Polticas habitacionais

contemporneas na Amrica Latina:

Mxico
Introduo

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, captulo primero, artculo cuarto.
Uma habitao digna
- segurana estrutural da habitao; afastamento de pragas; ventilao e
iluminao; proteo da chuva e de umidade;
- dimenso mnima para acomodar alguns mveis de uso contemporneo
(cama, mesa, geladeira, etc);
- instalaes necessrias para acomodar uma tecnologia formulada no sculo
XIX: fornecimento de gua potvel encanada, drenagem sanitria e
fornecimento de energia eltrica.

Uma poro substancial das residncias no Mxico no cumpre com essas normas.
em 2012 o dficit habitacional no pas era de 15.298.204 habitaes

(fonte: Dirio Oficial de La Federacin)

Habitaes
precrias na rea
urbana de
Chilpancingo
Fonte: La Jornada
Guerreto
O problema habitacional
- inicialmente se dava pela exploso demogrfica e elevado ritmo de
urbanizao: prioridade para a construo de novas habitaes nas
grandes cidades

- Atualmente o crescimento demogrfico moderado e o fluxo migratrio est

levando a poltica habitacional para outros rumos: ainda que exista a
demanda para novas unidades habitacionais o problema habitacional
reside em sua maioria nas residncias urbanas e rurais j construdas.
As condies fsicas do parque de habitao atual
- As condies do parque habitacional em 2000 se encontravam bastante
deficientes, sendo 23,1 milhes de casas, enquanto destas mais de 980 mil
dividiam seu terreno com terceiros. Alm disso, os indicadores de materiais,
espaos, servios e instalaes mostravam carncias que afetavam milhares
de pessoas no pas.

10 milhes de pessoas no possuam gua potvel;

22 milhes sem servio de drenagem ou fossa sptica;
14 milhes viviam em casas com piso de terra;
22 milhes de habitantes mexicanos moravam em casas de apenas um
quarto.
Transio demogrfica nos anos de 1930

- As transformaes nos componentes bsicos da dinmica demogrfica do

pas (fecundidade, mortalidade e migrao) afetam no s o crescimento
populacional, como tambm sua estrutura por idade e sexo.
Tais mudanas geram um crescimento no s de demanda por trabalho,
mas de habitao.

- Entre os anos de 2000 e 2030, haver um crescimento populacional de

26,5% - a previso de 23,5 milhes de pessoas s na cidade do Mxico.
- Traduzir as necessidades habitacionais presentes em 2030 significa criar
cerca de 20,5 milhes de moradias respeitando as j existentes.
Seguindo as tendncias de crescimento urbano, 84% do crescimento
populacional se localizar nos grandes aglomerados urbanos.

- Isso significa que seus parques habitacionais tero quase duplicado em 30

anos (desde 2000), o que implica em certo desafio para o planejamento e
gesto do desenvolvimento urbano, em particular para a sustentabilidade
ambiental, econmica e sociopoltica das zonas metropolitanas atuais e
futuras.
A demanda habitacional

- Apesar de fatores externos e menores, pode-se dizer que a principal causa

da demanda habitacional encontrada no Mxico a renda familiar, que
sofreu grandes variaes a partir dos anos de 1990 e que afeta direta e
profundamente tal problemtica.

Se voc for no Mxico ou na China, hoje, encontrar milhes de casas e apartamentos

vazios e muita gente sem um lugar para morar ou vivendo em assentamentos informais.
ROLNIK, Raquel (2016)
- A grande maioria das famlias que pagam em parcelas pela aquisio de uma
moradia possuem renda maior que 8 salrios mnimos, enquanto gastam de
fato 1,5 salrio mensalmente.

- A maior parte populao mexicana tem acesso moradia por meios

diferentes ao do pagamento de um crdito. Por outro lado, so pouqussimos
os crditos habitacionais disponveis para famlias com menos de oito
salrios mnimos mensais.
- Tudo indica que a demanda efetiva inferior ao nvel tcnico anunciado
pelas metas do governo federal para 2006: 715 mil moradias.

- Se a atual estrutura de oferta de crditos hipotecrios no for modificada

entre o ano 2000 e o ano 2030, os 51% da demanda habitacional - cerca de
12 milhes de moradias estaro fora da demanda efetiva de casas
financiadas com crditos hipotecrios subsidiados e da banca comercial.
- A demanda efetiva dos tipos de moradia que atualmente so financiados por
organismos nacionais (famlias com renda entre 5 e 10 salrios mnimos) se
aproxima de 8 milhes de unidades.

- Quer dizer, a mdia anual da demanda de habitaes sociais se aproxima

de 270 mil unidades, pouco menos da metade deste nmero se encontrar
nas zonas metropolitanas. Enquanto isso, a demanda por habitaes
residenciais, que se voltam para famlias de at dez salrios mnimos, se
encontrar na mdia de 75 mil moradias.
 Diviso dos nveis de poder da poltica habitacional no Mxico

- Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH).

a lei que fornece os princpios constitucionais e as regras que devem ser

submetidos as trs ordens de governo e indivduos no uso de terras e imveis,
para fins de planejamento, regulao imobiliria, crescimento e a melhoria dos
centros populacionais.

Esta lei iria nortear todas a medidas relacionadas a produo de Habitao social
nos nveis Federais, de estado e municpio.
 Classificao e oferta habitacional

- Oferta de habitao para os diferentes estratos sociais se d de maneira

distinta, constituindo-se em submercados de ofertas, cada qual com sua faixa
de preo, forma de pagamento e condies de acesso;
- Existem muitas formas de classificar o tipo e habitao no Mxico, a mais
comum identifica 3 tipos de habitao classificadas de acordo com sua
forma genrica de produo j que isso o determinante do preo e da
qualidade
1. Moradia Informal

- Construda de maneira progressiva, sem a

interveno de mecanismos de crdito formal;
- Constitui 60% do acervo habitacional urbano e
praticamente todo o acervo rural;
- de variada qualidade e preo;
- Correspondem a um percentual semelhante
dos domiclios mais pobres do Mxico.
2. Habitao formal subsidiada direta ou indiretamente
- Produzidas coletivamente por empresas construtoras, em cumprimento com
as normas vigentes, adquiridas por famlias de renda mdia e mdia-baixa
mediante sistemas de crdito subsidiado oferecidos por diferentes
organizaes (lnfonavit, Fovissste, SHF/FOVI, etc);
- Geralmente tem um preo de teto de 25 a 30 salrios mnimos;
- Correspondem aos primeiros quatro tipos de habitao definidos no
Programa Sectorial de Vivienda (habitao bsica > social > econmica,
mdia > mdia alta > residencial)
3. Habitao Residencial Alta ou Alta Plus

- So de alta qualidade e preo;

- Produzidas individualmente ou por empresas imobilirias;
- Atende a populao de faixa de renda superior a 10 salrios mnimos
Oferta de habitao
por classificao.
Retirado de: Ibeteba
Histrico
1982 - 1988 - Ley Federal de la Vivienda (LFV)

- Marco legislativo da poltica habitacional no Mxico

- Contexto de forte crise econmica ante a qual o governo mexicano adotou propostas
de poltica macroeconmica provenientes do FMI e Banco Mundial: implicou na
reduo do gasto social (sade e educao) porm a produo dos programas
pblicos de habitao aumentou a produo de maneiras sem precedentes
durante essa etapa (recurso de alvio da crise econmica.
- 90% dos recursos das organizaes federais de habitao provm do setor privado
- Interveno governamental no mercado de solos (constituio de reservas territoriais e
proviso de terrenos para programas habitacionais)
 1989 - 1994:
- maior participao de grupos privados: financeiros, promotores e
construtores
- desregulamentao da poltica habitacional

2001- 2006:
- o governo deve oferecer as bases necessrias para orientar os esforos dos
diversos setores da sociedade para abater os atrasos existentes e atender as
novas necessidades habitacionais no pas
Quem Financia a Poltica Habitacional?
Os principais financiadores
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit)

- os patres devem obrigatoriamente garantir moradia a seus trabalhadores

- 5% do salrio dos trabalhadores vai para o Fondo Nacional de Vivienda
- o Infonavit funciona hoje como um banco hipotecrio pois no havia
desenvolvimento do setor privado para a produo de habitao social
- nunca foi um construtor direto, mas anteriormente tinha maior controle
sobre a qualidade e o preo da habitao
 Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi) e
Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)
- o FOVI tem por objetivo induzir o financiamento privado para habitaes de
interesse social, promover seu desenvolvimento e constante modernizao
sobre a coordenao da Secretaria de Fazenda e Crdito Pblico (SHCP)
- a SHF tem por objetivo atender a demanda de toda a populao que possa
pagar pela habitao

Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (Fovissste)
- atende aos funcionrios pblicos do governo federal
- taxas de juros menores que as do mercado
Conjunto Fovissste
 Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo)

- programas de subsdio para a populao de baixa renda: Tu Casa; Vivah;

Fonaevi
- combinao de recursos governamentais com as agncias internacionais e
as organizaes sociais, o financiamento para a aquisio de solo, a
instrumentao de esquemas financeiros flexveis e acessveis para a
populao de baixa renda, participao da comunidade em todas as fases
dos programas (gesto, produo e recuperao creditcia) e outorga de
crditos coletivos.
- populao atendida: at 2,5 salrios mnimos (60% da populao nacional)
Como se dividem os papis entre Estado e Setor
Privado?

- A partir da poltica habitacional e de programas, o Estado, atravs de suas

instituies financeiras, responsvel por conceder crditos hipotecrios e
subsdios para habitaes sociais, transferindo ao setor privado a
responsabilidade pela localizao e produo dos imveis, que so
produzidos coletivamente e em larga escala.
- O setor privado imobilirio, detm, dessa forma, o controle econmico direto
e tambm tcnico, enquanto o Estado se encaixa em agente de controle
econmico indireto.
 Modelo Brasileiro / Modelo Mexicano

Semelhana

- Producao de mercado conduzida pelo capital imobilia rio, com

relevante participacao de grandes empresas, embora empresas
menores tambe m participem;
- Forma de producao de mercado, pautada em programas
elaborados pelo Estado, baseados em concessao de cre ditos e
subsdios;
- Estruturacao do Estado como agente criador das condicoes de
producao imobilia ria como atividade capitalista;
 Modelo Brasileiro / Modelo Mexicano
Diferena
- No Me xico, existe uma diversidade de instituicoes e fundos responsa veis pela
habitacao muito maior do que no Brasil. Contudo, essa pluralidade institucional
nao significa maior diversidade de programas ou polticas.
- No Me xico, o modelo de producao de habitacao social pelo mercado em regioes
perife ricas, sem infraestrutura ou equipamentos sociais, levou ao abandono de
140 milhoes de unidades, constituindo altas taxas de vacancia nos
empreendimentos mais distantes dos centros urbanos; no Brasil, ainda nao se
identificou este problema;
- No Brasil, os subsdios diretos a demanda concedidos pelo programa MCMV
sao muito mais expressivos do que aqueles que FONHAPO e CONAVI
outorgam no Me xico, como complemento para entrada de um cre dito.
Referncias
CARVALHO, Higor. Habitao Social no Brasil e no Mxico. 2016.

SCHTEINGART, Marta;COULOMB, Ren.Entre el Estado e el mercado La

vivienda en el Mexico de hoy. 2006.
 Artur Lacerda
Brenda de Castro
Flvia do Nascimento
Tlio Henrique