CAPITOLUL IX

TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE

Prezena actului normativ n sistemul izvoarelor formale ale dreptului este rezultatul
activitii constructive desfurate de organe specializate, abilitate prin Constituie, legi sau
regulamente cu competen normativ (cu dreptul de a elabora norme cu putere general-
obligatorie). Aceste organe poart denumirea de organe legiuitoare (denumite i "legiuitorul"
sau "legislatorul") i ele sunt, nainte de toate, organele puterii legiuitoare, ndreptite s
reglementeze primar i originar relaiile sociale fundamentale dintr-o societate, s organizeze
ordinea juridic a unei naiuni sau a unei comuniti de naiuni.
Activitatea acestor organe se desfoar n conformitate cu anumite reguli de tehnic
juridic i potrivit cu scopurile generale, impuse de buna funcionare a mecanismului social,
de coexisten a libertilor sociale.

1. NOIUNEA TEHNICII JURIDICE

Crearea dreptului, n baza necesitilor pe care viaa le nfieaz, reprezint o

aciune de mare rezonan social i cu adnci implicaii n derularea normal a raporturilor
eseniale dintre oameni. n acest proces, un rol, dac nu exclusiv, cel puin fundamental, l
are mai ales n societile moderne cunoaterea tiinific, teoria juridic. Au, de
asemenea, importana lor, procedeele tehnice, artificiile, modalitile practice de construcie
normativ. Prin intermediul acestora, cerinele vieii sociale mbrac forma specific a
reglementrilor legale.
Pentru ca realitile s poat primi reglementare juridic trebuie ca inteligena s
intervin spre a le face accesibile spiritului omenesc.
Datorit caracterului su imperativ, dreptul cere o precizie i o sistematizare pe care
numai perceptele intelectuale i le pot da. Prin generalizri i abstraciuni, tehnica juridic
tinde la economia gndirii sau a mijloacelor.
Din faptul c dreptul este "construit" nu trebuie dedus c aceast construcie ar putea
fi edificat n mod arbitrar. Legiuitorul nu extrage regula din neant i nu o edific n vid.
Creaia juridic este o oper a raiunii care apreciaz faptele, relaiile i, n general, toate
realitile care intereseaz ordinea social, securitatea raporturilor umane, "binele public".
Tehnica prin procedeele sale, ndelung i miglos conturate, proiecteaz modelele de
conduit, fixeaz aceast conduit n raport de categoriile de subiecte participante i n
legtur cu anumite categorii de valori ce trebuie ocrotite prin mijloace specifice juridice.
ntr-un asemenea cadru de nelegere, tiina juridic se preocup i de crearea dreptului, ea
nu este o simpl "juristic", care s fie preocupat doar de ce este dreptul i cum este i cum
nu ar trebui s fie.
n concluzie, tehnica juridic constituie ansamblul mijloacelor, procedeelor,
artificiilor prin care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt form juridic
(se exprim n coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii
umane.

2. PRINCIPIILE (CERINELE) LEGIFERRII

2.1. PRINCIPIUL (CERINA) FUNDAMENTRII TIINIFICE A ACTIVITII DE

ELABORARE A NORMELOR JURIDICE

Legiferarea presupune previziune i rspundere. Pregtirea legilor implic preparare

metodic, o fundamentare a acestora pe rezultatele unor cercetri tiinifice serioase, care s
previn i s nlture "empirismul rutinar". Opera legislativ trebuie s se inspire dintr-o
cunoatere profund i exact a trebuinelor sociale i naionale i dintr-o perspicacitate clar
a sesizrii faptelor reale i, numai dup ce aceste operaii vor fi fost terminate, se vor
construi, prin imaginaia constructiv a legiuitorului, soluiile normative.
O insuficient cunoatere a faptului poate conduce la soluii juridice nefondate, poate
oferi o fals imagine asupra efectelor sociale ale respectivei reglementri, cu toate
consecinele negative ce se pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora
coercitiv a statului, indiferent de gradul acceptrii sale de ctre societate, nu poate fi nici
suficient i nici hotrtor n durabilitatea i eficiena acesteia. Mai curnd sau mai trziu, o
asemenea reglementare, care nu ine cont de trebuinele sociale reale, se va confrunta cu
fenomenul de respingere, de revolt a faptelor mpotriva dreptului.
Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind: descrierea
situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept, analiza judecilor de valoare cu
privire la determinarea situaiilor de fapt care trebuie transformate, schimbate i care se gsesc n
contact cu judecile de valoare din care se inspir nsi schimbarea, determinarea (anticiparea)
efectelor posibile ale viitoarei reglementri, costul social al proiectatei reforme legislative, oportunitatea
sa etc.
Cercetarea tiinific, trebuie, de asemenea, s conduc la fundamentarea unor
prognoze legislative, pe termene scurte, medii sau lungi i s reduc terenul de manifestare
al aciunii legislative conjucturale, lipsit de o baz de analiz corespunztoare.
ntruct organele de decizie juridic (parlamentele) nu au ele nsele posibilitatea s
ntreprind asemenea operaiuni, se apeleaz, de obicei, la organisme juridice specializate,
care sunt ndrituite s avizeze proiectele de acte normative.
 2.2. PRINCIPIUL (CERINA) ASIGURRII UNUI RAPORT FIRESC NTRE DINAMICA I
STATICA DREPTULUI

n procesul elaborrii normative, legiuitorul se confrunt cu presiuni sociale dintre

cele mai variate (economice, politice, culturale, ideologice). Schimbrile rapide ce intervin n
societate conduc la mutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale.
Rolul regulii de drept este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i
sigurana juridic, de a plana posibilele conflicte, conferind sentimentul de linite i relativ
stabilitate. Pentru ca dreptul s-i poat atinge acest scop este necesar ca regula de conduit
s se ncorporeze n patrimoniul psihologic al individului i al grupurilor sociale.
n general, legea reglementeaz pentru perioade lungi. n relaiile sale cu politica
dreptul apare mai conservator, el caut s apere i s asigure unitatea dintre existen i
norm, dintre fapt i valoare. Avnd un caracter organizatoric, dreptul i perfecioneaz
necontenit tehnica de reglementare. Ca produs al activitii sociale a oamenilor, prin
elementele sale tehnice, dreptul poate atinge nu numai grade relativ mari de independen,
dar poate circula de la o societate la alta, dnd natere la difuziune i tradiie. Are loc, la
scar istoric, un proces de mprumut, de propagare peste timp, de contaminare juridic.
Autonomia relativ a dreptului l face mai rezistent la presiunile modificatoare. n mod
special politica tinde s desfac n permanen relaiile, s inoveze mereu alte forme de
manifestare a acestora. Legiuitorul va trebui s in n echilibru dreptul, asigurnd, prin
politica sa legislativ, stabilitatea fireasc a relaiilor sociale reglementate juridic.

2.3. PRINCIPIUL (CERINA) CORELRII SISTEMULUI ACTELOR NORMATIVE

Actele normative, ntr-un stat, exist ntr-o strns legtur unele cu altele. Sistemul
actelor normative (sistemul legislaiei sau sistemul legislativ) implic legturi multiple ntre
prile care-l compun. Diversele categorii de acte normative legi, decrete, hotrri, decizii
acioneaz, n reglementarea raporturilor sociale, n cadrul unui proces caracterizat printr-o
acut interferen. n cadrul acestui proces, legea asigur reglementarea relaiilor eseniale
pentru buna funcionare a mecanismului social.
Legea ns nu exclude, ci presupune aciunea reglementatoare i a altor categorii de
acte normative. n momentul edictrii actelor normative legiuitorul va trebui s in cont de
existena acestor corelaii, s ia n calcul totalitatea implicaiilor unei noi reglementri,
modificrile normative subsecvente, domeniile afectate ca urmare a introducerii unor noi
soluii normative, precum i eventualele conflicte de reglementri. n momentul apariiei,
spre exemplu a unei reglementri noi realizate printr-o lege, se impune ca i actele normative
cu for juridic inferioar legii s fie abrogate i puse de acord cu noua reglementare.
 2.4. PRINCIPIUL ACCESIBILITII I ECONOMIEI DE MIJLOACE N ELABORAREA
NORMATIV

Acest principiu aduce n discuie n mod nemijlocit elemente ce subliniaz contribuia

mijloacelor de tehnic legislativ n fizionomia actului normativ. Coninutul normei juridice,
modul de mbinare a elementelor structurale ale acesteia, caracterul clar, lipsit de echivoc al
textului, sunt ntotdeauna probe ale miestriei legiuitorului. Legiuitorul trebuie s aib n
vedere faptul c destinatarii normelor juridice sunt oameni cu nivele culturale diferite, cu
posibiliti diferite de receptare a unui mesaj normativ, c derularea concret a relaiilor de
via poate conduce la situaii dificile n aplicarea normei. Arta sa const n a construi norme
care s previn asemenea dificulti.
Cerinele principale pe care le implic realizarea acestui principiu constau n:
a) alegerea formei exterioare a reglementrii;
b) alegerea modalitii reglementrii juridice;
c) alegerea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normei.

a) Alegerea formei exterioare a reglementrii este o cerin de tehnic legislativ ntruct

de forma exterioar a reglementrii depinde valoarea i fora ei juridic, poziia sa n
sistemul actelor normative, corelaia cu celelalte acte normative etc. n raport cu materia
reglementat, cu natura relaiilor supuse reglementrii legiuitorul va proceda la alegerea
formei exterioare de reglementare. Astfel, dac relaiile ce urmeaz a cpta form juridic
fac parte din ceea ce se cheam "domeniul legii", este obligatoriu ca ele s dobndeasc
reglementarea juridic prin lege i nu prin alt act normativ.

b) Alegerea modalitii de reglementare juridic privete opiunea legiuitorului n legtur

cu un anumit mod de impunere a conduitei prescrise prin norm subiectelor de drept. Dup
cum tim, o regul juridic poate reglementa imperativ (prohibitiv sau onerativ) o anumit
conduit, poate lsa la dispoziia prilor dintr-un raport juridic alegerea conduitei sau poate
stimula subiecii n legtur cu adoptarea conduitei. Totodat, metoda reglementrii difer
de la o categorie de norme la alta.
Legiuitorul opteaz, n mod deliberat, pentru un gen de conduit sau altul, pentru o
metod de reglementare sau alta, n funcie de specificul relaiilor sociale, de caracteristicile
subiecilor participani la aceste relaii, de natura intereselor ce urmeaz a fi satisfcute i de
semnificaia valoric a reglementrilor.

c) Cerina accesibilitii normei de drept i cea a economiei de mijloace sunt transpuse n

practic prin folosirea unor procedee de conceptualizare i a unui limbaj adecvat.
Aceast cerin privete n mod nemijlocit: construcia normei, cuprinderea n norm
a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit, stilul i limbajul juridic. Norma de
drept este rezultatul unui proces de abstractizare, urmare direct a unor complexe operaiuni
de evaluare i valorificare a relaiilor din societate. Neviznd cazuri concrete, ci ipoteze
generale, norma nu poate fi descriptiv, ea opereaz n mod necesar cu o serie de concepte,
categorii, definiii etc.
 O alt construcie a tehnicii juridice o constituie ficiunile i prezumiile.

Ficiunea juridic este un procedeu de tehnic, n conformitate cu care un anumit fapt

este considerat ca existent sau ca stabilit, dei el nu a fost stabilit sau nu exist n realitate.
Ficiunea pune n locul unei realiti o alt realitate inexistent. Spre exemplu, situaia n care
o persoan este declarat incapabil permanent, dei poate sunt cazuri cnd ea este capabil,
are momente de luciditate, totui, printr-o ficiune, interzisul este socotit permanent
incapabil. Copilul conceput este socotit ca deja nscut, el fiind subiect de drept, ct privete
drepturile sale.

Prezumiile, sunt, la rndul lor, procedee tehnice pe care legiuitorul le utilizeaz n

construciile juridice. Art. 1199 Cod civil definete prezumiile: "consecinele ce legea sau
magistratul trage din un fapt cunoscut la un fapt necunoscut". n anumite situaii, legiuitorul
presupune c ceva, fr a fi fost dovedit, exist cu adevrat. Spre exemplu, prezumia
cunoaterii legii, cu consecina sa: nemo censetur ignorare legem (nimeni nu se poate scuza
invocnd necunoaterea legii); prezumia de paternitate, potrivit creia copilul are ca tat
prezumat pe soul mamei, etc. Un alt aspect care privete cerina accesibilitii normei
juridice este stilul i limbajul acesteia. Limbajul juridic este, prin excelen, un limbaj
specializat, instituionalizat. S-a recunoscut limbajului juridic faptul c este un limbaj special
de tip preferenial, n sensul c ofer un model de comportament de un anumit tip,
considerat preferabil, sub aspect de utilitate i interes public, fa de un alt tip de compor-
tament. Textul normei juridice trebuie s se caracterizeze prin maxim claritate, precizie,
concizie i caracter stereotip.

Ca limbaj instituionalizat, limbajul actelor normative juridice este guvernat de reguli

pragmatice; n evoluia sa el strbate un proces de specializare i modernizare la toate
nivelele (textual, sintactic i lexico-semantic).
n redactarea textului actului normativ legiuitorul va trebui s utilizeze termeni de
larg circulaie, cu evitarea neologismelor, a regionalismelor. Modul de construire a frazei i
amploarea exprimrii se vor subordona cerinei de nelegere corect i uoar a textului de
ctre orice subiect.
Terminologia legii trebuie s fie constant i uniform. Aceast cerin se refer att la
coninutul unui singur act normativ, n care sunt cuprinse anumite norme, ct i n ce
privete sistemul global al legislaiei, ce trebuie s se caracterizeze prin unitate terminologic.
Unitatea terminologic a unei legislaii creaz att premisele pentru nelegerea clar de ctre
subieci a mesajului legii (a comandamentului normativ), dar ofer i posibilitatea
introducerii unui sistem de informatic legislativ.
n textul actului normativ trebuie s se evite folosirea cuvintelor (expresiilor)
nefuncionale sau a acelora cu un sens ambiguu.
 3. PRILE CONSTITUTIVE ALE ACTULUI NORMATIV

Un act normativ este compus, de regul, din urmtoarele pri: expunerea de motive,
titlul actului normativ, preambulul i formula introductiv, dispoziii sau principii generale,
dispoziii de coninut, dispoziii finale i tranzitorii.
Expunerea de motive nsoete unele acte normative de importan deosebit. n ea se
face o prezentare succint a actului normativ, a condiiilor care au impus apariia acestuia, a
finalitilor urmrite prin adoptarea respectivului act normativ.
Titlul actului normativ este elementul su de identificare. El trebuie s fie scurt i
sugestiv (s exprime cu claritate coninutul actului normativ).
Preambulul actului normativ constituie o introducere, o punere n tem a subiectelor
n legtur cu motivaia social-politic a interveniei legiuitorului. Aceast parte nu este
obligatorie, ea se va regsi n coninutul actelor normative de importan deosebit.
Formula introductiv cuprinde temeiul constituional sau legal al reglementrii. Aici
sunt instituionalizate normele de competen pentru organul care adopt actul normativ
respectiv.
Dispoziiile generale cuprind prevederile prin care se determin obiectul, scopul, sfera
relaiilor ce se reglementeaz, definirea unor noiuni etc.
Dispoziiile de coninut formeaz, propriu-zis, coninutul actului normativ. n aceast
parte sunt cuprinse regulile ce stabilesc drepturi i obligaii, se stipuleaz un anumit
comportament, sunt reglementate urmrile nefavorabile, n cazul nerespectrii conduitei
impuse.
Dispoziiile finale i tranzitorii cuprind prevederi n legtur cu: punerea n aplicare a
reglementrii, intrarea sa n vigoare, relaiile cu reglementrile preexistente etc.
Actele normative mai pot cuprinde i Anexe, care fac corp comun cu norma i au
aceeai for juridic. Necesitatea lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt
redate organigrame, tabele, schie, statistici etc.

4. ELEMENTELE DE STRUCTUR ALE ACTULUI NORMATIV

Elementul structural al actului normativ l formeaz articolul (aa cum norma juridic
alctuiete celula de baz a dreptului).
Coninutul normei juridice este redat n articolele actului normativ n mod variat.
Articolul, de regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri ns cnd, n
cuprinsul actului normativ, un articol conine o singur norm sau, dimpotriv, o norm este
cuprins n mai multe articole. Totodat, diversele componente ale structurii logice a normei
juridice (ipoteza, dispoziia, sanciunea) pot fi regsite n articole diverse. Pentru acest motiv
nu se poate identifica norma juridic cu articolul actului normativ.
 Ideal ar fi ca fiecare articol dintr-un act normativ s cuprind o singur regul (norm)
cu toate trsturile care o caracterizeaz. Aceste caracteristici trebuie redate n aa fel nct
ele s exprime, n mod ct mai complet, norma juridic i s delimiteze, n mod precis,
coninutul acelei norme n raport cu celelalte norme ale actului normativ. ntr-o bun tehnic
legislativ articolele actului normativ trebuie s se afle n strns legtur, iar structurarea pe
articole s se fac ntr-o ordine de expunere logic. Complexitatea reglementrii este impus
de natura relaiilor sociale. Pentru acest motiv, articolul se subdivide, uneori, n paragrafe i
alineate. Articolele se numeroteaz cu cifre arabe. n cazul unor acte normative care modific
reglementarea din alte acte normative, se utilizeaz numerotarea cu cifre romane. De obicei,
alineatele i paragrafele nu se numeroteaz. n cazul unor acte normative de mare
importan (Constituia, Codul) articolele au i note marginale, care redau, ntr-o form
sintetic, coninutul articolului respectiv.
Atunci cnd ntr-un act normativ se introduc articole noi, fr s se modifice
numerotarea veche a actului normativ, se folosete metoda introducerii unor indici.
Pentru o mai bun sistematizare a actului normativ, articolele acestuia se pot grupa n
seciuni, capitole, titluri. Unele coduri sunt organizate pe pri (partea general i partea
special). Seciunile, capitolele, titlurile au denumiri care evoc pe scurt coninutul
prevederilor pe care le conin.
n cazul n care un act normativ face referire la dispoziii dintr-un alt act normativ,
deja existent, noul act normativ nu va reproduce dispoziiile din actul normativ preexistent,
ci va face trimitere la dispoziiile respective printr-o norm de trimitere.

5. TEHNICA SISTEMATIZRII ACTELOR NORMATIVE

Varietatea actelor normative impune necesitatea sistematizrii lor. Sistematizarea

actelor normative este determinat de nevoia organizrii acestora n baza unor criterii
precise, n scopul bunei cunoateri i aplicri a normelor juridice n relaiile sociale.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt: ncorporarea i codificarea.

5.1. NCORPORAREA

ncorporarea este o form inferioar (iniial) de sistematizare i privete o simpl

aezare a actelor normative, n raport de criterii exterioare cronologice, alfabetice, pe
ramuri de drept sau instituii juridice etc. O asemenea form de sistematizare poate fi oficial
sau neoficial. Este oficial ncorporarea realizat de organe de drept (spre exemplu: coleciile
de legi, decrete, hotrri publicate periodic, colecii n care se mbin criteriul cronologic cu
cel al forei juridice a actului normativ). n afara acestor colecii pot s alctuiasc culegeri de
acte normative i persoanele particulare (sub forma unor ndrumare legislative).
n coninutul acestor ncorporri nu se procedeaz la prelucrarea materialului
normativ, nu sunt aduse modificri coninutului normelor juridice adunate n colecii sau
culegeri (se corecteaz doar anumite erori materiale sau eventuale greeli gramaticale).
 5.2. CODIFICAREA

Codificarea este o form superioar de sistematizare. Ea presupune cuprinderea ntr-

un cod (act normativ cu fora juridic de lege) a normelor juridice aparinnd aceleiai
ramuri de drept. Aciunea de codificare implic o bogat activitate a legiuitorului, de
prelucrare complex a ntregului material normativ, de ndeprtare a normelor depite,
perimate (inclusiv a obiceiurilor), de completare a lacunelor, de novaie legislativ
(introducerea unor norme noi, cerute de evoluia relaiilor sociale), de ordonare logic a
materialului normativ i de utilizare a unor mijloace moderne de tehnic legislativ (alegerea
modalitii de reglementare, a formei exterioare de reglementare, a folosirii mijloacelor
adecvate de conceptualizare).
Codificarea este o form superioar de sistematizare realizat de legiuitor, ntruct ea
pornete totdeauna de la principiile generale ale sistemului dreptului i ale unei ramuri de
drept, cutnd s redea, ntr-un singur act, cu un coninut i o form unitare, ct mai complet
i mai nchegat, toate normele juridice dintr-o ramur (a dreptului civil, penal, financiar etc.).
Dei are fora juridic a unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic,
cu o organizare intern aparte, n care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate
logic stringent, dup un sistem bine gndit, care reflect structura intern a ramurii de
drept respective.
n compoziia unui cod intr patru grupe de factori: politici, economici, ideali i
juridici.
Condiiile calitative ale unui cod sunt: claritate, precizie, integralitate n expunere,
caracter practic, logic, frumuseea stilului etc.