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ULTIMO CRITERIO PARA IMPUGNAR AJUSTES EN

EL CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA.
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Y EL
RECURSO ADMINISTRATIVO.

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Lic. Gustavo Snchez Soto .

Sobra decir que las refacturaciones, ajustes, liquidaciones o cualquier

determinacin que efecta la Comisin Federal de Electricidad (CFE), por regla general
se encuentran permeadas de incertidumbre e ilegalidad. Es esta ocasin me referir a
los ajustes de facturacin producto de la realizacin de un proceso de verificacin.

En este sentido debe de subrayarse que existe un orden jurdico que

regula la planeacin y el control del Sistema Elctrico Nacional, el Servicio Pblico de
Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica y las dems actividades de la industria
elctrica, este orden jurdico medular es la Ley de la Industria Elctrica y su
Reglamento, dispositivos jurdicos que encarnan el marco legal al cual debe de
circunscribirse todo acto de autoridad que conlleve una afectacin a la esfera jurdica
del gobernado en materia de calificacin y cuantificacin del consumo de energa
elctrica de su parte.

Entratndose de procedimientos de verificacin, el artculo 110 del

Reglamento de la Ley de la industria Elctrica establece las pautas procedimentales
que deben de observarse de manera estricta por parte de la autoridad que efecta la
inspeccin, precepto normativo que a la letra indica:

Artculo 110.- Para llevar a cabo las visitas de verificacin o inspeccin, se seguir el
procedimiento general siguiente:

I. El inspector deber entregar la orden de visita de verificacin o inspeccin a la

persona con quien se entienda la diligencia;
II. Se levantar un acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos
por la persona con quien se entienda la diligencia, o por el inspector, si aqul
se hubiere negado a proponerlos. La persona con quien se entienda la
diligencia podr hacer constar en el acta lo que a su derecho convenga;
III. Se dejar copia del acta a la persona con la que se entendi la diligencia,
quien deber firmarla. El acta ser vlida aun cuando se niegue a firmarla
dicha persona;
IV. Si se impide la realizacin de la visita de verificacin o inspeccin, se har
constar tal circunstancia en el acta, con el apercibimiento de que se aplicarn
las medidas de apremio y las sanciones correspondientes. Si el usuario impide
la realizacin de la visita de verificacin o inspeccin solicitada por el

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Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle. Especialista en Derecho Fiscal, Administrativo,
Comercio Exterior y Juicio de Amparo. E-mail: sanchez@soto.com.mx Pgina web:
www.sanchezsoto.com.mx
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Suministrador para verificar la existencia de alguna de las infracciones
previstas en la fraccin VI del artculo 165 de la Ley, se presumir su
existencia y proceder la aplicacin al usuario de las sanciones previstas en la
misma, salvo prueba en contrario, y
V. El usuario dispondr de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se
haya levantado el acta de verificacin o inspeccin, para aportar por escrito
las pruebas que considere pertinentes.

Es decir existe un orden procedimental para efectuar visitas de

verificacin a un particular, dentro del cual se destaca el deber de la autoridad revisora
de entregar al inicio del mismo una orden de verificacin al visitado, levantar un acta
donde se anoten los pormenores del procedimiento de comprobacin y finalmente, el
deber de otorgar al usuario del servicio de energa elctrica un trmino de diez das
para que conteste las pretensiones de la autoridad, alegue lo que a su derecho
convenga y ofrezca los medios de conviccin que demuestren la veracidad de sus
argumentos.

No obstante lo anterior, en la prctica resulta lo ms usual y comn que

ninguna de las prerrogativas mencionadas anteriormente se respeten al particular, en
realidad se llevan a cabo supuestos procedimientos de verificacin suponiendo sin
conceder en verdad se hayan efectuado- a espaldas del interesado y solo se le notifica
una resolucin que determina una cantidad a pagar en concepto de refacturacin con
base en un supuesto procedimiento de verificacin que nunca se efectu.

Es por lo expuesto que claramente se advierte la necesidad de interponer

el medio de defensa que corresponda en contra de tales actuaciones autoritarias
carentes del mnimo soporte jurdico. En este orden de ideas hay que recordar que
hace algunos aos, las determinaciones que emita Luz y Fuerza del Centro eran
atacables a travs de la interposicin del juicio de amparo indirecto, como
consecuencia de combatir un acto de autoridad que conculcaba directamente a nuestra
Carta Magna, la nica limitante consista en que deba de probarse fehacientemente el
inters jurdico del quejoso y acreditar la violacin directa a los derechos
fundamentales del gobernado a fin de que pudiera excepcionarse el principio de
definitividad del juicio Constitucional, instancia que innegablemente resultaba
procedente en virtud de que la Ley de Amparo en aquellos das vigente, regulaba
mayores requisitos que las leyes ordinarias en materia de energa elctrica y la propia
Ley de Procedimiento Contencioso Administrativo a efecto de poder obtenerse una
medida suspensiva.

Adicionalmente, existan sendas tesis de jurisprudencia que regulaban la

procedencia del juicio contencioso administrativo y del recurso administrativo
adicionado a la procedencia del juicio de garantas. Lo importante de la viabilidad de
interponer estas instancias radicaba en el hecho de que se obtena una suspensin, es
decir, un mandato del orden jurisdiccional suscrito por el Juzgador que conoca de la
controversia a virtud del cual se impeda a la autoridad, entre otras cosas, el corte del
suministro de energa elctrica al particular, es decir, las cosas se mantenan en el
estado en que se encontraban al momento de interponer el medio de defensa de que
se tratase de tal suerte que se preservaba la materia del litigio y desde luego se
garantizaba al particular que no se le privara de suministro de energa elctrica.
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Posteriormente, como consecuencia de una interpretacin judicial

ridcula, parcial y finalmente inexplicable, se defini grosso modo que las
determinaciones que emiti Luz y Fuerza del Centro y ahora la CFE no eran actos de
autoridad sino el producto o la consecuencia del acuerdo de voluntades del organismo
prestador del servicio de energa elctrica y el consumidor, lo que dio lugar a que se
tornasen improcedentes tanto la promocin de los medios de defensa a nivel legalidad,
es decir, recurso administrativo y juicio contencioso administrativo as como en el
marco Constitucional el juicio de amparo. Esto, result como consecuencia de no
considerarse a la CFE como autoridad al momento de suscribir el contrato de
prestacin de servicio de energa elctrica, sino estimarse que actuaba en igualdad de
circunstancias frente al particular y por ende no en un grado de supra ordenacin por
no ser autoridad. Al respecto resulta ilustrativa la cita de la siguiente tesis de
jurisprudencia emitida por nuestro mximo Tribunal, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin:

poca: Dcima poca

Registro: 159944
Instancia: SEGUNDA SALA
Tipo Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 3
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a./J. 167/2011 (9a.)
Pag. 1457

[J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 3;
Pg. 1457

COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR SUMINISTRO DE

ENERGA ELCTRICA Y EL AJUSTE EN EL MONTO DEL CONSUMO DERIVADO DE
RDENES DE VERIFICACIN, COBRO O CORTE DE DICHO SUMINISTRO Y SU
EJECUCIN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LA PROCEDENCIA DEL RECURSO
ADMINISTRATIVO DE REVISIN O DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(ACLARACIN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2011 [9a.]). Una nueva reflexin
conduce a esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a
abandonar los criterios contenidos en las jurisprudencias 2a./J. 98/2006 y 2a./J.
120/2006, as como en las tesis 2a. CXXX/2010 y 2a. CXXXI/2010, en los que se
estableci que contra la determinacin de ajuste en el monto del consumo de energa
elctrica efectuada por la Comisin Federal de Electricidad, derivada de la verificacin
al medidor del consumidor, las rdenes de verificacin, cobro o corte del suministro de
dicho fluido y su ejecucin, y el aviso recibo por concepto de dicho suministro expedido
por aqulla, procede el recurso de revisin previsto en el artculo 83 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, a travs del cual pueden paralizarse sus efectos, y
que contra la resolucin recada a dicho medio de defensa procede el juicio contencioso
administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que
igualmente hace posible la suspensin de los efectos de aqulla; para ahora sostener
que tales actos son inimpugnables mediante dichos medios de defensa, pues si bien
tanto stos como el juicio de amparo indirecto son de distinta naturaleza y alcance, lo
cierto es que comparten una nota fundamental consistente en que su procedencia
versa en torno a la existencia de un acto de autoridad; naturaleza que no tienen los
referidos actos, pues la relacin jurdica entre los particulares usuarios del servicio de
energa elctrica y la Comisin Federal de Electricidad no corresponde a la de una
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autoridad y un gobernado (de supra a subordinacin) sino, como ya lo defini esta

Segunda Sala en las jurisprudencias 2a./J. 112/2010 y 2a./J. 113/2010, a una relacin
de coordinacin entre aqullos, originada mediante un acuerdo de voluntades donde
ambas partes adquieren derechos y obligaciones recprocos, la cual no puede
desnaturalizarse en funcin de algn medio de defensa que el usuario haga valer
contra los referidos actos dentro de esa relacin, pues no corresponden a los privativos
y de molestia previstos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ya que no derivan de un mandamiento unilateral del
Estado, sino de la mera consecuencia del contrato de suministro de energa elctrica;
con mayor razn porque conforme a los numerales 163 a 166 del Reglamento de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, es la Secretara de Energa la que debe
practicar visitas de inspeccin para verificar el correcto uso del servicio.

SEGUNDA SALA

Contradiccin de tesis 209/2011. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero y Tercero, ambos del Vigsimo Circuito. 10 de agosto de 2011. Mayora de
cuatro votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A.
Valls Hernndez. Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Tesis de jurisprudencia 167/2011 (9a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintids de agosto de dos mil doce.

Nota: En trminos de la resolucin de 6 de junio de 2012, pronunciada en el

expediente de aclaracin de tesis jurisprudencial derivada de la contradiccin de tesis
4/2012, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro XIII, Tomo 3, octubre de 2012, pgina 1983, la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin aclar el texto de la jurisprudencia 2a./J.
167/2011 (9a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro IV, Tomo 4, enero de 2012, pgina 3217, para quedar en los
trminos aqu expuestos.

La presente tesis abandona los criterios sostenidos en las diversas 2a./J. 98/2006,
2a./J. 120/2006, 2a. CXXX/2010 y 2a. CXXXI/2010, que aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIV, julio de
2006, pgina 344, Tomo XXIV, agosto de 2006, pgina 296, y Tomo XXXIII, enero de
2011, pginas 1467 y 1468, respectivamente.

Las tesis de jurisprudencia 2a./J. 112/2010 y 2a./J. 113/2010 citadas, aparecen

publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, agosto de 2010, pgina 364 y 365, con los rubros: "COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA
ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL
SERVICIO, NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO." y
"COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O SUSPENSIN DEL SUMINISTRO
DE ENERGA ELCTRICA NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO.", respectivamente.

Afortunadamente, tal criterio ilgico y antijurco ha sido interrumpido,

establecindose que entratndose de procedimientos de verificacin, y subrayo que
slo en el caso de agotamiento de procedimientos de verificacin, si resulta procedente
la promocin del recurso administrativo de revisin que regula la Ley Federal de
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Procedimiento Administrativo, por cierto de interposicin optativa y la interposicin de

las demanda contenciosa administrativa ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativo (TFJFA) como consecuencia de que todos los actos efectuados por la
CFE relacionados con su obligacin constitucional de prestar el servicio pblico de
energa elctrica son de orden pblico y se entienden desplegados por el Estado, es
decir, son innegablemente actos de autoridad. Fundamenta esta aseveracin el
acertadsimo que criterio que a continuacin cito:

poca: Dcima poca

Registro: 2007678
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 11, Octubre de 2014, Tomo I
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a. CVI/2014 (10a.)
Pgina: 1093

COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. CONTRA LOS ACTOS QUE EMITE EN LA

PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA QUE OTORGA EN
EXCLUSIVA, PROCEDE EL RECURSO DE REVISIN CONFORME A LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O EL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, SIN PERJUICIO DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO SE RECLAMEN NORMAS GENERALES
[INTERRUPCIN DE LAS JURISPRUDENCIAS 2a./J. 167/2011 (9a.), 2a./J. 168/2011
(9a.), 2a./J. 43/2014 (10a.) Y 2a./J. 44/2014 (10a.) (*)]. La Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin interrumpe las tesis de jurisprudencia aludidas
en las que estableci, en esencia, que la relacin entre la Comisin Federal de
Electricidad y los particulares en lo relativo al suministro de energa elctrica es de
coordinacin, originada por un acuerdo de voluntades donde ambas partes adquieren
derechos y obligaciones recprocos dentro de un mbito privado. Lo anterior en razn
de que, en trminos del artculo 1o. del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de
Electricidad, esta ltima es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal con personalidad jurdica y patrimonio propio, es decir, constituye un ente del
Estado que tiene como objeto fundamental y principal, conforme a los numerales 25,
prrafo cuarto, 27, prrafo sexto y 28, prrafos cuarto y quinto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la planeacin del Sistema Elctrico Nacional,
as como la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de energa
elctrica para la prestacin del servicio pblico, lo que constituye un rea estratgica
que el Estado realiza en exclusiva y que se encuentra regulada por la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica abrogada. En ese tenor, todos los actos efectuados por la
Comisin Federal de Electricidad relacionados con su obligacin constitucional de
prestar el servicio pblico de energa elctrica son de orden pblico y se entienden
desplegados por el Estado, debido a que ste presta en exclusiva ese servicio, a travs
del indicado organismo descentralizado, por lo que contra tales actos procede el
recurso de revisin, en trminos de los artculos 1 y 83 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, al haberlos emitido un organismo descentralizado, o el
juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme
al numeral 14, fraccin XI, de su Ley Orgnica, que prev su procedencia contra actos
o resoluciones que emitan autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los
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trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; sin perjuicio de la

procedencia del juicio de amparo cuando se reclamen normas generales.

Amparo directo en revisin 491/2014. Herdez, S.A. de C.V. 27 de agosto de 2014.

Mayora de tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto Prez Dayn y
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos
lvaro Vargas Ornelas.

Amparo directo en revisin 904/2014. Comercial de Finanzas Netesa, S.A. de C.V. 27

de agosto de 2014. Mayora de tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez,
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto
Prez Dayn y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez.
Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Amparo directo 34/2014. Josu Joel Garca Ros. 27 de agosto de 2014. Mayora de
tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto Prez Dayn y Margarita Beatriz
Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos lvaro Vargas
Ornelas.

Nota: La presente tesis interrumpe el criterio sostenido en las diversas 2a./J.

167/2011 (9a.), 2a./J. 168/2011 (9a.), 2a./J. 43/2014 (10a.) y 2a./J. 44/2014 (10a.),
de rubros: "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA Y EL AJUSTE EN EL MONTO DEL CONSUMO
DERIVADO DE RDENES DE VERIFICACIN, COBRO O CORTE DE DICHO SUMINISTRO
Y SU EJECUCIN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LA PROCEDENCIA DEL
RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIN O DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (ACLARACIN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2011 [9a.]).",
"COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA DETERMINACIN QUE EMITE EN
RELACIN CON LA RECLAMACIN FORMULADA CONTRA UN AVISO RECIBO POR
CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO ES UN ACTO DE AUTORIDAD
PARA EFECTOS DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.", "COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA
ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL
SERVICIO, NO CONSTITUYE NI ES EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE
ABRIL DE 2013)." y "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O LA
SUSPENSIN DEL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO CONSTITUYE NI ES
EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO
(LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).", que aparecen
publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XIII, Tomo 3, octubre de 2012, pgina 1457, Libro IV, Tomo 4, enero de 2012, pgina
3218, as como en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 30 de mayo de
2014 a las 10:40 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro 6, Tomo II, mayo de 2014, pginas 888 y 890, respectivamente.
 7

_________________
Nota: (*) Las tesis de jurisprudencia 2a./J. 167/2011 (9a.), 2a./J. 168/2011 (9a.),
2a./J. 43/2014 (10a.) y 2a./J. 44/2014 (10a.) citadas, aparecen publicadas, las dos
primeras, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XIII, Tomo 3, octubre de 2012, pgina 1457 y Libro IV, Tomo 4, enero de 2012,
pgina 3218, con los rubros: "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO
RECIBO POR SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA Y EL AJUSTE EN EL MONTO DEL
CONSUMO DERIVADO DE RDENES DE VERIFICACIN, COBRO O CORTE DE DICHO
SUMINISTRO Y SU EJECUCIN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LA
PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIN O DEL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (ACLARACIN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J.
167/2011 [9a.])." y "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA DETERMINACIN
QUE EMITE EN RELACIN CON LA RECLAMACIN FORMULADA CONTRA UN AVISO
RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO ES UN ACTO DE
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.", respectivamente; y las
segundas, en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 30 de mayo de 2014 a
las 10:40 horas, y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Libro 6, Tomo
II, mayo de 2014, pginas 888 y 890, con los ttulos y subttulos: "COMISIN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE
ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE
DEL SERVICIO, NO CONSTITUYE NI ES EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD
PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3
DE ABRIL DE 2013)." y "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O LA
SUSPENSIN DEL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO CONSTITUYE NI ES
EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO
(LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).", respectivamente.

Esta tesis se public el viernes 17 de octubre de 2014 a las 12:30 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin.

Adicionalmente, se precisa que no est en presencia de celebracin de

contratos entre partes en igualdad de circunstancias en virtud de que en la suscripcin
del contrato de suministro de energa elctrica el usuario se somete a las condiciones
dictadas por la Secretara de Economa, con visto bueno de la de Energa, y que
derivan de la ley, sin posibilidad de negociacin lo que produce que se est en
presencia de un contrato administrativo. Funda esta afirmacin la siguiente tesis:

poca: Dcima poca

Registro: 2007679
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 11, Octubre de 2014, Tomo I
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a. CVII/2014 (10a.)
Pgina: 1095

COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO DE

ENERGA ELCTRICA NO DEBEN CONSIDERARSE COMO CELEBRADOS ENTRE
PARTICULARES, SINO COMO VERDADEROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
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Conforme a los artculos 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica abrogada
y 43 de su Reglamento, as como de la disposicin general cuarta del Manual de
disposiciones relativas al suministro y venta de energa elctrica destinada al servicio
pblico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de marzo de 2013, en la
suscripcin del contrato de suministro de energa elctrica no existe un plano de
igualdad y, por tanto, no se genera una relacin de coordinacin. Lo anterior es as, si
se toma en consideracin que los formatos de contratos sealados son aprobados por
la Secretara de Economa, con visto bueno de la de Energa, dependencias de la
Administracin Pblica Federal centralizada que disponen y ordenan su contenido, sin
que puedan modificarse ni alterarse; que las obligaciones derivadas de la contratacin,
como lo relativo a facturacin, prepago de energa elctrica, medicin, contenido del
aviso-recibo, periodos de consumo y dems conceptos relacionados con la venta de
energa elctrica, estarn contemplados en el Manual citado, sin que el usuario pueda
sugerir alguna modificacin; y que los aspectos relacionados con la tarifa aplicable,
garantas de duracin de contrato, fecha lmite de pago, horario de suministro, casos
de suspensin, requisitos para la reanudacin del servicio, responsabilidades del
suministrador por interrupcin del servicio, causas de modificacin o terminacin del
contrato, y la autorizacin expresa del usuario para que se realicen revisiones y
verificaciones, constituyen condiciones del contrato que derivan, no de la voluntad de
la Comisin Federal de Electricidad, ni del usuario, sino de la Ley mencionada y de su
Reglamento. En ese tenor, si en la suscripcin del contrato de suministro de energa
elctrica el usuario se somete a las condiciones dictadas por la Secretara de Economa,
con visto bueno de la de Energa, y que derivan de la ley, sin posibilidad de
negociacin, se concluye que dichos contratos deben considerarse como verdaderos
contratos administrativos.

Amparo directo en revisin 491/2014. Herdez, S.A. de C.V. 27 de agosto de 2014.

Mayora de tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto Prez Dayn y
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos
lvaro Vargas Ornelas.

Amparo directo en revisin 904/2014. Comercial de Finanzas Netesa, S.A. de C.V. 27

de agosto de 2014. Mayora de tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez,
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto
Prez Dayn y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez.
Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Amparo directo 34/2014. Josu Joel Garca Ros. 27 de agosto de 2014. Mayora de
tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Disidentes: Alberto Prez Dayn y Margarita Beatriz
Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos lvaro Vargas
Ornelas.

Esta tesis se public el viernes 17 de octubre de 2014 a las 12:30 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin.

Es por lo expuesto que se retoma el camino correcto y jurdico,

resultando procedente la promocin del recurso administrativo de revisin que regula
el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y la interposicin de
las demanda contenciosa administrativa ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativo (TFJFA).