TEORIA UNIUNII VAMALE

- note de curs -

1. Integrarea comercial component de baz a integrrii economice

Integrarea economic regional este consecina fenomenului de intensificare a

interdependenelor dintre economiile naionale. Alturi de legturile financiare, tehnologice,
turistice etc., relaiile comerciale constituie una dintre cele mai importante forme de concretizare
a interdependenelor. n consecin, integrarea comercial constituie o component de baz a
procesului de integrare economic. n esen, integrarea comercial ar putea fi definit ca un
proces complex de liberalizare progresiv a schimburilor ntre rile participante.
Dac ne raportm la cele cinci stadii progresive ale integrrii economice, constatm c
integrarea comercial le definete pe primele dou i rmne caracteristica de fond a
urmtoarelor trei.
Astfel:
I. Zonele de liber schimb se definesc prin regimuri prefereniale de taxe vamale sau
prin eliminarea complet a taxelor vamale i, eventual, a barierelor netarifare din
calea schimburilor comerciale reciproce cu anumite produse (industriale, de exemplu)
sau cu toate categoriile de produse dintre statele aderente.
II. Uniunea vamal, considerat att n teorie, ct i n practic, drept adevratul nucleu
de formare a unui bloc economic integrat regional, pstreaz caracteristica de liber
circulaie a bunurilor ntre membri, dar implic n plus i adoptarea unui tarif vamal
comun fa de rile tere.
Pstrnd i aprofundnd liberalizarea comercial, urmtoarele trei stadii adaug noi
trsturi, dup cum urmeaz:
III. Piaa comun este caracterizat i prin libera circulaie a factorilor de producie i a
activelor financiare.
IV. Uniunea Economic se caracterizeaz n plus prin politici economice comune i
strategii de dezvoltare convergente;
V. Uniunea Economic i Monetar presupune i o politic monetar comun i o
pia unic a capitalului;
Avnd n vedere c liberalizarea comercial este elementul de fond al integrrii
economice, teoria uniunii vamale se nscrie ca principalul fundament teoretic al procesului de
integrare.

2. Teoria uniunii vamale: obiectul de analiz i ipotezele ei

Teoria clasic a comerului internaional demonstreaz c liberul schimb la scar

mondial este soluia ideal, dar, bineneles, pentru o lume ideal. Cum liberalizarea complet la
scar mondial nu apare realizabil, teoria uniunii vamale demonstreaz c liberalizarea la scar
regional este o a doua cea mai bun soluie fa de liberul schimb generalizat la scar global.
Printre reprezentanii cei mai de seam ai teoriei uniunii vamale se numr:
1
 - Jacob Viner 1950;
- Jan Tinbergen 1954:
- James Meade 1955;
- Bella Balassa 1961;
- R. G. Lipsey 1970;
- Harry G. Johnson 1973.
Localizarea n timp a primelor contribuii evideniaz c teoria uniunii vamale a aprut
anterior constituirii grupurilor regionale.: C.E.E., AELS etc. Teoria uniunii vamale are ca obiect
de analiz studiul efectelor generate de constituirea unei uniuni vamale la nivelul economiei
fiecrui stat membru i la nivelul grupului de state aderente n planul comerului exterior i al
bunstrii economice. Ea studiaz, de asemenea, efectele de antrenare sau cele restrictive asupra
comerului cu restul lumii.
Explicaiile oferite de teoria uniunii vamale au la baz un exemplu simplificat. Se
presupune c ara A intenioneaz s creeze o uniune vamal cu un alt grup de state,
considerate ca o entitate i desemnate drept ara B. Similar, restul lumii este reprezentat prin
ara C.
Ipotezele pe care se bazeaz teoria uniunii vamale sunt:
- costurile de transport i cele ale serviciilor comerciale sunt considerate
neglijabile;
- singurele restricii comerciale luate n consideraie sunt taxele ad valorem, pe
unitate de produs importat.
- n cadrul uniunii vamale concurena este considerat pur i perfect;
- factorii de producie sunt considerai perfect mobili n interiorul fiecrei ri
membre, ca i n interiorul uniunii;
- preul de pe orice pia (inclusiv cea a forei de munc) este egal cu costul
marginal al ultimei uniti vndute sau cumprate;
- pentru un anumit produs piaa este considerat ca avnd atomicitate perfect;
- din punct de vedere al pieei mondiale, uniunea vamal este privit ca un
cumprtor unic i se consider c poziiile adoptate de ea nu pot influena preul
mondial.

3. Consecinele i tipurile de efecte generate de uniunea vamal

n condiiile aratate, consecinele imediate ale crerii uniunii vamale vor fi urmtoarele:
- eliminarea taxelor vamale din schimburile reciproce dintre A i B;
- adoptarea de ctre statele membre ale uniunii a unui tarif vamal comun fa de
restul lumii (ara C);
- veniturile provenite din aplicarea tarifului vamal comun devin proprietate comun
a statelor membre A i B.
Dintre toate investigaiile teoretice asupra uniunii vamale, cea realizat de Jacob Viner
este recunoscut ca fiind cea mai analitic i plin de semnificaii pentru descifrarea
consecinelor regionale ale schimburilor comerciale. Analiza economic propus de el identific
patru tipuri de efecte asupra dinamicii economiei statelor membre i anume:
- accelerarea progresului tehnologic;
2
 - stimularea investiiilor;
- extinderea produciei de bunuri industriale ca efect al amplificrii economiilor de
scar;
- stimularea dezvoltrii economice.
Analiznd consecinele crerii uniunii vamale n planul comerului internaional,
Viner distinge trei tipuri de efecte i anume:
- efectul de creare de comer;
- efectul de deturnare (de reorientare ) a comerului;
- efectul de restricionare, de reducere a volumului tranzaciilor din comerul
extracomunitar.
Din punct de vedere al sferei circuitului economic n care se manifest se face distincie
ntre:
- efectele de producie;
- efectele de consum.
De remarcat c toate aceste categorii de efecte se afl n strns interdependen, n
sensul c efectele din planul comerului reprezint cauz i, totodat, efect pentru efectele de
producie i de consum i viceversa.
Efectul de creare de comer const n reorientarea achiziiilor din cadrul uniunii de la o
surs mai scump la una mai ieftin. Efectul apare n situaia n care, n absena uniunii, ambele
ri A i B produceau bunul n cauz, dar la costuri i preuri diferite. ara B, de exemplu,
produce mai eficient. Dar n prezena taxelor vamale dintre rile membre, producia rii A, mai
puin competitiv, era vndut pe piaa local la un pre mai mic dect preul bunului care ar fi
putut fi importat din ara B, dar majorat cu impunerea vamal. Anularea taxelor vamale dintre
rile membre face produsul rii B mai competitiv n ntreaga uniune, fapt care va declana un
efect de producie: producia n ara A nceteaz, iar factorii de producie vor fi atrai n
producia bunului n ara B, care se va lrgi, cel puin pn la acoperirea cererii unionale. Ca
rezultat al economiilor de scar, preul de aprovizionare poate s scad nu numai n ara A, ci i
n ara B. Acest fapt declaneaz un efect de consum, care const n creterea volumului total al
consumului produsului n cauz, ca rezultat al reducerii preului intracomunitar datorit anulrii
taxelor vamale din schimburile reciproce. Efectul de consum poate fi amplificat n msura n
care reducerea de pre face ca produsul n cauz s devin substituibil altor bunuri, devenite
relativ mai scumpe.
Efectul de deturnare a comerului const n reorientarea comerului de la o surs mai
ieftin spre una mai scump. Aceasta se ntmpl atunci cnd importurile rii A provenind din
ara C (extra-comunitar sau restul lumii), cea mai competitiv, sunt nlocuite cu importurile din
ara B, membr a uniunii. Dei aceasta are performane de cost mai reduse, n contextul crerii
uniunii, prin dispariia taxei vamale n comerul intracomunitar, ea devine competitiv ca
furnizor pentru ara A. Bineneles c acest lucru se ntmpl n msura n care importurile din
ara C sunt grevate de tariful vamal comun. i efectul de deturnare genereaz efecte de
producie, respectiv de realocare a resurselor, precum i efecte de consum, n condiiile n care
preul la care ara B livreaz produsul este mai mic dect nivelul precedent al preurilor
importurilor din ara C.
Efectul de restricionare a comerului depinde de nivelul taxelor vamale din tariful
vamal comun. Cu ct nivelul acestora este mai ridicat, cu att presiunea n sensul limitrii
accesului produselor din exteriorul uniunii este mai mare.
3
 Dac n interiorul uniunii vamale se instaureaz liberul schimb, din punct de vedere al
rilor tere, politicii comerciale protecioniste a fiecrui stat i se substituie un tarif vamal comun
care instituie un protecionism colectiv. Acesta apare ca o opiune de grup pentru favorizarea sau
discriminarea anumitor categorii de mrfuri, n funcie de originea lor geografic. Este cert c
instituirea uniunii degaj pentru rile membre efecte pozitive, dar pentru restul lumii poate
menine sau chiar genera noi elemente de discriminare.
Situaia nu este general nici pentru rile membre, nici pentru teri. Natura efectelor
depinde de nivelul taxelor vamale pentru o ar nainte i dup crearea uniunii. Astfel, dac
pentru ara A nivelul taxelor din tariful comun este mai sczut dect cel aplicat nainte terilor,
comerul cu restul lumii poate fi favorizat, n condiiile absenei sau lipsei de competitivitate a
partenerilor comunitari. Dar, n situaia invers, n care, dup crearea uniunii vamale, tariful
pentru importurile din ara C au un nivel mai ridicat dect media general a tarifelor naionale
anterioare, posibilitile de producere a efectelor restricioniste sunt mai mari, dar rmn diferite
de la caz la caz.
Astfel s lum n consideraie cazul n care, sub influena tarifului comun, preul
importurilor din C urc la un nivel puin mai mare dect cel al livrrilor intracomunitare din B. n
cazul incapacitii rii B de a satisface integral cererea, pn la saturarea pieei rmne o marj
de desfacere asigurat pentru importurile din C. Deci, prin aplicarea tarifului vamal comun, sunt
ncurajate schimburile reciproce dintre rile membre, protejate de concurena din partea terilor,
chiar dac importurile sunt permise n anumite limite. Prin urmare nu este vorba de un
protecionism strict, ci doar de un cadru favorizat pentru membrii uniunii vamale, dar permisiv
i pentru teri.
Natura i intensitatea efectelor uniunii vamale, att pentru rile membre, ct i pentru
teri depinde nu numai de nivelul taxelor vamale, ci i de natura specializrii rilor. Astfel, dac
rile membre au specializri diferite (de exemplu, A este agrar i B este industrial) efectele
negative ale crerii uniunii vamale sunt minime sau nici nu apar, ele beneficiind doar de
avantajele protecionismului colectiv. De asemenea, n comerul cu terii, dac rile B i C sunt
productoare de bunuri diferite, efectele de deturnare i cele de restricionare a comerului pot fi
neglijabile, dac nu exist furnizori intracomunitari.
Evaluarea eficienei crerii uniunii vamale se face pe baza principiului compensrii
efectelor negative cu cele pozitive, chiar dac ele acioneaz asupra unor ri diferite. Rezultatul
se cumuleaz la nivel regional. Efectul total al crerii uniunii vamale depinde de tipul de efecte
pariale care au ponderea cea mai mare: efectele de creare de comer sau cele de deturnare. Pe
ansamblu, crearea uniunii vamale poate fi considerat benefic dac la nivel intracomunitar
predomin efectul de creare de comer.
Acesta s-a dovedit a fi situaia cea mai frecvent generat de procesele de integrare,
inclusiv de procesul de integrare vest-european. Din perspectiva acestor realiti, opinia
frecvent exprimat c uniunea vamal reprezint o atitudine protecionist fa de concurenii din
afara unei regiuni geografice apare fals. n fapt, prin preponderena efectelor de creare de
comer, ca i prin extinderea uniunii prin creterea numrului de membri, uniunea vamal
reprezint o deschidere spre practica liberului schimb la scar mondial.