INTRODUCCIN

Este trabajo de investigacin trata sobre un tema importante, con el

ttulo de: LA AUDITORA GUBERNAMENTAL Y SU INCIDENCIA EN
EL DESARROLLO DE LA GESTIN DEL HOSPITAL DE LA
AMISTAD COREA II SANTA ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE-
PIURA cuyo trabajo se basa en la investigacin de la auditoria
gubernamental , empezando desde el planteamiento del problema,
marco terico, metodologa, resultados, concluyendo con la discusin,
conclusiones y recomendaciones; fuentes de informacin as como,
los anexos respectivos.

La Auditora Gubernamental es la revisin y examen que llevan a

cabo las entidades fiscalizadoras superiores a las operaciones de
diferente naturaleza, que realizan las dependencias y entidades del
gobierno central, estatal y municipal en el cumplimiento de sus
atribuciones legales.

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y

verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en
atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en
el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica
y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin,
gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

ltimamente en nuestro pas hemos estado viviendo una verdadera

crisis en el sector salud, muchas problemticas que han afectado a
miles de personas que no son atendidas, que esto se debe falta de
personal especializado, medicamentos, falta de equipos
especializados, entre otras.

Es por eso que nosotros hemos tenido a bien tomar este caso para
presentar soluciones, Promover mejoras o reformas constructivas a
este problema que hoy en da se vive en nuestro Pas.

En cuanto al Captulo I: Planteamiento del Problema, comprende

desde la descripcin de la realidad problemtica; donde se aprecia
que la auditora gubernamental es importante para la verificacin y
uso de los recursos pblicos a cargo de las entidades
gubernamentales, con la finalidad de optimizar el desarrollo de la
gestin de las entidades pblicas. Asimismo, se formularon los
problemas, objetivos de la investigacin y la justificacin.
Respecto al Captulo II: Marco referencial, trat desde los
antecedentes relacionados con otras investigaciones que sirvieron
como base para la presente trabajo de investigacin; entre estos se
encuentran: el marco histrico, la base legal y las normas que rigen
esta problemtica. En la base terica; se desarrollaron las variables
Auditora Gubernamental y Desarrollo de la Gestin de las Entidades
Pblicas, adems, las definiciones conceptuales y la formulacin de
las hiptesis.

El Captulo III: Comprende los aspectos metodolgicos, como el tipo,

nivel, mtodo y diseo de la investigacin; asimismo, se defini y
determin los conceptos de poblacin; la operacionalizacin de las
variables, las tcnicas de recoleccin de datos, tcnicas para el
procesamiento y anlisis de la informacin.

Finalmente, el Captulo IV: Solucin del problema, Conclusiones y

Recomendaciones, tratan de la discusin de las variables; sus
conclusiones, que fueron obtenidas como parte del proceso de la
contrastacin de las hiptesis; y con las recomendaciones se
establecieron aportes emergentes del trabajo de investigacin;
considerando adems, las fuentes de informacin, tanto bibliogrficas
como electrnicas y los anexos respectivos
 CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1Descripcin de la realidad problemtica.

La Contralora General de la Repblica en el Per, es el ente rector

del Sistema Nacional de Control y se encarga de realizar las
acciones de control y actividades de control a las diferentes
dependencias o entidades pblicas, en sujecin a normas y
procedimientos establecidos y previamente planificados.

Es decir, se encarga de las acciones y actividades de control

programadas y no programadas de las entidades pblicas que se
dan en los tres niveles de gobierno: Gobierno Central (ministerios,
organismos pblicos descentralizados y otras entidades adscritas
a stos); Gobierno Regional (los 25 gobiernos regionales o
departamentos existentes en el pas) y el Gobierno Local
(provinciales y distritales a nivel nacional), en estas entidades
pblicas existen problemas relacionados a cumplimiento de
objetivos y metas considerados en los planes operativos o
institucionales y planes estratgicos; con el agravante, que
existen limitaciones para cumplir con la implementacin del
Control Interno (administrativo y financiero), cuyos responsables
generalmente desconocen su importancia, en el diagnstico,
implementacin y actualizacin, por lo cual es funcin de la
Auditora Gubernamental evaluar su existencia y operatividad en
los componentes que establece la Ley N 28716 - Ley de Control
Interno de las Entidades del Estado, y su reglamento la Resolucin
de Controlara N 320-2006-CG; as como, en el desarrollo de la
gestin (cumplimiento de objetivos y metas fijados en los planes
operativos y estratgicos de las entidades pblicas).

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y

verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en
atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa
en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como
del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a
travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.

El Control Gubernamental es interno y externo y su desarrollo

constituye un proceso integral y permanente. El Control Interno
comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de
 verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la
finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se
efecte correcta y eficientemente.

Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar

el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la
evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de
cuentas, propendiendo a que ste contribuya con el logro de la
misin y objetivos de la entidad a su cargo.

Sin embargo, no en todas las entidades pblicas a nivel de

gobierno nacional, regional y local, se realizan acciones de control
o servicios de control posterior; con el agravante, que hasta la
fecha no se han implementado los controles internos que se
dispusieron a travs de la Ley N 28716 - Ley de Control Interno
en las Entidades del Estado, que son fundamentales para un
desarrollo eficiente y sostenido de la gestin de las entidades
pblicas; esto debido a que las diversas administraciones que se
han ido sucediendo no le han dado la debida importancia y
tampoco han identificado responsable directo que pueda ejercer
liderazgo e implementar el sistema de control interno.

Ahora bien, es importante conocer la incidencia de la Auditora

Gubernamental en el desarrollo de la gestin de las entidades
pblicas a nivel nacional, para lo cual se presenta una realidad
bastante clara y de inters para mejorar la operatividad y gestin
de las entidades estatales.

1.2PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

En qu forma la Auditora Gubernamental incide en el desarrollo
de la gestin DEL HOSPITAL DE LA AMISTAD COREA II SANTA
ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE- Piura?

1.2.2 PROBLEMAS ESPECFICOS

En qu medida la auditora financiera - presupuestal incide

en la evaluacin de los planes operativos de dicha entidad?

De qu forma la calidad de los informes de auditora

permiten mejorar la toma de decisiones en dicha entidad
pblica?

En qu forma la evaluacin del control interno incide en la

optimizacin del Nivel de estrategias utilizadas en la entidad
pblica?

De qu manera las auditorias de cumplimiento influyen en

la mejora de la economa, eficacia y eficiencia de las reas
operativas de la entidad pblica?

Cmo aplicar las actividades del sistema de control interno

de los hospitales del sector salud, para que las actividades
del proceso de ejecucin presupuestal, no tengan
deficiencias?
1.3 JUSTIFICACION

Las razones que motivaron a realizar la presente investigacin,

fueron conocer la incidencia de la Auditora Gubernamental en el
desarrollo de la Gestin del HOSPITAL DE LA AMISTAD COREA
II SANTA ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE- PIURA, las cuales
no logran mejorar debido a la influencia poltica en su conduccin.
Esta investigacin, pretende demostrar la importancia de la
Auditora Gubernamental, en la gestin de las entidades pblicas.

La salud ocupa un lugar muy importante en la agenda del actual

gobierno, el Hospital Santa Rosa, es un rgano que desarrolla
actividades de atencin integral de salud, perteneciente a la Red
de Salud de la Direccin de Salud V Lima Ciudad Ministerio de
Salud, En promedio en el hospital Santa Rosa se atienden unas
400 a 500 consultas diarias.

El Hospital Santa Rosa presta atencin en las siguientes

especialidades: Medicina, Pediatra, Ciruga, Gineco-Obstetricia,
Oncologa, Diagnstico por Imgenes, Hospitalizacin, Servicios
Especiales, Servicios de Emergencia, Psicologa, Rehabilitacin.
Odontoestomatologa, Patologa Clnica y Anatoma Patolgica
entre otros.

El sistema de control interno abarca la organizacin, metodologa,

y procedimientos de control dentro de una institucin pblica, a
fin de proteger su patrimonio contra el despilfarro, prdida, uso
indebido; asimismo comprobar la exactitud y veracidad de la
informacin presupuestaria financiera, econmica, patrimonial y
administrativa; vigilar la eficiencia en las operaciones y por ltimo
verificar que se cumplan los objetivos y las polticas de la entidad,
teniendo como base la ejecucin de su presupuesto institucional.

La evaluacin del sistema de control interno a la ejecucin

presupuestal, es realizada para conocer cmo se estn llevando a
cabo las funciones que conciernen a las actividades propias de su
giro, tambin para efectuar ajustes a los programas y la aplicacin
de procedimientos, manera que se redacte un informe en el que
se indiquen las observaciones, conclusiones y recomendaciones
del caso.

Esta investigacin permitir confirmar las deficiencias del sistema

de control interno en relacin con la ejecucin del presupuesto,
para en base de ello presentar las alternativas ms innovadoras
posibles, de modo que los hospitales alcancen eficiencia, eficacia
y economa en los escasos recursos que administran.

El propsito de esta investigacin busca identificar cul es la

gestin que se aplica en dicho hospital.

Por otro lado ver el grado de satisfaccin de los servicios que se

brinda a los pacientes y pobladores, sobre la calidad de atencin
que reciben los mismos en el Hospital de la Amistad Corea II Santa
Rosa-veintisis de octubre-Piura; para que el hospital implemente
estrategias de gestin administrativa.

Nuestro fin es que el hospital de una mejor atencin a todos los

pacientes y beneficiarios, es por ello que es necesario que el
gobierno tome medidas de solucin ante los problemas
presentados en dicho hospital como:

contar con buena infraestructura.

equipos modernos.
capacitacin continua.

En la actualidad cierta parte del recurso humano se encuentra

desmotivado, con poca identificacin y poco compromiso con la
institucin. Esto se refleja en la atencin hacia los pacientes los
cuales se sienten insatisfechos por los servicios percibidos.

El Sistema de control interno asegura la obtencin de informacin

financiera, econmica y presupuestaria concordante con los
Clasificadores del Ingreso y del Gasto Pblico, en base a la
documentacin fuente que tenga como sustento.

Todo esto, actualmente tiene un mayor efecto con la utilizacin

por el Sistema Integrado de Administracin Financiera- SIAF- de
los documentos fuente como la base para llevar a cabo los
registros patrimoniales y presupuestarios; lo que hace que en
forma automtica, luego del registro del documento fuente, se
obtenga los libros auxiliares, libros principales, estados financieros
y estados presupuestarios de una entidad.

El estudio de las deficiencias del sistema de control interno en el

proceso de ejecucin presupuestal, es de veras importante porque
contribuye a la deteccin y prevencin de fraudes en la
administracin pblica, por tanto el estudio de su compatibilidad
repercutir en la efectividad, eficiencia y economa de los recursos
de la gestin institucional.
1.4OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar de qu forma la Auditora Gubernamental incide en el

desarrollo de la gestin DEL HOSPITAL DE LA AMISTAD CORA II
SANTA ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE- PIURA.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar los ajustes necesarios en las actividades del

proceso de ejecucin presupuestal, de modo que se puedan
hacer las correcciones necesarias para mejorar la gestin y
alcanzar los objetivos institucionales.

Mejorar la calidad y eficiencia en la prestacin de los

servicios.
Determinar en qu forma la evaluacin del Control Interno
incide en la optimizacin del nivel de estrategias utilizadas
en la entidad pblica.

Verificar de qu forma la calidad de los informes de

auditora, permiten mejorar los resultados de la gestin en
las entidades pblicas
 CAPTULO II: MARCO REFERENCIAL
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Universidad San Martn de Porres.

Autor: SOTOMAYOR CASAS, Juan Alberto.
Ttulo: El control gubernamental y el sistema de control
interno en el Per. Ao 2009 (Para optar el grado acadmico
de Doctor en Contabilidad y Finanzas)

El tesista, concluye que: El control Gubernamental es tarea de todos,

se ejecuta bajo dos modalidades o momentos, la primera se
denomina control interno y es responsabilidad de todos los
miembros de una organizacin pblica, la segunda modalidad se
denomina control externo que es ejecutado tanto por la Contralora
General, por los auditores designados por esta y por toda aquella
institucin del Estado que tenga dentro de su competencia realizar
alguna supervisin. Sin embargo, las autoridades, funcionarios y
servidores del Estado peruano desconocen que son los responsables
directos de ejecutar el control gubernamental, y no tienen claro que
son ellos los responsables de la implementacin del Sistema de
Control Interno en sus propias organizaciones pblicas, este problema
se solucionar con el eje principal de la competencia que es la
motivacin, con esta actitud se logra que los trabajadores pblicos
den un gran salto para fortalecer el sistema de control interno y por
ende el control gubernamental en las organizaciones pblicas.

En nuestro pas segn la Ley 28716 Ley de Control Interno para las
Entidades del Estado, existen seis (6) objetivos del control interno y
segn la Resolucin de Contralora N 320- 2006-CG existen 37
Normas de Control Interno, que al estar implementadas en una
organizacin pblica nos darn una seguridad razonable que se
cumplan los objetivos del control interno y por ende el control
gubernamental, sin embargo stos an no son bien difundidos a nivel
de toda la entidad, ni interiorizados por las autoridades de las
organizaciones pblicas quienes son los responsables de fortalecer el
control gubernamental y por ende promover e impulsar el desarrollo y
justicia de nuestro pas.

La investigacin permite la necesidad de establecer un Programa de

Capacitacin Modelo a utilizarse de forma permanente en las
organizaciones pblicas del Estado peruano, con la finalidad de
sensibilizar, fortalecer e implementar un Sistema de Control Interno
como parte del Control Gubernamental en beneficio del Estado
peruano, el mismo que contempla un curso para profundizar la
Doctrina tica, que es el fundamento base del comportamiento de
todo ser humano y en el caso de miembros de las entidades del
Estado con mayor razn porque son los responsables de vigilar los
recursos pblicos.

Universidad Privada de Tacna.

Autor: ESPINOZA CRUZ, Manuel.

Ttulo: La Auditora para el apropiado control interno en una

institucin educativa de nivel superior. Ao 2007 (Tesis para
optar el grado acadmico de Doctor en Contabilidad)

El problema planteado en la investigacin efectuada, por el tesista,

fue tratar de determinar la manera en la cual la auditora puede
ayudar, con propiedad, el ejercicio adecuado del control interno en
una Institucin Educativa de Nivel Superior (IES). Por ello, su objetivo
fue establecer la forma en que la auditora puede colaborar para el
apropiado control interno en la Universidad.

Para resolver el problema, con el objetivo sealado, se dise la

hiptesis de que la auditora colabora en la adecuacin de los
controles internos establecidos, en la eficacia y eficiencia de los
procesos de gobierno, y en el cumplimiento de las metas y objetivos
institucionales, para mitigar riesgos.

En concordancia con el objetivo, el resultado de la investigacin

concluy en que la forma cmo la auditora puede colaborar para el
apropiado control interno en una institucin educativa de nivel
superior es a travs de la verificacin permanente sobre la
implementacin de estos controles aplicados, en la eficacia y
eficiencia de las decisiones ejecutivas, y en el acatamiento de las
metas y objetivos corporativos, para administrar los riesgos.

En tal sentido, la investigacin recomienda que la comunidad

universitaria debe exigir el establecimiento de auditoras como una de
las formas de colaborar para el apropiado control interno en una
institucin educativa de nivel superior, pues a travs de ellas se
puede verificar permanentemente la implementacin de estos
controles aplicados, la eficacia y eficiencia de las decisiones
ejecutivas, y el acatamiento de las metas y objetivos corporativos,
para administrar los riesgos, a travs de su Manual de Procedimientos
Ttulo: LA AUDITORA GUBERNAMENTAL Y SU INCIDENCIA EN
EL DESARROLLO DE LA GESTIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS
EN EL PER

Autor: GLORIA MARA BARBARN BARRAGN

La tesis realizada, es un tema de mucho inters que involucra al ente

rector del Sistema Nacional de Control, que a partir del 13 de mayo
del 2014, ha dispuesto cambios en su normativa y que ha ocasionado
el retorno de los auditores a capacitarse en el contenido de las
normas generales de control gubernamental y los servicios de control
posterior, que comprende la Auditora Financiera Gubernamental, la
Auditora de Desempeo y la Auditora de Cumplimiento, la cual viene
dando comentarios favorables, toda vez que trata sobre la auditora
gubernamental y su incidencia en el desarrollo de la gestin de las
entidades pblicas en el Per, 2013-2014, para lo cual se aplic la
tcnica de la encuesta mediante la aplicacin del cuestionario,
conformada por preguntas relacionadas con los indicadores de ambas
variables, haciendo una encuesta a los auditores - contadores,
quienes con sus aportes ayudaron a esclarecerla.

Conforme se aprecia en la presente tesis, sta comprendi diferentes

aspectos que estn relacionados con la parte metodolgica, que sirvi
para su desarrollo, como tambin en el sustento terico, donde se
utiliz material especializado sobre las dos variables, dndoles
coherencia y claridad al estudio. En cuanto a la informacin obtenida
en el trabajo de campo, facilit su procesamiento estadstico,
presentacin grfica, como tambin las interpretaciones de cada una
de las interrogantes, que ayudaron a conocer sus alcances; para
luego, presentar las recomendaciones consideradas como apropiadas.

Los datos obtenidos como producto de la aplicacin del instrumento

de medicin permitieron establecer que la auditora financiera -
presupuestal incide favorablemente en la evaluacin de los planes
operativos de las entidades pblicas.

Los datos obtenidos y la contrastacin de hiptesis respectiva

permitieron comprobar que la auditora de desempeo influye en la
evaluacin de los objetivos y metas planificados por las entidades
pblicas. 166.

Los datos obtenidos y la contrastacin de hiptesis respectiva

permitieron establecer que las auditoras de cumplimiento influyen en
la mejora de la economa, eficacia y eficiencia de las reas operativas
de las entidades pblicas.

Los datos emergentes del trabajo de campo permitieron determinar

que la evaluacin del control interno incide en la optimizacin del
nivel estrategias utilizadas en las entidades pblicas.

El anlisis de los datos ha demostrado que el seguimiento de las

recomendaciones emergentes de las acciones de control influye en el
ordenamiento administrativo presupuestal de los recursos
presupuestarios.

Los datos analizados permitieron verificar que la calidad de los

informes de auditora permite mejorar la toma de decisiones en las
entidades pblicas. En conclusin, se ha determinado que la Auditora
Gubernamental incide positivamente en el desarrollo de la gestin de
las entidades pblicas en el Per, 2013-2014.

Universidad Nacional Federico Villarreal

Autor: ROS SORIA, Adith.

Ttulo: Auditora forense: moderna herramienta de control

para luchar contra la corrupcin en el sector gubernamental
Ao 2009 (Tesis para optar el grado de Doctor en
Contabilidad)

La tesista, en su trabajo de investigacin ha identificado la

problemtica en el alto grado de corrupcin que existe en el sector
gubernamental, sobre esa base se ha formulado la siguiente pregunta
principal: De qu manera la auditoria forense como moderna
herramienta de control puede facilitar la lucha contra la corrupcin en
el sector gubernamental? Luego de ello se formula el objetivo general
que persigue el estudio: Determinar la manera en que la auditoria
forense como moderna herramienta de control puede facilitar la lucha
contra la corrupcin en el sector gubernamental. La solucin a la
problemtica que se propuso y luego contrast la hiptesis principal:
Si la auditoria forense como moderna herramienta de control previene
y detecta errores e irregularidades; entonces, facilitar la lucha contra
la corrupcin en el sector gubernamental. En el aspecto metodolgico
se ha establecido que es una investigacin de tipo aplicativa en la
medida que sea tomada en cuenta por el sector gubernamental.
REPORTES PERIODISTICOS
I. DIARIO LA REPUBLICA LUZ AQUINO VILLEGAS-PIURA.

El decano nacional del Colegio Mdico del Per, Miguel Palacios

Celi, detall que el Ministerio de Salud recibira solo el 9.7 por
ciento respecto al presupuesto general de la Repblica; es decir,
aproximadamente 13,721 millones de soles, lo cual no es
suficiente para atender a todos los beneficiarios.

El presidente de la Federacin Mdica de Piura (FMP), Arnaldo

Vite Quiroga, advirti que el Hospital Santa Rosa continuar en
situacin crtica debido al recorte presupuestal en el sector
Salud. Debido a que esto implicara postergar proyectos para el
nosocomio en mencin como la construccin de dos salas para
operaciones y la construccin de una sala para la Unidad de
Cuidados Intensivos Neonatal, cuyos ambientes son urgentes
para mejorar las atenciones y resolver la situacin crtica del
establecimiento.
El galeno lament que esta situacin perjudique a los miles de
pacientes que son atendidos en el hospital, ya que no se les
brindar una atencin digna porque, adems de no contar con
ambientes para ser atendidos, no cuentan con medicina y
equipamiento moderno. El galeno indic que debido a estos
problemas en muchos casos los pacientes son derivados al
hospital de la provincia de Sullana y al hospital Cayetano
Heredia de Piura.
Los das que hay demasiados pacientes se les tiene que
atender en los pasillos, porque ni siquiera contamos con
camillas, refiri.
Ante ello el presidente de la FMP critic al gobernador regional
Reynaldo Hilbck Guzmn, porque no hace ninguna gestin para
mejorar la situacin que se presenta en la ciudad.

II. DIARIO EL CORREO PIURA: LA CRTICA SITUACIN DEL

HOSPITAL SANTA ROSA-JOS CHAPA.

Existe hacinamiento, falta de insumos y medicina. Los mdicos y

trabajadores manifiestan que continuarn con las medidas de
lucha porque la salud de los piuranos no puede esperar ni un da
ms en esa situacin.

Segn este informe periodstico cabe resaltar que la situacin

del hospital que se les brinda a los pobladores ha colapsado y es
por eso que no se les est brindando una atencin debida a los
pacientes.

El pasado lunes, el Hospital Santa Rosa recibi una de las tantas

visitas que ya le han hecho las autoridades, incluso, el mismo
presidente Pedro Pablo Kuczynski lleg este ao, pero hasta
ahora, ninguna de ellas ha tenido un efecto positivo porque el
nico hospital del Ministerio de Salud que tiene Piura
prcticamente ha colapsado.

La ltima visita que recibi el hospital de nivel II-2 ubicado en el

asentamiento humano San Martn del distrito Veintisis de
Octubre, fue la de la ministra de Salud Patricia Garca Funegra,
pero no vino trayendo el esperado salvavidas, sino para conocer
la situacin.

Pero cmo se encuentra realmente el hospital Santa Rosa? Esta

fue la realidad que observ la ministra durante su visita.

Comenzando por el rea de emergencia peditrica, los

ambientes en donde son atendidos los nios es uno construido
hace 16 aos con material prefabricado, a raz de epidemia de
dengue.

Pediatra solo cuenta con un especialista mdico, una enfermera

y un tcnico distribuidos por turnos, quienes atienden de 15 a
18 nios, muchas veces en forma simultnea y la mayora
graves. Esto hace que esa rea se convierta en otra sala de
hospitalizacin.

SIN HOSPITALIZACIN. A pocos metros del rea de Pediatra

se encuentra la sala de espera de emergencia, pero esta ya no
es tal sino que se ha convertido, por necesidad, en una nueva
sala de emergencia, porque ya no hay espacio para hospitalizar
a los pacientes que llegan por una urgente atencin.

Dicha rea solo cuenta con un mdico, una enfermera y un

tcnico. Y como informramos semanas atrs, los pacientes de
la tercera edad tienen que permanecer sentados en sillas de
ruedas.

El hospital no cuenta con una lavandera adecuada, digna. Las

sbanas, ropa y otras prendas que se lavan, se ponen a secar en
tendederos prcticamente al aire libre.

Ni qu decir del tratamiento que se le da a la basura y residuos

hospitalarios. El nosocomio no cuenta con los equipos
adecuados como autoclave con triturador, que es un aparato
que transforma los desechos contaminados y peligrosos en no
peligrosos.

De las cinco ambulancias que tena, ahora solo cuenta con una
operativa porque las otras se han malogrado o siniestrado en
accidentes.

RENUNCIAS. El dficit presupuestal ha hecho colapsar al

hospital. La deuda que tiene el Sistema Integral de Salud (SIS) a
la Direccin Regional de Salud desde el ao pasado asciende a
ms de 18 millones de soles, dinero que debera estar
administrando los hospitales de la regin y las unidades
ejecutoras.

Adems, los hospitales como el Santa Rosa se ven en la

necesidad de contratar mediante la modalidad de terceros a
personal tcnico y mdico, aunque no cuenten con presupuesto
asignado para ello, pero si no lo hacen mucha gente se quedara
desatendida.

Si bien el gobierno regional pudo conseguir dinero para pagar

solo un mes de los dos que les deben a los mdicos, su
permanencia sigue en suspenso porque est por cumplirse otro
mes y el problema contina.

El Hospital Santa Rosa cuenta actualmente con 744 trabajadores

entre nombrados, destacados, CAS (Contrato Administrativo de
Servicios), servicio de terceros, residentes e internos de
medicina.

La regin Piura cuenta con un milln 165 mil 958 pobladores

afiliados al SIS, de los cuales 404 mil 320 personas que residen
en la provincia de Piura cuentan con este seguro.
Pero el Santa Rosa no atiende solo las emergencias que residen
en la provincia sino a pacientes de toda la regin.

III. DIARIO CORREO DE PIURA. JAVIER COBEAS

Contralora revela las deficiencias del hospital Santa
Rosa de Piura.

Las deficiencias del Hospital de la Amistad Per Corea Santa

Rosa, en Piura, fueron reveladas por el equipo de la Contralora
General de la Repblica, a travs del informe de visita de control
N 326-2016. La visita al mencionado nosocomio se realiz del 2
al 13 de setiembre del ao 2016

LOS HALLAZGOS.

Correo tuvo acceso en exclusiva al mencionado informe, en el

que se detalla que en el rea de consulta externa, los mdicos
especialistas de anestesiologa y neumologa incumplen su
horario de atencin, lo que incrementa el tiempo de espera de
los pacientes.

En esta misma rea de consulta externa se observ que hay

carencia de personal de rehabilitacin, por lo que son atendidos
por un tecnlogo. Tampoco existe personal de la especialidad de
psiquiatra.

Los servicios higinicos se encontraron sucios, con el piso

mojado y sin jabn, lo que genera riesgo de contaminacin y
contagio de enfermedades.

En el rea de Emergencia se determin el incumplimiento del

horario de atencin de los mdicos especialistas de
Traumatologa.

INFRAESTRUCTURA.

En cuanto a la infraestructura y equipamiento del Hospital Santa

Rosa, la Contralora revel que la Oficina de Coordinacin de
Enfermera ha sido adaptada a partir de la mitad de un bao que
ha sido clausurado. Adems, esta oficina funciona como
almacn de insumos y tena fuga de agua.
Tampoco cuenta con tpicos, ambiente para triaje ni sala de
procedimientos mdicos. En algunos casos, los procedimientos
mdicos se realizan en consultorios que no renen las
condiciones de bioseguridad para el paciente ni para el personal
de salud que los realiza.

El director del hospital Santa Rosa manifest a la Contralora que

existe inadecuado abastecimiento del agua, sumado a la falta
de mantenimiento en el sistema de almacenamiento y
distribucin del mismo.

Tambin indic que hay carencia de equipamiento especializado

como tomgrafo, mamgrafo, arco en C, radiografa digital,
equipo de radiografa porttil y equipos de laboratorio acorde
con la tecnologa actual.

IV. DIARIO EL CORREO DEL PIURA JOSE MARTINEZ - EL

HOSPITAL SANTA ROSA EN COLAPSO POR DEUDAS DEL
SIS.

Dramtica es la situacin que atraviesa el Hospital Santa Rosa,

que tiene una poblacin de referencia de ms de 900 mil
habitantes y solo cuenta con 102 camas hospitalarias y diversos
servicios en ambientes provisionales.

Uno de los principales problemas es la deuda que mantiene el

sistema de Salud con el nosocomio por concepto de atenciones
por SIS, adems el Presupuesto Inicial de Apertura para el 2017
es el mismo que el del ao 2016, pese a que se ha sustentado
que se requiere un monto mayor.

7 MILLONES DE DEUDA. El problema en estos momentos es

que la Unidad de Seguros de Piura nos ha quebrado
prcticamente a los hospitales. Por un lado, el Ministerio de
Economa y Finanzas nos cierra (la posibilidad de ms recursos)
y por otro lado la Unidad de Seguros no nos transfiri en su
debido momento, sostuvo el director del Hospital Santa Rosa,
Roger Oquelis.
Cabe recalcar que en este informe tambin han participado los
vecinos han participado en vigilias y otras acciones para exigir al
gobierno central la atencin para este nosocomio.

Los vecinos, que se atiende en este hospital, reiteraron al

Poder Ejecutivo para que -a travs del Ministerio de Salud-
asigne los recursos que necesita este nosocomio, que ya
sobrepas su capacidad hospitalaria y no cuenta siquiera con el
dinero para pagar los servicios bsicos como luz, agua, internet,
ha llegado a un shock nico en la historia de la atencin,

Adems resaltaron que este hospital atiende a pacientes del

Bajo Piura, Alto Piura, incluso de Talara.

No hay camas, no hay medicinas y las medicinas que recetan,

los familiares tienen que salir a comprarlas a boticas
particulares, expres.
 MARCO REFERENCIAL
1 AUDITORIA GUBERNAMENTAL

La importancia de la auditora es reconocida desde los tiempos ms

remotos, tenindose conocimientos de su existencia ya en las lejanas
pocas de la civilizacin sumeria.

La Auditora proviene del verbo latino audire, que significa or. Los
romanos utilizaron este trmino para controlar el nombre del
emperador, sobre la gestin de las provincias.

El hecho de que los soberanos exigieran el mantenimiento de las

cuentas de su residencia por dos escribanos independientes, pone de
manifiesto que fueron tomadas algunas medidas para evitar desfalcos
en dichas cuentas. A medida que se desarroll el comercio, surgi la
necesidad de las revisiones independientes para asegurarse de la
adecuacin y finalidad de los registros mantenidos en varias
empresas comerciales.

La auditora como profesin fue reconocida por primera vez bajo la

Ley Britnica de Sociedades Annimas de 1862 y el reconocimiento
general tuvo lugar durante el perodo de mandato de la Ley Un
sistema metdico y normalizado de contabilidad era deseable para
una adecuada informacin y para la prevencin del fraude. Tambin
reconoca Una aceptacin general de la necesidad de efectuar una
versin independiente de las cuentas de las pequeas y grandes
empresas. Desde 1862 hasta 1905, la profesin de la auditora creci
y floreci en Inglaterra, y se introdujo en los Estados Unidos hacia
1900. En Inglaterra se sigui haciendo hincapi en cuanto a la
deteccin del fraude como objetivo primordial de la auditora.

En 1912 Montgomery dijo: En los que podra llamarse los das en los
que se form la auditora, a los estudiantes se les enseaban que los
objetivos primordiales de sta eran: La deteccin y prevencin de
fraude.

Este cambio en el objetivo de la auditora continu desarrollndose,

no sin oposicin, hasta aproximadamente 1940. En este tiempo
Exista un cierto grado de acuerdo en que el auditor poda y debera
no ocuparse primordialmente de la deteccin de fraude. El objetivo
primordial de una auditora independiente debe ser la revisin de la
posicin financiera y de los resultados de operacin como se indica en
los estados financieros de los clientes, de manera que pueda
ofrecerse una opinin sobre la adecuacin de estas presentaciones a
las partes interesadas.
Paralelamente al crecimiento de la auditora independiente en los
Estados Unidos, se desarrollaba la auditora interna y del gobierno, lo
que entr a formar parte del campo de la auditora. A medida que los
auditores independientes se apercibieron de la importancia de un
buen sistema de control interno y su relacin con el alcance de las
pruebas a efectuar en una auditora independiente, se mostraron
partidarios del crecimiento de los departamentos de auditora dentro
de las organizaciones de los clientes, que se encargara del desarrollo
y mantenimiento de unos buenos procedimientos del control interno,
independientemente del departamento de contabilidad general.

La Auditora Gubernamental fue oficialmente reconocida en 1921

cuando el Congreso de los Estados Unidos estableci la Oficina
General de Contabilidad.

En el caso de Espaa, a la introduccin de la profesin de la auditora

ha sido muy lenta, en 1943 nace el Instituto de Censores Jurados de
Cuentas de Espaa (ICJCE) y, ms recientemente, el Registro de
Economistas Auditores (REA) en 1982 y el Registro General de
Auditores (REGA) en 1985.

En el Per, al producirse la independencia y nacer la Repblica, el

Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por
el Rey de Felipe III de Espaa por Real Cdula de 1605, adopt la
denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de
Hacienda, cuya organizacin y funciones se expone a continuacin de
manera sucinta:

Las entidades del Sector Pblico estaban obligadas a remitirle toda la

documentacin de sus operaciones presupuestales. Los
comprobantes recibidos eran distribuidos entre los juzgados, segn
las entidades asignadas a cada uno, para su revisin en lo relativo al
cumplimiento de la normativa vigente aplicable.

De existir errores, irregularidades administrativas, indicios de dolo o

cualquier otra deficiencia, el Juzgado correspondiente confeccionaba
un Pliego de reparos, que consista en una relacin de observaciones
que elevaban a la Sala de Vocales (conformadas por abogados),
quienes luego de un exhaustivo examen de los expedientes, emitan
su dictamen, el cual, acompaado de un Proyecto de Resolucin
Presidencial elevaban al Despacho del Sr. Presidente (Abogado) del
Tribunal Mayor de Cuentas, quien deba decidir por la procedencia o
improcedencia del documento.
Mediante Ley N 14816 - Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de
la Repblica, de fecha 16.01.1964, el Tribunal Mayor de Cuentas pas
a ser un organismo integrante de la Contralora General de la
Repblica. Su presupuesto constituy uno de los programas del Pliego
de la Autoridad Superior de Control.

La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por

Decreto Supremo de fecha 26.09.1929 en el gobierno del presidente
Augusto B. Legua, habindose publicado el 02.10.1929.

El historiador, Jorge Basadre Grohman, seal que en el Per slo

peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso
lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las
direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar,
adems, que no fueran contradas por los distintos departamentos de
la administracin estatal - obligaciones por sumas mayores a los
recursos legalmente disponibles, ciendo los gastos a las cifras
consignadas en el presupuesto.

A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la

Repblica dio la Ley N 6784, de fecha 28.02.1930, confirindole nivel
legal a la existencia de la Contralora General, disponiendo su
conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del
Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda.

El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto

Supremo, determinando las funciones bsicas de fiscalizacin
preventiva del gasto pblico, llevar la contabilidad de la Nacin,
preparar la Cuenta General de la Repblica e inspeccin a todas y
cada una de las entidades del Estado.

En el ao 1933 la Contralora General adquiere el rango

constitucional.

Con Decreto Ley N 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Control; se reconoci a la Contralora General de la Repblica como la
mxima institucin fiscalizadora, con autonoma administrativa y
funcional, cuyo campo de accin recae en lo administrativo y
financiero. Establece el control previo a cargo de la administracin y
el control posterior externo de la Contralora General de la Repblica
como a la Oficina de Auditora Interna.

Mediante Resolucin de Contralora General N 320-2006-CG de

03.11.2006, la Contralora General de la Repblica emiti las Normas
de Control Interno.
Con Resolucin de Contralora N 458-2008-CG de 30.10.2008 la
Contralora General aprob la Gua para la implementacin del
Sistema de Control Interno de las entidades del Estado y la puso de
conocimiento a todas las organizaciones pblicas a fin de que
fortalezcan su Sistema de Control Interno, como parte del control
gubernamental.

La auditora gubernamental segn las normas y manual de auditora

gubernamental, se define as:

Es el examen profesional, objetivo, independiente, sistemtico,

constructivo y selectivo, de evidencias, efectuado con posterioridad a
la gestin de los recursos pblicos, con el objeto de determinar la
razonabilidad de la informacin financiera y presupuestal para el
informe de auditora de la Cuenta General de la Repblica, el grado
de cumplimiento de objetivos y metas, as como respecto de la
adquisicin, proteccin y empleo de los recursos y, si estos, fueron
administrados con racionalidad, eficiencia, economa y transparencia,
en el cumplimiento de la normativa legal.

Se denomina, actividad de control a toda labor complementaria al

control que genera un producto o servicio que no constituye accin de
control, tales como: la Formulacin de Plan Anual de Control,
Seguimiento y Evaluacin de medidas correctivas, evaluacin de
denuncias, evaluacin de la estructura de control interno,
evaluaciones, diligencias, estudios, investigaciones pronunciamientos,
supervisiones, y verificaciones, acciones rpidas, entre otros.

La auditora gubernamental, es una de las formas en las que se

efecta el control gubernamental, y est definida como el examen
objetivo, sistemtico y profesional de las operaciones financieras y/o
administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin, en las
entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, elaborando el
correspondiente informe.

Tambin, ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco sostiene que la Auditora

Gubernamental es: El Examen Objetivo, sistemtico, profesional,
independiente y selectivo de evidencias de las operaciones
financieras y/o administrativas efectuado con posterioridad a la
gestin y al manejo de los recursos pblicos con el objeto de
determinar la razonabilidad financiera y presupuestal, as como
evaluar el grado de cumplimiento de objetivos y metas; analizar y
verificar la adquisicin, internamiento, proteccin y empleo de los
recursos fsicos y financieros. En conclusin, la auditora es el examen
integral que verifica con posterioridad operaciones financieras,
administrativas y evala en trminos de razonabilidad la situacin
financiera y los logros obtenidos durante la gestin en base a criterios
de legalidad, efectividad, eficiencia y economa.

Por tanto, ADAM, A. y BECERRIL, G., sostienen que el trmino

auditora se asocia con revisin, examen o evaluacin, as, se puede
considerar que la auditora es una funcin que tiene como objetivo la
prctica o realizacin de una revisin. Ahora bien, la auditora como
funcin, se clasifica e identifica de muchas maneras, siendo las ms
significativas.

1. Por su mbito:

Interna. Se realiza dentro del mbito de una

organizacin, entidad o dependencia, por personal
adscrito y que depende econmicamente de las mismas.
Su importancia radica en que se constituye en el
instrumento de control interno que revisa, analiza,
diagnostica y evala el funcionamiento de otros controles,
proporcionando a los responsables de la direccin y
operacin, informacin sobre el resultado de su gestin;
propiciando, en su caso, la adopcin de medidas que
tiendan a mejorar la eficiencia en el logro de objetivos y
metas previstas.

Externa. Se lleva a cabo por profesionales

independientes de la dependencia o entidad. De los tipos
de auditora que realiza, la ms comn y que los
identifica, es la auditora conocida como Auditora de
estados financieros.

Privada. Se realiza en negociaciones, empresas o

sociedades identificadas como del Sector Privado.

Gubernamental. Se realiza en entidades y dependencias

que integran la Administracin Pblica, tambin conocido
como Sector Pblico.

De este modo, habiendo establecido el marco de referencia de

la auditora y muy especficamente la ubicacin de la auditora
gubernamental, entraremos a su estudio.

2. Por su tipo

Financiera. Este tipo de revisin puede ser ejecutada

bien en forma externa o interna. En el primero de los
casos se le conoce ms claramente como auditora de
 estados financieros; como se ha dicho, es realizada por
profesionales independientes de las dependencias y
entidades y se le identifica como la revisin de los libros y
registros contables de una entidad, as como el estudio y
evaluacin del control interno y procedimientos contable
administrativos de la misma basados en tcnicas
especficas (normas y procedimientos de auditora), con la
finalidad de emitir una opinin, acerca de la razonabilidad
de las cifras que se presentan en los estados financieros,
con lo cual se cubren los siguientes objetivos:

Salvaguardar los activos.

Obtencin de informacin.
Promocin de eficiencia de operacin.
Adhesin a las polticas prescritas por la direccin
de la entidad.
Cumplimiento por parte de la entidad de las
disposiciones legales para el mejor funcionamiento
de sus operaciones.

Administrativa. Sin pretender establecer una

diferenciacin entre conceptos tales como auditora
administrativa, operativa, operacional, de sistemas, las
cuales en esencia son lo mismo y solo varan por la
profundidad y alcance que se da a las revisiones, debe
entenderse que independientemente de la profundidad de
stas, los tipos de auditora a que se hace referencia
representan el examen comprensivo y constructivo de la
estructura de la organizacin de una entidad o
dependencia o cualquier parte de las mismas, en cuanto a
sus planes y objetivos, sus mtodos y controles, su forma
y operacin y sus facilidades humanas y fsicas, con cuyos
resultados se tienen como objetivos la disminucin de
costos, eficiencia en la operacin e incremento de la
productividad.

Tcnica. La especializacin profesional que requiere el

ejercicio de las diversas actividades que desarrollan las
dependencias y entidades, requiere profesionales en los
campos en los que existen operaciones o actividades a
revisar. As aparece la auditora tcnica como un campo
ms de la auditora que tiene como objetivo revisar y
evaluar las actividades especializadas que son de su
competencia. Para estos casos, como ejemplos, basta
mencionar los siguientes:

El proceso de contratacin, definicin de precios

unitarios, ejecucin y pago de una obra requiere,
entre otros, de un ingeniero civil quien por su
 carrera y experiencia es la persona idnea para su
revisin.
La operacin de un centro ganadero requiere del
mdico veterinario quien por sus estudios y
conocimientos tiene base para evaluar
productividad, mejora de razas, clasificacin de
animales, moralidad, etc.

Por otro lado, las NORMAS DE AUDITORA GUBERNAMENTAL-NAGU,

seala que la auditora de gestin se realiza para:

Determinar si la entidad adquiere, protege y emplea sus

recursos de manera econmica y eficiente.
Establecer las causas de las ineficiencias o prcticas
antieconmicas.
Evaluar si los objetivos de un programa son apropiados,
suficientes o pertinentes y el grado en que se produce los
resultados deseados a continuacin se explican estos enfoques.

De otro lado, a este efecto consideramos el presupuesto como insumo

que se aplica en los procesos de los proyectos y actividades, sus
resultados se traducen en obras, bienes y servicios producidos; y
estos productos satisfagan a los usuarios que se denomina impacto.
Bajo esta perspectiva la auditora de gestin presupuestaria tiene dos
convergentes: el primero est orientado hacia el examen de la
efectividad, y el segundo est orientado a la eficiencia y
economa en el uso de los recursos e implicancias en los resultados,
examen de los controles gerenciales y procedimientos. Los conceptos
eficiencia, eficacia y la economa en las operaciones y procesos de
una entidad, estn interrelacionadas.

Por tanto, la gestin presupuestaria de las entidades del sector

pblico se evala desde la perspectiva de la economa, eficiencia y
eficacia, las cuales se definen a continuacin:

Economa. Es el grado en que una organizacin, programa, actividad

o funcin y proyectos del Estado minimizan el costo de los recursos
humanos, financieros o presupuestarios y fsicos adquiridos o
utilizados despus de dar la debida consideracin a la cantidad,
oportunidad y calidad necesaria y a los mejores precios. Para los
ingleses el concepto economa es gastar menos. Es decir es gastar
el presupuesto adecuadamente en las operaciones de una entidad
aplicando el criterio del costo mnimo posible.

Eficiencia. Consiste en determinar el uso eficiente de los recursos e

implicancias en los resultados, es decir en el logro de las metas y
objetivos de programas, proyectos y actividades de una entidad, bajo
los criterios de costo, calidad, cantidad y oportunidad.
La eficiencia es el logro de resultados al menor costo posible; es decir
viene a ser la relacin entre la produccin de bienes y servicios u
otros resultados alcanzados por una entidad en su conjunto o
simplemente por una parte del mismo, como los programas,
proyectos, funcin o actividad, y los recursos (humanos,
presupuestarios o financieros, tecnolgico e infraestructura) utilizados
o producidos para alcanzar los resultados propuestos.
En la evaluacin institucional este indicador contrasta los recursos
financieros y las metas. Ejemplo la comparacin de ejecucin
financiera de obras o actividades con la meta fsico de los mismos de
un perodo determinado

Evaluacin de controles internos

Es una prctica de todo tipo de auditora, en sujecin de las normas

que rigen el trabajo del auditor gubernamental, con un enfoque
basado en riesgos, que obliga al auditor tomar conocimiento de la
entidad auditada, comprender y entender las polticas, sus asuntos
misionales, macro procesos, procesos, entorno en que operan,
naturaleza de sus operaciones, mapas de riesgo mtodos y
procedimientos utilizados y sus controles internos implementados.

Seguimiento de Medidas Correctivas

Procedimientos para la verificacin y seguimiento de la

implementacin de las recomendaciones contenidas en los informes
resultantes de las acciones de control efectuadas por los rganos
conformantes del Sistema Nacional de Control y de las Sociedades de
Auditora designadas y contratadas.

Informe de Auditora Gubernamental

El informe de auditora es el producto final del trabajo del auditor
gubernamental.
Mediante el informe de auditora, el auditor pone en conocimiento de
la entidad examinada, otros organismos y funcionarios pblicos los
resultados de su trabajo.

Ordenamiento administrativo presupuestal

Marco de referencia, dentro de la cual se planean, ejecutan, controlan
y supervisan sus actividades a fin de lograr los objetivos u metas
establecidas, concordantes con el presupuesto aprobado para cada
actividad.

2. DESARROLLO DE GESTIN PUBLICA

La gestin est ntimamente relacionada con la toma de decisiones

relativas al tamao y composicin de los activos, al nivel y estructura
de la financiacin y a la poltica de dividendos, enfocndose en dos
factores primordiales como: la maximizacin del beneficio y la
maximizacin de la riqueza; para lograr estos objetivos, se considera
que una de las herramientas ms utilizadas para que la gestin
financiera sea realmente eficaz, es la planificacin financiera, pues el
objetivo final de esta planificacin es un "plan financiero", en el que
se detalla y describe la tctica financiera de la empresa; adems se
hacen proyecciones a futuro, basados en los diferentes estados
contables y financieros de la misma.

En su larga historia hasta inicios del siglo XX, la administracin se

desarroll con lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo
atraves etapas de desarrollo de notable e innovacin.

En la actualidad, en la mayor parte de los pases desarrollados existe

una sociedad pluralista de organizaciones, en que la satisfaccin de la
mayora de las necesidades sociales (como la produccin, la
prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin
hospitalaria, la garanta de la preservacin del medio ambiente), es
confiada a organizaciones (entidades, universidades, escuelas,
hospitales, ejrcito y organizaciones de servicios pblicos), que son
administradas por grupos directivos propios, para que sean ms
eficaces.

A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el

trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin
financiera es un captulo que comenz en poca reciente.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados

para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin
para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la
coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos
colectivos.

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin

para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin. La bsqueda de aquel bienestar conlleva
a su poblacin de determinar un esquema de convivencia social
acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la
identidad representativa.

La Gestin Pblica, la relacin entre poder y funcin marca la esencia

de la administracin pblica, donde a travs de esta se pone en
prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de
la sociedad.

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante

las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est

configurada por el espacio institucional y los procesos a travs de los
cuales el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y
servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curdo a sus
funciones.

Los sistemas de gestin pblica, segn la Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las
entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas los funcionales y los administrativos:

1. Los Sistemas Funcionales, tienen por finalidad asegurar el

cumplimento de las polticas pblicas que requieren de la
participacin de todas o varias entidades del Estado.

Estn relacionados con las funciones sustantivas que

caracterizan a cada una de las entidades pblicas; mediante
estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a
una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la
institucin que requieren de la participacin de todas o varias
entidades del Estado. Las materias son agricultura, ambiente,
comercio, turismo, economa, salud, educacin, etc.)

2. Los sistemas administrativos, tienen por finalidad regular la

utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y la eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones

de administracin interna que se ejercen en apoyo al
cumplimento de las funciones sustantivas, estn referidas a la
utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin
pblica para la provisin de servicio pblicos.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento, Normativa y reguladora, directiva y ejecutora,
supervisin, evaluacin y control.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se

suceden secuencialmente e interactan y retroalimentan
permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del
proceso permitiendo ajustes y correcciones en la solucin de los
problemas de gestin.
 ASPECTOS GENERALES
1. RESEA HISTORICA

El ao 1958 en la ciudad de Piura, en un sector ubicado

despus de la Av. Bolognesi, a la altura del actual AAHH. Buenos
Aires, existi una barriada que se llam el barrio de las latas,
nombre que recibi debido a que muchas casas usaban en su
construccin quinchas y chatarra, el concejo Provincial se vio en
la necesidad de reubicar a todas estas familias, en los
descampados de la zona Oeste de la ciudad donde actualmente
se encuentra situado el AAHH Santa Rosa.
Los primeros moradores se agruparon en un comit vecinal
llamado comit de los sin techos, el mismo que fue fundado
el 17 de agosto de 1961, dicho comit estaba integrado por los
moradores, entre ellos el Srs.: Humberto La Chira Martnez y
Carlos Ordinola Mena, Eusebio Chira Julian, etc. En ese entonces
alcalde del concejo provincial de Piura era el Dr. Carlos Len
Monzn.
Posteriormente se forma un comit con el nombre de comit
central pro defensa y progreso de la Urbanizacin Santa Rosa,
quienes dentro de sus necesidades consideran solicitar la
construccin de una posta mdica. Es as que en agosto de
1963, el rea de salud de Piura y Tumbes que estaba bajo la
direccin del Dr. Alfredo Heinzelman, aplica una encuesta en las
870 familias, que era el nmero de pobladores en ese entonces
vivan en el barrio. En dicha encuesta se saca conclusin que
aparte de la carencia de servicio de agua potable, desage,
alumbrado pblico, la construccin de una posta era prioritaria,
dado que la poblacin vena siendo afectada por enfermedades
respiratorias, gastrointestinales y dermatolgicas consecuencia
de la falta de higiene, fro, tierra y plagas de moscas.
Ante esta situacin; en el ao 1963, ante esta situacin siendo
su presidente el Dr. Ricardo Rodrguez Vergaray, el Rotary club
de Piura toma la iniciativa de construir una posta mdica,
destinando para tal fin una partida de 109 soles, para la cual se
forma un comit pro construccin de la posta integrado por los
rotarios, entre ellos Alfredo Heinzelman y Juan Canstanigno Vera
Tudela.
En el ao de 1964 se construye la obra y el Rotary club de
Piura, un 30 de agosto de 1964 en una ceremonia especial con
la presencia de las autoridades de la localidad tales como el
alcalde Oscar Romn Baluarte, el Director del rea de Salud de
Piura y Tumbes, hace entrega de la posta mdica Santa Rosa, al
rea de salud y a la comunidad asumiendo la jefatura el Dr. Juan
Ubillus Galeno Hospital II-1 Santa Rosa | Anlisis Situacional de
Salud. Natural de Catacaos, posteriormente en el transcurrir del
tiempo fueron Jefes de este establecimiento de salud en orden
que se presentan los Doctores: Oriol Saavedra, Guillermo
Varillas Castro, Alberto Guevara Ibarra, Segundo Montoya
Carvajal, y es a partir del ao 1994, que asume la jefatura del
Centro de Salud II Santa Rosa el Dr. Oscar Requena Ramrez, en
el ao 2011 asume como Director el Dr. Genaro Ipanaque
Chiroque su actual Director.
En Marzo del 2014 asume la direccin encargada el Dr. Paul
Enrique Pachas Yataco a la fecha.
Podramos sintetizar la evolucin histrica de la estructura
administrativa de este
establecimiento de la manera siguiente: en el ao 1964 se crea
el puesto de salud Santa Rosa que brinda servicios preventivo
promocionales, en 1989 se eleva de categora a centro de salud
y asume adicionalmente actividades, en 1995 se potencia con
servicios especializados de atencin quirrgica, en 1996 adopta
la modalidad de administracin CLAS y el 15 de julio del 2002
es elevado a categora de Hospital I Santa Rosa; mediante
Resolucin Ministerial N 1171 2002 SA/DM, el centro de
Salud Santa Rosa fue elevado a la categora de hospital I,
constituyndose actualmente en el Hospital I Santa Rosa Piura,
perteneciente a la red de Piura Castilla de la Direccin
Regional de Salud Piura, siendo un establecimiento del II nivel
de atencin, que asume y comprende un espacio Geosocial
asistencial de tres provincias poblacionales importantes como
son la provincia de Piura, la provincia de Sechura en la costa y
la provincia de Huancabamba en nuestra serrana, que se vern
beneficiadas con la atencin especializada y actividades,
recuperativa, de rehabilitacin, de prevencin y promocin de la
salud.
Habindose obtenido, la categora de hospital, y contando con
el apoyo de las entidades gubernamentales y de las
organizaciones de base de los AAHH. de Santa Rosa y de San
Martn; de manera conjunta se inician arduas gestiones para el
financiamiento de la construccin y equipamiento de este
nuevo hospital; obtenindose de la cooperacin Coreana koika,
una donacin consistente en $ 1300,000 dlares, por parte del
Gobierno Regional de Piura se obtuvo la donacin de $ 400,000
dlares, con la finalidad de ampliar el rea terreno para el
nuevo hospital el Concejo Provincial de Piura realiz una
consulta popular al pueblo del AH. de San Martn,
preguntndosele si es que queran que su plazuela fuera
demolida, y que el terreno que quedaba sea anexada al rea de
terreno del nuevo Hospital Santa Rosa, la respuesta fue
unnime; el pueblo respondi: si, donando la Municipalidad de
Piura, el terreno del parque el establecimiento Hospitalario,
desde su funcionamiento hasta la actualidad, subsiste
econmicamente, bsicamente de sus prestaciones de
servicios, que generan ingresos por la fuente de financiamiento
de recursos, Directamente recaudados, por donaciones y
transferencias (SIS) cabe anotar que por la fuente de
Financiamiento de recursos ordinarios, asignados por la unidad
ejecutora 400 DIRESA - Piura, cubre principalmente el gasto
corriente de planillas y obligaciones sociales, del personal
nombrado y contratado.
2. MISION

Somos un hospital especializado que satisface las necesidades

de salud de la poblacin con calidad, equidad, eficiencia y
efectividad, desde su concepcin hasta la muerte, con
capacidad de respuesta oportuna frente a las emergencias y
desastres; contribuyendo con la sociedad en la formacin de
especialistas y la docencia en pregrado.

3. VISION

Ser un hospital de referencia nacional comprometido con su

poblacin y reconocido por su calidad de atencin, con reas de
excelencia en los mbitos asistenciales, docencia e
investigacin; con infraestructura y tecnologa moderna.

4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
5. FODA
FORTALEZAS
1. Contar con profesionales altamente especializados en las
diferentes unidades orgnicas de nuestra institucin.

2. Evaluacin peridica de los avances de los objetivos y metas.

3. Ubicacin de nuestra institucin en zona residencial y de

comercio.

4. Personal especializado para los servicios que ofertamos.

5. Servicios y departamentos organizados, con algunas

excepciones.

6. Incremento en la capacidad de atencin de servicios que brinda

el hospital.

DEBILIDADES
1. Servicios con ambientes reducidos que no estn acorde con la
normatividad vigente.

2. Insuficiente mantenimiento de equipos biomdicos.

3. Sistema de informacin deficiente, no existe un mtodo

sistemtico de difusin de toda la Informacin generada por
nuestra institucin.

4. Nivel de capacitacin del recurso humano no acorde con el nivel

del Hospital.

5. No existe un mtodo sistemtico de difusin de toda la

Informacin generada por nuestra institucin.

6. Procedimientos Logsticos retrasados que no permiten el

abastecimiento oportuno de medicamentos, instrumental
mdico quirrgico y laboratorio.
 OPORTUNIDADES
1. Apoyo de entidades nacionales e internacionales a fines a los
objetivos de nuestra institucin.

2. Participacin en la Mesa de Concertacin de accin de

promocin de la salud con organismos locales de nuestra
jurisdiccin, con el fin de aplicar estrategias para mejora
continua para la atencin de la poblacin.

3. Ubicacin del hospital a fin de incrementar nuestra demanda de

atencin en beneficio de la poblacin de escasos recursos
econmicos.

4. Campaas de promocin y prevencin de la salud para nuestro

pblico usuario (interno y externo).

5. Mejora de la oferta de los servicios y especialidades mdicas y

de diagnstico que brinda el hospital, con la finalidad de
mejorar los ingresos financieros en beneficio de la poblacin
ms necesitada.

AMENAZAS
1. Presupuesto insuficiente a nivel de las diversas fuentes de
financiamiento que imposibilita cubrir adecuadamente los
gastos ineludibles del Hospital, as como su desarrollo en otros
aspectos importantes.

2. Falta de coordinacin entre el pliego MINSA y Pliego SIS a fin de

restablecer un reconocimiento adecuado de las deudas que se
generan por las atenciones a los pacientes del SIS.

3. Incremento de establecimiento privado de exmenes de

diagnstico en el entorno del hospital as como establecimiento
de ventas de medicinas, ecografas y laboratorios.
6. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

Como hemos podido apreciar en el desarrollo del presente trabajo

la problemtica que se presenta en el HOSPITAL DE LA
AMISTAD COREA II SANTA ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE-
PIURA es mucha. Esta investigacin permitir confirmar las
deficiencias del sistema de control interno en relacin con la
ejecucin del presupuesto, para que en base de ello presentar las
alternativas ms innovadoras posibles, de modo que los
hospitales alcancen eficiencia, eficacia y economa en los escasos
recursos que administran.

Uno de los principales problemas que atraviesa hoy en da este

Hospital es la falta de presupuesto, ya que sin este no se puede
hacer buenas Gestiones, nuevos proyectos, no se puede
implementar nuevos equipos tecnolgicos, habr disminucin de
pago para los trabajadores, reduccin de personal y por ende el
servicio de dicho Hospital ser cada vez peor.

As mismo tenemos problemas de corrupcin, despilfarro de

dinero y esto lo podemos comprobar en los reportes periodsticos
que se hicieron en este Hospital.

Tambin hemos podido observar que el personal que labora en

este centro de salud, no desempea muy bien sus funciones, ya
que se descuidan de sus puestos de trabajo y hacen cosas que no
estn establecidas en su hora laboral.

Cabe indicar que por ahora no hay medicinas importantes en

farmacia, faltan reactivos para los laboratorios, no hay dinero para
el tratamiento de los residuos hospitalarios, ni para el
mantenimiento de la sala de operaciones.

Huelgas continuas por el insuficiente presupuesto, protesta por el

bajo presupuesto, tanto trabajadores como mdicos acatan paros y
suspensin de labores con la finalidad de llamar la atencin de las
autoridades.
 CAPTULO III: METODOLOGIA DE LA
INVESTIGACION

3.1 TIPO DE INVESTIGACIN

Por el tipo de investigacin, el presente estudio rene las
condiciones necesarias para ser denominado como:
INVESTIGACIN APLICADA.

Conforme a los propsitos del estudio la investigacin se centra

en el nivel descriptivo.
En la presente investigacin se ha utilizado el mtodo
descriptivo, y de anlisis - sntesis, entre otros que conforme se
desarrolle el trabajo se darn indistintamente, en dicho trabajo.

Los mtodos o tcnicas utilizadas en nuestro trabajo de

investigacin son:

Entrevistas con los trabajadores de la institucin. Hemos

recolectado datos, informacin, los resultados que logramos
fueron satisfactorios para llegar a concluir nuestro trabajo.

Ya que las entrevistas son tcnicas que puede ser aplicadas a

todo tipo de personas, aun cuando tenga algn tipo de
limitacin como es el caso de analfabetos, limitacin fsica y
orgnica, nios que posean alguna dificultad que le imposibilite
dar respuesta escrita.

Mtodos De Investigacin Observacionales

Este mtodo utilizado hemos estudiado y observado algunos

casos que se han presentado en dicha institucin, e incluso
hemos experimentado la situacin dada en el hospital

Tambin se ha recolectado la informacin de los peridicos,

revistas, pginas web, y manifestaciones que han sido
realizadas tanto por los pacientes como los trabajadores de
dicha institucin.

Los mtodos que se han utilizado son descriptivos, analticos,

deductivos, hemos analizado los casos con profundidad que
hemos visto y obtenido para poder llegar a desarrollar nuestro
trabajo.

Para la recoleccin de los datos se usaron fuentes de datos

secundarios que permitieron la elaboracin de los
antecedentes, y revisin de literaturas.
 Se procedi a examinar las tesis, haciendo uso del mtodo
analtico y la tcnica de observacin, que nos permiti conocer
el problema de investigacin y elaborar el proyecto

Posteriormente, se realiz un anlisis, lo cual permiti la

redaccin de un documento, para as formular los temas de
investigacin.

3.2 LA POBLACIN

El distrito de 26 de Octubre es uno de los diez distritos que

conforman la Provincia de Piura, ubicada en el Departamento
de Piura, bajo la administracin del Gobierno regional de Piura,
en el norte del Per. Abarca una superficie de 110 km.

El distrito cuenta con un establecimiento nivel II, el Hospital

Santa Rosa, adems de cuatro puestos de salud, en los
asentamientos humanos San Pedro, San Jos, Santa Julia y
Nueva Esperanza.

3.3 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

Variable Independiente

AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Variable Dependiente

DESARROLLO DE GESTION
 CAPTULO IV: SOLUCION DEL PROBLEMA
Para darle solucin al problema se debe recalcar que el control
interno debe ser permanente para evaluar y minimizar riesgos.

Se sugiere que los rganos de Control Institucional - OCI, ejecuten

servicios de control posterior mediante las auditoras de
cumplimiento, en todas las reas de la entidad pblica, con la
finalidad fortalecer la gestin, transparencia, rendicin de cuentas y
buen gobierno de las entidades, mediante recomendaciones incluidas
en el informe de auditora, que permitan optimizar sus sistemas
administrativos, de gestin y de control interno; concordantes con los
indicadores de eficiencia, eficacia y economa.

La Auditora Financiera Gubernamental sea practicada en esta entidad

pblica, adems de revisar, examinar y evaluar la razonabilidad de
los estados presupuestarios y financieros van a facilitar y encontrar la
coherencia del manejo econmico y transparencia de la gestin
pblica en dicha entidad.

En ese sentido, mi solucin fundamental es que las nuevas partidas

presupuestarias destinadas al sector salud estimulen el desarrollo de
nuevos modelos de prestacin (tanto a nivel de EsSalud como del
SIS), innovadores y que permitan superar las dificultades y las
limitaciones estructurales y funcionales que hoy tienen los modelos
de hospital general y consultorio mdico.

Desde otro punto de vista con respecto a lo que es la gestin pblica

no solo se trata solo de dicha entidad sino que parte desde nuestro
gobierno central, como tambin nuestro gobierno regional que toman
las medidas o las estrategias para poder solucionar este problema por
la mala gestin que se viene aplicando. Que nuestros gobernantes
deben implementar las estrategias y polticas empleadas para
mejorar la gestin pblica, y que se debe aumentar el presupuesto
en el sector salud para brindar mejores servicios y poder satisfacer
las necesidades de todos los pobladores.
 CONCLUSINES

1. Se concluye que en el HOSPITAL DE LA AMISTAD COREA II

SANTA ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE- PIURA hay una mala
Gestin y por consiguiente un mal funcionamiento del rea de
control Interno, rea de presupuestos y proyectos, los cuales
han causado mucho revuelo en estos ltimos periodos.

2. En la actualidad cierta parte del recurso humano se encuentra

desmotivado, con poca identificacin y poco compromiso con la
institucin. Esto se refleja en la atencin hacia los pacientes los
cuales se sienten insatisfechos por los servicios percibidos.

3. Finalmente segn las entrevistas realizadas a algunos

trabajadores de dicho hospital nos dijeron que no haba un buen
manejo de control interno, as mismo solamente reciban visitas
de un auditor 1 a dos 2 veces por ao. Es por eso que se
encuentran muchas problemticas en dicha entidad.
4.
 RECOMENDACIONES

1. Se estima sugerir que la Auditora Gubernamental sea

practicada en todas las entidades pblicas del Per, porque
adems de revisar, examinar y evaluar la razonabilidad de los
estados presupuestarios y financieros van a facilitar y encontrar
la coherencia del manejo econmico y transparencia de la
gestin pblica.

2. Debe haber un buen manejo en el rea de presupuestos con la

finalidad de llevar a cabo todos los proyectos planteados, tener
trabajadores bien asalariados con el fin de que ellos desarrollen
todo su potencial, se sientan motivados y as presten un buen
servicio para la poblacin.

3. Se estima recomendar que las entidades pblicas implementen

el sistema de control interno, en sujecin a los prescrito en la
Ley N 28716 - Ley del Control Interno y normas vinculadas,
siendo responsabilidad del auditor gubernamental evaluar la
existencia y efectividad del control interno, lo cual permitir
optimizar la gestin pblica, asegurar los activos y recursos, la
confiabilidad de la informacin, la efectividad y eficiencia de la
operaciones y el cumplimiento de normas y reglamentos.

4.
BIBLIOGRAFIA
1. TESIS Universidades Nacionales

ESPINOZA CRUZ, Manuel. 2007, tesis: La auditora

para el apropiado control interno en una institucin
educativa de nivel superior.

ROS SORIA, Adith. 2009, tesis: Auditora forense:

moderna herramienta de control para luchar contra la
corrupcin en el sector gubernamental

SOTOMAYOR CASAS, Juan Alberto. 2009, tesis: El

control gubernamental y el sistema de control interno en el
Per

2. Referencias electrnicas

http://es.slideshare.net/nancysandovalduque/tesis-investigacion-
2-48528813

http://www.hsantarosa.gob.pe/images/pdf2015/ORGANIGRAMA.p
df

http://larepublica.pe/impresa/sociedad/734353-hospital-santa-
rosa-continuara-al-borde-del-colapso-por-falta-de-presupuesto-y-
equipamiento

http://diariocorreo.pe/edicion/piura/piura-el-hospital-santa-rosa-en-
colapso-por-deudas-del-sis-721057/

http://www.hsantarosa.gob.pe/images/PDF-
2016/ISH_santa_rosa_(1).pdf.

ltiempo.pe/?p=132297

http://diariocorreo.pe/edicion/piura/piura-la-critica-situacion-del-
hospital-santa-rosa-707448/

http://diariocorreo.pe/edicion/piura/contraloria-revela-las-
deficiencias-del-hospital-santa-rosa-de-piura-702077/

www.contralora.gob.pe

ANEXOS
Ubicacin del HOSPITAL DE LA AMISTAD COREA II SANTA
ROSA-VEINTISEIS DE OCTUBRE- PIURA