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HOMENS DO MATO
Revista Cientfica de Pesquisa em Segurana Pblica
Polcia Militar de Mato Grosso

ISSN 1981-6308 Vol. 8 Ano 2012 Jan/Jun
Comando Especializado - Fora Ttica - Vrzea Grande-MT

REVISTA HOMENS DO MATO ISSN 1981-6308
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MATO GROSSO
Vol. 8 Ano 2012
Jan a Jun
HOMENS DO MATO
Revista Cientfica de Pesquisa em Segurana Pblica criada pela Portaria n 003/APMCV de 12

de julho de 2005 ISSN 1981-6308
PRODUO
Conselho Editorial sob a gerncia do Doutorando. Edson Benedito Rondon Filho, Oficial da
Polcia Militar de Mato Grosso.
CONSELHO EDITORIAL
Editor Geral: Msc. Edson Benedito Rondon Filho
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Dr. Einstein Lemos Aguiar Dr. George Felipe Dantas
Dra. Maria Aparecida Morgado Dr. Naldson Ramos da Costa
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Editorao Eletrnica e arte da capa: Msc Enzi Cerqueira Almeida Junior
Reviso gramatical: Esp. Sebastio Carlos Rodrigues da Silva
Capa: Vista area do Comando Especializado Fora Ttica - Vrzea Grande- MT
REVISTA HOMENS DO MATO. Polcia Militar de Mato

Grosso PMMT. Academia de Polcia Militar Costa Verde
em Vrzea Grande, APMCV, Vol. 8, 2012.
Periodicidade Semestral ISSN 1981-6308
1. Polcia Militar, 2. Academia Costa Verde, 3. Segurana

Pblica, 4. Ttulo, 5. Peridico.
EDITORIAL
No primeiro semestre de 2012 a Revista Homens do Mato (RHM) traz algumas

pesquisas de Oficiais das Polcias Militares do Estado de Mato Grosso e do
Amazonas, externando as vivncias e experincias locais e propondo mudanas com
intuito de melhorar o emprego da ao policial.
O destaque dessa edio se inicia pelo artigo A reserva remunerada
proporcional do policial militar e suas principais causas de Bruno Rezende Cabral e
Jos Antnio Gomes Chaves que abordou as principais causas de requerimento
inatividade proporcional por policiais militares. A qualidade de vida no trabalho
assunto abordado no artigo de Cludio Fernando Carneiro Souza Avaliao da
qualidade de vida no trabalho: um estudo entre policiais militares no 8 Comando de
Policiamento de rea. A pesquisa procurou a analisar os aspectos que interferem na
qualidade de vida no trabalho na sede do 8 Comando de Policiamento de rea de
Sorriso MT. Pela Polcia Militar do Estado do Amazonas, Disney de Lima Brilhante
traz em seu artigo O reflexo da falta de treinamento do policial militar do interior
do Estado do Amazonas, a importncia do treinamento do policial militar da Polcia
Militar do Estado do Amazonas (PMAM). Nero Marinho dos Santos em A
aceitabilidade do policial militar quanto lavratura do termo circunstanciado de
ocorrncias nas ocorrncias de menor potencial ofensivo atendidas pela Polcia
Militar do Amazonas, trata da possibilidade de lavratura do Termo Circunstanciado
de Ocorrncia (TCO) por parte de policiais militares, suas discusses e aes em
outros estados da federao sobre o assunto. E, Norberto Rodrigues Mathias autor do
artigo A integrao da Polcia Militar do Estado do Amazonas com o advento do
plano de revitalizao da segurana pblica aborda a proposta do processo de
integrao das Polcias Militar e Civil em Manaus, com nfase na reduo dos ndices
de criminalidade e violncia. O gerenciamento de crise como objeto de estudo foi o
tema de Janurio Antonio Edwiges Batista em Gerenciamento de crise: um modelo
de gesto reativa aplicada ocorrncia com refm localizado em Cuiab-MT,
pautou por descrever o gerenciamento de crise como um modelo de gesto reativa
aplicada a restabelecer a ordem pblica em um cenrio de crise com refm
localizado, perpassando pelos vieses do surgimento, evoluo e implementao no
Estado brasileiro, especificamente em Mato Grosso. O artigo Das medidas
administrativas restritivas de liberdade no mbito da Polcia Militar do Estado de
Mato Grosso de Reginaldo Azizes Ferreira aborda as medidas administrativas
restritivas liberdade prevista no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do
Estado de Mato Grosso (RDPM-MT). Em assunto atrelado Polcia Comunitria,
Szano Attir de Oliveira Barbosa em seu artigo A Polcia Comunitria como gesto
social: um estudo de caso nas bases comunitrias de segurana pblica de Mato
Grosso em que chama a ateno ao modelo de gesto social e a filosofia de polcia
comunitria. Por fim o artigo A utilizao de tcnicas mnemnicas na atuao do
negociador policial nas crises com refns em ambiente confinado na negociao face
a face de Wellington Augusto Prado de Campos que apresenta uma experincia
para verificar a utilizao das tcnicas mnemnicas, no aumento da qualidade das
informaes produzidas pelos negociadores policiais do Estado de Mato Grosso.
RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 3

A RHM demonstra, com sua abertura para policiais de outras coirms para
publicao de artigos, sua poltica de consolidar uma rede de conhecimento sobre a
segurana pblica.
Ao leitor recomendamos boa leitura.
Cuiab-MT, Junho de 2012.
Doutorando Edson Benedito Rondon Filho Maj PM

Editor Geral da RHM
4 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012

SUMRIO
SEO DE ARTIGOS
A reserva remunerada proporcional do policial militar e suas principais p. 9.

causas.
Bruno Rezende Cabral
A avaliao da qualidade de vida no trabalho: um estudo entre policiais

militares do 8 Comando de Policiamento de rea de Sorriso-MT. p. 26.
Claudio Fernando Carneiro Souza
O reflexo da falta de treinamento do policial militar da Polcia Militar do

Estado do Amazonas. p. 48.
Disney de Lima Brilhante
A aceitabilidade da lavratura do termo circunstanciado de ocorrncia nas

ocorrncias, de menor potencial ofensivo, atendidas pela Polcia Militar do p. 76.
Amazonas.
Nero Marinho dos Santos
A integrao da Policia Militar do Estado do Amazonas com o advento do p. 96.

plano de revitalizao da segurana pblica.
Norberto Rodrigues Mathias
Gerenciamento de crise: um modelo de gesto reativa aplicada ocorrncia

com refm localizado em Cuiab-MT. p. 121.
Janurio Antonio Edwiges Batista
Das medidas administrativas restritivas de liberdade previstas no

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso. p. 148.
Reginaldo Azizes Ferreira
A Polcia Comunitria como gesto social: um estudo de caso nas bases

comunitrias de segurana pblica de Mato Grosso. P. 168
Szano Attir de Oliveira Barbosa
A utilizao de tcnicas mnemnicas na atuao do negociador policial nas

crises com refns em ambiente confinado na negociao face a face. p. 208
Wellington Augusto Prado de Campos
RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 5

HOMENS DO MATO
Revista Cientfica de Pesquisa em Segurana Pblica
Artigos
A RESERVA REMUNERADA PROPORCIONAL DO POLICIAL MILITAR E
SUAS PRINCIPAIS CAUSAS
Bruno Rezende Cabral1
RESUMO
Este artigo procura entender as principais causas que fazem com que
muitos dos policiais militares do Estado de Mato Grosso requeiram suas
transferncias para a reserva remunerada proporcional, no aguardando, portanto,
completarem os trinta anos de contribuio previdenciria exigida pela legislao
estadual. Dentre as principais causas elencamos a existncia de um plano de carreira
que no permite uma ascenso funcional regular, ms condies de trabalho, o pouco
reconhecimento pela Instituio pelos trabalhos prestados e as oportunidades extra
Corporao que possibilitam um incremento na renda familiar.
Palavras-Chave: Reserva remunerada proporcional - Plano de carreira do policial militar -

Condies de trabalho - Reconhecimento professional - Guarda Patrimonial.
ABSTRACT
This article seeks to understand the main causes that cause many of the military
police of the State of Mato Grosso requiring their transfer to the reserves paid in
proportion, not waiting, thus completing the thirty years of pension contributions
required by state law. The main reasons for the existence of a cast with a career plan
that does not allow a regular career advancement, poor working conditions, little
recognition for the work provided by the institution and the extra opportunities that
enable a corporation increase in family income.
Key-words: bearing proportional reserve - Plan a career military policeman - Working

conditions - Professional recognition - Asset Guard.
1Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio
UNIVAG, Especialista em Administrao Pblica com nfase na Atividade de inteligncia pela
Universidade Federal de Mato Grosso UFMT.
A RESERVA REMUNERADA PROPORCIONAL DO POLICIAL MILITAR E SUAS PRINCIPAIS CAUSAS
INTRODUO
A Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, assim como qualquer outra

instituio pblica ou privada, necessita ter em seus quadros, profissionais cada vez
mais qualificados para que possam prestar o seu servio sociedade da melhor
forma possvel. Contudo, para se ter bons profissionais, no basta s o decorrer do
tempo, e as experincias vividas no dia-a-dia profissional, obviamente que outros
fatores so necessrios para uma pessoa torne-se um bom profissional.
No Estado de Mato Grosso, um policial militar para ser transferido para a

reserva remunerada deve contribuir com a previdncia estadual por um perodo de
trinta anos para perceber o seu subsdio no valor integral, se homem, e vinte e cinco
anos, se mulher.
Para ser transferido para a reserva remunerada proporcional o militar estadual

deve contribuir, no mnimo por um perodo de vinte e cinco anos, se do sexo
masculino e vinte anos, se do sexo feminino, sendo que conte respectivamente com
no mnimo vinte e quinze anos de servio como militar estadual, e perceber seu
subsdio proporcional ao tempo trabalhado, correspondendo cada ano de
contribuio previdenciria a um dia de trabalho no ms.
Na Polcia Militar de Mato Grosso, muitos policiais no esto esperando o

perodo de trinta anos para serem transferidos reserva remunerada, e com isso
perde o Estado, a Polcia Militar, que deixa de ter em seus quadros profissionais
qualificados e experientes de forma precoce, tendo ao mesmo tempo, que completar
seu efetivo com novas contrataes, gerando mais gastos ao errio, e tambm perde a
sociedade, que deixa de ter o servio prestado por profissionais experientes.
Esta situao nos chamou a ateno e fez surgir o seguinte questionamento: A

inexistncia de um plano de carreira claro, as ms condies de trabalho, pouco
reconhecimento pelo trabalho realizado na instituio e outros servios extra
Corporao como a Guarda Patrimonial e outros servios (bicos), tm feito com que
10 Bruno Rezende Cabral e Jos Antnio Gomes Chaves RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012
os policiais militares requeiram a transferncia para a reserva remunerada

proporcional?
A pesquisa justifica-se pelo fato de demonstrar, ou pelo menos tentar, quais

so as principais causas que tem levado parte considervel do efetivo policial militar
a ser transferido para a reserva remunerada antes de completar trinta anos de
contribuio previdenciria e esta Informao alm de servir para o mundo
acadmico, tambm poder ser utilizada como subsdio para a tomada de deciso
dos gestores da Polcia Militar de Mato Grosso, no sentido de encontrar solues
para que todo, ou a maioria, do efetivo possa ser transferido para a reserva
remunerada com trinta anos de contribuio previdenciria.
Objetivamos ao final deste trabalho confirmar se as variveis: inexistncia de

um plano de carreira claro e justo; as ms condies de trabalho; o no
reconhecimento pelo trabalho prestado, bem como a existncia da Guarda
Patrimonial e outros servios extra Corporao tem sido realmente os fatores que
mais motivam os policiais militares a requererem sua transferncia para a reserva
remunerada proporcional.
Para realizarmos esta pesquisa utilizamo-nos dos mtodos hipottico-

dedutivo, partindo dos princpios gerais que tratam da Gesto de Pessoas nas
organizaes, especificamente sobre a hiptese aqui apresentada, fazendo um
paralelo com o que ocorre na Polcia Militar de Mato Grosso, para ao final
concluirmos nossa hiptese; quantitativo, analtico e qualitativo com a aplicao de
questionrios a trinta (30) praas policiais militares da reserva remunerada
proporcional que atualmente trabalham na guarda patrimonial da sede da
Procuradoria de Justia e no Frum de Cuiab.
DO PLANO DE CARREIRA
RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Bruno Rezende Cabral e Jos Antnio Gomes Chaves 11
O Policial Militar do Estado de Mato Grosso, para trabalhar at completar o

tempo de servio e/ou contribuio previdenciria exigido pela legislao estadual
para ser transferido para a Inatividade/reserva remunerada integral, deve estar
motivado, caso contrrio requerer a sua transferncia para a reserva remunerada
proporcional.
Na preleo sobre motivao, Kondo (1994) nos ensina que:
Qualquer que seja o trabalho que estejamos considerando, motivar as pessoas que
esto envolvidas uma das mais importantes polticas e condio fundamental
para que possamos atingir nossos objetivos de fato isso indispensvel. Ns
sabemos que se as pessoas envolvidas numa tarefa estiverem suficientemente
motivadas, elas conseguiro superar quaisquer tipos de dificuldades. O ditado
Uma empresa feita por pessoas expressa isso muito bem. 2
Com o policial militar no diferente, se ele tambm estiver motivado

superar todas as dificuldades interpostas em seu caminho e continuar perseverante
no trabalho policial at completar o seu tempo de contribuio previdenciria para
ser transferido para a reserva remunerada com tempo integral.
Atualmente, um dos fatores que mais motiva o policial militar a permanecer

por mais tempo na carreira policial um plano de carreiras bem definido.
Para Nancy Malschitzky, plano de carreiras concebido da seguinte forma:
Pode-se entender que o plano de carreiras uma sucesso de nveis de capacitao

e complexidade e/ou diversificao crescentes. Portanto, o aumento do nvel de
desenvolvimento de novos conhecimentos, habilidades e atitudes, possibilita o
profissional a estar capacitado para atender a requisitos cada vez mais complexos,
aumentando a prpria capacitao e versatilidade. Desenvolvendo sua capacitao,
o profissional pode passar a exercer funes e cargos mais desafiadores, que lhe
proporcionem maior reconhecimento ou compensao e melhor status.3
Para Carvalho e Nascimento existem algumas vantagens em virtude do

planejamento de carreira:
2 KONDO, Yoshio. Motivao Humana: um fator-chave para o gerenciamento. Editado por Yoshio
Kondo; traduo de Dario Ikuo Miyake, reviso tcnica de Afonso Carlos Correa Fleury. So Paulo:
Editora Gente, 1994, p.3.
3MALSCHITZKY, Nancy. A importncia da orientao de carreira na empregabilidade. Disponvel
em: http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/IIseminario/ organizacoes/organiacoes_16.pdf. Acessado
em: 15 de jun. de 2011.
Entre os benefcios resultantes da implantao de um plano de carreira eficiente

devem ser citados:
Os funcionrios com maior potencialidade permanecem na empresa,
sentindo-se atrados pela real possibilidade de ascenso profissional.
O nvel de motivao cresce em funo da perspectiva de progresso dentro da
organizao.
As sucesses, principalmente em funes gerenciais, acontecem sem traumas.
As possibilidades de erros nas promoes so bem menores.
Identificao mais transparente de profissionais com maior talento e potencial.
A organizao sabe de que tipo de profissional vai precisar nos prximos
anos.4
Na Polcia Militar de Mato Grosso o Plano de Carreira est previsto nas Leis
Complementares n. 231 de 15 de dezembro de 2005 (Estatuto dos Militares
Estaduais) e na Lei Complementar n. 271 de 12 de Junho de 2007 (Lei de Fixao de
Efetivo da PMMT), com as alteraes trazidas pela Lei Complementar n. 387 de 05
de maro de 2010.
Ao verificarmos a legislao pertinente podemos observar que a instituio

possui as suas carreiras muito bem definidas, mas o fato de existir tais carreiras no
quer dizer que a ascenso dos policiais se da de forma planejada, equilibrada e justa.
Para entendermos, basta analisar o caso de um soldado PM, que s poder

ascender na carreira hierrquica de trs formas, a primeira seria prestando um
concurso interno para o curso de formao de cabo ou de sargento, a segunda seria
aguardar 12 anos na graduao para comear a concorrer graduao de cabo,
conforme preceitua a alnea e), 1 do Art. 67 Decreto n.2.468 de 29 de maro de
2010, e a terceira seria praticar um ato que o faa merecedor da promoo por ato de
bravura, conforme preleo do Art. 63 do mesmo Regulamento de Promoo.
Os concursos internos para curso de formao no ocorrem na instituio h

mais de oito anos por diversos motivos, a promoo pelo critrio de bravura ocorre
em situaes excepcionais e imprevisveis, o que no d ao policial a certeza na
progresso na carreira em um tempo certo e determinado.
4 CARVALHO, Antnio Vieira de, e NASCIMENTO, Luiz Paulo do. Administrao de Recursos
Humanos. Volume I. So Paulo: Editora Pioneira, 1999, p.235 e 236.
Dessa forma, observamos que a progresso na carreira pelas praas se d em

um perodo relativamente longo, e passa ser um fator desmotivador para o
profissional que no vislumbra em um perodo curto ou mdio a possibilidade de
ascenso profissional.
Os oficiais, que tem sua progresso na carreira regulada pela lei n. 9.232 de 11
de maro de 2010, a ascenso funcional costuma ser mais rpida do que a das praas,
alm de outros requisitos a serem preenchidos, o interstcio mnimo em cada posto
varia de 06 meses a 04 anos nos postos.
Dessa forma, um plano de carreira que no possibilite ao policial militar

prever com clareza como se dar a sua progresso profissional, principalmente no
caso das praas, acaba por desmotiv-las, favorecendo a sua no permanncia na
Instituio pelo perodo de trinta ou vinte e cinco anos de contribuio, neste ltimo
no caso das policiais femininas. Os oficiais, como tm a possibilidade de ascenso
profissional mais rpida do que as praas so transferidos para a reserva remunerada
proporcional com menos intensidade.
DAS CONDIES DE TRABALHO
Qualquer atividade profissional para ser bem desenvolvida, necessrio que o

profissional possua a estrutura mnima para realiz-la, seja para que o trabalho
consiga ser realizado com perfeio, seja para que profissional preserve a sua sade e
evite acidentes de trabalho durante a sua realizao.
Para Fraga, Os meios tudo aquilo de que o policial militar se utiliza na

realizao de seu trabalho; podem ser subdivididos em instrumental e conhecimento
tcnico-operativo.5
5 FRAGA, Cristina K. Peculiaridades do Trabalho Policial Militar (PM). Disponvel em:

http://revistaseletronicas.pucrs.br/fo/ojs/index.php/fass/article/viewFile/1033/812. Acessado em
19 de jun. 2011.
Quando boa parte ou alguns, dos meios necessrios ao labor policial militar
no esto acessveis ao profissional, este exerce o seu trabalho de forma precria. Da
mesma forma, o policial militar deve ter o conhecimento mnimo para o exerccio de
sua atividade, para no infringir direitos de terceiros, e at mesmo cometer crimes
pelas suas aes ou omisses durante a realizao do seu trabalho.
Para Chiavenato, a higiene e segurana do trabalho so conceituadas da

seguinte maneira:
A higiene do trabalho refere-se ao conjunto de normas e

procedimentos que visa proteo da integridade fsica e mental do
trabalhador, preservando-o dos riscos de sade inerentes s tarefas do cargo
e ao ambiente fsico onde so executadas. A higiene do trabalho est
relacionada com o diagnstico e com a preveno de doenas ocupacionais a
partir do estudo e controle de duas variveis: o home e seu ambiente de
trabalho.
(...)
Segurana do trabalho o conjunto de medidas tcnicas,
educacionais, mdicas e psicolgicas, empregadas para prevenir acidentes,
quer eliminando as condies inseguras do ambiente, quer instruindo ou
convencendo as pessoas da implantao de prticas preventivas. Seu
emprego indispensvel para o desenvolvimento satisfatrio do trabalho. 6
A Polcia Militar de Mato Grosso em algumas situaes deixa de oferecer boas

condies de trabalho aos policiais militares, a guisa de exemplo citamos:
Equipamentos de proteo Individual de uso coletivo. A instituio no distribui

coletes balsticos para uso individual, de forma que em alguns casos um policial tem
que utilizar um colete sujo, s vezes molhado e com o mau cheiro do suor do policial
que o antecedeu na escala de servio;
Veculos Inadequados. As viaturas policiais em sua maioria so inadequadas para a

utilizao como veculo policial. Atualmente parte considervel das viaturas de
quatro rodas so veculos Wolksvagen Gol ou Fiat Uno, veculos estes pequenos, sem
um compartimento adequado para o transporte de presos, tendo os policiais que
transport-los no compartimento de porta-malas. Estes veculos tambm no
6 CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos. Edio completa. So Paulo: Editora Atlas S.A.,
1998, p. 429; 436.
possuem condicionadores de ar, trabalhando os policiais em altas temperaturas,

tornando o trabalho mais desgastante em razo das altas temperaturas enfrentadas
em nossa regio, principalmente na capital Cuiab;
Armamento inadequado. A escassez de armamento inadequado faz que muitos

policiais fiquem refns de bandidos, por no terem o poder de fogo para dar uma
resposta a altura, principalmente em ocorrncias policiais de roubo a banco, ocasies
em que os marginais possuem armas com alto poder de fogo, fuzis, e os policiais
militares s vezes somente revlveres calibre .38 e espingardas gauge 12.
Ambientes insalubres. A maioria das instalaes policiais militares no dispe de

ambientes limpos, com pinturas novas ou em boas condies. Quando o problema
no se refere estrutura fsica surgem outros problemas como a falta de refrigerao
adequada, por falta de condicionadores de ar, ou aparelhos em ms condies de
uso.
Todos estes fatores acabam por influenciar os policiais militares de maneira

negativa, e desmotiv-los com a profisso que abraaram, uma vez que se sentem
desprestigiados por no terem, s vezes, as mnimas condies para exercerem sua
atividade de forma digna e salubre.
RECONHECIMENTO PROFISSIONAL
Outro fator muito importante quando se fala na gesto recursos humanos

recompensa pelo trabalho bem desenvolvido. No caso da Polcia Militar de Mato
Grosso, estas recompensas podem ser realizadas por dispensa do servio, ou na
forma de elogio em fichas funcionais.
Para Chiavenato, para poderem funcionar dentro de certos padres de

operao, as organizaes, dispem de um sistema de recompensas (isto , de
incentivos para estimular certos tipos de comportamento e de punies. 7
Na rbita da Polcia Militar de Mato Grosso, o dispositivo que rege as

recompensas e punies o Regulamento Disciplinar Policial Militar (RDPMMT),
que foi aprovado pelo Decreto Estadual n. 1.329 de 21 de Abril de 1978.
Como recompensa o regulamento disciplinar prev o elogio, a dispensa do

servio e a dispensa da revista do recolher e do pernoite, nos centros de formao,
para alunos dos cursos de formao e como punio prev a advertncia, a
repreenso, a deteno, priso e priso em separado, e por fim o licenciamento e
excluso a bem da disciplina.
O que se observa na prtica que as recompensas no so to valorizadas

como deveriam, e essa situao contribui para a desmotivao de bons profissionais,
que passam a se empenhar cada vez menos no servio.
DA GUARDA PATRIMONIAL
O Governo do Estado de Mato Grosso, com o objetivo de realizar a guarda dos

prdios dos poderes constitudos, criou no ano de 2007, atravs da Lei
Complementar n. 279/2007, um grupamento denominado Guarda Patrimonial,
formado somente por policiais militares da reserva remunerada tornou-se um grande
atrativo, pois o militares que nela ingressavam passavam a perceber cinquenta por
cento de seus subsdios.
Dessa maneira, muitos policiais militares requereram a sua transferncia para

a reserva remunerada proporcional e logo requereram o seu ingresso na Guarda
7 CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos. Edio completa. So Paulo: Editora Atlas S.A., 1998, p.
359.
Patrimonial, pois a metade de seu subsdio representava um bom incremento em sua

renda mensal.
Hoje a Guarda patrimonial conta com 453 policiais militares da reserva

remunerada em todo o Estado, e est presente no Tribunal de Justia, Procuradoria
Geral do Estado, Ministrio Pblico, Casa Militar, Departamento Estadual de
Trnsito, Secretaria de Estado de Administrao e Secretaria de Estado de Segurana
Pblica.
Um fonte de renda extra-corporao no est relacionada somente Guarda

Patrimonial, pois muitos policiais conciliam durante o tempo que permanecem na
ativa, com outra atividade paralela, como outra fonte de renda para um incremento
em seu oramento domstico. Assim, muitos militares estaduais requerem a sua
transferncia para a reserva remunerada proporcional, sabendo que continuaro a
trabalhar em outra atividade. A perda salarial que ter em razo da reserva
proporcional ser compensada pela outra atividade laboral.
DA PESQUISA REALIZADA
Em consulta ao banco de dados da Diretoria de Gesto de Pessoas da Polcia

Militar de Mato Grosso constatamos que nos ltimos cinco anos, 612 policiais
militares requereram sua transferncia para a reserva remunerada. Destes, 331 a
requereram com o tempo de contribuio proporcional e os demais, 281, com o
tempo de contribuio integral.
Fonte: Diretoria de Gesto de Pessoas da Polcia Militar de Mato Grosso.

Figura 01: Policiais militares transferidos para a reserva remunerada com o tempo de
contribuio integral e proporcional nos ltimos cinco anos.
Verifica-se no grfico acima que nos trs primeiros anos o nmero de policiais
militares que foram transferidos para reserva remunerada proporcional era maior do
que aqueles que foram com o tempo de contribuio integral.
Mesmo com esta mudana de cenrio nos ltimos dois anos, o nmero total de
policiais transferidos para a reserva remunerada (331) proporcional ainda maior do
que aqueles que aguardam completar o tempo integral de contribuio
previdenciria (281), vejamos estes dados em percentual:

Figura 02: Policiais militares transferidos para a reserva remunerada com o tempo de
contribuio integral e proporcional nos ltimos cinco anos.
Os dados apresentados acima demonstram que nos ltimos cinco anos o

nmero de policiais militares transferidos para a reserva remunerada proporcional
foi maior do que aqueles que aguardaram completar o tempo integral.
Aplicamos um questionrio a trinta policiais militares do sexo masculino

integrantes da Guarda Patrimonial, destes, dez prestam servio no frum da capital e
vinte na Procuradoria Geral de Justia, todos transferidos para a reserva remunerada
proporcional. O questionrio possua trs questes, as quais explicitaremos a seguir.
A primeira questo perguntava com quantos anos de contribuio

previdenciria o policial foi transferido para a reserva remunerada e teve como
resultado os seguintes dados:
Fonte: Diretoria de Gesto de Pessoas da Polcia Militar de Mato

Grosso.
Figura 03: Percentual do tempo de servio com que os policiais
militares so transferidos para a reserva remunerada com o tempo de
contribuio proporcional.
Analisando os dados acima, constatamos que mais da metade da amostra

entrevistada foi transferida para a reserva remunerada com 29 anos de servio.
Verificamos que os entrevistados foram transferidos para a reserva remunerada com
25, 26 ou 29 anos de contribuio, sendo que nenhum foi com 27 ou 28 anos de
contribuio.
Os dados acima nos demonstram que o policial militar transferido para a

reserva remunerada proporcional assim que completa os requisitos mnimos, vinte
cinco ou vinte seis anos contribuio previdenciria, querendo de imediato deixar a
instituio, ou quase completando o tempo integral, por almejar alcanar ainda mais
uma promoo antes de ir para a reserva remunerada.
A segunda questo pedia para que fossem enumeradas de 1 a 4, conforme o

grau de importncia, da causa que motivou o entrevistado a requerer a sua
transferncia para a reserva remunerada proporcional sendo os quesitos: falta de um
plano de carreira justo; ms condies de trabalho; falta de reconhecimento do
trabalho realizado pelo policial militar por parte da instituio, e por ltimo o
surgimento de uma outra fonte de renda (Guarda Patrimonial, bicos e etc.).
Figura 04: Percentual assinalado como primeira opo que motivou o requerimento
de transferncia para a reserva remunerada com o tempo de servio proporcional.
Constatamos atravs deste grfico que mais da metade da amostra foi

motivada a requerer a transferncia para a reserva remunerada proporcional como
primeira causa a existncia de um plano de carreira injusto.

Figura 05: Percentual assinalado como segunda opo que motivou o requerimento
de transferncia para a reserva remunerada com o tempo de servio proporcional.
Ainda como a segunda opo, foi assinalada pela metade dos entrevistados
que o fato motivador a sua transferncia para a reserva remunerada proporcional a
existncia de um plano de carreira injusto.

Figura 06: Percentual assinalado como terceira opo que motivou o requerimento de
transferncia para a reserva remunerada com o tempo de servio proporcional.
Como terceira opo que mais influenciou os policiais militares a requererem

a transferncia para a reserva remunerada proporcional esto as ms condies de
trabalho.

Figura 07: Percentual assinalado como quarta opo que motivou o requerimento de
transferncia para a reserva remunerada com o tempo de servio proporcional.
E por fim, a quarta opo motivadora foi o surgimento de outra fonte de renda,
como por exemplo, a Guarda Patrimonial.
A partir dos quatro grficos acima, visualizamos que um plano de carreira

injusto aparece como a primeira e segunda opo como fator preponderante para que
o policial militar requeira sua transferncia para a reserva remunerada proporcional,
enquanto que na sequncia esto s ms condies de trabalho, o surgimento de
outra fonte de renda extra e a falta de reconhecimento respectivamente.
Evidente est a importncia que dada pelos policiais milita res existncia
de um plano de carreira que possibilite a ascenso funcional de forma planejada e
justa, situao esta que se sobressaiu sobre as demais.
A terceira pergunta do questionrio aplicado perguntava qual ou quais os

tipos de benefcios o fariam permanecer por mais tempo trabalhando na instituio
at completar os trinta anos de contribuio previdenciria dando como opes as
seguintes assertivas: promoo graduao/posto imediato ao completar trinta anos
de contribuio previdenciria; e Orientao por parte da instituio para que o
policial militar fosse preparado para ser transferido para reserva remunerada, com o
objetivo de tir-lo da ociosidade quando na reserva remunerada. As respostas vieram
da seguinte forma:

Figura 08: Percentual das opes assinaladas na terceira pergunta do questionrio
aplicado a policiais militares que foram transferidos para a reserva remunerada
proporcional.
O resultado desta terceira questo demonstra que a grande maioria da

amostra, 70%, caso tivesse a garantia de uma promoo graduao imediata
quando completasse o tempo integral de contribuio, no requereria a transferncia
para a reserva remunerada proporcional.
importante salientar que tanto na segunda questo como na terceira havia

espaos em aberto para que o entrevistado pudesse acrescentar alguma outra opo,
caso no estive contemplada entre as opes existentes. De todos os questionrios
aplicados, houve somente uma sugesto na segunda questo dando como causa do
pedido de reserva remunerada proporcional o fato da instituio no lhe ter

concedido o gozo de vrias frias a que tinha direito.
Considerando que no houve sugestes de mais causas motivadoras para o

requerimento de transferncia para a reserva remunerada proporcional, podemos
afirmar que as causas previstas na hiptese do presente trabalho estavam corretas, ou
pelo menos no foram contestadas
CONSIDERAES FINAIS
Constatamos que a inexistncia de um plano de carreira que possibilite

progresso na carreira de forma justa, e previsvel por parte do policial militar a
causa que mais o motiva a requerer a transferncia para a reserva remunerada
proporcional. Na sequncia temos as ms condies de trabalho, o surgimento de
outra fonte de renda e por fim a falta de reconhecimento profissional.
A hiptese de que um plano de carreira injusto, ms condies de trabalho,

falta de reconhecimento profissional e o surgimento de outras fontes de renda so as
principais causas motivadoras para que os policiais militares requeiram a
transferncia para reserva remunerada proporcional foi confirmada.
Conclumos ainda que a maioria dos policiais militares, caso fossem

promovidos a uma graduao/posto imediata quando atingissem o tempo de
contribuio previdenciria integral, 30 anos para homens e 25 anos para mulheres,
no requereriam a transferncia para a reserva remunerada proporcional por
almejarem uma promoo antes de encerrar a carreira profissional.
Compreendemos que se a Instituio promover concursos internos, ainda que

para poucas vagas, mas de forma constante para os cursos de formao os policiais
militares sentir-se-o cada vez mais motivadas a permanecerem na instituio, uma
vez que vislumbraro a possibilidade de progredirem na carreira policial.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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em 20 de jun. 2011.
AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO: UM ESTUDO
ENTRE POLICIAIS MILITARES DO 8 COMANDO DE POLICIAMENTO DE
REA DE SORRISO MT.
Claudio Fernando Carneiro Souza.1
RESUMO
Este trabalho visa identificar, mensurar e analisar os aspectos que

interferem na qualidade de vida no trabalho na sede do 8 Comando de Policiamento
de rea de Sorriso - MT, atravs da percepo dos policiais militares que exercem
funes na atividade fim da Polcia Militar. Utilizou-se do mtodo de estudo de caso
como estratgia de investigao. A pesquisa de campo, descreveu a percepo dos
policiais militares em relao satisfao no ambiente de trabalho, a opinio destes
em relao qualidade de vida no trabalho. O estudo teve como resultado uma
crtica em relao ao tema, sendo apontado como importante o equilbrio entre horas
extensas de trabalho e descanso, oferta de cursos profissionais, liberdade para
realizar crticas construtivas, igualdade de tratamento, equilbrio entre trabalho e
convvio familiar. A pesquisa poder oferecer ao gestor do 8 Comando de
Policiamento de rea, informaes importantes a serem tratadas ao alcance da
valorizao humana, maior produtividade e eficincia na prestao de servios.
Palavras Chave: Qualidade de vida trabalho satisfao Polcia Militar.
ABSTRACT
This work aims to identify, measure and analyze the aspects that affect the
quality of work life at the headquarters of the 8th Police Command Area Smile -MT,
through the perception of the military police performing duties in order activity of
the Military Police. We used the method of case study as a research strategy. The
field research, described the perception of the military police in relation to
satisfaction in the workplace, their opinion regarding the quality of work life. The
study resulted in a critique on the topic, been considered an important balance
between long working hours and rest, offering professional courses, freedom to
make constructive criticism, equal treatment, balance between work and family life.
The research could offer the manager of the 8th Police Command Area, important
information to be handled within the reach of human enhancement, increased
productivity and efficiency in service delivery.
Keywords: Quality of life - work satisfaction Military Police.
1Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Graduado no Curso de Formao de Oficiais na
Academia de Polcia Militar Costa Verde, especialista em Gesto de Segurana Pblica na Academia
de Polcia Militar Costa Verde, Bacharel em Administrao de Empresas pela Unio do Ensino
Superior de Nova Mutum-MT/UNINOVA.
AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO: UM ESTUDO ENTRE POLICIAIS MILITARES DO 8
COMANDO DE POLICIAMENTO DE REA
INTRODUO
Com a democratizao das relaes sociais as pessoas passaram a exigir por

produtos e servios de melhor qualidade, ou seja, o cidado passou a conhecer seus
direitos como consumidores ou ainda na qualidade de usurios de servios prestados
por empresas pblicas ou privadas.
Alm desta presso exercida pela democracia existente entre as pessoas e as

organizaes passou-se a observar que o mundo contemporneo provoca mudanas
na sociedade em curto espao de tempo, realizando um verdadeiro processo de
seleo natural das organizaes que no conseguem acompanhar as transformaes
tempestuosas da globalizao.
Dentre as diversas estratgias utilizadas pelas empresas com a finalidade de se

tornarem flexveis, competitivas podendo atingir os anseios de seus usurios e ou
clientes tem-se a qualidade de vida no trabalho que um tema que vem sendo muito
discutido dentro das organizaes, justamente por envolver problemas relacionados
entre trabalho e indivduo.
A prpria origem da palavra trabalho, significa algo penoso para quem o

realiza, ento como satisfazer as pessoas no ambiente de trabalho, para que elas
possam produzir com mais eficincia e qualidade? Este o objeto de estudo da
estratgia de gesto voltada a melhoria da qualidade de vida no trabalho.
Vrios estudiosos, tais como Walton (1973), Hackman e Oldham (1975), no

Brasil, Fernandes (1996) e Limogi-Frana (2004) apontam que melhorias na satisfao
dos trabalhadores quanto ao ambiente de trabalho podem resultar em melhores
desempenhos organizacionais.
Para que fosse realizada a presente pesquisa procurou-se utilizar o modelo

proposto por Walton (1973) que traz os seguintes fatores: condies de trabalho,
compensao justa e adequada, uso e desenvolvimento de capacidades,
oportunidades de crescimento e segurana, integrao social na organizao,
constitucionalismo, trabalho e o espao total de vida e a relevncia social da vida no
Claudio Fernando Carneiro Souza RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 27
trabalho.
Dentro deste contexto, a Polcia Militar (PM) apesar de ser uma instituio
burocratizada em que a cultura organizacional serve como barreira implementao
de novas estratgias de administrao deve voltar-se tambm gesto da qualidade
de vida no trabalho, a fim de elevar a satisfao dos policiais militares, bem como,
auxiliar no processo de tomada de decises e ainda na satisfao da sociedade de
uma forma geral perante a qualidade dos servios prestados pela PM.
Sendo assim, a presente pesquisa procurou investigar as dimenses que

compem a qualidade de vida no trabalho na sede do 8 Comando de Policiamento
de rea (8CPA) de Sorriso MT, atravs da percepo dos policiais militares, no
crculo de praas que estejam trabalhando na atividade fim da Instituio.
O presente estudo tem como objetivo geral analisar como os policiais militares,
avaliam os indicadores que compem a qualidade de vida no trabalho na sede do 8
CPA. Trazendo de forma especfica a percepo dos entrevistados em relao
poltica de remunerao, condies gerais de trabalho, poltica de capacitao,
qualificao e educao, possibilidade de desenvolvimento e progresso na carreira,
carga de trabalho e equilbrio entre o trabalho e a vida familiar.
Justificou-se a elaborao da pesquisa considerando que nos dias atuais as

organizaes necessitam olhar de forma diferente para as pessoas que as compem,
sejam, privadas ou pblicas o caminho para alcanar o diferencial, ou seja,
criatividade e talento em prol dos objetivos organizacionais est em volta da
valorizao humana.
Dentro desta tica verifica-se a necessidade de equilibrar os investimentos em

relao as diversas reas existentes dentro das organizaes com a rea de gesto de
pessoas que pouco valorizada no Brasil.
Acredita-se que uma poltica de gesto de pessoas voltada ao

desenvolvimento profissional, mais humanizada e um ambiente de trabalho
saudvel, pode trazer o comprometimento dos trabalhadores com os objetivos da
28 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Claudio Fernando Carneiro Souza

organizao, bem como, melhoria na qualidade de vida social e familiar,

reconhecimento pblico da Instituio, maior produtividade, etc.
Sendo assim, a identificao das dimenses que provocam maior ou ainda

menor (in)satisfao em relao a qualidade de vida no trabalho existente na sede do
8 Comando de Policiamento de rea, poder servir como subsdio na elaborao de
estratgias de gesto de pessoas, buscando a satisfao dos policiais no ambiente de
trabalho, bem como, o desenvolvimento da Instituio.
1 QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO
1.1 HISTRICO DA ORIGEM DA QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO
Para Rodrigues (2007) o ser humano desde o incio de sua existncia vem
procurando produzir materiais e equipamentos que pudessem facilitar suas tarefas,
ou seja, sempre existiu, mesmo que de forma emprica a necessidade de se buscar
melhorias em relao s tcnicas e meios com que realizam suas tarefas.
Continua relatando em relao ao histrico da QVT que com o advento da

sistematizao das tarefas, as mesmas eram divididas ao mximo caracterizando a
era Clssica da Administrao, tendo como exemplo neste contexto a viso de Taylor.
Rodrigues (2007) retrata que em contrapartida ao movimento clssico de

sistematizao dos processos produtivos surgiu a Escola das Relaes Humanas que
passou a estudar a organizao focalizando o ser humano buscando entender e
reconhecer os fatores que proporcionam motivao aos colaboradores.
Ainda conforme Rodrigues (2007) foi em 1950, que Eric Trist e colaboradores
desenvolveram uma srie de estudos que originaram uma abordagem sociotcnica
que tinha como foco a satisfao do trabalhador no trabalho em relao a ele;
Segundo Rodrigues (2007) a mencionada abordagem surgiu atravs de

pensamentos de uma sociedade progressista, na poca, que pensavam em
proporcionar melhores condies de segurana e satisfao dos indivduos no
trabalho, desta forma, buscou reestruturar as tarefas de forma que os colaboradores

tivessem uma vida mais agradvel e satisfatria no ambiente de trabalho.
Rodrigues (2007) reporta que na dcada de 60 estudos sobre a Qualidade de

Vida no Trabalho, passaram a se desenvolver considerando a conscientizao dos
trabalhadores e o aumento das responsabilidades sociais das empresas. O que fez
surgir os primeiros modelos de QVT, podendo citar ainda o modelo de Walton,
Hackman & Oldhan e Westley.
Nadler & Lawler apud Bowditch (1992) retratam que a Qualidade de Vida no
Trabalho recebeu nfase pela preocupao de alguns integrantes da sociedade
afluente, norte-americana em relao ao bem-estar de uma forma geral, dos
trabalhadores no ambiente de trabalho, focalizando os efeitos que o trabalho
provocavam na sade do indivduo e ainda com a forma de evoluir a experincia de
um indivduo na execuo de suas tarefas.
Para Nadler & Lawler apud Bowditch (1992) a sociedade mencionada acima
deu inicio a vrios trabalhos cientficos nos anos de 69 e 73 os quais se destacaram
por contriburem para que se pudesse verificar que as mudanas ocorridas no nvel
social eram mais velozes que as ocorridas nas organizaes.
Bowditch (1992) menciona que as inovaes ocorridas na sociedade europia

em relao ao trabalho trouxeram uma maior conscincia aos indivduos no que diz
respeito a grupos de trabalho autnomos e questionamentos dos colaboradores em
relao ao ambiente de trabalho que poderiam influenciar no bem-estar do seu
ambiente laboral, bem como, na produtividade da organizao.
Conforme Rodrigues (2007) pode-se verificar que com uma crise ocorrida pelo
aumento no preo das fontes de energia, mais especificamente do petrleo, e a alta
inflao que afetaram diretamente os Estados Unidos, bem como, outros pases do
ocidente, e com o surgimento de outras potncias, tais como, o Japo que ameaavam
a hegemonia industrial norte-americana houve uma reviso sobre as formas de
gerenciamento das empresas americanas retraindo, desta forma, a filosofia e os

estudos cientficos e de implementao de programas de Qualidade de Vida no

Trabalho nas organizaes ocidentais.
Rodrigues (2007) relata que em 1979, as teorias de QVT ressurgem com o foco
na resoluo de problemas relacionados qualidade e produtividade, tendo o Japo,
como um percussor na nova abordagem que tinham como exemplo, tcnicas de
Ciclos de Controle de Qualidade.
O autor ainda menciona que atualmente a QVT aplicada em diversos pases

com a finalidade de conseguir atingir a satisfao do indivduo no trabalho,
chegando ao ponto de regimentar a filosofia de Qualidade de Vida no Trabalho em
suas organizaes.
A autora Limongi- Frana (2004) acredita que embora no passado o conceito

da qualidade de vida no trabalho estivesse relacionadas apenas com os aspectos da
sade e da segurana do trabalhador, atualmente vem ganhando voltando-se ao
aspecto da valorizao humana desenvolvendo-os a fim de utilizar suas habilidades
em prol da produtividade da organizacional.
Segundo Rodrigues (2007), no Brasil existem algumas pesquisas sobre o

assunto, citando como exemplo trabalhos desenvolvidos por Tarcsio Quirino e
colaboradores, Eda Fernandes e colaboradores e Lcio Flvio R. de Moraes.
1.2 OBJETIVOS DA QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO
Para Fernandes (1996) o objetivo principal das aes de QVT, implica em

mudanas relacionadas ao trabalho que venham proporcionar maior satisfao aos
colaboradores em relao ao alcance de suas necessidades resultando em maior
produtividade e eficcia.
Para Gil (2001) a filosofia de qualidade de vida no trabalho tem como objetivo
promover uma organizao mais humana, colaboradores comprometidos com os
objetivos organizacionais, autonomia, recebimento de informaes peridicas sobre

os resultados das aes realizadas, diversificao e flexibilidade na adequao das

tarefas e conscincia na valorizao do indivduo.
Fernandes (1996) aponta que muitas organizaes tem implantado programas

de qualidade de vida no trabalho, sem o conhecimento tcnico deixando de focalizar
as melhorias do bem-estar no ambiente de trabalho, tornando os objetivos da
mencionada filosofia distorcidos, focalizando apenas os valores humanos e
ambientais que foram deixados em detrimento do avano tecnolgico e da
produtividade;
Limongi-Frana (2004) teoriza que a QVT est associada a diversas questes,

tais como, sade, nutrio, lazer, responsabilidade social, fatores psicolgicos e
organizacionais, no sentindo de ter colaboradores mais satisfeitos e que os objetivos
organizacionais sejam atingidos.
1.3 QUALIDADE NA PRESTAO DE SERVIOS E OS VNCULOS COM A QVT
Las Casas (2004) retrata que nos ltimos anos grande o nmero de empresas
que vem procurando implementar programas de qualidade total em servios,
considerando que um fator importantssimo para a competitividade, citando como
exemplo o modelo Japons de controle da qualidade total intitulado Total Quality
Controu (TQC)2; O autor procura expor que a chave do processo esta nos
funcionrios e que a valorizao dos clientes e dos colaboradores uma tendncia
nas estratgias de qualidade.
Fernandes (1996, p.13) teoriza que no se pode falar em qualidade de

produtos e servios se aqueles vo produzi-los no tm qualidade de vida no
trabalho.
Para obter um sucesso continuo, a empresa tem de ser expert3 na busca de

resultados (qualidade de produtos/servios), na manuteno de um clima interno
2 Total Quality Controu TQC:controle total da qualidade.

3 Expert: especialista, tcnico.
motivador e na abertura para a inovao e flexibilidade (PALADINI apud

FERNANDES, 1996, p.21).
Fernandes (1996) aponta que para atingir a qualidade e por consequncia a

produtividade e a competitividade, faz-se necessrio que todos estejam muito mais
do que comprometidos com as metas organizacionais necessrio que haja
competncia gerencial em atender os anseios dos colaboradores da organizao e por
decorrncia destes aos dos clientes externos, ou seja, qualidade total alcanada
apenas atravs das pessoas que constituem a organizao em todos os nveis e para
tanto as metas organizacionais sero atingveis atravs da difuso da
responsabilidade pela qualidade.
Fernandes (1996) diz que o sucesso da implantao de um programa de

Gesto da Qualidade Total depender do nvel da qualidade de vida dos
colaboradores.
Dar aos funcionrios oportunidade de expresso e de participao nas decises ,

portanto, fundamental para a melhoria dos mtodos de trabalho, dos produtos e
da racionalizao dos custos. Mas acima de tudo, uma forma de reconhecimento
da inteligncia do funcionrio, o que acaba refletindo em sua qualidade de vida e
na produtividade da organizao com ganhos para todos (FERNANDES, 1996, p.
24).
Fernandes (1996) retrata que os programas de Qualidade Total devem estar

intimamente relacionados com a valorizao do indivduo, e que so as vezes
implementadas pela alta cpula por questo de modismo. Aponta ainda que faz-se
necessrio que as habilidades gerenciais de toda a organizao seja adequada a
moderna administrao de gesto de recursos humanos, considerando que os
programas de Qualidade Total, tem o fator humano como diferencial.
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
2.1 CARACTERIZAO GERAL DA PESQUISA
O enfoque metodolgico da presente pesquisa utilizou-se do mtodo estudo

de caso, como ponto de partida para a definio das aes a serem realizadas na
busca da compreenso da percepo dos policiais militares de Sorriso- MT em

relao s dimenses que compem a qualidade de vida no trabalho.
Por ser um estudo que visou trazer a tona a satisfao dos policiais militares
sediados em Sorriso- MT, em relao aos fatores que compem a QVT, caracteriza-se
numa pesquisa de campo.
Ainda sobre o tipo de pesquisa pode-se classific-la sendo uma investigao

descritiva de natureza quantitativa. Seu carter descritivo visou procurar abranger os
aspectos gerais que compem a qualidade de vida no trabalho, tais como
remunerao, igualdade de tratamento, equilbrio entre o trabalho e o convvio
familiar, entre outros, possibilitando a explicao da causa e efeito do nvel de
satisfao do policial militar em relao aos indicadores da QVT.
Sua natureza quantitativa pode possibilitar a quantificao da opinio dos

policiais atravs de percentagens e mdias a respeito do bem-estar no ambiente de
trabalho, bem como, da caracterizao da amostra.
2.2 INSTRUMENTO E PROCEDIMENTOS DE COLETA DE DADOS
Com intuito de caracterizar a amostra e investigar qual o nvel de satisfao

dos policiais militares quanto aos indicadores da qualidade de vida no trabalho,
elaborou-se um questionrio que trouxe primeiramente 8 alternativas, buscando
identificar as seguintes caractersticas direcionadas ao estudo do perfil dos
entrevistados: estado civil, nmero de filhos, idade, graduao, tempo de trabalho na
instituio, tempo de servio na mesma graduao razes para ingresso na Polcia
Militar.
Por diante, atravs do modelo de qualidade de vida no trabalho proposto por

Walton adaptado pela autora Fernandes (1996) foram apresentados aos policiais
militares 35 indicadores da QVT.
Para que se fosse avaliada a satisfao dos policiais militares em relao ao

questionrio proposto utilizou-se uma escala de 1 a 5, definida por escala de Likert, a

fim de que os entrevistados avaliassem os diversos indicadores da qualidade de vida
no trabalho de acordo com a sua concordncia: 1= discordo totalmente; 2= discordo
parcialmente; 3= nem discordo, nem concordo; 4= concordo parcialmente; 5=
concordo totalmente.
2.3 CARACTERIZAO DA AMOSTRA PESQUISADA
A amostra selecionada foi a das Praas (Cabos, Soldados e Sargentos) que

estivessem exercendo as atividades fim, da Polcia Militar no municpio de Sorriso-
MT, totalizando um nmero de 32 participantes da pesquisa. Cabe salientar que na
Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, existem os seguistes postos e graduaes:
Oficiais (Coronel, Tenente Coronel, Major, Capito, 1 Tenente e 2 Tenente), Praas
Especiais (Aspirante a Oficial e Aluno Oficial) e as Praas (Sub-tenente, 1 Sargento,
2 Sargento, 3 Sargento, Cabo e Soldado).Estando os Praas, enquadrados no nvel
tcnico (operacional) da Instituio.
Por diante est representado o perfil da amostra atravs dos grficos que
seguem abaixo:
6% 13% 16% solteiro

12% Casado
Sep/Divorciado
53% Vivo
Outro
Fonte: Originado da pesquisa

Grfico 1: Estado civil
Identificou-se que 53% dos policiais militares entrevistados, so casados, que

15% so solteiros, 12% divorciados, 6% vivo.

Grfico 2: Nmero de filhos
No grfico 2, observou-se que 78% dos entrevistados possuem filhos e que

apenas 22% no possuem filhos.

Grfico 3: Idade
Identificou-se que 44% dos policiais militares possuem de 20 30 anos, 26%

possuem at 20 anos, 21% possuem de 30 a 40 anos, 9% dos entrevistados possuem
mais de 40 anos de idade.


Grfico 4: Graduao
Ao analisar o grfico 4 observa-se que a amostra representada por trs

cargos/funes, sendo eles, o de sargento, cabos e soldados. Sendo que, 84% so
soldados da Polcia Militar, 6% so cabos e 10% so sargentos.

Grfico 5: Tempo de trabalho na Instituio
Observa-se que 6% no possuem mais que 6 meses de trabalho na Polcia

Militar, outros 6% esto trabalhando na Polcia Militar num perodo superior a seis
meses, porm menor que um ano, 6% esto exercendo as funes de policiais
militares num perodo de dois a cinco anos, 44% esto trabalhando na Instituio
num perodo entre cinco a dez anos e 38% esto exercendo suas funes h mais de
dez anos.


Grfico 6: Tempo de servio na graduao
Identificou-se que 50% dos policiais militares possuem de um a cinco anos

ocupando o mesmo cargo ou funo, 41% possuem de cinco a dez anos de servio na
mesma graduao, 3% esto de dez a quinze sem sair da mesma graduao, 6% tem
de quinze a vinte anos na mesma graduao.

Grfico 7: Razes para ingresso na Polcia Militar
Observou-se que 22% dos colaboradores ingressaram na Instituio por

considerarem a Polcia Militar uma instituio conceituada, 34% dos militares
indicaram que ingressaram na carreira por interesse no salrio, 6% adentraram a
Instituio por considerarem ser um local fcil para conseguir um emprego e 38%
adentraram a polcia militar por com objetivo de realizao profissional.


Grfico 8: Grau de instruo
Identificou-se que 59% dos colaboradores possuem o ensino mdio, 19%

possuem o ensino superior incompleto, 16% possuem o ensino superior e 6%
possuem ps-graduao.
2.4 ANLISE DOS DADOS
A anlise dos dados fora feita atravs do Programa Statistical Package for the
Social Sciences (SPSS), com anlises estatsticas, descritivas bsicas, demonstrando a
percentagem e mdia das opinies dos entrevistados em relao aos indicadores da
qualidade de vida no trabalho.
3 APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS
3.1 DISCUSSO E RESULTADOS
O presente captulo apresenta a opinio dos policiais militares do 8 Comando

de Policiamento de rea de Sorriso - MT, em relao Qualidade de Vida no
Trabalho, sendo que, os dados sero apresentados atravs de grficos e tabelas,
demonstrando percentagem e a mdia de satisfao, em relao aos indicadores que
compem a QVT, segundo o modelo proposto por Walton (1973).

3.1.1 Avaliao Geral da QVT
Atravs do grfico abaixo, ser apresentado primeiramente os dados mais

gerais em relao a mdia da satisfao dos policiais militares do 8 Comando de
Policiamento de rea de Sorriso- MT, quanto aos fatores que interferem na qualidade
de vida no trabalho.

Grfico 9: Fatores que interferem na QVT
Numa breve anlise pode-se observar no grfico 9, que existe uma tendncia
de insatisfao dos colaboradores em relao ao bem-estar no ambiente de trabalho
considerando que a mdia geral da satisfao da QVT foi igual a 2,6.
Destaca-se de forma negativa o fator referente ao trabalho e espao total de

vida apresentando uma mdia geral igual a 2. Tal insatisfao pode estar relacionada
a jornada e a carga de trabalho a qual o policial militar em Sorriso- MT, est
submetido furtando-lhe o convvio familiar, social e o lazer.
J o destaque favorvel identificado no grfico 9, esta relacionado ao fator

relevncia social da vida no trabalho demonstrando uma tendncia de satisfao com
mdia igual a 3,2, em relao aos aspectos que compem a qualidade de vida no
trabalho. Tal satisfao pode estar relacionada ao orgulho de fazer parte da Polcia
Militar, considerando que 38% adentraram a Instituio a fim de realizar-se

profissionalmente, conforme pode ser observado no grfico 7.
O baixo grau de qualidade de vida no trabalho, mensurado atravs da

percepo dos policiais militares em Sorriso- MT, pode resultar na perda do sucesso
da Instituio e na manuteno de um clima organizacional motivador, (PALADINI
apud FERANANDES, 1996).
Ou ainda, segundo Fernandes (1996) para o alcance da produtividade e da

competitividade, faz-se necessrios que todos estejam mais do que comprometidos
com os objetivos organizacionais e no se pode prover servios ou produtos de
qualidade se os responsveis pela realizao das tarefas no percebem a existncia da
qualidade de vida no trabalho.
3.1.2 Avaliao dos fatores que compem a QVT
Dentro deste contexto, nos grficos abaixo pode ser observado de forma
especfica os indicadores da qualidade de vida no trabalho que foram considerados
atravs da percepo dos policiais militares de Sorriso- MT, com maior e menor
mdia de insatisfao.
Tratamento Ambiente
superior fsico/conforto e
imediato; 3,5 organizao; 3,6
Orgulho por Conhecimento

fazer parte da Relacionamento do significado
PMMT; 4,3 interpessoal; 3,9 das tarefas; 3,8

Grfico 10: Dimenses favorveis a QVT no 8CPA de Sorriso-MT

Equi. Jornada de Oportunidade de

trabalho e Des. atravs de
convvio familiar; cursos constantes
2 ; 1,8
Equi. Entre horas Igualdade de

extensas de tratamento; 1,9
trabalho e
descanso; 1,6
Liberdade para
realizar crticas
construtivas; 1,8

Grfico 11: Dimenses desfavorveis a QVT no 8CPA de Sorriso-MT
No decorrer da pesquisa observou-se a necessidade de se trabalhar na

melhoria da satisfao dos policiais militares em relao a diversos indicadores que
compem a qualidade de vida no trabalho, sendo que, atravs do grfico 11,
demonstrado 5 (cinco) indicadores (equilbrio entre jornada de trabalho e convvio
familiar, oportunidade de desenvolvimento atravs de cursos constantes, liberdade
para realizar crticas construtivas, igualdade de tratamento e equilbrio entre horas
extensas de trabalho em relao ao descanso) que foram avaliados de forma mais
crtica pelos policiais militares de Sorriso-MT, necessitando de ateno especial para
melhoria do ambiente laboral.
Tambm fora observado que alguns indicadores (tratamento do superior

imediato, ambiente fsico conforto e organizao, conhecimento do significado da
tarefa, relacionamento interpessoal e orgulho por fazer parte da PM) da QVT
apresentaram uma tendncia moderada a satisfao em relao ao ambiente laboral;
Sendo que, o indicador que mais chamou a ateno foi a satisfao dos policiais
militares por fazerem parte da Polcia Militar apresentando uma mdia de 4,3,
demonstrando que apesar de haver uma mdia geral de 2,6 de insatisfao em
relao ao ambiente de trabalho, ainda assim os policiais militares entrevistados
sente-se orgulhosos por fazerem parte da Instituio.
Atravs das informaes apresentadas nos grficos 9, 10 e 11 em relao a

qualidade de vida no trabalho da Polcia Militar em Sorriso- MT, poder se
estabelecer estratgias que visem reduzir as insatisfaes e por consequncia
melhorar alm da vida profissional, o convvio familiar, social, dos trabalhadores
proporcionando o desenvolvimento da Instituio e a qualidade na prestao de
servios sociedade de uma forma geral.
CONCLUSO
A qualidade de vida no trabalho, pode at ser uma estratgia que no venha

de encontro com os anseios da alta cpula de muitas organizaes que permanecem
engessadas diante das mudanas que vem ocorrendo no mundo contemporneo,
contudo ser em breve uma questo de sobrevivncia.
Dentro desta tica, infelizmente as disfunes da burocracia esto

impregnadas nos valores compartilhados entre profissionais de diversas instituies
pblicas, tais como, as Polcias Militares, atravs de smbolos, tratamentos formais,
normas hierrquicas, regulamentos disciplinares, que colaboram em alguns aspectos
com a manuteno do status quo.
evidente que existem barreiras, contudo atravessamos um processo de

mudanas, em que a maioria se sentem ameaados e canalizam seus esforos em
busca de uma resposta diante das adversidades que vivenciamos no setor da
segurana pblica.
Diante de tantos conflitos que procuramos demonstrar na presente pesquisa,

justamente a opinio de quem num ambiente de adversidades capaz de alavancar o
sucesso de uma organizao, de quem considerado pea chave na obteno da
qualidade almejada pelas organizaes, ou seja, procuramos trazer a tona a
percepo do trabalhador, mais especificamente quanto ao enfoque da pesquisa, a

viso do policial militar do crculo de praas em relao a poltica de valorizao

humana existente dentro da Polcia Militar em Sorriso- MT.
atravs das pessoas que as organizaes podem alcanar criatividade,

desenvoltura e um posicionamento diferenciado perante seus clientes e usurios,
tornando-se competitivas e reconhecidas. Continuamos nessa linha de pensamento
dizendo que a chave do sucesso para as empresas composta por diversos fatores
externos e internos, e que em meio s condies ambientais em que a organizao
estiver inserida saber como aproveitar a capacidade, as habilidades e o talento das
pessoas em busca dos objetivos organizacionais uma das estratgias fundamentais
para as instituies contemporneas.
Desta forma, procurou-se identificar, mensurar e analisar os aspectos que

interferem na satisfao dos policiais militares de Sorriso- MT, em relao a
qualidade de vida no trabalho, sendo que, aps o levantamento e cruzamento de
vrios dados em relao QVT no ambiente laboral da sede do 8 Comando de
Policiamento de rea, observou-se que o grau geral de satisfao dos trabalhadores
de 2,6 demonstrado a predominncia de insatisfao quanto s diversas dimenses
que compem a QVT, diante do modelo proposto para o estudo.
Conseguimos ainda observar a confirmao das hipteses propostas na

pesquisa, primeiramente quanto existncia de aspectos favorveis qualidade de
vida no trabalho no 8 CPA, tais como, relacionamento interpessoal, tratamento
recebido pelo superior imediato, ambiente fsico, conhecimento do significado das
tarefas e orgulho por fazer parte da instituio.
Outra hiptese confirmada que apesar de existirem alguns indicadores

favorveis QVT, grande parte dos mesmos estiveram voltados insatisfao,
merecendo destaque os que tiveram mdia inferior a 2, sendo eles: equilbrio entre
jornada de trabalho e convvio familiar, igualdade de tratamento, oportunidade de
desenvolvimento atravs de cursos constantes, liberdade para realizar crticas
construtivas e equidade entre horas extensas de trabalho e descanso.

Fica evidente que na avaliao geral dos elementos que compem a qualidade
de vida no trabalho existe a predominncia de um clima de insatisfao em relao a
QVT no 8 Comando de Policiamento de rea.
Nem por isso a Instituio no vem desempenhando bons servios perante a

sociedade sorrisense, acreditamos que com o auxlio das informaes registradas na
presente pesquisa o gestor da unidade policial militar de Sorriso- MT, poder atravs
de aes pontuais promover melhorias no ambiente de trabalho, bem como, no
ambiente familiar dos policiais militares e ainda na qualidade da prestao dos
servios aos usurios que necessitam da Polcia Militar em suas relaes sociais.
Desta forma sugere-se que seja estabelecida uma poltica de jornada de

trabalho que satisfaa os profissionais no s em relao aos aspectos fsicos, mas que
possa vir de encontro com suas necessidades sociais, oportunizando o convvio
familiar o descanso equilibrado com as horas extensas de trabalho.
Outra ao que poderia ser desenvolvida seria o nivelamento da qualificao

dos policiais militares atravs de cursos, a fim de que os mesmos estejam preparados
para ocupar novos cargos, funes, trabalhar com novas tecnologias sem que sintam-
se tratados com desigualdade perante as oportunidades de desenvolvimento e
crescimento oferecidas pela Polcia Militar.
Outro aspecto que pode ser trabalhado o de oportunizar de forma

participativa que os policiais militares, atravs de seus conhecimentos e habilidades
possam se expressar, sem represlias, realizando comentrios e crticas que sirvam
para o engrandecimento da Instituio.
Como pode ser visto no decorrer de toda a pesquisa a qualidade de vida no

trabalho um processo de troca, ou seja, a Instituio necessita provocar a satisfao
nos profissionais para que os mesmos possam empreender em prol dos objetivos
institucionais todas as suas habilidades. Neste sentido, a busca pela competitividade,
flexibilidade, qualidade, atravs da QVT na Polcia Militar em Sorriso- MT, requer
alm de investimentos em programas de bem-estar no ambiente de trabalho do

comprometimento de todos os nveis da organizao com a valorizao humana.
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O REFLEXO DA FALTA DE TREINAMENTO DO POLICIAL MILITAR DO
INTERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS
Disney de Lima Brilhante1
RESUMO
A pesquisa salienta a importncia do treinamento do policial militar da Polcia

Militar do Estado do Amazonas (PMAM), notadamente nas unidades operacionais
lotadas no interior do Estado, uma vez que se verifica uma deficincia na atualizao
de conhecimentos dos policiais que atuam nessas jurisdies, e cuja falta de
treinamento pode prejudicar o desempenho de suas atividades-fins. O objetivo geral
da pesquisa foi de conhecer at que ponto a falta de treinamento do policial militar
que atua no interior do Estado do Amazonas tem influenciado em sua atividade-fim.
Utilizou da tcnica de aplicao de um questionrio a 170 policiais militares lotados
nas unidades de Barcelos, Manacapuru e Tabatinga, e 100 pessoas dessas localidades.
Os resultados apresentam as percepes de que existe uma deficincia considervel
em relao aos treinamentos para policiais lotados nessas unidades, sendo necessrio
a aplicao mais efetiva de treinamentos, considerando-se que as localidades
encontram-se em crescimento demogrfico, o que suscita o aparelhamento terico e
prtico de policiais para o enfrentamento de situaes relacionadas criminalidade e
violncia.
Palavras-chave: Treinamento - Policial Militar - Atividades-fins.
ABSTRACT
The research highlights the importance of the military police of the Military Police of
the State of Amazonas (PMMA) training, especially in the crowded operating units
within the state, since there is a deficiency in updating knowledge of police working
in these jurisdictions, and whose lack of training can impair the performance of their
activities-purposes. The overall objective of the research was to learn to what extent
the lack of training of military police who acts within the State of Amazonas has
influenced on its end. Used the technique of administering a questionnaire to 170 full
military police units in Barcelos, Manacapuru and Tabatinga, and 100 people in these
localities. The results show the perceptions that there is a considerable deficiency in
relation to training for police officers crowded in these units, the most effective
application of training, considering that the localities are in population growth,
which raises the theoretical rigging is necessary and practical police for coping with
situations related to crime and violence.
Key-words: Training - Military policeman - Activity-ends.
1 Oficial da Polcia Militar do Estado do Amazonas. Especialista em Gesto de Segurana Pblica.

O REFLEXO DA FALTA DE TREINAMENTO DO POLICIAL MILITAR DO INTERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS
INTRODUO
Como parte integrante de pesquisa efetuada, esse artigo trata sobre a questo
do preparo dos recursos humanos e sua importncia para a otimizao do
desempenho tanto dos funcionrios, quanto da instituio como um todo. Na
instituio policial militar, essa considerao se reveste da mais alta importncia, j
que o profissional que se incumbe de atividades voltadas para o combate
criminalidade e violncia necessita de todo um arcabouo especfico de treinamento
para exercer suas atividades..
Em muitas instncias brasileiras de polcias militares, o policial realiza cursos

regulares, que so pr-requisitos para ascenso profissional. No intervalo desses
cursos, h a possibilidade de realizao de cursos complementares para atualizao
dos conhecimentos. Na Polcia Militar do Estado do Amazonas (PMAM) essa
situao no diferente, porm reveste-se de um carter de atipicidade quando se
leva em conta os policiais que so destacados para atuarem em guarnies situadas
no interior do Estado.
O Estado do Amazonas possui uma caracterstica diferenciada em relao aos

outros estados da federao. A distncia, a complexidade logstica e os altos custos
de movimentao de pessoal para o treinamento continuado finda por isolar muitos
destacamentos policiais militares, fazendo com que o policial militar tenha em seu
currculo somente as noes bsicas apreendidas quando de seus cursos de formao.
O objetivo central da pesquisa foi de conhecer at que ponto a falta de

treinamento do policial militar que atua no interior do Estado do Amazonas tem
influenciado em sua atividade-fim. A relevncia atribuda a essa pesquisa diz
respeito necessidade de treinamentos de aperfeioamento para policiais militares
que atuam em localidades no interior do Estado do Amazonas, uma vez que somente
o treinamento inicial dos praas no favorece uma atuao que se considere como
ideal para o desempenho nas atividades-fins. Ademais, h muito tempo que a tropa
da PMAM lotada no interior do Estado no tem qualquer tipo de atualizao de
Disney de Lima Brilhante RHM Vol 8 - Jan/Jun 2012 49

conhecimentos. Em alguns casos essas equipes nem ao menos tem conhecimento

sobre instrues.
A metodologia empregada foi de carter qualitativo, com finalidade

descritiva, onde foi aplicada a tcnica do questionrio em 170 (cento e setenta)
policiais militares pertencentes s Companhias Independentes de Polcia Militar dos
municpios de Barcelos, Manacapuru e Tabatinga, no interior do Amazonas, bem
como, 100 (cem) questionrios aplicados a comunidade dos municpios pesquisados.
1 O TREINAMENTO PARA CAPACITAO ESPECFICA
Cada profissional que atua em uma organizao j traz consigo um arcabouo

de experincias e vivncias profissionais e pessoais que vo servir em boa medida
para o desenvolvimento de suas atividades. Da mesma forma, cada organizao
possui particularidades que a distingue de outras, sendo necessrio que o
profissional assimile novos conhecimentos que vo ao encontro dos objetivos
organizacionais, de forma a concretizar seu desempenho.
por isso que o profissional que se insere nas organizaes precisa passar por
vrias etapas de treinamento, comeando pela parte da integrao, onde passa a
tomar conhecimento das premissas organizacionais, seu ramo de atividade, sua
cultura organizacional, suas polticas de recursos humanos, entre outros aspectos.
O treinamento, ento, passa a ser [...] apenas um dos componentes do

processo de desenvolvimento que inclui todas as experincias que fortalecem e
consolidam as caractersticas desejadas em termos de seus papis2.
Portanto, no h como no concordar que o treinamento representa uma

ferramenta essencial para que a organizao consiga alinhar os seus interesses s
capacidades e conhecimentos absorvidos por seus funcionrios. No caso das
instituies policiais, aqui consideradas como organizaes que adotam critrios
2 MILKOVICH, G. T., BOUDREAU, J. W. Administrao de recursos humanos. So Paulo: Atlas, 2000,

p. 339.
50 RHM Vol 8 - Jan/Jun 2012 Disney de Lima Brilhante
especficos para suas atividades-fins, o treinamento fundamentalmente importante,

j que representa uma exigncia bsica para que o policial militar desempenho suas
atividades com desprendimento e desenvoltura, e a instituio possa obter
desempenhos favorveis naquilo que se prope executar.
Note-se, no entanto, que o treinamento no simplesmente um gesto

mecnico incorporado no cotidiano das organizaes. Como apontam Milkovich e
Boudreau, para um treinamento surtir o efeito desejado quanto qualidade dos
servios e a eficcia funcional, necessrio, antes de tudo, realizar-se um
levantamento das necessidades de treinamento, conhecido no universo
organizacional pela sigla LNT3.
De forma mais simples, Chiavenato expe que o treinamento possui o

significado de [...] educao, institucionalizada ou no, que visa adaptar a pessoa
para o exerccio de determinada funo ou para a execuo de tarefa especfica, em
determinada organizao 4.
Mais tambm contribui, afirmando que o treinamento, quando bem definido,

favorvel para o desenvolvimento educacional da empresa. No ponto de vista do
autor, o treinamento serve para que as pessoas aprendam e apliquem seus
conhecimentos, visando atingir objetivos especficos e predefinidos de interesse
mtuo5.
Nos organismos de segurana pblica, essa preocupao plenamente

justificada, uma vez que os treinamentos devem ser voltados exclusivamente para a
melhoria e aperfeioamento das atividades policiais, e os cursos devem se voltar para
essa necessidade.
3 Op. Cit.
4 CHIAVENATO, I. Treinamento e desenvolvimento de recursos humanos. 4. ed., So Paulo: Atlas,
1999, p. 21.
5 MASIS, D. O futuro do trabalho: fadiga e cio na sociedade ps-industrial. 3. ed., Braslia: UNB,
2000.
A avaliao de necessidades de treinamento serve para subsidiar o

planejamento. Como afirma Nogueira, uma necessidade de treinamento pode ser
descrita como a existncia, em qualquer tempo, de uma condio real que difere de
uma condio desejada nos aspectos humanos ou pessoais, do desempenho de uma
organizao, ou mais especificamente, quando uma mudana nos conhecimentos,
habilidades ou atitudes humanas atuais pode levar ao desempenho desejado6.
So trs os componentes bsicos da avaliao de necessidades de treinamento.

Segundo Menezes et al., esse conjunto composto por: anlise organizacional, que
focaliza o papel do treinamento em um nvel de anlise macro. O objetivo deste
componente conhecer a realidade da organizao, o que envolve o exame do
sistema organizacional como um todo. a includo o estudo de objetivos atuais e
futuros, clima, cultura, estrutura, fluxo, situao econmico-financeira, tecnologia em
uso, alm da interao da instituio com o meio externo, o que abrange mercado de
trabalho, impacto de produtos e servios, concorrncia, fornecedores e conjuntura
scio-econmica e poltica7.
O segundo componente a anlise de tarefas, que corresponde a um nvel

mais micro, realizado atravs do exame das tarefas relativas aos diversos papis
ocupacionais e s capacidades do indivduo ao exerc-los. No entendimento de
Paula, a anlise de tarefas resulta na descrio de uma sequncia de atividades ou
operaes desempenhadas no trabalho e nas descries das condies em que este
trabalho desempenhado. Em princpio, o treinamento surge como uma possvel
soluo para uma discrepncia de desempenho8.
O ltimo componente para avaliar necessidades procura verificar quais

empregados precisam de treinamento e exatamente que treinamento solicitado.
6 NOGUEIRA, P. R. Necessidade de treinamento: construo e validao de um instrumento.

Arquivos Brasileiros de Psicologia, 34(4), 46-65, 2002. Disponvel em: <htp://www.scielo.br/>
Acesso em: 28 maio 2009.
7 MENEZES, L. A.; RIVERA, R. C. P.; BORGES-ANDRADE, J. E. Necessidades de treinamento de
agricultores e de suas mulheres num projeto integrado de colonizao. Cadernos de Difuso de
Tecnologia, 5(1/ 3), 109-118, 1998. Disponvel em: <http://www.scielo.br/> Acesso em: 25 maio 2009.
8 PAULA, S. M. A. Variveis preditoras de impacto de treinamento no trabalho: anlise da percepo
dos treinandos de duas organizaes. So Paulo: Atlas, 2002.
Quando este estgio alcanado, realizada uma anlise organizacional que permita
entender em que o sistema de treinamento pode apoiar a organizao e quais
facilitadores e inibidores existem, e uma anlise de tarefas j determinou quais delas
so importantes e no so desempenhadas. A anlise pessoal faz duas perguntas:
quem dentro da organizao precisa de treinamento e que tipo de instruo precisa?
Esta anlise pode ento ser direcionada para a realizao de treinamentos especficos
para determinadas pessoas.
Aps a avaliao de necessidades, deve-se analisar a natureza do desempenho

envolvido em cada necessidade, bem como as condies sob as quais ele deve
aparecer. Este processo pode alimentar-se, para a execuo, de dados fornecidos de
anlises organizacionais, de descries de cargos e de avaliao de desempenho.
Alm disso, de acordo com Borges-Andrade e Abbad-Oc, ele efetivamente

aponta para o que relevante treinar, focaliza a ateno em desempenhos e torna as
pessoas (da organizao) que dele participam responsveis por ele e envolvidas
politicamente com seus resultados. A avaliao de necessidades um momento para
se analisar, a priori, o que deve ser treinado, para quem o treinamento serve e por que
se investe nele. A organizao pode utiliz-la como instrumento para discutir seus
segmentos, seus papis e o que deve ser mudado na mesma9.
Loureiro confirma a existncia de quatro de treinamento atualmente utilizados

pelas organizaes: de integrao, tcnico-operacional, gerencial e comportamental.
O treinamento de integrao realizado quando h funcionrios novos que esto
ingressando na organizao, e para isso se faz necessria a ambientao com a
empresa. O treinamento tcnico-operacional aplicado para a capacitao de certas
habilidades especficas que sero realizadas na tarefa. O treinamento gerencial trata
de oferecer aos gestores conhecimentos atravs da histria empresarial, onde ficaro
mais preparados para representar a empresa e estabelecer vises do futuro da
mesma, para alcanar o desempenho almejado. Por fim, o treinamento
comportamental enseja uma preocupao em estruturar de maneira adequada
9 BORGES-ANDRADE, J. E.; ABBAD-OC, G. Treinamento no Brasil: reflexes sobre suas pesquisas.

Revista de Administrao de Empresas, 31(2), 112-25, 1996.
melhoria das relaes humanas, da comunicao, das habilidades intra e interpessoal
no trabalho10.
De acordo com Moraes, os objetivos principais de um programa de

treinamento so: preparar o pessoal para execuo imediata das diversas tarefas
peculiares organizao; proporcionar oportunidade para o desenvolvimento
pessoal, no apenas em relao aos cargos atuais, mas tambm para outras funes
para as quais a pessoa pode ser considerada; e, mudar a atitude das pessoas, com
vrias finalidades, entender quais podem criar um clima satisfatrio entre
colaboradores, aumentar-lhes a motivao e torn-los mais receptivos s tcnicas de
superviso e gerncia11.
Derivando o conjunto dessas explanaes para o objeto da pesquisa, pode-se

perceber que os indivduos que adentram na corporao policial militar e que so
enviados para outras localidades se incluem nessa interpretao, passando a lidar
com universos e situaes diferenciadas daquelas onde se deu a sua insero
profissional.
A aprendizagem essencial para tal desenvolvimento pode ocorrer de dois

modos: atravs de experincia no dia-a-dia de trabalho ou como consequncia de
programas de treinamento sistemticos. Num sentido mais amplo, o treinamento
pode ser considerado um esforo planejado, organizado, especialmente projetado
para auxiliar os indivduos a desenvolverem suas capacidades.
Porm, existem tambm algumas dificuldades no que diz respeito aplicao

de treinamento nas organizaes. Segundo Procpio, as principais falhas se
relacionam a: falta de comprometimento da alta direo para com o investimento;
falta de foco do investimento nas reais necessidades e problemas; falta de vnculo do
10 LOUREIRO, R. O. Mudanas, empregabilidade e felicidade. Treinamento e desenvolvimento. Ano

5, ed. 59, p. 28, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br/> Acesso em: 5 jun. 2009.
11 MORAES, G. Desenvolvimento de um modelo para o levantamento de necessidades de treinamento
e desenvolvimento de recursos humanos. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo)
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis: UFSC, 2002. Disponvel em:
<http://www.ufsc.edu.br> Acesso em: 28 mai. 2009.
investimento com o planejamento estratgico da empresa; e dificuldades de
mensurao do custo/benefcio dos investimentos12.
Outro ponto a ser destacado o aspecto da continuidade, para caracterizar

efetivamente o processo de desenvolvimento de pessoal. Afinal, desenvolvimento
um processo de longo prazo, e para que tal consiga ter xito faz-se necessria uma
poltica que incentive o indivduo a gostar do aperfeioamento. Para isso, a cultura
de treinamento da empresa dever ser considerada. Uma empresa que j tem uma
cultura bem estabelecida de treinamento, ter mais facilidade em implementar o e-
learning13, por exemplo. Seus lderes devem valorizar o desenvolvimento das

pessoas e entender os benefcios que o treinamento traz.
Quanto forma de avaliao do aprendizado, importante destacar o que

explicita Silva, quando preceitua que a mesma deve ser estabelecida no momento do
planejamento do programa. Cada empresa estrutura a avaliao do aprendizado de
maneiras diferentes. H empresas que considerem as notas dos funcionrios nas
avaliaes, suas participaes na comunidade virtual da empresa, entre outras
avaliaes. H empresas que avaliam o desempenho no trabalho, atravs de
avaliaes de desempenho dos funcionrios, entre outros modelos14.
Em outro enfoque, pode-se considerar o que a literatura aponta como formas

de treinamento, descritos a seguir:
a) Auto-treinamento: apresenta vantagens e desvantagens. Como vantagens,

tem-se: custo praticamente zero, j que as informaes podem ser obtidas de
ferramentas como Internet, notcias, artigos, grupos de discusso, bibliotecas,
conversas com especialistas, entre outros. Como desvantagens, so consideradas:
prazo longo para alcanar o objetivo final; incertezas que podem aparecer por
12 PROCPIO, M. L. Ser que a soluo investir em treinamento? 2 dez. 2002. Disponvel em:
<http://www.rh.com.br/comunidade/htm> Acesso em: 15 mai. 2009.
13 O termo e-learning corresponde combinao ocorrida entre o ensino com auxlio da tecnologia
distncia. Ambas modalidades convergiram para a educao on-line e para o treinamento baseado em
Web, o que resultou no e-learning.
14 SILVA, F. C. N. Estabelecendo suas expectativas com a utilizao do e-learning. Dez. 2002.
Disponvel em: <http://www.rh.com.br/comunidade/htm> Acesso em: 28 mai. 2009.
leituras contraditrias e diversidades de opinies, que podem gerar insegurana

sobre as informaes; falta de ligao com assuntos correlatos, dificultando as
contextualizaes15;
b) Treinamento presencial: suas vantagens so: alm de passar um contedo

mais rico, o instrutor pode trocar ideias, discutir estudos de caso exemplificados por
ele ou pelos prprios treinandos; o instrutor est disposio para responder de
imediato questes que afloram no momento das aulas, melhorando a assimilao e
associao de contedos; possibilita a interao entre os prprios alunos, que juntos
podem alcanara concluso na abordagem de assuntos. Em relao s desvantagens,
Gil aponta: muito dependente da qualidade do instrutor e da preparao didtica do
contedo do curso para melhor aproveitamento de um grupo. Para que seja reduzida
a disperso da ateno e aumentado o grau de interesse dos treinandos, necessrio
exigir bastante da criatividade e motivao do instrutor16;
c) Treinamento in loco (no local de trabalho): suas vantagens so: ideal para
treinamento em novas tecnologias, processos ou em equipamentos que se encontram
na prpria empresa, necessitando instrumentao especfica utilizada por estas;
treinados na prpria empresa, no se possui custos de hospedagem e deslocamentos.
Suas desvantagens so: pode interromper o trabalho de um setor ou equipe que
necessitam dos instrumentos; possveis interrupes e disperses no estudo de
treinandos que esto participando do curso, para atender urgncias dentro da
empresa simplesmente pelo fato destes estarem acessveis no ambiente fsico da
empresa17;
d) Treinamento distncia: suas vantagens so: economia de custos (os custos

diretos e indiretos de um treinamento presencial so bastante reduzidos); economia
de tempo, com o deslocamento e os custos associados eliminados; flexibilidade e
convenincia, com agendamento facilitado. Suas desvantagens so: valores de
15 VASCONCELLOS, E.; HEMSLEY, J. R. Estrutura das organizaes: estruturas tradicionais,

estrutura para a inovao e estrutura matricial. 2. ed., So Paulo: Livraria Pioneira, 2000.
16 GIL, A. C. Gesto de pessoas: enfoque nos papis profissionais. So Paulo: Atlas, 2001.
17 MORAES, Op. Cit.

investimentos para implantao da estrutura altos; o grau de disperso da ateno,

dependendo do grupo, pode ser maior do que um treinamento presencial; requer um
estdio especial para o instrutor, bastante equipado com recursos tecnolgicos,
apoiado por tcnicos especializados na estrutura; por estar interligado atravs de
links privados de comunicao e possuir uma quantidade relevante de equipamentos
envolvidos; muito sujeito a falhas e consequentes interrupes; custo de
manuteno significativo, considerando tambm que se deve pagar pelos links18;
e) Treinamento baseado em computador (cbt-computer-based): suas vantagens

so: o treinando faz o treinamento no seu ritmo e no seu tempo em qualquer lugar
(desde que haja um computador com CD-ROM); o uso de mdia - como vdeo e
figuras animadas - motiva e auxilia sobremaneira na assimilao de contedos; pode-
se rever contedos a qualquer tempo; baixo custo (paga-se somente pelo curso em
CD-ROM, acompanhado normalmente de alguma apostila). Suas desvantagens so: a
falta da figura do instrutor reduz a eficcia deste modelo, pois o aluno fica limitado
ao que est sendo apresentado pelo contedo do CD, sem nenhuma orientao
imediata; falta de interatividade com outros alunos e instrutor; dificuldade de cobrar
resultados dos treinandos, de modo a obter uma avaliao real do seu desempenho;
possibilita que o treinando tenha muita liberdade sobre o que quer estudar. Isto pode
acarretar em que o aluno possa buscar s aquilo que lhe atrativo, ignorando tpicos
que podem ser muito importantes na construo do seu conhecimento;
f) Treinamento via Web (WBT): suas vantagens so: o treinando se auto-

desenvolve, fazendo o treinamento no seu ritmo e no seu tempo em qualquer lugar
(desde que seu computador esteja conectado Internet); reduz significativamente os
custos diretos e indiretos envolvidos em um curso tradicional presencial;
interatividade total, possibilitando obter contato com outros alunos e instrutor
atravs de recursos proporcionados pela Internet como: e-mail19, downloads20,
18 TAVARES, A. S. Projeto Efei Training: treinamento distncia. 2001. Disponvel em:

<http://www.iem.efei.br/dpr/td/dezembro2001pdf> Acesso em: 15 mai. 2009.
19 Correios eletrnicos
20 Significa descarregar ou baixar, em portugus. a transferncia de dados de um computador
remoto para um computador local (N. do autor)
newsletter21, fruns de discusso, entre outros; a aprendizagem mais rpida e

eficiente, porque o treinando ativamente envolvido na situao e ensino-
aprendizagem, pela interao com a mdia instrucional, expondo-o s informaes do
mundo real; reduo ou eliminao dos grandes investimentos em centros de
treinamento; os alunos podem ser melhor avaliados e supervisionados; instrutores
podem participar do ensino em qualquer lugar e/ou tempo, economizando tempo e
dinheiro, podendo ainda ter acesso a todos os registros no avano dos estudos dos
alunos; nivelamento do conhecimento, uniformizando procedimentos, pois garante
que todos os funcionrios de uma empresa recebero o mesmo tipo de instruo, isto
, no ocorrero variveis na abordagem dos assuntos muito comuns na tcnica
presencial; renovao do interesse dos profissionais devido dinmica imposta pelo
curso, gerando melhor aproveitamento. Suas desvantagens so: custo elevado para
sua implementao; largura de banda limitada; sistemas de autoria caros; perda de
contato humano; muitos alunos preferem o formato tradicional de estudo, como por
exemplo a leitura no prprio papel; pode oferecer distoro na aprendizagem; no h
um curso ideal para desenvolver habilidades prticas ou emocionais, onde o contato
humano fundamental; dependncia da iniciativa do aluno22;
g) Videoconferncia: como vantagens, aponta-se: treinamento simultneo de

um nmero maior de empregados, no prprio local de trabalho, mesmo que em
postos geograficamente dispersos; maior interao social por simular o contato face-
a-face dos cursos presenciais; maior similaridade com as aulas presenciais. Suas
desvantagens so: alto custo do investimento; limitaes de dia, hora e local para
realizao do treinamento; necessidade de treinamento prvio de instrutores e alunos
para otimizar o uso da tecnologia23.
2 O TREINAMENTO ESPECFICO PARA POLICIAIS MILITARES
21 Em portugus, traduzido como boletim informativo. um tipo de publicao regular a

assinantes e que aborda geralmente um determinado assunto de interesse destes (N. do autor)
22 MAADA, A. C. G. Curso de gesto empresarial para executivos. Porto Alegre: UFRGS, 1999.
23 MORAES, Op. Cit.

O treinamento especfico voltado para policiais militares tem por objetivo

otimizar o desempenho eficiente e eficaz. Alcanar objetivos atravs de resultados
excelentes fazendo as coisas com arte e elegncia. A excelncia nos meios e nos
fins24.
No que diz respeito s atividades policiais, os treinamentos normalmente se

voltam para o aperfeioamento tanto no atendimento ao pblico-alvo, quanto na
parte operacional, com execuo de trabalhos de campo que obedeam com rigor
critrios de ordem tcnica.
Como refora Dutra, todo procedimento policial, em dupla ou grupo, deve ser
executado com clareza, preciso, segurana e eficincia visando eficcia do
procedimento. Com estes objetivos fundamentais, a abordagem a parte principal da
misso, precedida de reconhecimento do terreno, observao cuidadosa,
planejamento e tcnica. Para que esses objetivos sejam realizados com eficcia,
necessrio realizar treinamentos especficos para que o policial esteja completamente
integrado em seu ambiente. por esta razo que o treinamento e a formao da
equipe so de suma importncia para a eficcia da ao policial25.
Continuando, o autor acima afirma que o policial deve possuir um alto grau
de operacionalidade, o que sugere uma forte impresso profissional e uma conotao
que relacione a atividade de segurana com o ambiente em que est inserido. Este
grau de operacionalidade est ligado diretamente com a eficcia da ao. O policial
deve obter resultados positivos na funo que desempenha26.
Desde sua entrada na corporao, o policial militar passa por cursos de

formao bsica, que correspondem, efetivamente, a um preparo mnimo que lhe
servir como base para sua atuao. Este preparo reforado pela vivncia prtica,
24 GARCIA, J. F. P. T&D mobilizando a organizao para a qualidade. In: BOOG, G. G. Manual de

Treinamento e Desenvolvimento. So Paulo: Makron Books, 1994.
25 DUTRA, E. V. Tcnicas operacionais policiais: o treinamento do policial na rea operacional.
Monografia (Especializao em Segurana do Cidado) Universidade do Sul de Santa Catarina.
Florianpolis: Unisul, 2002. Disponvel em:
<http://www.acadepol.sc.gov.br/Pesquisas/monografias> Acesso em: 28 jun. 2009.
26 DUTRA, Op. Cit. p. 5.
durante suas primeiras investidas no atendimento nas ruas. Nesse ponto, considera-
se que o auxlio e apoio de policiais mais experientes fundamental para o
esclarecimento de dvidas e ao enfrentamento das dificuldades cotidianas em
relao operacionalizao das atividades. Contudo, o policial deve, continuamente,
submeter-se a treinamentos fsicos, tcnicos e psicolgicos.
Os policiais que so remanejados para outras localidades distantes do centro

operacional da polcia militar, notadamente no caso do Amazonas, nem sempre se
envolvem em situaes que lhes exijam procedimentos mais tcnicos. As ocorrncias
costumam se situar no limiar das rotineiramente manifestadas. Nesse aspecto,
concorda-se com Dutra, quando destaca que
A rotina a maior inimiga do policial e deve ser combatida diuturnamente. Um

nico momento de distrao pode trazer consequncias fatais e, para evitar isso, o
policial deve encarar todas as ocorrncias com a mesma ateno e
profissionalismo27.
Segundo Rover, a formao de um policial militar envolve, entre outros

aspectos: questes de tica policial e direitos humanos; alternativas ao uso de fora e
armas de fogo; busca de soluo pacfica de conflitos; conhecimento do
comportamento das multides; mtodos de persuaso; negociao e mediao com
vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo28.
Por essas consideraes, percebe-se que o policial, a partir de seu perodo de

formao, deve ser sensibilizado a lidar com problemas de toda ordem, porm de
modo a atender precipuamente o pblico-alvo o cidado. Nessas circunstncias,
deve ser preparado atravs de processos de treinamento contnuo, meticuloso e
profissional; e que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada
periodicamente29.
27 DUTRA, Op. Cit. p. 6

28 ROVER, C. Para servir e proteger. Direitos humanos e direito internacional humanitrio para foras
policiais e de segurana: manual para instrutores. Traduzido por Silvia Backes e Ernani S. Pilla.
Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998.
29 ROVER, Op. Cit.

De acordo com Lucena, a atualizao de conhecimentos objetiva a excelncia

no desenvolver das atividades profissionais, a fim de atender aos anseios da
sociedade por uma polcia melhor e dar condies aos encarregados da aplicao da
lei de exercerem suas atividades com mais segurana e que so consequncia do
investimento financeiro nos rgos de segurana pblica30.
Caracterizando a situao do Estado do Amazonas, tem-se que se trata de uma

regio atpica por formao. Trata-se de uma regio onde predominam localidades
isoladas por rios extensos e vasta vegetao florestal. Seria interessante, por
conseguinte, que os policiais militares que atuam nessas regies tivessem, por
exemplo, formao na conduo, embarque e desembarque de voadeiras31, saibam

nadar, possuam conhecimentos a respeito de sobrevivncia na selva, de brigada de
incndio, entre outros aspectos.
Assim, tem-se que o preparo desses policiais nessa regio brasileira deve levar
em conta as atipicidades e peculiaridades de cada localidade, para que o policial
militar possa desempenhar suas atividades com a desenvoltura necessrias no
cumprimento de sua misso.
3 METODOLOGIA
Partiu-se de uma concepo hipottico-dedutiva, de natureza qualitativa e

finalidade descritiva. Como instrumento de coleta de dados, escolheu-se a aplicao
de um questionrio com perguntas fechadas, cuja inteno era de conhecer as
necessidades e demandas dos participantes em relao s necessidades de
treinamento para capacitao e atualizao profissional no mbito de suas
respectivas unidades de lotao.
30 LUCENA, A. U. O uso das algemas e a menos valia da vida do policial brasileiro. Revista
Brasileira de Segurana Pblica. 4. ed, 17 ago. 2008.
31 Espcie de canoa ou bote motorizada de 5 a 7 metros, muito utilizada pelos habitantes locais.
A pesquisa foi realizada nos Companhias Independentes e Batalhes da

Polcia Militar existentes nos municpios de Barcelos, Tabatinga e Manacapuru. A
seleo amostral se resumiu a 19 (dezenove) policiais militares da unidade de
Barcelos, 95 (noventa e cinco) da unidade de Manacapuru, e 56 (cinquenta e seis) da
unidade de Tabatinga. O levantamento de dados foi efetuado durante a realizao de
visitas tcnicas a essas unidades, durante os meses de maro a junho de 2009,
totalizando, portanto, 170 (cento e setenta) questionrios respondidos nas unidades
operacionais.
Paralelamente, foram recolhidas opinies de 100 (cem) integrantes das

comunidades visitadas, com o intuito de entender a viso da comunidade em relao
ao treinamento de policiais militares. Foram contabilizados: 40 (quarenta)
participantes em Manacapuru, 30 (trinta) em Barcelos e 30 (trinta) em Tabatinga.
RESULTADOS
O Amazonas tem como principal meio de transporte o fluvial, que

corresponde a 80% da totalidade de possibilidade de deslocamento, e apesar de
alguns municpios possurem campos de pouso, no h vos regulares para todos.
Os principais dados numricos do Estado do Amazonas esto assim representados:
a) Municpios: 62 (incluindo a capital);
b) Populao total: 3.221.939 habitantes;
c) Densidade demogrfica: 2,1 Hab/km;
d) Principais cidades e populao respectiva: Manaus (1.709.010); Parintins

(105.742); Manacapuru (84.656); Itacoatiara (87.896); Coari (87.668); Tef (64.920);
Maus (48.873); Tabatinga (47.051); e Humait (43.056), de acordo com o censo do
ano de 2007;
e) Padro de vida: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,7751;

f) ndice de analfabetismo: 9%, de acordo com o ltimo levantamento,

efetuado em 2004;
g) ndice de mortalidade infantil: 27,6 por mil nascimentos, de acordo com o

ltimo levantamento efetuado em (2005).
Os municpios utilizados para a consecuo da pesquisa foram: Manacapuru,

Tabatinga e Barcelos. A PMAM mantm unidades operacionais nesses municpios,
comandados pelo Comando de Policiamento do Interior (CPI). A seleo amostral
que faz parte do presente estudo foi assim caracterizada:
Municpio Unidade Sargento Cabo Soldado TOTAL
Tabatinga 2 CIPM 2 4 50 56
Manacapuru 3 CIPM 7 21 67 95
Barcelos 6 CIPM 3 3 13 19
TOTAL GERAL 170

Fonte: Pesquisa de campo (2009)
Quadro 1. Distribuio dos participantes por unidades do interior envolvidas na
pesquisa
A distribuio dos participantes por rea de atuao nessas unidades

operacionais mostrada no Grfico 1.

Grfico 1. Distribuio dos participantes por reas de
atuao nas unidades estudadas

Foi considerado, tambm, para efeito de classificao dos participantes, e

atendendo aos requisitos de incluso dos mesmos, o tempo mdio de servio no
quadro da PMAM (Grfico 2).

Grfico 2. Distribuio dos participantes por tempo mdio de
servio no quadro da PMAM
Em relao ao foco da pesquisa, perguntou-se aos participantes se os mesmos

tinham recebido, nos ltimos 5 (cinco) anos, instruo de manuteno ou
treinamento em suas respectivas unidades ou fora delas.

Grfico 3. Participantes que receberam instrues de manuteno
ou treinamentos nos ltimos cinco anos em suas respectivas
unidades ou fora delas

Apenas 25% dos participantes declarou j ter recebido, nos ltimos cinco anos,
instrues de manuteno32 ou treinamentos, o que corresponde, em nmeros

absolutos, a apenas 42 policiais militares, entre toda a seleo amostral. 75% dos
participantes responderam negativamente a essa questo (128 participantes).

Grfico 4. Periodicidade com que recebe(u) instruo de
manuteno ou treinamento
Como complemento a essa questo, perguntou-se aos participantes qual a

periodicidade com que recebiam instrues de manuteno ou treinamentos. Como
j se visualizou no Grfico 3, e confirmado no Grfico 4, 75% dos participantes nunca
ou quase nunca receberam esse tipo de treinamento. Para os que declararam receber
os treinamentos, 3% confirmaram a periodicidade semanal; 5% quinzenal e 17%
mensal, pressupondo-se que pelos menos esses 18 indivduos se mantm atualizados
quanto a novos treinamentos ou procedimentos policiais adotados.
32 Instrues de manuteno so repasses de novos procedimentos com relao a medidas tomadas

quanto ao modo de fazer policiamento. Atravs das notas de instruo, as atualizaes carregam o
esforo da adequao da dinmica real aos procedimentos policiais (N. do autor)

Grfico 5. Escolha dos participantes por prioridades de atualizao
(disciplinas obrigatrias no curso de formao)
A preferncia na escolha dos participantes, com 29% de assinalao, foi

relativa disciplina Policiamento Ambiental; com 26%, a segunda escolha recaiu
sobre Direitos Humanos; 15% assinaram Tcnicas de Arma de Fogo; 11%
escolheram Legislao; outros 11% escolheram Tcnicas Operacionais; enquanto
que 8% assinaram a escolha por Policiamento Ostensivo.

(*) Tcnicas de Patrulhamento em reas de Difcil Acesso
Grfico 6. Interesse por treinamentos especficos

No Grfico 6, observa-se que o interesse maior foi dirigido para o item

Tcnicas de Patrulhamento em reas de Difcil Acesso (Selva), com um ndice de
33% de assinalaes, pois as cidades do interior do Estado so cercadas de matas e
rios. Outros pontos de interesse destacados foram: Salvamento em Rios, com 9%,
devido a grande quantidade de acidentes fluviais na regio; Primeiros Socorros,
com 16% tambm envolvendo a parte de incndio, vale ressaltar que enfatizaram a
falta de corpo de Bombeiros Militares nos interiores; Polcia Comunitria, com
17%; Conduo Fluvial, com 23% - algumas unidades possuem equipamentos mas
no h profissional qualificado, e Outros, com 2%. Nesse ltimo quesito, as opes
descritas dizem respeito identificao de tcnicas para combate ao trfico e
consumo de entorpecentes e legislao de trnsito.

Grfico 7. Falta de treinamento atrapalha desempenho das
atividades-fins
A este questionamento, 79% dos participantes responderam de forma positiva;

10% consideram a situao como indiferente; enquanto que 11% responderam
negativamente. Nesse ponto, resgata-se o pensamento de Dutra (2002) quando frisa
que a rotina se torna inimiga do policial. A priori, a percepo dos participantes
quanto ao fato da falta de treinamento no afetar sua produo, ou ser indiferente
para o seu desempenho, remonta essa questo, uma vez que o policiamento no
interior no possui as mesmas dimenses de um policiamento em um centro urbano

com um nmero muito maior de habitantes e de situaes que incorrem no trabalho

mais intenso de um policial militar.

Grfico 8. Treinamento ajudando a melhorar o desempenho
Nesse mbito, a ampla maioria (70%) concorda em que o treinamento para

capacitao e atualizao de conhecimentos serviria para melhorar o seu
desempenho. 226% assinaram a alternativa indiferente, enquanto que apenas 8%
respondeu negativamente questo. Pelo que se denota, h um desejo de melhoria
em relao aos procedimentos e tcnicas de policiamento, manifestado na expresso
macia dos participantes.

Grfico 9. Tipos de treinamento preferidos

Inicialmente, foi considerada a opo Treinamento e Repasse, que obteve

35% de assinalaes. Essa alternativa corresponderia ao fato de policiais serem
designados para realizar treinamento na capital ganhando dirias e depois se
constitussem como facilitadores para o repasse desse treinamento aos outros
integrantes das companhias. 33% optaram pela alternativa do ensino distncia,
considerando principalmente o uso da Internet como principal veculo; a escolha por
Mdias Interativas obteve 22% das assinalaes, aqui entendido como CD-Roms e
DVDs para a implementao dos treinamentos desde que tambm tivessem curso de
computao; 10% optaram pela tradicional apostila para a realizao dos
treinamentos.

Grfico 10. Preparo para atuar em outras localidades
Na tica dos participantes, apenas 16% se acham totalmente preparados para

atuarem em localidades diferentes das que se encontram atualmente; 43%
consideram-se parcialmente preparados; 13% acham-se pouco preparados; enquanto
que 28% no se consideram preparados com os conhecimentos que dispem.
No tocante sociedade servida pela Policia Militar no interior do Estado,

depois de analisar as respostas de 100 questionrios foram obtidas as percepes
apresentadas no tpico a seguir. Para esta apresentao, considera-se somente as
perguntas formuladas e sua representao grfica, j que o foco da anlise principal
se destinou percepo dos participantes policiais militares, servindo a apresentao
seguinte apenas como aspecto ilustrativo.


Grfico 11. Utilizao dos servios da PMAM
No Amazonas, poucos so os municpios que possuem servio de Corpo de

Bombeiros, de Policia Judiciria Civil, pericia, dentre outros. Com isso, aumenta mais
ainda a necessidade de atendimento diferenciado em diversos setores da sociedade.
Portanto, a Policia Militar tem acumulado tais servios ao longo do tempo.

Grfico 12. Qualidade do atendimento da ocorrncia


Grfico 13. O treinamento ajuda a mudar a qualidade do
atendimento

Grfico 14. O policial est reparado pra atender ocorrncias na
localidade.


Grfico 15. Denuncia de policial por mal desempenho de funo
Vale ressaltar que grande parte dessas denncias foram associadas s eleies
municipais de 2008, devido a divergncias polticas, abordagem policial do dia a dia.
Esses so, portanto, os pontos de vista dos participantes da pesquisa, tanto da

parte do policial em relao ao seu preparo para atendimento especfico nas
demandas e necessidades de cada localidade em particular, bem como dos residentes
nessas localidades, em sua observao sobre o preparo atual e a necessidade de
atualizao de conhecimentos dos policiais militares que desenvolvem atividades
nessas localidades.
CONCLUSO
A qualificao e valorizao dos profissionais de segurana pblica so pilares

de qualquer programa voltado reduo de criminalidade. A evoluo do crime
requer um constante aperfeioamento dos conhecimentos policiais. Assim, correto
afirmar que o policial deve estar permanentemente capacitado para servir sua
comunidade.

Investir na profissionalizao, em todos os nveis da hierarquia deve ser uma

preocupao permanente e estratgica da corporao, objetivando uma maior
qualidade das aes e operaes policiais militares. Deve se voltar, tambm para a
assimilao de informaes, normas de trabalho, conhecimentos tericos,
conhecimentos tcnicos e aquisio de novos valores.
No que diz respeito s habilidades, os treinamentos devem se voltar para a

aquisio de: habilidades tcnicas, administrativas, decisrias, de comando, de
negociao e de expresso. J que no tange s atitudes, os treinamentos devem
propiciar: correo de condutas de relacionamento, aumento da capacidade criativa,
aperfeioamento de trabalhos em grupo e criao novas atitudes ou predisposies.
Para ajustar o treinamento aos objetivos institucionais, os treinamentos devem

ser avaliados em sua extenso, profundidade e permanncia. E no que diz respeito
aos policiais militares lotados em unidades no interior, cujo acesso a treinamentos
deveras dificultoso, face aos problemas identificados na presente pesquisa, pode-se
elencar algumas propostas, que vo ao encontro do que preconizam as aes que a
PMAM pretende realizar para a adequao profissional de seus recursos humanos
nessas localidades, consoante o estabelecido no programa de Ensino Distncia que
se encontra em vias de execuo.
Portanto, a preparao profissional em uma Instituio como a PMAM

perpassa, obrigatoriamente, pela instruo permanente, que deve ser gil, rpida e
dinmica, prximas da realidade conjuntural da sociedade e do policial.

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A ACEITABILIDADE DO POLICIAL MILITAR QUANTO LAVRATURA DO
TERMO CIRCUNSTANCIADO DE OCORRNCIA NAS OCORRNCIAS DE
MENOR POTENCIAL OFENSIVO ATENDIDAS PELA POLCIA MILITAR DO
AMAZONAS (PMAM)
Nero Marinho dos Santos1
RESUMO
A pesquisa visou averiguar a possibilidade de lavratura do Termo

Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) por parte de policiais militares. O registro do
TCO por policiais militares j existe em alguns estados brasileiros, e existem
posicionamentos contrrios e a favor da execuo dessa medida, principalmente
levando-se em considerao o desafogamento do sistema judicial brasileiro, a maior
permanncia dos policiais nas ruas e a celeridade na resoluo de situaes
delituosas ou conflitantes. Verificar a aceitabilidade dessa aplicao por parte dos
prprios policiais militares, identificando-se, por conseguinte, a sua capacitao e
motivao para exercer mais essa incumbncia. Foi realizada uma pesquisa de campo
de carter qualitativo, com finalidade descritiva, em que se utilizou de um
questionrio aplicado em 124 policiais militares pertencentes aos quadros da PMAM,
que demonstram no haver contrariedade lavratura do TCO, porm ressalta-se a
necessidade imprescindvel de haver capacitao tcnica especfica.
Palavras-chave: Termo Circunstanciado de Ocorrncia - Crimes de Menor Potencial

Ofensivo - Polcia Militar.
ABSTRACT
The research aimed to investigate the possibility of drawing up the Terms

of Robust Occurrence (TCO) by military police. The record of TCO by military police
already exists in some Brazilian states, and there are positions in favor and opposed
the execution of this measure, especially taking into consideration the bottlenecking
of the Brazilian judicial system, the greater permanence of police on the streets and
speed in resolution of criminal or conflicting situations. Verify the acceptability of
this application by own military police, identifying therefore, empowerment and
motivation to exercise more this commission. A field survey of qualitative with
descriptive purpose, which used a questionnaire applied to 124 police officers
belonging to the cadres of PMMA, which demonstrates no opposition to the issuance
of the TCO was performed, but emphasize the imperative need for no specific
technical training.
Key-words: Term Occurrence. Crimes of Offensive Potential Minor. Military Police.
1 Oficial da Polcia Militar do Estado do Amazonas. Bacharel em Segurana Pblica e Defesa do

Cidado. Especialista em Gesto de Segurana Pblica.
A ACEITABILIDADE DO POLICIAL MILITAR QUANTO LAVRATURA DO TERMO CIRCUNSTANCIADO DE
OCORRNCIA NAS OCORRNCIAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO ATENDIDAS PELA POLCIA MILITAR
DO AMAZONAS
INTRODUO
A lavratura do Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) se d nos casos

de ocorrncia de crimes com menor potencial ofensivo. Na classificao jurdica
brasileira, essa caracterizao se refere nos termos da Lei n 9.099/95, a uma
definio concebida para designar os crimes considerados de menor relevncia, com
aes julgadas e processadas pelos Juizados Especiais Criminais. Nesse mbito, se
inserem os crimes e contravenes com pena culminada em at um ano.
O TCO motivo de controvrsias entre os meios jurdicos e policiais, pelo fato

de existirem pontos de vista contrrios em relao a quem caberia executar a
lavratura do referido termo. H os que defendem que o mesmo deva ser lavrado
mediante a presena de um Delegado de Polcia ou escrivo incumbido desta funo;
outros consideram que o TCO pode ser lavrado no ato do atendimento ocorrncia
de menor potencial ofensivo, eliminando-se a conduo do sujeito ativo s
instituies policiais apenas para cumprir formalidades burocrticas.
Algumas correntes existentes no meio jurdico so contrrias a esta

circunstncia, aplicando como justificativa o fato de que o art. 144 da Constituio
Federal separa as funes das polcias civis e militares. Para aquelas, incumbe exercer
o papel de polcia judiciria e apurao de infraes penais ( 4), enquanto que a
polcia militar limita-se ao policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica (
5). Nessa tica, seria o delegado de polcia o responsvel por presidir o TCO, e
qualquer ato em contrrio estaria desvirtuando o texto constitucional.
Por representarem registros de delitos menores, entende-se que a lavratura do

TCO por policiais militares no representa um desprestgio aos operadores da
persecuo penal, no caso o Delegado de Polcia ou o Juiz de Direito. Representa,
outrossim, um instituto afinado com a tendncia mundial de justia consensual em
casos de menor relevncia, particularmente naqueles em que dificilmente haveria
condenao a penas privativas de liberdade. Suas vantagens, no entanto, se
traduzem em menor formalidade e rigor em relao ao previsto para lavratura. Os
riscos que se interpem nesta empreitada se relacionam precipuamente falta de
Nero Marinho dos Santos RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 77

OCORRNCIA NAS OCORRNCIAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO ATENDIDAS PELA POLCIA MILITAR DO
AMAZONAS
preparo para a funo por parte dos policiais militares, riscos estes que podem ser
minimizados com a aplicao de treinamentos especficos para os policiais que
atuaro neste eixo.
Nesse sentido, estabeleceu-se como objetivo central da pesquisa: investigar se

o policial da PMAM se encontra capacitado e motivado para aceitar a
operacionalizao da lavratura do TCO nas ocorrncias de menor poder ofensivo em
Manaus.
A metodologia empregada envolveu a escolha de suportes literrios

contemporneos, principalmente os que abordam os aspectos jurdicos e
jurisprudenciais pertinentes constitucionalidade da execuo de lavratura do TCO
por parte de policiais militares. Realizou-se tambm uma pesquisa de campo, atravs
de questionrio aplicado em 124 (cento e vinte e quatro) policiais militares lotados na
PMAM, no intuito de conhecer as percepes destes quanto aceitabilidade
relacionada a essa atividade.
1 TCO: DEFINIES E APLICAES JURDICAS
Na explicao de Machado et al., o Termo Circunstanciado de Ocorrncia

(TCO) um registro de um fato tipificado como infrao de menor potencial
ofensivo, ou seja, os crimes de menor relevncia, que tenham a pena mxima
culminada em at 2 (dois) anos de cerceamento de liberdade ou multa2.
O referido registro deve conter a qualificao dos envolvidos e o relato do fato,

quando lavrado por autoridade policial, ou seja, nada mais do que um boletim de
ocorrncia, com algumas informaes adicionais, servindo de pea informativa, para
o Juizado Especial Criminal, conhecido tambm como Juizado de Pequenas Causas.
Segundo Branco, o termo jurdico, correspondente a TCO, surgiu pela

primeira vez no ordenamento brasileiro, pelo advento da Lei n. 9.099/95, de 26 de
2 MACHADO, A. C.; OLIVEIRA, J.; BARRETO, Z. Cdigo Civil de 2002: comparado e anotado. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2003.
78 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Nero Marinho dos Santos
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setembro de 1995, como alternativa formal ao Auto de Priso em Flagrante Delito,

para o registro da custdia do autor de uma infrao de menor potencial ofensivo,
em estado de flagrncia3. Diz o art. 69 da referida Lei:
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar

Termo Circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor
do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais
necessrios.
Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele
comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em caso de
violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. (Redao dada
pela Lei n 10.455, de 13.5.2002).
2 CONTROVRSIAS SOBRE AUTORIDADE POLICIAL
O conceito de autoridade policial inserido no art. 69 da Lei n 9.099/95

interpretado segundo os preceitos da Constituio Federal de 1988, para quem esta
funo exercida exclusivamente pelo delegado de polcia.
O 5 do art. 144 define a competncia da Polcia Militar nos seguintes termos:

s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. O
4 desse mesmo artigo define a competncia da Polcia Civil, apregoando que: s
polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
penais, exceto as militares.
Como explicita Tourinho Filho, pelas observaes emanadas da Constituio

Federal, fica entendido que o delegado de polcia a nica autoridade policial com
competncia para comandar a investigao de sentido de determinar a autoria,
materialidade e circunstncias em que se desenvolveu a ao ou omisso criminosa4.
Este mesmo autor ainda expressa o seu entendimento:
3 BRANCO, T. C. Da priso em flagrante. So Paulo: Saraiva, 2001.
4 TOURINHO FILHO, F. C. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Criminais. So Paulo: Saraiva, 2000.
AMAZONAS
Ainda h Polcia Civil, mantida pelos Estados, e dirigida por Delegados de Polcia,
cabendo-lhes a funo precpua de apurar as infraes penais e respectivas
autorias, ressalvadas as atribuies da Polcia Federal e as infraes da alada
militar. Tambm lhe incumbem as funes de Polcia Judiciria consistentes no s
naquelas atividades referidas no artigo 13 do CPP, bem como nas relacionadas no
artigo 69 da Lei dos Juizados Especiais Criminais5.
Alguns juristas mais ortodoxos defendem a ideia de que somente a Polcia

Civil pode desempenhar a funo de Polcia Judiciria. Queiroz, por exemplo,
apregoa que a autoridade policial referida pelo artigo 69, caput, da Lei 9.099/95, a
autoridade policial da unidade policial da respectiva circunscrio, ocupante do
cargo de Delegado de Polcia de carreira ou no, no podendo ser o policial de rua
que no tem atribuio para cumprir as diligncias imprescindveis ao oferecimento
da denncia, nem para atender ao rito imposto pelo juiz comum, por exemplo, o
inqurito policial6.
3 A SITUAO DE ALGUNS ESTADOS BRASILEIROS
De acordo com Toledo Neto, o TCO pode ser lavrado pela Polcia Militar em
alguns estados brasileiros onde at ento era um servio restrito aos delegados de
polcias. Com isso, muitas delegacias de polcias esto deixando de fazer trabalho de
cartrio e tendo mais tempo para fazer auto de priso em flagrante (APF) e
inqueritos policiais (IP) 7.
Em So Paulo policiais graduados usam viaturas com computador com acesso

ao banco de dados integrado para saber se o cidado procurado. O Estado de Santa
Catarina foi um dos pioneiros na aplicao do TCO pela PM: em 1998, a Polcia
Ambiental comeou a us-lo e hoje ele aplicado nos 293 municpios do estado. O
Rio Grande do Sul teve a sua primeira experincia na lavratura do TCO em janeiro
5 TOURINHO FILHO, Op. Cit. p. 241.

6 QUEIROZ, C. A. M. (Coord.). Manual de Polcia Judiciria: doutrina, modelos, legislao. So
Paulo: Delegacia Geral de Polcia, 2000.
7 TOLEDO NETO, G. A. O termo de representao para fins de TCO pode ser feito perante a
autoridade policial. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3480>. Acesso em: 5 jun. 2009.
DO AMAZONAS
de 1996, no municpio de Rio Grande. No mesmo ano, passou a ser realizado tambm
no municpio de Uruguaiana. Atualmente, o TCO feito por policiais militares no
estado inteiro.
4 ARGUMENTOS CONTRRIOS OPERACIONALIZAO DO TCO POR

POLICIAIS MILITARES
Entre as principais crticas operacionalizao do TCO por policiais militares

no atendimento a ocorrncias de menor potencial ofensivo, encontra-se a questo do
despreparo dos policiais.
Segundo Leite, muitos delegados alegam que o papel escrito a mo pelo

soldado na rua, no calor da ocorrncia no seria entendvel nas mos das autoridades
judiciais. Alm do que, os policiais militares no possuem a formao jurdica que os
qualifique a formalizar corretamente o documento sob o aspecto do enquadramento
legal8.
A posio contrria a esta registra que em alguns estados brasileiros, como

Gois e Rio Grande do Sul, j se encontra em exigncia o curso superior em Direito
para o ingresso na instituio como oficial, enquanto que para o cargo de soldado
exigido o curso superior em qualquer rea de formao.
Tambm despontam comentrios de que descrever elementos de ocorrncias

das contravenes penais no assim uma tarefa to difcil, j que o papel do agente
em servio de relacionar as pessoas e objetos envolvidos na situao delituosa ou
conflitante.
8 LEITE, R. M. O. O termo circunstanciado de ocorrncia e a legitimidade exclusiva da autoridade

policial para a sua lavratura. Revista Jus Vigilantibus, 8 dez. 2008.

AMAZONAS
Segundo Jorge, nos estados que adotam o sistema de registro do TCO pelo
policial militar, o boletim repassado para uma seo responsvel com pessoal
capacitado para analisar e verificar as informaes a procura de eventuais erros9.
Alguns acreditam que a Polcia Militar, constitucionalmene, s pode realizar a

atividade judiciria nos casos de infraes penais militares, portanto, a
operacionalizao do TCO estaria lesando o Cdigo de Processo Penal Militar.
Outros referem que se estaria infringindo o art. 4 do Cdigo de Processo

Penal, onde se inscreve que a polcia judiciria ser exercida pelas autoridades
policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria. Por essa tica, nenhum agente pblico a no ser o
delegado de polcia pode desempenhar as funes de autoridade policial, seja
Policial Civil ou Militar.
Aliado ao despreparo, Queiroz cita a falta de conhecimento tcnico-jurdico,

atribuio obrigatria ao delegado de polcia de carreira, em razo da
obrigatoriedade de ser bacharel em Direito para desempenhar a funo, o que no
ocorre com os Policiais Militares que, em sua maioria, no tm o conhecimento
tcnico-jurdico crucial para a tipificao do delito10.
A ausncia de conhecimento tcnico-jurdico do policial militar responsvel

pela elaborao do TCO poderia prejudicar a preservao dos direitos fundamentais
do acusado e a instruo do possvel processo penal.
5 ARGUMENTOS FAVORVEIS OPERACIONALIZAO DO TCO POR

POLICIAIS MILITARES
Os que defendem a operacionalizao do TCO por policiais militares

sustentam a argumentao inicial de que o Boletim de Ocorrncia (BO) preenchido
9 JORGE, H. V. N. Polcia Militar e termo circunstanciado: algumas consideraes sobre o Provimento

n 758/01. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 56, abr. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2842>. Acesso em: 12 maio 2009.
10 QUEIROZ, Op. Cit.

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por policiais militares se equipara lavratura do TCO, apesar de muitos afirmarem

que o BO muito mais simples de preencher do que o TCO.
Isso porque, na viso de Jorge, o TCO, alm de conter a qualificao e

depoimento das partes, oferece uma verso completa dos fatos, assinado por um
bacharel em Direito e serve de fulcro a uma deciso judicial11.
Em relao s vantagens desta operacionalizao por parte de policiais, este

autor enumera as seguintes: intensificao do policiamento ostensivo (os policiais
militares no precisam sair das ruas para lavrar o documento); economia de recursos
pblicos (com a permanncia da Polcia Militar nas ruas, possvel otimizar a
aplicao de recursos humanos e materiais); reduo da vitimizao secundria (no
h mais necessidade de que vtimas sejam penalizadas pela reiterada narrativa em
sede policial dos delitos de que foram vtimas).
Alm desses argumentos, cita ainda: a democratizao do acesso Justia, j

que a Polcia Militar est presente nos mais variados pontos do Pas, e a lavratura do
TC passa a ser ferramenta de acesso direto Justia; reduo da sensao de
impunidade, j que a pronta e clere ao dos policiais militares tende a repercutir na
gerao de sensao de punibilidade em relao s pequenas ocorrncias; melhoria
dos servios prestados, uma vez que o cidado passa a poder contar com o policial
que vai ao seu encontro para atender a uma ocorrncia para fazer com que a mesma
chegue, sem burocracia e demora, ao poder judicirio.
Branco refora que haveria uma possvel valorizao do aparato policial, em

funo do policial passar a atuar como verdadeiro mediador de conflitos, fornecendo
elementos diretamente ao poder judicirio e ao Ministrio Pblico para que exeram
suas importantes atribuies12.
Por extenso, haveria uma profissionalizao dos servios, por promover o

fim da subutilizao dos policiais militares, aliado ao incremento de atuao calcada
11 JORGE, Op. Cit.

12 BRANCO, Op. Cit.
AMAZONAS
em bases essencialmente profissionais e fundadas na necessidade de mediao e

resoluo tcnica das ocorrncias.
Tambm se poderia citar, de conta prpria, a maior rapidez na soluo dos

conflitos e conteno dos gastos de responsabilidade da Administrao Pblica, pelo
fato do TCO ser elaborado na hora, sem que as viaturas e as partes tenham que se
dirigir ao Distrito Policial.
6 METODOLOGIA
Empregou-se o mtodo de abordagem dedutivo, com mtodo de

procedimentos comparativo. A natureza da pesquisa qualitativa, com finalidade
descritiva. Os meios de investigao correspondem coleta bibliogrfica, e aplicao
de roteiro de entrevista aplicados a uma seleo amostral de 124 (cento e vinte e
quatro) indivduos, representados pelo corpo de praas da referida instituio
(sargentos, cabos e soldados). Optou-se pela escolha aleatria dos participantes,
desprezando-se os procedimentos para clculo estatstico de populaes finitas, em
virtude da exiguidade e das dificuldades logsticas, aliado ao atraso na devoluo
dos questionrios, para compor a seleo amostral.
7 RESULTADOS
Tabela 1.
Perfil dos participantes da pesquisa (sexo, idade, escolaridade, tempo de corporao
e rea de atuao).
Sexo (f) (%)
Masculino 84 68%
Feminino 40 32%
Total 124 100%
Idade (f) (%)
De 20 a 25 4 3%
De 26 a 30 76 61%
De 31 a 35 20 16%
De 36 a 40 12 10%
> de 40 12 10%
Total 124 100%

DO AMAZONAS
Escolaridade (f) (%)

Mdio Completo 72 58%
Superior 28 23%
Incompleto
Superior 24 19%
Completo
Total 124 100%
Tempo de corporao (f) (%)
Menos de 1 ano 12 10%
De 1 a 5 anos 40 32%
De 6 a 10 anos 32 26%
> de 10 anos 40 32%
Total 124 100%
(f) (%)
rea de atuao Atividade-meio 56 45%
Atividade-fim 68 55%
Total 124 100%
A abordagem inicial visava saber se os participantes tinham conhecimento

sobre o que se configura como crimes de menor potencial ofensivo. Essa pergunta
foi identificada como preponderante sobre as demais, uma vez que o TCO refere-se
ao registro de ocorrncias dessa natureza.

Grfico 1. Conhecimento dos participantes sobre "crimes de menor
potencial ofensivo"

AMAZONAS
No Grfico 1, percebe-se que 84% dos participantes declararam conhecer

aquilo que a legislao enquadra como crimes de menor potencial ofensivo, contra
16% dos que declararam conhecer pouco sobre o assunto. No se verificou a
assinalao de respostas negativas a esta questo.
A partir desse entendimento inicial, e prosseguindo na investigao,

perguntou-se aos participantes como os mesmos poderiam analisar a situao
promovida pelo conjunto das polcias militares no Brasil, quando se discute
atualmente sobre a lavratura do TCO por parte dos policiais que atendem a essas
ocorrncias de menor poder ofensivo.

Grfico 2. Percepo dos participantes quanto lavratura do TCO
por policiais militares
Entre o rol de alternativas apresentados para este questionamento, foi

consolidado o seguinte conjunto de respostas: 35% dos participantes consideram que
essa possibilidade vai aumentar a sobrecarga de trabalho dos policiais militares. A
mesma viso apresentada nos estudos de Mathias (2009), que trata da unificao
das polcias militar e civil, quando se verifica que uma das principais queixas a esse
processo o justamente o fato dos policiais militares acharem que a Polcia Civil
nada faz, mais bem remunerada e joga toda a responsabilidade do atendimento a
ocorrncias para policiais militares.
A propsito da questo que trata do conflito entre a Polcia Militar e a

autoridade policial, onde se observa que h um difcil entendimento entre o que seja

DO AMAZONAS
autoridade policial, pelo menos na forma como institudo nos doutrinamentos

jurdicos, os quais transparecem que a lavratura do TCO s pode ser realizada por
autoridade policial constituda, perguntou-se aos participantes o que os mesmos
consideram como autoridade policial, no mbito do exerccio de suas funes.

Grfico 3. Percepo sobre definio de autoridade policial
Nesse ponto, verifica-se uma diviso de interpretaes. 52% dos participantes

concorda com o que se encontra estipulado no texto legal, quanto figura da
autoridade policial ser exercida por um delegado de carreira da Polcia Civil. No
entanto, observa-se que uma margem bastante acentuada, de 48% respondeu que
autoridade policial qualquer policial no exerccio da funo. No se registrou
nenhuma assinalao para a alternativa comandante da corporao policial militar.
Ainda no rol dos conflitos, perguntou-se aos participantes se os mesmos

consideravam a possibilidade de existncia de alguns conflitos em funo da insero
dessa atividade no cotidiano funcional dos policiais militares.

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Grfico 4. Atrao de conflitos em decorrncia da possibilidade de
lavratura do TCO por PMs
O conjunto de respostas apresentadas no Grfico 4 evidencia uma das

preocupaes corporativas tambm situadas entre as correntes desfavorveis
lavratura do TCO por policiais militares. 45% dos participantes declararam que
poderia haver conflitos, em funo do despreparo de alguns policiais para essa
realizao. Claro est que essa perspectiva como j discorrido, inclusive no
corresponde a um ponto extremamente dificultador, j que se pressupe o
treinamento especfico para que os policiais possam desempenhar essa atividade com
o mnimo possvel de desacordos.
Para o entendimento das questes que se impem como favorveis

instituio da lavratura do TCO por parte de policiais militares foi apresentado para
os participantes uma lista de fatores apontados na literatura como argumentos que se
coadunam com a possibilidade dos policiais militares atuarem com essa
incumbncia.
Foram apresentados os seguintes fatores: (1) o TCO se equipara ao BO; (2)

haveria economia de recursos pblicos; (3) haveria uma intensificao do
policiamento ostensivo, j que os policiais no precisam sair das ruas para lavrar o
documento; (4) haveria uma reduo da vitimizao secundria, j que as vtimas

DO AMAZONAS
no precisam reiterar as narrativas em delegacias policiais; (5) haveria uma

democratizao do acesso Justia; (6) haveria uma reduo da sensao de
impunidade; (7) haveria uma valorizao do aparato policial; (8) haveria uma
profissionalizao dos servios; e (9) haveria uma maior rapidez na soluo dos
conflitos.
Foi colocado aos participantes que as respostas deveriam ser assinaladas

considerando-se seu grau de importncia percebido por estes. Assim, as respostas
deveriam ser relacionadas pela seguinte ordem: [1] Muito Importante; [2] Relativa
Importncia; [3] Pouca Importncia; ou [4] Nenhuma Importncia. Registre-se que
nem todas as alternativas foram marcadas pelos participantes, ficando livre o seu
critrio de resposta questo formulada.

Grfico 5. Percepo do grau de importncia de fatores favorveis
lavratura do TCO por policiais militares
O Grfico 5 releva que o grau de muita importncia foi destacado com

maior evidncia (por ordem de descendncia) para as alternativas 9, 6, 5 e 8,
correspondendo, respectivamente, aos seguintes fatores: maior rapidez na soluo
dos conflitos; reduo da sensao de impunidade; democratizao do acesso
Justia; e profissionalizao dos servios.

AMAZONAS
No obstante, para se efetuar uma correlao mais plausvel sobre a temtica,

trouxe-se pesquisa de campo tambm a inteno de identificar, na percepo dos
informantes, quais os fatores que se enquadrariam como desfavorveis a essa
atribuio, na forma como estipulado pela literatura que serviu ao embasamento
terico da pesquisa.
Os procedimentos de assinalao correspondem aos mesmos verificados no

Grfico 5, e as alternativas correspondem a: (1) despreparo dos policiais militares; (2)
falta de inteligibilidade no registro das ocorrncias; (3) policiais no possuem
formao jurdica que os qualifiquem para a lavratura do TCO; (4) no muito fcil
qualificar as ocorrncias de menor potencial ofensivo; (5) infringncia ao Cdigo de
Processo Penal; e (6) falta de conhecimento tcnico-cientfico da Polcia Militar.

Grfico 6. Percepo do grau de importncia dos fatores
desfavorveis lavratura do TCO por policiais militares
Nessa abordagem, identificada no Grfico 6, os itens de maior destaque so,

respectivamente, as alternativas 3, 1, 2, 6 e 5. O grau de maior importncia, portanto,
estaria ligado, na tica dos participantes, falta de formao jurdica que qualifique o
policial militar para a lavratura do TCO, o que esbarra na observao de Silva (2007),

DO AMAZONAS
j que mesmo a autoridade policial constitucionalmente constituda por vezes

encontra dificuldades para enquadrar determinada situao delituosa.
Como se verifica, a maior parte dos posicionamentos contrrios se dirige para

a questo do preparo do policial militar, seja tcnico ou operacional. No entanto, cabe
a investigao quanto concepo deste pblico, o que se promoveu na pergunta
dirigida aos participantes, quanto ao fato destes se considerarem preparados para
exercer tal atividade, caso a lavratura do TCO por policiais militares seja uma
realidade dentro da corporao militar do Amazonas.

Grfico 7. Percepo sobre o preparo para executar a lavratura do
TCO, caso seja uma realidade na PMAM
Os resultados apontados no Grfico 7 indicam uma diviso quase que

equnime entre a opinio dos participantes. De um lado, 52% consideram-se
preparados para tal incumbncia, enquantoque 48% responderam negativamente
questo formulada.
Relativamente a esse preparo, perguntou-se aos participantes que tipos de

treinamentos seriam considerados mais importantes para nivelar o conhecimento de
policiais militares sobre a lavratura do TCO. As alternativas sugeridas seguem o
mesmo molde das questes anteriores, quando se pediu que os participantes
indicassem o grau de importncia de cada uma das alternativas apresentadas.

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Essas alternativas corresponderam ao seguinte conjunto: (1) treinamento de

aspectos jurdicos quanto ao enquadramento legal dos crimes de menor potencial
ofensivo; (2) treinamento de relaes humanas, voltado para a abordagem das
pessoas no momento da ocorrncia; (3) treinamento no aspecto redacional, no sentido
de aprimorar a escrita e minimizar os erros que podem se constituir em vcios do
processo.

Grfico 8. Grau de importncia dos treinamentos voltados para o
preparo de policiais militares para a lavratura do TCO
De forma bastante enfatizada, os participantes demonstraram que a

necessidade maior de treinamento visando ao preparo de policiais militares para
atuarem na lavratura do TCO, caso essa seja uma realidade na PMAM, diz respeito
aos aspectos jurdicos, notadamente aqueles que se inserem na questo do
enquadramento legal dos crimes de menor potencial ofensivo.
Por todos os aspectos acima apontados, resume-se que a lavratura do TCO por
policiais militares no representa um carter de resistncia quanto aceitao desses
profissionais. Afora casos isolados que ocorrem indistintamente em qualquer
mudana, no se visualiza uma aproximao mais renitente quanto aceitao dessa
incumbncia, podendo tal prtica ser perfeitamente factvel pela corporao, desde

DO AMAZONAS
que se apliquem os treinamentos especficos necessrios para que os policiais

assumam essa tarefa sem contrapor aos ditames jurdicos e sem ferir os direitos das
vtimas e dos infratores, na forma como j ensinado na corporao, atravs das
disciplinas que se direcionam aos direitos humanos.
CONCLUSO
A colocao do despreparo policial para assumir a condio de responsvel

pela lavratura de TCO nos crimes de menor potencial ofensivo no mais um
discurso politicamente correto nos tempos atuais. Atualmente, a PMAM realizou
concurso pblico para o ingresso de 1.000 soldados em suas fileiras, e o nvel de
formao acadmica desses novos integrantes bastante alto, donde se infere que a
assimilao de treinamentos relacionados legislao sobre crimes de menor
potencial ofensivo ou operacionalizao do TCO pode ocorrer em nveis de
dificultaes reduzidas.
Assumir o discurso de que o policial militar despreparado para assumir esta

ou aquela funo adotar uma falcia reducionista e, em algumas circunstncias, at
ofensiva a uma categoria que tem evoludo no trato com a populao, reconhecendo
seus problemas e agindo como mediadora em muitas intervenes que poderiam
abarrotar os juizados de pequenas causas.
Se um policial civil se encontra preparado para a lavratura do TCO, realizando

oitivas e conduzindo os critrios iniciais para processos de crimes de menor potencial
ofensivo no interior das delegacias, no se verifica uma diferena no sentido de que
essa lavratura possa ser efetivada no cap da viatura, onde a ocorrncia ainda se
encontra recente e se descortina a possibilidade de um levantamento maior de
evidncias para caracterizar e tipificar o crime de menor potencial ofensivo.
No aspecto legal - uma das principais defesas argumentativas contra a

lavratura do TCO por policiais militares reside no fato do ordenamento jurdico,
particularmente a Constituio Federal, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de

AMAZONAS
Processo Penal Militar limitarem a atuao do policial militar nesse sentido, j que,
sob o ponto de vista prtico, muitos autores consideram um absurdo que um agente
sem o conhecimento tcnico-jurdico de um bacharel em direito elabore o TCO, sem
falar que se estaria desviando o policial militar da execuo da atividade ostensiva e
preventiva constitucionalmente prevista como inerente s funes da Polcia Militar.
Ou seja, a atuao da Polcia Militar serviria como um filtro, de modo que

somente as questes que reclamem tutela penal possam chegar aos Juizados
Especiais. O que se combate, no mbito legal, o fato de alguns casos merecerem o
oferecimento de denncias ao Ministrio Pblico, que nessas circunstncias
mereceriam um exame mais apurado das causas e da tipificao dos delitos.
A aceitabilidade aqui circunscrita como objeto da pesquisa se refere a esses

casos, em que o policial militar teria condies de intermediar uma mediao e, caso
essa no ocorra, lavraria o TCO para que ambos se comprometessem a comparecer
perante a autoridade policial ou judiciria constituda, e no nos casos que envolvem
complexidade nas aes, inclusive com investigao mais apurada para elucidao
dos fatos.
Portanto, considerando-se que os policiais da PMAM demonstram ter

conhecimento sobre o assunto, considerarem em sua maioria que a lavratura do TCO
no demanda extrema complexidade e, acima de tudo, serem sabedores de que esse
ato possibilita a democratizao da justia e a celeridade na resoluo de problemas
corriqueiros da populao, tem-se como respondida a problemtica que norteou a
pesquisa.
Desse modo, a pesquisa efetuada leva concepo de que,

independentemente das gritas contrrias ao assunto, a lavratura do TCO pode
perfeitamente ser conduzida por policiais militares da PMAM, principalmente em
um momento em que esta vem sendo apontada como uma das instituies mais
srias e eficientes no Estado.

DO AMAZONAS
BRANCO, T. C. Da priso em flagrante. So Paulo: Saraiva, 2001.
JORGE, H. V. N. Polcia Militar e termo circunstanciado: algumas consideraes

sobre o Provimento n 758/01. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 56, abr. 2002.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2842>. Acesso em:
12 maio 2009.
LEITE, R. M. O. O termo circunstanciado de ocorrncia e a legitimidade exclusiva da

autoridade policial para a sua lavratura. Revista Jus Vigilantibus, 8 dez. 2008.
MACHADO, A. C.; OLIVEIRA, J.; BARRETO, Z. Cdigo Civil de 2002: comparado e

anotado. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
QUEIROZ, C. A. M. (Coord.). Manual de Polcia Judiciria: doutrina, modelos,

legislao. So Paulo: Delegacia Geral de Polcia, 2000.
TOLEDO NETO, G. A. O termo de representao para fins de TCO pode ser feito
perante a autoridade policial. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3480>. Acesso em: 5
jun. 2009.
TOURINHO FILHO, F. C. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Criminais. So

Paulo: Saraiva, 2000.

A INTEGRAO DA POLCIA MILITAR E POLCIA CIVIL DO ESTADO DO
AMAZONAS COM O ADVENTO DO PLANO DE REVITALIZAO DA
SEGURANA PBLICA
Norberto Rodrigues Mathias1
RESUMO
A pesquisa visou identificar a proposta do processo de integrao das
Polcias Militar e Civil em Manaus, seja no mbito das instituies, seja no alcance
dos objetivos macros da segurana pblica: a diminuio dos ndices de
criminalidade e violncia. Traar um diagnstico do grau de integrao existente as
instituies policiais em razo do advento do Plano de Revitalizao da Segurana
Pblica do Estado do Amazonas. O mtodo de investigao compreendeu a pesquisa
qualitativa, onde se utilizou a tcnica do questionrio e entrevista semi-estruturada,
aplicado em 193 policiais, entre militares e civis, de diversas patentes e funes. Os
resultados apontam a interpretao de como esses integrantes consideram esse
processo de integrao. Com base nessa investigao, pde-se concluir que o
processo de integrao tem encontrado dificuldade devido as peculiaridades de cada
instituio policial, cabendo uma interveno no sentido de promover aes
verdadeiramente integradas, com um s objetivo: assegurar a segurana da
populao, independentemente do tipo de policiamento.
Palavras-chave: Segurana Pblica - Integrao entre Polcia Militar e Polcia Civil - Plano
de Revitalizao.
ABSTRACT
The purpose of that article is of presenting the result of a research
concerning the process of integration of the police Civilian and Military, in Manaus,
in the intention of identifying that proposal has been having the wanted effect, be in
the extent of the institutions, be in the reach of the public safety's objectives macros:
the decrease of the criminality indexes and violence. The general objective of the
research was of diagnosing the degree of existent integration between the Police
Military and Police Civil of the Estado do Amazonas, in reason of the coming of the
Plano de Revitalizao da Segurana Pblica do Estado do Amazonas. The
investigation method understood the qualitative research, where it was used the
technique of the questionnaire and semi-structured interview, applied in 193
policemen, between military and civil, of several patents and functions. The results
point the interpretation of as those integral ones consider that integration process.,
with only one objective: to assure the safety of the population, independently of the
policing type.
Key-words: Public safety - Integration between Military police and Civil Police.
1 Oficial da Polcia Militar do Estado do Amazonas. Bacharel em segurana pblica pela Academia de
Polcia Militar de Gois. Especialista em Gesto de Segurana Pblica.
A INTEGRAO DA POLCIA MILITAR E POLCIA CIVIL DO ESTADO DO AMAZONAS COM O ADVENTO DO
PLANO DE REVITALIZAO DA SEGURANA PBLICA
INTRODUO
A questo da segurana pblica, face ao aumento da criminalidade e da

violncia, vem sendo tratada sob enfoques mais contemporneos, talvez em resposta
s atitudes ortodoxas que no surtiram o efeito desejado na diminuio desses
ndices.
A proposta mais recente perpassa pela possibilidade de unificao e

integrao das foras policiais. No caso aqui estudado, a integrao a parte
investigada, j que essa condio uma realidade existente em Manaus, atravs do
Plano de Revitalizao da Segurana Pblica.
O processo, no entanto, esbarra em algumas questes que se situam como

desafios para que a integrao ocorra sem grandes percalos. Muitos desses desafios
correspondem diferenciao entre posturas, estilos de liderana e at mesmo
culturas organizacionais, que impedem o tratamento da integrao de maneira
unssona, na forma como pensado em muitos planos de revitalizao de segurana
pblica.
Isso reflete, em maior ou menor grau, na eficincia e no desempenho de cada

instituio, uma vez que se observam resqucios de competitividade e rivalidade,
com cada polcia executando ainda de forma independente suas aes. A integrao
propriamente dita tem se limitado, dessa forma, ocupao de um mesmo espao
fsico e ao compartilhamento de recursos para execuo das atribuies de cada
esfera policial.
Portanto, o propsito de investigao enveredou pelo alcance do seguinte

objetivo geral: diagnosticar o grau de integrao existente entre a Polcia Militar e a
Polcia Civil do Estado do Amazonas, em razo do advento do Plano de
Revitalizao da Segurana Pblica do Estado do Amazonas.
A metodologia empregada para a consecuo desta pesquisa possui cunho

quali-quantitativo, com finalidade descritiva. Foram aplicados 193 questionrios a
diversos integrantes da Polcia Civil e Militar do Amazonas, e os resultados
Norberto Rodrigues Mathias RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 97

representados tanto em sua expresso grfica quanto no recorte de fragmentos das

expresses dos participantes.
1 A CRIMINALIDADE E VIOLNCIA NO BRASIL: QUESTES DE

SEGURANA PBLICA
Apesar de serem dois fenmenos considerados distintos, do ponto de vista

sociolgico, a criminalidade e violncia representam fontes de preocupao para a
gesto de segurana pblica, mormente no Brasil, onde os indicadores e a veiculao
pela mdia apontam praticamente a incapacidade das foras policiais para o combate
a essas questes.
Nos dizeres de Souza, a criminalidade e a violncia no Brasil h muito

deixaram de ser consideradas apenas como casos de polcia, passando a se incluir
nas questes que se originam dos reflexos scio-econmicos. Nessa perspectiva, a
polcia passa a ser considera no apenas como uma instituio repressora, mas
tambm como organismo de inteligncia que visa fundamentalmente preveno
destes fenmenos2.
O fato desse fenmeno ser tratado apenas sob a tica da de ostensividade

promovida pela Polcia Militar ou da investigao judiciria promovida pela Polcia
Civil tem suscitado levantes que encerram discusses acerca da possibilidade de
integrao e unificao das foras policiais estaduais, visando a uma minimizao
dos ndices, pela ao conjunta desses aparelhos.
No caso especfico aqui tratado, o processo de integrao a tnica que

move, num primeiro momento, as intenes governamentais do Estado do
Amazonas, atravs de seu Plano de Revitalizao da Segurana Pblica, onde as
polcias Militar e Civil passaram a concentrar em um nico departamento integrado,
dividindo a mesma estrutura fsica e recursos.
2 SOUZA, L. S. Criminalidade, inteligncia policial e economia: um estudo de relao de variveis

econmicas e a incidncia de crimes na cidade de Florianpolis. Monografia (Graduao em Cincias
Econmicas) Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis: UFSCAR, 2007.
98 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Norberto Rodrigues Mathias
A ideia principal de que entre essas duas foras policiais poderia suscitar
uma gama mais substancial de elementos para entendimento da sistemtica criminal
e o combate aos fenmenos da criminalidade e da violncia, alm de eliminar
algumas discrepncias existentes entre as caractersticas particulares das mesmas.
A integrao das polcias estaduais surge como um novo modelo para o

combate criminalidade e violncia. Essa uma funo precpua do Estado,
consolidada no texto constitucional brasileiro, onde se observa em seu art. 144 a
prescrio de que esta funo deve ser exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes organismos:
polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, policiais civis,
polcias militares e corpos de bombeiros militares3.
A integrao das polcias j foi alvo de vrios estudos. Um dos mais

completos o promovido pelo Instituto Cidadania em parceria com a Fundao
Djalma Guimares, onde so relacionados os problemas identificados como iguais a
ambas as polcias. Em outra anlise, esse diagnstico aponta que um dos principais
problemas estruturais das polcias estaduais a dificuldade de trabalharem de forma
integrada.
Referido documento extremamente rico em informaes sobre essa

dificuldade. Comeando pelo aspecto histrico, evidencia a existncia de uma
dualidade que culminou com a criao de um distanciamento entre a Polcia Militar e
a Polcia Civil, gerando, em consequncia, conflitos de competncia e duplicidade de
gerenciamento, de equipamentos e de aes de policiamento, alm dos problemas
anteriormente citados.
No obstante, o Projeto Segurana Pblica para o Brasil considera ser possvel

a adoo de iniciativas que possibilitem s polcias atuarem de modo integrado, [...]
compartilhando determinadas rotinas, procedimentos e estruturas, racionalizando a
3 BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: DOU, 1988.
administrao dos recursos humanos e materiais, e otimizando a eficcia do aparato
policial4.
Em todo caso, deve-se considerar que essa possibilidade no uma tarefa

das mais fceis, devido s diferenas regimentais, estruturais, filosficas e
conjunturais que cercam ambas as polcias.
Nesse aspecto, sugere a publicao do Instituto Cidadania que a integrao

deve ser promovida a partir de mudanas nas estruturas, rotinas e procedimentos
que busquem criar uma ou mais instituies de ciclo completo5.
2 O DESAFIO DE INTEGRAR AS FORAS POLICIAIS ESTADUAIS
O combate aos crimes contra a vida comea por uma integrao entre as
polcias, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Essa a lgica apresentada por Silva
Filho, quando discorre que o Estado pode abalar e desmontar a estrutura empresarial
das organizaes criminosas para construir uma sociedade mais justa6.
Silva Filho faz ainda uma crtica ao j citado projeto elaborado pelo Instituto
Cidadania. Segundo ele, a criao de um sistema nico de segurana pblica se
revela pretensioso quando destaca que se vai criar condies para o fim da rivalidade
histria entre as polcias civis e militares.
Em Manaus, a realidade mostra que a integrao entre a Polcia Civil e

Militar j existe, pelo menos na ideia dos gestores de segurana pblica. A diferena
que essa integrao vem atender somente aos anseios de popularidade
4 INSTITUTO CIDADANIA. Fundao Djalma Rodrigues. Projeto Segurana Pblica para o Brasil. S.
d. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/senasp/biblioteca/Bibliota_pnsp.htm> Acesso em: 15
maio 2009, p. 30.
5 A expresso ciclo completo da atividade policial refere-se ao exerccio de todas as atribuies
inerentes s funes judicirias, investigativas e funes ostensivo-preventivas por uma ou mais de
uma polcia. Existem propostas para alterao do texto constitucional que classifica as funes de
polcias, de tal forma que todas as instituies policiais se organizem como polcias de ciclo completo.
6 SILVA FILHO, J. V. A violncia no Brasil requer aes concretas. Braudel Papers. n. 34, 2003.
Disponvel em: <http://www.braudel.org.br> Acesso em: 18 jun. 2009, p. 2.
governamental, e at o presente momento no se traduziu em aes que

correspondam esclarecidamente aos propsitos de integrao.
Essa argumentao vai de encontro ao que refere Silva Filho, sobre as

propostas de integrao entre as foras policiais:
A integrao seria uma forma de cooperao entre as atuais polcias civis e

militares, em todos os nveis, para diagnosticar e implementar aes coordenadas
para melhorar o desempenho para reduzir e controlar a violncia. A primeira
questo da integrao se ela realmente pode ser realizada para o incremento de
eficincia do aparato policial7.
Outra contribuio trazida por Rondon Filho, quando aponta que:
O desenvolvimento de aes conjuntas pelos rgos de segurana pblica em prol

dos objetivos comuns, mantendo cada instituio participante do processo suas
caractersticas, regulamentos e leis especificas. Seria a tentativa de se completar o
ciclo policial com a ressalva de que a composio seja feita por instituies to
distintas em suas nuanas8.
H vrias argumentaes contrrias efetividade da integrao entre as

policias militares e civis, a saber: a improdutividade na diviso da responsabilidade
entre duas gestes policiais; duas polcias com diferentes padres de comportamento
profissional, diferentes estruturas hierrquicas e submetidas a diferentes normas
atuando numa mesma rea; duplo aparato, que por sua vez demanda dispndios
excessivos com investimentos e custeios; duplicao de efetivos, instalaes,
equipamentos, estruturas administrativas e operacionais; unificao de legislao;
compatibilizao de estruturas organizacionais; cdigo disciplinar comum;
equiparao hierrquica e de salrios; centros integrados de operao; reas comuns
de treinamento, entre outros aspectos9.
7 Op. Cit., p. 2
8 RONDON FILHO, E. B. Unificao das polcias civis e militares: ciclo completo de polcia.
Monografia (Especializao em Gesto de Segurana Pblica) Universidade Federal de Mato Grosso.
Cuiab: UFMT, 2003.
9 SILVA FILHO, Op. Cit.
Nos nveis intermedirios, os problemas refletem-se na presso para efetuar

a mudana de acordo com os desejos da alta administrao, enquanto que os atores
de nveis mais baixos frequentemente se sentem atacados em sua zona de conforto
pelas mudanas anunciadas pelos nveis anteriores. Segundo Melo, normalmente, se
colocam em posio de defesa, sem realmente acreditar em tudo o que
preconizam10.
Trazendo-se essa observao para a realidade institucional das polcias

militares e civis, entende-se que esses aspectos so mais evidentes, uma vez que,
conforme Melo culturas fechadas onde essas reaes no podem ser divididas tero
essa fase prolongada11.
Apesar de todos esses desafios, o processo de integrao entre as polcias

estaduais ainda defendido por muitos autores. Pinheiro, a exemplo, cita que essa
necessidade deriva do modelo atual de polcia baseado na diviso estanque das
funes institucionalizadas, cuja estrutura ainda uma barreira eficiente no campo
da Segurana Pblica, j que [...] as instituies no interagem operacionalmente e,
muitas vezes, desempenham os mesmos servios com a mesma ineficincia12.
Na verdade, o entendimento a ser considerado de que a integrao das

polcias civis e militares no um fim em si mesma, mas deve ser entendida como
uma etapa preliminar, necessria para o estabelecimento de um aparelho nico de
polcia, e essa implementao necessita, por sua vez, de uma evoluo gradual e de
um amplo trabalho tcnico-administrativo calcado em experincias slidas que
proporcionem, em um primeiro momento, a interao dos integrantes das
instituies que comporo a nova polcia.
10 MELO, L. C. R. Resistncia s mudanas organizacionais: o caso da Agncia Praa XV de

Novembro do Banco do Brasil. Monografia (Graduao em Administrao) Centro Universitrio do
Norte. Manaus: UNINORTE, 2003, p. 38.
11 Idem, p. 40
12 PINHEIRO, C. O. Segurana pblica: a integrao como etapa necessria unificao das polcias.
Lato & Sensu, Belm, v. 4, n. 1, p. 3-5, out. 2003, p. 2
A discusso sobre a necessidade de integrao das foras policiais estaduais

vem sendo reforada, segundo Rosa, pelo entendimento de que a diviso existente
nos Estados da Federao em Polcia Militar e Polcia Civil seria um entrave para a
melhoria do sistema de segurana pblica. Na atual conjunta brasileira, o que se deve
discutir e que h muito tempo tem sido defendida a regulamentao do 7, do art.
144, da Constituio Federal de 1988, o que permitir no mbito dos Estados uma
maior integrao e efetividade das foras policiais13.
Pela lgica atual, a atividade das foras policiais no mbito dos Estados
encontra-se dividida com base no exerccio de funes, sendo a Polcia Militar
responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, enquanto que a Polcia Civil
a responsvel pela polcia judiciria e realizao de investigaes na busca da
elucidao das infraes criminais.
Nesse mbito, entende-se que o ciclo completo de polcia para as polcias

estaduais s se far completo a partir do momento em que a Polcia Militar e a Polcia
Civil possam efetivamente realizar um trabalho conjunto, dentro de uma maior
sistematizao operacional.
O ideal, portanto, seria que cada polcia recebesse ou tivesse a possibilidade

de completar o seu ciclo completo, seja pela integrao de suas foras ou no.
Quando essa possibilidade ocorrer, em funo da adoo de novas sistemticas tanto
no que diz respeito Polcia Militar quanto Civil, pode-se considerar que essas
foras tero condies melhores de atuarem de forma mais efetiva no combate e
preveno criminalidade e violncia.
3 METODOLOGIA
A linha de pesquisa adotada para a consecuo dessa pesquisa de carter

quali-quantitativa. Qualitativa em funo do estabelecimento de um critrio de
13 ROSA, P. T. R. O exerccio do ciclo completo de polcia no mbito da Polcia Militar. Revista Jus
Vigilantibus, 13 jul. 2009.

investigao relacionado a um determinado fenmeno social a partir da definio de

participantes com perfis tpicos desejados; quantitativa porque foi feita atravs da
aplicao de um questionrio estruturado e padronizado a uma amostra
representativa do universo investigado, e cujos resultados so trazidos mediante
uma anlise estatstica das informaes coletadas.
Foram escolhidas trs zonas de atuao dos DIPs: Norte, Leste e Oeste.
Nessas zonas, operam: Zona Norte (6, 13 e 15 DIPs); Zona Leste (4 , 9 , 11 e 14
DIPs); e Zona Oeste (5 , 8 , 10, 17 e 19 DIPs).
As amostras populacionais escolhidas no evidenciaram o cargo ocupado

pelos participantes, servindo esse atributo somente para caracterizar a apresentao
dos resultados.
Utilizou-se, para todos os casos, de um questionrio composto de perguntas

abertas e fechadas. No total, foram respondidos 176 questionrios pelos integrantes
da Polcia Militar e 17 questionrios pelos integrantes da Polcia Civil, representando
um somatrio de 193 questionrios respondidos.
Em todos os casos, a abordagem foi precedida de explicao quanto ao

carter da pesquisa, ato em que se solicitou tambm queles interessados em
participar da pesquisa que tomassem conhecimento das condies indicadas no
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) antes de assinalarem suas
respostas nos questionrios distribudos.
A anlise dos resultados foi precedida de tabulao e anlise estatstica dos

desvios, calculados em planilha eletrnica do aplicativo MS Excel, sendo o resultado
da mdia apresentada o ponto de fixao da varivel de anlise.
4 RESULTADOS
A primeira providncia na tabulao dos resultados consistiu da separao
dos informantes chaves por zonas, DIPs e atribuies de cargos. O resultado se
encontra caracterizado no Quadro 1.

ZONA DIP POLCIA MILITAR POLCIA CIVIL

6 1 Cabo Nenhum
16 Soldados integrante
13 1 Sub-Tenente 1 Investigador
1 3 Sargento
Norte
14 Soldados
15 1 3 Sargento 1 Escrivo
1 Cabo 2 Investigadores
13 Soldados
4 1 2 Tenente Nenhum
1 Sub-Tenente integrante
1 3 Sargento
3 Cabos
15 Soldados
9 1 Capito 1 Delegado
1 Cabo 1 Escrivo
Leste
11 Soldados 2 Investigadores
11 1 Capito 2 Escrives
1 2 Sargento 5 Investigadores
1 Cabo
17 Soldados
14 1 3 Sargento Nenhum
17 Soldados integrante
5 7 Soldados Nenhum
integrante
8 1 Capito Nenhum
2 Cabos integrante
14 Soldados
10 1 1 Sargento Nenhum
Oeste
1 3 Sargento integrante
2 Cabos
5 Soldados
17 1 Capito Nenhum
1 Cabo integrante
6 Soldados
Quadro 1. Distribuio dos participantes por zona, CICOM e atribuio de cargos

Integrao da Polcia Militar e Civil

Figura 1. Percepo dos participantes quanto efetiva integrao da
Polcia Militar com a Civil
Tabela 1
Distribuio das respostas apresentadas na Figura 1
Alternativas Z. Norte Z. Leste Z. Oeste (f) (%)
Excelente 18 30 15 63 33%
Ineficiente 12 18 14 44 23%
Indiferente 4 16 17 37 20%
Difcil 6 11 9 26 13%
consecuo
Outros 12 8 3 23 11%
TOTAL 52 83 58 193 100%
No que diz respeito ao reconhecimento da efetiva integrao entre as polcias

estaduais, a percepo mdia geral dos participantes de que a integrao
considerada excelente, registrando-se uma mdia de 33% de assinalao das
respostas. 23% consideraram que essa integrao ineficiente sob seu ponto de vista;
20% acham que a medida indiferente, ou seja, no alterou em nada os
procedimentos que vinham sendo executados at ento; 13% acham que a integrao
uma medida de difcil consecuo; enquanto que 11% assinalaram a alternativa
outros.

Eficcia na diminuio dos ndices de criminalidade e violncia

Figura 2. Percepo dos participantes quanto eficcia da
integrao na diminuio dos ndices de criminalidade e violncia
Tabela 2.
Melhora na 14 30 21 65 34%
reduo
Demora na 18 32 25 75 38%
avaliao
Outros 1 10 2 13 7%
TOTAL 52 83 58 193 100%
No que diz respeito diminuio dos ndices de criminalidade e violncia, os

nveis de excelncia apresentados so visualizados por 34% dos participantes; 38%
consideram que ainda vai levar um tempo para que se tenha uma real dimenso do
alcance dessa iniciativa na reduo dos ndices de criminalidade e violncia; 21% no
observaram mudanas significativas, assinalando a alternativa indiferente; 7%
preferiram assinalar a alternativa outros.

Aproximao na operacionalizao

Figura 3. Percepo dos participantes quanto ao modo de
operacionalizar o combate criminalidade e violncia atravs da
integrao
Tabela 3
Sim 17 30 25 72 38%
No 20 37 26 83 43%
No d para 15 16 7 38 19%
avaliar
TOTAL 52 83 58 193 100%
Foi investigado se a integrao promoveu uma aproximao em relao ao

modo de operacionalizar o combate criminalidade entre as duas polcias. Os
resultados sugerem que h uma certa dissonncia em relao ao contedo
apresentado nas respostas, j que 43% assinalaram de forma negativa, identificando-
se, portanto, no ter havido uma aproximao quanto operacionalizao das
polcias integradas no combate criminalidade e violncia.

Aes conjuntas entre as duas polcias

Figura 4. Percepo dos participantes sobre as aes conjuntas entre
as duas polcias por fora da integrao
Tabela 4
Conjuntamente 8 11 9 28 15%
Separadas 24 38 20 82 43%
No mudou 10 16 29 55 29%
Interrelao 8 9 0 17 9%
Outros 2 9 0 11 4%
TOTAL 52 83 58 193 100%
Uma vez que a integrao operativa no foi vislumbrada de forma

categorizada pelos participantes, perguntou-se ento qual a identificao que estes
faziam atualmente sobre as aes conjuntas entre as duas polcias, por fora da
integrao. 43% dos participantes relataram que as operaes continuam sendo
efetuadas em separado, ou seja, cada polcia atuando maneira que mais lhe convm
no combate criminalidade e violncia.
Outra percepo trazida nas respostas de 29% dos participantes de que no
mudou em nada a maneira como vinham sendo efetuadas as aes policiais no

mbito das duas polcias. Apenas 15% dos participantes consegue identificar a
realizao de aes conjuntas por parte das polcias estaduais; 9% registram que
houve uma maior interrelao entre os policiais, enquanto 4% assinalaram a
alternativa outros.
Interrelao entre as corporaes policiais

Figura 5. Percepo dos participantes quanto interrelao
existente entre as corporaes policiais
Tabela 5
Parcerias 12 15 16 43 22%
Individualizao 27 24 16 67 34%
Conflitos 11 41 26 78 42%
Outros 2 3 0 5 2%
TOTAL 52 83 58 193 100%
O termo interrelao desponta como uma tnica no processo de integrao

seja no compartilhamento das unidades fsicas, dos recursos disponveis ou mesmo
do relacionamento interpessoal entre os integrantes das duas corporaes. Para um
melhor esclarecimento sobre o assunto, perguntou-se aos participantes como estes
consideravam a interrelao pressuposta na integrao das polcias estaduais. Os
resultados confirmam a percepo de 42% dos participantes quanto existncia de
conflitos em relao operacionalizao por parte dos integrantes das duas polcias
estaduais. Ao mesmo tempo, concebe-se, como observado em 34% das respostas, que
ainda perdura a competio entre a Polcia Militar e a Civil, na medida em que cada
segmento tenta ainda ser melhor do que o outro.
Tambm foi apontado em 22% que a interrelao compreendida na forma

de estabelecimento de parcerias institucionais, ao passo que 2% dos participantes
assinalou a alternativa outros, justificando que apenas a Polcia Militar tenta ser
referncia ou que a integrao s ocorre em nveis de oficialato. Tambm se
voltou, nesse questionamento, a fazer aluso quanto ao fato das polcias
trabalharem em separado.
Principais conflitos

Figura 6. Percepo dos participantes sobre os principais conflitos
existentes entre as polcias, em funo da integrao
Tabela 6
Regimentais 9 16 16 41 21%
Operacionais 17 31 14 62 31%
Logsticas 2 12 16 30 17%
De relaes 22 19 10 51 26%
Outros 2 5 2 9 5%
TOTAL 52 83 58 193 100%
Foi investigada a existncia de conflitos por conta da integrao. Para tanto,
perguntou-se aos participantes quais os principais tipos de conflitos existentes entre
as polcias, tidos como derivados desse processo de integrao. Com 31% de
assinalaes, os conflitos operacionais ratificam, ento, os resultados mostrados na
Figura 5 e Tabela 5. A seguir, so apontados com 26% os conflitos derivados de

relacionamento entre os integrantes das duas polcias.
Os conflitos em funo dos regimentos das duas corporaes aparece com

21% de assinalaes. Com 17%, os conflitos em relao logstica das duas polcias
tambm aparece em destaque. Por sua vez, apenas 5% dos participantes assinalaram
a alternativa outros, justificando que quem faz tudo a Polcia Militar,
denotando-se uma observao relativa forma como as polcias atuam em relao
sua efetiva participao no combate criminalidade e violncia.
Viso da populao na percepo dos participantes

Figura 7. Percepo dos participantes sobre como a populao v a
integrao das polcias estaduais
Tabela 7

Apoiando 13 18 9 40 22%
No 11 34 27 72 36%
compreendendo
TOTAL 52 83 58 193 100%
No direcionamento a seguir apresentado, os questionamentos foram
conduzidos de forma a identificar as percepes dos participantes sobre as aes de
integrao e sua caracterizao junto s comunidades. Nesse sentido, a pergunta

visava saber como os policiais interpretavam o ponto de vista da populao em

relao integrao promovida entre as duas polcias.
Categoricamente, os participantes, em sua maioria 42% do total

consideram que a populao observa essa integrao com indiferena, ou seja,
continua tudo do mesmo jeito que antes. Outros 36% acham que a populao no
compreende o carter da integrao, enquanto que 22% considera que a populao
tende a apoiar as medidas tomadas quanto ao plano de integrao.
Pontos positivos

Figura 8. Percepo dos participantes sobre os pontos positivos
trazidos pela integrao

Tabela 8
Aumento da 9 15 16 40 23%
segurana
Diminuio da 8 7 8 23 12%
criminalidade
Melhora na 2 14 12 28 9%
qualidade de
vida
Integrao com 32 35 18 85 26%
comunidade
No respondeu 1 12 4 17 11%
TOTAL 52 83 58 193 100%
Percorrendo ainda esse vis, foi solicitado aos participantes que

assinalassem, por ordem de importncia segundo sua percepo, os pontos positivos
trazidos pela integrao entre as duas polcias. O principal aspecto enfocado pelos
participantes diz respeito sensao de aumento da segurana para a populao
local, alcanando um indicador da ordem de 23%. A diminuio da criminalidade
aparece com 12% das respostas, enquanto que a melhora da qualidade de vida para
a populao obteve 11%. 9% dos participantes no responderam a este quesito.
Preparo/despreparo dos policiais civis e militares

Figura 9. Percepo dos participantes sobre o
preparo/despreparo dos policiais civis e militares

Tabela 9
Policiais mais 14 19 22 55 28%
capacitados
Enfoque para 6 4 11 21 13%
inteligncia
Enfoque ostensivo 6 25 25 56 29%
TOTAL 52 83 58 193 100%
Mesmo a pesquisa no sendo direcionada para o pblico externo s

corporaes, entende-se que seus integrantes fazem juzo de valor em relao ao
atendimento prestado populao, que normalmente expressa sua opinio quanto
ao despreparo de policiais. Nesse sentido, perguntou-se aos participantes o que a
integrao proporcionou para essa desmistificao, ressaltando-se que o pblico
externo no foi pesquisado, sendo essa uma viso particular dos policiais
entrevistados.
Nos resultados, registra-se uma ligeira tendncia para a concepo de

indiferena (nada mudou, tudo continua como antes). Ou seja, para os policiais
participantes, a integrao no trouxe nenhuma novidade em relao capacitao e
qualificao profissional de ambas as partes.
De outra parte, 29% dos participantes identificaram que o enfoque atual, por
conta da integrao, se direciona mais ao carter ostensivo, o que, de certa forma,
traz o entendimento do porque dos policiais militares reclamarem em relao carga
de trabalho.
28% dos participantes consideram que ambas as polcias encontram-se bem

preparadas e capacitadas, porm somente 13% registraram que no enfoque atual
prevalece o interesse por aes de inteligncia. Ao se cruzar as informaes, percebe-
se que as aes de inteligncia policial so de competncia da Polcia Civil, a quem
cabe exercer a funo de polcia judiciria. Portanto, este baixo ndice se afina com a

percepo apontada a seguir, dos relatos transcritos nas perguntas abertas efetuadas
aos participantes.
Em outra parte da pesquisa, foi sugerido que os participantes explanassem

de forma livre sua percepo geral a respeito do processo de integrao. Para os
policiais militares, uma das verificaes mais constantes que se inserem nas
inquietaes dos policiais militares quanto ao processo de integrao diz respeito
carga de trabalho acumulada. Segundo os participantes, com o processo de
integrao e a concentrao das duas foras policiais em um nico espao fsico, os
integrantes da Polcia Militar passaram a trabalhar mais, uma vez que a Polcia Civil,
mesmo registrando as ocorrncias oriundas da populao, delega Polcia Militar a
atribuio do atendimento a estas ou da lavratura do flagrante, sob a alegao de no
ter recursos para tal execuo.
A situao apresentada representa, sobremaneira, um prejuzo para a

realizao do ciclo completo de polcia. A delegao de atribuies no um
propsito do processo de integraes, mas, ao contrrio, estima-se que ambas as
corporaes caminhem juntas para a soluo dos problemas de segurana pblica.
No entanto, a percepo dos participantes que existe um certo descaso com essa
questo, por parte dos membros da Polcia Civil:
A falta de uma gesto em estado de constncia nas CICOMs faz com que as
atividades sejam desenvolvidas de forma independente, e evidencia-se uma
obstaculizao em relao s atividades que poderiam ser distribudas de forma
equitativa entre as corporaes. O que acaba ocorrendo, nessas circunstncias, que
o policial militar internaliza a concepo de que o policial civil se acha superior. Essa
questo fica bem clara quando se observa o discurso relacionado a salrios e
oportunidades.
So, portanto, fatores que deveriam ser considerados ainda nas fases
primevas de implantao do processo de integrao. A questo salarial, infelizmente,
perpassa por instncias polticas, sobre as quais no se tem interesse em discutir
nessa pesquisa. O que se extrai de consistente, realmente, que tanto os conflitos

relacionados a atribuies, quanto os de equiparao de salrios e funes, faz com

que os participantes no enxerguem, como um todo, que o processo de integrao
no representa uma falcia governamental.
Enveredando tambm pela questo do espao fsico nico, ocupado por

policiais militares e civis, no houve uma preparao para que esses componentes
fossem absorvidos de maneira digna, o que gera inquietaes de ambas as partes,
principalmente aos policiais militares, que se ressentem da falta de acomodaes no
mnimo condizentes com suas atribuies:
As falas dos policiais civis transparecem um posicionamento mais poltico, na

medida em que no se vislumbra resqucios de animosidade nos moldes como
apresentados nas percepes dos policiais militares. Parece que o discurso visa
contemporizao. Contudo, no se pode categorizar somente dessa forma, j que os
policiais civis tambm so conscientes de que h uma divergncia quanto ao
cumprimento dos afazeres de ambas as partes.
Observa-se tambm que a cobrana de apoio por parte da Polcia Militar

quanto ao atendimento a ocorrncias se justifica pela prpria conscientizao dos
policiais civis quanto a essas circunstncias.
Esses fatos, de certa forma, tem afetado a efetividade do processo de

integrao das duas polcias. Alguns posicionamentos mais ferrenhos defendem de
ambas as partes, que o processo de integrao no se configurou, at agora, nos
moldes do que pretendiam os rgos responsveis pela segurana pblica no Estado.
Portanto, ficam registradas as inquietaes de ambas as corporaes, em seu

sentido mais significativo. No basta, a nosso ver, a formalizao do processo de
integrao para que as polcias possam atuar em conjunto, e a obrigao de
ocuparem os mesmos espaos, de executarem as mesmas atividades com atuaes
diferenciadas, de se interrelacionarem com integrantes de outra corporao, com
normas, atribuies, nveis hierrquicos e cultura organizacional diferenciadas tem
levado a muitas situaes de conflito, que suscitam a emergncia de um olhar mais

detido sobre essas questes, para que a segurana pblica no Estado possa ser
exercida pelas mos de profissionais competentes e desvinculados de animosidades e
percepes que possam macular tal processo, j que os reflexos desses conflitos se
estendero qualidade dos servios, prejudicando seu principal pblico-alvo: a
sociedade.
CONCLUSO
A preocupao maior da pesquisa foi de tentar identificar, junto aos

integrantes de ambas as corporaes, se essas medidas tomadas tiveram a
preocupao nica com a diminuio dos ndices de criminalidade e violncia,
porm relegando em segundo plano o que seria estritamente necessrio para que
essa empreitada seja coroada de sucesso: a participao integrada dos membros das
foras policiais estaduais.
Tem-se como certo que dificilmente uma medida dessa natureza iria agradar
maciamente a todos os membros das duas corporaes. So universos distintos, com
culturas organizacionais diferenciadas, posturas, competncias, atribuies, nveis
hierrquicos, obedincia a regimentos, enfim, uma gama de variveis que se
interpem como dificultadoras obteno do sucesso almejado.
Trabalhar tambm com a varivel estatstica relacionada diminuio da

criminalidade e da violncia no foi alvo desta pesquisa. Dados estatsticos, em que
pesem sua importncia cabal, no representam o que est destacado nas entrelinhas
dos discursos de elementos que compem os quadros policiais. Isso porque, uma vez
que haja resistncia s mudanas, dificilmente se consegue alcanar uma efetividade
conjunta no processo de integrao.
O resultado: cada uma das polcias, apesar de ocupar os mesmos espaos e,

em certo grau, atuarem de modo conjunto, tenta ser melhor do que a outra.
Transparece, inclusive, que o interesse seria de fazer com que uma polcia absorvesse

a outra, tornando-se una. A questo seria: que cultura organizacional se sobreporia

outra?
A busca das informaes por elementos da Polcia Militar e da Polcia Civil

serviu para se estabelecer um parmetro correlacional entre as percepes desses
dois grupos. Claro est que determinados subgrupos, correspondentes a
determinadas reas de zoneamento, apresentam opinies favorveis ao processo de
integrao, enquanto outros discutem abertamente que esse processo no se
consolidou.
Como recomendaes, sugere-se que sejam revistos os procedimentos de

implementao do plano de integrao da Polcia Militar com a Polcia Civil,
direcionando um olhar mais detido sobre as demandas e necessidades dos elementos
humanos integrantes dessas corporaes e procurando, na medida do possvel,
adequar situaes que se incorporem como medidas saneadoras dos conflitos
internos gerados pela integrao, principalmente no que diz respeito caracterizao
das atribuies e competncias de cada uma das corporaes no ambiente
institucional em que se situam.
Ao mesmo tempo, promover abordagens que valorizem a nova cultura

organizacional do conjunto integrado, de forma a que os elementos humanos
internalizem essa nova condio, e possam desempenhar suas atribuies de forma
linear, preocupados primordialmente com os resultados de atendimento aos
principais usurios da segurana pblica: os cidados.

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GERENCIAMENTO DE CRISE: UM MODELO DE GESTO REATIVA
APLICADA OCORRNCIA COM REFM LOCALIZADO EM CUIAB-MT.
Janurio Antonio Edwiges Batista1
RESUMO
Este artigo tem por objetivo descrever o gerenciamento de crise como um

modelo de gesto reativa aplicada a restabelecer a ordem pblica em um cenrio de
crise com refm localizado, perpassando pelos vieses do surgimento, evoluo e
implementao no Estado brasileiro, especificamente em Mato Grosso. Destaca-se
que os parmetros para se alcanar tal discusso aborda o papel legal das instituies
de segurana pblica, segundo a Constituio federal de 1988, a doutrina de
gerenciamento de crise como eixo balizador de procedimentos policiais, a poltica
pblica de segurana aliada s aes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
que por meio de uma poltica diretiva estimula a integrao dos rgos de segurana
pblica e fomenta incentivos para projetos integrados.
Palavras-Chave: Gerenciamento de Crise Refm localizado Instituies de segurana

pblica.
ABSTRACT
This article aims to describe the crisis management as a model of reactive

management applied to restore public order in a crisis with hostage found, affecting
the appearance of bias, development and implementation in the Brazilian state,
particularly in Mato Grosso. It is noteworthy that the parameters to achieve such a
discussion focuses on the role of legal institutions of public security, according to the
Federal Constitution of 1988, the doctrine of crisis management as a yardstick axis of
police procedures, the public policy of security combined with the actions of
National Secretariat of Public Security, which by means of a common policy
encourages the integration of public safety agencies and foster incentives for
integrated projects.
Keywords: Crisis Management - Hostage located - Institutions of public safety.
1Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Segurana Pblica pela Academia
de Polcia Militar Costa Verde, Especialista em Gesto de Segurana Pblica.
GERENCIAMENTO DE CRISE: UM MODELO DE GESTO REATIVA APLICADA OCORRNCIA COM REFM
LOCALIZADO EM CUIAB-MT.
INTRODUO
O Estado de Mato Grosso, assim como, algumas das unidades federativas do

Brasil, passa por uma crise de baixa institucionalizao com relao ao cumprimento
de seu papel e de suas funes de segurana pblica no pas. Problemas de ordem
poltica, econmica, social, territoriais, aliado a falta de uma poltica de segurana
pblica em nvel nacional e regional, comprometem ainda mais a imagem
institucional da Polcia Militar com relao sociedade.
No raro verifica-se cada vez mais na mdia televisiva e escrita os ataques

desferidos pelos jornalistas e editoriais de jornais e revistas de circulao nacional
responsabilizando o aumento do crime e da violncia ineficincia e despreparo do
policial militar que cada vez mais passa a ser uma classe desmoralizada e anti-social,
na medida em que, algumas de suas intervenes em situaes crticas, culminam
com tragdias e o aumento da violncia urbana nas grandes cidades.
No que se refere s polticas pblicas e a gesto da segurana pblica,

historicamente, os governos sempre adotaram como lgica de gesto da segurana
pblica, a politizao dos cargos de direo e comando tanto nos rgos de
segurana pblica como na prpria Polcia Militar. Tais prticas, que de alguma
forma, compromete ou pelos menos torna mais debilitado a definio de uma poltica
de combate violncia e a criminalidade que muitas vezes influenciado por
arranjos institucionais clientelistas e patrimonialistas que somente atendem aos
interesses de grupos polticos e eleitorais em detrimento do interesse pblico.
No entanto, pode-se observar que, a prioridade da poltica governamental,

em linhas gerais, no contempla de forma central as questes de segurana pblica.
Tal fato pode ser interpretado ou como negligncia do governo com relao
priorizao da questo da segurana pblica ou, como sobejamente conhecido, as
elites brasileiras no conseguiram compreender ainda, que investimentos em
segurana pblica, sade, educao, lazer, iluminao pblica, saneamento bsico
nas periferias das grandes cidades so fatores relevantes que podem contribuir para
122 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Janurio Edwiges Batista

LOCALIZADO EM CUIAB-MT
o combate a violncia e a criminalidade que ainda persistem em reas metropolitanas

onde o poder pblico no se faz presente.
Um fator relevante que de alguma forma reforo esse argumento, est no

crescimento populacional e desordenado em reas urbanas e perifricas, onde a
ausncia de polticas de gerao de emprego e renda, combinado com estruturas e
sistemas educacionais pfios e falidos, com pssimas condies habitacionais e
sanitrias acabam culminando no aumento da criminalidade, especialmente nos
crimes ligados ao patrimnio e a pessoa.
Nesse cenrio onde se preconiza a ausncia do Estado, do poder pblico,

aliado falta de investimentos em setores de infra-estrutura e educao dentre
outros, proliferam-se as aes criminosas de grupos, faces que se estruturam,
organizam e planejam suas aes criminosas e violentas provocando pnico nos
bairros, favelas e reas desprotegidas pelo poder pblico atravs de suas instituies
de segurana pblica.
Assim, por vezes as aes dos criminosos obtm xito, pois nem mesmo os
inquritos policiais elucidam os fatos delituosos ps-crime, como tambm as polcias
se antecipam e impedem o cometimento do fato delituoso ou reativamente por meio
de tcnicas policiais conseguem restabelecer a ordem pblica, contudo esta ltima
ao, por meio de tcnicas policiais, carece de especializao dos profissionais, de
legislao normativa especfica na ecloso de um evento crtico, bem como uma
estrutura organizacional adequada ao evento que possa compartimentar as aes
policiais no cenrio de operaes.
O fato delituoso de grande vulto que exige reposta especial de polcia, na

busca de uma soluo aceitvel denomina-se Crise, a sistematizao de aes
policiais na aplicao de recursos necessrios a resoluo da crise se conhece como
Gerenciamento de Crise.
Desta feita a Secretria de Estado de Justia e Segurana Pblica nvel

assessoramento do chefe do executivo atravs de seu gestor subsidia o governador
Janurio Antnio Edwiges Batista RHM - Vol 8- Jan/Jun 2012 123

com fito de disciplinar procedimento, estabelecer normas de conduta e normatizar a

doutrina de emprego dos rgos de Segurana Pblica, Polcia Militar e Polcia
Judiciria Civil, por meio da criao de um comit de gerenciamento de crise com a
finalidade de gerenciar e buscar solues legais s crises ocorridas no Sistema de
Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso.
Destarte sabemos que as crises possuem as seguintes caractersticas, segundo

Mascarenhas (1995):
Toda crise apresenta as seguintes caractersticas:

a. Imprevisibilidade;
b. Compresso de tempo (urgncia);
c. Ameaa de vida; e
d. Necessidade de:
1) Postura organizacional no rotineira;
2) Planejamento analtico especial e capacidade de implementao; e
3) Consideraes legais especiais.
Destaca-se a importncia da caracterstica ameaa a vida, uma vez que o

princpio da sacralidade da vida significa dizer que a vida um bem indisponvel,
intangvel, sagrado e que deve ser tutelado por todas as formas.
Diante da eminncia de cumprir com o objetivo do gerenciamento de crise

que salvar vidas faz-se necessrio exercer tambm a aplicao da lei, desde que sua
observncia no cause prejuzo ao objetivo maior, sendo assim passamos a refletir
sobre a legalidade.
As consideraes legais especiais exigidas pelos eventos crticos nos impelem

a refletir sobre temas como estado de necessidade, legtima defesa, estrito
cumprimento do dever legal, responsabilidade civil, e principalmente o aspecto da
competncia para atuar, pois ao se ter notcia do desencadeamento de uma crise.
Quem ficar encarregado do gerenciamento?, este o primeiro e o mais urgente
questionamento a ser feito, sendo muito importante na sua soluo um perfeito
entrosamento entre as autoridades responsveis pelas organizaes policiais
envolvidas.

Porm a discusso tcnica profissional sobre a competncia legal

pitorescamente institucional que tornar possvel avaliar a ao miditica, legal e
tcnica da ao policial sob a tica da doutrina de gerenciamento de crise, poltica
pblica de governo e a viso dos rgos de segurana pblica.
Desta forma nos propomos no prximo captulo tratar do tema

Gerenciamento de Crise como um modelo de gesto reativa aplicada ocorrncia
com refm localizado em Cuiab-MT.
1 GERENCIAMENTO DE CRISE: TRAJETRIA E PERSPECTIVAS

CONTEMPORNEAS
O propsito deste trabalho analisar o gerenciamento de crise com refm

localizado na regio de Cuiab. Para tal este captulo apresenta-se a origem e
evoluo dos grupos tticos especiais, que so considerados o bero deste modelo de
gesto para resoluo de eventos crticos.
1.1 A GNESE DOS GRUPOS TTICOS E O GERENCIAMENTO DE CRISE
O fator preponderante para a criao do primeiro grupo ttico policial nos

Estados Unidos da Amrica EUA foi violncia urbana advinda das consequncias
remanescestes Guerra do Vietn. O EUA sempre se destacou como uma potncia
econmica, bem como de desenvolvimento tecnolgico e cientfico, seus
aprimoramentos tecnolgicos so pioneiros em desenvolvimento nuclear, espacial,
biolgico e blico.
Historicamente, foi na Guerra do Vietn que os Estados Unidos enviou suas

tropas para impedir o governo do Vietn do Sul de entrar em colapso completo e
evitar a invaso do Norte e a unificao do Vietn sob o regime comunista. Porm, os
norte-americanos falharam em seus objetivos, sendo obrigados a se retirarem do pas
em 1973 e dois anos depois o Vietn foi reunificado sob governo socialista, tornando-
se oficialmente, em 1976, a Repblica Socialista do Vietn.
A guerra foi travada com uma grande cobertura diria dos meios de
comunicao, levando a uma forte oposio e diviso da sociedade norte-americana,
que gerou os Acordos de Paz de Paris em 1973, causando a retirada das tropas do
pas do conflito.
Para os Estados Unidos, a Guerra do Vietn resultou na maior confrontao

armada em que o pas j se viu envolvido, e a derrota provocou a Sndrome do
Vietn em seus cidados e sua sociedade, causando profundos reflexos na sua
cultura, na indstria cinematogrfica e grande mudana na sua poltica exterior, at a
eleio de Ronald Reagan, em 1980.
O ponto chave para os episdios de crescimento da violncia urbana norte

americana esta ligada ao transtorno de estresse ps-traumtico que resultou na
sndrome do Vietn, pois os atos de violncia, em qualquer de suas formas, desde
violncia coletiva, como o caso da guerra, dos atentados, como das violaes de
direitos podem ser comparados a uma espcie de cncer da alma.
Com a derrota na Guerra do Vietn os EUA, em detrimento do ps-guerra,

adquiriram um enorme contingente de soldados que ou foram dispensados ps-
conflito (com grande capacidade tcnica e treinamento militar), ou integrados na
sociedade sem nenhum tipo tratamento de reinsero social. O resultado dessa
guerra para a sociedade americana foi aflorada atravs de problemas sociais como a
violncia e a criminalidade urbana, sobretudo, nas grandes metrpoles americanas,
onde esses ex-soldados combatentes sem apoio psicolgico e social, iniciaram-se um
processo sistemtico de violncia somando-se as doenas de carter psicolgico e
ps-traumtico adquiridos no Vietn. No por acaso que tais eventos crticos de
violncia e criminalidade forou os EUA a criarem grupos ou foras especializadas
para combater este tipo de violncia mais qualificada envolvendo na maioria das
vezes, ex-soldados combatentes no Vietn.
Neste sentido verifica-se que o marco para a criao dos grupos tticos foi o
incidente de 1965 no bairro de Watts, em Los Angeles (Califrnia EUA). Este

evento envolveu afro-americanos revoltados com a violncia policial e a

discriminao racial, promovendo uma grande manifestao em Los Angeles.
O bairro de Watts que surgiu como um bairro de imigrantes mexicanos at o

final do sculo XIX tornou-se predominantemente de cor branca at os anos 40. Com
a constante migrao de negros de cidades da regio (em especial com as
oportunidades criadas pela indstria blica a servio da Segunda Guerra Mundial),
Watts tornou-se um bairro essencialmente negro.
Assim, como o bairro Watts tornando-se essencialmente um bairro negro, as

perspectivas de conflitos raciais e sociais na regio comearam a ser mais frequentes.
No por acaso, um fato crucial para gerar violncia e discriminao racial nesse
contexto.
O estopim do distrbio foi priso, de um jovem negro (Marquette Frye),

que, com seu irmo, foram parados pelos C.H.I.P.S. (a sigla : Califrnia High Patrol,
no caso a diviso de Los Angeles). Neste momento, vrios negros surgiram para ver
a discusso, os policiais chamaram reforo, e diante da resistncia deles, e de sua
me que surgiu (o incidente foi em frente a sua casa), a polcia sacou a arma para
afastar a populao e levou a famlia Frye presa. A vizinhana ficou revoltada com a
arbitrariedade e falta de controle da polcia, e este fato provocou seis dias de
protestos incendirios, encerradas posteriormente com a vinda da Guarda Nacional.
Resultado: 34 de mortos, e milhares de presos e feridos.
A resposta da Polcia de Los Angeles (L.A.P.D. Los Angeles Police

Departement), em decorrncia dessa srie de incidentes em Watts, ficou conhecido
como WATTS RIOT, somada a uma onda de violncia que foi desencadeada,
principalmente a partir do ano de 1965, por questes que envolviam motivos
polticos e econmicos, e, para qual, a polcia no estava preparada para o seu
enfrentamento.
Os policiais no estavam preparados para uma pronta resposta a crescente

violncia, bem com o aparato estatal apresentava dificuldades com relao ao pronto

atendimento das ocorrncias e aes policiais definidos pela poltica de segurana

pblica. Tal poltica deveria prover os meios necessrios para dar suporte s
demandas, da polcia tanto atravs de treinamento especializado e tticas de tiro
utilizando tambm seus conhecimentos empricos e experincias da atividade
policial.
Nos EUA no faltam eventos ou fatos que envolvem a violncia urbana.

Outro episdio trgico ocorreu em 1966, onde mais uma vez ficou demonstrada a
fragilidade tcnica da polcia americana.
Na Universidade do Texas um ex-Mariner, subiu a torre da igreja de Austin

e munido com um fuzil de preciso, comeou a disparar atingindo a todos que
cruzavam em seu caminho, provocando diversas mortes. O desfecho deste caso
culminou com a atuao de um policial e dois civis asseverando a incapacidade da
Corporao que ali atuava quando neutralizaram o atirador, combatendo-o no alto
da torre.
Este episdio como tanto outros casos de violncia chocou a opinio pblica
americana. De uma forma geral as instituies policiais foram colocadas sob presso
social e os Estados Unidos foram obrigados a criar unidades anti-atiradores (counter
snipers).
Em 1967, na cidade de Los Angeles, foi criada a primeira unidade de Aes

Tticas que recebeu a denominao S. A. T. (Special Attack Team), grupo de ataque
especial, mas que, por questes de relacionamento com o pblico, rebatizado, para S.
W. A T. (Special Weapons and Tatics), Armas e Tticas Especiais.
Em face ao avano da violncia criminal, a SWAT no foi a nica unidade a

ser criada nos EUA para combater a forte violncia, tambm foram criados a S. E. B.
(Special Enforcement Bureau) em Los Angeles; a S. E. D. (Special Enforcement
Detail) dos Sherifs de Sacramento; a Special Operation Group ((U.S. Marshal
Service); a H. R. T. (Hostage Rescue Team) do F. B. I , e vrios outros.

A expectativa de melhoramentos tericos e prticos e na busca de um

emprego mais eficiente e eficaz para as novas unidades especializadas, exige que os
departamentos de polcia solicitassem apoio do Exrcito Norte Americano para o
desenvolvimento de estudos em conjunto com o objetivo de aperfeioar servios
policiais, como o de patrulhamento, para auxiliar o combate da violncia. Assim,
foram iniciados os treinamentos, tendo-se como base os princpios de formao das
unidades de tropas especiais. Consequentemente, as equipes eram supridas com
equipamentos do Exrcito, sobretudo buscar conhecer as especialidades de
soldados, e boa parte dos seus integrantes e ex-combatentes da Guerra do Vietn.
Outro fato paradigmtico com relao a violncia urbana, ocorreu entre

parte da comunidade negra americana, conhecida como Panteras negras (Black
Panthers), que constitua-se um grupo radical que lutava pela questo racial nos
EUA. Este conflito racial denotou mais uma vez o despreparo e a falta de
equipamento da fora policial no enfrentamento deste grupo de radicais, que
detinham em seu poder armas, fuzis automticos, em detrimento das armas
utilizadas pela SWAT, que foi a unidade especial responsvel por este evento,
tornando-se um conflito racial de grande importncia para a sociedade americana.
Percebeu-se que comparativamente, os panteras negras, tinham mais poder blico,
de fogo, do que a fora policial (SWAT), neste conflito.
Em 1974, quando F. B. I. investigava criminosos com tendncia comunista e

que eram suspeitos de terem sequestrado a filha de um rico empresrio, no centro de
Los Angeles, requisitou a Policia local apoio na operao, com o objetivo do FBI
solucionar este caso. Como a S. W. A. T. realizava treinamentos de tticas de
invaso a edificaes, a mesma foi acionada para atuar neste tipo de operao.
Devido s caractersticas dos equipamentos e armamentos utilizados nesta operao,
o resultado foi desastroso: os indivduos envolvidos no sequestro de alguma forma,
aps um incndio provocado pelas armas, causou a morte dos sequestradores neste
evento.
A operao aos olhos militar foi um sucesso. Nenhum policial ferido ou

morto, somente os causadores da crise estavam mortos, e, entretanto, para a
atividade policial tal soluo gerou crticas, com relao ao seu desfecho suscitando
discusses e debates sobre uma nova metodologia de tcnicas e tticas a serem
implementadas pelas tropas especiais, em confronto com situaes de crise e
violncia urbana. Este caso agravou-se com o episdio de Waco, no Texas onde mais
de cem pessoas pertencentes a um grupo religioso radical foram mortas por uma
instituio policial, gerando novas controvrsias a respeito do trabalho dos grupos
especiais. Conceitos e decises entre as quais as de que as policias deveriam
desmilitarizar-se, convergindo para uma especializao voltada especificamente ao
mbito policial, foram s tnicas daquele perodo.
Destarte esse preparo tcnico no ficou restrito apenas aos policiais dos
grupos especiais, em virtude da demanda de eventos crticos a tropa ordinria
chegava e dava o primeiro enfrentamento, contendo a ao criminosa no aguardo da
presena dos grupos especiais. Contudo a demora da mobilizao causava baixas na
corporao policial sendo necessrio treinar policiais para o pronto emprego, quando
existir ocorrncias ditas atpicas, era necessria tambm a adoo de armamento
diferenciado, bem como equipamentos. Tais policiais no fariam parte de um grupo
especializado, mas teriam sim, individualmente e em conjunto, condies de fazer
frente imediata as ditas ocorrncias. Para esses policiais treinados e armados de
maneira diferenciada dos demais, foi escolhida a terminologia FIRST RESPONDERS,
que poderia ser traduzida como primeira resposta, ou pronto emprego.
O resto do mundo como podemos ilustrar, retornando aos anais da

histria, tiveram seus momentos crticos que fizeram repensar os papis de suas
polcias, bem como amadurecer debates a cerca de doutrinas e procedimentos que
respondessem a demanda de um crise, uma vez que a crise possui uma caracterstica
muito peculiar no seletiva nem mesmo previsvel.
Jogos Olmpicos de Munique, Alemanha, 5 de setembro de 1972, um grupo

de terroristas do Black September (setembro negro) invadiu os dormitrios dos
atletas israelenses na Vila Olmpica de Munique. Os terroristas mataram 02
israelenses, tomaram 09 como refns e exigiram a libertao de 234 prisioneiros,
pertencentes ou ligados a grupos terroristas, presos na Alemanha e em Israel. O
resultado foi um desastre, 05 terroristas, 09 atletas israelenses mortos e 03 policiais

mortos. O nico caminho encontrado para no ceder s exigncias de terroristas
seria criar ou reativar, discretamente, suas tropas especiais, com as quais poderiam
responder rapidamente e com flexibilidade, a cada tipo de situao.
Aps o episdio de Munique a Alemanha tomou a deciso de se formar um

grupo especializado sendo designado para a misso o Cel. da Polcia Urich Wegner:
nascia ento o GSG 9- Grenzschutzegrupe Neun - Grupo de Proteo de Fronteira 9,
que tornou-se operacional em 1973.
Evidente que a ideia propagou-se para outros pases levando-se em conta a

grande necessidade de se preparar para a eventualidade, principalmente pela forma
de agir desses novos inimigos que atuam fortuitamente e sem nenhum esprito de
solidariedade humana. Foi assim que a Frana logo seguiu os passos da Alemanha,
com a criao do GIGN - Groupe dItervencion Gendarmerie Nationale Grupo de
Interveno da Gendarmerie Nacional.
Na dcada de 70 o mundo estava sendo abalado por uma srie de crises

envolvendo aes de sequestro e terror por grupos extremistas. Nesta poca as
Foras Armadas americanas estavam desativando as foras especiais, em particular,
os famosos Boinas Verdes, tropa de ao rpida e de grande versatilidade.
Entretanto, diante dos fatos de constantes instabilidades polticas, no campo da
violncia internacional, os Estados Unidos identificam a urgncia em se criar pessoal
preparado para aes anti-terror. Foi ento que o Alto Comando Militar Americano,
por intermdio do Gal. Abrams, pensou em reestruturar os Batalhes Rangers
(incursores), tendo sido ativados 2 Batalhes. Ocorre que o Gal. Dempsy, responsvel
por doutrina e treinamento, formou o conceito de que os referidos Batalhes eram
excelentes para suas misses, incurses, porm utilizavam muitos homens e
equipamentos, condies inadequadas para o combate ao terrorismo. O Gal.
Dempsy, com o apoio do Cel. Charlie Beckwith, antigo membro das foras especiais
do Vietn, e que havia servido com o Special Air Service, S.A.S., apresentou uma
alternativa mais vivel para a doutrina anti-terror. Foras anti-terroristas, no
poderiam ter um efetivo maior de uma Companhia e deveriam ser treinados
constantemente para combate a qualquer ao terrorista tendo, como voluntrios,

somente os que provassem ser possuidores de coragem e da necessria maturidade
para enfrentar o inimigo. No se sabe o motivo, naquela ocasio o Gal. Abrams
bloqueou o desenvolvimento da unidade, mas o seu sucessor, Gal. Roger, deu total
apoio ao plano do Cel. Beckwith para recrutar e treinar a nova Unidade, a qual ele
deu o nome da sua antiga unidade no Vietn: DELTA FORCE.
O SAS - Special Air Service - Foi formado no incio da Segunda Guerra

Mundial, junto com outros exrcitos particulares, como eram conhecidos os grupos
de operaes especiais na Inglaterra. O seu criador e Comandante por vrios anos e,
at hoje, uma verdadeira lenda entre os membros de foras especiais, foi um jovem
Tenente escocs chamado David Sterling. O SAS apesar de ser uma unidade
essencialmente militar, possui caractersticas singulares que o torna bastante flexvel
e admite que os seus conceitos bsicos sejam disseminados por todo o Exrcito uma
vez que os seus componentes so selecionados entre voluntrios oriundos de outras
Organizaes Militares, o que propicia uma acurada escolha do pessoal que, ao final
do tempo designado para prestao de servio ao SAS, volta aos seus batalhes de
origem.
Destaca-se ainda que a primeira poltica institucionalizada de Estado anti-

terrorismo foi adotada por Israel, no evento ocorrido em Munique.
Diante desse cenrio de instabilidade social, surgimento de aes terroristas,

descontrole social e desordem nos arranjos policiais o Federal Bureau Investigation
FBI, possuidora de um grupo de elite, H. R. T. - Hostage Rescue Team, criou um
modelo de gesto para resoluo de crise denominada Gerenciamento de Crise.
2 DO SURGIMENTO EFETIVAO DO GERENCIAMENTO DE CRISE NO

BRASIL
Aps duas dcadas do surgimento do Gerenciamento de Crise o Brasil este

tipo de gesto de segurana pblica ainda se encontra em fase embrionria. A

preocupao dos gestores de segurana pblica em dar uma resposta sociedade a

cerca dos crescentes nveis de criminalidade somente executando polticas de
segurana pblica paliativa, desperta para a necessidade de remodelar a malha
curricular da formao dos agentes de segurana pblica e atuar na causa desses
problemas aps o evento crtico na cidade do Rio de Janeiro, no episdio do nibus
174, que repercutiu mundialmente o desfecho da ocorrncia.
Esse episdio fez com que os gestores de segurana atentassem para a

necessidade de despertar para o vis sociolgico do crime e do causador do evento
crtico, posturas meramente discursivas transitaram para o plano da mudana de
atitude e comportamento do agente de segurana pblica.
Destarte imperioso salientar que o episdio do nibus 174 foi o estopim,

pois outras aes de polcias estaduais na segurana pblica no Brasil nos
mostraram que era necessrio refletir sobre a forma de atuao das polcias, o vetor
muito importante para dimenso do problema estrutural das polcias foi ao da
mdia.
Outra ao que mereceu uma reflexo dos gestores de segurana pblica

ocorreu no final dos anos 80, o primeiro ocorreu no dia 18 de fevereiro de 1987,
quando dois ex-alunos do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) invadiram
uma casa em Mogi das Cruzes e mantiveram a recm-nascida Tbata Larissa Eroles
Arago como refm. No cenrio do evento crtico havia centenas de policiais, no
havia organizao, cadeia de comando, ou seja, uma postura organizacional no
rotineira, conforme prev o Gerenciamento de Crise, culminando aps quase oito
horas de desorganizao, na morte de dois sequestradores, a vtima, a menina
Tbata, ferida no abdmen por dois golpes de faca, sendo o episdio negociado por
um deputado estadual de so Paulo, ex-oficial da PMESP.
Tambm o caso Adriana Caringi, este caso aconteceu no dia 20 de maro de

1990, a casa onde a professora morava, na rua Tucuruna, 1187, Vila Pompia, zona
oeste de So Paulo, foi invadida por uma dupla de assaltantes, Adriana foi usada
como escudo pelo assaltante Gilberto Palhares, os dois estavam numa janela no

andar superior do sobrado, quando o cabo Marcos Antnio Furlan disparou um tiro
de fuzil, um nico tiro disparado pelo PM, segundo a percia, atingiu tanto a cabea
do assaltante como a professora.
Recentemente o caso Elo, Em 13 de outubro de 2008, Lindemberg Fernandes

Alves, ento com 22 anos, invadiu o domiclio de sua ex-namorada, Elo Cristina
Pimentel, de 15 anos, no bairro de Jardim Santo Andr, em Santo Andr (Grande So
Paulo), onde ela e colegas realizavam trabalhos escolares. Inicialmente dois refns
foram liberados, restando no interior do apartamento, em poder do seqestrador,
Elo e sua amiga Nayara Silva. Aps mais de 100 horas de crcere privado, policiais
do Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE) da Tropa de Choque da PM de SP
explodiram a porta, alegando, posteriormente, ter ouvido um disparo de arma de
fogo no interior do apartamento e entraram em luta corporal com Lindemberg, que
teve tempo de atirar em direo s refns. A adolescente Nayara deixou o
apartamento andando, ferida com um tiro no rosto, enquanto Elo, carregada em
uma maca, foi levada inconsciente para o Centro Hospitalar de Santo Andr.
Diante dos casos expostos que tiveram repercusso nacional em diferentes

momentos e contextos scio-polticos, deseja-se externar a preocupao de adoo de
um modelo de gesto para a resoluo de conflitos com refm localizado, que existe e
j adotado por algumas polcias estaduais, que baseiam suas premissas de atuao
com base na doutrina de Gerenciamento de Crise importada do FBI, deveras
experimentada e com bases cientficas nos EUA.
No tem-se a pretenso de avaliar a ao policial propriamente dita nos

eventos crticos, pois nos quatro casos percebe-se momentos diferentes de gesto
para resoluo do conflito. A exemplo do caso Tbata que o cenrio se encontrava
desorganizado, no caso Adriana Caringi, uso da alternativa ttica tiro de
comprometimento, uma resoluo do evento prevista no gerenciamento de crise, no
caso do nibus 174, resoluo atravs de uma negociao ttica e assalto ttico. No
caso Elo uma invaso ttica pela mudana repentina no cenrio de operaes, em
suma nos ltimos trs casos h sinais do modelo de gesto de Gerenciamento de
Crise. O caso Elo sofreu forte repercusso, a influncia da imprensa e do prprio
Governador do Estado de So Paulo em no admitir uma interveno policial no

momento conveniente que o comandante da cena de ao julgasse ideal.
Tardiamente o Governo Federal se conscientizou que ele era parte do

problema ento saiu de trs de uma postura reativa e por vezes omissa em favor de
uma poltica nacional de reestruturao da segurana pblica. Atravs do Fundo
Nacional de Segurana Publica que comeou a realizar investimentos em
reaparelhamento e capacitao dos agentes, porm ainda marcada por uma ao
espasmdica, reluzindo ainda os efeitos do episdio do nibus 174.
Como dito anteriormente em 2002 foi criada a Secretria Nacional de

Segurana Pblica, e por meio dela o governo federal traou diretrizes e polticas de
segurana pblica, de forma a distribuir recursos para os Estados da federao que
seguissem as orientaes da poltica governamental. Entre outros projetos e
programas destacamos o Pronasci (2007), Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania, com o advento da Rede de Ensino Distncia de Segurana Pblica
(2007), RENAESP, com o objetivo de financiar estudos para agentes de segurana
pblica, bem como realizar curso de capacitao distncia por meio de internet.
A primeira organizao policial que criou um grupo especial balizado na

doutrina de Gerenciamento de Crise foi o Grupo de Aes Tticas Especiais da
Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Atualmente no Brasil a doutrina de Gerenciamento de Crise predomina

como modelo de gesto para resoluo de confllito com refm localizado. Pode-se
citar a Polcia Militar do Cera, o Estado de So Paulo, Alagoas, Minas Gerais,
Brighada Militar no Rio Grande do Sul, inclusive a de Mato Grosso, cuja adoo de
medidas em momentos de ocorrncias crticas so norteadas por regulamentos,
normas, decretos que estabelecem a institucionalizao de um comit ou gabinete de
gerenciamento de crise.

Considerando esse contexto que defini-se parmetros para conhecer a

necessidade de estabelecermos uma padronizao em ocorrncia com refm
localizado, passamos a ela propriamente dita.
3 GERENCIAMENTO DE CRISE PROPRIAMENTE DITO
Precipuamente devemos saber que o Gerenciamento de Crise aplicado a

uma situao, momento ou evento crtico denominado Crise. Portanto torna-se
imperioso conceituar Crise, segundo o FBI: Um evento ou situao crucial, que
exige uma resposta especial de polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel.
(grifo nosso).
Destaca-se nesse conceito a expresso exige uma resposta especial de polcia,

ou seja, a responsabilidade sob um evento crtico de competncia nica e exclusiva
de polcia, no se admite autoridades eclesisticas, polticos, profissionais da
imprensa, psiclogos ou familiares a frente da situao, tarefa de polcia, cabendo
ao Estado arcar com responsabilidade civil caso o desfecho no seja o aceitvel.
Da mesma forma citar as caractersticas de uma crise: Imprevisibilidade;

Compresso de tempo (urgncia); Ameaa de vida; e Necessidade de: a) Postura
organizacional no rotineira; b) Planejamento analtico especial e capacidade de
implementao; e c) Consideraes legais especiais.
A crise, situao com refm localizado, ocorre de forma inesperada, no

seletiva, e urge pela ameaa vida, sendo um bem intransfervel, inalienvel e
indisponvel, cuja interveno policial a torna sob custdia do Estado.
A necessidade de postura organizacional no-rotineira dentre as outras que

pode otimizar a resposta de uma ao policial maximizando positivamente seus
resultados, ou ainda, no a possuindo dificultar mais ainda as decises do processo
decisrio. As consideraes legais especiais exigidas pelos eventos crticos ressalta o
estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
responsabilidade civil, devendo ainda considerar o aspecto da competncia para
atuar em uma crise.
Segundo o FBI Gerenciamento de Crise:
o processo de identificar, obter e aplicar os recursos necessrios antecipao,

preveno e resoluo de uma crise.
Mascarenhas (1995, p.14) ainda acrescenta:
O Gerenciamento de Crises pode ser descrito como um processo racional e
analtico de resolver problemas baseado em probabilidades.
Trata-se de uma cincia que deve lidar, sob uma tremenda compresso de tempo,
com os mais complexos problemas sociais, econmicos, polticos, ideolgicos da
humanidade, nos momentos mais perigosos de sua evoluo, isto , quanto eles se
manifestam em termos descritivos.
importante lembrar que o Gerenciamento de Crises no uma cincia exata, uma
panaceia com um processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues individualizadas, que
demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.
Portanto h trs razes pelas quais faz-se necessrio a adoo de medidas de

gerenciamento de crise nos arranjos policiais. A primeira delas que a crise mal
solucionada pode trazer ao Estado responsabilidade civil se houver morte dos
envolvidos. A segunda razo que a crise no seletiva e inesperada, ou seja, ela no
escolhe aonde, a quem e tampouco pode prever quando esse evento vai ocorrer. Por
fim, a terceira a ao da mdia durante os eventos crticos.
Curiosamente embora haja na maioria dos Estados brasileiros uma

normatizao a cerca de procedimento relativo ao gerenciamento de crise ainda vem
sendo realizado de uma forma no ortodoxa, confiando na capacidade de
improvisao, ao bom senso e porque no dizer ao jeitinho ou habilidade
individual da autoridade policial encarregada de solucionar as situaes de crise.
A definio do Gerenciamento de Crise levanta um questionamento a cerca de sua

aplicabilidade. Em um artigo da Revista Fora Policial 2 apud (LUCCA, 2002),
verifica-se que.
Existem dois mtodos bsicos de organizao para o gerenciamento de crises:
2 REVISTA A FORA POLICIAL So Paulo, no 10, abril/jun 1996, p.95.

1- formar grupos ad hoc para responder a cada ocorrncia de situao de crise;

2- desenvolver uma organizao mais permanente, tipo Gabinete de Crise, para
responder a todas as situaes de crise.
Os grupos ad hoc muitas vezes so menos eficientes do que organizaes mais
permanentes de manejo de crises, porque no conseguem formar todo o
relacionamento pessoal, profissional e organizacional requerido para coordenar as
aes dos mltiplos rgos que respondem a uma situao de crise.
Os Gabinetes de Crise so entidades formalmente organizadas, em que cada rgo
importante para a resposta crise est representado. A autoridade e a
responsabilidade esto claramente delineados num documento de planejamento.
Os membros do grupo treinaram em conjunto e participaram de exerccios e, em
consequncia, cada membro entende o papel e a funo que desempenha e o papel
e a funo dos demais membros do grupo.
Frequentemente, os grupos ad hoc so mais eficientes do que as comisses no
desenvolvimento de solues criativas para problemas novos. Podem encarar esses
problemas a partir de um ngulo novo, no influenciado por experincias
passadas. Contudo, somente em raras ocasies um efetivo programa de
gerenciamento de crises que tenha sido adequadamente preparado para favorveis
cenrios de crise encontrar problemas realmente novos, que resistam a uma
soluo com o uso de respostas planejadas. A estabilidade e a caracterstica de
continuidade do Gabinete de Crise como tipo de organizao para o gerenciamento
de crises so criticamente importantes para o desempenho consistente e eficiente
em situaes de crise.
Surge ento a importncia da criao de um comit ou gabinete, com a

finalidade de sistematizar e racionalizar as aes de polcia para que seu alcance seja
pleno e eficaz.
Considerando que deve haver uma postura organizacional preparada para a

demanda de um evento crtico, e ela se desdobra em outras medidas administrativas
e operacionais, necessrio buscar com mais preciso um esclarecimento a cerca
desse aparato auxiliar.
Ento, procura-se definir este grupo que deve dirigir as discusses nas aes
do Gerenciamento de Crise, que segundo o artigo Planejamento ttico das unidades
de execuo operacional da 6 regio da polcia militar tem como:
Sua funo estratgica colocar em prtica todas as demais providncias do

planejamento, da avaliao de vulnerabilidade programao e execuo das
aes nas fases pr, durante e ps-crise.
Um Comit ou Gabinete de gerenciamento de crise, segundo Salinag (2000),

composta pelos seguintes elementos: o Elemento de Comando, que o comandante

da cena de ao ou gerente da crise; Elementos Operacionais, que so compostos por

Grupo Ttico, grupo de Negociao, Grupo de Vigilncia Tcnica e Inteligncia;
Elemento Apoio que consiste no administrativo e auxiliar; Elemento de Assessoria
que consiste na assessoria a imprensa e jurdica.
Via de regra os membros que compe esse grupo so classificados em

membros natos como o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, o Comandante
Geral da Polcia Militar, Diretor Geral da Polcia Civil, e membros nomeados em
razo da especificidade de uma crise, como representante do Corpo de Bombeiro
Militar, Secretrio de Estado de Justia, Diretor da Polcia Tcnica POLITEC,
representante da Ordem dos Advogados do Brasil, representante do Ministrio
Pblico, representante do Poder Judicirio (vara de execues penais), representante
dos Direitos Humanos, outros membros da sociedade organizada, em suma aqueles
que por ventura possam colaborar de forma assistencial ao processo decisrio.
Considerando agora o papel competente dos rgos de segurana pblica no

que tange a situaes de crise com refm localizado veremos o que a Constituio
Federal diz a respeito:
Art. 144. [...]

4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da Ordem
Pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em Lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Fica evidente que a funo da Polcia Militar preventiva, cuja atividade

para exercer sua pr-ao o policiamento ostensivo, isto , impedir o cometimento
do fato delituoso e em estado de flagrncia restabelecer a ordem pblica, enquanto
que a Polcia Judiciria Civil tem sua funo calcada na represso, ou seja, cunho
estritamente investigativo e cartorial, assim me reporto a Santos (2006) A Polcia
Judiciria Civil possui carter repressivo e s comea a atuar aps o acontecimento
de uma infrao penal, atuando na represso mediata, segundo o ciclo de polcia
brasileiro. Sendo assim, a sua responsabilidade refere-se coleta de provas, com

vistas comprovao da materialidade e identificao do autor do delito,

subsidiando a instaurao de ao penal contra o criminoso, estando a o motivo de
sua funo ser considerada judiciria.
No entanto recorre-se ao eminente administrativista Desembargador lvaro

Lazzarini, em seu parecer sobre Segurana Pblica na Constituio de 1988, datado de
maio de 1989, sustenta que:
s Polcias civis compete o exerccio de atividades de polcia judiciria, ou seja, as

que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal e, mesmo assim, aps a
represso imediata por parte da polcia militar que, estando na atividade de polcia
ostensiva, tipicamente preventiva, e pois, polcia administrativa, necessria e
automaticamente diante da infrao penal que no pode evitar, deve proceder
represso imediata, tomando todas as providncias delineadas no ordenamento
processual para o tipo penal que, pelo menos em tese, tenha ocorrido. (grifo nosso)
Salienta ainda:
Lembre-se de que a represso imediata pode ser exercida pelo policial militar sem
que haja violao do dispositivo constitucional, pois, quem tem a incumbncia de
preservar a ordem pblica, tem o dever de restaur-la, quando de sua violao.
A partir dessas providncias que representam a represso imediata da Polcia
Militar, a ocorrncia criminal ser transmitida Polcia Civil, cabendo a esta, ento,
a tarefa cartorria de sua formalizao legal e investigatria de polcia judiciria,
na apurao, ainda administrativa, da infrao penal...
A fundamentao de Lazzarini, no que diz respeito competncia da Polcia

Civil, est fulcrada no 4o do art. 144 da Constituio Federal de 1988 que prescreve:
s polcias civis incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais.
Lazzarini assevera no mesmo parecer:
a atividade fim da Polcia Civil ficou sendo a de polcia judiciria nos estritos
limites previstos no art. 144, 4o da Constituio da Repblica, no devendo, por
isso mesmo, exercer aquelas de polcia administrativa, nos melhores termos da
doutrina nacional e estrangeira.
De outro lado, s Polcias Militares, institudas para o exerccio da polcia ostensiva
e preservao da ordem pblica (art. 144, 5 o), compete todo o universo policial
que no seja atribuio constitucional prevista para os demais seis rgos
elencados no art. 144 da Constituio da Repblica de 1988.
Em outras palavras, no tocante preservao da ordem pblica, s polcias
militares no s cabe o exerccio de polcia ostensiva, na forma retro examinada,

como tambm a competncia residual do exerccio de toda a atividade policial de

segurana pblica atribuda aos demais rgos.
Necessrio se fez destacar as atribuies constitucionais das polcias, uma

vez que so elas que de imediato se encarregam de conduzir o cenrio da crise, por
vezes suas funes se confundem ocorrendo choques institucionais no atendimento a
sociedade gerando desconforto e expe a ineficincia dos arranjos policiais.
Tal conflito se d em virtude da projeo miditica que tais ocorrncias

ganham em proporo, da a personalizao de aes policiais em detrimento
pessoal, com fito unicamente de fins pessoais.
4 O GERENCIAMENTO DE CRISE NO ESTADO DE MATO GROSSO
O governo do Estado por meio do decreto estadual 4018/2004, Institui o

Comit de Gerenciamento de Crises no Estado de Mato Grosso e disciplina as
atividades da Polcia Judiciria Civil e da Polcia Militar no atendimento de
ocorrncias com refns, rebelies em presdios e ocorrncias de especial importncia.
Cito o Art. 1 do referido decreto para conhecimento e analise:
Fica criado o Comit de Gerenciamento de Crises, vinculado Secretaria de Estado

de Justia e Segurana Pblica, com a finalidade de gerenciar e buscar solues
legais s crises ocorridas no Sistema de Segurana Pblica do Estado de Mato
Grosso.
Na Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica SEJUSP, foi criado o

Gabinete de Gesto Integrado GGI, um frum deliberativo e executivo que opera
por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o
compem, o GGI funciona como uma fora-tarefa permanente, discutindo,
debatendo e apresentando propostas, tendo como objetivo principal buscar a
integrao entre todos os rgos da segurana pblica, visando reduo da
criminalidade.

O Governo do Estado Mato Grosso firmou protocolo de intenes com o

Ministrio da Justia, 05 de Agosto de 2003, aderindo, em nvel nacional, ao Sistema
nico de Segurana Pblica (SUSP). O SUSP foi concebido com o objetivo de integrar
as aes de segurana pblica nas esferas federal e estadual, portanto para coordenar
o Sistema nico de Segurana Pblica no Estado de Mato Grosso foi criado o
Gabinete de Gesto Integrada (GGI), um frum deliberativo e executivo que opera
por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o
compem.
No Estado o GGI possui como estratgia implementar as polticas vinculadas

ao plano nacional e estadual de segurana pblica, bem como estabelecer uma rede
Estadual e Nacional de intercmbio de informaes, experincias e prticas de
gesto, que alimente o sistema de planejamento em nvel nacional e regional, dentro
dessas estratgias uma das reas temticas o Gerenciamento de Crise.
Assim com a atribuio de envolver e coordenar as instituies de segurana

pblica no Estado a cerca da problemtica de gesto para resoluo de conflitos com
refm localizado, o GGI encontra-se com atividades que momentaneamente no
abrangem o tema desta pesquisa.
A Polcia Militar possui em sua estrutura uma nica unidade policial militar
capaz de intervir em ocorrncia com refm localizado, provendo as quatro
alternativas tticas, que o Batalho de Operaes Policiais Especiais BOPE, bem
como gerenciar o processo decisrio em uma cena de ao. Porm h outros Oficiais
Superiores da PMMT que possuem tal capacidade tcnica, porm dentro desse
assessoramento tcnico h sempre de haver um Oficial do BOPE como Sub Gerente
da Crise.
Na Policia Civil h a Gerncia de Operaes Especiais GOE, tambm aos

moldes do BOPE possui investigadores de polcia com aptido para prover parte das
alternativas tticas, bem como para gerenciar o processo da cena de ao, quando
no assessorar aquele designado pela instituio. Porm necessrio salientar que
sempre h de estar envolvido no processo.

Estando a SEJUSP servido de duas foras policiais capazes, recorremos ao

Decreto que regula o GC relativo os papis de ambas as instituies, PM e PJC, na
ecloso de um evento crtico.
Art. 3 Caber a Polcia Militar, atravs da Unidade Policial Militar -UPM, em cuja
circunscrio operacional ocorrer o fato, tomar as providncias imediatas de conter
a crise, isolar o local e iniciar as negociaes preliminares, de tudo devendo dar
urgente conhecimento ao Secretrio de Justia e Segurana Pblica, a quem cabe
ouvido o Governador do Estado, estabelecer critrios e condies a serem
negociados com os rebelados ou delinquentes, tendo como objetivo primordial e
inarredvel, a preservao de vidas e o cumprimento da Lei.
Art. 4 O Comandante da Cena de Ao, a ser imediatamente designado pelo
Secretrio de Justia e Segurana Pblica, deve ser obrigatoriamente um Delegado
da Polcia Judiciria Civil ou um Oficial Superior da Polcia Militar, a quem caber
estabelecer seu Posto de Comando e coordenar os integrantes do Grupo de Apoio,
bem como solicitar os reforos necessrios.
Art. 5 O Negociador dever ser, obrigatoriamente, um Delegado da Polcia
Judiciria Civil ou um Oficial Superior da Polcia Militar, com conhecimentos
especficos sobre o Gerenciamento de Crises e Tcnicas de Negociao e se
subordinar, operacionalmente, ao Comandante da Cena de Ao - CCA, contando
com eventual substituto de igual conhecimento, que a tudo acompanhar.
Diante do exposto deve-se analisar o carter de competncia para atuar, a

partir, uma das caractersitcas da crise: Consideraes legais para atuar, vejamos: o
estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
responsabilidade civil, devendo ainda considerar o aspecto da competncia para
atuar em uma crise.
Pode-se observar no Art. 3, que competencia da PM: tomar as providncias

imediatas de conter a crise, isolar o local e iniciar as negociaes preliminares, pela
atribuio constitucional realizar o policiamento ostensivo lvaro Lazarini (1999):
que a represso imediata pode ser exercida pelo policial militar sem que haja
violao do dispositivo constitucional, pois, quem tem a incumbncia de preservar a
ordem pblica, tem o dever de restaur-la, quando de sua violao.
No que tange a designao de competncia para atuar em ocorrncias com

refm localizado pelo secretrio da SEJUSP, nos papis de Gerente da Crise, Sub
Gerente e Negociador, reporta-se ao Comandante Geral da PMESP que sabiamente

diz na monografia do Cap PMESP Digenes Dalle Lucca, Gerenciamento de Crise em

ocorrncia com refm localizado:
Os ilcitos penais que envolvam refns localizados ou no-localizados demandam

duas formas distintas de ao: a primeira, envolvendo principalmente aes de
investigao para a apurao dos fatos e autoria do delito, misso da Polcia Civil;
a segunda, exigindo, sobretudo o emprego de fora policial para represso
imediata, com caractersticas apropriadas tais como: ostensividade,
homogeneidade, coeso, disciplina etc., para o pronto restabelecimento da ordem
pblica, misso da Polcia Militar.
Portanto ao pesar as atribuies das duas instituies policiais, torna-se

evidente que as ocorrncias com refm localizado compete a Polcia Militar, cabendo
a PM dar a pronta resposta, conter, isolar e estabelecer contato sem concesses, por
conseguinte reestabelecer a ordem como medida repressiva. Enquanto que a
ocorrncia com refm no-localizado requer investigao e outras deliberaes que
competem aos poderes de policia judiciria, por conseguinte compete a Polcia Civil.
Entretanto cabe as duas instituies policiais integrar suas aes mediante convite e
necessidade daquela que detm o processo decisrio na cena de ao.
Por fim concluindo este captulo segui-se as consideraes com enfoque ao

tema abordado.
CONCLUSO
Conclui-se que o Gerenciamento de Crise o modelo de gesto ideal como

medida reativa para a ocorrncia com refm localizado, de forma a restabelecer a
ordem pblica, sob a tica legal, legitima da ao policial e da aceitao popular.
Destaca-se pela forma racional, lgica e sistmica de emprego dos meios

disponveis para a resoluo de um conflito, em meio a um sistema de segurana
pblica que inspira insatisfao e baixos ndices de institucionalizao perante o
conceito social.
No cenrio nacional, sob as aes diretivas de polticas de segurana pblica

pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (2002), preconizando a integrao

entre os agentes de segurana pblica, esses com o anseio das unidades federativas
em receberem investimentos do governo federal, de forma que tal incentivo, fez com
que as polticas de governo atentassem unicamente para a necessidade de angariar
recursos deixando para o segundo plano o anseio social e institucional de seus
arranjos de segurana.
Desta forma vrias unidades da federao trataram tal tema de forma

desconexa, divergentes e distinta, gerando com isso legislaes que regulam tal
assunto de forma contrria as funes constitucionais de suas polcias, ocasionando
com isso desvios de funes e uma cultura organizacional marcada pela competio e
rivalidade entre as instituies de segurana.
De tal forma que o Estado de Mato Grosso atravs de seu Decreto 4018/04,
instituiu o Comit de Gerenciamento de Crise, sob tal orientao, cujo resultado fez
com que suas instituies policiais se conflitem em eventos crticos com refm
localizado, pela necessidade de alguma das autoridades policiais em gerir o processo
e determinar suas deliberaes para resoluo do evento crtico.
No entanto, torna-se evidente que o papel constitucional de gerir o processo

e dar s deliberaes necessrias a crise com refm localizado da instituio Polcia
Militar, o renomado Desembargador e jurista constitucionalista, lvaro Lazzarini,
deixa cristalino e sem dbia interpretao que cabe a Polcia Militar a represso
imediata sem ferir qualquer preceito constitucional, da mesma forma cabe a Polcia
Civil a competncia legal para gerir e tomar as providncias necessrias nas crises
com refm no-localizado. Respeitando assim suas diferenas e atribuies legais
plenamente possvel uma instituio quanto outra, integrar suas aes em
diferentes eventos crticos, desde que uma observe a competncia da outra.
Por fim arrazoamos que o presente tema complexo, profundo e

multidisciplinar para encerrarmos a discusso, contudo ao que prope-se este artigo
verifica-se que o assunto central, Gerenciamento de Crise, tem se mostrado eficaz e
eficiente como ferramentas s instituies de segurana pblica, de forma que as
polticas de governo deve dar o carter impessoal e especial ao regular tal tema por

meio de legislao, uma vez que, como medida reativa onde o Estado passa a ser o
responsvel civil a cerca do resultado produzido melindroso tratar o assunto com
medida estanque ou paliativa.
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DAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS RESTRITIVAS DE LIBERDADE NO
MBITO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MATO GROSSO.
Reginaldo Azizes Ferreira 1
RESUMO
Este artigo cientfico trata das medidas administrativas restritivas
liberdade prevista no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso (RDPM-MT). Procuramos verificar se as sanes administrativas disciplinares
militares de priso e deteno atendem aos objetivos normatizados no RDPM-MT.
Para isso foi necessrio discorrer sobre os Poderes da Administrao Pblica Militar,
bem como da evoluo histrica das punies disciplinares militares. Realizamos um
sucinto comparativo das penalidades disciplinares existente no RDPM-MT com
outras Instituies Policiais Militares do Brasil. E por fim, para robustecer a
fundamentao terica deste artigo, realizamos uma pesquisa de campo, tendo como
pblico entrevistados Policiais Militares do Estado de Mato Grosso. Como resultado
final, conclumos que as penalidades disciplinares restritivas de liberdade prevista no
atual RDPM-MT no atingem aos objetivos normatizados, sendo assim, consideradas
antiquadas para atual realidade.
Palavras-Chave: Medidas administrativas restritivas de liberdade Polcia Militar

Eficcia.
RESUMEM
Este artculo cientfico se ocupa de la libertad restrictiva de las medidas
administrativas prevista en la regulacin a la disciplina de la poltica militar del
estado de Mato Grosso (RDPM-MT). En este artculo buscamos para verificar si las
regulaciones militares de las sanciones administrativas de la detencin y de la
detencin llevan cuidado de los normatizados de los objetivos en el RDPM-MT. Para
esto era necesario al discurso en ellos poder de la administracin pblica militar, as
como de la evolucin histrica de las regulaciones de los militares de los castigos.
Llevamos con un breve grado comparativo de los castigos diciplinary que existen en
el RDPM-MT con otras instituciones del polica militar del Brasil. E finalmente,
consolidar el decreto terico de este artculo, llevamos con una investigacin de
campo, teniendo como el pblico se entrevist con a policas militares del estado de
Mato Grosso. Como resultado final, concluimos que los castigos diciplinary
restrictivos de la libertad prevista en el RDPM-MT actual no alcanzan a los
normatizados los objetivos, siendo as, considerados obsoletos para la realidad
actual.
Palabra-Llave: Medidas administrativas restrictiva de libertad Polica Militar Eficacia.
1 Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Segurana Pblica. Especialista em
Gesto de Segurana Pblica.
INTRODUO
O presente artigo tem por escopo demonstrar uma viso crtica e analtica
sobre as punies disciplinares restritivas de liberdades (deteno, priso e priso em
separado) previstas no atual RDPM-MT, pois, de forma geral, todas as sanes
administrativas disciplinares, na sua essncia, foram positivadas para corrigir a
conduta do policial militar, recuperar seus valores ticos e morais, como tambm
utilizada como instrumento de controle da disciplina que visa o bem da coletividade.
Sabemos que as Polcias Militares do Brasil, como fora de segurana do

Estado, tm como principal funo a preservao da ordem pblica, conforme aduz
nossa Carta Magna, misso esta, que desenvolvida atravs do policiamento
ostensivo preventivo. De certo modo, as polcias militares adotaram a estrutura
organizacional similar s Foras Armadas (Exrcito Brasileiro), assim ostentam a
hierarquia e disciplina como princpios basilares.
imprescindvel lembrar que o Brasil, aps a Constituio Federal de 1988,

caminha para construo de uma nova realidade, defende o Estado Democrtico de
Direito, assim, prioriza a vida, a dignidade humana, a liberdade, entre outros
direitos, os quais so fundamentais para manter convivncia harmnica na
sociedade.
A Segurana Pblica para atingir seu estado de arte, isto , oferecer um

servio de qualidade ao cidado, deve em primeiro lugar aderir s polticas internas
voltadas valorizao do profissional de segurana, gesto de pessoas.
Desta forma, propiciamos atravs deste artigo uma reflexo sobre as medidas
administrativas restritivas liberdade do RDPM-MT, quanto a sua eficcia diante dos
seus objetivos normatizados, se o mesmo atende ou no os anseios da Corporao
Policial Militar do Estado de Mato Grosso, na atualidade.
Reginaldo Azizes Ferreira RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 149

DAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS RESTRITIVAS DE LIBERDADE NO MBITO DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE MATO GROSSO
1 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA MILITAR
De forma geral, Administrao Pblica visa o interesse da coletividade,

assim para cumprir com esse objetivo dotada de poderes que so instrumentos
essenciais para que o servidor pblico possa realizar seus trabalhos com eficincia.
Nesse entendimento Meirelles (1990, p.101), preleciona que:
Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam

diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade
e os objetivos a que se dirigi. Dentro dessa diversidade, so classificados,
consoantes a liberdade da Administrao para prtica de seus atos, em poder
vinculado e poder discricionrio, segundo visem ao ordenamento da
Administrao ou punio dos que a ela se vinculam, em poder hierrquico e
poder disciplinar; diante de sua finalidade normativa, em poder regulamentar; e,
tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais, em poder de
polcia. [grifo do autor]
Dos poderes acima declinados destacamos apenas dois, o Poder Hierrquico

e o Poder Disciplinar, pois na viso de Meirelles (1990, p. 108), ambos andam juntos,
porm, diferentes, so os sustentculos de toda organizao administrativa.
1.2 PODER HIERRQUICO
Spitzcovsky (2005, p. 84-85) define poder hierrquico como aquele conferido

ao administrador para distribuir e escalonar as funes pblicas e ordenar e rever a
atuao dos agentes, estabelecendo entre eles uma relao de subordinao.
Da Silva (2006, p.38-39), ao colaborar com a pauta, diz que a hierarquia a

ordenao da autoridade em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras
Armadas e das Foras auxiliares por postos e graduaes. E conclui asseverando
que:
Essa ordenao, que impe a subordinao e obedincia dos menos graduados aos
mais graduados, determina que as funes de mando sempre sejam exercidas por
policiais militares hierarquicamente superiores por postos ou graduaes e, no
mbito de um mesmo posto ou graduao, por intermdio da antiguidade nesse
posto ou graduao. No entanto, poder existir situao atpica, como o caso do
Oficial mais antigo, exercer uma funo inferior a de outro Oficial do mesmo posto,
150 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Reginaldo Azizes Ferreira

entretanto, mais moderno. Exemplo este, j ocorrido na Polcia Militar do Estado
de Mato Grosso, nas funes de Comandante Geral e Comandante Geral-Adjunto.
Nas Organizaes Militares, a hierarquia est prevista no art. 14 1 da Lei

Federal n 6.880, de 09/12/80 (Estatuto dos Militares Federais), e no artigo 23 da Lei
Complementar n 231, de 15 de dezembro de 2005 (Estatuto dos Militares Estaduais
de Mato Grosso), bem como no artigo 5 do RDPM-MT.
1.3 PODER DISCIPLINAR
Spitzcovsky (2005, p. 86), define o poder disciplinar como aquele conferido

ao administrador para aplicao de penalidades disciplinares aos seus agentes,
diante das prticas de infraes de carter funcional.
Meirelles (1990, p.108), preleciona que o poder disciplinar a faculdade de

punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Da Silva (2006, p. 43), esclarece que:
A importante caracterstica do Poder Disciplinar seu discricionarssimo, no

sentido de que a infrao funcional e a respectiva sano no esto vinculadas
prvia definio da Lei. Portanto, no se aplica ao Poder Disciplinar o princpio da
pena especfica que domina o Direito Criminal Comum, ao afirmar a inexistncia
da infrao penal sem prvia Lei que a defina e a apene.
A disciplina militar est prevista no art. 14 2 da Lei Federal n 6.880, de

09/12/80 (Estatuto dos Militares Federais), e no artigo 24 1 da Lei Complementar
n 231, de 15 de dezembro de 2005 (Estatuto dos Militares Estaduais de Mato Grosso),
bem como no artigo 6 1 do RDPM-MT.

2 REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR DO ESTADO

DE MATO GROSSO
Meirelles (apud DA SILVA, 2006, p. 47), define Regulamentos como sendo

atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
O Ministrio do Exrcito durante o governo militar editou o Decreto Lei n

317 de 13 de maro de 1967, instituindo a Inspetoria Geral de Polcia (IGPM),
passando a efetuar fiscalizao e controle das Polcias Militares concernente ao
efetivo, material blico entre outros. Dois anos depois editou o Decreto Lei n 667, de
02 de julho de 1969, as Polcias Militares do Brasil tornaram foras auxiliares do
Exrcito, esse Decreto estabeleceu as atribuies das Polcias Militares, bem como
deu autonomia para que redigissem seus prprios Regulamentos Disciplinares.
Assim sendo, o RDPM-MT, foi elaborado no ano de 1978 semelhana do

Exrcito Brasileiro, o qual passou a vigorar depois de homologado pelo Decreto n
1.329 de 21 de abril do mesmo ano. A partir desta data, tornou-se o instrumento legal
utilizado pela PMMT no controle da disciplina e correo dos militares estaduais que
cometem desvio de conduta.
Da Silva (2006, p. 49-50), define RDPM-MT como sendo:
Uma norma administrativa na qual, no exerccio do Poder Regulamentar o

detentor do Poder Disciplinar Militar, possui o controle do desempenho, da
conduta de seus subordinados, responsabilizando-os quando houver quebra da
Hierarquia e da Disciplina, no exerccio do cargo ou funo pblica militar, sendo
o RDPM a norma legal constante no Estatuto dos Militares do Estado de Mato
Grosso, acerca dos poderes hierrquico e disciplinar do escalo de Comando da
Corporao.
O Decreto n 1.329 de 21 de abril de 1978, no seu artigo 1 aduz as finalidades

do RDPM-MT:

Art. 1 - O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso
tem por finalidade especificar e classificar as transgresses disciplinares,
estabelecer normas relativas amplitude e aplicao das punies disciplinares,
classificao do comportamento policial-militar das praas e a interposio de
recursos contra a aplicao das punies. Pargrafo nico So tambm tratadas,
em parte, neste Regulamento, as recompensas especificadas no Estatuto dos
Policiais Militares.
2.1 HISTRICOS DAS PUNIES DISCIPLINARES MILITARES
Na historia das punies disciplinares militares, destacamos a penalidades

aplicadas no exrcito Egpcio e Romano. No primeiro as penas mais usadas era a
bastonada2 ou fustigao3, impostas em todos os militares independentes de postos

e graduaes. As penas de infame consistiam em privar o militar de direitos, o
impedia de ocupar funo pblica, e de exercer a cidadania. A pena de morte
aplicava-se aos trnsfugas4, e os condenados por espionagem tinham suas lnguas

arrancadas, Gusmo (apud ASSIS, 2007, p. 17).
J em Roma, as penas militares voltavam-se ao castigo corporal, na multa,

nos trabalhos forados, na transferncia de unidade militar, na degradao ou
rebaixamento de posto, entre outras.
Martins (1996, p. 34), preleciona sobre as penas militares aplicadas em Roma:
Em Roma, as relaes de disciplina e comando eram pautadas pela severidade;

assim que o cnsul podia impor vrios castigos aos soldados; entre as espcies de
penas aplicveis aos militares da poca, destacavam-se a privao do soldo e da
alimentao; prestao de servios forados; degradaes; aoites, marca a ferro
quente e at mesmo a pena de morte, que na hiptese de um grande nmero de
culpado, aplicava-se somente a certo nmero de implicados, um dcimo dos
culpados, mediante tiragem a sorte. [grifei]
Deve-se ressaltar que o modelo da justia militar de Portugal foi inspirado da

justia militar romana, porm, com modificaes recebidas durante a passagem da
2 Bastonada significa pancada com basto. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio da
Lngua Portuguesa. 7.ed.Curitiba: Positivo, 2005.p.169.
3 Fustigao significa bater com vara, aoitar. Idem, p. 423.
4Trnsfuga significa pessoa que em tempo de guerra deserta de suas fileiras e passa s do inimigo;
desertor abandona os seus deveres e seu partido. Idem, p. 786.
Idade Mdia, pelos povos godos5 e rabes. Assim tambm influenciou a criao da
justia militar brasileira, utilizava os Artigos de Guerra6 do Conde de Lippe de 1763.
Martins (apud DA SILVA, 2006, p.24), destaca que:
Oportuno salientar a contribuio do nosso Patrono do Exrcito, Duque de Caxias,

o qual teve a sua formao militar sob este draconiano 7 Regulamento
Disciplinar. Aqui no Brasil, o regulamento do Conde de Lippe foi substitudo pelo
Regulamento Correcional das Transgresses Disciplinares, no ano de 1862, por
influncia do prprio Caxias, sendo esta a gnese do Regulamento Disciplinar do
Exrcito (RDE). De qualquer forma, os Artigos de Guerra, formulados pelo
Conde de Lippe, foram a inspirao das posteriores modificaes legislativas e
semente dos institutos adotados no Direito Militar ptrio. [grifei]
2.2 PORQUE DA EXISTNCIA DAS PUNIES DISCIPLINARES
Os atos administrativos so exteriorizados pelos servidores pblicos, os

quais devem execut-los dentro das formalidades legais, caso contrrio, podero ser
responsabilizados na esfera administrativa, civil e penal.
Na esfera militar, existem os Regulamentos Disciplinares, onde esto

catalogadas as infraes administrativas, as quais resguardam a Administrao
Pblica Militar contra os militares que venham cometer irregularidades durante a
execuo de suas atribuies Constitucionais. As sanes vo de uma simples
admoestao verbal at a excluso da corporao.
Verifica-se que a punio disciplinar ao ser aplicado no militar infrator visa

corrigir e disciplinar, uma situao dentro da Administrao Pblica Militar, em
5Godo significa sm (lat *cotu) Pertinente aos godos ou Gtia, Sucia. sm Indivduo natural da Gtia.
sm pl Povo da Germnia que, do sculo III ao V, invadiu os imprios romanos do Ocidente e do
Oriente. G. do leste: ostrogodos. G. do oeste: visigodos. Dicionrio Portugus On line. Disponvel em:
>http://www.dicio.com.br/godo/> acessado em 17.07.09.
6Os Artigos de Guerra de Conde de Lipi foram inspirados nos artigos de guerra da Alemanha.
Constitudas de vinte e nove artigos, previa as penas de arcabuzamento, expulso com infmia, morte,
cinquenta pancadas de prancha de espada. Era uma legislao rgida com reflexo do direito medieval.
Em suma consistia num regulamento militar, que tratava da organizao da tropa, da disciplina, do
servio, da instruo, da justia, do pagamento, e do recrutamento da tropa.

todos seus nveis da Federao, relacionadas com seus integrantes, os quais so
regidos por normas prprias, Rosa (2007, p.126).
Na viso de Martins (1996, p. 77), as punies disciplinares tm dupla

finalidade, a retributiva e a reeducadora, destacamos essa ltima, haja vista que as
pessoas confundem ressocializao com reeducao. Ele explica que a ressocializao
est voltada a pena criminal, e a reeducao trata da imposio de penalidade
disciplinar, ambas no se misturam, pois a primeira se aplica a um marginal
condenado pela prtica de um delito (crime) tipificado na legislao penal, cuja pena
tem por objetivo recuper-lo para que volte a conviver normalmente sociedade.
Costa (2004, p. 25), acrescenta que as sanes disciplinares esto inseridas no

Regime Disciplinar de cada entidade, e so constitudas de vedaes, deveres,
proibies, responsabilidades, transgresses, garantias e recompensas, o qual tem
por objetivo resguardar a normalidade, a eficincia, e a legalidade do desempenho
funcional da Administrao Pblica.
Na PMMT, os objetivos das punies disciplinares encontram-se previstas no

Decreto n 1.329 de 21 de abril de 1978, que aprovou o RDPM-MT. No seu artigo 21
aduz o seguinte: A punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina, e
completa com o nico que traz punio deve ter em vista o benefcio educativo ao
punido e coletividade a que ele pertence.
2.3 PUNIES DISCIPLINARES EXISTENTES
As punies disciplinares so classificadas quanto a natureza e o seu fim.

Quanto a natureza ela se divide em trs: morais, pecunirias e mistas. As morais
englobam a repreenso e a advertncia, que tem por objetivo afetar o servidor
diretamente no seu brio, amor prprio ou ainda na honra e reputao. A pecuniria
afeta direto o oramento do infrator. As mistas tm a suspenso que pode ser
convertida em multa. Existe ainda a pena profissional, que consiste no castigo,

fazendo a transferncia do servidor infrator de um lugar para outro Costa (2004, p.

220).
Quanto ao fim, Jos Armando da Costa a divide em corretivas, expulsivas e

revocatrias. As corretivas tm por objetivo reeducar o servidor faltoso; a exemplo
temos: a advertncia, repreenso, multa, suspenso e a priso. As expulsivas tem por
objetivo desligar o servidor do cargo que ocupa, atravs da demisso, licenciamento,
desligamento, excluso e a dispensa. Frisa que a demisso praticada no Regime
Disciplinar Civil, e as demais se observa nos Regimes Disciplinares Castrenses. As
revocatrias atingem os funcionrios da inatividade, por meio da cassao de
aposentadoria ou da disponibilidade.
As espcies de punies disciplinares prevista da PMMT esto tipificadas no

Decreto n 1.329 de 21 de abril de 1978, no art. 22 do RDPM-MT, so classificadas de
acordo com a gravidade:
I Advertncia;
II Repreenso;
III Deteno;
IV Priso e priso em separado;
V Licenciamento e excluso a bem da disciplina 8.
Na PMMT h outras punies disciplinares, alm das aqui previstas no

RDPM-MT. Dentre as quais citamos: Reforma (Art. 119 da Lei n 231/05), Demisso,
como j foi dita, exclusiva de Oficial (Art. 122/05). Movimentao por convenincia
da disciplina, advinda de muitos anos atrs, como exposto no incio do captulo,
quando tratamos das historias das punies disciplinares, sendo institudos pelo
Decreto n 519, de 26 de agosto de 1980, no seu artigo 20, alnea b, e Lei n 231/05
no seu artigo 20, inciso II.
8Inciso revogado pela Lei Complementar n231 de 15.12.2005, no seu artigo 110, inciso II, IV, V, que
estabelece a excluso ex officio e a excluso a bem da disciplina das Praas, e Demisso aos Oficiais.
3. DAS MEDIDAS RESTRITIVAS DE LIBERDADE NO MBITO
ADMINISTRATIVO
A Polcia Militar do Brasil foi instituda atravs do Decreto-Lei de 1831 de

autoria do Padre Regente Antnio Diogo Feij, quando ento foram criadas nas
provncias as Guardas Nacionais. No Estado de Mato Grosso, atravs da Lei n 30,
em 05 de setembro de 1835, surgiu a Fora Policial denominada Homens do Mato.
As estruturas organizacionais dessas Foras Policiais tinham por base a

organizao do Exrcito Brasileiro. Nesse perodo as punies disciplinares
restritivas de liberdade (Deteno e Priso) eram aplicadas aos membros da Polcia
Militar, que poderiam ter sua liberdade cerceada at no mximo de 30 (trinta) dias.
Situao prevista at nos dias de hoje na maior parte dos Regulamentos Disciplinares
das Polcias Militares do Brasil.
As medidas administrativas disciplinares restritivas liberdade tm a previso

legal no Decreto n 1.329 de 21 de abril de 1978, no RDPM-MT, nos artigos que se
seguem:
Art. 25 Deteno - Consiste no cerceamento da liberdade do punido, o qual deve

permanecer no local que lhe for determinado, normalmente o quartel, sem que
fique, no entanto, confinado.
Art. 26 - Priso - Consiste no confinamento do punido em local prprio e
designado para tal.
Art. 28 - Em casos especiais, a priso pode ser agravada para Priso em
separado, devendo o punido permanecer confinado e isolado, fazendo suas
refeies no local da priso. Este agravamento no pode exceder metade da
punio aplicada. [....]
As Instituies Militares ainda trazem nos seus RDM as referidas medidas

restritivas de liberdade, com exceo das Polcias Militares dos Estados de Minas
Gerais e Rio de Janeiro, que no ano de 2002, na reformulao de suas normas,
resolveram abolir a referida penalidade. Os legisladores entenderam que com essa
alterao ir proporcionar uma valorizao profissional aos Policiais Militares.
Entendo tambm que tal modalidade de punio antiquada e retrograda, pois s

vezes so aplicadas de forma abusiva, servindo assim de instrumento repressor pelos

gestores que detm o Poder Disciplinar.
O Professor Brando (2000, p.16), concorda que as penalidades disciplinares

dos RDPM so ultrapassadas. Principalmente quando se fala das penas que
restringem a liberdade do policial, esta tida como anacrnicas e antidemocrticas.
Acrescenta ainda que entre as praas, causam um sentimento de revolta, quando
aplicadas de forma injusta.
No Estado igualitrio, a liberdade considerada uma regra, e o cerceamento

uma exceo. Essa medida disciplinar deveria ser utilizado apenas pelo Poder
Judicirio, em casos de crime, devidamente apurado, ou em prises oriundas de
flagrante delito.
Martins (1996) assevera que a punio disciplinar restritiva de liberdade

prevista no mbito castrense e na CF, ocorreu em razo do movimento poltico e
persistncia das Foras Armadas ao legislador, justificou que seria uma das formas
de controlar a disciplina dos conscritos.
Rosa (2007, p.137), correlato a priso administrativa, diz que:
[...] no deve ser nico instrumento de controle por parte dos

administradores. A possibilidade de priso necessariamente no melhora a
qualidade do homem ou eventualmente corrige os seus defeitos de formao.
Existem outras penalidades que podero ser aplicadas sem que exista uma quebra
de hierarquia e disciplina, o que permite a reeducao do infrator. [grifei]
Martins (1996, p.83), lamenta que a CF preveja as prises disciplinares aos

militares por transgresses disciplinares, as v, como uma medida
transgressgena, isto , que no contribui para a reeducao do policial militar, e
que acaba trazendo consequncias srias e nocivas ao seio militar. Comenta tambm
que as referidas penas disciplinares (restritivas de liberdade) provocam revoltas e
estimulam ainda mais o desrespeito ao ordenamento militar.
Eliezer Pereira Martins esclarece ainda que tal medida pode ter um efeito
perverso quando o policial militar ruim favorecido, e o policial militar bom

injustiado. A considerar como sendo incompatvel com a dignidade do militar
profissional que um cidado integrante da comunidade, sabedor dos seus deveres
na instituio, bem como chefe de famlia. Entende tal medida como drstica,
violenta, pois alm de atingir o policial infrator, traz consequncia direta para sua
famlia. E por fim, relata que a priso no transforma uma instituio com mais ou
com menos disciplina, no acrescenta nada de valor, a no ser o descrdito. Ento
para que mant-la?
Os policiais militares, de acordo com a CF, so responsveis pela preservao

da ordem pblica, e dos direitos e garantias fundamentais do cidado. Somente
conhecendo a justia, podero agir com probidade e equidade.
Reforando os argumentos de Martins, Da Silva (2006, p. 118), ao realizar um

trabalho cientfico sobre a legalidade, eficincia e efeitos do Regulamento Disciplinar
da Polcia Militar do Estado de Mato, fez as seguintes indagaes, em sua pesquisa:
Qual das punies disciplinares existentes no RDPM/MT considerada

inadequada atual realidade da Corporao, em ordem crescente de escolhas
majoritrias est o Licenciamento e Excluso a bem da disciplina (1,47%), a
Deteno (4,41%), a Advertncia (7,35%), a Repreenso (8,82%) e a Priso e priso
em separado (77,94%). Como podemos observar a Priso e priso em separado, de
acordo com a percepo dos entrevistados, foram consideradas inadequadas
atual realidade da Corporao. Relativa ao alcance do carter educativo da
punio disciplinar, quando da aplicao de sanes disciplinares restritivas de
liberdade, percebe-se que houve uma concentrao para uma resposta
demonstrada, num percentual de 58,82% dos entrevistados. Identificou-se
concordncia no seguinte aspecto: 58,82% discordam plenamente que a aplicao
de sanes disciplinares restritivas de liberdade alcana o carter educativo,
sugerido no RDPM/MT; 23,53% concordam em parte; 10,29% discordam em parte
e 7,35% concordam plenamente. [grifei]
Lima (2004), diz que as instituies militares tm como pilares a hierarquia e a

disciplina, contudo, j ficou comprovado que no h necessidade da aplicabilidade
de priso por transgresso disciplinar, para que a tropa conviva em perfeita
harmonia com os seus diversos ciclos hierrquicos. Isso vem ocorrendo na Polcia
Militar de Minas Gerais, que teve seu RDM modificado, abolindo a priso por
transgresso disciplinar.

3.1. RESULTADO DA PESQUISA DE CAMPO
Os dados foram obtidos atravs do questionrio aplicado nos entrevistados.

Tendo como pblico PMMT. As amostras foram de escolha aleatria do universo do
efetivo da PMMT. O questionrio elaborado com perguntas semi-estruturadas.
Empregamos o mtodo hipottico dedutivo, a tcnica quantitativa na avaliao dos
fenmenos ocorridos, dando valorizao s informaes coletadas.
A princpio, traamos os perfis dos participantes, sendo estabelecidos seus

postos, idade, tempo de servio e o grau de escolaridade.
Tabela 01
Questo 01 Posto/Graduao dos Entrevistados
Posto/Graduao Frequncia Porcentagem
Major 6 6,10 %
Capito 21 21,40 %
Tenente 3 3,10 %
Sargento 8 8,20 %
Cabo 12 12,20 %
Soldado 48 49,00 %
Total 98 100 %
Fonte: Dados coletados
Tabela 02
Questo 02 - Tempo de Servio na Polcia Militar
Tempo de servio Frequncia Porcentagem
0 05 09 9,18 %
05 10 41 41,84 %
10 15 36 36,73 %
15 12 12,24 %
Total 98 100 %

Tabela 03
Questo 03 - Escolaridade dos Entrevistados
Escolaridade Frequncia Porcentagem
Fundamental completo 2 2,04 %
Mdio Incompleto 5 5,10 %
Mdio completo 30 30,61 %
Superior incompleto 16 16,33 %
Superior completo 30 30,61 %
Ps-graduao 15 15,31 %
Total 98 100 %
Tabela 04
Questo 04 - Na atualidade, as punies administrativas disciplinares restritivas de
liberdade (Deteno, Priso e Priso em separado), prevista no Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, em sua opinio atende aos
anseios da corporao, bem como atinge seus objetivos estabelecidos RDPM-MT, isto
, reeduca o policial, fortalece a disciplina, e traz algum benefcio coletividade?
Respostas Frequncia Porcentagem
Concorda totalmente 2 2,04 %
Concorda em parte 26 26,53 %
Discorda em parte 21 21,43 %
Discorda totalmente 46 46,94 %
No tenho opinio 03 3,06 %
Total 98 100 %
Em busca da valorizao profissional dos policiais militares do Brasil, muitas

polcias, esto em processo de reformulao dos seus regulamentos disciplinares. A
exemplos temos a Polcia Militar dos Estados de Minas Gerais, Cear, Rio Grande do
Sul entre outros, os quais j realizaram as reformulaes devidas alterando assim
algumas punies disciplinares que existiam nos regulamentos antigos. Diante disso
em sua opinio qual das punies administrativas disciplinares do atual RDPM-MT,
voc entende ser inadequada para atual realidade?

Tabela 05
Questo 05 - Em sua opinio qual das punies administrativas disciplinares do
atual RDPM-MT, voc entende ser inadequada para atual realidade?
Respostas Frequncia Porcentagem
Advertncia 11 11,22 %
Repreenso 07 7,14 %
Restrio da liberdade (deteno, priso e
59 60,20 %
priso em separado).
Licenciamento, excluso a bem da
21 21,43 %
disciplina e a demisso.
Total 98 100 %
Tabela 06
Questo 06 - Em sua opinio, voc entende ser justa a aplicao da pena disciplinar
restritiva de liberdade (Deteno, Priso e Priso em separado), em infraes
administrativas disciplinares tipos; uniforme desalinhado, chegar atrasado, etc.?
Resposta Frequncia Porcentagem
Sim 21 21,43 %
No 77 78,57 %
Total 98 100 %
Tabela 07
Questo 07 - Em sua opinio, voc entende ser justa a aplicao da pena disciplinar
restritiva de liberdade (Deteno, Priso e Priso em separado), em infraes
administrativas disciplinares tipos; uniforme desalinhado, chegar atrasado, etc.?
Resposta Frequncia Porcentagem
Sim 21 21,43 %
No 77 78,57 %
Total 98 100 %
CONCLUSO
Neste artigo cientifico, buscamos verificar se na atual conjuntura, as sanes

administrativas disciplinares militares de priso e deteno atendem aos objetivos
normatizados no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso (RDPM-MT).

Ficou constatado na evoluo histrica das penalidades em geral, que os
militares sempre foram punidos com rigor e excesso. Dentre as penalidades mais
severas citamos as penas de morte, torturas, golpes de basto, pancadas de prancha
de espada, chibatadas, rebaixamento de posto entre outras. No entanto, os militares
que mais sofriam com tais penas eram os de baixa patente, pois alm de cumpri-las
no tinham direito de reclamar.
Observou-se tambm que as penas disciplinares vieram das Legislaes

Penais Militares, ocorrendo posteriormente a separao dos crimes militares das
infraes disciplinares. Destaca-se que no perodo da ditadura militar, o governo
sancionou a Lei n 317 e o Decreto-Lei n 667, que deu ao Exrcito o poder de efetuar
a fiscalizao e a regulamentao das atividades das Policiais Militares atravs da
IGPM. O referido Decreto tambm estabeleceu autonomia para as Polcias Militares
criarem seus prprios RDM. Desta forma, os Governos Estaduais baixaram Decretos
aprovando os Regulamentos Disciplinares das Policiais Militares, assim surgiu o
RDPM-MT, que uma cpia fiel do Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE).
Nesses regulamentos constam os deveres, obrigaes, comportamentos,
recompensas, penalidades, entre outros direitos e obrigaes dos militares.
importante ressaltar que com a chegada da CF de 1998, muitas das

situaes previstas nessas normas disciplinares tornaram-se imprprias para a atual
realidade. Deste modo, inmeras Instituies Policiais Militares passaram a
reformular seus Regulamentos, que conforme previso constante no texto
Constitucional, s pode ocorrer por meio de Lei aprovada no Congresso Nacional
(Militares Federais) e Assembleias Legislativas (Militares Estaduais).
Em meio a essas mudanas, as Polcias Militares dos Estados de Minas Gerais

e Rio de Janeiro aboliram as penas restritivas de liberdade dos seus RDM.
Construmos o presente artigo com argumentos de vrios autores que defendem a
extino da referida penalidade, como: Eliezer Pereira Martins, o qual entende que a
penalidade administrativa de priso no reeduca o policial, pelo contrrio, causa
uma revolta que gera mais desrespeito na caserna. Assevera tambm que, s vezes, a
referida penalidade tem efeito perverso quando favorece o policial ruim e prejudica o
bom policial. Conclui que as penas disciplinares restritivas de liberdade foram

mantidas na Constituio Federal atual em razo do lobby das Foras Armadas em
manter o controle dos conscritos, no sendo justo aplic-las de forma
desproporcional, principalmente em faltas de natureza leve.
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa possui o mesmo pensamento, para ele a

liberdade uma regra e a priso uma exceo, pois vivemos num Pas que busca
atingir o Estado Democrtico de Direito em sua plenitude. Alude sobre a necessidade
de valorizar os Policiais Militares, uma vez que suas atividades so diferentes
quando comparadas com s das Foras Armadas. Assim, o ato de privar o policial
militar de sua liberdade no deve ser o instrumento de controle dos administradores,
haja vista que a medida no melhora a qualidade do homem, frisa ainda que existe
outros meios de penalidades que permite a real reeducao do policial militar.
Nesse contexto, verifica-se tambm que est em tramitao no Congresso

Nacional, o Projeto de Lei de Emenda a Constituio Federal de n 357 (PEC), de
autoria do Deputado Federal Capito Assuno da Polcia Militar do Estado do
Esprito Santo, com proposta de alterao da redao do inciso LXI do artigo 5 da
Constituio Federal, assim o art. 5 passaria a vigorar da seguinte forma:
[...]
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo os militares das Foras
Armadas, nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei. [grifei]
[...]
O Deputado Federal sustenta suas argumentaes no sentido de que o Brasil

vive num Estado Democrtico de Direito, portanto no se permite que o policial
militar seja tratado de maneira aviltante, que em situaes de rotina est sujeito a
perder seu convvio familiar, no sendo justo que um policial militar no
cumprimento de sua misso seja tratado com desigualdade. Cita como exemplo as
Polcias Militares dos Estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais que extinguiram
as punies restritivas de liberdade por infraes disciplinares, questionando a

isonomia dos tratamentos. Conclui que tais situaes aliadas aos baixos salrios, bem
como a rigidez dos regulamentos disciplinares, so apontadas por estudiosos como
uns dos fatores de insatisfao da tropa e da violncia policial.
Insta salientar que as informaes aduzidas dos questionrios propiciaram

formar uma concepo de tendncias que possam estar ocorrendo no pensamento de
alguns Policiais Militares.
As informaes colhidas no questionrio possibilitaram identificar diversas

situaes anmalas, pois ficou claro nas respostas que 46,94% dos entrevistados
discordaram totalmente que as medidas restritivas de liberdade (Deteno, Priso e
Priso em separado) atendem aos anseios da Corporao Policial do Estado de Mato
Grosso, no reeduca o policial, no fortalece a disciplina e no traz nenhum benefcio
coletividade, e ainda 60,20% dos policiais militares entendem que a referida
penalidade inadequada para atual conjuntura.
78,57 % dos Policiais Militares entrevistados entendem que no justa a

aplicao de penalidade disciplinar restritiva de liberdade em transgresso
disciplinar de natureza leve.
Diante de todo pronunciado e dos resultados obtidos neste artigo podemos

fazer algumas inferncias acerca das penalidades restritivas de liberdade aplicada no
mbito administrativo da PMMT, assim sendo, temos que a penalidade disciplinar
restritiva de liberdade:
No reeduca o policial;
imprpria para atual realidade;
aplicada s vezes de forma arbitrria e desproporcional com as infraes
praticadas;
Causa desmotivao no Policial;
Causa revolta nos policiais, quando s vezes so aplicadas com injustias,
situao que favorece a desencadear outras infraes;

No h um setor de reeducao, voltada ao policial penalizado, no sentido

de orient-lo;
Quando preso fica ocioso sem fazer nada, traz mais despesa para o Estado;
Desta forma, tal medida administrativa restritiva de liberdade denota ser

ineficaz para atual conjuntura, pois no atinge os objetivos normatizados,
necessitando de mudanas. Porm, esse processo deve ser elaborado de forma
sistemtica e cautelosa para que realmente venha atender aos anseios da corporao.
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A POLCIA COMUNITRIA COMO GESTO SOCIAL: UM ESTUDO DE CASO
NAS BASES COMUNITRIAS DE SEGURANA PBLICA DE MATO
GROSSO
Szano Attir de Oliveira Barbosa.1
RESUMO
O Estado tem demonstrado deficincias no sentido de proporcionar justia

social e ordem pblica aos cidados. Alm disso, no se pode desconsiderar a estreita
relao existente entre um fenmeno e outro. As desigualdades sociais, bem como a
violncia e a criminalidade tm influenciado o poder pblico a promover mudanas
nas gestes de Administrao Pblica e Segurana Pblica. Nesse contexto reformista
sugiram diversas propostas de soluo dentro de suas respectivas reas entre as
quais est o modelo de gesto social e a filosofia de polcia comunitria. Este trabalho
trata at que ponto a polcia comunitria, sob a tica da gesto pblica, pode ser
concebida como um tipo de gesto social de segurana pbica, voltada para a
preveno da violncia e criminalidade em Mato Grosso. A inteno verificar a
partir dos pressupostos da gesto pblica e da percepo dos atores envolvidos, se a
polcia comunitria desenvolvida nas Bases Comunitrias de Segurana Pblica do
estado de Mato Grosso pode ser entendida como um tipo de gesto social.
Palavras-chave: Estadocomunidade-participao social
ABSTRACT
The state has demonstrated deficiencies in providing social justice and

public citizens. Moreover, one can not ignore the close relationship between one
phenomenon and another. Social inequality and violence and crime have influenced
the government to promote changes in the managements of Public Administration
and Public Safety. In this context suggest several reform proposals for solutions
within their respective areas amongst which is the model of social management and
community policing philosophy. This work is the extent to which community
policing from the perspective of public management, can be conceived as a kind of
management of social security purposes, aimed at preventing violence and crime in
Mato Grosso. The intention is to verify the assumptions of the management and
public perception of the actors involved, the community police bases developed in
Community Public Safety State of Mato Grosso can be understood as a kind of social
management.
Keywords: State-community-social participation
1 Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, graduado no Curso de Formao de Oficiais da
Academia de Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Direito pela UNIRONDON,
Especialista em Direito Administrativo e Processo Administrativo pela Universidade Cndido Mendes
(UCAM) e Especialista em Gesto em Segurana Pblica.
A POLCIA COMUNITRIA COMO GESTO SOCIAL: UM ESTUDO DE CASO NAS BASES COMUNITRIAS DE
SEGURANA PBLICA DE MATO GROSSO
INTRODUO
O Estado brasileiro nas ltimas trs dcadas vem sendo submetido a uma
srie de mudanas no campo poltico, econmico e administrativo, visando adequar-
se ao novo panorama social fortalecido, notadamente pela democratizao ou como
alguns entende: redemocratizao, aps perodo ditatorial.
Experimentamos de um Estado interpretado pelos tericos como mnimo em

virtude da sua quase ausncia intervencionista a no ser na rea econmica, a um
Estado tido como do bem-estar social, que emergiu ante a crescente procura pelo
social. Percebeu-se que no se podia mais promover desenvolvimento econmico
sem que houvesse repercusso favorvel na qualidade de vida da nao.
No entanto esse binmio deparou-se com alguns problemas causados pelo

prprio sistema e por algumas polticas pblicas mal sucedidas. O resultado um
Estado que embora tenha conseguido melhorar nos ltimos anos, mesmo que de
forma tmida, parte dos indicadores sociais desfavorveis, ainda est longe de sua
essncia.
A gesto governamental conheceu reformas que procuraram transpor a

modelos que no mais atendiam com eficincia os crescentes anseios sociais. Passou-
se por srias e intrigantes reforma administrativas, notadamente nos anos 90,
buscando abandonar as gestes at ento consolidadas: patrimonialista e burocrtica,
na expectativa de desprender-se do apego exacerbado a conformidade dos atos e
formalizao de procedimentos.
O objetivo era assumir o arqutipo da gesto pblica gerencial, inspirado em

fenmenos administrativos que incidiram em pases como Estados Unidos e
Inglaterra, conhecidos como Nova Gesto Pblica, Nova Administrao Pblica e
Managerialism. Isto no significa que as demais gestes que ora influenciaram mais
ou menos a Administrao Pblica deixaram de existir, mas que o poder de
influncia mudou de foco.
Szano Attir de Oliveira Barbosa RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 169

Por outro lado com o advento da gesto pblica j se discute a necessidade

de dar a essa gesto um carter social. Justifica-se essa proposta pela prpria razo
de ser do Estado, ente fictcio que deve atender o interesse pblico ou comum,
embora nem todos entendam assim. Da a expresso gesto pblica do tipo social.
Mato Grosso no ficou inerte a necessidade de se adaptar a essa realidade,

nem em relao aos problemas enfrentados pela administrao, como tambm
quanto s formas encontradas para superar as dificuldades. Isso se refletiu tambm
na questo emblemtica da segurana pblica.
O governo de Mato Grosso atravs da Secretaria de Estado de Justia e

Segurana Pblica vem se esforando em parceria com outras Secretarias, instituies
e sociedade para implantar polticas pblicas que superem o modelo de gesto
geralmente empregado, qual seja: gerenciamento de crise.
Nesse contexto a polcia militar, instituio garantidora legal da segurana e

ordem pblica em Mato Grosso, tem tido um papel preponderante na gesto da
poltica de segurana pblica na medida em que, de uma maneira geral, a corporao
historicamente, realiza aes de policiamento ostensivo e preventivo com a
finalidade precpua de combater da violncia e da criminalidade.
No por acaso, as alternativas de policiamento na capital, atravs de aes

compartilhadas entre o poder pblico e a comunidade neste caso, o policiamento
comunitrio, vem-se aos poucos, tornando-se poltica pblica.
No pas, atualmente, as discusses sobre a segurana pblica espalha-se em

todos os setores da sociedade com opinies e sugestes sobre a ao a delitos que de
alguma forma ameaam a integridade fsica e patrimonial das pessoas.
O cidado brasileiro nos ltimos anos tem convivido com a sensao de

insegurana e fragilidade das instituies de segurana pblica frente violncia. Os
crimes vm aumentando cada vez mais e tornando-se muito mais complexo como o
caso do trfico de drogas e a pedofilia que tem utilizado como lcus a rede de
computadores a internet.
170 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Szano Attir de Oliveira Barbosa

Assim, percebe-se gradativamente que os rgos dessa delicada rea de

servio pblico, juntamente com os governos estaduais e municipais, sociedade civil
organizada suscitam um novo pacto contra a violncia e de combate aos diversos
crimes que nos ltimos anos se disseminaram pelo pas.
Sendo assim, uma das alternativas que vm sendo adotada em vrios estados
e municpios com resultados exitosos a filosofia de Polcia Comunitria. Este tipo
de gesto da segurana pblica baseia-se fundamentalmente em articulao atravs
de redes com as comunidades e bairros com vistas busca da eficincia no combate
violncia e a criminalidade nas regies perifricas e mais carentes das grandes
cidades.
A Polcia Comunitria tem sido vista com um bom exemplo desta tentativa
de superar o modelo predominante de segurana pblica, modelo reativo, uma vez
que busca o envolvimento e comprometimento de todos os componentes das relaes
humanas, especialmente nas conflituosas, partindo da premissa que polcia se faz
com participao social.
Este trabalho trata at que ponto a polcia comunitria, sob a tica da gesto
pblica, pode ser concebida como um tipo de gesto social de segurana pbica,
voltada para o combate da violncia e criminalidade em Mato Grosso.
A inteno verificar a partir dos pressupostos da gesto pblica e da

percepo dos atores envolvidos, se a polcia comunitria desenvolvida nas Bases
Comunitrias de Segurana Pblica do estado de Mato Grosso pode ser entendida
como um tipo de gesto social.
O ESTADO NO BRASIL
O entendimento predominante que se tem sobre o homem, embora existam

abordagens contrrias a essa ideia, de que ele constitui um ser naturalmente
socivel. Desde os primrdios o ser humano sente a necessidade de viver em grupos,
porque logo notou que certas realizaes essenciais para sua sobrevivncia somente
poderiam advir se estivessem partilhando a vida com o prximo. Na esfera da

coexistncia e auxlio entre semelhantes que ocorre a permuta de qualidades,
virtudes, especialidades, conhecimentos e experincias, as quais garantem ao
indivduo um desenvolvimento e amadurecimento propcio para que possa alcanar
a sua razo de ser.
Essa tentativa de explicar a formao das sociedades e dos agrupamentos

sociais pelo vis da prpria natureza humana encontra respaldo em autores como
Aristteles, Ccero, So Toms de Aquino e Ranelletti.
No entanto existe a corrente no dominante de que a sociedade fruto de um

contrato entre as pessoas no sentido de promover a convivncia pacfica de seus
membros, uma vez que por si s o homem no capaz de fazer isso, explicado pela
tendncia de querer sempre atuar em causa prpria e no em prol da coletividade, o
que desperta conflitos.
Coadunam com essa teoria Plato, Thomas Moore, Tommaso Campanela,

Thomas Hobbes e Rosseau, sendo conhecidos pela justificativa que apresentam, a
saber: contratualistas. Hobbes, por exemplo, defende que o homem mau por
natureza e que por isso precisa de um terceiro, neste caso o Estado, para regular suas
relaes com os demais e promover o equilbrio social.
Ainda sobre a necessidade humana de viver comunitariamente e como esse

processo se inicia vejamos o que o educador Freide (2006, p. 34) assevera sobre o
assunto:
natural que o homem, desejoso de viver em comunidade, procure estabelecer

associaes (agrupamentos sociais no sentido amplo) a partir de algum tipo de
identidade para com seus semelhantes. Esta identidade natural que o compele a
aproximar-se de outros estabelecida inicialmente atravs da observao quanto
presena de vnculos comuns, tais como a identidade racial (vnculo mais imediato,
em face de sua prpria evidncia, posto que independe de uma mnima
convivncia) e, de uma forma mais complexa (e posterior, dada a necessidade de
estabelecimento de uma mnima convivncia), as identidades lingusticas, religiosas
(ou de crena no sentido amplo, o que inclui eventualmente o prprio atesmo) etc.

Contemporaneamente o Estado pode ser conceituado como um ente abstrato

e soberano, organizado poltica e juridicamente, que regula as relaes humanas no
intuito de fazer prevalecer o bem comum em detrimento do individual. o
responsvel pela ordem e paz social.
Bento (2003, p. 8) contempla o Estado assim:
Reconhece-se no Estado a necessidade de um poder soberano, que proteja a nao

contra os perigos e ameaas externas; um quadro jurdico administrativo
encarregado de desempenhar suas funes ordinrias de manter a ordem interna,
solucionar os conflitos entre os cidados e prestar os servios essenciais a sua
comodidade; e um governo com a funo de conduzir a sociedade, segundo as
conhecidas e facilmente palatveis frmulas polticas, a felicidade, justia e bem-
estar gerais.
Pode-se vislumbrar o Estado tambm no sentido de que o mesmo para

cumprir o seu papel tem uma figura conhecida como Governo, que o que prepara
as polticas pblicas no intuito de atender aos anseios sociais, e as coloca em prtica
atravs da sua administrao.
O Estado tem em sua composio um aspecto governamental e outro

administrativo, que implica na existncia de dois rgos para desenvolver e atuar
essas atividades: governo e administrao. A principal diferena entre um e outro
didaticamente pautada de maneira geral pelos rgos e pelas funes estatais.
relevante frisar sobre a administrao pblica o que parte da literatura

especializada considera como controle social do poder pblico, mormente nos pases
que adotam o regime poltico democrtico. Julga-se que a democracia seja mais do
que uma mera modalidade de ingresso ao poder, visto que acima de tudo trata-se de
um exerccio contnuo e permanente. No basta defender a democracia somente
como acesso a representao nacional, mas tambm, como algo a ser constantemente
vivido e amadurecido.
Podemos citar como meios de se exercer o controle social: o referendo, o

plebiscito, a iniciativa popular, as audincias pblicas, o ombudsman, o oramento
participativo, as ouvidorias, o disque-denncia, os conselhos, enfim uma srie de

arranjos institucionais que visam propiciar o controle social. Talvez uma das formas
mais apropriadas de se mensurar o grau de democracia de um pas seja o nvel de
participao da populao nas tomadas de decises com relao ao interesse pblico.
O controle social crucial para que a administrao pblica esteja em

sintonia com a sua finalidade: o bem comum da sociedade, e consequentemente
constitua-se numa prestao e contraprestao de contas, que demanda a adoo de
novas propostas, regras e sistemas de ideias, voltados para o desenvolvimento social.
Nesse aspecto se observa que surgem novos modelos de gesto para permear
a administrao pblica em sentido amplo, que percebido atravs da evoluo
experimentada nas ultimas dcadas na gesto pblica: patrimonialista, burocrtica e
gerencialista, como tambm de forma mais restrita como vem acontecendo com a
segurana pblica.
Por essas razes o Estado ao longo do tempo tem sido forado a promover
reformas que fizeram com que deixasse a pretenso de ser um Estado mnimo regido
pelo liberalismo econmico, que resumia sua atuao na sociedade apenas a proteo
a propriedade e ao capital, para assumir caractersticas de Estado intervencionista, do
bem-estar social ou social com o intuito inequvoco de acrescentar a gesto o aspecto
social.
Existe nesse tipo de Estado uma preocupao, que antes era limitada
materialmente ao indivduo, em gerar qualidade de vida. Esse Estado sugerido por
alguns autores como moderno embasado pelos princpios do humanismo,
pluralismo e reformismo.
No entanto o Estado social enfrentou srios problemas com a globalizao da

economia, o que tornou os mercados e as polticas nacionais mais expostas a
intempries do mercado mundial, como a inflao e alta taxa de juros cobrada na
dvida externa. O efeito foi catastrfico, porque elevou os gastos sociais num
momento ruim para o desenvolvimento econmico.

Com toda essa revoluo silenciosa sofrida pelo aparato estatal, economia e
controle social os resultados s poderiam produzir uma nova e desagradvel
realidade retratada por Costa (2005) como sendo, provavelmente, a mais
significativa, a noo de mal-estar social.
Tal anlise foi extrada das obras de Durkheim, o qual descreveu sobre os
perigos da industrializao, e que repercutiu nos estudos de Lemert (1967), Goffman
(1982) e Becker (1963). Sustentam que o modificado controle social deu vez a um
novo conceito de crime e desvio social com base nas representaes sociais.
Costa (2005, p. 63) ressalta que:
[...] a raiz do desvio estaria na prpria ordem estabelecida e no processo

desencadeado pelo controle social. A partir do momento em que os indivduos no
se integram normativamente nessa ordem, no lhes resta outro caminho, seno o
de evoluir para comportamentos desviantes. As normas e a moral que os grupos
sociais utilizam, funcionam como produtores do estigma e de uma rotulagem
negativa que, em ltima anlise, gera o desvio.
Prova de que o poder no pode ser contido em uma nica esfera est na rea
de segurana pblica. A sociedade diante das limitaes do poder pblico para
proporcionar a sensao de segurana termina por meio de suas relaes de poder
gerando mecanismos prprios, nem sempre legais, de controle da criminalidade e
violncia, o caso das milcias no Rio de Janeiro. No mundo da mdia e do
comentrio popular o que se chama de poder paralelo.
Em contrapartida o Estado tem buscado de diversas maneiras firmar um

novo pacto com a sociedade, na expectativa de modificar a realidade posta. Arranjos
institucionais so criados no sentido de aliar desenvolvimento econmico com social,
no s para incrementar os investimentos pblicos, mas tambm aperfeioando e
remodelando o modelo de desenvolvimento econmico e social do pas.

O GOVERNO E A SEGURANA PBLICA
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 representou uma

retomada ao regime democrtico e desde ento o pas tem experimentado alguns
resultados que indicam progresso em reas que beneficiam a institucionalizao de
tal regime na sociedade. Esse perodo democrtico tambm tem sido acompanhado
de desenvolvimento de bons indicadores sociais.
Os nmeros de necessitados e da desigualdade na distribuio de renda

permaneceram em certa estabilidade. De 2001 em diante houve uma diminuio da
misria e da desigualdade social, assim como melhorias na educao, sade,
saneamento bsico e mobilidade social.
Uma das formas de se perceber o progresso que aconteceu no Brasil

especialmente quanto aos aspectos de riqueza, educao e expectativa mdia de vida
pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pelo Programa das
Naes Unidas para Desenvolvimento (Pnud). O seu ultimo relatrio referente ao
perodo de 2007/2008 registrou pela primeira vez a classificao de nossa nao na
condio de elevado desenvolvimento humano.
Essa averiguao no foi comprovada apenas por rgos internacionais, o

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) igualmente extraiu essa
concluso por meio das taxas de analfabetismo, mortalidade infantil e desemprego.
No entanto a mesma evoluo no se percebe quando o assunto ordem

pblica. Neste caso preciso frisar que a concepo de ordem pblica empregada
nessa pesquisa a mesma detalhada pelo jurista lvaro Lazarini, considerada
moderna e mais ampla, compreenso esta que inclui em seu bojo: segurana pblica,
tranquilidade pblica, salubridade pblica e dignidade da pessoa humana.
Sobre esse contraste o pesquisador Sapori (2007, p. 98 e 99) afirma que:

Ao contrrio, as duas dcadas de democracia assistiram a uma considervel

deteriorao da capacidade do poder pblico para controlar a criminalidade e a
violncia. A taxa de homicdios, por exemplo, saltou do patamar de 12 vtimas por
grupo de 100 mil habitantes em 1980 para o de 27 em 2004. Em termos de perfil
etrio as vtimas e agressores, estudos diversos constatam que so jovens entre 15 e
24 anos, do sexo masculino, os mais vinculados ao fenmeno da violncia. O
diagnstico da situao aponta ainda para uma nova confirmao da criminalidade
na sociedade brasileira: nota-se um maior grau de violncia associada aos crimes
urbanos, bem como a solidificao de atividades criminosas cada vez mais
organizadas e pautadas por uma racionalidade tipicamente empresarial.
A disparidade entre as mudanas registradas pelos ndices de violncia e

criminalidade e dos indicadores sociais chamou ateno e foi reconhecido por vrios
estudiosos sobre o assunto, uma vez que se esperava logicamente um efeito
completamente inverso. A sociloga Peralva (2002), por exemplo, escreveu um livro
sobre o fato e referiu-se ao mesmo como paradoxo brasileiro.
A autora demonstra que a falta de relao entre um indicador e outro no

aspecto da variao, no descredencia a correspondncia que podemos enquadrar
como principal, qual seja: o fenmeno de onde h condies precrias de vida
geralmente h uma alta incidncia de crimes violentos, como homicdios.
Reforando essa ligao podemos mencionar o relatrio final de pesquisa de

vitimizao, realizada no ano de 2002, nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro,
Recife e Vitria pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas (Ilanud), que tem
como meta a preveno do delito e o tratamento do delinquente. Em seu texto
disponvel na internet, reafirma a estreita dependncia entre o crime de homicdio e a
populao de menor poder aquisitivo e escolarizao, principalmente pelos jovens do
sexo masculino e de cor no branca.
A realidade mato-grossense tambm no mostra algo muito diferente disso e

corrobora com os perfis detectados em outras cidades. Para se ter uma ideia,
conforme dados colhidos junto a Coordenadoria de Estatstica e Anlise Criminal da
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica (SEJUSP), no primeiro semestre
desse ano foi registrada em Cuiab e Vrzea Grande um total de 140 (cento e
quarenta) homicdios, sendo que desses casos 66 (sessenta e seis) foram apurados

tendo como motivao o trfico de drogas. A maioria das vtimas estava na faixa
etria entre 18 a 34 anos e se tratava de homens.
O Estado contribui quando age com ineficincia ou omisso.
Para Sapori (2007) embora renomados cidados tentem sustentar que a

mudana dessa situao ocorrer promovendo substanciais alteraes nas normas
penalizadoras e no sistema socioeconmico, ele prefere apontar o caminho da
governana de qualidade das polticas pblicas de segurana, que difere de
governabilidade.
Bento (20003, p. 85) ilustra com propriedade essa diferena:
Trata-se, com efeito, segundo Maria Helena de Castro Santos, do modus operandi
das polticas governamentais, tendo em vista o contexto de complexidade e de
pluralidade em que iro incidir, e de como torn-lo eficiente e efetivo. J a
governabilidade refere-se s condies do ambiente poltico em que se efetivam ou
devem efetivar-se as aes da administrao, base de legitimidade dos governos,
credibilidade e imagem pblicas da burocracia. [grifo do autor ]
As polticas pblicas de segurana empregadas pelo poder pblico, em

especial na esfera estadual so muito centralizadas no tempo presente, no que no
seja importante, no entanto deixam a desejar no sentido de desenvolver programas e
aes a mdio e longo prazo, carecendo desta feita da soluo de continuidade. Nesse
sentido a gesto predominante na segurana pblica de gerenciamento de crises. E
muitas vezes so desarticuladas, desorganizadas e pendente da devida
meticulosidade para o enfretamento que se prope, ocasionando insucesso e
agravamento da situao.
Todavia o governo tem procurado desenvolver polticas pblicas que

transformem o atual cenrio, que em mbito federal desde as eleies de 2002, o
tema tem assumido funo principal e decisiva na elaborao de planos e projetos de
governo. Em 2001 foi confeccionado um plano nacional de segurana pblica,
quando surgiu tambm o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP).

O plano foi substitudo em 2003 pelo projeto segurana pblica para o

Brasil, no qual se faz uma abordagem mais ampla, reflexiva e propositiva sobre os
principais problemas enfrentados pela nao. Traz a necessidade de se estimular e
preparar os estados a desenvolverem verdadeiramente polticas pblicas aliceradas
numa base de dados e informaes que possam fornecer uma auto-imagem da
questo, e no simplesmente em aes de natureza paliativa e reativa, bem como
eleitoreira.
A preocupao com segurana pblica cresceu tanto que o governo federal

passou a repassar, principalmente por meio da SENASP e do PRONASCI, valores
considerveis aos estados-membros que apresentem projetos de acordo com a
poltica nacional de combate a criminalidade e violncia.
No intuito de promover uma ruptura com a poltica de segurana em vigor, o

governo federal vem sendo cada vez mais criterioso na liberao de recursos para os
estados. usado como um dos condicionantes para que isso ocorra uma
apresentao de nveis de produo das polcias baseada em atendimento de
ocorrncias, aes integradas e avano na reduo da criminalidade.
Nota-se que o esforo do governo federal em induzir os estados a abandonar

a poltica de gerenciamento de crises tem surtido efeito em algumas unidades,
sobretudo da dcada de 90 em diante. Estados como Par, Cear, So Paulo e Rio de
Janeiro, so casos de que a presso governamental e a necessidade de evolues para
atender adequadamente a populao, fizeram com que implantasse novos modelos.
O estado de Mato Grosso no ficou para trs em relao a adoo de uma

nova poltica que proporcionasse sensao de segurana pblica. Apostando tambm
nas aes integradas entre suas instituies criou, alm do GGI, o Centro Integrado
de Operaes de Segurana Pblica (CIOSP), Centro Integrado de Operaes Areas
(CIOPAer), Grupo Especial de Fronteira (GEFRON), Ouvidoria de Polcia e Polcia
Comunitria.

vlido trazer a definio clssica de Trojanowicz (1994, p. 4) do que

Polcia Comunitria:
uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria

entre populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, resolver
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de
melhorar a qualidade de vida na rea.
A doutrina elenca dez princpios da polcia comunitria: filosofia e

estratgica organizacional; concesso de poder comunidade; policiamento
descentralizado e personalizado; resoluo preventiva de problemas; tica,
legalidade, responsabilidade e confiana; extenso do mandato policial; preocupao
com os grupos sociais mais vulnerveis; criatividade e apoio bsico; mudana interna
e construo do futuro.
Em territrio brasileiro a polcia comunitria foi iniciada pelo Coronel PM do

Rio de Janeiro, Carlos Nazareth Cerqueira, na dcada de 80, entretanto os primeiros
trabalhos realizados com base nessa filosofia s vieram a ocorrer em 1988 no estado
de Esprito Santo, nas cidades de Guaui e Alegre. Essas localidades possuam um
elevado ndice de criminalidade, que diminuram drasticamente em razo desse
policiamento.
Em Mato Grosso existe quem defenda que essa forma comunitria de se fazer
polcia encontra-se na sua terceira formatao. A princpio a segurana pblica
vivenciou sua primeira experincia de polcia comunitria na dcada de 80, quando a
polcia militar passou a trabalhar diretamente nos bairros junto com a comunidade
em postos policiais, conhecidos como Postos Alfas. Infelizmente o trabalho no
resistiu por muito tempo e logo a instituio abandonou o projeto, mantendo apenas
o policiamento tradicional.
Todavia no ano 2000, na gesto do saudoso governador Dante de Oliveira, a

polcia militar voltou a ser contemplada com o modelo comunitrio, sob a
justificativa de encontrar uma nova forma de controlar e reduzir a violncia e

criminalidade no estado. Novamente a implantao teve seu incio nas cidades de

Cuiab e Vrzea Grande para s ento avanarem para algumas cidades do interior
como Rondonpolis.
Em 11 de janeiro de 2007 a polcia militar juntamente com a polcia

comunitria enfrentaria profundas transformaes as quais at os dias atuais no se
tem a exata noo das suas consequncias. A data marcou a assuno do Cel PM
Adaildon Evaristo de Moraes Costa ao cargo de comandante geral da PMMT, bem
como a apresentao e aplicao de uma questionada nova gesto estratgica para a
corporao que desativou as Unidades especializadas e as Companhias
Comunitrias.
Por outro lado a polcia comunitria cresceu e aprendeu com as experincias

anteriores, fazendo com que optasse por uma formatao mais abrangente e
integrativa. As Bases Comunitrias institudas pela SEJUSP englobam o trabalho
desenvolvido pelos policiais militares em conjunto com os profissionais das
instituies: Polcia Judiciria Civil (PJC), Corpo de Bombeiros Militar (CBM) e
Percia Oficial e Identificao Tcnica (POLITEC), alm claro da comunidade.
Como no poderia ser diferente uma estratgia apoiada no ideal de

parcerias e aproximao da polcia com a comunidade visando proporcionar a
diminuio e o controle em nveis aceitveis da violncia e criminalidade.
O processo de democratizao citado aqui a que as instituies pblicas vm

sendo submetidas ao longo dos anos, especialmente no setor de segurana pblica,
tem encontrado menos resistncia em foras policiais que teoricamente teriam
maiores dificuldades para aceitarem o feito. Falo das polcias militares que apesar do
seu rgido sistema baseado na hierarquia e disciplina tem permitido cada vez mais
abertura para que o cidado exera seu direito e sua responsabilidade pela segurana
que deseja.
Exemplos de outras polticas de segurana no faltam que atestam a

transposio de paradigma que tem sucedido em nosso pas. Para no divagar

demasiadamente fiquemos nos trabalhos desenvolvidos pela polcia militar de Mato

Grosso: Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) e o Projeto REDE
CIDAD.
O interessante que as gestes em curso no pas que priorizam a

participao social no objetivo de promover uma melhor qualidade de vida,
particularmente a polcia comunitria tendem a ter um cunho naturalmente social,
embora sempre haja uma diferena entre a teoria insculpida e a prtica
instrumentalizada. E essa intrigante indagao que nos motivou a se interessar pela
pesquisa.
ADMINISTRAO PBLICA E SEUS MODELOS DE GESTO
Em funo da finalidade o Estado e a Administrao Pblica vm

continuadamente sendo atualizado. Os principais autores apontam que a
Administrao Pblica possui como modelos gesto de pblica: o patrimonialista, o
burocrtico, a gerencial e a social.
O modelo de gesto patrimonialista um modelo regido pela confuso entre

o patrimnio pblico com o privado. O pensamento que vigora que como a coisa
pblica, isto , de todos, logo a mesma tambm de cada administrador. Ele se
apropria do interesse coletivo para beneficiar apenas os indivduos que fazem parte
da sua composio poltica ou da estrutura que mantm no poder.
Consiste num crculo vicioso que direcionado pela vontade unipessoal do

gestor, e no ligados a critrios tcnicos e impessoais na deciso das polticas
pblicas a serem implementadas. Envolve tambm uma relao de favoritismo e
patronato, demonstrado de todas as formas possveis, desde a formulao e
efetivao das polticas pblicas quanto a destinao dos cargos pblicos, que no
observam a racionalidade, visto que a forma de ingresso pela janela e no pela
porta da frente, sendo oferecidos conforme prmios pela lealdade ao dirigente.

No contexto brasileiro esse modelo predominou no setor administrativo do

Estado at por volta de 1930, pois com a industrializao o poder pblico se viu
obrigado a atualizar sua gesto, preparando-a para desempenhar essa finalidade
revigorada. Surge uma relao entre o Estado com a sociedade pretendendo se
afastar do clientelismo, estabelecer um corporativismo social, isolar a burocracia de
qualquer ingerncia externa, principalmente poltica e a adoo do universalismo de
procedimentos.
Assim sendo o modelo burocrtico formatado para superar as distores do

anterior e ao mesmo tempo possibilitar uma administrao mais condizente com o
Estado social.
A presuno desse modelo que a tcnica seria superior as demais espcies

de gesto, sobretudo a patrimonialista, por isso a opo pela padronizao dos
procedimentos de acesso ao poder pblico.
Fato igualmente almejado pelo modelo burocrtico foi revestir as aes

governamentais de uma especializao profissional para proteger o sistema de
polticas pblicas das indesejadas e inconvenientes intervenes polticas e
populares, que no apresentavam sustentao cientfica. Havia uma
incompatibilidade entre o regime democrtico e a burocracia.
Os principais problemas enfrentados pelo modelo apontado por Souza (2009)

como pautado pela meritocracia, especializao, diviso de trabalho, definio
hierarquizada de cargos, distino entre propriedade e administrao, e nfase nas
regras e normas tcnicas e formais, foi justamente oriundo da democracia.
Seno vejamos a sociedade cada vez mais pluralista e complexa no se via

to representada pelo Estado como desejava, o mesmo por sua vez considerando tal
situao expandiu-se o mximo que pode para manter o desenvolvimento do bem-
estar social, entretanto no conseguia mais proporcionar essa qualidade de vida,
reflexo de fenmenos alheios ao modelo como o da globalizao, e outros
provenientes de distores do mesmo.

Contudo havia estudiosos que viam essa crise provocada principalmente

pela democratizao e pelo pluralismo social como salutar, isto porque essa corrente
argumentou que a governana e a governabilidade, ou de maneira mais ampla, que a
capacidade governativa dependia muito mais desses fatores do que da burocracia.
A fundamentao era que a gesto derivada da participao popular na

formulao e implementao das polticas pblicas garante uma eficincia superior e
uma legitimidade natural e at certo ponto indiscutvel. Por isso em vez da
Administrao Pblica patrocinar o insulamento burocrtico o ente deveria instigar a
sua insero no cenrio poltico e social.
Na verdade, embora o objetivo fosse substituir o modelo patrimonial, o que

estava acontecendo com o modelo burocrtico era em alguns aspectos a volta ou
manuteno de caractersticas daquela gesto. Para ilustrar melhor observemos o que
Souza (2009, p. 57) esclarece sobre isso reportando a Robert Michels:
Michels formulou a conhecida lei de ferro da oligarquia, expressa da seguinte

forma: na medida em que os indivduos ficam presos ou subordinados s
formalidades das regras, normas e pela racionalidade forma, tais organizaes
inviabilizam a possibilidade de uma democracia interna, criando um sistema de
relaes de poder do tipo oligrquico.
O modelo burocrtico foi concebido para enfrentar as mazelas da gesto

patrimonialista como a corrupo e o nepotismo, por meio de controle
administrativo rigoroso, em face do descrdito estatal. Entretanto como notamos se
mostrou ineficaz e falhou em aperfeioar o setor pblico, porque gerou uma
Administrao auto-suficiente e volvida para si mesma, deixando de lado a sua razo
de existir: servir o cidado.
Novamente sentiu-se a obrigatoriedade de encontrar um modelo de gesto

que se enquadrasse na misso do Estado, e para isso buscou-se no mercado
empresarial o modelo gerencialista.
O modelo de gesto pblica gerencial, empreendedora ou gerencialista

consiste, inicialmente, na apropriao do modelo gerencial privado aplicado a coisa

pblica, isto significa fazer mais com menos. Tanto verdade que um dos grandes
motivos que impulsionaram pases como o Reino Unido e EUA a lanarem mo de
uma ferramenta do setor empresarial foram as graves crises financeiras do perodo.
Souza (2009) relata que em territrio nacional o modelo ficou evidenciado a

partir do governo Fernando Collor quando fora lanado um plano de reforma
econmica, conhecido como Plano Collor, regido pelo liberalismo, que tinha o escopo
de modernizar uma administrao pblica inchada e que recompensava servidores
improdutivos e ineficientes com salrios fora da realidade do pas.
Depois o modelo gerencial voltou a ser implantado apenas no governo

Fernando Henrique Cardoso, momento em que foram retomadas as reformas
administrativas liberais com a instituio do Ministrio de Administrao e Reforma
do Estado (MARE) e com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(PDRAE), em 1995.
Na anlise feita a poca desse plano pelo Ministro Bresser Pereira em relao
aos desafios que a Administrao Pblica precisava superar para lograr xito,
constava a escassez de recursos financeiros para continuar promovendo as polticas
pblicas; o esgotamento do modelo burocrtico intervencionista; e os inconvenientes
de uma burocracia centralizadora.
A gesto gerencial brasileira agrega as trs principais experincias

internacionais sobre o tema: a Nova Administrao Pblica (NPM) do Reino Unido; a
Nova Gesto Pblica (NPA) dos EUA e o Managerialism ingls que se apresenta de
trs formas (modelo puro, consumeirismo e no servio orientado para o pblico).
Em comum esses tipos gerenciais tem o fato de se contrapor ao modelo

burocrtico por no satisfazer a sociedade; de enaltecer o modelo privado no aspecto
de ser voltado para o ganho e para o consumidor; e as vrias polticas que inovaram
as gestes, pblica e privada, como reengenharia e programas de qualidade total.
Segundo Souza (2003, p. 61), a Nova Administrao Pblica que modelou o

governo como se fosse uma empresa est organizada didaticamente em torno de

nove princpios que merecem ser ressaltados, mesmo porque sero analisados sob
determinados pontos e comparados mais adiante com os princpios da filosofia de
polcia comunitria:
(1) o governo deve ser catalisador, prestando e assegurando um servio pblico de

qualidade e articulado com a sociedade;
(2) o governo deve ser comunitrio, no sentido de ter uma maior aproximao
entre o poder pblico, a sua burocracia e a comunidade que est em seu entorno;
(3) o governo deve ser competitivo, no sentido de promover, atravs da
competio, mais eficincia e qualidade na proviso dos servios pblicos;
(4) o governo deve ser orientado por misses, tais como o fazem as empresas
privadas, adotando estratgias e polticas (por exemplo, o planejamento
estratgico) voltadas para a eficincia e com postura gerencial pr-ativa, diferente
das organizaes tradicionais, regidas por normas e regras;
(5) o governo deve priorizar o alcance de resultados, com constantes processos
avaliativos no sentido de avaliar os seus problemas e corrigir as falhas gerenciais
ao longo do tempo, diminuindo problemas que afetam o desempenho
organizacional;
(6) o governo deve ser orientado para os seus principais clientes e no para a
burocracia, como ocorre nas organizaes tradicionais onde o modelo burocrtico
est voltado para os meios, normas e regras, ao invs de atender sociedade de
forma clara e transparente;
(7) o governo deve ser empreendedor, gerando receitas e no custos/despesas.
Assim, o governo poder aumentar a sua arrecadao atravs da criao de
instrumentos de medio de desempenho e aumento de remunerao para aqueles
administradores pblicos que mais se destacarem na produo de mais receitas
para as organizaes pblicas;
(8) o governo deve ser preventivo, atuando estrategicamente com relao s suas
aes e polticas governamentais;
(9) o governo deve ser mais descentralizado, participativo e responder de
imediato s demandas sociais, facilitando a participao e o empowerment; [grifo
do autor]
Embora haja autores que salientem a necessidade de se fazer alguns ajustes

no modelo gerencial para aplicao na esfera pblica, preciso destacar que h
inmeros pontos que favorecem a adoo desse modelo, principalmente quando o
mesmo recebe a adjetivao de gesto social, e por essa razo importante fazermos
a confrontao terica entre esse modelo e a filosofia de polcia comunitria.
Iniciando pelo marco temporal temos que a polcia comunitria teve datas
diversas em relao as datas do modelo gerencial. Por exemplo, em pases do oriente
como no Japo a filosofia existe desde 1879, j em pases do ocidente o marco varia

entre final da dcada de 80, que o caso de Canad, e comeo da dcada de 90 nos
EUA.
No Brasil assim como em Mato Grosso o ponto de partida para a propagao

dessa filosofia est nos anos 80, com nfase na dcada de 90. bom frisar que a
primeira semelhana entre o modelo de gesto gerencial e a polcia comunitria
reside no perodo de surgimento e fortalecimento, em nvel mundial e nacional.
Outro ponto em comum que a filosofia de polcia comunitria tambm

surgiu com o objetivo de promover mudana no modelo de polcia adotado at ento
(tradicional), que no atendia mais aos anseios sociais, mantinha um insulamento
quanto ao cidado permeado pela burocracia, e que detinha um baixo nvel de
credibilidade fruto da ineficincia e da falta de prioridade a preveno.
Igualmente ao gerencialismo a polcia comunitria coaduna com o princpio

de que o governo deve assumir um papel catalisador junto a comunidade, quando se
apresenta como filosofia e estrutura organizacional, que busca prestar um servio de
qualidade, pautado na identificao dos seus anseios e preocupaes, para
transform-los em polticas pblicas que promovam a preservao da ordem pblica.
As semelhanas no param por a, o que dizer ento do segundo princpio

gerencial que resume o ideal da filosofia, quando menciona que o governo deve ser
comunitrio, possibilitando a aproximao maior entre o poder pblico, sua
burocracia e a comunidade local.
Embora esse princpio reflita amplamente o teor central da filosofia, vale

ressaltar especificamente dois princpios que repercutem bem esse cerne:
comprometimento da organizao com a concesso de poder a comunidade e
policiamento descentralizado e personalizado.
O princpio da polcia comunitria referente ao novo contrato entre polcia e

cidados os quais a mesma atende, baseado no respeito a tica policial, legalidade,
responsabilidade e da confiana recproca entre ambos, encontra respaldo no
princpio empreendedor de que o governo deve estar orientado para os seus clientes.

Outro princpio da polcia comunitria que est inserido na sistematizao

do gerencialismo o da resoluo preventiva de problemas a curto e longo prazo.
Coincide com o princpio da gesto pblica que estabelece a preveno como palavra
de ordem para o governo, devendo atuar estrategicamente no tocante as aes e
polticas pblicas, antecipando a ocorrncia do problema.
Mais uma vez um princpio atribudo ao modelo de gesto pblica gerencial:

o governo deve ser mais descentralizado, participativo e responder de imediato s
demandas sociais, facilitando a participao e o empowerment; engloba de uma s vez
dois princpios da polcia comunitria.
So eles o da extenso do mandato policial e da construo de futuro, este

trata quanto o fato de que as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como
recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua
comunidade, e aquele diz respeito a forma de atuao do policial de execuo, que
deve ser como se fosse um chefe de polcia, com autonomia e liberdade para tomar
iniciativa, dentro de parmetros de responsabilidade.
Em relao a gesto social preciso destacar que ainda no governo Collor o

Estado acompanhou as teorias neoliberais difundidos no Consenso de Washington e
que se limitaram a desconsiderar a importncia da Administrao Pblica na
condio de grande responsvel pelo desenvolvimento econmico social e pela justa
distribuio de renda.
Esse momento foi extremamente prejudicial para esse processo, pois houve
uma deteriorao do aparelho administrativo e dos servios prestados, em funo de
uma poltica governamental precria no sentido de apenas promover a reduo de
gastos pblicos, o que levou a agravar ainda mais a ineficincia burocrtica.
O governo Fernando Henrique Cardoso tambm deu continuidade a essa

tese de mitigao da Administrao efetivando, por exemplo, a poltica de
privatizaes das empresas pblicas. Transferia-se a responsabilidade maior pela
proteo e estmulo a economia forte com justia social para o mercado privado.

Diante desses equvocos o quadro social agravou-se, fazendo com que o

Estado buscasse uma resposta. A resposta encontrada foi programar uma gesto
pblica que fosse direcionada para o social, da a denominao gesto social.
Embora haja autores, como Habermas (2000), tenha considerado temerrio o

poder pblico escolher tal gesto como dominante, tendo em vista o risco de perder a
sua condio de organizao poltica, o fenmeno foi apoiado por vrios institutos
internacionais, como Centro Latino-Americano de Administrao para o
Desenvolvimento (Clad) e o Instituto de Desenvolvimento Social (Indes), do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Esses institutos apontaram uma inclinao na dcada de 90 dos pases em

promoverem a gesto social somente por meio de polticas e programas sociais.
Prova disso o Brasil que sob a administrao de Fernando Henrique implementou o
Programa de Apoio Gesto Social amparado nos programas sociais e na forma que
seria conduzido pelos servidores pblicos.
H uma ponderao em relao a maneira como essas polticas pblicas

eram efetivadas e como o administrador visto, segundo alguns crticos, a percepo
mercadolgica, ser humano como mais um recurso para obter vantagens, no
sendo o tratamento condizente para o que se prope de social.
Tenrio e Saravia (APUD MARTINS E PIERANTI, 2005 p. 125) assevera

sobre a forma como isso deve ser experimentado ... A soluo do social somente tem
sentido se o processo de sua discusso for implementado pelas partes envolvidas na
perspectiva da interao entre sociedade e Estado, e no pelos interesses de
indivduos ou grupos especficos.
Nesse sentido a filosofia de polcia comunitria encontra-se em paridade com

a gesto social, uma vez que sustenta e busca incentivar a participao popular em
parceria com os profissionais de segurana pblica, para exerccio dos direitos e
responsabilidade na identificao, priorizao e soluo dos problemas. E esse o

eixo estruturante da gesto social. O poder pblico exercer o poder legitimando suas
aes por meio da participao da sociedade civil organizada.
No caso da polcia comunitria isso pode ocorrer atravs da existncia de um

Conselho de Comunitrio de Segurana Pblica (Conseg), na circunscrio das Bases
Comunitrias. Entendendo melhor, o Conseg uma entidade privada na modalidade
comunitria e sem fins lucrativos que possui a incumbncia de mobilizar e congregar
foras da comunidade para a discusso dos problemas locais de segurana pblica,
no cenrio municipal ou em outra diviso territorial inferior.
Em outras palavras a gesto social pretende devolver a Administrao

Pblica a caracterstica de ser responsvel pela coisa pblica. Todos devem ser
contemplados, principalmente com um desenvolvimento econmico social
promissor, administrados e administradores. No possvel fazer o social sem
valorizar o capital humano da empresa, concedendo a ele melhores condies de
trabalho e salrio suficiente para suprir suas necessidades bsicas e investir no
futuro.
Podemos retratar essa predio em valorizar o profissional nos remetendo a

ideia de policial na filosofia de polcia comunitria, de que deve receber o apoio para
atuar como se fosse um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar
decises dentro de suas atribuies, alm de ter que agregar a criatividade.
A gesto social no uma democracia direta e permite que os poderes

constituintes participem das aes, no entanto o seu objetivo principal garantir a
participao da sociedade. A gesto social o meio pelo qual o administrado retorna
a condio de proprietrio da res publica.
tambm por essa razo que a policia comunitria tem tanta afinidade com a
gesto social, pois prima pela participao do povo nas questes de suma
importncia para a vida em comunidade, como a segurana pblica. A polcia
comunitria igualmente como a gesto social ter uma ao comunicativa, norteada
por dilogo e participao.

Assim sendo vlido enfatizar o que Tenrio e Saravia (APUD MARTINS E

PIERANTI, 2005, p. 129) leciona:
A qualificao gesto social agregaria valores democrticos gesto pblica, na

medida em que esta deveria atuar considerando que o seu processo de tomada de
deciso deve ser executado levando em conta a soberania popular, ou seja, por
meio de aes concertadas com a cidadania de modo dialgico. A gesto social no
deve, portanto, ser apenas a prtica de uma gesto pblica voltada para a soluo
de problemas sociais, como muitos idealizam, mas uma prtica gerencial que
incorpore a participao da sociedade no processo de planejamento e
implementao de polticas pblicas.
Raciocinando gerencialmente o espao mais frtil e ao mesmo tempo o mais

carente de aes governamentais o social. Basta observarmos a nossa realidade de
desigualdade social, m distribuio de renda, desemprego, crise econmica,
violncia e criminalidade, analfabetismo, etc.
Contudo o setor que pode propiciar ao Estado os melhores resultados num

curto espao de tempo, desde que se opte pela adoo correta de polticas pblicas. E
esse resultado s pode ser alcanado, como sugerido pela gesto social e filosofia de
polcia comunitria, com participao dos atores envolvidos nos respectivos
processos.
APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA
Tabela 01
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto se h diferena entre a
polcia comunitria e a polcia tradicional, coletados no ms de julho de 2009, em
Cuiab-MT.
Polcia comunitria x polcia tradicional Pesquisados
N %
Sim 41 74,5
No 14 25,4
No respondeu - -
Total 55 100

Polcia comunitria x Polcia tradicional
50 75,5 %
40
30
41 25,4 %
20
10 14
0
0
Sim No No respondeu
Fonte: Questionrio
Figura 01 Diferena entre polcia comunitria e polcia tradicional
Os dados indicam que mais de 74% dos pesquisados sabem que h diferena
entre a polcia comunitria e a polcia tradicional. A principal diferena apontada
pelos pesquisados est na proximidade existente entre o poder pblico e a
comunidade.
Este resultado torna-se imprescindvel para a pesquisa na medida em que se

no fosse detectado tal distino a mesma restaria prejudicada, porque no h como
falar-se em polcia comunitria onde predomina a polcia profissional, e logo no
seria possvel concretizar o objetivo.
Por essa razo foi colocada como a primeira questo a ser respondida. No
entanto tem-se, assim como aconteceu em nvel internacional e nacional, que essa
gesto precisa avanar mais, principalmente no corpo policial, que ainda se v preso
e influenciado pelas antigas prticas de policiamento.
Em termos de comodidade a situao desses servidores era melhor no auge

da polcia tradicional, pois no havia a necessidade de ter contato com a
comunidade, que no fosse para registrar mecanicamente a ocorrncia e conduzir os
envolvidos para a delegacia. Porm como j analisamos isso no privilegia a
qualidade do servio, visto que a participao popular pouco incentivada e

consequentemente a possibilidade do modelo sofrer adequaes para o seu bom

funcionamento quase nula.
O resultado deve ser comemorado tambm pelo fato de estarmos cada vez
mais no afastando de um modelo reativo para consolidarmos num modelo proativo.
Vale ressaltar que isto no significa a abolio da parte repressiva de polcia uma vez
que h cenrios que exigem esta resposta e no permitem mais a preveno.
Tabela 02
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto ao tipo de relao
existente entre policiais que atuam nas Bases Comunitrias de Segurana Pblica e a
comunidade, coletados no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
Relao existente entre policiais e Pesquisados
comunidade
N %
Institucional 09 16,3
Parceria 44 80,0
Indiferente 02 3,6
No respondeu - -
Total 55 100
Relao existente entre policiais e comunidade

0% 16%
4%
Institucional
Parceria
Indiferente
No respondeu
80%

Figura 02 Relao entre policiais e comunidade.

Os dados indicam que a relao predominante entre policiais das Bases

Comunitrias e comunidade de parceria, o que implica num novo pacto entre
Estado e sociedade, delineados por alguns autores pela inverso na ordem dessas
palavras: sociedade e Estado.
O fato consequncia natural de uma instituio que rege suas aes pelos
pressupostos de polcia comunitria. como vimos a principal caracterstica dessa
filosofia, que incentiva uma relao permeada pelo controle social com adoo de
medidas para o combate a violncia e criminalidade sendo formatadas em conjunto
com aqueles que prestam o servio e com os que recebem.
Por outro lado o mesmo avano detectado no relacionamento entre policiais

militares e sociedade no encontra-se insculpido nas relaes com a outras
instituies representadas nas Bases, em especial PJC e POLITEC. Provavelmente
isso explica-se pela atribuio mais burocrtica de ambas, pelos problemas de
estrutura existente e pela falta de maior engajamento de seus dirigentes.
Tabela 03
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto a participao da
comunidade na formulao e implementao das aes desenvolvidas pela Base
Comunitria, coletados no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
Participao da comunidade na Pesquisados
formulao e implementao das aes
N %
Sim 42 76,3
No 11 20,0
No respondeu 02 3,6
Total 55 100

Participao da comunidade na formulao e implementao

das aes
50
40
30
42
20
10 11
2
0
Sim No No respondeu

Figura 03 Participao da comunidade
A Tabela 03 indica que a participao da comunidade ocorre em mais de 76%

dos casos investigados. Outro detalhe que a forma mais comum relatada de
participao popular foi atravs dos projetos sociais, seguida de reunies, sugestes,
denncias e pelo Conseg.
Enquanto a quantidade expressiva a qualidade ainda no como desejada.

Os projetos sociais contam com a participao da comunidade, e viabiliza-se de
forma contemplativa no tocante ao recebimento dos servios do que a frente e na
conduo do processo. As reunies algumas vezes so marcadas pelo administrador
e existem dificuldades em encontrar seus registros, bem como a atuao dos Consegs
encontra-se estagnada e desacreditada pelos cidados e pelos profissionais de
segurana.
Essa realidade inquietante visto que esta entidade tem como principal
funo exercer a democracia junto ao poder pblico fazendo com que o interesse
coletivo seja levado em considerao na implementao de polticas de segurana
pblica que favorecem a paz social.
Para que uma gesto de segurana possa configurar-se adequadamente a

gesto pblica do tipo social faz-se preciso rever o processo de manuteno dessas
entidades.

Tabela 04
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto a existncia de trabalhos
realizados pela Base Comunitria para atender s pessoas em situao de risco ou
vulnerabilidade social, coletados no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
Se existe trabalhos voltados para as Pesquisados
pessoas em situao de risco ou
vulnerabilidade social
N %
Sim 34 61,8
No 21 38,1
No respondeu - -
Total 55 100
Se existe trabalhos voltados para as pessoas em

situao de risco ou vulnerabilidade social
0%
38%
Sim
0
No
21
34 No respondeu
62%

Figura 04 Existncia de trabalhos voltados para as pessoas
em situao de risco ou vulnerabilidade social.
A tabela 04 nos revela que a Base Comunitria de Segurana um local do

poder pblico onde busca-se privilegiar a cidadania, especialmente, atravs de
atividades esportivas e culturais, realizadas nos projetos sociais. O interessante que
alguns pesquisados por falta de ateno ou outro motivo desconhecido, embora
tenham respondido afirmativamente no souberam indicar a forma como essa
incluso acontece.
Trata-se de mais um ponto que identifica a gesto adotada pelas Bases

Comunitrias como sendo a de polcia comunitria. Igualmente convalida-se como

uma gesto social pela questo de conceder ao Estado a possibilidade de promover o

desenvolvimento econmico e social. Por exemplo, na Base Pedregal um dos servios
prestados a populao local a divulgao das vagas ofertadas pelo SINE, o que tem
colaborado para mudar a vida de muita gente.
Representa um evidente sinal de que ordem pblica tambm faz-se com

aes que ultrapassam os meios costumeiros de policiamento e resultam numa
melhor qualidade de vida.
Tabela 05
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto a existncia de algum
projeto social sendo desenvolvido na Base Comunitria, coletados no ms de julho de
2009, em Cuiab-MT.
Se existe projeto social sendo Pesquisados
desenvolvido na Base Comunitria
N %
Sim 46 83,6
No 08 14,5
No respondeu 01 1.8
Total 55 100
Se existe projeto social sendo desenvolvido na Base

Comunitria
83,6 %
50
40
30 Sim
46 No
No respo ndeu
20 14,5 %
1,8 %
10
8 1
0
Sim No No respondeu

Figura 05 Existncia de projeto sendo desenvolvido na base comunitria

A tabela 05 retrata que grande parte das Bases Comunitrias conta com
projetos sociais. Os referidos projetos esto sob a responsabilidade do Estado (Rede
Cidad, Base Comunitria, SETECS, UFMT) ou da comunidade, por meio de
particulares ou organizaes no-governamentais como a CUFA na Base Beira Rio,
todavia todos so desenvolvidos em parceria entre esses dois elementos.
Essa constatao acompanha uma poltica pblica fomentada pelo Governo

Federal, atravs de rgos, programas, fundos, sistemas, e outros, como na rea de
segurana SENASP e PRONASCI, que traduzem a relevncia dada a promoo do
social em todos os nveis do Estado.
Assim sendo, o poder pblico nacional d continuidade aquele processo

iniciado nos governos Collor e Fernando Henrique de modernizao da
Administrao Pblica sob a tica da gesto gerencial adjetivada posteriormente pelo
social, particularmente perpetrada por meio da difuso e implantao de projetos
sociais.
No obstante preciso lembrar que a gesto social no acontece to somente

pelos projetos sociais, mas tambm por processos que priorizam a real participao
do povo na formulao e execuo de polticas pblicas que atendam o bem comum.
Tabela 06
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto a existncia de prestao
de contas para a sociedade em relao as aes desenvolvidas pela Base Comunitria,
coletados no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
Se existe prestao de contas em relao Pesquisados
aos servios prestados pela Base
Comunitria
N %
Sim 29 52,7
No 24 43,6
No respondeu 02 3.6
Total 55 100

Se existe prestao de contas em relao aos

servios prestados pela Base Comunitria
43,6 %
3,6 % Sim
52,7 %
2 No
No respondeu
24 29

Figura 06 Existncia de prestao de contas em relao
aos servios prestados pela base
A tnue diferena aferida na tabela acima retrata uma tmida prtica por
parte das Bases Comunitrias de proceder a averiguao dos servios prestados junto
ao usurio. A inexistncia ou deficincia na prestao de contas acarreta prejuzos ao
controle social e a mensurao da qualidade, isto porque o processo de deciso deixa
de ser alimentado pelos que so beneficiados com o servio.
Dessa forma embora a filosofia desenvolvida nas Bases seja de polcia

comunitria e haja correspondncia entre esta e a gesto social, no possvel
constatar a preciso com que essa gesto de segurana enquadra-se na prxis com
aquela gesto.
Outro fator relevante que a forma mais rotineira dessa prestao de contas
ocorrer atravs de reunies, seguido de longe pela apresentao de estatsticas. Para
bom proveito de tais meios necessrio que a reunio seja aberta a todos como
preconiza a res pblica, e que seja concedido na medida do possvel direito ao cidado
de participar com intervenes positivas nas elaboraes e decises de polticas
pblicas.

Sendo assim importante, diferente do que foi verificado, trabalhar com

dados estatsticos da regio, pois trata-se de uma forma de perceber o alcance ou no
das metas e dos pontos a serem melhorados. Alm disso, para que as discusses no
caiam no esquecimento deve haver um cuidado maior em proceder ao registro dessa
prestao. Essa preocupao deve ser estendida a prestao de contas de ordem
contbil, apesar de no fazer parte de nossa cultura.
Tabela 07
Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto a avaliao do trabalho
realizado pela Base Comunitria, coletados no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
Avaliao dos servios prestados pela Pesquisados
Base Comunitria
N %
timo 09 16,3
Bom 28 50,9
Regular 17 30,9
Ruim - -
No respondeu 01 1.8
Total 55 100
Av aliao dos se rv ios pre stados pe la Base

Comunitria
30 50,9 %
25
20 30,9 % timo
Bom
15 16,3 % 28 Regular
Ruim
10 17 No respondeu
9 0% 1,8 %
5
0 1
0
timo Bom Regular Ruim No
respondeu

Figura 07- Avaliao dos servios prestados pela base comunitria.

A tabela 07 identifica algumas dificuldades apontadas pela tabela anterior

em relao ao controle social enfraquecido por uma prestao de contas no muito
convincente. Isto quer dizer que embora os dados tenham sido coletados da melhor
forma e os pesquisados tenham colaborado satisfatoriamente com o trabalho, este
resultado pode no permite a exata noo da qualidade do servio prestado pelas
Bases Comunitrias sob a anlise de administradores e administrados.
Todavia deve-se considerar a falta de interao e interesse da comunidade
em participar, como tambm o fato dos questionrios terem sido aplicados na grande
massa de atores envolvidos: policiais militares, exatamente aqueles que mais servem
a sociedade. E por esse mesmo motivo no seria recomendvel excluir ou limit-los a
participao deles nesta investigao.
Essa anlise de extrema importncia para a pesquisa, porque a principal
pretenso de procurar substituir um modelo de gesto pelo outro, prende-se ao fato
de melhorar o desempenho do Estado. Entretanto o resultado deve ser considerado,
mesmo com as ressalvas acima pois, para instituies como as Bases Comunitrias
que tem foco voltado na eficincia e eficcia das suas aes, em polticas que no
restringem-se a adoo de medidas de ordem meramente criminais, mas tambm de
carter social, o resultado no deixa de ser positivo.
Principais problemas enfrentados pela Base Pesquisados

Comunitria
Interferncia da comunidade em questes estratgicas F 4
de policiamento
Troca de comando R
Trfico de drogas F 3
Falta de apoio aos militares R
Falta de interao e interesse da comunidade em F 3
participar
Falta de compreenso da comunidade para com o F 5
trabalho policial
Falta de estrutura nas Bases Comunitrias F 1
Falta de companheirismo da polcia com a R
comunidade
Falta de apoio a polcia comunitria F 5
Falta de comunicao F 5
Falta de qualificao aos servidores F 5

Falta de informaes sobre infratores F 2

Falta de confiana no trabalho de polcia comunitria F 5
Falta de parcerias para os projetos e de interesse do F 3
prprio governo
Falta de infra-estrutura R
Reclamao de que os bandidos no param presos R
por causa dos advogados que os soltam
No responderam R
F: frequente R: raro
Quadro 01 - Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto aos
principais problemas enfrentados pela Base Comunitria na comunidade, coletados
no ms de julho de 2009, em Cuiab-MT.
O quadro 01 demonstra um problema estrutural experimentado pelas Bases

Comunitrias de Segurana, que na sua grande maioria tem pouco tempo de
inaugurao, sendo que para isso todas essas passaram por reformas ou foram
construdas, como o caso das unidades Aras e Beira Rio.
Outro fato a ser ponderado que apesar da abundncia de recursos para o

desenvolvimento dessa gesto pelo pas, a Base Beira Rio foi construda com ajuda
financeira da comunidade, inclusive com registro, do tipo formal. um absurdo isso
ainda ocorrer, mesmo porque o cidado j cumpre com seu papel de financiar as
polticas pblicas, atravs das formas legais de arrecadao.
Na verdade trata-se de um grave desvio de responsabilidade, o Estado foi

criado para servir e gerir essas questes. Constitucionalmente o que se espera da
sociedade que a mesma no exerccio de seu direito assuma sua cota parte no
processo de gesto, qual seja: participao e controle dos rumos dados a consecuo
estatal.
Por isso o fato deve ser interpretado como um reforo para a consolidao e
manuteno da gesto social, porque s assim pode-se superar problemas menores,
porm que emperram a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Principais grupos ou movimentos sociais que atuam Pesquisados

junto a Base Comunitria

Crianas e adolescentes F 1
Idosos F 3
Jovens F 5
Associao de moradores F 2
Conseg F 2
Clube de Mes R
Igreja F 4
Rede Cidad F 4
Corpo de bombeiros R
Mulheres R
Conselho Tutelar R
Profissionais liberais R
Promotores de eventos R
Negaram a existncia de grupos ou movimentos F 5
No responderam F 1
Quadro 02 - Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto aos grupos
ou movimentos sociais que atuam junto a Base Comunitria, coletados no ms de
julho de 2009, em Cuiab-MT
O quadro 02 exibe os grupos e movimentos sociais que esto representados

nas aes desenvolvidas pelas Bases Comunitrias de Segurana. O pluralismo e a
complexidade da sociedade encontram-se expressada pela diversidade dos grupos e
movimentos identificados. Destaque para a participao de crianas e adolescentes,
associao de moradores e os Consegs.
salutar lembrar que a no observncia dessas caractersticas sociais

provocaram no Estado mudanas que apresentamos nos captulos anteriores,
particularmente nos modelos de gesto da Administrao Pblica e de Segurana
Pblica. O maior ou menor acesso concedido a determinado grupo ou movimento
pode levar a uma crise de legitimidade e capacidade governativa por conta do no
atendimento do interesse coletivo.

Formas de reivindicaes da comunidade Pesquisados

Telefone F 4
Pessoalmente F 2
Conseg F 3
Protestos F 9
Denncia R
Reunio F 1
Internet F 8
Presidente de bairro F 7
Imprensa F 6
Visitas comunitrias F 9
Acesso direto ao gerente da Base F 5
Abordando o policiamento e depois o gerente da Base R
Sugestes R
Via ofcio R
Acusa existir forma de reivindicao, mas no so R
ouvidos R
No h forma de reivindicar
No responderam F 7
Quadro 03 - Distribuio dos dados de amostra de pesquisados quanto as formas que
a comunidade tem para fazer suas reivindicaes, coletados no ms de julho de 2009,
em Cuiab-MT.
O quadro 03 traz um panorama geral das formas que a comunidade tem para
elogiar ou tecer crticas com o escopo de melhorar o trabalho das Bases
Comunitrias. Nota-se que essas formas ocorrem mais diretamente do que por meio
de algum representante, o que no induz a existncia de uma democracia direta.
Pelo contrrio tem-se um fortalecimento do processo democrtico atravs das

mais variadas formas de participao social. Quem ganha com isso so o Estado e a
sociedade, pois a representatividade aproxima-se da realidade, assim como pretende
a filosofia de polcia comunitria e a gesto social.
Como vimos outros tipos de gesto no conseguiram encontrar essa

reciprocidade com a comunidade, contudo no h modelo puro muito menos livre de

alteraes para no perder o objetivo maior do Estado: o bem comum traduzido em

qualidade de vida para os administrados.
CONCLUSO
Ficou evidenciado, aps os resultados das anlises e discusso dos dados no

captulo anterior, que a filosofia de polcia comunitria desenvolvida nas Bases
Comunitrias de Segurana Pblica trata-se de uma gesto pblica do tipo social
voltada para o combate a violncia e a criminalidade em Mato Grosso.
A anlise procedida nos modelos de gesto pblica e de segurana pblica

existentes no pas, e particularmente em Mato Grosso, constatou-se a existncia de
um processo reformista liderado pelo Governo Federal de transio do modelo de
gerenciamento de crise para o modelo proativo, bem exemplificado na polcia
comunitria.
Quanto a anlise realizada nos modelos de gesto da Administrao Pblica:

patrimonialista, burocrtico e gerencialista, comprovou-se que a modernizao do
aparelho administrativo do Estado nunca esteve to em voga como agora,
procurando-se superar os modelos clssicos de gesto pela predominncia do
modelo gerencial, copiado do setor privado. Entretanto para adequar-se as exigncias
sociais cada vez maiores esse modelo ganhou a adjetivao social.
No tocante a confrontao entre os pressupostos tericos do modelo de

gesto pblica e social com a filosofia de polcia comunitria, certificou-se a grande
correspondncia que esses modelos guardam entre si.
J na identificao e anlise das prticas e tcnicas utilizadas na gesto de

segurana pblica realizada nas Bases Comunitrias se coadunam com a gesto
social de segurana pblica, constatou-se o mesmo fato observado nos princpios e
premissas, mantendo essa estreita correlao entre os modelos.

Para alm do exposto, com relao a pesquisa, este pesquisador encontrou

algumas dificuldades com a coleta de dados sobretudo, de informaes junto ao
acervo pblico que carece de registro de suas principais atividades, dando margem a
questionamentos futuros quanto o seu impacto positivo na sociedade.
BENTO, Leonardo Valles. Governana e governabilidade na reforma do Estado:

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A UTILIZAO DAS TCNICAS MNEMNICAS NA ATUAO DO
NEGOCIADOR POLICIAL NAS CRISES COM REFNS EM AMBIENTE
CONFINADO NA NEGOCIAO FACE A FACE
Wellington Augusto Prado de Campos.1
RESUMO
Este trabalho apresenta uma experincia para verificar a utilizao das

tcnicas mnemnicas, no aumento da qualidade das informaes produzidas pelos
negociadores policiais do Estado de Mato Grosso, trata-se do experimento grupo de
policiais com e sem capacitao com tcnicas mnemnicas. Entretanto, apresentamos
antes a evoluo histrica da mnemotecnia, o seu enfoque conceitual, as tcnicas
mnemnicas mais empregadas no cotidiano, e a importncia delas na atividade de
negociao policial face a face nas crises com refns em ambiente confinado, alm da
prtica de memorizao por negociadores policiais. Constatamos que no experimento
que os policiais capacitados com tcnicas mnemnicas tiveram um pequeno aumento
em comparao ao grupo que no conhecem da tcnica, com aumento de sua
capacidade de memorizao ampliada. Constatamos tambm a influncia das
variveis sobre a capacidade de memorizao potencializada e as melhores condies
de recordar as informaes por parte dos negociadores policiais. Conclumos ento,
que o emprego das tcnicas mnemnicas por negociadores policiais pode influenciar
qualitativamente a produo de informaes pelos negociadores policiais.
Palavras-chave: Tcnicas mnemnicas Negociador Policial - Memorizao
ABSTRACT
This paper presents an experiment to verify the use of mnemonic

techniques, increasing the quality of information produced by the police negotiators
of the State of Mato Grosso, it is the experiment where a group of police were trained
with mnemonic techniques and passed through evaluation and police not trained
with mnemonic techniques through the same assessment. However, before
presenting the historical development of mnemotecnia, its conceptual focus, the
more mnemonic techniques employed in daily life, and the importance of them in the
activity of trading in the police face to face with hostage crises in confined
environment, beyond the practice of memorization by police negotiators. As a result,
the experiment found that that the police trained with mnemonic techniques had a
small increase compared to the police who do not know the mnemonic techniques, in
1Oficial da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, graduado em Curso de Formao de Oficiais
pela Academia de Polcia Militar Costa Verde do Estado de Mato Grosso. Especialista em Gesto de
Segurana Pblica.
A UTILIZAO DAS TCNICAS MNEMNICAS NA ATUAO DO NEGOCIADOR POLICIAL NAS CRISES COM
REFNS EM AMBIENTE CONFINADO NA NEGOCIAO FACE A FACE
the police negotiator, knowing when the mnemonic techniques, even superficially,
and a small level, has expanded its capacity for memorization. We also note the
influence of variables on ability to memorize stronger and better able to recall
information from the police negotiators. Thus, we see that the police negotiator who
has knowledge of mnemonic techniques, has a more satisfactory performance in face
to face in dealing with hostage crises in confined environments. We conclude then
that the use of mnemonic techniques by police negotiators can influence the quality
of production of information by police negotiators.
Key-words: Mnemonic techniques - Police Negotiator Memory.
Wellington Augusto Prado de Campos RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 209

INTRODUO
O presente artigo discute a utilizao das tcnicas mnemnicas no aumento

da qualidade das informaes produzidas pelos negociadores policiais formados
pelo 1 Curso de Capacitao de Negociadores em Gerenciamento de Crises da
Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso (SEJUSP),
Policiais Militares da Companhia de Operaes Especiais (COE), Policiais Civis da
Gerncia de Operaes Especiais (GOE) e Policiais Militares do Comando Regional I
da PMMT na negociao face a face em crises com refns em ambiente confinado.
Cabe perguntar, ento, se o negociador policial, durante o Curso de Capacitao de
Negociadores em Gerenciamento de Crises, CFSd, CFC, CFS, CFO foi capacitado com
tcnicas mnemnicas e instrudo a utiliz-las para fazer o registros das informaes
do cenrio da crise quando atuando na negociao face a face? Ou seja, ele recebeu
treinamento adequado que lhe possibilite potencializar essa habilidade?
O negociador policial, ao sair do epicentro da crise e no recordar dos dados

do cenrio da crise, certamente prejudicar o gerente da crise na sua tomada de
decises, prejudicar a equipe de inteligncia na coleta de informaes; a equipe
ttica no planejamento para um assalto ttico. O esquecimento das informaes do
cenrio da crise por parte do negociador policial pode contribuir para tomada de
deciso equivocada; deixar de passar informaes preciosas referentes s edificaes,
tipo de armamento e posicionamento de refns e de perpetradores colocando em
risco a vida de refns e dos policiais que realizaro o assalto; perda do foco da coleta,
perda de tempo e pouco contribuindo para a soluo da crise. Igualmente importante
no gerenciamento de crises o conservao na memria das caractersticas das
pessoas e do cenrio da crise que pode auxiliar para posterior descrio com riqueza
de detalhes sobre as informaes colhidas pelo negociador policial podendo
determinar o sucesso ou o fracasso da resoluo da crise. A pesquisa foi realizada
com a pretenso investigar se as informaes, produzidas pelo negociador policial,
em uma negociao face a face numa crise com refns em ambiente confinado,
podem ser melhoradas com o emprego de tcnicas mnemnicas, respondendo ao
210 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 Wellington Augusto Prado de Campos

problema desta pesquisa: A utilizao das tcnicas mnemnicas auxilia o negociador

policial na resoluo de crises com refns em ambiente confinado na negociao face
a face?
Foi adotado nesta pesquisa cientfica o Mtodo Experimental, com a

finalidade de esclarecer os problemas levantados, a confirmao parcial ou mesmo a
refutao da hiptese levantada, permitindo chegar ao entendimento da matria em
estudo e testar a ocorrncia de fenmenos abrangidos pela hiptese. Segundo Furast
(2008, p. 36), esse mtodo visa manipular variveis sob um controle adequado com a
finalidade de observar, analisar e interpretar reaes e alteraes ocorridas no seu
objeto de pesquisa, necessitando de tcnicas especiais, equipamentos adequados ou
laboratrios a fim de medir as hipteses levantadas. Justamente o que faremos para
verificar a validao ou no da hiptese levantada, qual seja: se a utilizao das
tcnicas mnemnicas auxilia o negociador policial na resoluo de crises com refns
em ambiente confinado na negociao face a face. A adoo da pesquisa
experimental fez-se necessrio devido ser a mais apropriada para o estudo da relao
entre causas e efeitos da influncia das tcnicas mnemnicas na qualidade das
informaes produzidas pelos negociadores policiais quando estes atuando na
negociao face a face na crise com refns em ambiente confinado. Com a finalidade
de mostrar a validade ou no das tcnicas mnemnicas na negociao policial, foram
coletados dados preliminares objetivando aferir o grau de influncia de algumas
variveis pessoais na pesquisa: a escolaridade, idade, tempo de servio, curso sobre
memorizao e conhecimento de gerenciamento de crises e atuao como negociador
policial na sua instituio.
A pesquisa experimental foi dividida em duas etapas. Na primeira,

denominada Experimento, os formandos do Curso de Negociadores em
Gerenciamento de Crise da SEJUSP, Policiais Militares e Policiais Civis passam por
capacitao de trs horas, ministrada pelo Ten Cel PM Clarindo Alves de Castro -
Instrutor de Tcnicas Mnemnicas e Observao Memorizao e Descrio (OMD), e
posteriormente, por uma avaliao onde atuam como negociadores policiais, numa
crise com refns em ambiente confinado atravs da negociao face a face, na qual

devendo memorizar trinta e trs objetos do cenrio da crise. Num segundo momento,
formandos do Curso de Negociadores da SEJUSP, Policiais Militares e Policiais Civis
que passaram por uma avaliao atuando como negociadores policiais numa crise
simulada com refns em ambiente confinado atravs da negociao face a face onde
tiveram que memorizar trinta e trs objetos no cenrio da crise, porm sem terem
passado por nenhuma capacitao em tcnicas mnemnicas. Visando facilitar a
compreenso e visualizao de seu contedo, a pesquisa encontra-se estruturada em
tpicos e fracionada em quatro captulos, os quais tratam dos seguintes assuntos,
conforme exposto a seguir.
1 TCNICAS MNEMNICAS
As tcnicas mnemnicas vm sendo estudadas e utilizadas milenarmente

atravs de transmisso de conhecimento basicamente oral. Os gregos adoravam a
arte da oratria e por isso, davam muita importncia a capacidade de memorizao,
sobretudo dos atores e polticos da poca. Consideravam a memria como fonte de
inspirao e a perda da mesma, tinha o significado da morte. A histria da
humanidade encontra-se permeada de exemplos com pessoas que se destacaram pela
capacidade de armazenar informaes e depois reproduzi-las com devida facilidade.
Essas pessoas eram admiradas e geralmente ocupavam papis de relativo destaque.
O fato de pessoas conseguirem reter informaes os torna mpares perante os
demais. A capacidade de memorizao esteve vinculada a Deusa grega Mnemsine,
que segundo a lenda sabia tudo do passado, presente e futuro e de onde, inclusive,
derivou o nome. Desenvolveu-se como a tcnica de memorizao que compreende o
conjunto de aes e reaes voluntrias e metdicas com a finalidade auxiliar a
memria na recordao de informaes, imagens, gostos, sensao e tudo aquilo que
for apreendido pelos rgos sensoriais. (CASTRO, 2008, p. 23- 27)
1.1 MEMRIA

De acordo com estudos desenvolvidos, pode-se compreender a memria

como sendo a capacidade de armazenamento e manuteno conhecimentos
adquirida na relao com o meio ambiente, relacionando com outras, refletindo e
produzindo novas concluses, das quais nos lembraremos depois. (ALVAREZ, 2007,
p. 33). Existem pesquisas assegurando que a mtodo da observao e a prtica
sistemtica podem capacitar a pessoa a recordar (LORAYNE, 1988, p, 20-37).
1.2 TCNICAS DE MEMORIZAO DE OBJETOS
A tcnica mais usual a associao de objetos com algo que os sentidos j

reconhecem (LORAYNE, 1988, p. 15; ORTHON, 2001, p. 32). Os meios de
comunicao e registro exigem menos exerccio de memria e por isso se reduz a sua
capacidade e o interesse da pessoa. (LORAYNE 1988, p. 32-41).
1.3 MTODO MNEMNICO DE LIGAO
Assim como, a associao a memria necessita da ligao entre os objetos

para fazer a procura no subconsciente e identificar com conhecimentos passados e
associ-lo com o presente, desta forma a memria ser baseada quase inteiramente
em quadros ou imagens mentais. Lembra-se com facilidade de quadros mentais, se
os tornar ridculos ao mximo onde a memria treinada consistir principalmente de
imagens mentais ridculas. A imagem mental precisa ser ridcula ou ilgica. Aceite a
minha palavra para o fato de que se sua associao for lgica, no ir lembrar-se dela
(LORAYNE, 1988, p. 42).
1.4 A MEMORIZAO NA NEGOCIAO POLICIAL EM MATO GROSSO
importante salientar que na Polcia Militar do Estado de Mato Grosso as

tcnicas mnemnicas no figura na ementa da disciplina de Gerenciamento de Crise
nos Cursos de Formao de Oficiais e de Praas nem tampouco figurou no 1 Curso
de Capacitao de Negociadores em Gerenciamento de Crises da SEJUSP em 2005.

As tcnicas mnemnicas, somente passaram a figurar na Polcia Militar do Estado de

Mato Grosso no ano de 2008 na disciplina de Inteligncia Policial, porm de forma
tmida e sem a devida importncia, sendo apresentada inserida em Observao
Memorizao e Descrio (OMD). Nas corporaes policiais, so trabalhadas
algumas tcnicas de memorizao voltadas ao fortalecimento da memria mediante
processos artificiais auxiliares. Entretanto, isso constitui privilgio apenas dos
policiais que trabalham na rea de inteligncia. Mesmo assim, importante deixar
claro que at na inteligncia, a memorizao no estudada na profundidade
desejada. Os policiais que atuam na funo de negociador em crises com refns em
ambiente confinado no dispem de conhecimentos em tcnicas mnemnicas e que
ficam confiantes na situao que podero usar equipamentos eletrnicos e bem como
recursos auxiliares, nem sempre disponveis. Foram verificadas se ocorre a utilizao
das tcnicas mnemnicas nas 27 unidades de federao do Brasil em suas respectivas
Polcias Militares e verificou que em nenhuma Polcia Militar do Brasil existem
cursos de Tcnicas Mnemnicas para os policiais militares e que em todas as Polcias
Militares pesquisadas so unnimes em enfatizar os benefcios que as tcnicas
mnemnicas proporcionam so de grande importncia e que a informao com
riqueza de detalhes muito contribui para a atividade policial (CASTRO, 2008, p. 33-
35).
2 CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO GERENCIAMENTO DE CRISES
O gerenciamento de crise teve sua origem nos Estados Unidos da Amrica

atravs da criao da SWAT (SPECIAL WEAPONS AND TACTICS - ARMAS E
TTICAS ESPECIAIS) em meados da dcada de 60, segundo texto de autoria de
Toledo. No Brasil temos o surgimento do embrio da doutrina de gerenciamento de
crises na dcada de 70 especificamente na Polcia Militar do Estado de So Paulo 2.
2 Adaptao realizada pelo Cap PMESP Theseo D. B. de Toledo Jr, (Especialista em Gerenciamento de
Crises, negociao de refns e ocorrncias com explosivos - Especializado pela Policia Militar do
Estado de So Paulo, Federal Bureau of Investigation, Departament of State USA/Antiterrorism
Assistence Program, Louisiana State Police Academy and Louisiana State University),ao texto do manual
de Doutrina de Gerenciamento de Crise, do Federal Bureau of Investigation FBI Quntico-
A crise como definida pela Academia Nacional do FBI um evento ou

situao crucial, que exige uma resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma
soluo aceitvel. A resposta especial a que se faz aluso a forma como as polcias
iro reprimir o ato violento ou no, com resposta dentro da proporcionalidade. A
definio de gerenciamento de crise proposta pela Academia Nacional do FBI define
como "Gerenciamento de Crises o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise". (MONTEIRO, 2000,
p. 8) importante lembrar que o Gerenciamento de Crises no uma cincia exata,
uma panaceia ou um processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues individualizadas, que
demandam uma cuidadosa anlise e reflexo (SENASP, 2001. p. 8-9). A doutrina
do FBI apresentada por qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo
objetivo: Preservar vidas e aplicar a lei (MONTEIRO, 2000, p. 10).
As caractersticas da crise so apresentadas, segundo os critrios do FBI

como sendo como a imprevisibilidade; a compresso de tempo (urgncia); a ameaa
de vida; e necessidade de: postura organizacional no rotineira; planejamento
analtico especial e capacidade de implementao e; consideraes legais especiais
(MONTEIRO, 2000, p.7).
2.1 CRITRIOS DE AO E ESCALANONAMENTO DA CRISE
Para balizar e facilitar o processo decisrio no curso de uma crise, a doutrina

estabelece o que se chama critrios de ao. Os critrios de ao so os referenciais
que servem para nortear o tomador de deciso em qualquer evento crtico
(MASCARENHAS, 1995, p. 19-21). A classificao da crise ainda obedece a um
escalonamento, de acordo com o FBI: 1 grau alto risco; 2 grau altssimo risco; 3
grau ameaa extraordinria; 4 grau ameaa extica (MONTEIRO, 2000, p.17). No
Brasil adotado escalonamento em: altssimo risco, para as situaes onde no h
Virgnia/ USA, traduzido pela Academia Nacional de Polcia, Polcia Federal, Braslia/ DF,e do
Manual da SWAT of Los Angeles Police/ USA.)

refns; ameaa extraordinria, quando no h necessidade de acionamento de outros

rgos para a soluo e; a ameaa ordem, quando exige soluo profissional aos
conflitos sociais marcantes (THOM, 1998, p. 35). As diferenas entre as duas
classificaes devem-se s realidades onde foram elaboradas serem diferentes.
2.2 VTIMAS, REFNS E NVEIS DE RESPOSTA
Para a sociedade, a diferenciao de vtimas e refns inexiste, uma vez que

tem os olhos voltados para a crise com grande comoo social que esta causa, no
atentando para os critrios tcnicos e que muito influenciam na negociao. Contudo,
h de se ressaltar que existe diferena entre refns e vtimas na ocorrncia de
situaes crticas no sistema penitencirio e em outras situaes. As vtimas no tm
valor para os rebelados, em oposio aos refns, que possuem valor e,
potencialmente menor condio de risco (PICKLER, 2003, p. 27)
O nvel de resposta faz aluso doutrina contempornea do uso progressivo

da fora, uma vez que o gerente da crise para tomar a deciso da resposta a ser
empregada tem que utilizar como base a proporcionalidade da ao. Os nveis de
resposta para cada grau de risco de acordo com a classificao adotada pelo FBI, os
nveis de resposta adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro, quais sejam,
NVEL UM A crise pode ser debelada com RECURSOS LOCAIS; NVEL DOIS A
soluo da crise exige RECURSOS LOCAIS ESPECIALIZADOS (Emprego de
"SWAT"); NVEL TRS A crise exige RECURSOS LOCAIS ESPECIALIZADOS e
tambm RECURSOS DO QG; NVEL QUATRO A soluo da crise requer emprego
dos RECURSOS DO NVEL TRS e tambm RECURSOS EXGENOS (MONTEIRO,
2000, p. 18).
2.3 CONTROLE E CONDUO DA CRISE
A delimitao dos permetros ou rea estabelece quem permanece ou no,

nos referidos locais, fator preponderante para que o perpetrador no venha a tomar
mais refns, nem tampouco fuja sem o conhecimento e consentimento do gerente da
crise, sendo fundamental para a ao do negociador policial uma boa conteno do

cenrio da crise bem como o seu isolamento (PICKLER, 2003, p. 54).
2.4 GERENCIAMENTO DE CRISE
Desde as pocas mais remotas crises eclodem nas mais diversas partes do
mundo. A crise que tomou maior repercusso no mbito internacional ocorreu nas
olimpadas de Munique na Alemanha que ocorreu no ms de setembro de 1972, em
que o descaso da Polcia com a segurana das equipes olmpicas de vrios pases,
facilitou o acesso de terroristas palestinos aos alojamentos da vila olmpica.
No Brasil, a falta de uma doutrina de gerenciamento de crises por parte das

Polcias Brasileiras, muito contribui para o insucesso da resoluo das crises com
refns, pela negociao e invariavelmente a crise era solucionada por um ato
desmedido, com um misto de inconsequncia e herosmo por parte dos policiais at o
incio da dcada de 90. O Gerenciamento de crises no Brasil at a dcada de 1990 foi
pouco estudado pelas Polcias Brasileiras e que devido falta do aprofundamento
em doutrinas de carter cientfico as atuaes policiais nas crises eram de forma
amadora o que gerava muitas crticas e de certo modo desacreditava a atuao das
Polcias perante a mdia e a sociedade (LUCCA, 2002, p. 21).
A partir dos anos 90, o Brasil passou a visualizar um grande problema que
viria a ser o seu pesadelo do cotidiano, as constantes rebelies do Sistema
Penitencirio. As rebelies em nvel de sistema penitencirio so definidas pela
insurreio por parte dos detentos com relao s autoridades ou normas da
unidade; usualmente implica no uso de violncia ou ameaa contra outros detentos,
visitantes, funcionrios do estabelecimento (SALIGNAC, 2002, p. 9). A primeira
rebelio de grandes propores no Sistema Penitencirio no Brasil, ocorreu na Casa
de Deteno do Carandiru no Estado de So Paulo, em 02 de outubro de 1992. A
segunda grande crise envolvendo estabelecimentos penais deu-se no Instituto Penal
Paulo Sarasate na cidade de Eusbio no Estado do Cear no dia 15 de Maro de 1994.
A terceira grande rebelio no Sistema Penitencirio que gerou muita comoo no

Brasil, ocorreu no dia 28 de maro de 1996 na cidade de Aparecida de Goinia no

Estado de Gois no Centro Penitencirio de Atividades Industriais do Estado de
Gois (CEPAIGO). O mais recente acontecimento envolvendo rebelies em
estabelecimentos prisionais ocorreu no dia 12 de maio de 2006 no Estado de So
Paulo, com vrios familiares de detentos como refns nas unidades prisionais, o qual
refletiu em um clima de insegurana para todo o Brasil.
2.4.1 GERENCIAMENTO DE CRISES EM MATO GROSSO
O gerenciamento de crises tem como princpios bsicos, preservar vidas e

aplicar a lei, desta forma, a participao de negociadores no policiais, muitas vezes
coloca em risco a vida dos refns e contribui para no alcanar a resoluo com
menor risco. No Estado de Mato Grosso no foram poucas as crises que foram
negociadas por pessoas fora da rea de Segurana Pblica, bem como pessoas ligadas
a mdia que durante a negociao entravam em contato com perpetradores, dando
um destaque maior ao perpetrador, bem como atrapalhando as negociaes. Diante
desta realidade catica, em virtude do desconhecimento da doutrina de
gerenciamento de crise, ocorreu no ano de 1988 a primeira crise de grande proporo
no Estado de Mato Grosso, a rebelio no Complexo Prisional do Carumb no
municpio de Cuiab, o qual tinha como diretor o Major PM Eldo de S Correa, que
foi tomado refm pelos presos e que necessitou o gerenciamento da crise atravs da
negociao e uma resposta ttica, que culminou com a invaso da Polcia Militar no
interior do Presdio.
A disciplina de Gerenciamento de Crises somente comeou a constar na

malha curricular dos Cursos de Formaes da Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso aps o ano de 2000, ficando a capacitao de negociadores em gerenciamento
de crise atrelada ao fato de os policiais deslocarem-se para fora do Estado para outras
instituies, para a realizao do curso de Gerenciamento de Crises e de Negociador
em Gerenciamento de Crises, que cada Instituio de Segurana adotava uma
doutrina prpria. Assim, havendo uma disparidade no conhecimento dos

negociadores policias devido a formao em cursos em Estados e Instituies

diferentes, assim no havendo uma doutrina nica e aes nicas na atuao policial
nas crises. Desta forma, visando capacitar o maior nmero de servidores da rea de
segurana que o Gabinete de Gesto Integrada da SEJUSP no ano de 2005, realiza o
1 Curso de Capacitao de Negociadores em Gerenciamento de Crises da SEJUSP,
que contou com a participao de todas as instituies que compem o aparato de
Segurana de Mato Grosso e a participao de Policiais Civis e Militares do Estado de
Rondnia, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Federal e Exrcito Brasileiro e
Ministrio Pblico de MT.
3 O NEGOCIADOR NO GERENCIAMENTO DE CRISES
O negociador policial tem demonstrado que o seu bom desempenho frente as

negociaes com o perpetrador, implica no emprego alm de uma tcnica, uma
arte, onde aquele que melhor se prepara e se dedica a conhecer as tcnicas e tticas,
cada vez mais consegue resolver a crise atravs da negociao pura e ainda que no
consiga conscientizar o perpetrador a rendio, o negociador quando atuando na
negociao ttica, tem contribudo de forma significativa para a resoluo da crise
(THOM,1998, p. 71),
A negociao tem como objetivo principal, a rendio de forma pacfica do

perpetrador e a forma mais usual de convenc-lo, atravs do estabelecimento do
rapport entre o negociador e o perpetrador, para aps a afinidade ser estabelecido
um acordo para a resoluo da crise de forma pacfica. Assim Mascarenhas (2002, p.
39) afirma que a negociao envolve pessoas querendo maximizar seus ganhos e
minimizar sua perdas.
Para Cabral (1996, p. 100) os objetivos da Negociao em Gerenciamento de

Crise so: ganhar tempo, abrandar exigncias, colher informaes e prover suporte
ttico, esses objetivo so para que a crise seja solucionada com a libertao dos refns
e a priso dos perpetradores.

A negociao divida em duas formas com funes especficas assim

denominadas de Negociao Real e Negociao Ttica. O policial negociador, alm
do conhecimento tcnico, precisa possuir algumas qualidades pessoais. Destarte, no
pode a sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa, influente ou no,
como costuma ocorrer freqentemente (MASCARENHAS, 2002, p.29).
Salignac (2006, 20-21) afirma que para o FBI os elementos essenciais de

informao para o Negociador, so quatro: bandidos; refns; objetivo ou ponto crtico
e armas.
3.1 A UTILIZAO DAS TCNICAS MNEMNICAS NA NEGOCIAO

POLICIAL
Nas principais fontes de informao em eventos crticos segundo Salignac

(2006, p. 21) so as seguintes: Pessoas capturadas e liberadas durante um processo de
negociao ou que tenham conseguido fugir; Negociadores; Policiais encarregados
de observar o ponto crtico ou que estejam na condio de atiradores de preciso;
Investigaes; Documentos a respeito dos PEC e do ponto crtico (mapas, plantas,
croquis, fotografias, boletins de antecedentes, etc.); Vigilncia Tcnica ao ponto
crtico; A mdia; e Aes tticas de reconhecimento. Somente o negociador policial,
capacitado com tcnicas mnemnicas e com muito treinamento, vai conseguir
observar durante uma negociao face a face com refns em ambiente confinado,
uma vez que estar atuando sob elevada presso e risco de vida, ter poucos
segundos de intervalo entre as negociaes com o perpetrador para poder observar,
memorizar e posteriormente descrever. As tcnicas mnemnicas podem ser
utilizadas conjuntamente com a Programao Neolingustica (PNL) como forma de
se estabelecer mais facilmente o rapport e assim facilitar a observao por parte do
negociador.

4 METODOLOGIA ADOTADA
Trata-se de um trabalho do tipo experimental que tem como objetivo

verificar se as tcnicas mnemnicas aplicadas na negociao face a face com o
perpetrador numa crise com refns em ambiente confinado melhoram a
memorizao do cenrio da crise e qualidade das informaes colhidas durante a
negociao. O experimento foi dividido em duas partes, sendo que a nica diferena
entre ambos que num foi precedido por uma palestra de capacitao em tcnicas
mnemnicas pelo Ten Cel PM Castro e posteriormente uma avaliao e noutra no.
4.1 EXPERIMENTO
Um grupo de policiais passaram por uma palestra de capacitao em

Tcnicas Mnemnicas no BOPE e posteriormente passaram por uma avaliao de
memorizao de objetos no cenrio da crise, que anteriormente policiais passaram
pela mesma avaliao, porm sem ter nenhum conhecimento em tcnicas
mnemnicas tendo a finalidade de se verificar, se os policias capacitados
memorizaram mais objetos que os que no foram capacitados e se observando
variveis na pesquisa, como a idade, o tempo de servio na sua Instituio e se o
participante j fez algum curso sobre memorizao.
4.2 MTODO
Fizeram presentes na pesquisa 47 policiais e 1 bombeiro no Batalho de

Operaes Policiais Especiais (BOPE) em Cuiab - MT, perfazendo um total de 48
participantes que foram submetidos ao experimento.
4.3 INSTRUMENTOS

Para o exerccio primeiro foi utilizada uma lista contendo 33 objetos, sendo
eles: aparelho de som, relgio, mesa, papelotes de drogas, garrafa de bebida
alcolica, prato com drogas e caneta, colete balstico, aparelho celular, colchonete,
basto de ferro, faco, algema, lanterna, pistola, faca, prato com garfo e faca, controle
de ar condicionado, lampio, ar condicionado, televiso, bblia com tero, corda,
garrafa com combustvel (lquido amarelo), botijo de gs com maarico, pistola,
isqueiro, pistola, faca, garrafa trmica preta, copo de plstico, garra trmica branca,
sacola de mantimentos, garrafa de gua.
4.4 PROCEDIMENTOS
Primeiramente, um grupo de 25 participantes foram instrudos atravs de

uma palestra de capacitao com o Ten Cel PM Clarindo Alves de Castro sobre as
tcnicas mnemnicas no auditrio do BOPE por 3 horas. Os participantes no
capacitados com tcnicas mnemnicas foram orientados a como se portar numa
negociao face a face, aonde dispunha de uma rea delimitada como uma fita
zebrada para movimentao no cenrio da crise, aonde permaneceram por 20
segundos para memorizar os 33 objetos distribudos no cenrio da crise e
posteriormente tiveram 5 minutos para preencher o questionrio e descrever os
objetos que memorizaram no cenrio da crise. Os Policiais Militares que foram
capacitados com tcnicas mnemnicas foram orientados a como se portar numa
negociao face a face, aonde dispunha de uma rea delimitada como uma fita
zebrada para movimentao no cenrio da crise, aonde permaneceram por 20
segundos para memorizar os 33 objetos distribudos no cenrio da crise e
posteriormente tiveram 5 minutos para preencher o questionrio e descrever os
objetos que memorizaram no cenrio da crise.
4.5 PR-TESTE
Com o objetivo de testar os exerccios a serem aplicados aos participantes foi

aplicado a policiais militares que passaram pela avaliao no Batalho de Operaes

Policiais Especiais (BOPE). Foi feito visando verificar possveis falhas existentes; bem
como para verificar o teor de dificuldade do exerccio propostos bem como
mensurao do tempo de observao no local da crise pelo negociador e ideal
posicionamento dos objetos no cenrio da crise. O pr-teste foi aplicado no dia 25 de
julho de 2009, a duas pessoas, dentre as quais uma com conhecimento com tcnicas
mnemnicas e uma sem conhecimento de tcnicas mnemnicas. O exerccio teve
incio s 08h30min do dia 25 de julho de 2009, com uma rpida preleo e s 09h00
teve o seu efetivo comeo. Assim s 10h00 seguindo o tempo de cada exerccio acima,
foi encerrado o pr-teste.
4.6 QUESTIONRIO RESPONDIDO NA PESQUISA
Fonte: Pesquisa aplicada aos participantes da negociao jul. 2009

Figura 1: Grau de escolaridade dos participantes da pesquisa
Apesar de a pesquisa ser aplicada a policiais civis e militares e bombeiros

tendo neste universo, oficiais e praas e delegados e agentes num total de 48 pessoas,
mais da metade dos participantes encontram-se frequentando uma faculdade sendo
27 participantes e contando ainda com participantes j formados e at ps-
graduados, totalizando 15 participantes e somente 6 participantes no frequentam
uma faculdade. Desta forma, comprovando o elevado grau intelectual dos
participantes contribuindo para melhor assimilarem a capacitao de tcnicas
mnemnicas e mais facilmente memorizarem os objetos constantes na pista de
avaliao da memorizao do cenrio da crise.

Fonte:Pesquisa aplicada aos participantes da negociao jul. 2009

Figura 2: Idade dos participantes da pesquisa
No tocante a idade dos participantes da pesquisa a faixa etria de 23 a 27

anos foi a que mais se fez presente contando com 17, sendo a faixa etria de 23 a 27
anos foi a segunda que mais se fez presente contando com 14 e a faixa etria de 33 a
37 anos contando com 9 e que desta forma fica cristalino que a pesquisa pode contar
com policiais oriundos do ltimo Cfsd concludo em 2009, bem como contou com a
presena de policiais com mais de 10 anos de servio e com idade acima de 47 anos.
Fonte:Pesquisa aplicada aos participantes da negociao jul. 2009

Figura 3: Sexo dos participantes da pesquisa
A grande maioria dos participantes da pesquisa foi do sexo masculino, num

total de 46 homens e participando apenas 2 mulheres na pesquisa, tal fato devido as
Unidades de Operaes Especiais da Polcia Militar e da Polcia Civil a presena das
mulheres pequena e uma vez que no Curso de Negociadores da SEJUSP houve a
participao de poucas mulheres.


Figura 4: Se j realizou algum curso de memorizao
Grande nmero de policias que realizaram a capacitao de tcnicas

mnemnicas realizada pelo Ten. Cel. PM Clarindo Alves de Castro no BOPE
totalizando 25 policiais e que no realizaram a capacitao de tcnicas mnemnicas
foi um total de 23 policiais, tal situao foi utilizada para poder verificar se houve o
aumento ou no da capacidade de memorizao dos objetos no cenrio da crise por
parte dos participantes que foram capacitados com as tcnicas mnemnicas.

Figura 5: Relao das Instituies que pertence cada participante da pesquisa
Foram pesquisados 42 Policias Militares, 4 Policiais Civis, 1 Policial

Rodovirio Federal e 1 Bombeiro Militar, a POLITEC e o Sistema Penitencirio no
participaram da pesquisa.


Figura 6: Tempo de servio dos participantes da pesquisa
A pesquisa contou na sua grande maioria com policias militares oriundos do

Curso de Formao de Soldados 2008/2009 num total de 30 policiais militares os
quais contam com menos de 5 anos de efetivo servio na PMMT e o os participantes
com mais de 10 anos foram os policias das Unidades de Operaes Especiais da PM e
PJC, Delegados e Oficiais da PM e BM contando com 18 policiais com mais de 5 anos
de servio.

Figura 7: Se o participante j teve a disciplina de gerenciamento de crise
Aps o ano de 2000, todos os cursos de formao das instituies que

pertencem a SEJUSP contavam com a disciplina de gerenciamento de crises. A
grande maioria dos participantes j havia tido a disciplina de gerenciamento de
crises, contando com 45 participantes que j tiveram a disciplina, quer seja em cursos
de formao ou por cursos de capacitao e somente 3 participantes no tiveram a
disciplina de gerenciamento de crises.

Figura 8: Se o participante j atuou como negociador em crise com refns em
ambiente confinado na sua instituio
Vale ressaltar que a grande maioria dos participantes de Policiais Militares

oriundos do CFSd 2008/2009, somente 8 participantes eram do curso de
negociadores da SEJUSP e que os Policias Militares devido ao fato de terem pouco
tempo de servio na PMMT, nunca passaram por uma experincia de atuarem como
negociadores numa crise com refns, sendo que dos 48 participantes somente 6
participantes passaram por essa experincia de negociar numa crise com refns em
ambiente confinado. Devido o nmero de participantes no capacitados em tcnicas
mnemnicas ser de 23, contribuiu para diminuio da diferena entre no
capacitados e capacitados em tcnicas mnemnicas. O nmero de participantes
capacitados em tcnicas mnemnicas ser de 25, enquanto o de no capacitados ser de
23, contribuiu para a diminuio da diferena entre capacitados e no capacitados
pela mdia de memorizao dos Objetos .


Figura 9 Diferena entre a mdia de acerto dos participantes com e sem
curso de memorizao
Pode-se observar, que devido ao fato de poucos participantes terem pouco

tempo de servio na sua instituio, e devido minoria ter passado por uma situao
de negociar em crises com refns em ambiente confinado, a dificuldade de atuar em
uma crise com refns foi ainda dificultada pelo estresse da situao, e pelo fato de os
participantes contarem com apenas 20 segundos para permanecerem no cenrio da
crise e memorizar os 33 objetos espalhados no cenrio da crise. Foram colocados
objetos que so relacionados a uma negociao policial como em uma crise com
refns, quer seja num assalto frustrado, ou num crcere de sequestro, ou num
ambiente de presdio, para poder verificar o grau de memorizao dos objetos dos
participantes. A mdia de acertos dos participantes que foram capacitados com
tcnicas mnemnicas foi de 9,68, enquanto a mdia de acertos dos participantes que
no tiveram as tcnicas mnemnicas foi de 9,52. Desta forma, havendo uma pequena
diferena entre os capacitados e no capacitados, porm h de se ressaltar que duas
variveis influenciaram o fato de os participantes capacitados serem num total de 25
e de no capacitados de 23 e que os participantes que foram capacitados em 3 horas,
no tiveram um tempo hbil para treinamento, uma vez que logo aps a capacitao
j comeou a avaliao dos todos os participantes.

CONCLUSO
Fica claro que o aprendizado to necessrio quando o seu treinamento. O

treinamento das tcnicas mnemnicas muito utilizado por pessoas que necessitam
reter informaes por um longo perodo de tempo e utiliz-las quando necessrio de
forma eficiente e precisa.
As tcnicas mnemnicas tm demonstrado a sua eficcia na negociao

policial, uma vez que os participantes que foram capacitados principalmente com
curso de negociador em gerenciamento de crises da SEJUSP, onde um participante
capacitado com tcnicas mnemnicas conseguiu memorizar 20 objetos num cenrio
com 33 objetos em um tempo de 20 segundos, tendo um elevado aproveitamento,
desta forma, verificando que o policial quando conhecedor da doutrina de
negociao em gerenciamento de crise, aliado ao conhecimento das tcnicas
mnemnicas e um perodo longo de treinamento, o ndice de acertos de memorizao
ter um grande aumento, uma vez conforme foi explanado na pesquisa o
treinamento primordial para o bom desempenho do negociador, assim como a sua
dedicao aos estudos. Na pesquisa, foi possvel verificar que o fato do negociador
ter pouca experincia na atuao frente a crises com refns, bem como o tempo de
servio na sua instituio influenciam bastante na realizao do seu mister.
Conclumos, ento, que o emprego das tcnicas mnemnicas na negociao

policial em crises com refns, aps uma capacitao de um mdio perodo, pode
auxiliar na memorizao de informaes importantes constantes no cenrio da crise.
SUGESTES
Aps analisar a eficincia das tcnicas mnemnicas na atividade do

negociador policial, nas aes de gerenciamento de crises com refns e que o
aumento da memorizao questo de estudo das tcnicas e treinamento, sugiro:

1) Que a disciplina de tcnicas mnemnicas seja inserido na malha

curricular do curso de negociadores em gerenciamento de crises da
SEJUSP.
2) Seja inserida a disciplina de tcnicas mnemnicas nos cursos de formao
e aperfeioamento da PMMT.
3) Que o treinamento de memorizao de cenrio de uma crise com refns
em ambiente confinado, passe a fazer parte nos treinamentos do curso de
negociadores em gerenciamento de crises da SEJUSP.
Essas sugestes so apresentadas, em virtude da certeza constatada pelo

experimento, ou seja, o negociador policial quando conhecedor das tcnicas
mnemnicas, mesmo que em curto perodo de capacitao, tem a sua capacidade de
memorizao ampliada numa negociao face a face, numa crise com refns em
ambiente confinado.
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Gerenciamento de Crises em Mato Grosso e disciplina as atividades de Polcia
Judiciria Civil e da Polcia Militar no atendimento de ocorrncias com refns,
rebelies em presdios e ocorrncias de especial importncia.
___________. Decreto N 4.018, de 22 de setembro de 2004 o qual tambm instituiu o

Comit de Gerenciamento de Crises no Estado de Mato Grosso e disciplinou as
atividades da Policia Judiciria Civil e da Policia Militar ao atendimento de
ocorrncias com refns, rebelies em presdios e ocorrncias de especial importncia.
MATO GROSSO DO SUL. Decreto n 9.686, de 28 de outubro de 1999. Cria o

Conselho de Intermediao de Conflitos Sociais e Situaes de Risco, disciplina as
atividades da Polcia Civil e da Polcia Militar no atendimento de ocorrncias com
refns, rebelies em presdios e ocasies de especial importncia e d outras
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Revista Cientfica de Pesquisa em Segurana Pblica

Polcia Militar de Mato Grosso

Comando Especializado - Fora Ttica - Vrzea Grande-MT

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MATO GROSSO

Vol. 8 Ano 2012

Revista Cientfica de Pesquisa em Segurana Pblica criada pela Portaria n 003/APMCV de 12

Editor Geral: Msc. Edson Benedito Rondon Filho

Dr. Antonio Carlos Monteiro de Castro Msc. Almir Balieiro

Editorao Eletrnica e arte da capa: Msc Enzi Cerqueira Almeida Junior

Reviso gramatical: Esp. Sebastio Carlos Rodrigues da Silva

Capa: Vista area do Comando Especializado Fora Ttica - Vrzea Grande- MT

REVISTA HOMENS DO MATO. Polcia Militar de Mato

Periodicidade Semestral ISSN 1981-6308

1. Polcia Militar, 2. Academia Costa Verde, 3. Segurana

No primeiro semestre de 2012 a Revista Homens do Mato (RHM) traz algumas

RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 3

Cuiab-MT, Junho de 2012.

Doutorando Edson Benedito Rondon Filho Maj PM

4 RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012

A reserva remunerada proporcional do policial militar e suas principais p. 9.

A avaliao da qualidade de vida no trabalho: um estudo entre policiais

O reflexo da falta de treinamento do policial militar da Polcia Militar do

A aceitabilidade da lavratura do termo circunstanciado de ocorrncia nas

A integrao da Policia Militar do Estado do Amazonas com o advento do p. 96.

Gerenciamento de crise: um modelo de gesto reativa aplicada ocorrncia

Das medidas administrativas restritivas de liberdade previstas no

A Polcia Comunitria como gesto social: um estudo de caso nas bases

A utilizao de tcnicas mnemnicas na atuao do negociador policial nas

RHM - Vol 8 - Jan/Jun 2012 5

Palavras-Chave: Reserva remunerada proporcional - Plano de carreira do policial militar -

Key-words: bearing proportional reserve - Plan a career military policeman - Working

A Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, assim como qualquer outra

No Estado de Mato Grosso, um policial militar para ser transferido para a

Para ser transferido para a reserva remunerada proporcional o militar estadual

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Esta situao nos chamou a ateno e fez surgir o seguinte questionamento: A

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Objetivamos ao final deste trabalho confirmar se as variveis: inexistncia de

Para realizarmos esta pesquisa utilizamo-nos dos mtodos hipottico-

O Policial Militar do Estado de Mato Grosso, para trabalhar at completar o

Na preleo sobre motivao, Kondo (1994) nos ensina que:

Com o policial militar no diferente, se ele tambm estiver motivado

Atualmente, um dos fatores que mais motiva o policial militar a permanecer

Para Nancy Malschitzky, plano de carreiras concebido da seguinte forma:

Pode-se entender que o plano de carreiras uma sucesso de nveis de capacitao

Para Carvalho e Nascimento existem algumas vantagens em virtude do

Entre os benefcios resultantes da implantao de um plano de carreira eficiente

Ao verificarmos a legislao pertinente podemos observar que a instituio

Para entendermos, basta analisar o caso de um soldado PM, que s poder

Os concursos internos para curso de formao no ocorrem na instituio h

Dessa forma, observamos que a progresso na carreira pelas praas se d em

Dessa forma, um plano de carreira que no possibilite ao policial militar

DAS CONDIES DE TRABALHO

Qualquer atividade profissional para ser bem desenvolvida, necessrio que o

Para Fraga, Os meios tudo aquilo de que o policial militar se utiliza na

5 FRAGA, Cristina K. Peculiaridades do Trabalho Policial Militar (PM). Disponvel em:

Para Chiavenato, a higiene e segurana do trabalho so conceituadas da

A higiene do trabalho refere-se ao conjunto de normas e

A Polcia Militar de Mato Grosso em algumas situaes deixa de oferecer boas

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Veculos Inadequados. As viaturas policiais em sua maioria so inadequadas para a