SUPORT CURS FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE 1.

POLITICA DE
DEZVOLTARE REGIONAL LA NIVELUL UE 1.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie
1993, consolidarea coeziunii economice si sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul
dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng nfiintarea pietei interne si a Uniunii Economice si
Monetare. De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult
important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice si
sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.1 Scurt istoric
al fondurilor structurale i de coeziune Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea
Comunitii Oelului i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i
social. 1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele viitoarei
Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a disparitilor economice
dintre regiuni. 1958. S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare
i Garantare n Agricultur. 1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii
Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a
aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii. 1986-1987. S-a
introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic, care a urmrit s ajute ultimele
state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa provocrilor pieei unice. 1988. La iniiativa
lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele financiare pentru
fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel, rile srace au primit n nou ani aproximativ 154
mld Ecu. 1989. S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin introducerea
principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a
sistemului de parteneriate ntre statele membre. 1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor
pentru regiunile dezavantajate. 1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune. 1
Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si
viitoarele state membre, ., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda
1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile puin populate au nceput s primeasc
fonduri. 1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor
structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate. 1.2.
Reforma politicii de dezvoltare regional pentru 2007-2013 n prezent, Uniunea European cu
cele 25 de state membre numr 454 de milioane de locuitori i cuprinde 254 de regiuni. Dar nu
toi europenii se bucur de aceleai avantaje n termeni socio-economici. Sunt dispariti
accentuate ntre statele membre i ntre regiuni. Cele mai dinamice 10 regiuni din UE au PIB-ul
pe cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai puin prospere regiuni din UE. 2 Mai mult
61% din populaia celor 10 state membre care au aderat la 1 mai 2004 triete n regiuni n care
se nregistreaz un nivel al PIBului/locuitor sub 50% din media EU25. 3 Extinderea Uniunii
Europene la 27 de state membre genereaz provocri din punct de vedere al competitivitii sale
i a coeziunii interne. Se vor accentua decalajele existente ntre statele membre i regiunile din
acestea. Aceste decalaje provin din deficientele structurale n factorii-cheie ai competitivitatii, si
anume dotarea inadecvata cu capital fizic si uman (cu infrastructuri si forte de munca),
insuficienta capacitatii de inovare, a sprijinului ntreprinderilor si a nivelului scazut de capital de
mediu (un mediu natural si/sau urban poluat). Implementarea politicii de coeziune la nivelul
Uniunii Europene presupune reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de
productie, productivitate si ocupare. O crestere economica puternica n special n noile State
Membre, cele 10 care au aderat n mai 2004 plus Romnia si Bulgaria, poate fi un impuls
semnificativ pentru restul economiei Uniunii Europene largite.4 Aadar, politica de coeziune are
drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea Europeana.5 Pentru
atingerea telului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar
important n vederea solutionarii diverselor probleme structurale raspndite si a realizarii
potentialului lor de crestere. Exista disparitati semnificative ntre statele membre ale UE si
regiunile sale, acestea n afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de:
dotarile cu infrastructura, calitatea mediului, somaj si aptitudinile forsei de munca necesare
pentru dezvoltarea viitoare, 2 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community
Strategic Guidelines, 2007-2013 3 ibidem 4 ibidem 5 Tratatul privind UE, art.158 marimea si
diversitatea mediului de afaceri, diferente n ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii.
Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politica a
solidaritatii. Scopul acesteia este sa promoveze un nalt nivel de competitivitate si de ocupare a
fortei de munca, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate si celor care se confrunta cu
probleme structurale. Se asigura astfel o dezvoltare stabila si durabila a UE si o functionare
optima a Pietei Interne. Politica regionala se bazeaza n principal pe solidaritate financiara, adica
pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia Statelor Membre catre
regiunile si grupurile sociale mai putin prospere. n acelai timp Uniunea se confrunt ca
ansamblu cu provocarea rezultat n urma potenialei accelerri a restructurrii economice n
urmaglobalizrii, deschiderii pieelor, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i societii
bazate pe cunoatere, mbtrnirii populaiei i creterii nivelului emigrrilor. Pentru ndeplinirea
obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE, aciunile care vor fi finanate din bugetul
UE alocat politicii de coeziune trebuie s contribuie la promovarea creterii sustenabile6,
competitivitii i a gradului de ocupare. 7 Politica de coeziune are un puternic caracter
instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor
politici sectoriale ale UE cum ar fi politica agricol comun, politica social, politica de
protecie a mediului. n plus, politica de dezvoltare regional este corela i cu politica de
extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA i SAPARD. La care au acces
rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele UE. Prin
reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbuntirea
funcionrii Pieei Unice Europene, precum i oferirea de oportuniti economice menite s ajute
persoanele s-i foloseasc cunotinele n scopul consolidrii potenialului de cretere
economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje
asupra ntregii economii europene. 1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional Baza
legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVll al Tratatului
Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii regionale: reducerea disparitilor existente
ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin
dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga: 6 Strategia de la
Goteborg, 2001 7 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic
Guidelines, 2007-2013 Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru
Dezvoltare Regional Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European
Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana Regulamentul nr.
1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de
Coeziune Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului
Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional. 1.4.
Obiectivele politicii de coeziune Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3
instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social
European(FSE) i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz
urmtoarele obiective:8 Obiectivul 1. Obiectivul de convergen. Vizeaz regiunile NUTS II cu
un PIB/Capita mai mic dect 75% din media comunitar. Alocarea financiar pentru acest
obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de
coeziune.9 De asemenea sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune,
statele membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media comunitar.Obiectivul
urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai puin dezvoltate prin investiii n
infrastructur, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea
mediului. Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Regiunile care pot
beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri
sub obiectivul de convergen. Acest obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic
din FEDR i FSE. Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i
nsumeaz 49,127 mld.euro pentru perioada financiar 2007-2013. Aciunile care pot fi finanate
sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea forei de
munc prin anticiparea schimbrilor economice 8 COUNCIL REGULATION (EC) No
1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional
Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund 9 ibidem i sociale, prin
creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovare i promovarea societii
informaionale.10 Obiectivul 3. Cooperare teritorial european. Acest obiectiv urmrete
creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional ncurajarea
schimbului de experien ntre zone din UE, cooperare transfrontalier programe comune
derulate de regiuni aflate la granie i cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest
obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune i
este finanat integral din FEDR. Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii va fi
strns legat de ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de la
Goteborg.11 Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 politica de coeziune Sursa: Comisia
Europeana, 2006 10 ibidem 11 Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s
devin pn n 2010 cea mai competitiv economie din lume. Agenda de la Goteborg adaug
obiective legate de promovarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil. Regiuni
eligibile sub obiectivul de convergenta Regiuni eligibile sub obiectivul de competitivitate
regionala 1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale Pentru perioada 2007-2013 o treime
din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi
finantat prin trei instrumente financiare: 1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional
(FEDR) - Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor ntre
diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd
ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a
dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si
regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre
UE si autorittile locale si regionale (pentru planificarea si punerea n practic a interventiei
structurale), programarea interveniei si aditionalitatea contributiei comunitare (care nu trebuie
s se substituie celei nationale). FEDR trebuie s contribuie la cresterea coeziunii economice si
sociale si reducerea disparittilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a
economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor
rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale. n acest sens, FEDR va
sustine priorittile Comunittii, n special ntrirea competitivittii si inovrii, crearea de locuri
de munc pe termen lung si asigurarea dezvoltrii durabile. Domenii de finantare: inovare,
cercetare-dezvoltare, antreprenoriat; creare de noi locuri de munc; investiii; turism;
mediu prevenire accidente ecologice; infrastructur; educaie; asisten tehnic; servicii
de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare. 1.5.2. Fondul Social European(FSE) -
Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin
intermediul su se acord susinere financiar actiunilor de formare si reconversie profesional
ca si celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea
priorittilor Comunittii n ceea ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii
unui nivel nalt de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea
oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei
ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si productivitatea muncii si promovarea
incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si
reducerea disparittilor regionale si nationale. Domenii de finantare: Promovarea includerii
sociale i a anselor egale pentru toi; Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;
Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n organizarea
muncii; Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc; Susinerea potenialului
uman n cercetare tiin i tehnologie; mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.
1.5.3. Fondul de Coeziune - Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice si
sociale a Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin Fondul de coeziune se
finaneaz proiecte pentru: msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie
care promoveaz dezvoltarea durabil; reele trans-europene, in special proiecte de interes
european. 1.6. Principiile asistenei Principiile de programare ale fondurilor structurale12
Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele naionale
corespondente. 12 Ministerul Finanelor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal Parteneriat:
aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre,
mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i
locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea,
monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea
partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu
sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de
dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea
proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i
regionale. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau
altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct i
fonduri naionale din surse publice sau private. Compatibilitate: Operaiunile finanate de
Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu
politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia
mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. Multianualitate:
aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz
multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de
strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete. Concentrare:
Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a
acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar
resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat
Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. 1.7. Documente de programare
la nivel comunitar Liniile strategice comunitare privind coeziunea reprezint Liniile strategice
la nivel comunitar n domeniul economic, social i al cooperrii teritoriale Cadrul de intervenie
a fondurilor structurale Modalitatea de transpunere a prioritilor CE n vederea promovrii
unei dezvoltri echilibrtae, armonioase i durabile 2. FONDURILE STRUCTURALE SI DE
COEZIUNE IN ROMANIA Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune13 Suma total a
Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care
12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552
miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate
Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru
Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI).
Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale
corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i
Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro. 2.1. De la fondurile
de pre-aderare la fondurile post-aderare Fig.2 Fonduri preaderare-postaderare Diferene fonduri
preaderare i fonduri post-aderare Creterea semnificativ a fondurilor; Baze legale i scopuri
diferite; Managementul descentralizat al programelor; Principii solide de parteneriat i
structuri pentru programare, management i implementare. 13 CSNR iunie 2007
INSTRUMENTE PRE-ADERARE FONDURI POST-ADERARE Phare Coeziune Economic i
Social (CES) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European
(FSE) Phare Cross Border Cooperation (CBC) Programe de Vecintate Obiectivul Cooperare
Teritorial Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) ISPA Fondul de Coeziune (FC)
SAPARD Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) Alocarea
financiar pentru Romnia 2007-2013 Fondurile structurale i de coeziune 2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013 Total Convergenta 830 1.215 1.654 1.997 2.154 2.319 2.489 12.660 Fondul de
Coeziune 445 638 858 1.030 1.109 1.192 1.278 6.552 Cooperare teritoriala 60 61 62 64 66 68 70
454 Total 1.335 1.915 2.576 3.092 3.330 3.580 3.837 19.668 Fig3. Pachetul financiar al
fondurilor structurale i de coeziune pentru Romnia n perioada 2007-2013 Sumele sunt
exprimate n milioane de euro Sursa: Cadrul Strategic National de Referinta www.fonduri-
structurale.ro 2.2. Cadrul legislativ Legislaia naional n domeniul gestionrii fondurilor
structurale14 HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004) HG nr.
1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr.
690/30.07.2004) HG nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului
naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale
(MO nr. 702/04.08.2004) HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului
Naional de Dezvoltare (MO nr. 694 / 02.08.2004) LEGEA nr. 315 privind dezvoltarea
regional n Romnia ( MO nr. 577 / 29.06.2004) 14 www.fonduri-structurale.ro HG 208/2005
privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, (M.O. nr. 269/31.03.2005) Legea nr. 490/2004 privind stimularea
financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare HOTRRE nr.170 din
09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004 privind stimularea financiar a personalului care
gestioneaz fonduri comunitare HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr.
208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005
pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare,
precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Hotrrea de Guvern
nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
pentru anumite proiecte publice i private Legea nr. 500/2002 a finanelor publice Legea nr.
108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale Legea nr. 84/2003
pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar
preventiv Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile alocate
Romniei i a fondurilor de co-finanare aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal (art. 200, lit. c) H.G.
nr.128/2006 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i
gestionarea instrumentelor structurale 2.3. Cadrul programatic Documentele strategice de
implementare a fondurilor structurale si de coeziune in Romania sunt urmtoarele: - Planul
National de Dezvoltare 2007-2013 - Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013 -
Programele Operaionale - Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)
Cadrul National Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt, conform legislaiei
comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele membre.15 Planul National de
Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007-2013 reprezinta documentul de
planificare strategica si programare financiara multianuala, aprobat de Guvern si elaborat ntr-un
larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu
Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezinta documentul pe baza caruia au fost
elaborate Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia
convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si
Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri. Strategia de dezvoltare a
PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct
mai rapide a decalajelor existente fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza att pe
orientarile strategice comunitare privind coeziunea, ct si pe prioritatile Agendei Lisabona si
obiectivele de la Gteborg. PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede sase prioritati
nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 16 1. Cresterea competitivitatii economice si
dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere 2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de
transport 3. Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului 15 Regulamentul nr. 1083/2006
stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune 16 PND 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice 4.
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii sociale si ntarirea capacitatii
administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul agricol 6.
Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii Planul National de Dezvoltare a
Romniei reprezint: Instrument pentru eficientizarea prioritizarii investitiilor publice pentru
dezvoltare Creeaza conditiile pentru imbunatatirea managementului cheltuielilor bugetare pe
termen mediu, cadru de investitii stabil, vizibil si predictibil Fundamenteaza necesitatile
strategice de finantare a caror acoperire se va realiza cu sprijinul UE Instrument util pentru
coordonarea donatorilor (UE, IFI) Cadrul Strategic National de Referin 2007-201317
Cadrului Strategic National de Referint(CSNR) este documentul strategic de referint pentru
programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este
elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune.
Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin
care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada
de referin. Prin CSNR se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale
in Romania in perioada 2007-2013. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare,
stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european -
Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare
Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru
elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i
de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul
Romniei n luna decembrie 2005. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul
strategic al politicilor economice, de coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a
stabili legturile potrivite si corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu 17 CSNR 2007-
2013, Ministerul Finantelor Publice Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii
politicilor de dezvoltare economic si de crearea a noi locuri de munc. Viziunea CSNR :
Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere Obiectiv CSNR : Reducerea
disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015 CSNR a
fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013. CSNR se
implementeaz prin Programele Operationale. Programele Operationale Programele operaionale
sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale
i/sau regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de
sprijin comunitar. Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se
realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii specifice. Romania are
elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de convergen: 1. Programul operational
dezvoltarea resurselor umane 2. Programul operational cresterea competitivitatii economice 3.
Programul operational de transport 4. Programul operational de mediu 5. Programul operational
dezvoltarea capacitatii administrative 6. Programul operational regional 7. Programul operational
asistenta tehnica Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia
constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate din FEDR i FC.
PO Instrument Competitivitate FEDR Dezvoltarea Resurselor Umane FSE Infrastructur
Transport FEDR+FC Protecia mediului FEDR+FC Dezvoltare regional FEDR Asisten
tehnic FEDR Dezvoltarea capacitii administrative FSE Fig4 : Sursele de finanare pentru
programele operaionale elaborate sub obiectivul de Convergen Programul operational Ungaria
- Romania Programul operational Romania - Bulgaria Programul operational Romania - Serbia
Programul operational Romania - Ucraina - Moldova Programul operational Ungaria - Slovacia -
Romania - Ucraina Programul operational Bazinul Marii Negre Programul operational Cooperare
transnationala in sed-estul Europei Programul operational Cooperare interregionala FEDR Fig5:
Programele operaionale ale Romniei sub obiectivul Cooperare teritorial european Sub
obiectivul de cooperare teritoriala european, Romnia a elaborat urmtoarele programe
operaionale18: 1. Programul operational Ungaria - Romania 2. Programul operational Romania
- Bulgaria 3. Programul operational Romania - Serbia 4. Programul operational Romania -
Ucraina - Moldova 5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina 6.
Programul operational Bazinul Marii Negre 7. Programul operational Spaiul Sud-Est European
8. Programe operationale de Cooperare interregionala (INTERREG IV C, URBACT II, ESPON
2013, INTERRACT II) Un program operaional are urmtoarea structur19: - Analiza puncte
forte/puncte slabe a situaiei curente - Strategia n domeniu(Axe prioritare, Domenii majore de
intervenie, Aciuni i Operaiuni indicative) - Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele
comunitare 18 Programele operaionale sub obiecctivul 3 pot fi descrcate de pe www.fonduri-
structurale.ro 19 Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul
European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune - inte,
indicatori - Plan financiar - Prevederi referitoare la implementare - Lista indicativ a proiectelor -
Documente Cadru de Implementare( Programele Complement) Fiecare Program Operational este
completat de un Document Cadru de Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobarii
Comisiei Europene, dar care detaliaza programele operationale cu elemente practice privind
proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor
samd. Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru implementarea
strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional. Documentul Cadru de Implementare
conine elemente detaliate ale Programului Operaional la nivel de domeniu major de intervenie
i sunt elaborate de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare,
potrivit propunerii din partea AM; Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul
elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de
intervenie ale Programului Operaional Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497 din 1
aprilie 2004 cu modificrile ulterioare); Documentul Cadru de Implementare este trimis la
Comisia European (CE) pentru informare; Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de
Implementare poate fi naintat n acelai timp cu proiectul de Program Operaional. Indiferent de
situaie, Autoritatea de Management trebuie s adopte Documentul Cadru de Implementare cel
mai trziu la trei luni dup decizia CE de aprobare a unui PO. Structura Documentului Cadru de
Implementare I. Introducere; Prima seciune evideniaz rolul i importana Instrumentelor
Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 prin intermediul
Programului Operaional respectiv. II. Scurt descriere/trecere n revist a Programului
Operaional. Reprezint o analiz succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de
dezvoltare, puncte slabe i potenial de dezvoltare) III. Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de
Implementare; Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i
recomandri ale experilor privind Documentul Cadru de Implementare, separat de cele ale
specialitilor implicai n planificare. Obiectivul este de a mbunti i consolida calitatea final
a Documentul Cadru de Implementare aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante constituie un
element-cheie n vederea nelegerii strategiei i alocrii resurselor finale, artnd clar motivaia
i scopul care au stat la baza alegerilor. IV. Descrierea detaliat a domeniilor majore de
intervenie; Aceasta seciune cuprinde: Descriere(un acccent deosebit se pune pe relaia cu
obiectivele generale ale Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului
Operaional i relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin) Operaiuni
orientative(Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde este cazul) Durata operaiunilor;
Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i dimensiune teritorial.
Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regul specific fondurilor structurale, detaliat ulterior)
Valoarea finanrii nerambursabile; Valoarea eligibil a proiectului (EURO) Valoarea
maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile totale Contribuia minim a
solicitantului/beneficiarului Contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea
nerambursabil Contribuia public naional la finanare Criteriile de eligibilitate i selecie a
proiectelor; Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente i sunt
detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte structuri instituionale
Autoritatea de Plat competent; Se indica Autoritatea de Plat competent i se detaliaz
responsabilitile acesteia n legtur cu Programul Operaional respectiv i cu celelalte structuri
instituionale Beneficiarii; Destinatari finali/Aplicani; Acolo unde este cazul, doar pentru
schemele de grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani Planul financiar; Buget
total (EURO) Contribuia Comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC) EURO Contribuie
naional - EURO - Public - Privat Indicatori de monitorizare i evaluare; Teme orizontale;
Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur finanarea european a
potenialelor operaiuni respect reglementrile comunitare i naionale n domeniul ajutorului de
stat. V. Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Operaional n general, pe
fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de intervenie. VI. Sistem de implementare.
Aceasta seciune cuprinde: Managementul; Principii de aplicare, selecie i evaluare a
proiectelor; Mecanisme de asigurare a cofinanrii; Indicatori (sinteza indicatorilor de
monitorizare i evaluare de la nivelul fiecrui DMI); Plan de promovare; Proceduri de
modificare a Documentului Cadru de Implementare. VII. Anexe. Vor include tabele indicatori,
profiluri, analize SWOT, glosare de termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de
implementare, hri etc. Documentele Cadru de Implementare n varianta actual se pot descrca
de pe site-urile autoritilor de Management sau de pe portalul www.fonduristructurale.ro 2.4.
Cadrul instituional Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul
interveniilor, conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii revine statului membru,
adic Romniei.20 Cadrul legislativ desemneaz instituiile care coordoneaz implementarea i
gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i misiunile ncredinate fiecreia. Astfel, -
Ministerul Economiei i Finanelor este stabilit ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin
fondurile structurale. - Conform HG 361/2007, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul operaional regional,
avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare
alocate acestui program. - Ministerul Economiei i Finanelor va fi Autoritatea de Management
pentru Programul operaional sectorial creterea competitivitii economice, avnd
responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate
acestui program. - Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul
operaional sectorial pentru infrastructura de transport i energie, avnd responsabilitatea
managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. -
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este autoritate de management pentru Programul
operaional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului,
implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. - Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial
pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i
implementrii asistenei financiare alocate acestuia. - Ministerul Internelor i Reformei
Administrative a fost desemnat AM pentru PO Dezvoltarea Capacitii Administrative -
Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat AM pentru PO de Asisten tehnic. De
asemenea au fost stabilite21: 20 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele
generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social
European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC) - Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de
Management, Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare; - Principalele atribuii ale
Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management
pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale
Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare; - Obligaia, pentru toate Autoritile
de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit;
La momentul actual cadrul instituional al gestionrii instrumentelor structurale n Romnia se
prezint dup cum urmeaz: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)
Ministerul Finanelor Publice Programul Operaional Autoritate de Management Organisme
Intermediare Creterea competitivitii ec. Ministerul Economiei i Finanelor - Ministerul pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) - Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia
General Politica Energetic) Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul muncii, familiei i
egalitii de amse - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - 8 Organisme
Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului -
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Infrastructur Transport
Ministerul transporturilor - Protecia mediului Ministerul Mediului i 8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
21http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cad
rul_institutional/ca dru_institutional.htm Dezvoltrii Durabile MMDD Dezvoltare regional
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - Ageniile pentru Dezvoltare Regional
- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale Asisten
tehnic Ministerul Economiei i Finanelor - Administraie public/Capacitate adm Ministerul
Internelor i Reformei Administrative - Fig5. Instituii implicate n implementarea programelor
operaionale Sursa: www. fonduri-structurale.ro Autoritatea Naional pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ANCIS)22 are urmtoarele responsabiliti: Coordoneaz
construcia cadrului legislativ, instituional i procedural necesar pentru managementul
Fondurilor Structurale i de coeziune ale UE; sprijin procesul de programare, elaborarea i
implementarea a Programelor Operaionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii i coerenei
ntre programe, precum i ntre acestea i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i
Programul Operaional pentru Pescuit. 22 HG nr. 128/2006 Fig6. Sistemul de implementare al
programelor operaionale Sistemul de implementare Sistemul de implementare al programelor
operaionale n Romnia cuprinde urmtorii actori. - Comitetul de Monitorizare al PO -
Autoritatea de Management - Organisme Intermediare - Autoritatea de Certificare - Autoritatea
de Pli - Autoritatea de Audit Managing Authorit y Certifying Authorit y Intermediate Bodie s
Beneficiarie s Programme Monitoring Committee Project s Scheme s European Commissio n
Payments to may be via a competent , on the Programme Autoritatea de Management
Autoritatea Certificare/ Pli Organisme Intermediare Beneficiari Comitetul de monitorizare a
programului operaional Proiect Scheme de grant Comisia European Plile ctre beneficiari pot
fi Fcute de ctre un organism desemnat difer fc de PO Autoritatea de Audit Comitetele de
Monitorizare a Programelor Operaionale Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor
fi nfiinate n termen de trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-
urile vor fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management, dup
consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coordonare a
programelor operaionale.23 Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui
management i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile
Structurale. n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru managementul i
implementarea eficient, eficace i corect a Programului Operaional. Autoritatea de
Management are urmtoarele atribuii principale24: coordoneaz armonizarea cadrului
instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmrete consolidarea i extinderea
parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului
de Sprijin Comunitar; Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a
fondurilor din Programele Operaionale, precum i pentru ndeplinirea sarcinilor delegate
Organismelor Intermediare; Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum
i ntre nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat; Asigur
informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea
programelor si contientizarea potenialilor beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire
la oportunitile generate de implementarea programelor; Programare, Monitorizare i Evaluare
Programare: elaboreaz programele operaionale i programele complement, n concordan cu
obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare; 23 Regulamentul
Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC) 24
HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si
gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004) asigur corelarea msurilor din
programele operaionale sectoriale cu cele din programul operaional regional, sub coordonarea
Autoritii de Management a Cadrului Sprijin Comunitar; Monitorizare: constituie Comitetul de
Monitorizare al programului operaional, cu respectarea principiilor parteneriatului,
reprezentativitii i egalitii de anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul
Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional; elaboreaz i asigur un sistem
funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind
implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare
comunitare acordate pentru implementarea acestora; urmresc obinerea rezultatelor generale i
a impactului definit prin programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin
programele complement; elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare,
rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le transmit spre aprobare
Comisiei Europene; Evaluarea organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i
informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse
pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare;
analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i complement i nainteaz
comitetelor de monitorizare corespunztoare, propunerile privind realocrile de fonduri ntre
msurile i prioritile din cadrul programelor operaionale; particip la reuniunile anuale ale
Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent; Implementare asigur
implementarea programelor operaionale n concordana cu recomandrile Comitetelor de
Monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n
special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse
ntre femei i brbai; elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele
operaionale respective; sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a
proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare; gestioneaz
asistena tehnic alocat Programului Operaional; Management financiar i control asigur i
rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i
pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui
management financiar riguros i transparent; asigur existena procedurilor privind pstrarea
unei piste de audit corespunztoare; sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa
locului; urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care implementeaz
msurile din Programele Operaionale a un sistem contabil separat, precum i a unui cod de
contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate; furnizeaz informaii privind absorbia
fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare; valideaz i transmit Autoritii de
Plat declaraii de cheltuieli verificate i cereri de finanare; transmit Autoritii de Plat,
rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; efectueaz
coreciile financiare;. Organismele Intermediare Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre
Autoritile de Management i /sau Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi
realizate pe baz contractual. Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn
responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea i
eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale. n principiu, Organismele Intermediare
au ca atribuie principal gestionarea prioritilor i domeniilor de interventie din Programele
Operaionale. Delegarea de atribuii de la Autoritile de Management i / sau de Plat la
Organismele Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al
programului respectiv, capacitatea efectiv i experiena Organismelor Intermediare, precum i
capacitatea de co-finanare a Organismului Intermediar. n cazul delegrii de sarcini, att de ctre
Autoritatea de management, ct i de ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism
Intermediar, n cadrul acestuia, va fi asigurat separarea clar a funciilor de management de cele
de plat.25 Autoritatea de certificare Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s
ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind
responsabil de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de transmiterea
acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul nr.
1083/2006 privind prevederile generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare
funcioneaz n cadrul Fondului Naional, fiind utilizat astfel experiena din perioada de pre-
aderare. Autoritatea de plat O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de
statul membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu primirea tuturor
plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i Fondului de Coeziune, pentru toate
Programele Operaionale, i cu efectuarea plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari
(pli directe) sau ctre Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de
Management (pli indirecte).26 Vezi fig. Atribuii Autoritatea de Plat - Certific declaraiile de
cheltuieli i cererile de plat, nainte ca acestea s fie naintate Comisiei Europene - Este
organismul responsabil de primirea tuturor plilor FEDR, FSE i FC din partea Comisiei
Europene Autoritatea de Audit Curtea de Conturi n calitate de Autoritate de Audit pentru toate
Programele Operaionale a fost desemnat un organism asociat Curii de Conturi, n conformitate
cu cerinele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este
independent din punct de vedere operaional fa de Autoritile de Management, Autoritatea de
Certificare i Autoritatea de Pli. Atribuii AA - Realizeaz auditul de sistem, verificri prin
sondaj i auditul final
25http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cad
rul_institutional/c adru_institutional.htm 26 CSNR octombrie 2006 - Realizeaz verificri i
auditul extern pentru fondurile structurale i de coeziune - Verific corectitudinea utilizrii
cofinanrii naionale - Verific situaia cheltuielilor, pe baz de eantion - Realizeaz verificri
n vederea emiterii declaraiei de conformitate i nchiderea programelor Fluxul financiar n
cazul fondurilor structurale Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice va
efectua pli direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru celelalte
Programe Operaionale, va fi utilizat sistemul de pli indirecte prin delegare efecturii plilor
de la Ministerul Finanelor Publice ctre Unitile de Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd
rol de Autoriti de Management. Acest sistem este descris n fiecare Program Operaional. Fig7.
Pli directe ctre beneficiari n cazul proiectelor - - - - - - - Pre-finanare cereri de plat i
documente justificative -- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate Autoritatea de Certificare/
Autoritatea competent pt pli Pre-finanare Co-finanare mprumuturi FEDR, FSE, FC
Autoritatea de Management Beneficiari Rec final OI Comisia European Fig8. Pli indirecte
ctre beneficiari n cazul schemelor de grant CE Comisia European AC Autoritatea de
Certificare AP Autoritatea pentru Pli OI Organism Intermediar AC/ACP Pre-finanare Co-
finanare mprumuturi FEDR,FSE,FC AM Beneficiar final Recipient final Unitate de plat OI
CE - - - - - - - Pre-finanare cereri de plat i documente justificative Procesul de certificare
Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale. nivel 4 de certificare nivel 3 de
certificare nivel 2 de certificare nivel 1 de certificare fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul
fondurilor structurale i de coeziune Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific
acurateea, corectitudinea i eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune
apoi solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative. Al doilea
nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare. Cel de-al treilea nivel este
asigurat de Autoritatea de management. Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea
Autoritii de certificare din cadrul ministerului Finanelor Publice, care depune ctre Comisia
European solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i
solicitarea de plat final. Autoritatea de Audit Comisia European Beneficiar Orgnisme
Intermediare Autoritatea de management Autoritatea de Certificare Autoritatea de Plat Reguli
specifice fondurilor structurale i de coeziune Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3
instrumente, FEDR, FSE i FC. Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie
cheltuit i certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o monitorizare
atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni pierderea banilor. Aplicarea regulii
este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat n 2004 mpreun cu Romnia i
Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 2007- 2010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce
celelalte state membre sunt constrnse de regula n+2. Regula flexibilitii. Acolo unde este
posibil este permis o finanare comun FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program
Operaional. Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA) Criteriile pentru
alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP Regula prefinanrii. Comisia
European acord o pre-finanare statelor membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul
prefinanrii difer in cazul statelor membre, astfel27: 7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din
FC pentru cele 10 state care au aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia 5% din FEDR i FSE,
respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre. Prefinantarea se acord la nivelul
programelor operaionale astfel. Pentru POR, finanat integral din FEDR, prefinanarea va
reprezenta 8% din alocarea financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii
trei ani dup cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.28 Romnia intenioneaz s
foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru a prefinana anumite operaiuni, avnd ca
beneficiari autoriti publice centrale i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu
va fi de ajuns pentru a acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse
suplimentare de la bugetul de stat.29 27 Seminar TAIEX, octombrie 2006 28 ibidem 29 Cadrul
Strategic Naional de Referin, octombrie, 2006 Rata de schimb. Comisia European
gestioneaz fondurile structurale i de coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre
Romnia se vor face tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n
RON iar plile s fie efectuate tot in RON.30 Fondurile structurale i de coeziune primite de la
Comisia European vor fi pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele
naionale publice pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii
odat cu plata aferent fondurile UE.31 Autoritile locale vor asigura cofinanarea direct.
Condiiile pentru a beneficia de fondurile structurale32 Poate fi beneficiar eligibil oricine
indeplineste criteriile stabilite in Programul Complement pentru fiecare domeniu major de
interventie (Programele Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in
care se afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta
eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul lansarii cererii
de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului In acelasi timp solicitantul trebuie sa aiba o forma de
organizare conforma legislatiei romane si sa fie inregistrat in Romania. Cum este proiectul
eligibil? - este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei; - se regaseste pe lista
operatiunilor eligibile prezentate in Programul Complement, pentru fiecare domeniu major de
interventie; - se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat in
Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului; - durata si valoarea finantarii solicitate se
incadreaza in limitele stabilite in cererea de proiecte"; - respecta politicile si normele
comunitare si nationale in ce priveste ajutorul de stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de
sanse, dezvoltare durabila. Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri
structurale? Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile neeligibile,
precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de contributia in natura a
beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor si in
Ghidul Solicitantului. De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi
stabilite de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de
eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de 30 ibidem 31
ibidem 32 www.mfinante.ro Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile
pentru acele proiecte. Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect? Documentele
necesare depind de tipul de proiect: * Analiza economico-financiar a; * Analiza de risc; * Studiul
de fezabilitate; * Proiectul tehnic, acolo unde este cazul; * Autorizatia de constructie; * Aviz de
mediu; * Evaluarea strategica de mediu; * Documente de confirmare a cofinantarii; * Detalii
privind contributia in natura; * Titlul de proprietate/ Act de concesiune; * Documente contabile
ale firmei; * Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al persoanei
responsabile de proiect; * Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de
la Administratia Financiara) Cum se obtine finantarea? Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza
cererea de finantare si anexele solicitate de Autoritatea de Management. Pasul 2: Cererea de
finantare este transmisa Organismului Intermediar / Autoritatii de Management. Pasul 3: Se
verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in conformitate cu procedurile interne
ale fiecarei AM. Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea
eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in Programul
Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare. Pasul 5: Evaluarea tehnica
si financiara a proiectului. Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de
Comitetul de Monitorizare. Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare