Deputatul sau senatorul nu poate fi re-
parlamentar inut, arestat, percheziionat sau trimis n
judecat, penal ori contravenional, fr
ncuviinarea camerei din care face parte,
dup ascultarea sa. Competena de jude-
cat aparine Curii Supreme de Justiie.
(2) n caz de infraciune flagrant, depu-
tatul sau senatorul poate fi reinut i su-
pus percheziiei. Ministrul justiiei va in-
forma nentrziat pe preedintele Came-
rei asupra reinerii i a percheziiei. n ca-
zul n care Camera sesizat constat c nu
exist temei pentru reinere, va dispune
imediat revocarea acestei msuri.
ARTICOLUL 70
Independena Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rs-
opiniilor pundere juridic pentru voturile sau pen-
tru opiniile politice exprimate n exercita-
rea mandatului.
ARTICOLUL 71
Indemnizaia i Deputaii i senatorii primesc o indemni-
celelalte drepturi zaie lunar. Cuantumul indemnizaiei i
celelalte drepturi se stabilesc prin lege.
142
Seciunea a 3-a
Legiferarea
ARTICOLUL 72
(1) Parlamentul adopt legi constituiona-
le, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de re-
vizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i funcionarea partidelor
politice;
c) organizarea i desfurarea referendu-
mului;
d) organizarea Guvernului i a Consiliu-
lui Suprem de Aprare a rii;
e) regimul strii de asediu i al celei de
urgen;
f) infraciunile, pedepsele i regimul exe-
cutrii acestora;
g) acordarea amnistiei sau a graierii co-
lective;
h) organizarea i funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii, a instanelor ju-
dectoreti, a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;
i) statutul funcionarilor publici;
j) contenciosul administrativ;
k) regimul juridic general al proprietii
i al motenirii;
l) regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social;
m) organizarea general a nvmntului;
n) regimul general al cultelor;
o) organizarea administraiei locale, a te-
ritoriului, precum i regimul general pri-
vind autonomia local;
143
 p) modul de stabilire a zonei economice
exclusive;
r) celelalte domenii pentru care, n Con-
stituie, se prevede adoptarea de legi or-
ganice.
ARTICOLUL 73
Iniiativa legislativ (1) Iniiativa legislativ aparine Guver-
nului, deputailor, senatorilor, precum i
unui numr de cel puin 250.000 de cet-
eni cu drept de vot. Cetenii care i ma-
nifest dreptul la iniiativ legislativ tre-
buie s provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar n fiecare din aceste ju-
dee sau n municipiul Bucureti trebuie
s fie nregistrate cel puin 10.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
(2) Nu pot face obiectul iniiativei legis-
lative a cetenilor problemele fiscale,
cele cu caracter internaional, amnistia i
graierea.
(3) Guvernul i exercit iniiativa legis-
lativ prin transmiterea proiectului de le-
ge ctre una dintre Camere.
(4) Deputaii, senatorii i cetenii care
exercit dreptul la iniiativ legislativ
pot prezenta propuneri legislative numai
n forma cerut pentru proiectele de legi.
(5) Propunerile legislative se supun nti
adoptrii n Camera n care au fost pre-
zentate.
ARTICOLUL 74
Adoptarea legilor (1) Legile organice i hotrrile privind
i a hotrrilor regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Ca-
mere.
144
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt
cu votul majoritii membrilor prezeni
din fiecare Camer.
(3) La cererea Guvernului sau din proprie
iniiativ, Parlamentul poate adopta pro-
iecte de legi sau propuneri legislative cu
procedur de urgen, stabilit potrivit re-
gulamentului fiecrei Camere.
ARTICOLUL 75
Trimiterea pro- Proiectele de legi sau propunerile legisla-
iectelor de legi i tive adoptate de una din Camere se trimit
a propunerilor celeilalte Camere a Parlamentului. Dac
legislative de la aceasta din urm respinge proiectul de lege
o Camer la sau propunerea legislativ, ele se trimit,
cealalt pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a
adoptat. O nou respingere este definitiv.
ARTICOLUL 76
Medierea (1) Dac una din Camere adopt un pro-
iect de lege sau o propunere legislativ
ntr-o redactare diferit de cea aprobat
de cealalt Camer, preedinii Camere-
lor vor iniia, prin intermediul unei comi-
sii paritare, procedura de mediere.
(2) n cazul n care comisia nu ajunge la
un acord sau dac una din Camere nu
aprob raportul comisiei de mediere, tex-
tele aflate n divergen se supun dezbate-
rii Camerei Deputailor i Senatului, n
edin comun, care vor adopta textul
definitiv cu votul majoritii prevzute la
articolul 74 alineatele (1) sau (2).
ARTICOLUL 77
Promulgarea legii (1) Legea se trimite, spre promulgare,
Preedintelui Romniei. Promulgarea le-
145
 gii se face n termen de cel mult 20 de zile
de la primire.
(2) nainte de promulgare, Preedintele poate
cere Parlamentului, o singur dat, reexa-
minarea legii.
(3) Dac Preedintele a cerut reexamina-
rea legii ori dac s-a cerut verificarea
constituionalitii ei, promulgarea legii
se face n cel mult 10 zile de la primirea
legii adoptate dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin
care i s-a confirmat constituionalitatea.
ARTICOLUL 78
Intrarea n vigoare Legea se public n Monitorul Oficial al
a legii Romniei i intr n vigoare la data pu-
blicrii sau la data prevzut n textul ei.
ARTICOLUL 79
Consiliul Legislativ (1) Consiliul Legislativ este organ con-
sultativ de specialitate al Parlamentului,
care avizeaz proiectele de acte normati-
ve n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii. El ine evi-
dena oficial a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funciona-
rea Consiliului Legislativ se stabilesc
prin lege organic.
CAPITOLUL II
Preedintele Romniei
ARTICOLUL 80
Alegerea (1) Preedintele Romniei reprezint statul
Preedintelui romn i este garantul independenei na-
146
ionale, al unitii i al integritii teritori-
ale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna func-
ionare a autoritilor publice. n acest
scop, preedintele exercit funcia de me-
diere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
ARTICOLUL 81
Alegerea (1) Preedintele Romniei este ales prin
Preedintelui vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a n-
trunit, n primul tur de scrutin, majorita-
tea de voturi ale alegtorilor nscrii n
listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candi-
dai nu a ntrunit aceast majoritate, se or-
ganizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul
tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini
funcia de preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate. Acestea
pot fi i succesive.
ARTICOLUL 82
Validarea manda- (1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de
tului i depunerea Preedinte al Romniei este validat de
jurmntului Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crei alegere a fost vali-
dat depune n faa Camerei Deputailor
i a Senatului, n edin comun, urm-
torul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat
147
 puterea i priceperea pentru propirea
spiritual i material a poporului romn,
s respect Constituia i legile rii, s
apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranita-
tea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu!
ARTICOLUL 83
Durata mandatului (1) Mandatul preedintelui Romniei este
de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului.
(2) Preedintele Romniei i exercit man-
datul pn la depunerea jurmntului de
Preedintele nou ales.
(3) Mandatul preedintelui Romniei poate
fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof.
ARTICOLUL 84
Incompatibiliti (1) n timpul mandatului, Preedintele Ro-
i imuniti mniei nu poate fi membru al unui partid
i nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat.
(2) Preedintele Romniei se bucur de
imunitate. Prevederile articolului 70 se apli-
c n mod corespunztor.
(3) Camera Deputailor i Senatul, n e-
dina comun, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru
nalt trdare, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senato-
rilor. Competena de judecat aparine
Curii Supreme de Justiie, n condiiile
legii. Preedintele este demis de drept la
148
data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
ARTICOLUL 85
Numirea (1) Preedintele Romniei desemneaz un
Guvernului candidat pentru funcia de prim-ministru
i numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat Parlamentului.
(2) n caz de remaniere guvernamental
sau de vacan a postului, Preedintele re-
voc i numete, la propunerea primu-
lui-ministru, pe unii membrii ai Guvernului.
ARTICOLUL 86
Consultarea Preedintele Romniei poate consulta
Guvernului Guvernul cu privire la probleme urgene
i de importan deosebit.
ARTICOLUL 87
Participarea la (1) Preedintele Romniei poate lua parte
edinele la edinele Guvernului n care se dezbat
Guvernului probleme de interes naional privind poli-
tica extern, aprarea rii, asigurarea or-
dinii publice i, la cererea primului-mi-
nistru, n alte situaii.
(2) Preedintele Romniei prezideaz e-
dinele Guvernului la care particip.
ARTICOLUL 88
Mesaje Preedintele Romniei adreseaz Parla-
mentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii.
ARTICOLUL 89
Dizolvarea (1) Dup consultarea preedinilor celor
Parlamentului dou Camere i a liderilor grupurilor par-
lamentare, preedintele Romniei poate
149
 s dizolve parlamentul, dac acesta nu a
acordat votul de ncredere pentru forma-
rea Guvernului n termen de 60 de zile de
la prima solicitare i numai dup respin-
gerea a cel puin dou solicitri de nves-
titur.
(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi
dizolvat o singur dat.
(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ul-
timele ase luni ale mandatului Preedin-
telui Romniei i nici n timpul strii de
asediu sau al strii de urgen.
ARTICOLUL 90
Referendumul Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu pri-
vire la probleme de interes naional.
ARTICOLUL 91
Atribuii n (1) Preedintele ncheie tratate internaio-
domeniul politicii nale n numele Romniei, negociate de
externe Guvern, i le supune spre ratificare Parla-
mentului, n termen de 60 de zile.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernu-
lui, acrediteaz i recheam reprezentan-
ii diplomatici ai Romniei i aprob nfi-
inarea, desfiinarea sau schimbarea ran-
gului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state
sunt acreditai pe lng Preedintele Ro-
mniei.
ARTICOLUL 92
Atribuii n (1) Preedintele Romniei este comandan-
domeniul aprrii tul forelor armate i ndeplinete funcia
150
de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea preala-
bil a Parlamentului, mobilizarea parial
sau general a forelor armate. Numai n
cazuri excepionale, hotrrea Preedin-
telui se supune ulterior aprobrii Parla-
mentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat
mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le
aduce nentrziat la cunotin Parlamen-
tului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul
nu se afl n sesiune, el se convoc de
drept n 24 de ore de la declanarea agre-
siunii.
ARTICOLUL 93
Msuri excepionale (1) Preedintele Romniei instituie, potri-
vit legii, starea de asediu sau starea de ur-
gen, n ntreaga ar ori n unele locali-
ti, i solicit Parlamentului ncuviina-
rea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de
la luarea acesteia.
(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiu-
ne, el se convoac de drept n cel mult 48
de ore de la instituirea strii de asediu sau
a strii de urgen i funcioneaz pe toat
durata acestora.
ARTICOLUL 94
Alte atribuii Preedintele Romniei ndeplinete i ur-
mtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general
i de amiral;
151
 c) numete n funcii publice, n condiiile
prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
ARTICOLUL 95
Suspendarea din (1) n cazul svririi unor fapte grave prin
funcie care ncalc prevederile Constituiei, Pre-
edintele Romniei poate fi suspendat din
funcie de Camera Deputailor i de Se-
nat, n edin comun, cu votul majorit-
ii deputailor i senatorilor, dup consul-
tarea Curii Constituionale. Preedintele
poate da Parlamentului explicaii cu pri-
vire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie
poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se
aduce, nentrziat, la cunotin Preedin-
telui.
(3) Dac propunerea de suspendare din
funcie este aprobat, n cel mult 30 de
zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
ARTICOLUL 96
Vacana funciei (1) Vacana funciei de Preedinte al Ro-
mniei intervine n caz de demisie, de de-
mitere din funcie, de imposibilitate defi-
nitiv a exercitrii atribuiilor sau de de-
ces.
(2) n termen de trei luni de la data la care
a intervenit vacana funciei de Preedinte
al Romniei, Guvernul va organiza alegeri
pentru un nou Preedinte.
152
ARTICOLUL 97
Interimatul funciei (1) Dac funcia de preedinte devine va-
cant ori dac Preedintele este suspendat
din funcie sau dac se afl n imposibili-
tate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de pre-
edintele Senatului sau de preedintele
Camerei Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 8890
nu pot fi exercitate pe durata interimatu-
lui funciei prezideniale.
ARTICOLUL 98
Rspunderea Dac persoana care asigur interimatul
preedintelui funciei de Preedinte al Romniei svr-
interimar ete fapte grave, prin care se ncalc pre-
vederile Constituiei, se aplic articolul
95 i articolul 97.
ARTICOLUL 99
Actele Preedintelui (1) n exercitarea atribuiilor sale, Pree-
dintele Romniei emite decrete care se
public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Ro-
mniei n exercitarea atribuiilor sale pre-
vzute n articolul 91 alineatele (1) i (2),
articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul
93 alineatul (1) i articolul 94 literele a),
b) i d) se contrasemneaz de primul-mi-
nistru.
ARTICOLUL 100
Indemnizaia i Indemnizaia i celelalte drepturi ale Pre-
celelalte drepturi edintelui Romniei se stabilesc prin lege.
153
 CAPITOLUL III
Guvernul
ARTICOLUL 101
Rolul i structura (1) Guvernul, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a -
rii i exercit conducerea general a ad-
ministraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Gu-
vernul coopereaz cu organismele sociale
interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-minis-
tru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic.
ARTICOLUL 102
nvestitura (1) Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru,
n urma consultrii partidului care are ma-
joritatea absolut n Parlament ori, dac
nu exist o asemenea majoritate, a parti-
delor reprezentate n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-mi-
nistru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamen-
tului asupra programului i a ntregii liste
a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dez-
bat de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun. Parlamentul acord n-
credere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
ARTICOLUL 103
Jurmntul de (1) Primul-ministru, minitrii i ceilali
credin membri ai Guvernului vor depune indivi-
154
dual, n faa Preedintelui Romniei, jur-
mntul de la articolul 82.
(2) Guvernul n ntregul su i fiecare mem-
bru n parte i exercit mandatul, ncepnd
de la data depunerii jurmntului.
ARTICOLUL 104
Incompatibiliti (1) Funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator. De asemenea, ea
este incompatibil cu exercitarea unei
funcii de reprezentare profesional sala-
rizate n cadrul organizaiilor cu scop co-
mercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.
ARTICOLUL 105
ncetarea funciei Funcia de membru al Guvernului nce-
de membru al teaz n urma demisiei, a revocrii, a
Guvernului pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului, precum i
n alte cazuri prevzute de lege.
ARTICOLUL 106
Primul-ministru (1) Primul-ministru conduce Guvernul i
coordoneaz activitatea membrilor aces-
tuia, respectnd atribuiile ce le revin. De
asemenea, prezint Camerei Deputailor
sau Senatului rapoarte i declaraii cu pri-
vire la politica Guvernului, care se dezbat
cu prioritate.
(2) Dac primul-ministru se afl ntr-una
din situaiile prevzute la articolul 105
sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va de-
155
 semna un alt membru al Guvernului ca
prim-ministru interimar, pentru a ndeplini
atribuiile primului-ministru, pn la for-
marea noului Guvern. Interimatul, pe peri-
oada imposibilitii exercitrii atribuiilor,
nceteaz dac primul-ministru i reia
activitatea n Guvern.
(3) Prevederile alineatului (2) se aplic n
mod corespunztor i celorlali membri ai
Guvernului, la propunerea primului-mi-
nistru, pentru o perioad de cel mult 45
de zile.
ARTICOLUL 107
Actele Guvernului (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei
legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de
Guvern se semneaz de primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se pu-
blic n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii
sau a ordonanei. Hotrrile care au ca-
racter militar se comunic numai institu-
iilor interesate.
ARTICOLUL 108
Rspunderea (1) Guvernul rspunde politic numai n faa
membrilor Parlamentului pentru ntreaga sa activi-
Guvernului tate. Fiecare membru al Guvernului rs-
punde politic solidar cu ceilali membri
pentru activitatea Guvernului i pentru
actele acestuia.
156
(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i
Preedintele Romniei au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul func-
iei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal,
Preedintele Romniei poate dispune sus-
pendarea acestora din funcie. Trimiterea
n judecat a unui membru al Guvernului
atrage suspendarea lui din funcie. Com-
petena de judecat aparine Curii Supre-
me de Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului sunt re-
glementate printr-o lege privind responsa-
bilitatea ministerial.
ARTICOLUL 109
ncetarea (1) Guvernul i exercit mandatul pn
mandatului la data validrii alegerilor parlamentare
generale.
(2) Guvernul este demis la data retragerii
de Parlament a ncrederii acordate sau
dac primul-ministru se afl ntr-una din
situaiile prevzute n articolul 105 ori
este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.
(3) n situaiile prevzute n alineatul (2)
sunt aplicabile prevederile articolului 102.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat po-
trivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete
numai actele necesare pentru administra-
rea treburilor publice, pn la depunerea
jurmntului de membrii noului Guvern.
157
 CAPITOLUL IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
ARTICOLUL 110
Informarea (1) Guvernul i celelalte organe ale admi-
Parlamentului nistraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate
s prezinte informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin inter-
mediul preedinilor acestora. n cazul n
care o iniiativ legislativ implic modi-
ficarea prevederilor bugetului de stat sau
a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces la lu-
crrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.
ARTICOLUL 111
ntrebri i (1) Guvernul i fiecare dintre membrii si
interpelri sunt obligai s rspund la ntrebrile
sau la interpelrile formulate de deputai
sau de senatori.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate
adopta o moiune prin care s-i exprime
poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.
ARTICOLUL 112
Moiunea de (1) Camera Deputailor i Senatul, n e-
cenzur din comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat
de cel puin o ptrime din numrul total al
158
deputailor i senatorilor i se comunic
Guvernului la data depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup
3 zile de la data cnd a fost prezentat n
edina comun a celor dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost res-
pins, deputaii i senatorii care au sem-
nat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune,
o nou moiune de cenzur, cu excepia
cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea potrivit articolului 113.
ARTICOLUL 113
Angajarea rs- (1) Guvernul i poate angaja rspunderea
punderii n faa Camerei Deputailor i a Senatului,
Guvernului n edin comun, asupra unui program,
a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune
de cenzur, depus n termen de 3 zile de
la prezentarea programului, a declaraiei
de politic general sau a proiectului de
lege, a fost votat n condiiile articolului
112.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit
alineatului (2), proiectul de lege prezentat
se consider adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Rom-
niei cere reexaminarea legii adoptate po-
trivit alineatului (3), dezbaterea acesteia
se va face n edina comun a celor dou
Camere.
159
 ARTICOLUL 114
Delegarea (1) Parlamentul poate adopta o lege spe-
legislativ cial de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care
se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordo-
nanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la m-
plinirea termenului de abilitare. Nerespec-
tarea termenului atrage ncetarea efecte-
lor ordonanei.
(4) n cazuri excepionale, Guvernul poa-
te adopta ordonane de urgen. Acestea
intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre aprobare la Parlament. Dac Parla-
mentul nu se afl n sesiune, el se con-
voac n mod obligatoriu.
(5) Aprobarea sau respingerea ordonane-
lor se face printr-o lege n care vor fi cu-
prinse i ordonanele ale cror efecte au
ncetat potrivit alineatului (3).
CAPITOLUL V
Administraia public
Seciunea 1
Administraia public central de specialitate
ARTICOLUL 115
Structura (1) Ministerele se organizeaz numai n
subordinea Guvernului.
160
(2) Alte organe de specialitate se pot or-
ganiza n subordinea Guvernului ori a mi-
nisterelor sau ca autoriti administrative
autonome.
ARTICOLUL 116
nfiinarea (1) Ministerele se nfiineaz, se organi-
zeaz i funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii
de Conturi, pot nfiina organe de specia-
litate, n subordinea lor, numai dac legea
le recunoate aceast competen.
(3) Autoritile administrative autonome
se pot nfiina prin lege organic.
ARTICOLUL 117
Forele armate (1) Armata este subordonat exclusiv vo-
inei poporului pentru garantarea suvera-
nitii, a independenei i a unitii statu-
lui, a integritii teritoriale a rii i a de-
mocraiei constituionale.
(2) Structura sistemului naional de ap-
rare, organizarea armatei, pregtirea po-
pulaiei, a economiei i a teritoriului pen-
tru aprare, precum i statutul cadrelor
militare, se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se
aplic, n mod corespunztor, poliiei i
serviciilor de informaii ale statului, pre-
cum i celorlalte componente ale forelor
armate.
(4) Organizarea de activiti militare sau
paramilitare n afara unei autoriti statale
este interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau
trece trupe strine dect n condiiile sta-
bilite de lege.
161
 ARTICOLUL 118
Consiliul Suprem Consiliul Suprem de Aprare a rii or-
de Aprare a rii ganizeaz i coordoneaz unitar activit-
ile care privesc aprarea rii i sigurana
naional.
Seciunea a 2-a
Administraia public local
ARTICOLUL 119
Principii de baz Administraia public din unitile admi-
nistrativ-teritoriale se ntemeiaz pe prin-
cipiul autonomiei locale i pe cel al des-
centralizrii serviciilor publice.
ARTICOLUL 120
Autoriti comunale (1) Autoritile administraiei publice, prin
i oreneti care se realizeaz autonomia local n co-
mune i n orae, sunt consiliile locale
alese i primarii alei, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcionea-
z, n condiiile legii, ca autoriti admi-
nistrative autonome i rezolv treburile
publice din comune i din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1)
se pot constitui i n subdiviziunile admi-
nistrativ-teritoriale ale municipiilor.
ARTICOLUL 121
Consiliul judeean (1) Consiliul judeean este autoritatea ad-
ministraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i ore-
neti, n vederea realizrii serviciilor pu-
blice de interes judeean.
162
(2) Consiliul judeean este ales i funcio-
neaz n condiiile legii.
ARTICOLUL 122
Prefectul (1) Guvernul numete cte un prefect n
fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guver-
nului pe plan local i conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale, din uniti-
le administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc po-
trivit legii.
(4) Prefectul poate ataca, n faa instanei
de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care consider ac-
tul ilegal. Actul atacat este suspendat de
drept.
CAPITOLUL VI
Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1
Instanele judectoreti
ARTICOLUL 123
nfptuirea justiiei (1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
(2) Judectorii sunt independeni i se su-
pun numai legii.
ARTICOLUL 124
Statutul (1) Judectorii numii de Preedintele Ro-
judectorilor mniei sunt inamovibili, potrivit legii.
Preedintele i ceilali judectori ai Curii
Supreme de Justiie sunt numii pe o peri-
163
 oad de 6 ani. Ei pot fi renvestii n func-
ie. Promovarea, transferul i sanciona-
rea judectorilor pot fi dispuse numai de
Consiliul Superior al Magistraturii, n
condiiile legii.
(2) Funcia de judector este incompati-
bil cu orice alt funcie public sau pri-
vat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
ARTICOLUL 125
Instanele (1) Justiia se realizeaz prin Curtea Su-
judectoreti prem de Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
(2) Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare.
(3) Competena i procedura de judecat
sunt stabilite de lege.
ARTICOLUL 126
Caracterul public edinele de judecat sunt publice, afar
al dezbaterilor de cazurile prevzute de lege.
ARTICOLUL 127
Dreptul la interpret (1) Procedura judiciar se desfoar n
limba romn.
(2) Cetenii aparinnd minoritilor na-
ionale, precum i persoanele care nu n-
eleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele
i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan-
i de a pune concluzii, prin interpret; n
procesele penale acest drept este asigurat
n mod gratuit.
164
ARTICOLUL 128
Folosirea cilor mpotriva hotrrilor judectoreti, prile
de atac interesate i Ministerul Public pot exercita
cile de atac, n condiiile legii.
ARTICOLUL 129
Poliia instanelor Instanele judectoreti dispun de poliia
pus n serviciul lor.
Seciunea a 2-a
Ministerul Public
ARTICOLUL 130
Rolul Ministerului (1) n activitatea judiciar, Ministerul Pu-
Public blic reprezint interesele generale ale so-
cietii i apr ordinea de drept, precum
i drepturile i libertile cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribui-
ile prin procurori constituii n parchete,
n condiiile legii.
ARTICOLUL 131
Statutul (1) Procurorii i desfoar activitatea po
procurorilor trivit principiului legalitii, al impariali-
tii i al controlului ierarhic, sub autori-
tatea ministrului justiiei.
(2) Funcia de procuror este incompatibi-
l cu orice alt funcie public sau priva-
t, cu excepia funciilor didactice din n-
vmntul superior.
165
 Seciunea a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
ARTICOLUL 132
Competena Consiliul Superior al Magistraturii este
alctuit din magistrai alei, pentru o du-
rat de 4 ani, de Camera Deputailor i de
Senat, n edina comun.
ARTICOLUL 133
Atribuii (1) Consiliul Superior al Magistraturii pro-
pune preedintelui Romniei numirea n
funcie a judectorilor i a procurorilor,
cu excepia celor stagiari, n condiiile le-
gii. n acest caz, lucrrile sunt prezidate,
fr drept de vot, de ministrul justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii n-
deplinete rolul de consiliu de disciplin
al judectorilor. n acest caz, lucrrile
sunt prezidate de preedintele Curii Su-
preme de Justiie.
TITLUL IV
Economia i finanele publice
ARTICOLUL 134
Economia (1) Economia Romniei este economie de
pia.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concu-
renei loiale, crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de
producie;
b) protejarea intereselor naionale n acti-
vitatea economic, financiar i valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice naionale;
166
d) exploatarea resurselor naturale, n con-
cordan cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului ncon-
jurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru cre-
terea calitii vieii.
ARTICOLUL 135
Proprietatea (1) Statul ocrotete proprietatea.
(2) Proprietatea este public sau privat.
(3) Proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale.
(4) Bogiile de orice natur ale subsolu-
lui, cile de comunicaii, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil
i acelea ce pot fi folosite n interes pu-
blic, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale plato-
ului continental, precum i alte bunuri
stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
(5) Bunurile proprietate public sunt ina-
lienabile. n condiiile legii, ele pot fi date
n administrare regiilor autonome ori in-
stituiilor publice sau pot fi concesionate
ori nchiriate.
(6) Proprietatea privat este, n condiiile
legii, inviolabil.
ARTICOLUL 136
Sistemul financiar (1) Formarea, administrarea, ntrebuina-
rea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teri-
toriale i ale instituiilor publice sunt re-
glementate prin lege.
167
 (2) Moneda naional este leul, iar subdi-
viziunea acestuia, banul.
ARTICOLUL 137
Bugetul public (1) Bugetul public naional cuprinde bu-
naional getul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele locale ale comunelor,
ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul
bugetului de stat i cel al asigurrilor so-
ciale de stat, pe care le supune, separat,
aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea
bugetului asigurrilor sociale de stat nu
au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte
de expirarea exerciiului bugetar, se apli-
c n continuare bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului pre-
cedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se apro-
b i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi
aprobat fr stabilirea sursei de finanare. Structura
ARTICOLUL 138
Impozite, taxe (1) Taxele i orice alte venituri ale bugetu-
lui de stat i ale bugetului asigurrilor so-
ciale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc
de consiliile locale sau judee, n limitele
i n condiiile legii.
ARTICOLUL 139
Curtea de Conturi (1) Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, de adminis-
trare i de ntrebuinare a resurselor finan-
ciare ale statului i ale sectorului public.
168
n condiiile legii, Curtea exercit i atri-
buii jurisdicionale.
(2) Curtea de Conturi prezint anual Par-
lamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului public naional din
exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i
neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputailor sau a
Senatului, Curtea de Conturi controleaz
modul de gestionare a resurselor publice
i raporteaz despre cele constatate.
(4) Membrii Curii de Conturi, numii de
Parlament, sunt independeni i inamovi-
bili, potrivit legii. Ei sunt supui incom-
patibilitilor prevzute de lege pentru ju-
dectori.
TITLUL V
Curtea Constituional
ARTICOLUL 140
(1) Curtea Constituional se compune din
nou judectori, numii pentru un mandat
de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit.
(2) Trei judectori sunt numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Pree-
dintele Romniei.
(3) Judectorii Curii Constituionale aleg,
prin vot secret, preedintele acesteia, pen-
tru o perioad de 3 ani.
(4) Curtea Constituional se nnoiete cu
o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani,
n condiiile prevzute de legea organic
a Curii.
169
 ARTICOLUL 141
Condiii pentru Judectorii Curii Constituionale trebuie
numire s aib o pregtire juridic superioar,
nalt competen profesional i o vechi-
me de cel puin 18 ani n activitatea juri-
dic sau n nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 142
Incompatibiliti Funcia de judector al Curii Constituio-
nale este incompatibil cu oricare alt
funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul juri-
dic superior.
ARTICOLUL 143
Independena i Judectorii Curii Constituionale sunt in-
inamovibilitatea dependeni n exercitarea mandatului lor
i inamovibili pe durata acestuia.
ARTICOLUL 144
Atribuii Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii
legilor, nainte de promulgarea acestora,
la sesizarea Preedintelui Romniei, a
unuia dintre preedinii celor dou Came-
re, a guvernului, a Curii Supreme de Jus-
tiie, a unui numr de cel puin 50 de depu-
tai sau de cel puin 25 de senatori, pre-
cum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii
regulamentelor Parlamentului, la sesiza-
rea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;
170
c) hotrte asupra excepiilor ridicate n
faa instanelor judectoreti privind ne-
constituionalitatea legilor i a ordonane-
lor;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru
alegerea preedintelui Romniei i con-
firm rezultatele sufragiului;
e) constat existena mprejurrilor care
justific interimatul n exercitarea funci-
ei de Preedinte al Romniei i comunic
cele constatate Parlamentului i Guvernu-
lui;
f) d aviz consultativ pentru propunerea
de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
g) vegheaz la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumu-
lui i confirm rezultatele acestuia;
h) verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni;
i) hotrte asupra contestaiilor care au
ca obiect constituionalitatea unui partid
politic.
ARTICOLUL 145
Deciziile Curii (1) n cazurile de neconstituionalitate con-
Constituionale statate potrivit articolului 144 literele a)
i b), legea sau regulamentul se trimite
spre reexaminare. Dac legea este adop-
tat n aceeai form, cu o majoritate de
cel puin dou treimi din numrul mem-
brilor fiecrei Camere, obiecia de necon-
stituionalitate este nlturat, iar promul-
garea devine obligatorie.
(2) Deciziile Curii Constituionale sunt
obligatorii i au putere numai pentru vi-
171
 itor. Ele se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
TITLUL VI
Revizuirea Constituiei
ARTICOLUL 146
Iniiativa revizuirii (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniia-
t de Preedintele Romniei la propune-
rea Guvernului, de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor,
precum i de cel puin 500.000 de cet-
eni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Con-
stituiei trebuie s provin din cel puin
jumtate din judeele rii, iar n fiecare
din aceste judee sau n municipiul Bucu-
reti trebuie s fie nregistrate cel puin
20.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative.
ARTICOLUL 147
Procedura de (1) Proiectul sau propunerea de revizuire
revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i
de Senat, cu o majoritate de cel puin
dou treimi din numrul membrilor fiec-
rei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se
ajunge la un acord, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, hotrsc cu Conflictul temporal (1) Legile i toate celelalte acte normative
votul a cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup apro-
barea ei prin referendum, organizat n cel
mult 30 de zile de la data adoptrii pro-
iectului sau a propunerii de revizuire.
172
ARTICOLUL 148
Limitele revizuirii (1) Dispoziiile prezentei Constituii pri-
vind caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului romn, for-
ma republican de guvernmnt integrita-
tea teritoriului, independena justiiei, plu-
ralismul politic i limba oficial nu pot
forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poa-
te fi fcut dac are ca rezultat suprima-
rea drepturilor i libertilor fundamen-
tale ale cetenilor sau a garaniilor aces-
tora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe dura-
ta strii de asediu sau a strii de urgen i
nici n timp de rzboi.
TITLUL VII
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 149
Intrarea n vigoare Prezenta Constituie intr n vigoare la
data aprobrii ei prin referendum. La ace-
eai dat, Constituia din 21 August 1965
este i rmne n ntregime abrogat.
ARTICOLUL 150
de legi rmn n vigoare, n msura n care ele nu
contravin prezentei Constituii.
(2) Consiliul Legislativ, n termen de 12
luni de la data intrrii n vigoare a legii
sale de organizare, va examina conformi-
tatea legislaiei cu prezenta Constituie i
173
 va face Parlamentului sau, dup caz, Gu-
vernului, propuneri corespunztoare.
ARTICOLUL 151
Instituiile existente (1) Instituiile republicii, existente la data
intrrii n vigoare a prezentei Constituii,
rmn n funcie pn la constituirea ce-
lor noi.
(2) Noua Curte Suprem de Justiie va fi
numit, n condiiile legii, de camera De-
putailor i de Senat, n edin comun,
la propunerea Preedintelui Romniei, n
termen de 6 luni de la intrarea n vigoare
a prezentei Constituii.
ARTICOLUL 152
Instituiile viitoare (1) n termen de 6 luni de la data intrrii
n vigoare a Constituiei, se nfiineaz
Curtea Constituional i Curtea de Con-
turi.
(2) Judectorii primei Curi Constituio-
nale sunt numii pentru o perioad de 3,
de 6 i, respectiv, de 9 ani. Preedintele
Romniei, Camera Deputailor i Senatul
desemneaz cte un judector pentru fie-
care perioad.
174
ANEXA II
DECLARAIA UNIVERSAL
A DREPTURILOR OMULUI (O.N.U., 1948)
ARTICOLUL 1
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i
n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie
s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
ARTICOLUL 2
Fiecare se poate prevala de toate drepturile i libertile
proclamate n prezenta Declaraie, fr nici un fel de deosebire
ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau
social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de
aceasta, nu se va face nici deosebire dup statutul politic, juri-
dic sau internaional al rii sau teritoriului de care ine o per-
soan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt dependente, sub tu-
tele, neautonome sau supuse vreunei alte limitri de suverani-
tate.
ARTICOLUL 3
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la se-
curitatea persoanei sale.
ARTICOLUL 4
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavia i
comerul de sclavi sunt interzise sub toate formele lor.
175
 ARTICOLUL 5
Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau trata-
mente crude, inumane sau degradante.
ARTICOLUL 6
Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni per-
sonalitatea juridic.
ARTICOLUL 7
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deose-
bire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au drep-
tul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar
viola prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o
asemenea discriminare.
ARTICOLUL 8
Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea
instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor
care violeaz drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute
prin Constituie sau lege.
ARTICOLUL 9
Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod
arbitrar.
ARTICOLUL 10
Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audi-
at n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent
i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor
sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal
ndreptat mpotriva sa.
ARTICOLUL 11
1. Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter
penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vino-
via sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public,
n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.
176
2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni care nu con-
stituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter
penal, conform dreptului internaional sau naional.
De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea
dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit
actul cu caracter penal.
ARTICOLUL 12
Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa per-
sonal, n familia sa, n domiciliul su n corespondena sa, nici
la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are
dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni
sau atingeri.
ARTICOLUL 13
1. Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de
a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat.
2. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv
a sa, i de a reveni n ara sa.
ARTICOLUL 14
1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute
azil i s beneficieze de azil n alte ri.
2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce
rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aci-
uni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor
Unite.
ARTICOLUL 15
1. Orice persoan are dreptul la o cetenie.
2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa
sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
ARTICOLUL 16
1. Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i fe-
meia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau
religia, au dreptul s se cstoreasc i s-i ntemeieze o fami-
177
lie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul
cstoriei i la desfacerea ei.
2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul
liber i deplin al viitorilor soi.
3. Familia constituie elementul natural i fundamental al
societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a sta-
tului.
ARTICOLUL 17
1. Orice persoan are dreptul la proprietate att singur, ct
i n asociaie cu alii.
2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
ARTICOLUL 18
Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i
religie, acest drept include libertatea de a-i schimba religia
sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia
sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod pu-
blic, ct i privat, prin educaie, practici religioase, cult i nde-
plinirea riturilor.
ARTICOLUL 19
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii.
Acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune
din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rs-
pndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de
frontierele de stat.
ARTICOLUL 20
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de
asociere panic.
2. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
ARTICOLUL 21
1. Orice persoan are dreptul s ia parte la conducerea tre-
burilor publice ale rii sale fie direct, fie prin reprezentani li-
ber alei.
178
2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile pu-
blice din ara sa.
3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat;
aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsifi-
cate, care s aib loc n mod periodic, prin sufragiul universal,
egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echi-
valent care s asigure libertatea votului.
ARTICOLUL 22
Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are
dreptul la securitate social; ea este ndreptit ca prin efortul
naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de or-
ganizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea dreptu-
rilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru dem-
nitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
ARTICOLUL 23
1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a
muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc,
precum i la ocrotirea mpotriva omajului.
2. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la sala-
riu egal pentru munc egal.
3. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echi-
tabil i satisfctoare, care s-i asigure att lui, ct i familiei
sale o existen conform cu demnitatea uman i completat,
la nevoie, prin alte mijloace de protecie social.
4. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a
se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
ARTICOLUL 24
Orice persoan are dreptul la odihn i recreere, inclusiv la
o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice,
pltite.
ARTICOLUL 25
1. Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hrana,
179
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i servi- ARTICOLUL 29
ciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de o- 1. Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoa-
maj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau, n celelalte ca- rece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i
zuri, de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor m- deplin a personalitii sale.
prejurri independente de voina sa. 2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om
2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. nu este supus dect numai ngrdirii stabilite prin lege, exclu-
Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n siv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectarea
afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social. drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele
cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
ARTICOLUL 26 societate democratic.
1. Orice persoan are dreptul la educaie. nvmntul tre- 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz
buie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiu-
elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie nilor Unite.
s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s
fie de asemenea egal, accesibil tuturor, pe baz de merit. ARTICOLUL 30
2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin Nici o dispoziie a prezentei declaraii nu poate fi interpre-
a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile tat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan drep-
omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze tul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act n-
nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate dreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n
gruprile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea Organi- prezenta Declaraie.
zaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de n-
vmnt pentru copiii lor minori.

ARTICOLUL 27
1. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la
viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de activitile ar-
tistice i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile
lui.
2. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i
materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau
artistic al crei autor este.

ARTICOLUL 28
Orice persoan are dreptul la o ornduire social i inter-
naional n care drepturile i libertile expuse n prezenta
Declaraie pot fi pe deplin nfptuite.

180 181
 ANEXA III
CONVENIA EUROPEAN
A DREPTURILOR OMULUI
(CONSILIUL EUROPEI, 1950)
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Considernd Declaraia Universal a Drepturilor Omului
proclamat de Adunarea General a Naiunilor Unite la data de
10 decembrie 1948;
Considernd c aceast declaraie tinde s asigure recu-
noaterea i aplicarea universal i eficace a drepturilor pe care
le cuprinde;
Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza
o unitate mai strns a membrilor si i c unul din mijloacele
de a obine acest lucru este garantarea i dezvoltarea drepturi-
lor i libertilor fundamentale ale omului;
Reafirmnd profundul lor ataament fa de aceste liberti
fundamentale care constituie premisele justiiei i pcii lumii,
a cror meninere se bazeaz, pe de o parte, pe un regim politic
cu adevrat democratic, pe o concepie comun i respectul co-
mun al drepturilor omului, pe de alta;
Ca reprezentani ai statelor europene animate de acelai spi-
rit i avnd un patrimoniu comun al idealurilor i tradiiilor po-
litice, al respectului libertii i a prevalenei legaliti, suntem
hotri s ntreprindem msurile adecvate ca s asigurm ga-
rantarea colectiv a drepturilor enunate n Declaraia univer-
sal.
Am convenit asupra celor ce urmeaz:
182
Articolul 1
naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane rele-
vnd de jurisdicia lor drepturile i libertile definite la Titlul
I al prezentei Convenii.
TITLUL I
Articolul 2
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat intenionat nimnui, cu excepia
executrii unei sentine capitale pronunate de un tribunal n
cazul n care un delict este pedepsit ca atare prin lege.
2. Cauzarea morii nu este considerat ca o violare a aces-
tui articol n cazul n care ea rezult din recursul inevitabil la
for:
a) pentru a asigura aprarea persoanei contra unei violene
ilegale;
b) pentru a efectua o arestare sau pentru a mpiedica evada-
rea unei persoane deinute legal;
c) pentru a reprima, n conformitate cu legea, o subversiune
sau o insurecie.
Articolul 3
Nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor i tratamente-
lor inumane sau degradante.
Articolul 4
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute munc forat
sau obligatorie.
3. Nu este considerat munc forat sau obligatorie n
sensul acestui articol:
a) orice munc solicitat legal de la o persoan n detenie,
n condiiile prevzute de art. 5 al prezentei Convenii, sau n
cursul punerii n libertate condiionat;
183
 b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul constrn- 3. Orice persoan arestat sau deinut n condiiile prev-
gerilor de contiin n rile n care acestea sunt recunoscute zute la paragraful 1. c. al prezentului articol, trebuie ct mai re-
ca legitime, un serviciu alternativ n locul serviciului militar pede tradus n faa unui judector sau un alt magistrat abilitat
obligatoriu; de lege s exercite funciile judiciare i are dreptul de a fi jude-
c) orice serviciu necesar n cazurile de criz sau de calami- cat ntr-un termen raional sau eliberat pe perioada procedurii.
ti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; Punerea n libertate poate fi condiionat de o garanie care
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile asigur compararea interesatului n audien.
civice legale. 4. Orice persoan privat de libertate prin arestare sau de-
tenie are dreptul de a introduce recurs n faa tribunalului, ast-
Articolul 5 fel nct acesta s statueze asupra legalitii deteniei i s dis-
1. Orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni pun eliberarea dac detenia se dovedete ilegal.
nu poate fi privat de libertatea sa, afar de cazurile urmtoare 5. Orice persoan care este victim a unei arestri sau de-
i de situaiile legale: tenii n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are drep-
a) dac este deinut legal, n urma condamnrii pronunate tul la reparaie.
de un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau a unei detenii le- Articolul 6
gale pentru nesupunerea la o somaie emis conform legii de 1. Orice persoan are dreptul de ascultare atent a cauzei sale,
un tribunal sau pentru a executa o obligaie prevzut de lege; n mod public i ntr-un termen acceptabil, de ctre un tribunal
c) dac a fost arestat i deinut pentru a fi supus autori- independent i imparial, stabilit de lege, care va decide fie
tii judiciare competente, n cazul n care exist un motiv asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile civile ale
plauzibil de a bnui c a comis o infraciune sau cnd exist persoanei, fie asupra justeei acuzaiei penale care i se adresea-
motive raionale de a o mpiedica s comit o infraciune sau z. Judecata trebuie s fie fcut public, dar accesul n sala de
s fug dup comiterea acesteia; audien poate fi interzis presei sau publicului n timpul unei
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, decis pri sau a ntregului proces: n interesul moralitii, a ordinei
ntr-o situaie de educaie supravegheat, sau de detenia sa publice sau a securitii naionale a unei societi democratice,
legal n vederea prezentrii n faa autoritii competente; sau atunci cnd acest lucru este impus de interesele minorilor
e) dac este vorba de detenia legal a unei persoane sus- sau de nevoia de a proteja viaa privat a prilor la proces, sau
ceptibile de a propaga o maladie contagioas, a unui alienat, a n cazul n care tribunalul consider c circumstanele speciale
unui alcoolic, toxicoman sau vagabond; de publicitate ar fi de natur s aduc prejudicii intereselor jus-
f) dac este vorba de arestarea sau de detenia legal a unei tiiei.
persoane pentru a o mpiedica de a ptrunde nepermis ntr-un 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este presupus
teritoriu, sau contra creia este n curs o procedur de expulza- inocent pn cnd culpabilitatea sa a fost stabilit legal.
re sau de extrdare. 3. Orice acuzat are dreptul:
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n cel a) s fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe
mai scurt termen i ntr-o limb pe care o nelege, de motivele care o nelege i ct mai detailat, asupra naturii i cauzei acu-
arestrii sale i despre orice acuzaie care i se aduce. zaiei care i se aduce;

184 185
 b) s dispun de timpul i facilitile necesare pregtirii
propriei aprri;
c) s se apere singur sau s beneficieze de asistena unui
aprtor la alegerea sa i, dac nu are mijloacele pentru a-i re-
munera aprtorul, s poat fi asistat gratuit printr-un avocat
din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) s interogheze sau s decid interogarea martorilor acu-
zrii i s obin convocarea i interogarea martorilor aprrii
n aceleai condiii ca martorii acuzrii;
e) s beneficieze gratuit de un interpret, dac nu nelege
sau nu vorbete limba utilizat n audien.
Articolul 7
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o
omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constitu-
ia o infraciune conform legislaiei naionale sau internaiona-
le. De asemenea, nu se aplic o pedeaps mai grav dect cea
care a fost aplicat n momentul n care infraciunea a fost co-
mis.
2. Acest articol nu afecteaz judecarea i pedepsirea unei
persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n mo-
mentul n care a fost comis, era criminal n conformitate cu
principiile generale ale dreptului recunoscut de naiunile civili-
zate.
Articolul 8
1. Orice persoan are dreptul la respectul vieii sale private
i familiale, a domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Autoritatea public nu trebuie s se amestece n exercita-
rea acestui drept dect n msura n care aceast ingerin este
prevzut de lege i constituie o intervenie care, ntr-o socie-
tate democratic, este necesar pentru securitatea naional, si-
gurana public, asigurarea bunstrii economice a rii, a ap-
rrii ordinii i prevenirii infraciunilor penale, proteciei sn-
tii i moralei, sau proteciei drepturilor i libertilor celor-
lali.
186
Articolul 9
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, con-
tiin i religie; acest drept presupune libertatea de a-i schim-
ba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i mani-
festa religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n
public sau n particular, n cadrul cultului, al educaiei, n prac-
ticile i desfurarea riturilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia i convingerile nu
poate face obiectul altor restricii dect cele care, fiind prev-
zute de lege, constituie msuri necesare n cadrul societii de-
mocratice, pentru securitatea public, protecia ordinii, a sn-
tii i a moralei publice, sau protecia drepturilor i libertilor
altora.
Articolul 10
1. Orice persoan are dreptul la libertatea expresiei. Acest
drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau
comunica informaii sau idei fr s existe ingerine din partea
autoritilor publice i fr restricii de frontier. Prezentul ar-
ticol nu va mpiedica Statele s supun ntreprinderile de ra-
diofuziune, de cinema sau de televiziune la regimul autoriza-
iei de funcionare.
2. Exercitarea acestor liberti, care presupun obligaii i
responsabiliti, poate fi supus anumitor formaliti, condiii,
restricii sau sanciuni prevzute de lege care, ntr-o societate
democratic, constituie msuri necesare securitii naionale,
integritii teritoriale sau siguranei publice, aprrii ordinii i
prevenirii crimei, proteciei sntii i moralei, proteciei re-
putaiei sau a drepturilor tuturor, pentru a mpiedica divulgarea
de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judiciare.
Articolul 11
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de reuniune pa-
nic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a fonda, m-
preun cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate pentru
a-i apra interesele.
187
 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restricii dect cele care, fiind prevzute de lege, ntr-o socie-
tate democratic reprezint msuri necesare pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii cri-
mei, protecia sntii i moralei, sau protejarea drepturilor i
libertilor tuturora. Prezentul articol nu interzice s se impun
restricii legitime n exercitarea acestor drepturi de ctre mem-
brii forelor armate, ai poliiei i administraiei de stat.
Articolul 12
ncepnd de la vrsta adecvat, brbatul i femeia au drep-
tul s se cstoreasc i s fondeze o familie conform legilor
naionale care reglementeaz acest drept.
Articolul 13
Orice persoan ale crei drepturi i liberti, recunoscute
prin prezenta Convenie, sunt violate are dreptul la acordarea
unui recurs efectiv n faa unei instane naionale cnd violarea
respectiv a fost comis de persoane acionnd n exercitarea
unor funcii oficiale.
Articolul 14
Beneficierea de drepturile i libertile recunoscute de
aceast Convenie trebuie s se fac fr nici o discriminare pe
baz de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau alte
feluri de opinii, origine naional sau social, apartenen la o
minoritate naional, avere, dreptul naterii sau oricare alt m-
prejurare.
Articolul 15
1. n caz de rzboi sau n faa oricrui pericol public ame-
ninnd viaa naiunii, oricare din naltele Pri contractante
poate lua msuri care le derog de la obligaiile prevzute prin
prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i
cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte
obligaii decurgnd din dreptul internaional.
188
2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de
la articolul 2, cu excepia cazului de deces ca urmare a unor
acte licite de rzboi, i nici de la articolele 3, 4 (paragraful 1)
i 7.
3. Orice nalt Parte contractant care exercit acest drept
de derogare va informa pe deplin Secretarul General al Consi-
liului Europei asupra msurilor luate i asupra motivelor care
au stat la baza lor. Aceast nalt Parte contractant trebuie de
asemenea s informeze Secretarul General al Consiliului Euro-
pei asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoa-
re i de la care dispoziiile Conveniei reintr n aplicare inte-
gral.
Articolul 16
Oricare din dispoziiile articolelor 10, 11 i 14 nu poate fi
considerat ca o interdicie asupra naltelor Pri contractante
de a impuse restricii n activitatea politic a strinilor.
Articolul 17
Oricare din dispoziiile prezentei Convenii nu poate fi
interpretat ca implicnd pentru un Stat, un grup sau un indi-
vid, dreptul de a ntreprinde o activitate sau un act viznd anu-
larea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Con-
venie sau de a impune limitri la aceste drepturi i liberti
mai mari dect cele prevzute de Convenie.
Articolul 18
Restriciile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse
drepturilor i libertilor nu pot fi aplicate dect n scopul pen-
tru care aceste restricii sau fost prevzute.
TITLUL II
Articolul 19
n scopul de a asigura respectul angajamentelor care rezult
pentru naltele Pri contractante ale prezentei Convenii se
instituie:
189
 a) o Comisie European a Drepturilor Omului, numit n
continuare Comisia;
b) o Curte European a Drepturilor Omului, numit n con-
tinuare Curtea.
TITLUL III
Articolul 20
1. Comisia se compune dintr-un numr de membri egal ce-
lui al naltelor Pri contractante. Comisia nu poate cuprinde
mai mult de un reprezentant al fiecrui Stat.
2. Comisia lucreaz n edine plenare. Ea se poate ns
constitui n interiorul su camere compuse fiecare din cte
apte membri. Camerele pot examina solicitrile introduse prin
aplicarea articolului 25 al prezentei Convenii care pot fi
tratate pe baza jurisprudenei stabilite sau care nu ridic pro-
bleme grave n ce privete interpretarea sau aplicarea Conven-
iei. n aceste limite i sub rezerva paragrafului 5 al prezentu-
lui articol, camerele exercit toate competenele ncredinate
Comisiei prin prezenta Convenie.
Membrul Comisiei ales ca nalt Parte contractant mpo-
triva cruia a fost introdus o plngere are dreptul de a face
parte din camera nsrcinat s se ocupe de aceast plngere.
3. Comisia poate s-i constituie n interiorul su comitete,
compuse fiecare din cel puin trei membri, avnd puterea de a
declara n unanimitate caracterul incompatibil sau s scoat de
pe rol o plngere introdus n aplicarea articolului 25, atunci
cnd o astfel de decizie poat fi luat fr s fie nevoie de o
examinare mai ampl.
4. O camer sau un comitet poate, n deplintatea compe-
tenelor, s transfere cazul reuniunii plenare a Comisiei, care la
rndul su poate s se sesizeze asupra oricrei plngeri ncre-
dinate unei camere sau unui comitet.
5. Doar Comisia plenar poate s exercite urmtoarele com-
petene:
a) examinarea solicitrilor introduse n aplicarea articolului
24;
190
b) sesizarea Curii conform articolului 48 a;
c) adoptarea regulamentului interior conform articolului 36.
Articolul 21
1. Membrii Comisiei sunt alei de ctre Comitetul de Mi-
nitri cu majoritatea absolut a voturilor, dintr-o list nominal
propus de Biroul Adunrii Consultative; fiecare grup de re-
prezentani ai nalilor Pri contractante n cadrul Adunrii
Consultative prezint trei candidai dintre care cel puin doi
vor fi de naionalitatea sa.
2. n msura n care este aplicabil, aceeai procedur va fi
urmat pentru a completa Comisia n cazul n care alte State
vor deveni ulterior Pri ale prezentei Convenii sau pentru
ocuparea locurilor devenite vacante.
3. Candidaii vor trebui s beneficieze de cea mai nalt con-
sideraie moral, s reuneasc condiiile cerute pentru exerci-
tarea naltelor funcii judiciare sau s fie personaliti recunos-
cute pentru competenele lor n materie de drept naional i in-
ternaional.
Articolul 22
1. Membrii Comisiei sunt alei pentru o durat de ase ani.
Ei sunt reeligibili. Cu toate acestea, n ceea ce privete mem-
brii desemnai la prima alegere, calitatea de membru al celor
apte se va ncheia la captul a trei ani.
2. Membrii ai cror funcii se termin la sfritul perioadei
iniiale de trei ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat
de Secretarul General al Consiliului Europei imediat dup ce a
avut loc prima alegere.
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea unei ju-
mti a Comisiei la fiecare trei ani, Comitetul Minitrilor poa-
te, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid
dac unul sau mai multe mandate ale membrilor de ales vor
avea o alt durat dect ase ani, fr ca aceast durat s poat
totui depi nou ani sau s fie inferioar a trei ani.
191
 Articolul 23
Membrii Comisiei particip cu titlu individual. Pe durata
exercitrii mandatului lor, ei nu pot asuma funcii incompati-
bile cu exigenele independenei, imparialitii i disponibili-
tii inerente statutului lor.
Articolul 24
Orice Parte contractant poate sesiza Comisia, prin inter-
mediul Secretarului General al Consiliului Europei, n legtur
cu orice abatere de la dispoziiunile prezentei Convenii pe
care Partea respectiv consider c pot fi imputabile altei Pri
contractante.
Articolul 25
1. Comisia poate fi sesizat n legtur cu o plngere adre-
sat Secretarului General al Consiliului Europei de ctre orice
persoan fizic, orice organizaie nonguvernamental sau orice
grup de particulari care se pretind victime ale unei violri de
ctre una din naltele Pri contractante a drepturilor recunos-
cute prin prezenta Convenie, n cazul n care nalta Parte in-
criminat a recunoscut oficial competena Conveniei n acest
domeniu. naltele Pri contractante care au subscris la o astfel
de declaraie oficial se angajeaz s nu mpiedice prin nici un
fel de msur exercitarea eficace a acestor drepturi.
2. Aceste declaraii pot fi fcute pentru o durat determi-
nat.
3. Ele sunt remise Secretarului General al Consiliului Euro-
pei, care le transmite n copie naltelor Pri contractante i le
asigur publicarea.
4. Comisia nu va exercita competena care i este atribuit
de prezentul articol dect atunci cnd cel puin ase membri
din nalta Parte contractant vor adera la declaraia prevzut
n paragrafele precedente.
Articolul 26
Comisia nu poate fi sesizat dect dup ce s-au epuizat
cile interne de recurs, aa cum este prevzut conform prin-
192
cipiilor de drept internaional general recunoscute i ntr-un
termen de ase luni de la data deciziei interne definitive.
Articolul 27
1. Comisia nu ia n consideraie nici o plngere introdus
prin aplicarea articolului 25 n cazurile cnd:
a) este anonim;
b) este n esena sa aceeai cu o plngere care a mai fost
examinat de Comisie sau care a fost deja supus unei alte
instane internaionale de anchet sau dac ea nu conine fapte
noi.
2. Comisia declar inacceptabil orice solicitare introdus
prin aplicarea articolului 25 dac apreciaz c plngerea res-
pectiv este incompatibil cu dispoziiile acestei Convenii,
cnd este evident nefondat sau abuziv.
3. Comisia respinge orice solicitare pe care o consider in-
acceptabil prin aplicarea articolului 26.
Articolul 28
1. n cazul n care Comisia a reinut o solicitare:
a) n scopul stabilirii faptelor, ea procedeaz la un examen
contradictoriu al cererii cu participarea reprezentanilor tuturor
prilor i, dac este nevoie, la o anchet la eficacitatea creia
Statele interesate trebuie s asigure toate facilitile necesare,
dup un schimb de vederi cu Comisia;
b) ea se pune n acelai timp la dispoziia interesailor n ve-
derea ajungerii la o reglementare amiabil a chestiunii, pe baza
respectrii drepturilor omului, aa cum se stipuleaz n Con-
venia de fa.
2. Dac ajunge s obin o reglementare pe cale amiabil,
Comisia elaboreaz un raport care se transmite Statelor intere-
sate, Comitetului de Minitri, precum i Secretarului General
al Consiliului Europei, n vederea publicrii. Acest raport se li-
miteaz la o descriere succint a faptelor i a soluiei adoptate.
193
 Articolul 29
Dup ce a reinut o solicitare, ca urmare a aplicrii artico-
lului 25, Comisia poate totui s decid, prin majoritatea a
dou treimi din membri, asupra respingerii ei dac, pe parcur-
sul examinrii, constat existena unuia din motivele de non-
acceptare prevzute la articolul 27.
ntr-un astfel de caz, decizia este comunicat prilor.
Articolul 30
1. n orice moment al procedurii, Comisia poate decide s
nlture din rol o plngere atunci cnd mprejurrile permit s
se concluzioneze c:
a) solicitantul nu dorete s-i menin plngerea;
b) litigiul a fost rezolvat; sau
c) pentru oricare alt motiv, despre care Comisia constat
existena, nu se mai justific s se continue examinarea cererii.
Cu toate acestea, Comisia continu examinarea cauzei dac
acest lucru este impus de nevoia de a respecta drepturile omu-
lui garantate de Convenie.
2. Dac Comisia decide s nlture din rol o solicitare dup
ce aceasta a fost deja reinut, se elaboreaz un raport care cu-
prinde o expunere a faptelor i motivarea deciziei de radiere a
rolului. Raportul este transmis prilor i Comitetului de Mi-
nitri, pentru informare. Comisia poate chiar s i publice aces-
te rapoarte.
3. Comisia poate decide renscrierea pe rol a unei solicitri
dac apreciaz c mprejurrile justific acest lucru.
Articolul 31
1. Dac examinarea unei cereri nu s-a ncheiat prin apli-
carea articolelor 28 (paragraful 2), 29 sau 30, Comisia elabo-
reaz un raport prin care constat faptele i se pronun dac
faptele constatate arat c s-a produs, din partea statului intere-
sat, o violare a obligaiilor care i revin n termenii Conveniei.
n acest raport, pot fi exprimate i opiniile individuale ale
membrilor Comisiei asupra acestui aspect.
194
2. Raportul este transmis Comitetului de Minitri; el este
comunicat i Statelor interesate, care nu au facultatea de a-l
publica.
3. Odat cu raportul, Comisia poate transmite Comitetului
de Minitri i propuneri adecvate.
Articolul 32
1. Dac, n termen de trei luni de la transmiterea la Comi-
tetul de Minitri a raportului Comisiei, rolul nu este deferit
Curii prin aplicarea articolului 48 al prezentei Convenii, Co-
mitetul de Minitri poate decide, pe baza votului majoritar al
dou treimi din reprezentanii cu drept de participare n Comi-
tet, asupra faptului dac a avut loc sau nu o violare a Conveniei.
2. n cazul afirmativ, Comitetul de Minitri fixeaz un ter-
men n care nalta Parte interesat trebuie s ia msurile care
decurg din horrrea Comitetului de Minitri.
3. n situaia n care nalta Parte interesat nu a adoptat m-
surile cuvenite n termenul stabilit, Comitetul de Minitri hot-
rte asupra consecinelor i public raportul.
4. naltele Pri contractante se angajeaz s considere ca
obligatore pentru ele orice decizie pe care Comitetul de Mini-
tri o poate lua n aplicarea paragrafelor precedente.
Articolul 33
Lucrrile Comisiei au loc cu uile nchise.
Articolul 34
Sub rezerva dispoziiilor articolelor 20 (paragraful 3) i 29,
deciziile Comisiei sunt luate prin majoritatea membrilor pre-
zeni, care voteaz.
Articolul 35
Comisia se reunete atunci cnd mprejurrile o cer. Ea este
convocat de Secretarul General al Consiliului Europei.
Articolul 36
Comisia i stabilete regulamentul interior.
195
 Articolul 37
Secretariatul Comisiei este asigurat de Secretarul General
al Consiliului Europei.
TITLUL IV
Articolul 38
Curtea European a Drepturilor Omului este compus din-
tr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului
Europei. Ea nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al
unui Stat.
Articolul 39
1. Membrii Curii sunt alei de Adunarea Consultativ pe
baza majoritii voturilor exprimate asupra unei liste de per-
soane propuse de membrii Consiliului Europei, fiecare din
acetia prezentnd trei candidaturi, dintre care cel puin doi au
naionalitatea statului respectiv.
2. n msura n care acest lucru este posibil, aceeai proce-
dur este urmat pentru a completa Curtea n cazul admiterii
de noi membri ai Consiliului Europei i pentru a ocupa locurile
devenite vacante.
3. Candidaii vor trebui s beneficieze de cea mai nalt
consideraie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru
exercitarea naltelor funcii judiciare sau s fie juristconsuli cu
o competen notorie.
Articolul 40
1. Membrii Curii sunt alei pe o perioad de nou ani. Ei
sunt reeligibili. Totui, n ce privete membrii alei printr-o
prim alegere, funciile a patru dintre membri se vor ncheia la
captul a trei ani, n timp ce activitatea celorlali patru membri
se va termina dup ase ani.
2. Membrii ale cror funcii vor lua sfrit la captul peri-
oadelor iniiale de trei i ase ani sunt desemnai prin tragere la
196
sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei,
imediat dup terminarea procedurii primei alegeri.
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea unei
treimi a Curii la fiecare trei ani, Adunarea Consultativ poate,
nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca
unul sau mai multe mandate ale membrilor care urmeaz s fie
alei s aib o alt durat dect nou ani, fr ca aceasta s de-
peasc totui doisprezece ani i s fie inferioar a ase ani.
4. n cazul n care se pot conferi mai multe mandate i
Adunarea Consultativ pune n aplicare paragraful precedent,
repartiia mandatelor se face ca urmare a tragerii la sori efec-
tuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat
dup alegeri.
5. Membrul Curii ales pentru nlocuirea unui membru al
crui mandat nu este expirat termin mandatul predecesorului
su.
6. Membrii Curii rmn n funcie pn la nlocuirea lor.
Dup nlocuire, ei continu s fie inui la curent cu evoluia
cazului de care s-au ocupat.
7. Membrii Curii particip cu titlu individual. n timpul
exercitrii mandatului lor, ei nu pot asuma funcii incompati-
bile cu exigenele independenei, imparialitii i disponibili-
tii, inerente statutului lor.
Articolul 41
Curtea alege preedintele su i unul sau doi vicepreedini,
pentru o durat de trei ani. Ei pot fi realei.
Articolul 42
Membrii Curii primesc o indemnitate zilnic de funciune,
care este fixat de Comitetul Minitrilor.
Articolul 43
Pentru examinarea fiecrei cauze care i se defer, Curtea
este constituit ntr-o camer compus din nou judectori. Fac
parte dintre acetia, din oficiu, judectorul care reprezint
Statul interesat sau, dac nu este cazul, o persoan desemnat
197
pentru a-l reprezenta n calitate de judector; numele altor ju-
dectori vor fi trase la sori, nainte de nceperea examinrii cau-
zei, sub supravegherea preedintelui Curii.
Articolul 44
Doar naltele Pri contractante i Comisia au calitatea de a
se prezenta n faa Curii.
Articolul 45
Competena Curii se refer la toate chestiunile legate de
interpretarea i aplicarea prezentei Convenii, chestiuni pe care
naltele Pri contractante sau Comisia i le vor semnala n
condiiile prevzute de articolul 48.
Articolul 46
1. Fiecare din naltele Pri contractante poate, n orice mo-
ment, s declare c recunoate ca obligatorie, cu drept deplin
i fr o convenie special, jurisdicia Curii asupra tuturor
problemelor legate de interpretarea i aplicarea prezentei Con-
venii.
2. Declaraiile mai sus vizate vor putea fi fcute ca atare sau
cu condiia de reciprocitate din partea mai multor sau a unor
anumite Pri contractante, pe o durat anumit.
3. Aceste declaraii vor fi nmnate Secretarului General al
Consiliului Europei care le va transmite n copie naltelor Pri
contractante.
Articolul 47
Curtea nu poate fi sesizat de o solicitare dect dup con-
statarea, de ctre Comisie, a eecului reglementrii pe cale
amiabil i ntr-un termen de trei luni prevzut la articolul 32.
Articolul 48
n cazurile n care nalta Parte interesat, cnd este una sin-
gur, sau naltele Pri interesate, cnd sunt mai multe, sunt
supuse jurisdiciei obligatorii a Curii sau cu consimmntul
acestora, Curtea poate fi sesizat:
198
a) de ctre Comisie;
b) de ctre o nalt Parte contractant unde victima este
cetean;
c) de nalta Parte contractant care a sesizat deja Comisia;
d) de nalta Parte contractant pus sub acuzaie.
Articolul 49
n caz de contestare a competenei Curii, Curtea este cea
care decide.
Articolul 50
n cazul n care Curtea declar c o decizie sau o msur
ordonat de o autoritate judiciar sau alt autoritate a unei Pri
contractante se afl parial sau integral n opoziie cu obligai-
ile care decurg din prezenta Convenie, i dac legislaia inter-
n a acestei Pri nu permite s se nlture dect imperfect con-
secinele acestei decizii sau msuri, Curtea acord prii lezate
o satisfacie echitabil.
Articolul 51
1. Hotrrea Curii este motivat.
2. Dac hotrrea nu exprim, n totalitatea sa sau n parte,
opinia unanim a judectorilor, orice judector va avea dreptul
s ataeze o prezentare a opiniei sale individuale.
Articolul 52
Hotrrea Curii este definitiv.
Articolul 53
naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze
deciziilor Curii n litigiile la care ele sunt parte.
Articolul 54
Hotrrea Curii este transmis Comitetului de Minitri
care supravegheaz executarea ei.
199
 Articolul 55
Curtea i stabilete regulamentul i i fixeaz procedura.
Articolul 56
1. Prima alegere de membri ai Curii va avea loc dup ce de-
claraiile naltelor Pri contractante prevzute la articolul 46
vor fi n numr de opt.
2. Curtea nu poate fi sesizat naintea acestei alegeri.
TITLUL V
Articolul 57
Orice nalt Parte contractant va furniza la cererea Secre-
tarului General al Consiliului Europei explicaiile necesare re-
feritoare la maniera n care legislaia sa intern asigur aplica-
rea efectiv a tuturor dispoziiilor prezentei Convenii.
Articolul 58
Cheltuielile Comisiei i ale Curii sunt n sarcina Consiliu-
lui Europei.
Articolul 59
Membrii Comisiei i ai Curii se bucur, n timpul exercit-
rii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la arti-
colul 40 al Statutului Consiliului Europei i n acordurile n-
cheiate n virtutea acestui articol.
Articolul 60
Nici una din prevederile prezentei Convenii nu va fi inter-
pretat ca o limitare sau o lezare a drepturilor i libertilor
fundamentale care trebuie s fie recunoscute pe baza legilor
tuturor Prilor contractante sau a oricrei convenii la care
fiecare Parte contractant este parte.
200
Articolul 61
Nici una din dispoziiile acestei Convenii nu aduce atin-
gere puterilor conferite Comitetului de Minitri prin Statutul
Consiliului Europei.
Articolul 62
naltele Pri contractante renun reciproc, n afara unui
compromis special, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau
declaraiile existente ntre ele, ca s nu se creeze, printr-o
interpretare sau aplicare diferit a prezentei Convenii, un mod
de reglementare, altul dect cel prevzut prin Convenie.
Articolul 63
1. Orice Stat poate, n momentul ratificrii sau n oricare alt
moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretaru-
lui General al Consiliului Europei c prezenta Convenie se va
aplica la ansamblul teritoriilor sau la anumite teritorii crora le
asigur relaiile internaionale.
2. Convenia se va aplica teritoriilor sau teritoriului desem-
nat prin notificare ncepnd cu a treizecea zi de la data la care
Secretarul General al Consiliului Europei va primi aceast no-
tificare.
3. n aceste teritorii dispoziiile prezentei Convenii se apli-
c innd cont de necesitile locale.
4. Orice Stat care a fcut o declaraie n conformitate cu pri-
mul paragraf al acestui articol poate, n orice moment ulterior,
s declare cu privire la unul sau mai multe din teritoriile vizate
n declaraie c accept competena Comisiei de a primi pln-
geri de la persoane fizice, de la organizaii non-guvernamen-
tale sau de la grupuri de persoane particulare conform arti-
colului 25 al prezentei Convenii.
Articolul 64
1. Orice Stat poate, n momentul semnrii prezentei Con-
venii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s ex-
prime rezerve fa de o dispoziie particular a Conveniei, n
msura n care o lege n vigoare pe teritoriul su nu este con-
201
form cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu
sunt autorizate n termenii prezentului articol.
2. Orice rezerv emis conform cu prezentul articol com-
port o expunere succint a legii n cauz.

Articolul 65
1. O nalt Parte contractant nu poate denuna prezenta
Convenie dect dup expirarea unui termen de cinci ani nce-
pnd cu data de intrare n vigoare a Conveniei i prin inter-
mediul unui preaviz de ase luni dat prin notificare adresat
Secretarului General al Consiliului Europei, care informeaz i
celelalte Pri contractante.
2. Aceast denunare nu poate avea ca efect scutirea naltei
Pri interesate de obligaiile coninute de prezenta Convenie
n ce privete orice fapt care, susceptibil a constitui o violare
a acestor obligaii, a avut loc nainte de data la care intr n
vigoare denunarea.
3. Sub aceeai rezerv, va nceta s mai fie Parte a prezen-
tei Convenii orice parte contractant care nceteaz s mai fie
membru al Consiliului Europei.
4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor para-
grafelor precedente n ce privete orice teritoriu la care ea a
fost declarat aplicabil n termenii articolului 53.

Articolul 66
1. Prezenta Convenie este deschis pentru semnare mem-
brilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi
depuse pe lng Secretarul General al Consiliului Europei.
2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a
zece instrumente de ratificare.
3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Conven-
ia va intra n vigoare imediat dup depunerea instrumentului
de ratificare.
4. Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tu-
turor membrilor Consiliului Europei n legtur cu intrarea n
vigoare a Conveniei, cu numele naltelor Pri contractante
care o vor ratifica, precum i depunerea oricror instrumente
de ratificare intervenit ulterior.

202 203