Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
7. DIREITOS POLTICOS
1 CONCEITO
o conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da soberania popular (art. 14 da CF). So direitos
pblicos subjetivos que investem o indivduo no status activae civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade
de participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da cidadania. Tais normas
constituem um desdobramento do princpio democrtico inscrito no art. 1, pargrafo nico, que afirma todo o poder
emanar do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.
2 DIREITOS POLTICOS
So direitos polticos:
- direito de sufrgio; - iniciativa popular de lei;
- alistabilidade (votar em eleies, plebiscitos e referendos); - ao popular;
- elegibilidade - organizao e participao de partidos polticos.
3.1 Conceituao
Sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar
da organizao e da atividade do poder estatal. a essncia do direito poltico, apresenta-se em dois aspectos:
capacidade eleitoral ativa (direito de votar alistabilidade)
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado elegibilidade).
importante ressaltar que os direitos polticos compreendem o direito de sufrgio, como seu ncleo, e este, por
sua vez, compreende o direito de voto.
Como explica Jos Afonso da Silva, as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimos.
A Constituio, no entanto, d-lhes sentidos diferentes, especialmente, no seu artigo 14, por onde se v que o
sufrgio universal e o voto direto e secreto e tem valor igual.
H termos que se confundem, mas h que se distinguir: sufrgio o direito; voto o seu exerccio; escrutnio o modo
de exerccio.
3.2 Classificao
A doutrina classifica o sufrgio, em virtude de sua abrangncia, em universal ou restrito (qualificativo).
Sufrgio universal = o direito de votar concedido a todos os nacionais. Ressalte-se que a existncia de requisitos
de forma (necessidade de alistamento eleitoral) e fundo (nacionalidade, idade mnima, por
exemplo), no retiram a universalidade do sufrgio.
Sufrgio restrito = o direito de voto concedido em virtude da presena de determinadas condies especiais
possudas por alguns nacionais. Poder ser:
- Censitrio = quando o nacional tiver que preencher qualificao econmica
- Capacitrio = quando necessitar apresentar alguma caracterstica especial (ex: intelectual).
A aquisio dos direitos polticos faz-se mediante alistamento perante o rgo da Justia Eleitoral, inscrevendo-se
como eleitor, garante-lhe o direito de votar. No Brasil, o alistamento eleitoral depende da iniciativa do nacional, no
havendo inscrio ex officio.
- obrigatrios = maiores de 18 anos e menores de 70 anos;
analfabetos
Alistamento eleitoral e o voto - facultativos maiores de 70 anos
maiores de 16 e menores de 18 anos.
- vedado -- estrangeiros
-- conscritos1 (durante o perodo do servio militar obrigatrio).
5 DIREITO DE VOTO
OBRIGATORIEDADE FORMAL DO COMPARECIMENTO: havendo inclusive uma sano (multa) para sua
ausncia. As excees so: aos maiores de 70 anos e aos menores de 18 e maiores de 16.
LIBERDADE: de escolher um candidato ou no escolher nenhum. Em defesa da prevalncia dessa liberdade que
o Judicirio inadmite a validade do voto identificvel. Nas urnas eletrnicas, sempre haver a necessidade de garantir-se
a possibilidade do eleitor optar pelo voto em branco ou pelo voto nulo, a fim de resguardar-se a liberdade de escolha.
SIGILOSIDADE: O segredo do voto consiste em que no deve ser revelado nem por seu autor nem por terceiro
fraudulentamente. O art. 103 do Cdigo Eleitoral tambm trata do sigilo do voto.
DIRETO: os eleitores elegero por si, sem intermedirios.
Discordamos de Jos Afonso da Silva que afirma que essa uma regra sem excees, pois a prpria CF prev,
excepcionalmente, no art. 81, 2, uma espcie de eleio indireta para o caso de vagar os cargos de Presidente e Vice-
Presidente, nos ltimos 2 anos, fazando-se nova eleio para ambos os cargos, em 30 dias, pelo Congresso Nacional.
PERIODICIDADE: a democracia representativa exige mandatos com prazo determinado (art. 60, 4, II, in fine).
IGUAlDADE: todos os cidados tm o mesmo valor no processo eleitoral (ONE MAN, ONE VOTE).
Cabe privativamente ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscitos (art. 49, XV), salvo quando
a prpria CF expressamente determinar (ex: art. 18, 3 e 4; art. 2, ADCT).
- Plebiscito = uma consulta prvia que se faz aos cidados, sobre determinado ato legislativo ou administrativo,
posteriormente, discutida pelo Congresso Nacional (ex: art. 2 ADCT).
- Referendo = uma consulta posterior sobre determinado ato legislativo ou administrativo, para ratific-lo, ou no
sentido de conceder-lhe eficcia (condio suspensiva), ou, ainda, para retirar-lhe a eficcia (condio resolutiva).
7 ELEGIBILIDADE
7.1 Conceito
Elegibilidade a capacidade eleitoral passiva consistente na possibilidade de o cidado pleitear determinados
mandatos polticos.
7.2 Condies
No basta possuir capacidade eleitoral ativa (ser eleitor) para adquirir a capacidade eleitoral passiva (poder ser
eleito).
Assim, para que algum possa concorrer a um mandato eletivo, torna-se necessrio que preencha
certos requisitos gerais, denominados condies de elegibilidade, e no incida numa das inelegibilidades, que
consistem em impedimentos capacidade eleitoral passiva.
A lei ordinria fixar o prazo de filiao partidria antes do pleito eleitoral, a fim de que o cidado torne-se elegvel. 3
2
A Lei n 9.709/98 regulamentou a execuo dos plebiscitos e referendos.
3
Magistrados e membros dos Tribunais de Contas, por estarem submetidos vedao constitucional de filiao partidria, esto dispensados de
cumprir o prazo de filiao fixado em lei ordinria, devendo satisfazer tal condio de elegibilidade at seis meses antes das eleies, prazo de
desincompatibilizao estabelecido pela Lei Complementar n 64/90.
3
8.1 Conceito
Os direitos polticos negativos correspondem impedimentos s candidaturas. Dividem-se em regras sobre
inelegibilidade e normas sobre perda e suspenso dos direitos polticos.
8.2 Inelegibilidades
A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, da condio de ser candidato. A CF
estabelece vrios casos de inelegibilidades no art. 14, 4 a 7, alm de permitir que lei complementar estabelea
outros casos.
Inalistveis - Estrangeiros
- Conscritos
Absoluta
Analfabetos
Inelegibilidade
Motivos funcionais - para o mesmo cargo (reeleio)
- para outros cargos (desincompatibilizao)
O legislador, ao permitir a reeleio para um nico perodo subseqente, manteve na CF uma inelegibilidade
relativa por motivos funcionais para o mesmo cargo, pois os chefes do Poder Executivo, Federal, Estadual, Distrital e
Municipal, no podero ser candidatos a um terceiro mandato sucessivo.
Note-se que no se probe constitucionalmente que uma mesma pessoa possa exercer trs ou mais mandatos
presidenciais, mas se probe a sucessividade indeterminada de mandatos. Assim, aps o exerccio de dois mandatos,
haver a obrigatoriedade do intervalo de um perodo, para que possa haver nova candidatura ao mesmo cargo.
H plena elegibilidade do Vice-presidente, dos Vice-governadores e dos Vice-prefeitos aos mesmos cargos, para
um nico perodo subseqente.
importante ressaltar, a fim de evitar-se futuras fraudes e inconstitucionalidades, as seguintes regras:
Impossibilidade do Chefe do Poder Executivo, que esteja exercendo seu segundo mandato sucessivo, renunciar
antes do trmino desse, no intuito de pleitear o 3 mandato consecutivo. A renuncia, por bvio, seria vlida, porm, no
afastaria a inelegibilidade relativa por motivos funcionais para o mesmo cargo.
Impossibilidade daquele que foi titular de dois mandatos sucessivos na chefia do Executivo, vir a candidatar-se,
no perodo imediatamente subseqente, vice-chefia. Essa proibio visa impedir que, por via indireta, viesse ele a
assumir o cargo pela 3 vez consecutiva acaso o novo eleito renunciasse.
Impossibilidade daquele que foi titular de dois mandatos sucessivos na chefia do Executivo vir a candidatar-se,
durante o perodo imediatamente subseqente eleio direta no caso de vagar os cargos de Presidente e Vice-
presidente da Repblica (art. 81 CF).
A) 1. Reeleio e desincompatibilizao
Importante opo adotada pela EC n 16/97, no tocante a inexigncia de desincompatibilizao do Chefe do Poder
Executivo que pretenda candidatar-se reeleio. A citada Emenda no exigiu ao titular de mandato executivo a
necessidade de renunciar, ou mesmo de afastar-se temporariamente do cargo, para que pudesse concorrer a sua
prpria reeleio5, demonstrando a ntida escolha pela idia de continuidade administrativa.
Entendemos que essa opo do legislador reformador foi clara e consciente, no havendo possibilidade de
aplicao do 6 do art. 14 da CF presente hiptese, uma vez que se trata de outra espcie de inelegibilidade relativa,
aplicvel somente ao chefe do Executivo que pretenda candidatar-se a outros cargos. 2 Nem tampouco nos parece
correto possibilitar-se, com fulcro no art. 14, 9, da CF, a edio de lei complementar que preveja a
desincompatibilizao do Chefe do Executivo para candidatar-se reeleio.
A lei complementar deve estabelecer novas hipteses, a fim de proteger o abuso do exerccio de funo, e no
regulamentar as hipteses j previstas pelo prprio legislador constituinte nos pargrafos antecessores e que tratam de
normas constitucionais de eficcia plena.
Da mesma forma, entendendo pela desnecessidade de desincompatibilizao dos Chefes do Poder Executivo
Federal, Estadual, Distrital e Municipal, decidiu o STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, ao indeferir
medida liminar em que se requeria a interpretao conforme a CF do art. 14, 5, no sentido de que lhe fosse aplicado a
necessria desincompatibilizao prevista no 6, do citado art. 14. Entendeu o Pretrio Excelso no ser possvel
interpretar a CF de modo a criar clusula restritiva de direitos polticos no prevista, expressamente, no texto
constitucional.
H, porm, necessidade de dotao da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico de instrumentos e mecanismos
cleres e eficazes no combate ao uso da mquina administrativa.
5
Logicamente, nada obsta o chefe do Executivo a solicitar ao Poder Legislativo uma licena para poder concorrer reeleio, ou mesmo, renunciar
para esse fim.
6
Conferir, nesse sentido: TSE - Consulta. vice candidato ao cargo de titular 1. Vice-presidente, vice-governador de Estado ou do DF ou vice-prefeito,
reeleito ou no, pode se candidatar ao cargo do titular, mesmo tendo substitudo aquele no curso do mandato. 2. Se a substituio ocorrer nos 6 meses
anteriores ao pleito, o vice, caso eleito para o cargo do titular, no poder concorrer reeleio. 3. O mesmo ocorrer se houver sucesso, em
qualquer tempo do mandato. 4. Na hiptese de o vice pretender disputar outro cargo que no o do titular, incidir a regra do art. 1, 2, da Lei
Complementar n 64/90. 5. caso o sucessor postule concorrer a cargo diverso, dever obedecer ao disposto no art. 14, 6 da CF.
5
para fins de reeleio, esse mandato deve ser computado como o primeiro, permitindo-se somente que dispute um nico
perodo subseqente, independentemente do tempo em que exerceu de forma definitiva o primeiro mandato.
8.4.3 Militar
O militar alistvel, podendo ser eleito (art. 14, 8). Ocorre, porm, que a CF probe aos membros das Foras
Armadas enquanto em servio ativo (art. 142, 3, V), e militares dos Estados, (art. 42, 1), estarem filiados a partidos
polticos.
A CF determina que o militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
se contar de 10 anos de servio, dever afastar-se da atividade;
se contar + de 10 anos, ser agregado (afastado temporariamente) pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Assim, do registro da candidatura at a diplomao do candidato ou seu regresso s Foras Armadas, o candidato
ou ser agregado (mais de 10 anos), ou ser afastado definitivamente (menos de 10 anos).
7
Essa inelegibilidade aplica-se a qualquer cargo eletivo, inclusive a suplente de Senador.
8
A norma constitucional no inclui a inelegibilidade dos parentes consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, de Ministros de Estado.
6
O cidado pode ser privado, definitiva (perda) ou temporariamente (suspenso) de seus direitos polticos.
A CF no art. 15 da CF veda a cassao de direitos polticos, e enumera as hipteses de perda ou suspenso dos
direitos polticos. Ocorrendo uma dessas hipteses, o fato dever ser comunicado ao Juiz Eleitoral competente, que
determinar sua incluso no sistema de dados, para que no figure na folha de votao.
A privao dos direitos polticos (perda ou suspenso), engloba a perda do mandato eletivo, determinando,
portanto, imediata cessao de seu exerccio (ex: art. 55, 3 - somente no aplicvel no caso de condenao
criminal).
A CF no aponta nas hipteses se h perda ou suspenso dos direitos polticos, porm a natureza, forma e,
principalmente, efeitos das mesmas possibilitam a diferenciao entre os casos de perda e suspenso.
9.1 Perda
A perda dos direitos polticos configura a privao definitiva dos mesmos e ocorrem nos seguintes casos:
9.2 Suspenso
A suspenso dos direitos polticos caracteriza-se pela temporariedade da privao dos direitos polticos e ocorre
nas seguintes hipteses:
- incapacidade civil absoluta;
Suspenso - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
- improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Um dos efeitos secundrios da sentena judicial que decreta a interdio a suspenso dos direitos polticos,
enquanto durarem os efeitos da interdio.
9.2.2 Condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus efeitos
Todos os sentenciados estaro com seus direitos polticos suspensos, como conseqncia automtica e inafastvel
da sentena condenatria. A suspenso dura at que ocorra a extino da punibilidade, independentemente de
reabilitao ou de prova de reparao de danos (Smula 9 do TSE: A suspenso de direitos polticos decorrente de
condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de
reabilitao ou de prova de reparao dos danos).
Os requisitos para a essa suspenso dos direitos polticos so:
condenao criminal com trnsito em julgado: auto-aplicvel, sendo conseqncia direta e imediata da deciso
condenatria transitada em julgado (independentemente de estar em curso ao de reviso criminal), no havendo
necessidade de manifestao expressa a respeito de sua incidncia na deciso condenatria e prescindindo-se de
quaisquer formalidades.
No transitada em julgado a sentena condenatria, pode ser concedido o registro normalmente. O disposto no art.
15, inciso III, da CF, ao referir-se ao termo condenao criminal transitada em julgado no distingue quanto ao tipo de
infrao penal cometida, abrangendo crimes dolosos ou culposos, contraveno penal, independentemente da aplicao
de pena privativa de liberdade, pois a ratio do citado dispositivo permitir que os cargos pblicos eletivos sejam
reservados somente para os cidados insuspeitos, preservando-se a dignidade da representao democrtica, pois
estes cidados condenados poderiam vir a ser empossados na administrao pblica nos altos cargos eletivos.
Efeitos da condenao criminal: a suspenso dos direitos persistir enquanto durarem as sanes impostas ao
condenado, tendo total incidncia durante o perodo de livramento condicional, e ainda, nas hipteses de priso albergue
ou domiciliar. Em relao ao perodo de prova do sursis, por tratar-se de forma de cumprimento da pena, o sentenciado
igualmente ficar privado temporariamente de seus direitos polticos.
B) Diferena entre suspenso dos direitos polticos e inelegibilidade em face de condenao criminal
Suspenso dos direitos polticos em virtude de Inelegibilidade aos condenados criminalmente (art. 1,
condenao criminal (art. 15, III). inciso I, e, da LC n 64/90).
Fundamenta-se no art. 15, III, da CF (suspenso). Fundamenta-se no 9 do art. 14 da CF(inelegibilidade
legal).
Por condenao a qualquer crime (doloso ou S aos condenados pela prtica de crimes contra a economia
culposo) ou contraveno. popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio
pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e
por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 anos, aps o cum-
primento da pena.
Extinta a pena, extingue-se a suspenso, desde que Extinta a pena, subsiste a inelegibilidade. Somente abrange
9
Impe-se o cancelamento do alistamento e da filiao partidria dos condenados, ex vi do art. 71, inc. II, do Cdigo Eleitoral e art. 69, inc. II, da Lei
Orgnica dos Partidos Polticos, por perodo igual ao da pena aplicada, aqui includo o prazo do sursis, perdendo os eleitos os respectivos mandatos.
10
inelegvel o candidato que poca do pedido de sua candidatura encontrava-se com seus direitos polticos suspensos, no importando que a
causa da inelegibilidade tenha cessado antes da realizao das eleies.
11
Nesse sentido, decidiu o STF pela cassao de diploma de vereador, porque fora ele condenado, com trnsito em julgado, por crime eleitoral contra
a honra, estando em curso a suspenso condicional da pena. Em sentido contrrio: Pedro Henrique Tvora Niess entende que aos vereadores
somente poderiam perder seus mandatos aps voto secreto da maioria absoluta dos membros da respectiva casa, garantida a ampla defesa.
8
a condenao no seja baseada em qualquer dos uma situao de inelegibilidade, posterior ao trmino da
crimes que fundamentem a inelegibilidade. suspenso dos direitos polticos.
10 PARTIDOS POLTICOS
A CF afirma que a lngua portuguesa o idioma oficial do Brasil (art. 13). A CF pacifica a controversa dobre nosso
idioma; a questo da lngua essencial, porque h quem diga que a lngua oficial o Brasileiro, e outros que o
Portugus falado no Brasil. A lngua o ponto de partida da cultura. Toda cultura est fundamentada na linguagem. E a
razo pela qual os filsofos neopositivistas dizem, com exagero, que quem diz Cincia, diz Linguagem.
O art. 210, 2, determina que o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portu guesa, assegurada,
porm, s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. Ressalte-se, portanto, que nas comunidades indgenas ambas as lnguas sero ministradas,
permanecendo, porm, o carter de idioma oficial lngua portuguesa.
So smbolos oficiais12:
- bandeira
Smbolos do Brasil - hino
- Armas
- selo nacional
12
permitido os Estados, o DF e os Municpios estabelecerem smbolos prprios.