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Dados

Print version ISSN 0011-5258


Dados vol.45 no.3 Rio de Janeiro 2002

doi: 10.1590/S0011-52582002000300005

A dialtica da modernizao conservadora e a nova


histria do Brasil*

Conservative modernization dialectics and the new Brazilian


history

La dialectique de la modernisation conservatrice et la nouvelle


histoire du Brsil

Jos Maurcio Domingues

ABSTRACT

In this article, we propose that the so-called "conservative modernization" has been
completed in Brazil. Dialectically, success led to overcoming both the conservative
modernization itself and the "regulated order" before a new integrative institutional
frame could be fully developed. In advancing this argument, we review the recent
literature on the agrarian issue and the political-institutional evolution of Brazil, in
addition to an overall perspective of the theory of modernization and citizenship.
Furthermore, we propose that there is no reason to imagine the prevalence of a
homogenous modernity, which would only reproduce in Brazil what can be found
elsewhere. Consequently, we propound that, in contemporary Brazil, we find a
specific modernity in which stands out the neo-thomist tradition of the country.

Keywords: conservative modernization; polyarchy; neo-thomism


RSUM

Cet article prsente lhypothse selon laquelle ce quon a convenu dappeler


"modernisation conservatrice" au Brsil est acheve. Son succs a amen
dialectiquement son dpassement ainsi qu celui de "lordre rgl", sans pour
autant quun nouveau cadre institutionnel intgrateur se soit complt. On fait appel
pour argumenter cette thse la littrature rcente sur la question agraire et
lvolution polico-institutionnelle du pays, ainsi quune perspective gnrale de la
thorie de la modernisation et de la citoyennet. Larticle argumente par ailleurs que
cependant il ny a pas de raison pour supposer une modernisation homogne, qui ne
ferait que reproduire au Brsil ce qui se trouve dans dautres territoires. On
argumente donc partir de la spcificit de la modernit du Brsil contemporain,
notamment la tradition nothomiste du pays.

Mots-cl: modernisation conservatrice; poliarquie; nothomisme

A DIALTICA DA MODERNIZAO

A passagem das diversas formaes sociais para a modernidade tem sido desde
sempre um problema a chamar a ateno dos cientistas sociais, consistindo, de
resto, em um tema formativo para a prpria sociologia. Marx, Weber e Durkheim,
assim como a teoria da modernizao e as alternativas a ela que a partir do
marxismo se apresentaram, todos emprestaram centralidade a essa questo. No
Brasil, uma ampla literatura a esse respeito foi articulada, uma vez que, na
verdade, ele tem sido crucial para o desenho da prpria identidade do pas, nesse
sentido reproduzindo questo que se pe em coordenadas mais gerais atravs do
mundo. Em particular, a histria parecia crucial para que se pudesse dar conta do
presente do pas, pois a explicao e a correo de seus descaminhos eram
percebidas como radicando em uma precisa identificao de seus processos e
taras formativos. Oliveira Vianna e Nestor Duarte, Srgio Buarque de Holanda e
Gilberto Freyre, Caio Prado Jr. e Raymundo Faoro, entre tantos outros,
debruaram-se, assim, sobre nosso passado colonial e ps-independncia,
buscando identificar aqueles elementos que acabariam por moldar nossa passagem
para a modernidade.

Uma das teorias mais bem-sucedidas na tentativa de analisar essas transies para
a modernidade, seja nos pases centrais em que esta se originou seja nos
perifricos, que apenas de forma derivada foram empurrados para o mundo
moderno, foi elaborada por Barrington Moore Jr. (1966). Nessa abordagem, as vias
socialista revolucionria, democrtica e autoritria foram identificadas como trs
possveis caminhos de chegada modernidade. Esse foi um livro de grande impacto
no Brasil. Em especial, a ltima das trs vias para a modernidade parecia se
encaixar perfeitamente com nossa trajetria. Em Moore Jr., o grande exemplo do
que chamou de "modernizao conservadora" era dado pelos Junkers alemes, que
durante bastante tempo conseguiram controlar a transio para o mundo moderno
sem deixar de contempl-la e inclusive estimul-la, sobretudo no que tange
industrializao, mas sem perder tampouco o controle do campo e mantendo suas
propriedades oriundas do perodo feudal. No Brasil, os grandes proprietrios
agrrios, que surgiram no perodo mesmo de formao da Colnia e,
deslocamentos no obstante, continuaram preeminentes e poderosos durante o
Imprio e a Repblica, espelhavam aqueles agentes originais da modernizao
conservadora. Reis (1982) estudou-a durante o perodo do caf, na Repblica
Velha, ao passo que Werneck Vianna (1976) se concentrou no perodo ps-1930,
aproximando o conceito de Moore Jr. daquele que em Lenin definia uma "via
prussiana" para o capitalismo, com referncia exatamente ao caso alemo.

De forma resumida, pode-se compreender o conceito de "modernizao


conservadora" a partir das seguintes coordenadas. Primeiramente, a recusa a
mudanas fundamentais na propriedade da terra. Os grandes proprietrios
manteriam, destarte, controle tambm sobre a fora de trabalho rural, que no
seria capaz, portanto, de se libertar de relaes de subordinao pessoal e de
extrao do "excedente" econmico por meios mais diretos. Foi isso que teve lugar
na Alemanha e no Brasil, ao contrrio, por exemplo, do que se passou na
Inglaterra, com a transio para uma mercantilizao do trabalho agrcola, ou na
Frana e no Mxico, com a revoluo camponesa levando ao fim ou ao menos a um
profundo enfraquecimento da grande propriedade rural e ao parcelamento da terra.
Na modernizao conservadora, as tradicionais elites agrrias foraram uma
burguesia relutante e avessa aos processos de democratizao a um compromisso:
a modernizao fazia-se, sob a liderana e levando muito em conta os interesses
dos proprietrios agrrios, conformando-se uma "subjetividade coletiva" centrada
em um bloco transformista, cauteloso e autoritrio em suas perspectivas e
estratgias.

No Brasil, a inelasticidade e o controle da fronteira agrria foram cruciais para a


subordinao das massas rurais. Por outro lado, abria-se espao para a
industrializao e uma certa migrao, cada vez mais acentuada, do campo para a
cidade. O baixo custo da fora de trabalho podia ser garantido, contudo, pelas
limitaes da fronteira agrcola1 e pelo controle poltico que se exercia sobre a
classe trabalhadora, mormente sobre o sindicalismo, o que se deu no Brasil com
recurso ao corporativismo estatal, de inspirao fascista. De modo geral, pode-se
dizer que a modernidade era paulatinamente implantada entre ns de modo a
impedir que um de seus elementos fundamentais, a liberdade, ganhasse muito
espao. Era sobretudo fundamental minimizar os processos de "desencaixe" que
operavam nos planos individual e coletivo, liberando a fora de trabalho, conferindo
cidadania, desvinculando os sujeitos da subordinao e da vida presa a contextos
especficos e fixos, reconfigurando o espao-tempo social que agora se tornava
mais amplo, nacional, e agudamente orientado para o futuro a modernizao , e
prenhe, por conseguinte, de possibilidades de mudana de vida (ver Domingues,
2002, esp. caps. 2 e 4). Se imperava o que se chamou de "cidadania regulada"
nesse perodo (Santos, 1979), por outro lado, uma "tradio republicana", que
buscava mediar a incorporao progressiva das massas que emergiam para a vida
livre e para a poltica, foi um dos elementos que se destacaram nesse processo
(Werneck Vianna, 1991). Especialmente esta ltima no comps um projeto claro e
articulado, levado a cabo por uma "subjetividade coletiva" organizada, com
identidade distinta e com forte intencionalidade, mas emergiu sim como resultado
de respostas que, a partir de tradies polticas herdadas (ponto que elaborarei
abaixo), vrios agentes buscavam ante a modernizao marcada por extrema
excluso que esteve em curso ao longo do sculo passado.

Entretanto, uma dialtica virtuosa forou seu caminho no curso da modernizao


conservadora. A incansvel modernizao do pas, sobretudo ao longo do sculo
XX, implicou transformaes de largo alcance. Em particular aqueles processos de
desencaixe alcanaram propores radicais em solo brasileiro, ensejando mais
liberdade e autonomia para os indivduos e coletividades que jamais anteriormente.
O sucesso do programa de modernizao conservadoramente dirigido minou as
prprias bases do conservadorismo medida que emergia um pas cada vez mais
moderno, com indivduos e subjetividades coletivas mais livres, menos propensos a
ser manipulados. As duas ditaduras que marcaram o sculo XX brasileiro foram
expresso das dificuldades dos ncleos dirigentes da modernizao conservadora
em controlar esse processo. Durante a segunda delas, que abarca o perodo de
1964 a 1986, este parece se ter, todavia, esgotado. A modernizao havia ido to
longe que no era mais possvel manter o controle sobre as novas subjetividades
coletivas modernas e "desencaixadas" que se consolidaram durante a vigncia da
ditadura militar. Um estudioso do pas refletiu desta forma a respeito do
esgotamento do processo, do ponto de vista dos interesses e das instituies
polticas2:

"Em outras palavras, a essncia da crise institucional contempornea define-se pelo


fato de que o processo poltico real deixou para trs, e muito longe, as instituies
criadas h cinqenta anos. O corporativismo subdesenvolvido est em crise porque
no consegue conter mais encapsulado o processo nominal de competio entre os
diversos segmentos sociais. Ao mesmo tempo, ainda no se desenham com clareza
os marcos institucionais que iro balizar a evoluo histrica futura" (Santos,
1993:37).

O mesmo poderia ser dito sobre o que se passa no plano das escolhas pessoais, do
que se poderia chamar de "poltica da vida", das opes sexuais, religiosas, da
situao da mulher e dos jovens etc. Mesmo que em meio a profundas
desigualdades sociais, o grau de liberdade nessas reas aumentou de maneira
exponencial e a pluralidade das formas de vida que caracteriza a modernidade
brasileira contempornea extremamente ampla (ver Domingues, 1999a, cap. 1;
1999b, caps. 5 e 7). Um relevante pluralismo societrio foi paulatinamente se
aprofundando.

No que concerne prpria tese da modernizao conservadora, h uma srie de


dados que podem ajudar a visualizar melhor a monta das transformaes pelas
quais o pas passou ao longo do sculo XX. A mais bvia a que se refere
distribuio da populao, com uma importncia acentuada das grandes cidades e
uma urbanizao em todo caso avassaladora. Segundo Garcia e Palmeira (2001:41,
64 e ss.), baseados em dados do IBGE, a populao urbana teria passado de 70%
em 1980 para 78% em 2000, culminando o que caracterizou aquele sculo
brasileiro como um generalizado processo de "desruralizao" (termo que colhem
em Sachs). No se trata de supor que a populao rural desaparecer; isto , no
o caso de aceitar simplesmente que a ruralidade estaria destinada erradicao.
Na verdade, essa questo no est sequer em pauta aqui. Mas at mesmo aqueles
que, como Veiga, se opem a essa tese e afirmam a continuada importncia do
Brasil rural, admitem que, segundo dados do censo de 2000 do IBGE interpretados
de modo muito e espantosamente diferente do que aquele dos autores citados
acima, cerca de 60% da populao do pas viveria em cidades. Isto precisaria,
segundo esse autor, ser qualificado pela constatao de que, dos municpios
considerados, aqueles "indiscutivelmente urbanos" tiveram seu peso populacional
relativo acrescido, entre os censos de 1991 e 2000, de 54,6% para 56,8%, ao
passo que o peso dos municpios "essencialmente rurais" caiu de 32,5% para
30,4%, com aqueles "relativamente rurais" mantendo seu peso estvel, prximo a
13%. Nos "municpios mais atraentes do Brasil rural", a populao teria aumentado
mais de 30%, enquanto crescia 20% no Brasil urbano, e 15% no conjunto do pas
(Veiga, 2001:101). Embora Veiga argumente contra a idia de um "xodo" rural,
que s se teria mantido no "mbito dos trs estados sulinos" (idem:102), seu uso
dos dados do IBGE, de todo modo, indica claramente que aumentou o grau de
urbanizao do pas e que boa parte da populao rural deixou de habitar o campo
propriamente dito, mesmo se ainda vive em suas cercanias urbanizadas. Se isto
no significa abandono das atividades agrcolas embora mesmo isso deva ser
qualificado por elementos que sero introduzidos abaixo, referentes ao tipo de
ocupao no-agropecuria dessa populao rural-urbana , no haveria como
deixar de reconhecer que relaes de subordinao pessoal e o controle dos
trabalhadores pelos grandes proprietrios de terra, na verdade, no tm como se
reproduzir nessas novas condies3.

Extrados diretamente da pgina do IBGE na internet, os dados abaixo atestam


que, quaisquer que sejam as variaes possveis na interpretao do fenmeno, e
sem entrar em detalhes acerca da diferenciao entre diversos tipos de municpio
tal qual proposta por Veiga, ou pretender contest-la, altssimo o nvel de
urbanizao do pas com todas as conseqncias sociais e polticas que se pode
disso deduzir. Deve-se notar que, mesmo em um espao de vinte anos apenas, e
no curso de duas dcadas de difcil e parco desenvolvimento econmico, h um
acrscimo de quase 14% da populao urbana, que em 2000 totalizava 81,25%.

Ainda segundo dados do IBGE, a populao ocupada, em termos de distribuio nos


diversos ramos de atividade, inclui menos de um quarto dos trabalhadores no setor
agrcola, como se v no Grfico 2. complicado desagregar esses nmeros, sendo
preciso consider-los de acordo com sua diferenciao interna, buscando especificar
em que medida a rubrica servios no inclui trabalho relacionado ao setor agrcola,
e at que ponto a rubrica trabalho agrcola no inclui servios de fato no
diretamente relacionados a tarefas tpicas do campo. Argumentos que caminham
nessa direo logo sero apresentados a partir da leitura de especialistas no tema.
Grosso modo, contudo, esses dados apontam tambm para a perda de influncia
dos setores agrrios, econmica e socialmente.
As prprias caractersticas e o sucesso de uma iniciativa como o Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra MST falam a favor da tese do fim da
modernizao conservadora no que tange a seus elementos centrais: ele
caracteriza-se como um movimento que congrega proletrios, bias-frias, em
suma, "[...] milhares de famlias rurais pobres que vagam pelos campos brasileiros,
procura de ocupao e renda e, tambm parte dos assalariados rurais [...]"; em
outras palavras, compe-se dos rebentos do novo padro de relaes sociais que
vige na agricultura brasileira hoje, ainda que incorpore tambm pequenos
proprietrios, posseiros e arrendatrios (Navarro, 2002a:195). A isso se soma, por
um lado, o fechamento da fronteira agrcola e de terras "livres" desde sempre,
alis, como observado acima, problemticas na histria brasileira e a reduo das
formas de ocupao agrcola, em virtude dos impasses e saturao, ao menos no
curto prazo, da produo agrcola, o que gera uma larga "populao sobrante" que
se agrega ao MST. De certa forma, no absurdo propor a tese de que o MST
somente tem a fora e desfruta de extrema mobilidade espacial hoje porque os
trabalhadores rurais ora sem terra no se encontram submetidos ao arbtrio
pessoal e s formas tradicionais de mandonismo dos grandes proprietrios agrrios.
Os dados do Censo Agrrio do IBGE, de 1996, indicam, em particular, um reduzido
nmero de arrendatrios, parceiros e ocupantes no Brasil de hoje: 268.294
arrendatrios, ocupando 8.649.002 hectares; 277.518 parceiros, ocupando
3.174.527 hectares; 709.710 ocupantes, totalizando 10.132.826 hectares; contra
3.604.343 proprietrios, que ocupam um total de 331.654.891 hectares4.
Por outro lado, constata-se igualmente que grande nmero de atividades no
agrcolas determina, crescentemente, a "dinmica das ocupaes nas reas rurais
do pas", com as atividades agrcolas (amide de baixa qualificao) respondendo
cada vez menos, inclusive, pelo sustento de famlias de pequenos proprietrios: a
agropecuria fonte de apenas 32% da renda de famlias rurais de assalariados e
de 45% da de famlias rurais formadas por pessoas que trabalham por conta
prpria ou de quem empregador (Graziano da Silva, 2001:39-43; Veiga,
2001:102; Navarro, 2002b:273). Isso contrasta com o declnio acentuado do poder
e da influncia dos grandes proprietrios, que empobreceram e perderam tambm
sua fora poltica, o que se expressa, por exemplo, em sua incapacidade de garantir
polticas pblicas e esquemas de financiamento favorveis, bem como no virtual
desaparecimento da Unio Democrtica Ruralista UDR, sem prejuzo da
manuteno em larga escala da concentrao fundiria no pas, mas com forte
inclinao outrossim favorvel ao agrobusiness "globalizado" (Navarro, 2002b:272;
Delgado, 2001).

Assim, as relaes de subordinao pessoal e de controle da fora de trabalho que


imperavam no perodo anterior se desfizeram e um vasto processo de "desencaixe"
teve lugar, com um "reencaixe" coletivo desses trabalhadores constituindo novas
subjetividades coletivas, como cidados e proletrios, acompanhando a dissoluo
daquela situao anterior. Isso no quer dizer que no haja sobrevivncias no
imaginrio popular de um tipo de cristianismo messinico para o qual a posse da
terra continuaria a ser fundamental. Tampouco se deveria supor que os grandes
proprietrios de terra no teriam logrado sobreviver, quando, na verdade, muitos
conseguiram uma converso a um capitalismo modernizado no campo e, por vezes
mesmo, agroindstria, perpetuando certa influncia poltica que deriva de seu
poder tradicional, de sua riqueza e de seu peso social (Garcia e Palmeira, 2001).
Em suma, tanto do ponto de vista econmico quanto do poltico, o que se poderia
chamar de "revoluo passiva" (que no o mesmo que a "modernizao
conservadora", conquanto se possa dizer que esta foi uma forma de aquela se
realizar durante longo perodo) se mantm vigente, com adaptaes
"transformistas" dos velhos agentes nova ordem. Isto verdadeiro quanto a esse
ponto especfico como ainda no que se refere aos processos mais amplos de
modernizao do Estado e de sua direo, com, enfim, a paulatina assuno de
hegemonia e domnio por "elites" com origem em So Paulo e nvel variado de
vnculo com a burguesia paulista, que cumpriu um papel relativamente subordinado
nas coalizes que se efetivaram no ps-1930. Esses personagens assumem a linha
de frente e a direo dos processos de modernizao ora em curso sem que tenha
havido, entretanto, uma ruptura do processo poltico e a perda do controle por
parte do bloco dominante, ainda que este se tenha reconfigurado em larga medida
(ver Werneck Vianna, 1996). Uma breve consulta s candidaturas e coalizes, no
perodo que se seguiu ao fim do regime militar e redemocratizao, clara e
progressivamente demonstraria essa mudana de padro, seja com relao ao
Partido dos Trabalhadores PT, seja no que se refere ao Partido da Social-
Democracia Brasileira PSDB e, de modo geral, s foras que sustentam as
principais candidaturas nos sucessivos pleitos desde 1989. Isto no obstante a
vitria de Collor naquele fatdico ano devendo-se notar, em contrapartida, que
seu governo redundou em rematado fracasso e no impeachment.

Se esses dados por si ss no dizem do quanto se tem, de fato, uma libertao da


populao do controle exercido pelos "coronis" e pelas oligarquias locais (no
modelo classicamente desenhado por Leal, 1976), convm sublinhar que as teorias
da sociologia poltica sugerem que mudanas polticas associadas urbanizao e a
transformaes das estruturas socioeconmicas dos municpios devem estar em
curso nesse sentido (Soares, 2001), estando ligadas industrializao ou, amide
neste caso, agroindstria e expanso do setor urbano de servios que gravita
em torno s reas predominantemente rurais. Segundo mapas geoeleitorais (ver
Romero et alii, 2000), que confrontam nveis de desenvolvimento econmico e
social, e de urbanizao, com dados das eleies majoritrias, de 1989, 1994 e
1998, exatamente nas regies mais atrasadas, mais rurais, onde grassa o
analfabetismo e se encontram baixos nveis de "IDH" (o ndice de Desenvolvimento
Humano, da Organizao das Naes Unidas), que os partidos conservadores se
aliceram. Mas esses mesmos mapas teriam revelado um a meu ver falso
"paradoxo", pois Fernando Henrique Cardoso obteve expressivas votaes em So
Paulo, o estado mais desenvolvido da federao, exatamente de acordo com os
critrios utilizados por aqueles estudos. Ora, trata-se exatamente do peso do PSDB,
de suas mquinas locais e de uma forma mais moderna de fazer poltica, ainda que
incorpore fortemente perspectivas e aliados conservadores tradicionais. Incluindo,
sobretudo, o Partido da Frente Liberal PFL e o Partido Progressista Brasileiro
PPB, alm do Partido Trabalhista Brasileiro PTB, os partidos conservadores so
marcados por baixos nveis de disciplina partidria, personalismo e clientelismo; a
distoro do sistema representativo, no que tange federao, permite que
estejam sobre-representados na Cmara dos Deputados. Embora algumas
mudanas nesse quadro possam estar em curso, esses partidos, definidos como
conservadores por suas perspectivas ideolgicas (principalmente por sua concepo
autoritria de mundo e pelo neoliberalismo) e estilo poltico, claramente
concentram-se nas regies mais subdesenvolvidas, principalmente no Nordeste, e
nos pequenos e mais pobres municpios; ademais, capturam um eleitorado mais
velho, mais pobre e com nvel de escolaridade mais baixo (Mainwaring et alii,
2000:13-14 e 58 e ss.). Ainda assim, nas eleies presidenciais atuais, de 2002, o
prprio candidato do PT, Luiz Incio Lula da Silva, teria, em princpio, conseguido
penetrar inclusive nos pequenos municpios, os chamados "grotes" (municpios
com menos de 20.000 habitantes, nos quais obteria, em sondagens de junho de
2002, 36% dos votos), onde at h pouco o controle do voto se mostrava infenso
penetrao de partidos de esquerda5, embora, claro, convenha aguardar o
resultado do pleito para que se possa fazer ilaes mais fortes nesse sentido.

Tudo indica que nos deparamos crescentemente com dois fatores cruciais, para
alm tanto do controle do voto quanto da expresso individualizada de notveis, os
quais, sem esquemas burocrticos fortes, operavam de cima os partidos (como o
Movimento Democrtico Brasileiro MDB, no perodo de oposio ditadura
militar): por um lado, com a independncia do eleitorado e, por outro, com a
importncia, atravs do pas como um todo, da implantao das mquinas
partidrias. Estas funcionam nos moldes classicamente descritos por Weber
(1988:324 e ss.) isto , como associaes livres, burocratizadas e que buscam
recursos financeiros para tomar parte em "batalhas" eleitorais mais ou menos livres
tambm, sempre procurando recompensas pelos esforos nesta direo envidados
, o que no implica, ele frisa, falta de crena e de compromisso ideolgico de seus
quadros. No Brasil, hoje, isso se mostra, como de resto Weber j observara no que
tange social-democracia alem do comeo do sculo passado, de forma mais
acentuada exatamente nos partidos mais esquerda e mais democrticos. E tem
lugar, em geral, com alcance "oligoplico" em termos da colonizao do espao
poltico formal, possivelmente gerando os impasses que esse tipo de
institucionalizao implica no mundo contemporneo (Santos, 1988, cap. 4). Isso
no quer dizer que no seja possvel o surgimento de "lideranas" que no se
assentem sobre o sistema constitudo de partidos, nem que o carter altamente
diferenciado do pas no gere incongruncias e fragilidades no que tange aos
partidos. A despeito disso, e no obstante alguns lastimarem o que seria o baixo
grau de institucionalizao do sistema partidrio brasileiro (Mainwaring, 2001), bem
como independentemente de seu peculiar e elevado nvel de fragmentao
(Nicolau, 1996), creio ser evidente que, tudo somado, uma modernizao
acentuada da poltica patentemente encontra-se em curso, com suas vantagens e
problemas, em estgio relativamente avanado e sem prejuzo de suas
peculiaridades.
QUAL MODERNIDADE?

Isto posto, possvel ento dizer que o Brasil adentrou a modernidade de forma
definitiva. Ainda que a concentrao da propriedade agrria permanea em grande
medida, as instituies brasileiras so muito semelhantes s dos pases do centro
do sistema global, com os quais compartilha a civilizao moderna. Sua dinmica
em muitos aspectos aproximada deles, seja em termos de processos econmicos,
tendncias juridificao, limites burocrticos do sistema poltico, mudana, na
direo de um distanciamento, das identidades coletivas calcadas na pertena
classe operria, e da por diante. Com isso, um autor chegou mesmo a sugerir que
este "[...] novo contexto permite pensar a realidade brasileira como uma forma to
particular e especfica como qualquer outra de enfrentar os problemas de
integrao social e os dilemas da construo democrtica em sociedades
capitalistas com economias cada vez mais globalizadas" (Sorj, 2000:123). Esta
afirmao captura de modo acurado um aspecto crucial da evoluo da sociedade
brasileira nas ltimas dcadas, embora seu prprio autor se distancie de uma
perspectiva que v na globalizao uma chave explicativa para toda e qualquer
coisa. Evidentemente, contudo, o Brasil continua sendo um pas especfico e no
haveria sentido em pensar a modernidade, mesmo em um pas to "ocidentalizado"
como este, como se meramente estivesse em curso aqui uma repetio da
modernidade europia ou norte-americana, como se, ainda que por caminhos
tortos, chegssemos todos, no fim das contas, ao mesmo destino. Fernando
Henrique Cardoso (2002:8), com indisfarvel referncia aos processos polticos
dos quais tem sido ele mesmo um dos principais protagonistas, pergunta-nos, ao
rever a obra de Srgio Buarque de Holanda, se no estaramos assistindo vitria
de seus ideais, com o declnio das oligarquias, do caudilhismo personalista, do
irracionalismo emocional do "homem cordial", com uma rejeio decidida do
"passado agrarista e iberista". Talvez isso seja mesmo verdade, mas, mais uma
vez, bom qualificar essa afirmao, de modo a no sermos vtimas das
armadilhas, hoje mais disfaradas embora decerto ainda menos sofisticadas, de um
tipo qualquer de teoria da modernizao.

sempre um pouco mais complicado pensar a modernidade entre ns, uma vez
que nascemos com o prprio Ocidente e temos estado estreitamente vinculados
sua dinmica, de forma dependente sem, entretanto, sermos de fato ocidentais
(ver Domingues, 1992). A influncia do Ocidente (se bem que compreendido de
forma mais ampla que de costume, como logo veremos) avassaladora, mas no
h por que imaginar que nossas instituies e universo hermenutico (cognitivo,
normativo, expressivo e tlico) so exatamente os mesmos que se encontram
naquelas regies. Um exemplo especfico pode ajudar a situar melhor a questo.

Em uma anlise j clssica, Santos props, h alguns anos, a tese de que


encontramos no Brasil uma "dicotomia", um "hbrido institucional". Um dos
elementos cruciais deste hbrido seriam as instituies da "poliarquia" (no sentido
de Robert Dahl), que implicam "elevado grau de institucionalizao da competio
pelo poder (existncia de regras claras, pblicas e obedecidas) associado extensa
participao poltica, s limitada por requisito de idade", ao que subjazem os
direitos clssicos democrtico-liberais, a igualdade perante a lei e o controle da
agenda pblica (Santos, 1993:81). Ao lado dessas instituies polirquicas,
encontramos, todavia, um "hobbesianismo social poliforme", ensejando, na prtica
e em alto grau, a "recusa" s instituies polirquicas, que no chegam, inclusive, a
"alcanar extenso considervel do universo social brasileiro", em termos de
segurana, proteo e previsibilidade (idem:89 e 93). Em lugar de retomar as
anlises de Santos no que toca ao sistema poltico, gostaria de sugerir uma outra
via, a partir da qual creio ser possvel avanar na direo de situar melhor a
questo da modernidade brasileira.

Nas cincias sociais, assume-se, com freqncia e muito facilmente, que o mercado
, em tudo, semelhante ao que os autores da economia neoclssica supem que ele
seja. Isto verdade inclusive no campo marxista, que apenas introduz como
elementos adicionais em sua anlise da questo a fora de trabalho e a mais-valia,
uma mercadoria preeminente e um tema politicamente explosivo. Em Habermas
(1988:229 e ss., vol. 2), por exemplo, e alis de forma condizente com sua
inclinao em direo a uma teoria da modernizao bastante tradicional,
precisamente essa a viso que encontramos: o que importa considerar apenas a
troca pontual entre agentes econmicos (sempre tomados como indivduos, mesmo
quando estes so empresas ou corporaes), a partir de interesses discretos, que,
por outro lado, proporcionam a "estabilizao" de expectativas (isto , equilbrio na
contingncia) em uma economia funcionalmente diferenciada e balizada por aes
instrumentais (ou, mais precisamente, "com propsito"). Com efeito, ele admite
uma definio de normas que fornecem parmetros ao mercado (ver, tambm,
Habermas, 1968), mas deste est excludo absolutamente qualquer vestgio de
"ao comunicativa". Com isso, formas especficas de organizao da economia,
inclusive capitalista, como as "redes" e, em especial, as hierarquias, bem como
elementos cruciais, como a "confiana", so de todo excludos de sua abordagem.
Entretanto, a eles que a sociologia econmica a partir dos anos 1990 vem dando
grande ateno, o que leva a uma reavaliao bastante abrangente do que significa
mercado, e pode e deve proporcionar uma viso muito mais sofisticada e
particularizada de suas operaes (ver Domingues, 1999a, cap. 6). Afinal, o mundo
como um todo no pode ser reduzido aos padres da economia neoclssica alis,
nenhuma rea dele pode, como os desastres recentes da "corporate America" vm
sobejamente evidenciando.

A economia capitalista possui instituies e configuraes institucionais diversas,


dependendo do pas e/ou regio onde se desenvolve. As regras que a regem, sua
interpenetrao com o Estado, as classes especficas em que se calca, as relaes
entre capital e trabalho, os padres culturais com que se entrelaa, as motivaes
particulares que movem nela os diversos agentes, a escala das firmas
(subjetividades coletivas) e a estrutura interna de cada uma delas, so elementos
que devem ser sempre levados em conta ao analisarmos a economia ou o
"mercado" em cada coordenada especfica. Como entender, por exemplo, o
capitalismo japons sem atentar para a estrutura de cls de sua economia? Ou a
Rssia, cujos mercados so dominados por diversas "mfias"? Ou o Brasil, pas
onde as empresas familiares so ainda hegemnicas? Sobretudo, para voltarmos ao
"hbrido" institucional brasileiro, como compreender o funcionamento de seu
mercado, as regras que o regem, as motivaes das pessoas, se em grande medida
aquelas regulaes decorrentes da poliarquia parecem no ser operativas em
vastos setores do tecido social?

Naquele mesmo texto, Santos (1993:113-114) faz referncia a pesquisas que


indicam que a sociedade brasileira prima pela falta de confiana dos agentes uns
nos outros, cristalizando-se, assim, uma "cultura cvica predatria". Em grande
medida, esse parece ser o modelo de economia de mercado brasileira, no qual
vigem a malfadada "lei de Grson" e o que se costumava chamar de "capitalismo
selvagem", termo que saiu de moda, mas no, infelizmente, da prtica social. Ou
seja, temos, em larga escala e em muitos mbitos, uma economia capitalista no
polirquica, baseada em um individualismo que percebe o sujeito como exterior s
normas e tende a operar sua revelia. Isso resulta em uma competio mortfera e
predatria, sem regras e, a rigor, de metas duvidosas, pois que tendem ao curto
prazo. Isso implica, de resto, o que Machado de Assis h muito j assinalara como
uma das caractersticas da concepo da competio entre ns, consubstanciada no
sistema do "humanitismo", de Quincas Borba; nele, tamanha a predao mtua,
sobrava ao vencedor nada mais que as batatas.

Mas isso seria to-somente uma caracterizao negativa, a qual a adio do


conceito de "economia social hobbesiana" talvez no fosse capaz de por si superar.
Na verdade, trata-se antes de perseguir projetos de pesquisa que nos dem uma
viso um pouco mais precisa do que se encontra em curso socialmente na
economia brasileira tema raramente abordado por nossa sociologia, porm
extremamente em voga na sociologia sueca ou norte-americana ou mesmo
francesa, como o patenteia o trabalho de Boltanski e Chiapello (1999). Afinal, que
tipo de rede encontramos hoje no Brasil apropriada complexificao do
capitalismo contemporneo que inclui, com certeza, intersees dos mundos
polirquico e no polirquico? Isso no que se refere dimenso cognitivo-analtica.
Se nos voltarmos para a dimenso normativa, a questo da especificidade repe-
se. Poder-se-ia supor que meramente abraar instituies polirquicas resolveria o
problema que se trata, por exemplo, apenas de expandir os poderes e
competncias da justia, como muitos parecem inclinados a crer? Ou no se
trataria, ao contrrio, de apostar no desenvolvimento de instituies societrias ou,
talvez, sobretudo daquelas em que se encontrassem Estado e sociedade e se
realizasse a mediao de conflitos, com o que um modelo mais especfico de
poliarquia poderia emergir?

Seria interessante considerar, nesse passo, mais uma vez a questo da passagem a
uma ordem polirquica no Brasil. Na verdade, mais que uma dinmica social
hobbesiana desbragada, o que possivelmente se divisa na sociedade brasileira hoje
a evoluo unilateral da herana ibrica, to importante na formao nacional.
Antes de nos determos nela, quero, contudo, sublinhar que no se trata em
absoluto de uma herana exclusiva e nica, tampouco unvoca. Muitos outros
elementos se misturaram na formao e ao longo da histria do Brasil, oriundos de
muitas fontes. Traos comunitrios e expressivos, conformando diversos espaos
de solidariedade e integrao popular, foram incorporados e emergiram no curso
desse processo. Lutas populares, defensivas, visando preservao de espaos e
modos de vida, por direitos ou por interesses instrumentais, tm contribudo para a
manuteno ou o surgimento de "tradies" nacionais, cujas memrias so
criativamente atualizadas no cotidiano de largas camadas da populao, gerando e
reproduzindo laos de solidariedade. A prpria expanso colonial e a dinmica do
pas aps a Independncia fizeram outras possibilidades irromperem. Doutrinas,
formas de conscincia e modos de comportamento so importados do Ocidente
tambm desde h muito e acabaram por deitar razes e conformar memrias que,
ademais, evoluem ao longo dos sculos. Ainda assim, creio ser vlido destacar essa
herana ibrica dos incios da modernidade europia e de nosso processo de
colonizao, cujas bases so neotomistas, as quais, ao vincularem-se governao
colonial da expanso portuguesa na Amrica, impregnaram a formao nacional,
com pesos variados de acordo com as diversas regies do territrio, e coloriram
inclusive as outras tradies que para aqui vm confluindo.

Assim que, originalmente, durante a colonizao, um Estado integrativo e visto


como responsvel pelo bem comum se sobrepunha a um individualismo particular.
Diferentemente daquele tipo de individualismo oriundo do protestantismo, que
introjetava na conscincia individual as normas sociais e tornava o sujeito
responsvel por elas, esse individualismo de fermentao ibrica percebia os
sujeitos como livres perante as sociedades e suas normas, as quais, logo, no
introjetavam, o mesmo ocorrendo com o sentido de responsabilidade moral, que se
descarregava sobre o Estado, o qual, ele sim, fornecia parmetros normativos aos
indivduos, que lidavam com eles de forma meramente cognitiva e, sobretudo,
instrumental. A ordem, portanto, no considerada como dependente de cada um,
mas sim daquela subjetividade coletiva abrangente o Estado. Os sujeitos
individuais introjetam com certa leveza as sanes morais negativas, logo se
comportam com facilidade ao arrepio da lei e inclusive de certos preceitos sociais
bsicos, cabendo ao Estado, como agente externo, operar nessa direo6.

O Imprio e a Repblica, inclusive a referida tradio republicana, incorporaram


essa herana, no obstante a articulao conceitual do problema se ter obscurecido
ao desaparecerem os pilares explicitamente neotomistas em que esta se assentava
no momento de sua gestao (Morse, 1982; Domingues, 1995a; 1997; Barboza
Filho, 2000, esp. cap. 6:440-443). A "modernizao conservadora" manteve-a em
grande medida em seu horizonte, combinando-a com um tipo de patrimonialismo
societrio e esquemas de controle e subordinao pessoal baseados no "favor"
(Franco, 1983), alis, novamente to bem retratados por Machado de Assis em
vrias ocasies. A conjugao desses elementos permitia o controle das grandes
massas rurais e das populaes urbanas a princpio pouco numerosas e autnomas.
medida que a sociedade se complexificou, as crises sociais e polticas estalaram,
com o corporativismo apresentando-se como mediao entre Estado e sociedade,
tanto quanto forma de controle das cada vez mais numerosas massas urbanas,
sobretudo daquelas incorporadas ao mercado formal de trabalho, ao passo que
enormes parcelas dos "pobres" urbanos, marginalizados, eram de fato deixadas ao
deus-dar.

Com essa crescente complexificao e o avano dos processos de desencaixe, no


s os mecanismos tradicionais de controle se mostraram incapazes de cumprir suas
tarefas, mas tambm o projeto e as estratgias de incorporao ao estilo ibrico,
pelo alto, se esgotaram. Tampouco esquemas baseados no "favor" puderam
reproduzir-se. As massas tornaram-se, aos poucos, protagonistas crescentemente
presentes da histria do Brasil. O mesmo, contudo, no poderia ser dito da
perspectiva individualista anmica, que era a outra face do binmio ibrico esta
longe de se esgotar7. Assim, provavelmente de um hbrido semi-institucional que
deveramos em parte falar. Isso se desenha medida que as instituies
polirquicas avanam, seguindo uma trajetria peculiar entre ns, como de resto
por toda parte, sem que, em contrapartida, aquele tipo de individualismo encontre
ncoras institucionais. Se o Estado era, enquanto entidade exterior aos indivduos,
e nesse sentido a qualquer noo de cidadania, o responsvel nico e exclusivo
pela integrao e pela solidariedade social, que instituies hoje poderiam cumprir
esse papel, sem se restringir a promover interesses e solidariedades particularistas,
porm sem se remeter direta e forosamente ao Estado? Como tecer laos entre
indivduos que mantm uma relao ambivalente com as instituies, aceitando-as
como universais ao serem impostas de cima ou ao corresponderem a seus
interesses particulares e circunstanciais, estando sempre prontos, contudo, a
transgredir as regras sociais, se de seu interesse, e se no sofrerem sanes por
parte dos poderes externos que garantem a ordem coletiva? Diagnsticos e
solues so sempre difceis, arriscados e duvidosos. Mas a me parece de fato
radicar um problema crucial para o futuro da histria do Brasil.

PALAVRAS FINAIS

No deveria soar estranha a hiptese de que, na verdade, o Brasil um pas com


certa dificuldade para criar instituies que favoream a solidariedade social.
evidente que o individualismo predatrio engendra padres regularizados de
comportamento, calcados na falta de confiana e na imprevisibilidade das relaes
sociais. Nesse sentido, tem-se claramente um desenho institucional, o qual, alis,
se casa bem com a tendncia fragmentao social e a decadncia de concepes
de responsabilidade individual e estatal, pelo menos na Europa e nas Amricas em
geral. Instituies que substituam as ordens senhoriais e comunitrias populares
"tradicionais", assim como a cidadania "regulada" da modernizao conservadora, e
proporcionem um mais alto grau de integrao social e solidariedade tm sido de
surgimento mais raro, principalmente no que concerne espontaneidade da vida
social sem interferncia direta do Estado. Quando este o caso e uma criatividade
social voltada para a solidariedade e para a responsabilidade tem lugar, no
devemos de modo algum desprez-la como momento fundamental e instituinte
inclusive da prpria cidadania, desde que no se coagule em perspectivas
exclusivistas e particularistas. A solidariedade e a integrao social dependem de
modo direto de muitas dessas instituies. Embora uma ao estatal mais sensvel
ao contexto e dinmica social tambm deva ser contemplada, essa valorizao da
capacidade criativa social mais ampla ajudaria provavelmente a superar a situao
recorrente em que o Estado tanto se esfora por regular a vida social, tendo,
contudo, que se contentar com resultados de baixa eficcia, porquanto suas
regulamentaes, amide, no corresponderem a uma dinmica social mais
consistente com suas pretenses normativas e legislativas (Santos, 1993:104). A
solidariedade e a integrao social no podem seno sofrer por conta disso.

Ora, enquanto imperou a modernizao conservadora, isso no foi um grande


problema. Por cima, a nova ordem, apesar dos arrivismos e malandragens, podia
contar com uma dinmica ainda em grande medida baseada no conhecimento
direto, pois relativamente pouco diferenciada, sendo que os laos de famlia nela
eram (como ainda em parte o so) preponderantes, inclusive talvez no que
concerne a transaes de maior monta. Por baixo, a excluso para as margens dos
grandes centros garantia certo controle dos setores populares e total indiferena
em relao dinmica interna de seu mundo no qual instituies especficas de
regulamentao e controle ajudavam a fornecer parmetros para a vida social (ver
Sousa Santos (1995) para a legitimao da propriedade da terra nas reas de
favela). O mundo agrrio tradicional respondia, por outro lado, pela sociabilidade e
pelas regras que ordenavam as prticas de um vastssimo contingente da
populao. Todavia, esse arranjo no tem mais como funcionar. O que, diga-se de
passagem, o aumento da violncia e da criminalidade parece atestar amplamente.
No quero dizer que no tem havido, ao longo da histria republicana do Brasil, a
criao de organizaes de tipo variado de interesses, como sindicatos e
associaes patronais, de voluntariado e opinio, ou de base popular comunitria.
Tampouco se deve desconhecer o autoritarismo, amide brutal, do Estado durante
a maior parte desse perodo. Porm, dificuldades e limites devem ser reconhecidos,
sobretudo hoje, quando processos profundos de mudana social demandam novas
identidades e novas formas de organizao para que se logre um grau razovel de
solidariedade e integrao social.

Os processos de desencaixe e a profunda complexificao social do pas, inclusive,


mas no apenas, do ponto de vista econmico, com a diversificao e pluralizao
dos agentes, nem de longe admitem respostas to simplistas e baseadas em
instituies modernas "tradicionais" de cunho ocidental, isto , aquelas que
emergiram e tiveram vigncia durante a maior parte do perodo moderno (sem
prejuzo de uma possvel refuncionalizao, atual ou prospectiva, de algumas delas,
que no do conta da dinmica social inclusive no solo social mesmo onde
originalmente irromperam). Novas instituies so necessrias e devem, acredito,
florescer no solo social, contando ou no com a mediao do Estado. De certa
forma, mas com muitas especificidades, como as sugeridas acima, compartilhamos
essa dinmica e necessidade de criatividade social com os pases do centro do
sistema global moderno hoje. A radicalizao da modernidade, em geral, vem
criando problemas e demandando respostas inevitveis e at certo ponto inadiveis
sobre aquilo que deveramos chamar, creio, de terceira fase, de "articulao mista"
da modernidade (Domingues, 2002, esp. caps. 9-11). Como cada pas do sistema
global lidar com a complexidade social que se aprofunda algo que
necessariamente variar, sem que se possa evit-lo, entretanto. Se desconhecer a
modernidade do Brasil contemporneo e o sucesso que coletivamente logramos em
nossos projetos conflituosos de modernizao seria um grande erro, a adeso s
noes implcitas nas teorias tradicionais da modernizao que proporcionam uma
imagem chapada do desenvolvimento histrico, que teria apenas uma via, direo e
ponto de chegada, estejam agentes includos (de maneira subordinada) ou no
nessa pintura pouco nos ajuda a resolver a questo. Decerto, as variaes do
desenvolvimento histrico dependem das "rotas dependentes" que derivam das
"escolhas" que indivduos e coletividades tm de fazer, estejam ou no cientes
disso. Heranas e memrias condicionam, contudo, como isso ocorre e que
respostas so vislumbradas perante cada encruzilhada do cotidiano e da histria.

Mais imaginao institucional ser requerida tanto do Estado quanto da sociedade


brasileira no futuro prximo, uma vez que continuamos a sofrer dos problemas da
falta de modernizao em certos campos, mas tambm daqueles que derivam da
prpria modernidade, a qual se instalou definitivamente entre ns. Como
compatibilizar a liberdade com a igualdade e, sobretudo, com a solidariedade e a
responsabilidade em uma sociedade complexa, de instituies deficitrias e muita
desigualdade social , pe-se como um dos grandes desafios que o Brasil
encontrar em sua histria futura imediata. Que projetos, conflitos e lutas sociais
podero levar nessa direo algo ainda em aberto, e que pode assumir mltiplas
e variadas formas e perspectivas.

Ps-Escrito

Este artigo foi redigido entre julho e agosto de 2002, antes, portanto, do primeiro
turno das eleies deste ano. Os resultados destas confirmam, a meu ver,
plenamente as principais teses nele expostas. Quaisquer que sejam os problemas e
rumos do pas daqui para a frente, parece agora definitivamente claro que
iniciamos uma nova fase da histria do Brasil.

NOTAS

1. Ver Velho (1975), que discute exatamente o fechamento e o controle da


fronteira, e pe o caso brasileiro em uma perspectiva comparada.

2. Ao longo deste texto, de acordo com a tradio sociolgica, irei referir-me a


instituies como modos regulares de interao social, os quais podem assumir, ou
no, feio formal (ver Domingues, 1995b:143).

3. No quero aqui, de qualquer forma, entrar no debate acerca da viabilidade ou


no de modelos futuros de agricultura familiar no Brasil, uma vez que no se
relaciona diretamente com o tema deste ensaio.

4. Fonte: Brasil em Sntese, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo


Agropecurio (1995/1996). Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola.
Pesquisa Pecuria Municipal (www.ibge.gov.br). Devo assinalar, contudo, que
arrisco aqui a apresentao desses dados, extraindo-os diretamente das
informaes resumidas do IBGE, porque os especialistas no assunto infelizmente
no apresentam, no curso de suas discusses e polmicas, dados sintticos e
amplos que pesquisadores que no trabalham diretamente nesse campo de estudos
possam utilizar com confiana e certeza de sua validade.
5. Segundo dados da pesquisa IBOPE/CNI de 12/6/2002 a 16/6/2002 (Fonte: O
Globo, 1/6/2002).

6. Do ponto de vista de uma sociologia weberiana das formas de conscincia,


poder-se-ia sugerir que ao Estado ficava reservado um ativismo zeloso da
integrao social; no caso do indivduo, perante a sociedade como um todo, era
meramente a acomodao que se demandava e ele mesmo aceitava e visava como
norma de comportamento, ao passo que, no que tange sua vida pessoal, um
ativismo forte, porm no asctico, voltado para o avano de seus prprios fins,
organizava as perspectivas de vida e ao. A Repblica em particular, mas em
parte j o Imprio, introduziram o "progresso" como o horizonte ao qual deveria ser
dirigido o ativismo do Estado. Vrias concepes de mundo e formas de luta
populares transplantaram o ativismo, contudo, da esfera do Estado para outras
subjetividades coletivas, como sindicatos e associaes de cunho variado, o mesmo
acontecendo por vezes com projetos e entidades burguesas e de classe mdia. Para
a formulao geral do "ativismo" e da "acomodao", ver Weber (1920).

7. Outras formas de individualismo, inseridas no que, em linguagem habermasiana,


se poderia designar como outros "mundos da vida", como as que se encontram em
certas vertentes das religies afro-brasileiras, parecem adotar perspectiva
semelhante no que tange organizao da vida social polirquica. Por outro lado, a
vida comunitria evanglica parece responder por sentimentos de comunidade e de
solidariedade tambm fortemente presentes em vastos setores da populao, em
formas modernizadas e no incompatveis com valores individualistas e voltados
para a promoo da autonomia do sujeito, j para no falar do aumento do
pluralismo e da escolha religiosa como representando mais liberdade, que advm
exatamente dos referidos processos de desencaixe.

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(Recebido para publicao em setembro de 2002)

* Agradeo a Luiz Werneck Vianna e a Adalberto Cardoso os comentrios sobre


verses anteriores deste artigo.

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