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N 7107
LA PROPORTIONNALIT
ENTRE LE DROIT DE VOTE
ET LE RISQUE DANS LES SOCITS
DE CAPITAUX(*)
I. Introduction
1. La proportionnalit entre le droit de vote et le risque
dans les socits de capitaux (en abrg One Share, One Vote ou
1S1V(1)) suscite depuis quelques temps dj un certain intrt,
tant en Belgique quau niveau europen et international.
Le sujet a toutefois t dactualit constante ces dernires
annes. Plusieurs propositions de loi de 2003 visant la rintro-
duction en Belgique dactions assorties dun droit de vote plural
peuvent tre cites cet gard(2). ct de cela, on retrouve les
(*) Cette contribution est base sur ma thse doctorale C. Clottens, Propor-
tionaliteit van stemrecht en risico in kapitaalvennootschappen, Anvers, Biblo, 2012,
545 p. Je remercie trs chaleureusement les membres du jury du prix Pierre
Coppens davoir considr louvrage digne de cet honneur. Je remercie galement
Nicolas Schrans et Constance Dumortier pour leur aide prcieuse lors de la pr-
paration et Jean-Marc Gollier pour sa relecture de cette contribution.
(**)Le prix Pierre Coppens 2014 a t attribu ex aequo Carl Clottens,
pour sa thse Proportionaliteit van stemrecht en risico in kapitaalvennootschap-
pen, Arno E. Gildemeister, pour sa thse Larbitrage des diffrends fiscaux en
droit international des investissements (Paris, LGDJ, 2013, 488 p.) et Kristof
Maresceau, pour sa thse Grensoverschrijdende mobiliteit van vennootschappen :
de effecten van regelgevende competitie op vennootschapsrechtelijk vlak (Anvers,
Intersentia, 2014, 544 p.).
(1) Le principe de proportionnalit comporte normalement une autre signifi-
cation en droit des socits, celle dune certaine mise en balance des intrts ou
des moyens et objectifs. Voy. p. ex., en ce sens : R. Vatinet, Existe-til un
principe de proportionnalit en droit des socits?, Petites Affiches, 30septembre
1998, p. 58; S. Le Gac-Pech, La proportionnalit en droit priv des contrats,
Bibliothque de droit priv, nr. 335, Paris, LGDJ, 2000, 580 p. Afin dviter
toute confusion, labrviation 1S1V sera utilise ci-aprs pour dsigner la pro-
portionnalit entre le droit de vote et le risque. Par ailleurs, cette abrviation,
rencontre habituellement dans la littrature Law & Economics, illustre que notre
sujet dpasse en partie le droit belge et mme le droit en tant que discipline.
(2) Doc. parl. Chambre 200203 (50), n 2414/001 (31 mars 2003); Doc. parl.
Chambre 200304 (51), n 0427/001 (10 novembre 2003) et n 0621/001
(29 dcembre 2003).
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(3) Voy. K.Geens et C. Clottens, One Share, One Vote: Fairness, Efficiency
and (the Case for) EU Harmonisation Revisited, in K. Hopt et K. Geens (eds.),
The European Company Law Action Plan Revisited, Leuven, Universitaire Pers,
2010, pp. 145189 (galement disponible sur : http://ssrn.com/abstract=1547842).
(4) Voy. K. Geens, C. Clottens, S. Cools, S. De Dier et F. Parrein, De
rol van het nationale recht in het Europese vennootschapsrecht, in I. Samoy,
V. Sagaert et E. Terryn (eds.), Invloed van het Europese recht op het Belgische
privaatrecht, Anvers, Intersentia, 2012, pp. (315) 342348, nos 2733.
(5) Voy. C. Clottens, Empty Voting: A European Perspective, European
Company and Financial Law Review, 2012, pp. 446483.
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A. Introduction
4. Nous analyserons dabord la porte du principe de pro-
portionnalit entre le droit de vote et le risque (1S1V) dans
le droit belge des socits anonymes. La recherche sarticule
autour de trois dispositions lgislatives qui, ensemble, explicitent,
certes de faon imparfaite, le principe 1S1V : (i) linterdiction
dmettre des actions droit de vote plural (article 541 C. soc.);
(ii) linterdiction pnale de participer lassemble gnrale en
ntant pas propritaire dactions ou sans faire connatre sa qua-
lit dintervention (ancien article651, 1-2, C.soc.) et (iii) linter-
diction des clauses lonines relatives lexonration des pertes
(article 32, alina 2, C. soc.)(6). Ces trois interdictions taient
traditionnellement ranges parmi les dispositions dordre public,
mais lintensit avec laquelle elles ont t appliques a, par la
suite, progressivement diminu.
Nous rechercherons lintention du lgislateur de lpoque pour
chacune de ces dispositions (lintention tait-elle bien dinterdire
ou de restreindre le dcouplage du droit de vote et du risque?)
et dans quelle mesure ces dispositions, telles quinterprtes et
appliques ensuite par la jurisprudence et la doctrine, sont effec-
tivement parvenues atteindre cet objectif. Cette approche histo-
rique du droit belge sera complte par une analyse comparative
des tendances parallles observes en France, aux Pays-Bas, en
Allemagne et au Royaume-Uni. Nous verrons que ces pays ont
connu des dveloppements fort comparables, hormis quelques
lgres diffrences qui rsultent en grande partie de concidences
historiques.
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(27) C. Koering, La rgle une action une voix, thse Paris I, 2000,
pp. 306307, n 528.
(28)Linterdiction des banques mixtes prvue par larrt royal n 2 du
22 aot 1934 relatif la protection de lpargne et lactivit bancaire (M.B.,
24 aot 1934 et Rev. prat. soc., 1934, n 3408, p. 256) a jou un rle important
dans la dispersion des structures pyramidales. Selon le rapport au Roi : Dorna-
vant, la Belgique aura, dune part, des tablissements financiers acceptant des dpts
et, dautre part, des organismes industriels, comme des trusts ou des holdings.
(29)Cela est principalement d la thse magistrale de P. Coppens, Labus
de majorit dans les socits anonymes, Leuven, Fonteyn, 1947, 267 p.
(30)ISS Europe, ECGI, Shearman & Sterling, Report on the Proportionality
Principle in the European Union, 18mai 2007, (disponible sur http://ec.europa.eu/
internal_market/company/shareholders/indexb_fr.htm), p. 14, illustration n 3.1.
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(31) Cf. C. Koering, La rgle une action une voix, thse Paris I, 2000,
p.24 et pp.147 et s. Cet auteur fait une distinction entre la dimension objective
et subjective de la rgle une action, une voix.
(32) Inversement, le dcouplage est aussi possible en couvrant le risque co-
nomique de laction (infra, nos 16 et s.).
(33) P. Cordonnier, Lactionnaire peut-il cder son droit de vote?, Journal
des socits, 1927, pp. (5) 67, n 1.
(34) J.M. Marx, Le vote plural et les procds de matrise dans les socits ano-
nymes, Bruxelles, Hauchamps, 1929, pp.129131; P.Demeur, La dlgation du
droit de vote aux assembles gnrales de socit anonyme, Rev. prat. soc., 1938,
pp. (83) 88. Voy. plus amplement : C. Clottens, Proportionaliteit van stemrecht
en risico in kapitaalvennootschappen, Biblo, 2012, pp. 113118, nos 101107.
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droit de vote revient (ou peut revenir) une personne qui nest pas
propritaire de laction par exemple, la constitution dun gage
ou dun usufruit sur actions. Mme si les parties peuvent valable-
ment, par leffet dune clause statutaire ou contractuelle, accor-
der le droit de vote lusufruitier(35), il ne demeure pas moins
que certaines garanties inhrentes lusufruit, comme le caractre
fonctionnel et temporaire de lusufruit et le droit de contrle du
nu-propritaire, continuent encadrer lexercice du droit de vote
par lusufruitier(36). En ce qui concerne le gage sur actions, hor-
mis le fait que les intrts du crancier gagiste et du propritaire
seront le plus souvent convergents, lobligation de conservation et
de gestion, dont le crancier gagiste doit rendre compte au pro-
pritaire, ainsi que le caractre temporaire (accessoire) du gage,
constituent des garanties raisonnables contre dventuels abus.
12. Contrairement ce qui est le cas pour lattribution du
droit de vote, une flexibilit minimale semble indispensable pour
lexercice du droit de vote dans les socits de capitaux, car lab-
sentisme lassemble gnrale, qui rsulte de limpossibilit de
sy faire reprsenter, peut galement crer un levier indsirable
(cest--dire une drogation implicite au principe 1S1V) en
faveur des actionnaires qui sont prsents. Cest pour cette rai-
son que la reprsentation par procuration a demble t admise
comme exception au principe de base selon lequel seul le pro-
pritaire de laction peut voter. La loi du 18 mai 1873 contenait
une disposition pnale en vertu de laquelle la personne prsente
lassemble gnrale qui ntait pas propritaire des actions
dont elle dsirait exercer le droit de vote devait faire connatre
sa qualit. Cette disposition pnale avait pour but dviter un
contournement ais de la limitation lgale du droit de vote en
imposant une transparence obligatoire. De tels contournements
nont cependant pas pu tre vits, principalement en raison du
fait que la charge de la preuve de la proprit des actions au
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D. Linterdiction du transfert
du risque de laction
16. linverse, le principe 1S1V peut galement tre
contourn par le transfert du risque conomique des actions
un coactionnaire ou un tiers tout en maintenant le droit de
vote. Lactionnaire pourrait ds lors, en sa qualit le propri-
taire des actions, continuer exercer le droit de vote attach aux
actions sans courir le risque correspondant. Il existe diffrentes
manires pour un actionnaire de transfrer le risque li son
action, cest--dire la chance (dun gain ou) dune perte, en se
rservant le droit de vote (par exemple, au moyen dune conven-
tion de croupier, la certification, les produits financiers drivs
tels que les options ou les swaps sur actions). premire vue, le
droit belge des socits ne semble pas prohiber ou mme limiter
ce transfert autonome du risque conomique des actions. cet
gard, il convient nanmoins de vrifier la porte de larticle 32,
alina 2, du Code des socits (anc. article 1855 C. civ.), selon
lequel la clause qui affranchirait de toute contribution aux pertes,
les sommes ou effets mis dans le fonds de la socit par un ou
plusieurs des associs (clause dite lonine), est nulle.
17. Cette disposition trouve sa source dans le droit romain,
du moins dans la rception qui a t faite de celui-ci dans le
Code civil de 1804. Bien que les travaux parlementaires soient
peu clairs ce sujet(52), il semble que le lgislateur napolonien
ait voulu sassurer que chaque associ soit contraint de contri-
buer aux pertes, cest--dire que chaque associ soit soumis aux
risques de lentreprise. Dans les socits de capitaux, qui taient
encore inconnues en droit priv lpoque, le rle des action-
naires se limite principalement lexercice de leur droit de vote.
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F. Conclusion intermdiaire
25. Lanalyse de la Partie II a dmontr que le lien entre
le droit de vote et le risque a toujours constitu une cl de voute
du rgime juridique belge des socits de capitaux, mais quil
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A. Introduction
28. Le rapport de proportionnalit entre le droit de vote et
lapport est plus que la simple expression dune galit (relative)
entre actionnaires. Plus fondamentalement, il montre que lap-
port (soumis au risque de lentreprise) est le fondement mme du
droit de vote(76). Le principe de proportionnalit entre le droit
de vote et le risque dans les socits de capitaux (1S1V) se
base sur lintuition saine selon laquelle pouvoir et responsabilit
vont de pair(77). Nous tenterons dans cette partie de mener une
recherche qui sinspire de la littrature (principalement anglo-
saxonne) de lcole Law & Economics et qui nous permettra
ainsi de confirmer formellement cette intuition derrire le prin-
cipe 1S1V et de surpasser ainsi le relativisme auquel lanalyse
comparative et historique de la Partie II pourrait nous amener.
Les dfenseurs du principe 1S1V estiment souvent que ce
principe est le plus juste ou le plus dmocratique qui soit(78). Ces
arguments sont pour la plupart intuitifs. Cela fait leur force, mais
aussi leur faiblesse(79). Lapproche classique se fonde en ralit
sur des jugements de valeurs (implicites). Elle ne permet en outre
pas dexpliquer les raisons qui justifient que lon attribue le droit
de vote seulement aux actionnaires et pourquoi cette attribution
ne se fait pas par tte comme cest la rgle dans dautres types de
(76) P. Ledoux, Le droit de votes des actionnaires, Paris, LGDJ, 2002, 43ets.,
nos 30 et s.
(77) S. Schiller, Les limites de la libert contractuelle en droit des socits : les
connexions radicales, Paris, LGDJ, 2002, pp.181 et s. Selon cet auteur, les rgles qui
assurent lquilibre entre pouvoir et responsabilit devraient tre contraignantes.
(78) S. Bainbridge, Corporation Law and Economics, New York, Foundation
Press, 2002, p. 456; M. Burkart et S. Lee, The One Share One Vote Debate:
A Theoretical Perspective, ECGI Finance working paper n 176/2007, 2007, 1
([...] deviations from this principle (one share one vote) seem to violate some
intuitive concept of fairness) et 67 (The one share one vote principle is also
promoted on the grounds that it constitutes the natural counterpart of the democratic
principle of equal suffrage in the corporate context). Voy. p. ex. Y. De Cordt,
Vers une dmocratie des actionnaires?, Workplace Democracy Workshop Working
Paper Series, Facult des sciences conomiques, sociales et politiques, Chaire Hoo-
ver dthique conomique et sociale, 2007 (http://www.uclouvain.be/10182.html).
(79) L. Kaplow et S. Shavell, Fairness Versus Welfare, Harvard Law
Review, 2001, pp. (961) 1038 et 13081316.
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ment on the Proportionality between Capital and Control in Listed Companies, SEC
(2007) 1705, Bruxelles, 12 dcembre 2007, pp. 6 et 38, n 132.
(90) B. Black, Corporate Law and Residual Claimants, Berkeley Program
in Law & Economics working paper n 27, 1999 (http://repositories.cdlib.org/
blewp/27/). Voy. galement L. Stout, Bad and Not-So-Bad Arguments for
Shareholder Primacy, Southern California Law Review, 2002, pp. (1189) 1190
et 11921195; J. Fisch, Measuring Efficiency in Corporate Law: The Role of
Shareholder Primacy, Journal of Corporation Law, 20052006, pp. (637) 658;
A.Keay, Shareholder Primacy in Corporate law: Can it Survive? Should it Sur-
vive?, European Company and Financial Law Review, 2010, pp. (369) 378380.
(91)Voy. p. ex. B. Black, Corporate Law and Residual Claimants,
Berkeley Program in Law & Economics working paper n 27, 1999, pp. 5 et
15 (any situation in which the expected value of a contracting partys future
dealings with the firm increase as the firms value increases, and decreases as
the firms value decreases). On retrouve des notions similaires chez L. Stout,
Bad and Not-So-Bad Arguments for Shareholder Primacy, Southern Cali-
fornia Law Review, 2002, pp. (1189) 1194; J. Fisch, Measuring Efficiency
in Corporate Law: The Role of Shareholder Primacy, Journal of Corporation
Law, 20052006, pp. (637) 658.
(92) G. Hayden et M. Bodie, One Share, One Vote and the False Promise
of Shareholder Homogeneity, Cardozo Law Review, 20082009, pp. 445505.
(93) R. Thompson et P. Edelman, Corporate Voting, Vanderbilt Law
Review, 2009, pp. 129175; M. Schouten, The Mechanisms of Voting Effi-
ciency, University of Cambridge CBR Working Paper n 411, 2010 (http://ssrn.
com/abstract=1658397); S. Levmore, Voting with Intensity, Stanford Law
Review, 2000, p. 111; Z. Goshen, Controlling Strategic Voting : Property Rule
or Liability Rule?, Southern California Law Review, 1996, p. 741; Z. Goshen,
Voting (Sincerely) in Corporate Law, Theoretical Inquiries in Law, 2001, p.815.
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(94) Voy. dans le mme sens : B. Black, Corporate Law and Residual Clai-
mants, Berkeley Program in Law & Economics working paper n 27, 1999, p. 14
(An important reason why one class of residual claimants receives weak or no
control rights (i.e. why only one class of residual claimants receives formal control
rights or voting rights) is the high transaction costs from granting control rights to
multiple parties); S. Martin et F. Partnoy, Encumbered Shares, University
of Illinois Law Review, 2005, pp. (775) 793 (On the other hand, any system of
corporate voting should minimize not only agency costs but also transaction costs.
One possible explanation for the persistence of the one-share/one-vote rule [] is
that the process of deciding which shareholders should be entitled to receive a vote
would be too costly under most circumstances).
(95) C. Clottens, Proportionaliteit van stemrecht en risico in kapitaalvennoot-
schappen, Anvers, Biblo, 2012, pp. 8689, nos 6366.
(96) S. Martin et F. Partnoy, Encumbered Shares, University of Illinois
Law Review, 2005, pp. (775) 804.
(97) F. Easterbrook et D. Fischel, Voting in Corporate Law, Journal of
Law and Economics, 1983, pp. (395) 408 et 411.
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(110) Cette thorie remonte R. Coase, The Nature of the Firm, Economica,
1937, pp.386405. partir des annes70, la thorie a t davantage labore par,
entre autres, Williamson et Hart (O. Williamson, Transaction-Cost Economics:
The Governance of Contractual Relations, Journal of Law and Economics, 1979,
pp. 233261; O. Williamson, The Mechanisms of Governance, New York, Oxford
University Press, 1999; O. Hart, Incomplete Contracts and the Theory of the
Firm, Journal of Law, Economics and Organization, 1988, pp.119139; O.Hart,
Firms, Contracts and Financial Structure, Oxford, Oxford University Press, 1995).
(111) G. Psarakis, One Share One Vote and the Case for a Harmonised
Capital Structure, European Business Law Review, 2008, pp. (709) 710, 727728
et 731732; K.Geens et C. Clottens, One Share One Vote: Fairness, Efficiency
and (the Case for) EU Harmonisation Revisited, in K. Hopt et K. Geens (eds.),
The European Company Law Action Plan Revisited, Leuven University Press,
2010, pp. (145) 178, n 43; W.-G. Ringe, Deviations from Ownership-Control
Proportionality. Economic Protectionism Revisited, in U. Bernitz et W.-G.
Ringe (eds.), Company Law and Economic Protectionism: New Challenges of Euro-
pean Integration, Oxford University Press, 2010, pp. (209) 218; C. Seibt, Ver-
bandssouvernitt und Abspaltungsverbot im Aktien-und Kapitalmarktrecht,
Z.G.R., 2010, pp. (795) 817818 et 822.
(112) R. Romano, Answering the Wrong Question: The Tenuous Case for
Mandatory Corporate Laws, Columbia Law Review, 1989, pp. (1599) 1603.
(113) R. Romano, Answering the Wrong Question: The Tenuous Case for
Mandatory Corporate Laws, Columbia Law Review, 1989, pp. (1599) 1603.
(114) D. Ashton, Revisting Dual Class Stock, St. Johns Law Review, 1994,
pp.(863) 869872. Voy. en ce qui concerne la rgle de neutralisation (article11 de la
directive OPA): L.Bebchuk et O. Hart, A Threat to Dual Class Shares, Finan-
cial Times, 31 mai 2002; A. Khatchaturyan, Trapped in Delusions: Democracy,
Fairness and the One-Share-One-Vote Rule in the European Union, European
Business Organisation Law Review, 2007, pp.(333) 352; A.Pacces, Featuring Control
Power: Corporate Law and Economics Revisited, thse Rotterdam, 2008, pp.758759.
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44. Le lgislateur europen a dj entrepris plusieurs tenta-
tives infructueuses en vue dharmoniser le principe 1S1V dans
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(205) Voy. articles 1213 de lAR du 27 avril 2007 (cf. article 3(1)(d) jo. 3(2)
(b) de la directive OPA). Cette disposition ne vise pas le prt dactions ou les
transactions sur instruments drivs.
(206)Voy. p. ex. R. Houben, Het risicovrij aandeelhouderschap in een
NV Vragen vanuit het verbod op leonijns beding en empty voting, R.W.,
20082009, pp.(1538) 1551, nos22 et s.; J.M. Moulin, Le prt-emprunt de titres
et la question de vote en assemble, Bull. Joly Bourse, 2008, p. 202, note 3;
C. Osterloh-Konrad, Gefhrdet Empty Voting die Willensbildung in der
Aktiengesellschaft?, ZGR, 2012, pp. (35) 4449 et 7475.
(207)Voy. aux tats-Unis : H. Hu et B. Black, Equity and Debt Decou-
pling and Empty Voting II : Importance and Extensions, University of Penns-
ylvania Law Review, 2008, pp. (625) 694721; J. Cohen, Negative Voting: Why
it destroys shareholder value and a proposal to prevent it, Harvard Journal
on Legislation, 2008, pp. (237) 251252. Voy. en Europe : AMF, Rapport sur les
oprations de prt emprunt de titres en priode dassemble gnrale dactionnaires
(rapport Mansion), janvier 2008, p. 3; Commission europenne, The Review of
the operation of the Transparency Directive, mai 2010, pp. 8687; Mazars, Study
conducted for the European Commission on the application of selected obligations
of directive 2004/109/EC, 2009, pp. 131132; plus hsitant : European Corporate
Governance Forum, Statement on Empty Voting and Transparency of Shareholder
Positions, 20 fvrier 2010, p. 2, n 5.
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vote lie aux actions prtes(212). Afin dviter que les droits de
vote non exercs puissent mener indirectement un changement
de majorit, il conviendrait toutefois de ne pas tenir compte de
ceux-ci lors du calcul du quorum et de la majorit ncessaire la
prise des dcisions en assemble gnrale (cf. article 543 C. soc.).
En attendant labolition du systme de la date denregistrement
au bnfice dun enregistrement en real time sur la base dun
registre des actions en forme lectronique, le temps qui scoule
entre la date denregistrement et de la tenue de lassemble gnrale
devrait tre raccourci un minimum(213). Lintroduction dun dlai
dattente est moins approprie puisquil porte prjudice au principe
1S1V et freine le fonctionnement du march des OPA(214).
Lempty voting ne pose pas de problme spcifique en termes
de dlit diniti ou de manipulation du march, mme si cer-
taines stratgies constituent galement un abus de march(215).
La directive abus de march ne parait ds lors pas tre un instru-
ment lgislatif appropri en vue de combattre ce phnomne(216).
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