Sunteți pe pagina 1din 125

MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITII

SOCIALE I FAMILIEI

ROMNIA

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL


DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
2007 - 2013

PROIECT

Aprilie 2006
        
     
      
      
 
   
     
             

CUPRINS

Abrevieri ................................................................................................................................................................ 1

Introducere ............................................................................................................................................................ 3

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE A DEZVOLTRII RESURSELOR UMANE............................. 5


1.1. Sistemul de educaie ............................................................................................................................ 5
1.2. Ocuparea.............................................................................................................................................. 20
1.3. Incluziunea social.............................................................................................................................. 40
1.4. Experiena anterioar n asistena de preaderare............................................................................54

2. ANALIZA SWOT..................................................................................................................................... 60

3. STRATEGIE ............................................................................................................................................. 62
3.1. Obiective.............................................................................................................................................. 68
3.2. Lista Axelor Prioritare........................................................................................................................69
3.2.1. Axa Prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere                                                                                  72
3.2.2. Axa prioritar 2 - Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii                          78
3.2.3. Axa Prioritar 3 - Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor                      81
3.2.4. Axa Prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare                                                  85
3.2.5. Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare                                                       87
3.2.6. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale                                                                       90
3.2.7. Axa prioritar 7 Asistena Tehnic                                                                                             95
3.3. Coeren i consisten cu politicile Comunitare i naionale....................................................... 97
3.4. Complementaritatea POS DRU cu celelalte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate
de ctre FEADR i FEP 101

4. PLANUL FINANCIAR .......................................................................................................................... 104

5. IMPLEMENTAREA .............................................................................................................................. 105


5.1. Managementul................................................................................................................................... 105
5.2. Monitorizare i Evaluare.................................................................................................................. 106
5.3. Management financiar i control..................................................................................................... 110
5.4. Informarea i publicitatea................................................................................................................ 116
5.5. Sistemul informatic de management............................................................................................... 116

6. PARTENERIATUL ...................................................................................................................................... 118

ANEXE............................................................................................................................................................... 120

i
        
     
      
      
 
   
     
             

Abrevieri

AM Autoritatea de Management
AM CSC Autoritatea de Management pentru Cadrul Strategic Comunitar
AMIGO Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii
ANIMMC Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
ANOFM Agenia Naional pentru Ocupare a Forei de Munc
ANPDC Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
ANPH Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
AP Ax prioritar
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BIM Biroul Internaional al Muncii
BM Banca Mondial
CD Cercetare-Dezvoltare
CECP Cadrul European de Calificare a Profesorilor
CASPIS Comisia Anti - Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale
CDI Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CE Comisia European
CECIS Cadrul European al Calificrilor n Invmntul Superior
CISO Clasificarea Internaional a Standardelor Ocupaionale
CNC Cadrul Naional al Calificrilor
CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin
DCA Dezvoltarea Capacitii Administrative
EFP Educaie i Formare Profesional
DRU Dezvoltarea Resurselor Umane
EDIS Sistemul Extins de Implementare Descentralizat
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FEFP Fundaia European pentru Formare Profesional
FPC Formare Profesional Continu
FPV Educaie i Formare Profesional
FSE Fondul Social European
HG Hotrre de Guvern
ID nvmnt la Distan
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INCDMPS Institutul Naional de Cercetare n Domeniul Muncii i al Proteciei Sociale
INS Institutul Naional de Statistic
IPT nvmnt Profesional i Tehnic
ITPV nvarea pe tot parcursul vieii
JAP Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc
JIM Memorandumul Comun de Incluziune
LDSC Linii Directoare Strategice Comunitare
MEdC Ministerul Educaiei i Cercetrii
MFP Ministerul Finanelor Publice

1
        
     
      
      
 
   
     
             

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei


NSE Nevoi Speciale n Educaie
NSM Noi State Membre
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OI Organism Intermediar
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONG Organizaie NonGuvernamental
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PAS Planuri de Aciune colar
PLAI Planul Local de Aciune privind nvmntul Profesional i Tehnic
PNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocupare
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO Program Operaional
POAT Programul Operaional de Asisten Tehnic
POR Programul Operaional Regional
POS Programul Operaional Sectorial
PRAI Planul Regional de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntul Profesional i Tehnic
RO Romnia
RU Resurse Umane
SEO Strategia European de Ocupare a Forei de Munc
SPO Serviciul Public de Ocupare
SWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri
TI Tehnologia Informaiilor
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
UE Uniunea European

2
        
     
      
      
 
   
     
             

Introducere

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete


axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane
n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social
European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007 2013.
Elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, POS DRU este un
instrument important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale. Mai
mult, investiiile n capitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate pe termen lung
creterii productivitii. O for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat,
avnd capacitatea de a se adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este
esenial pentru o economie dinamic i competitiv. Romnia va promova politici de pia
active pentru creterea adaptabilitii i flexibilitii forei sale de munc i va investi n
servicii pentru dezvoltarea capacitii productive a acesteia. Se urmrete astfel obinerea unei
rate de participare ct mai ridicate pe piaa muncii, ca fundament al unei economii
competitive.
POS DRU a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei. n consultrile parteneriale au fost implicate Ministerul Finanelor Publice, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Integrrii Europene, Institutul Naional de Statistic,
Institutul Naional de Cercetare Stiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, CASPIS,
Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor, Ministerul pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii i Cooperaie, alte ministere de linie i agenii. De asemenea, a avut loc o
larga consultare cu partenerii sociali i cu organizaii ale societii civile.
Cooperarea strns a MMSSF cu reprezentanii Direciei Generale Ocupare, Afaceri
Sociale i anse Egale a Comisiei Europene a avut un rol important n definitivarea structurii
i coninutului programului operaional.
Obiectivele i scopul activitilor POS au fost stabilite pe baza analizei dezvoltrii
resurselor umane n Romnia i au fost definite n concordan cu urmtoarele documente:
Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare a Forei de Munc (JAP);
Planul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004 2005;
Memorandumul Comun privind Incluziunea Social (JIM);
Strategia Naional privind Ocuparea Forei de Munc 2005-2010;
Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocupare;
Programul Economic de Preaderare 2005;
Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 2005
2010;
Strategia Naional privind incluziunea social a tinerilor peste 18 ani care prsesc
sistemul de protecie a copilului 2006-2008;
Strategia Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor 2001;
Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti 2006-2013 anse egale pentru persoane cu dizabiliti ctre o societate
fr discriminare;
Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Strategia pentru descentralizarea nvmntului (proiect n dezbatere);
Liniele Strategice privind Educaia 2005-2008.
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe

3
        
     
      
      
 
   
     
             

tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s
conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.

Obiectivele specifice identificate pot fi rezumate astfel:


Creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului uman;
Dezvoltarea resurselor umane n sistemul de educaie
Promovarea culturii antreprenoriale
Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii
Dezvoltarea unei piee de munc cuprinztoare, flexibil i modern;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele
rurale;
mbuntirea serviciului public de ocupare;
Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

4
        
     
      
      
 
   
     
             

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE A DEZVOLTRII


RESURSELOR UMANE

1.1. Sistemul de educaie

Structura sistemului iniial de educaie


Obiectivele strategice ale sistemelor de educaie i formare profesional, stabilite de
Comisia European n anul 2002, n cadrul Consiliului European de la Barcelona precum i
deciziile adoptate la nivel european n cadrul proceselor Bologna au determinat o serie de
restructurri la nivelul sistemului de educaie din Romnia.
Structura actual a sistemului de educaie este prezentat n tabelul 1 de mai jos:
Tabelul 1 Sistemul de educaie iniial
Nivel de
Vrsta Clasa ISCED Nivel educaional Tip
calificare
6 nvmn t post-universitar
nvmnt 5
Doctorat universitar i post-
nvmnt

Post-obligatoriu
>19 Masterat universitar
universitar
5 Licen 4
nvmnt post-
4 coala postliceal1 3
secundar
18 XIII
Liceu-ciclul superior nvmnt 3
17 XII 3 Liceu-ciclul secundar superior
16 XI superior Anul de finalizare 22
15 X coala de arte i
Liceu-ciclul 13
14 IX meserii
2 inferior
13 VIII nvmnt
12 VII secundar inferior
coala secundar inferioar

Obligatoriu
11 VI (Gimnaziu)
10 V
9 IV
1
8 III -
coala primar nvmnt primar
7 II
6 I
5
nvmnt
4 0 nvmntul precolar
precolar
3
        
                                                           
       

           !                "   #  
$ % % &

1
Calificare profesional pentru maximum 3 ani oferit celor care termin liceul (inclusiv celor care nu obin
diploma de bacalaureat);
2
Nivelul 2 de calificare este oferit celor care termin coala de Arte i Meserii dup anul de finalizare (clasa a
XI-a);
3
Nivelul 1 de calificare este oferit celor care termin coala de Arte i Meserii (clasele IX X).

5
        
     
      
      
 
   
     
             

n cadrul sistemului pot fi dezvoltate doar rute formale de nvare. Nu sunt


operaionale, la aceast dat, sisteme de certificare i validare formal a rezultatelor nvrii
dobndite anterior (n contexte nonformale i informale de nvare).

Evoluia populaiei colare

Datele disponibile la nivelul anului colar 2004/2005 indic o scdere a populaiei


colare, cu aproape 3,49% fa de anul colar 2000/2001. Cea mai important scdere este cea
a numrului de elevi nscrii n nvmntul cu 18,70% i respectiv               

23,26% n perioada menionat; n ambele cazuri cele mai severe reduceri ale efectivelor
colare se nregistreaz n mediul urban. n cazul nvmntului liceal i al nvmntului
profesional i tehnic se nregistreaz creteri ale populaiei colare cu 12,63% i 20,85%;
creterile sunt difereniate pe medii de reziden, n favoarea mediului rural. O astfel de
evoluie este att rezultatul evoluiilor demografice, ct i al creterii numrului de uniti
colare (mai ales din cadrul nvmntului profesional i tehnic) localizate n mediul rural. n
cazul nvmntului universitar, numrul de studeni a crescut n perioada de referin cu
23% (tabel 2).

Tabelul 2. Populaia colar


2000- 2001- 2002- 2003- 2004- Modificare
2001 2002 2003 2004 2005 2004/2005 fa
de 2000/2001
nvmnt Total 610817 615861 629703 636709 644911 5,58%
precolar Urban 292182 293503 299936 300925 316817 8,43%
Rural 318635 322358 329767 335784 382094 19,92%
nvmnt Total 1090172 1028288 990399 1005086 969654 -11,05%
primar Urban 550038 501686 470869 465760 447198 -18,70%
Rural 540134 526602 519530 539326 522456 -3,27%
nvmnt Total 1321333 1291338 1207029 1116270 1025840 -22,36%
gimnazial Urban 770073 743713 682467 615656 550658 -28,49%
Rural 551260 547625 524562 500614 475182 -13,80%
nvmnt Total 684461 706670 736608 755577 770888 12,63%
liceal Urban 522387 532540 545167 552866 553970 6,05%
Rural 162074 174130 191441 202711 216918 33,84%
nvmnt Total 239532 252331 270192 279110 289478 20,85%
profesional Urban 138111 144042 149340 147333 146470 6,05%
Rural 101421 108289 120852 131777 143008 41,00%
nvmnt Total 82027 72613 61789 54707 48664 -40,67%
postliceal Urban 63756 56388 47319 41848 37723 -40,83%
Rural 18271 16225 14470 12859 10941 -40,12%
nvmnt Total 3812342 3967101 3895720 3847459 3749435 -1,65%
preuniversitar
nvmnt Total 521483 571613 586567 611779 641400 23,00%
universitar Public 370921 424864 447633 468024 486419 31,14%
Privat 150571 146749 138934 143755 154981 2,93%

Total
   
  
           # 
4549825
    $ % %
4538714 4482287 4459238 4390835 -3,49%

Prognozele realizate pn n prezent, populaia de vrst colar va nregistra o reducere cu


aproximativ 20% n intervalul 2005-2013; cea mai pronunat scdere este previzionat pentru
grupa de vrst 15-24 ani, meninndu-se diferene pe nivele de educaie i regiuni (tabelul
3).

6
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 3. Prognoza demografic pe regiuni i nivele de educaie, 2013 fa de 2005 (%)


Prognoza demografic Nord- Sud-Est Sud Sud- Vest Nord- Centru Total
Est Vest Vest
Populaia colar n -16.2 -20.4 -19.7 -20 -18.9 -19.8 -19.6 -19.1
nvmntul preuniversitar
Populaia colar n -16.5 -20.4 -19.6 -20.0 -18.9 -19.7 -19.6 -19.1
nvmntul primar i
gimnazial
Populaia colar n -15.5 -20.3 -19.8 -19.9 -19.1 -19.9 -19.9 -19.2
nvmntul liceal
Populaia colar n IPT -15.6 -20.6 -19.8 -19.9 -19.0 -20.1 -19.8 -19.1
                             
                               $ % $

Participarea la educaie

Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt (ISCED 1-6) a


nregistrat o cretere constant de la 66,5% n 2000-2001 la 71,7% n 2004-2005 (tabelul 4).

Tabelul 4. Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de educaie, pe genuri


Rata de cuprindere 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Total 66,5 68,3 70,2 71,6 71,7
Feminin 67,8 69,8 72,2 73,4 73,6
Masculin 65,3 66,8 68,5 69,8 69,9
        

           #      $ % %

Cu toate acestea, rata de participare la nvmntul obligatoriu (n structura actual de


10 ani) a sczut semnificativ fa de valoarea de 98% nregistrat de acest indicator n anul
2002-2003 (perioad n care durata nvmntului obligatoriu era de 8 ani).
Astfel, se poate aprecia c prevederile privind prelungirea duratei nvmntului
obligatoriu de la 8 ani la 10 ani nu i-au atins inta n suficient msur, o proporie
important dintre elevi ntrerupndu-i prematur studiile, ndeosebi elevii din mediul rural, cu
dificulti n continuarea studiilor n ciclul inferior al liceului. Gradul de participare la
nvmntul liceal i profesional nregistreaz o tendin ascendent: pe ansamblul acestui
nivel de educaie, rata brut de cuprindere a crescut de la 71,4% n 2000/2001 la 76,4% n
2004/2005. Creterea este relativ egal distribuit ntre nvmntul liceal i profesional. n
perioada de referin, n nvmntul liceal, rata de cuprindere a nregistrat o uoar cretere
la nivelul filierei tehnologice, comparativ cu filierele teoretic i vocaional. Diferena mare,
de aproape 27 puncte procentuale, care se constat n ceea ce privete rata brut de participare
corespunztoare celor dou medii de reziden (87,8% n mediul urban i 61,0% n rural, n
anul colar 2004/2005) reprezint un element cu influen direct negativ asupra nivelului de
educaie i calificare a capitalului uman (tabelul 5).
Tabelul 5. Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal i profesional
Rata brut de 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005
cuprindere
Total 71.4 74.8 74.7 74.4 76.4
Urban 86.0 89.1 90.4 89.0 87.8
Rural 50.2 54.1 53.9 55.4 61.0
Feminin 72.7 76.5 76.7 76.1 78.0
Masculin 70.2 73.2 72.7 72.8 74.9
  

 

                     

7
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 6. Rata de participare la educaie pe grupe de vrst


Anul colar 1999-2000 2000- 2001- 2002- 2003-2004 2004-
2001 2002 2003 2005
Rata de participare la educaie la 85,11 92,12 87,17 80,50 85,32 86,74
15 ani
Rata de participare la educaie la 47,06 54,47 58,20 62,14 57,41 62,96
18 ani
Rata de participare la educaie la 26,76 29,92 31,20 36,04 38,34 40,06
20 ani
Rata de participare la educaie 15- 36,96 46,61 42,55 45,77 46,88 48,53
24 ani
                             

Evoluia sinusoidal a participrii la educaie, pe vrste i pe grupe de vrst, este


rezultatul aciunii combinate a mai multor factori:
- absolvenii nvmntului obligatoriu din zonele rurale i/sau defavorizate nu i
continu educaia datorit unor factori sociali specifici (oferta educaional redus n
ceea ce privete nvmntul post-obligatoriu n mediul rural, nivelul sczut de trai);
- creterea interesului absolvenilor nvmntului obligatoriu pentru continuarea
studiilor n nvmntul liceal, interes motivat de posibilitatea continurii studiilor n
nvmntul superior i de posibilitile mai mari de angajare pentru absolvenii
acestor nivele de educaie;
- ratele de tranziie ntre nivelele de educaie.
n nvmntul rural exist probleme grave de acces la educaie datorit condiiilor de
acces (ex.: existena localitilor izolate din zonele montane, Delta Dunrii etc.), datorit
infrastructurii educaionale i dotrilor necorespunztoare, a gradului sczut de acoperire
geografic i calitii precare a infrastructurii de transport etc. n plus, ncadrarea insuficient
cu personal didactic calificat a unitilor colare din mediul rural rmne un aspect negativ n
ceea ce privete asigurarea accesului la educaie de calitate n mediul rural. Accesul i
participarea la educaie sunt limitate de gradul de srcie cu care se confrunt aceast
comunitate i de costul relativ ridicat al educaiei (inclusiv educaia de baz) pe care nu i-l
pot asuma. Cele mai ridicate rate de neparticipare n mediul rural se nregistreaz dup clasa a
X-a, la trecerea de la nvmntul obligatoriu la nvmntul secundar superior, demers care
implic deplasarea elevilor ctre mediul urban (deoarece ofertele de nvmnt secundar
superior sunt cvasi-absente n mediul rural), dar i la trecerea de la clasa a VIII-a la clasa a
IX-a (parcurgerea ultimilor doi ani de nvmnt obligatoriu face necesar, de asemenea, n
numeroase cazuri, deplasarea n alte localiti).
n cazul comunitii rome, aproape 12% dintre copiii n vrst de 7-16 ani au ntrerupt
coala nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu, iar 18% dintre acetia sunt
necolarizai. Per total, peste 80% dintre copii necolarizai sunt romi4 i 28,6% dintre romi
sunt analfabei funcional5.
n anul colar 2002-2003 elevii romi au reprezentat 4,23% din numrul total de elevi
nscrii la nivel naional6. Participarea colar a elevilor romi este mai sczut la nivelul
nvmntului precolar, comparativ cu nvmntul primar. Participarea la educaie scade
dup ciclul primar, atingnd la liceu un nivel de 1,04%. Pe lng cauzele materiale, nivelul de

4
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
UNICEF, "Participarea la educaie a copiilor romi", Bucureti, 2002, p.47
5
Romii n Romnia 2002 CASPIS
6
idem 5 , p.50

8
        
     
      
      
 
   
     
             

educaie al generaiilor anterioare influeneaz, n mod negativ, participarea la educaie a


generaiilor actuale de copii romi.
De asemenea, absena educaiei precolare i deficienele de cunoatere a limbii romne
de ctre muli copii romi afecteaz performanele colare ale acestora. Toate aceste aspecte au
drept rezultat incapacitatea multor copii romi de a se integra n mediul educaional.
Un grad sczut de participare se nregistreaz i n cazul copiilor cu nevoi educative
speciale (NES). Numrul insuficient de cadre didactice formate, infrastructura slab dezvoltat
i disfuncionalitile de comunicare dintre coal i comunitate contribuie la creterea
numrului de copii cu cerine educative speciale (cu handicap grav) necolarizai i la lipsa
monitorizrii procesului de integrare a copiilor cu cerine educative speciale. n colile de
mas.

Prsirea timpurie a colii

n ntreaga perioad 1990-2005 se poate observa persistena unor rate de prsire


timpurie a colii ridicate, cu tendina de cretere. Prsirea timpurie a colii reprezint un
fenomen negativ cu impact direct asupra competitivitii i calitii capitalului uman. Rata de
prsire timpurie a colii a crescut de la 22,4% n 1999-2000 la 23,6% n 2004-2005 (tabelul
7). Se remarc un decalaj substanial fa de indicatorii europeni: rata de prsire timpurie a
colii depete cu mult valoarea de 10% care reprezint standardul european de referin
stabilit pentru 2010.

Tabel 7. Rata de prsire timpurie a colii (%)


1999 2000 2001 2002 2003 2004
RO RO UE-25 UE-15
Tineri (18-24 ani) care prsesc
timpuriu sistemul educaional, fr a-i
22,4 23,1 21,8 22,9 22,7 23,4 15,7 b 17,8 b
continua studiile,
din care:

24,2 24,1 22,2 23,7 23,9 24,9 18,1b 20,4b


Populaie masculin
20,4 22,0 21,4 22,1 21,5 21,8 13,3b 15,3b
Populaia feminin
                                                           
            

            $ % % $
$ % % & ! $ % %                                "       #             !

               $ % % $               $ !       "  


 
    
            

$ % % 

                                       

Rata abandonului colar anual a crescut de dou ori i jumtate n anul colar 2003-2004
fa de 2000-2001 pe ansamblul nivelului primar i gimnazial (tabelul 8). n cazul
nvmntului gimnazial creterea nregistrat a fost de aproape 3 ori n aceeai perioad.
Studiile efectuate indic faptul c, n cazul copiilor care triesc n gospodrii srace
exist de 2,3 ori mai multe anse de a abandona coala, comparativ cu copiii care triesc n
gospodrii care nu sunt srace, acest raport crescnd pn la 3,1 ori n cazul celor care triesc
n gospodrii afectate de srcie extrem.

9
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 8. Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial (%)


200-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004
Rata abandonului 0,6 1,2 1,2 1,5
colar pe medii de
reziden i gen
Urban 0,7 1,4 1,2 1,3
Rural 0,6 1,0 1,3 1,7
Feminin 0,6 1,1 1,6 1,3
Masculin 0,7 1,3 0,9 1,7
 


 

                              

La nivelul sistemului i politicilor educaionale au fost adoptate puine msuri n scopul


readucerii n sistem a persoanelor care au prsit timpuri coala, fie imediat dup prsire, fie
ulterior prin programe de pregtire pe durata vieii active. Rata ridicat de prsire timpurie a
colii corelat cu numrul redus al celor care i reiau studiile dup prsirea timpurie a colii
sunt elemente care afecteaz semnificativ calitatea capitalului uman n Romnia.

Tranziia n nvmntul secundar

Tranziia de la gimnaziu la nvmntul secundar (clasa a IX-a) constituie un punct


critic al sistemului de educaie i de formare profesional iniial. Ratele de tranziie
nregistreaz diferene semnificative n funcie de filiera de formare spre care se orienteaz
absolvenii. Astfel, n timp ce rata de tranziie la nvmntul liceal se situeaz, n mod
constant, n jurul valorii de 55% n perioada 2000-2005, n nvmntul profesional valoarea
corespunztoare oscileaz ntre 35-39%, cu o uoar tendin descendent spre ultimii ani ai
intervalului analizat. Rata de tranziie n nvmntul liceal este mai ridicat cu aproximativ
15-17 puncte procentuale n cazul populaiei feminine, n intervalul analizat; valoarea
corespunztoare a indicatorului pentru nvmntul tehnic i profesional relev o diferen
similar, manifestat, ns, n acest caz n favoarea bieilor. Un indicator relevant pentru
participarea la educaie l reprezint rata de tranziie ctre nivele superioare de educaie.
Dei n evoluie, rata de tranziie nregistreaz un trend ascendent, datele disponibile
pentru anii colari 2003/2004 i 2004/2005 indic faptul c o parte a absolvenilor clasei a
VIII-a nu i continu educaia n clasa a IX-a sau n primul an al colilor de arte i meserii, cu
toate c legislaia prin care nvmntul obligatoriu a fost extins de la 8 la 10 ani a intrat n
vigoare ncepnd cu 2003 (tabelul 9).

Tabel 9. Rata de tranziie n nvmntul liceal i profesional (%)


Rata de tranziie 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005
nvmnt Total 35,1 35,8 38, 37,1 36,9
profesional Feminin 27,2 29,1 26,4 29,5 28,7
(SAM) Masculin 42,8 43,5 41,0 44,6 45,1
nvmnt Total 54,7 55,6 54,9 54,4 55,6
Liceal Feminin 62,3 63,7 62,9 62,4 64,0
Masculin 47,2 47,6 46,9 46,7 47,3
nvmnt Total 89,7 91,5 88,6 91,5 92,5
profesional Feminin 89,5 91,8 89,3 91,8 92,6
i liceal Masculin 89,9 91,1 88,0 91,2 92,4
        

           #      $ % %

Datele prezentate indic existena unei rupturi n ceea ce privete trecerea de la


gimnaziu (clasa a VIIa) ctre nvmntul secundar inferior (clasa a IXa), i respectiv n ceea

10
        
     
      
      
 
   
     
             

ce privete tranziia de la nvmntul obligatoriu la nvmntul postobligatoriu. n ambele


cazuri, situaia cea mai nefavorabil, pe medii de reziden, se nregistreaz la nivelul
mediului rural. Aceste date, coroborate cu rata ridicat a abandonului colar, indic
necesitatea adoptrii unor msuri de meninere n educaie a tinerilor, n paralel cu msurile
adoptate de cretere a accesului la educaie. Asigurarea accesului la educaia de baz trebuie
s se concentreze nu numai asupra populaiei de vrst colar din mediul rural, ci i
populaiei care a prsit coala i care nu deine competenele de baz necesare pentru
integrarea pe piaa muncii. Tranziia n nvmntul universitar a crescut, n mod constant, n
perioada 2001-2001 i 2004-2005 datorit creterii accesului la acest nivel de educaie
(creterea i diversificarea ofertelor de educaie, dezvoltarea universitilor private etc.) dar i
creterii cererii de for de munc calificat (tendin care determinat creterea interesului
absolvenilor de liceu de a-i continua studiile n nvmntul universitar).

nvmntul profesional i tehnic (IPT)

n nvmntul profesional i tehnic exist dou rute de formare:


a) Ruta de profesionalizare direct (liceele tehnologice) 2 ani n ciclul inferior al
liceului (ultimii doi ani ai nvmntului obligatoriu) i 2 ani pentru ciclul superior al
liceului;
b) Ruta progresiv de profesionalizare coala de arte i meserii (2 ani) + anul de
completare (1 an) + 2 ani n ciclul superior al liceului.
Restructurarea recent a nvmntului preuniversitar, respectiv extinderea duratei
nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, a presupus, includerea n cadrul ultimilor doi ani
ai nvmntului obligatoriu o rut destinat calificrii profesionale. Aceti doi ani de studiu
fac parte din ruta de profesionalizare progresiv, care permite continuarea studiilor ctre
nivelul ISCED 3 liceu, i obinerea unei calificri de nivel 3. coala de arte i meserii
reprezint acest nivel recent introdus n structura nvmntului obligatoriu.
Msurile adoptate de Ministerul Educaiei i Cercetrii vizeaz mbuntirea accesului
la educaie i formare profesional iniial, creterea atractivitii nvmntului profesional
i tehnic precum i asigurarea egalitii de anse n ceea ce privete accesul la IPT n zonele
defavorizate, mediul rural. Restructurarea sistemului de educaie, n vigoare ncepnd cu anul
colar 2003-2004, a fost realizat n scopul creterii accesului la nvmntul profesional i
tehnic iniial. Efectele pozitive ale acestei msuri sunt evideniate de creterea numrului de
elevi cuprini n nvmntul profesional i tehnic, n continu cretere (o cretere de 9,7% n
2003-2004 fa de 2002-2003, i cu 5,67% n 2004-2005 fa de 2003-2004) (tabelul 10).

11
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 10. Rata de cuprindere n nvmntul profesional i tehnic


nvmnt profesional i tehnic iniial
Total nvmnt Liceu
An colar nvmnt profesional
profesional nvmnt Licee Teoretic Total
i tehnic liceal pentru nvmnt
iniial filiera elevii cu liceal
tehnologic aptitudini
specifice
(arte,
sportiv.)
Nr. total de Nr. total de Nr. total de Nr. total de Nr. total de Nr. total de
elevi(%n elevi (% n elevi (% n elevi (% n elevi (% n elevi (% n
mediul rural) mediul rural) mediul rural) mediul mediul mediul rural)
rural) rural)
2001-2002 565.665 252.347 313.318 51.042 346.303 710.663
(11,26%) (15,8%) (7,6%) (2,6) (5,9%) (6,4%)

2002-2003 596.531 270.215 326.316 53.951 360,137 740,404


(11,47%) (15,9%) (7,8%) (2,3%) (6,2%) (6,6%)

2003-2004 618.951 279.124 339.827 53.756 365,334 759,917


(12,09%) (17,3%) (7,8%) (2,1) (6,7%) (6,9%)

2004-2005 637.803 289.494 348.309 55,537 369.997 773.843


(13,24%) (19,4%) (8,1%) (2,1%) (7%) (7,1%)

                             

Numrul de coli n care se desfoar nvmnt profesional i tehnic a crescut de la


844 uniti colare n 2002/2003 la 1474 uniti colare n 2004/2005. Numrul unitilor
colare de nvmnt profesional i tehnic iniial din mediul rural a crescut de la 518 n
2003/2004 la 692 n 2004/2005. Aceste coli ofer educaie de prima ans absolvenilor
clasei a 8a n localitatea de reedin, eliminnd astfel costurile pe care prinii ar trebuie s
le suporte pentru transport i cazare n cazul n care elevii ar studia ntr-o alt localitate. Cu
alte cuvinte, capacitatea de colarizare n mediul rural a crescut substanial n cazul
nvmntului profesional i tehnic. n vederea creterii calitii educaiei, n special n
nvmntul profesional i tehnic din mediul rural, la propunerea Ministerului Educaiei i
Cercetrii, Guvernul Romniei a iniiat programe susinute prin diverse surse externe.
Activitile implementate pn n prezent au avut urmtoarele rezultate:
Dezvoltarea capacitii instituionale a colilor din nvmntul profesional i tehnic
n vederea asigurrii educaiei i formrii incluzive pentru elevii cu cerine
educaionale specifice (CES)
mbuntirea ofertei de formare profesional iniial i continu din mediul rural

nvmntul universitar

Spre deosebire de nvmntul secundar i post secundar, n cazul nvmntului


universitar tendina de cretere a participrii la educaie specific anilor 90 a continuat i n
perioada analizat, respectiv intervalul 2000-2001 i 2004-2005. Astfel rata brut de
cuprindere n nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 2000-2001 la 40,2 % n 2004-
2005 (tabelul 11). Creterea participrii la nvmntul superior se explic prin dezvoltarea
nvmntului superior privat, dezvoltarea reelelor de universiti, prin creterea nscrierilor
n nvmntul universitar, creterea interesului pentru educaia universitar determinat de
12
        
     
      
      
 
   
     
             

existena unui grad mai mare de absorbie pe piaa muncii a forei de munc nalt calificat i
unui risc redus de omaj pentru absolvenii nvmntului universitar.

Tabel 11. Rata brut de cuprindere n nvmntul universitar*) (%)


Rata de cuprindere 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005
Total 27,7 31,2 35,3 37,9 40,2

Populaie feminin 30,2 34,6 39,3 42,6 45,1

Populaie masculin 25,2 29,0 31,4 33,5 35,4


        

"                      #     
$ % %

*) Indicatorul este calculat cu referin la populaia din grupul de vrst 19-23 de ani

Calitatea capitalului uman

Pe nivele de educaie, n Romnia, populaia din grupa de vrst 25-64 de ani care a
absolvit cel puin liceul a crescut de la 67,9% n 1999 la 70% n 2003, acest indicator
nregistrnd un nivel superior celui din alte state europene. Cu toate acestea, ponderea celor
cu studii superioare, n aceeai categorie de vrst 25-64 de ani, dei nregistreaz o tendin
ascendent, (de la 8,7% n 1999 la 9,6% n 2003) rmne sub nivelul nregistrat n rile
dezvoltate (la nivelul anului 1999: SUA 27,7%, Frana 16,4%, Germania - 15%, Marea
Britanie 15,4%) (White Paper on Labour Force, DTI/UK ).
Competitivitatea capitalului uman este direct influenat de nivelul de educaie. Pentru
grupa de vrst 20-24 de ani, datele furnizate de Eurostat indic, n cazul Romniei, c n anul
2004, 75,3% din populaia din acest segment de vrst a absolvit cel puin liceul, valoarea
acestui indicator, fiind apropiat de media EU-25 de 76.6% i superioar mediei de 73,8% a
UE-15.

Tabelul 12. Ponderea populaiei (20-24 de ani) care a absolvit nvmntul secundar(%)
1999 2000 2001 2002 2003 2004

RO RO EU-25 EU-15

Ponderea populaiei care a


absolvit nvmntul
76,9 75,9 77,3 76,5 74,9 75,3 76,7 73,8
secundar n grupa de vrsta
20-24 de ani (%)
           "   #    
   $ % % 
         $ !      "  

 
    
$ % %

 

n cazul grupei de vrst 25-64 de ani, ponderea populaiei care a absolvit cel puin
liceul este aproape de media european, dar inferioar nivelului mediu atins n cele 10 noi
state membre, precum i intei europene de 85%, stabilite pentru 2010; diferenele n funcie
de sexe rmn semnificative (tabelul 13).

Dinamica ponderii populaiei care a absolvit cel puin studii medii din grupa de vrst
25-64 de ani arat o cretere accelerat n 1999 i 2000 urmat de o stabilizare ntre 2000 i
2004 la un nivel de aprox. 70,5%. Exist diferene pe sexe, nivele mai ridicate, peste 75%,
fiind nregistrate n perioada de referin n cazul populaiei masculine i nivele mai sczute n
cazul femeilor, acestea stabilizndu-se la valoarea de aproximativ 65% n 2004.

13
        
     
      
      
 
   
     
             

Evoluia pe sexe reflect o uoar scdere a diferenelor existente ntre populaia


feminin i cea masculin cu studii medii i superioare. Dac n 1999 acest indicator arta o
diferen ntre sexe de 13 puncte procentuale, n 2004 aceast diferen a sczut la 12 puncte
procentuale.

Tabelul 13. Ponderea populaiei (25-64 de ani) care a absolvit nvmntul secundar
1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ponderea populaiei care a


absolvit nvmntul secundar
din grupa de vrst 25-64 de ani
(%), din care:
67,9 69,3 70,6 70,4 70,5 70,5
Brbai %
74,5 75,8 76,9 76,8 76,8 77,5
Femei %
61,5 63,0 64,4 64,2 64,5 65,5
       
   $ % %              $ % % $
$ % % & ! $ % %                   
     $ % % $

n cazul ponderii populaiei ntre 25 i 64 de ani care a absolvit cursuri de nvmnt


superior, evoluia este prezentat n tabelul 14.

Tabelul 14. Ponderea populaiei (25-64 de ani) care a absolvit nvmntul superior
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Segmentul de populaie ntre 25 i
64 de ani cu studii superioare

8,7 9,3 9,8 9,7 9,6 10,6


Brbai %
9,8 10,4 10,7 10,5 10,2 11,1
Femei %
7,7 8,3 8,9 8,9 9,1 10,0
       
   $ % % 
            $ % % $
$ % % & ! $ % %                               

"       #              $ % % $

La nivel naional creterea cu 1 punct procent, n 2004 fa de 2003, a populaiei cu


studii superioare n grupa de vrst 25-64 de ani, a creat condiiile pentru depirea pragului
de 105 nregistrat de acest indicator n perioada 1999-2003.
Se nregistreaz diferene de gen n cazul acestui indicator: dei n cazul populaiei
masculine, indicatorul s-a meninut peste nivelul de 10% n perioada de referin, dup 2001
nregistreaz o scdere, n timp ce n cazul populaiei feminine acest tendin nregistrat a
fost ascendent, de la 7,7% la 10% (tabelul 15).

14
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 15. Distribuia populaiei, pe nivel de educaie


15-29 de ani, populaia
15-29 de ani 15-29 de ani
activ (trimestrul IV
(recensmntul din (recensmntul din
2004 AMIGO)
1992) 2002)
Total, din care: 5.214.784 % 5.069.339 % 1.173.103 %
Absolveni de studii
128.584 2,4 285.254 5,6 67.911 5,7
superioare
Absolveni de coli
14.171 0,2 109.349 2,1 32.607 2,7
postliceale i maitri
Absolveni de liceu 1.644.695 31,5 1.465.279 28,9 355.264 30,2
Absolveni coli
profesionale i coli de 923.095 17,7 736.700 14,5 333.001 28,3
ucenici
Absolveni de ciclu primar 184.720 3,5 382.711 7,5 55.691 4,7
Fr a fi absolvit vreun
55.874 1,0 137.194 2,7 15.114 1,2
nivel colar
Absolveni nedeclarai 16.845 0,3 3.523 0 - -
       
"       #            
$
$ % % $
                "   #  
      ! !        


$ % % 
  $ % %

Datele obinute n urma Recensmntului Populaiei din 2002 indic o cretere a


numrului absolvenilor din nvmntul superior, din grupa de vrst 15-29 ani, n valori
absolute i n termeni relativi, n perioada 1992-2002. De asemenea, n perioada 1992-2002,
n aceiai grup de vrst, a crescut ponderea absolvenilor nvmntului postliceal i de
maitri i ponderea absolvenilor ciclului primar. n cazul grupei de vrst 15-29 de ani, n
aceiai perioad, se nregistreaz o scdere a ponderii absolvenilor de gimnaziu (de la 43,2%
n 1992 la 38% n 2002). n ansamblu, n 2002, aproximativ 8% din persoanele n grupa de
vrst 15-29 de ani au absolvit nvmntul superior, 82% nvmntul preuniversitar, 8%
nvmntul primar i 3% nu au absolvit nici o form de nvmnt.
Creterea competitivitii este posibil numai n condiiile achiziiei de cunotine i
competene pe tot parcursul vieii, actualizrii stocului individual de cunotine i competene
i adaptrii calificrilor la cerinele n permanent schimbare ale pieei muncii. Posibilitile
de nvare continu ale populaiei sunt limitate la ofertele de formare profesional continu,
ofertele de educaie continu ale instituiilor din sistemul de nvmnt fiind reduse
comparativ cu ofertele de educaie iniial i limitndu-se la programe de studii complete.
Absena mecanismelor de transfer a rezultatelor nvrii dobndite n contexte formale,
informale i nonformale limiteaz posibilitile populaiei adulte, n special, de a reintra n
sistemul formal de educaie i de a-i certifica competenele dobndite n afara colii.
Oferta de formare profesional continu este fragmentat, deoarece tinde s se adreseze
mai degrab indivizilor i nu companiilor. Majoritatea furnizorilor de instruire evit
programele modulare deoarece legislaia n vigoare nu este suficient de clar i parcurgerea
unui modul sau mai multor module dintr-un program de formare nu confer dreptul de a
practica o ocupaie pe piaa muncii. Programele/ciclurile complete de calificare finalizate
printr-un certificat de calificare recunoscut la nivel naional sunt mult mai
apreciate/valorificate din moment ce confer dreptul de a practica una sau mai multe profesii
pe piaa muncii.

Capitalul uman din educaie

Cifrele disponibile, arat, la nivelul anului 2004-2005, c resursele umane care lucreaz
n sistemul de educaie i formare iniial reprezint 4,32% din populaia ocupat n Romnia.

15
        
     
      
      
 
   
     
             

Analiza n dinamic, relev urmtoarea evoluie n perioada 2000-2004: acestea au nregistrat


urmtoarea evoluie: personalul din nvmnt a sczut cu 3% - cea mai sever scdere fiind
nregistrat n cazul nvmntului profesional (20%), iar cea mai redus n nvmntul
primar (sub 1%); n cazul nvmntului liceal se nregistreaz o cretere de 5,54% (tabelul
16).

Tabelul 16. Personal didactic, 2004/2005


nvmnt precolar

(nvmnt special)

(nvmnt special)

profesional i tehnic
nvmnt primar

nvmnt primar
(educaie de mas)

(educaie de mas)

postsecundar
nvmnt

nvmnt

nvmnt

nvmnt

nvmnt
universitar
gimnazial

gimnazial

(SAM)
Liceu
2000/ total 34023 57171 2595 97172 5122 64018 4894 1438 27959
2001 urban 18734 25529 2074 48999 4130 59863 3943 1438
rural 15289 32188 521 48173 992 4155 951 1408
2001/ total 34631 56724 2254 100868 5074 64729 5576 30 28764
2002 urban 19013 24527 1870 50895 4198 60562 4307 1578
rural 15618 32097 384 49973 876 4167 1269 1565
2002/ total 34307 54573 2062 92825 4737 60988 6063 13 29619
2003 urban 18682 23196 1786 45202 4040 57083 4682 1496
rural 15868 31377 276 46623 697 3905 1381 1478
2003/ total 34585 55415 2121 88750 4224 58925 5782 18 30137
2004 urban 18717 22965 1867 42778 3635 54999 4425 1333
rural 15568 32450 254 45972 589 3926 1357 1324
2004/ total 35288 54932 2167 89119 3950 62192 6290 9 30857
2005 urban 19696 22561 1925 41835 4364 57807 4761 1066
rural 15642 32371 242 47284 486 4385 1529 6
        

"                        #     
$ % %

Scderea previzionat cu aproximativ 20% a populaiei colare n 2013 fa de 2005 va


produce o serie de efecte la nivelul reelei colare i a politicii de recrutare a personalului;
aceast evoluie va determina o reducere a personalului din educaie cu aproape 10%.
Atractivitatea redus a carierei didactice, rigiditatea care persist n ceea ce privete traseul
profesional al personalului didactic vor alimenta aceast tendin de scdere a numrului de
cadre didactice. Datele disponibile, indic, la nivelul nvmntului universitar o fluctuaie
relativ ridicat a personalului tnr care, n numeroase cazuri, utilizeaz sistemul de educaie
ca o baz pentru construirea unei cariere ntr-un alt domeniu, mai atractiv. Reducerea
prognozat a populaiei colare va spori importana calificrii i calitii capitalului uman
care lucreaz n nvmntul formal i n nvmntul profesional i tehnic iniial. O
problem critic a sistemului continu s rmn discrepanele nregistrate pe medii de
reziden n ceea ce privete acoperirea activitilor didactice cu personal calificat (tabelul
17). n nvmntul primar, n 2004-2005, 96,2% dintre cadrele didactice erau calificate
(98,4%- n mediul urban i 94,7% n mediul rural). La nivelul nvmntului gimnazial,
ponderea personalului didactic calificat era, n anul colar 2004-2005, de 97,4%, diferene
semnificative meninndu-se pe medii de reziden: 96,8% n mediul urban fa de 86,6% n
mediul rural. n anul colar 2004-2005, n cazul SAM, ponderea cadrelor didactice calificate a
fost cu 12,6% mai ridicat, n comparaie cu anul 2000-2001. n acest interval a crescut
ponderea cadrelor didactice calificate, att n mediul urban (de la 81,5% la 94,6%), ct i n
mediul rural (de la 69% la 82,2%). Discrepanele ntre mediile de reziden sunt nc
semnificative. nvmntul superior nu se confrunt cu acest tip de probleme, ponderea
personalului calificat fiind de 100% n anul universitar 2004/2005.
16
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 17. Ponderea cadrelor didactice calificate pe niveluri de nvmnt, 2004-2005

Primar de mas

Gimnazial de

Profesional
Precolar

Postliceal

Superior
Liceu
mas
2000/2001 Total 84,9 91,3 79,1 84,4 90,7
Urban 89,6 91,7 81,5 84,6
Rural 79,1 86,6 69,0 73,3
2001/2002 Total 88,6 92,5 79,7 88,1 92,7
Urban 92,8 93,0 82,1 88,2
Rural 83,6 86,3 71,4 84,6
2002/2003 Total 86,4 92,7 85,7 93,2 86,4 87,0 86,7
Urban 88,7 95,5 93,0 93,4 88,5 86,9
Rural 83,6 90,8 78,5 90,9 79,3 88,9
2003/2004 Total 93,9 96,0 90,8 97,9 88,7 95,9 92,9
Urban 97,4 98,3 96,7 98,1 96,2 96,0
Rural 89,7 94,3 85,4 95,1 83,9 77,8
2004/2005 Total 94,7 96,2 91,4 97,8 91,7 97,7 100,0
Urban 97,3 98,4 96,8 98,0 94,6 97,6
Rural 91,5 94,7 86,6 95,5 82,8 100,0
        

"                        #      $ % %

Resursele umane din cercetare

n 2001 n Romnia numrul angajailor din cercetare-dezvoltare raportat la 100 de


angajai civili a fost de 0,42 valoarea indicatorului fiind de 3 ori mai mic dect n cazul UE-
15 (1,41); numrul angajailor din cercetare-dezvoltare, n special a specialitilor cu nalt
calificare, a sczut pe toat perioada anilor 90.

Tabelul 18. Resursele umane din cercetare-dezvoltare


1996 1999 2000 2001 2002 2003

Total % Total % Total % Total % Total % Total %


Numr de
angajai 62.297 100 48.113 100 37.241 100 37.696 100 38.433 100 39.985 100
din care:
Cercettori 31.783 51 26.492 55,1 23.179 62,2 23.597 62,6 24.636 66,1 25.968 64,9
Cercettori
15.987 25,7 10.341 21,5 8.926 24 8.507 22,6 8.513 22,2 9.219 23,1
certificai
       
$ % % 

Salariile relativ sczute, dotrile necorespunztoare, precum i oportunitile oferite de


programele de cercetare din alte ri, au condus gradual la creterea mediei de vrst a
personalului calificare ridicat din cercetare-dezvoltare, astfel nct, n 2003, aproximativ
60% din totalul cercettorilor au vrsta de peste 40 de ani.

17
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 19. Cercettori, pe grupe de vrst


1996 2000 2001 2002 2003
total % total % total % total % total %
Resursele
umane din
31,783 100 23,179 100 23,597 100 24,636 100 25,968 100
cercetare
din care
Pn n 30
4,647 14,6 2,916 12,6 3,381 14,3 3,566 14,5 3,506 13,5
ani
30-39 ani 8,201 25,8 5,706 24,6 5,835 24,7 5,925 24 6,110 23,5
40-49 ani 10,699 33,7 8,028 34,6 7,677 32,6 7,492 30,4 7,768 29,9
50-59 ani 6,575 20,7 5,337 23 5,353 22,7 6,010 24,4 6,444 24,8
60 ani i
1,661 5,2 1,192 5,2 1,351 5,7 1,643 6,7 2,140 8,2
peste
       
$ % % 

Cercettorii din domeniul tehnic i ingineriei reprezint aproximativ 60% din totalul
cercettorilor, acest sector fiind totodat un sector cu o capacitate ridicat de adaptare la
cererile economiei. n 2000 specialitii din unitile de cercetare i dezvoltare au realizat un
numr de 1.248 patente de invenie din care 453 au fost fcute n ar i 222 n strintate.

Asigurarea i managementul calitii n educaie i formarea profesional iniial

n lurile de poziie oficiale din ultimii 15 ani, educaia a fost declarat prioritate
naional i asigurarea calitii a fost definit ca obiectiv al reformelor educaie i formrii
profesionale iniiale. n perioada anterioar anului 2005, asigurarea calitii n sistemul
naional de educaie, s-a bazat aproape exclusiv, pe mecanisme externe precum inspecia
colar, acreditarea i evaluarea extern, n timp ce, mecanismele interne de asigurare i
management al calitii nu au fost pe deplin operaionalizate. Noi standarde, instrumente i
mijloace de asigurare a caliti (definite prin noul cadru legal n domeniu adoptata n 2005-
2006) urmeaz a fi elaborate i implementate de ctre Agenia Romn de Asigurare a
Calitii n nvmntul Preuniversitar i Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
nvmntul Superior. Aceste noi instrumente vor asigura un echilibru mai bun ntre
mecanismele interne i mecanismele externe de asigurare a calitii n educaie i formare
profesional iniial.
Implementarea adecvat a acestor noi instrumente presupune formarea personalului de
conducere i administrativ implicat n procesul de asigurare a calitii (aproximativ 45.000 de
persoane) i a evaluatorilor externi ai calitii (aproximativ 4000 de persoane).
Nu exist, n prezent, nici un studiu care s vizeze evaluarea calitii educaiei i
formrii profesionale iniiale. Calitatea bun sau inadecvat a educaiei poate fi evaluat, n
prezent, cu precdere, prin raportare la performanele absolvenilor pe piaa muncii, n
termeni de rat de ocupare/omaj, dei relevana ratelor de ocupare/omaj ca indicatori de
evaluare a calitii educaiei i formrii profesionale iniiale, este redus n condiiile n care i
ali factori de natur economic i social pot influena rata i structura ocuprii i omajului.
Adaptarea educaiei i formrii profesionale iniiale la cerinele pieei muncii

Creterea relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pentru piaa muncii


continu s rmn un demers necesar, att la nivelul politicilor, ct i al activitilor
furnizorilor de educaie. Corelarea relativ redus ntre educaia i formarea profesional
iniial i piaa muncii este determinat de numeroi factori dintre care pot fi amintii:

18
        
     
      
      
 
   
     
             

- insuficienta implicare a partenerilor sociali n planificarea activitilor/ofertei


educaionale;
- insuficienta dezvoltare i valorificare a parteneriatului n educaie, cooperarea redus
n dezvoltarea de programe de formare continu i de stagii de practic etc.
- absena/existena parial sau izolat a previziunilor privind dezvoltarea economic pe
termen lung, la nivel naional i regional.
- inexistena unor mecanisme funcionale de urmrire a inseriei i traseului profesional
al absolvenilor ( ).




      

Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor reprezint un efect negativ major determinat
de corelarea redus a calificrilor furnizate de educaia i formarea profesional iniial cu
piaa muncii. Aceast rat se menine ridicat pentru aproape toate nivelele de
educaie/instruire (tabelul 20).

Tabelul 20. Rata omajului, pe grupe de vrst i nivele de educaie


Grupe de vrst Rat
15-24 25-34 ani 35-44 ani 45-54 55+ ani omajului
Nivel de educaie ani ani BIM
Superior 23,2 4,9 * * * 4,2
Mediu 21,9 7,7 6,0 5,6 4,9 8,3
din care:
Postliceal
Liceal * * * * * 4,7
Profesional 23,4 7,0 4,7 5,4 * 8,1
20,8 9,0 7,1 6,4 5,8 9,1
Educaie/pregtire redus 18,4 10,6 9,3 5,8 0,9 7,4
Rat omaj BIM 20,7 7,8 6,0 5,2 1,8 7,6
         
       
$ % % 

Datele din tabel indic faptul c un tnr are cu att mai multe anse s se integreze n piaa
muncii cu ct crete nivelul su de calificare, situaia fiind diferit n cazul populaiei mai n
vrst. Acest fapt poate fi explicat prin legtura redus existent ntre educaie i piaa muncii.
Gradul redus de corelare ntre coal i piaa muncii explic de ce tinerilor absolveni,
comparativ cu populaia mai n vrst, le este necesar o perioad relativ mare pentru a se
putea integra pe piaa muncii i a se adapta cerinelor locului de munc, indiferent de nivelul
de educaie/calificare pe care l au. Gradul cel mai redus de corelare este specific, cu
precdere, nivelelor intermediare de calificare. n acest caz au fost ntreprinse aciuni
specifice pentru creterea relevanei calificrilor obinute n educaia i formarea iniial, o
serie de progrese fiind obinute la nivelul nvmntului profesional i tehnic.

19
        
     
      
      
 
   
     
             

1.2. Ocuparea

Analiza structural a pieei muncii

Piaa muncii din Romnia a suferit schimbri importante n contextul procesului de


tranziie economic, manifestat prin reducerea populaiei active i ocupate meninnd rata
omajului la valori relativ constante i prin creterea omajului de lung durat, fiind afectat
n principal de capacitatea limitat de a crea noi locuri de munc. n paralel cu reducerea n
cadrul populaiei ocupate au aprut modificri importante privind structura ocuprii pe
sectoare, domenii de activitate, regiuni, tipuri de proprietate, vrst i statut profesional.
Evoluia resurselor umane a fost n ultima decad sub influena unor fenomene
demografice i sociale cum ar fi: reducerea accelerat a ratei natalitii i meninerea unei rate
ridicate a mortalitii, creterea procesului de emigrare, reducerea calitii serviciilor de
asisten medical i social. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii segmentului
populaiei de 60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel ridicat a raportului de
dependen demografic mai ales n zonele rurale.

Tabel 21. Principalii indicatori ai ocuprii 1999-2004 (medii anuale)


ROMNIA EU25 EU15
Indicator / An
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2004
Populaia activ
          

11.566 11.585 11.447 10.079 9.915 9.957


Rata de activitate
68,7 68,6 67,5 63,6 62,4 63,2 69,3 70,0
15-64 ani
Populaia ocupat
          

10.776 10.764 10.697 9.234 9.223 9.158


Rata ocuprii
63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9 63,3 64,7
Rata omajului BIM
6,8 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 8,0 8,3

Rata omajului de lung


durat BIM 3,0 3,6 3,2 4,5 4,3 4,7 4,0 3,3

Rata omajului n rndul


tinerilor BIM 18,8 18,6 17,5 21,7 18,5 21,0 18,2 15,6
        $
   !     %    "  


 
    

     "    
               $ % % $ ! $ % % &                   "       #              !

        
     $ % % $

a) Structura ocuprii

Gradul de ocupare al populaiei

n 2004 populaia ocupat a atins cifra de 9,16 milioane de persoane. Comparativ cu


anul 1999, n 2004 rata de ocupare s-a redus cu 5,6 puncte procentuale, atingnd nivelul de
57,9% (tabel 22):

20
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 22. Rata ocuprii pe genuri i grupe de vrst (%)


Anul 15-64 ani 15-24 ani 25-54 ani 55-64 ani

Total M F Total M F Total M F Total M F


1999 63,5 69,5 57,5 35,7 41,0 30,2 78,1 84,3 72,0 49,6 56,9 43,3
2000 63,2 69,1 57,5 35,1 39,5 30,5 77,5 83,7 71,2 49,5 56,0 43,8
2001 62,6 68,2 57,1 34,3 38,3 30,0 76,7 82,8 70,6 48,2 54,3 42,9
2002 58,0 64,1 52,0 30,5 34,6 26,2 72,8 79,6 66,0 37,7 43,1 33,0
2003 57,8 64,1 51,5 27,9 32,6 22,9 73,1 80,1 66,0 38,1 43,5 33,3
2004 RO 57,9 63,6 52,1 29,1 32,8 25,1 72,9 79,2 66,6 36,9 43,1 31,4
EU 25 62,9 70,8 55,0 36,7 39,5 33,7 76,5 85,1 67,7 40,2 50,3 30,8
EU 15 64,3 72,5 56,0 39,7 42,5 36,7 77,2 86,5 67,8 41,7 51,6 32,2
        $
   !     %    "  


 
    

     "    
               $ % % $ ! $ % % &                   "       #              !

        
     $ % % $

Rata populaiei active n vrst situeaz Romnia n 2004 la o distan de 12,1% fa de


obiectivele ce urmau a fi atinse pn n 2010 conform celor stabilite la Lisabona - rata
general de ocupare de 70%. Pe de alt parte, rata de ocupare a femeilor atinge 51,5%, cu
8,5% sub nivelul obiectivelor de la Lisabona (60% n 2010).
Reducerea ocuprii se afl n legtur direct cu variaiile creterii economice.
Reducerea ratei de ocupare este rezultatul acumulrii insuficiente pe parcursul unei perioade
mai lungi de cretere economic, exprimat n numrul de ani consecutivi, respective singurul
an de cretere economic fiind 2000, sau 2001-2004, dup o cretere economic negativ din
perioada 1994-2000.
n 2004 rata de ocupare la segmental de vrst 15-64 ani a nregistrat o diferen pe sexe
de 11,5% (63,6% la brbai, fa de 52,1 la femei).

Ocuparea pe grupe de vrst

Segmentul de vrst 15-24 de ani a nregistrat o descretere a ratei de ocupare de 6,6%


ntre anii 1999-2004, atingnd n 2004 valoarea de 29,1%, mai sczut dect n UE 25
(36,4%).
Segmentul de vrst 25-54 de ani a nregistrat o descretere a ratei de ocupare de 5,2%
ntre anii 1999-2004, atingnd 72,9% n 2004, care este, totodat, mai sczut dect media n
UE 25 (76,6%).
Segmentul de vrst 55-64 ani a nregistrat o descretere de 12,7% ntre 1999-2004,
atingnd valoarea de 36,9% n 2004, comparative cu UE 25 care a nregistrat 40,2%. Rata
ocuprii pe anul 2004 de 36,9% pentru segmental 55-64 situeaz Romnia la o distan de
13,1% fa de obiectivele stabilite la Lisabona pentru anul 2010 rata de ocupare de 50%
pentru acest grup-int.

Piaa forei de munc n mediul urban i rural


n mediul rural ntre 1999-2004 rata ocuprii pe grupurile de vrst cuprinse ntre 15-
64 a nregistrat o accentuat descretere, respectiv de la 98,8 procente, reprezentnd 72.7%
n 1999, la 60.6% n 2004. Aceasta descretere este bazat exclusiv pe micorarea acelor
segmente de populaie ocupat n agricultur de la 73,3% n 1999 la 63,5% n 2004. n plus
creterea economic nregistrat n decursul ultimilor anii ar conduce, pe de o parte la o
important descretere a ocuprii n mediul rural n structura curent (n totalitate ocupat n
agricultur), prin creterea ocuprii n mediul rural bazat pe dezvoltarea serviciilor i a
industriei, iar pe de alta parte prin creterea ocuprii n mediul urban.

21
        
     
      
      
 
   
     
             

n mediul urban, ntre 1999-2004 rata ocuprii pe grupurile de vrst cuprinse ntre
15-64 de ani a nregistrat o scdere de 0,9 procente de la 56,8% n 1999 la 55,9% n 2004. n
mediul urban balana populaiei ocupate n sectoarele construciilor de maini i industrie au
rmas relativ constante, nregistrnd o mic scdere de la 43,7% n 1999 la 41,7% n 2004. n
ceea ce privete sectorul serviciilor balana ratei de ocupare a nregistrat o cretere uoar de
4,6% (de la 49,7 n 1999 la 54,3 n 2004).

Figura 1. Rata ocuprii urban/rural (15 - 64 ani)

80.0
72.7 73.5 72.8
63.7 62.9 60.6
60.0 56.8 55.8 55.3 55.9
53.7 54.0

40.0 Urban
Rural
20.0

0.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
       

n 2004 potrivit Anchetei privind Piaa Forei de Munc realizat de Institutul Naional
de Statistic, locuitorii din mediul rural reprezentau 46,1% din totalul populaiei Romniei i
46.4% din totalul populaiei ocupate (9,158 mii persoane). Locuitorii din mediul rural angajai
cu norm ntreag reprezentau 41,6% din total i cei cu angajare parial 87,1%.
Din perspectiva statutului ocuprii, locuitorii din mediul rural angajai cu norm
ntreag au reprezentat 25,1 din totalul angajailor (salariai), aproximativ 80% lucrtori
independeni i peste 95% lucrtor familial neretribuit. De fapt lucrtorii independeni i cei
care nu primesc o retribuie pentru munca depus n gospodrie au reprezentat 32,3% din
totalul populaiei angajate n 2004 i 90,8% erau locuitorii de la sate. Mai concret, numrul
celor angajai n agricultur, n domeniul vntorii i domeniul forestier a fost de 1.364.017
persoane, iar 1.195.392 au lucrat ca muncitori nepltii n gospodrii n aceleai activiti
economice, n timp ce numrul angajailor (retribuii) a fost de 124.946 de persoane.
Principalele ocupaii ale rezidenilor din mediul rural au fost agricultor i muncitor
califica n domeniul forestier i al pescuitului, precum i artizan i meteugar (54,8% i
respectiv 11,6% ) .
Ponderea populaiei ocupate n agricultur n total populaie ocupat a fost de 31,0% i
n cazul grupei de vrsta 15-64 de ani proporia a fost de 28,1%. Ratele de activitate i de
ocupare n cazul populaiei de peste 64 de ani este mult mai mare n mediul rural n
comparaie cu mediul urban.
n ceea ce privete disparitile urban/rural n termenii ratei omajului, exist o
diferen semnificativ (diferena pare a fi nensemnat 2004, aa cum arat graficul alturat).
Aceast diferen rmne ns constant la toate grupele de vrst de la 15 la 54 de ani, cu
excepia categoriei de 35-44 de ani unde rata coincide (6,3%). Rata omajului n mediul rural
este practic nesesizabil pe palierul de vrst cuprins ntre 55-64 de ani (n mediul rural este
de 1,0% i de 6,6% n mediul urban).
Deci prima constatare este c n anul 2004, pentru prima dat zonele din mediul rural i
cele din mediul urban nregistreaz o incident similar a ratei omajului n cazul grupei de
22
        
     
      
      
 
   
     
             

vrst cuprins ntre 35-44 cu un potenial profesional mai ridicat (abiliti, mobilitate). O a
doua constatare se refer la cel mai considerabil decalaj ntre mediul urban/rural nregistrat pe
palierul de vrst cuprins ntre 55-64, care rmne constant ntre 2002-2004 i care arat o
extraordinar schimbare a activitii pe piaa formal a forei de munc a populaiei aflate n
pragul pensionrii.
Faptele prezentate mai sus reprezint o imagine clar subocuprii n agricultura de
subzisten n mediului rural, aa cum a fost menionat n cazul disparitilor regionale.
innd cont de rata mic a omajului, provocarea const n alegerea msurilor active celor
mai adecvate pentru mbuntirea strii sociale i de incluziune pe piaa formal a muncii
(inclusiv n valoarea adugat a activitilor). De altfel, n concordan cu Ancheta privind
Fora de Munc 2004, durata medie a omajului a fost de 22,4 luni, n zonele rurale
nregistrndu-se valori mai mari dect n cele urbane. Cea mai lung perioad este de 35,1
luni n cazul locuitorilor din zonele rurale cu vrsta de peste 55 de ani. De asemenea mediul
rural este afectat preponderent de omajul pe termen lung (63,3% fa de 56,5% n mediul
urban). n cazul omajului de lung durat al tinerilor, n mediul rural a fost nregistrat o
valoare mai ridicat cu 69,8%.
n termeni de inactivitate, persoanele casnice reprezint n mediul rural o proporie de
56,2% din totalul de 1.264 mii de persoane. Merit menionat faptul c persoanele casnice
sunt exclusiv femei. De asemenea, cel mai mare decalaj ntre zona rural i cea urban n
ceea ce privete numrul persoanelor casnice este nregistrata n cazul grupelor de vrsta
cuprinse ntre 15-34 de ani, unde n mediul rural se constat cele mai ridicate cifre (dublu fa
mediul urban pe grupele de vrsta cuprinse ntre 15-19 i 20-24 de ani).
Numrul total al persoanelor inactive a fost de 11.735.000 persoane (elevi, studeni,
pensionari beneficiari de asisten social, casnice i ali). Dintre acetia, 752.000 au declarat
c sunt n cutarea unui loc de munc sau i-au exprimat dorina de a munci.

Ocuparea pe sectoare economice

Tabel 23. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate (%)


1999 2000 2001 2002 2003 2004
RO NMS10 EU25 EU15 RO
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Agricultur*) 41,8 42,8 42,3 36,4 35,7 12,4 5,2 4,0 31,6
Industrie i
construcii 27,6 26,2 26,2 29,5 29,8 31,3 25,5 24,6 31,2
Servicii 30,6 31,0 31,5 34,1 34,5 56,3 69,2 71,4 37,2
      
    

                      

   

 


 

         
                             

 

                    

*) inclusiv silvicultur i pescuit


Din punct de vedere al mpririi pe sectoare economice, 31,2% din persoanele angajate
lucrau n 2004 n activiti industriale sau n domeniul construciilor de maini civile,
reprezentnd o proporie n cretere fa de 1999 (27,6%). ntre 1999-2003 proporia
populaiei ocupate n agricultur a sczut cu 10,2 procente de la 41,8% n 1999 la 31,6% n
2004.
Structura ocuprii este semnificativ sensibil la fluctuaiile creterilor economice.
Structura curent a ocuprii este diferit fa de cea existenta n cadrul Uniunii, ca o
consecin a procesului de restructurare lent i a alternanelor dintre perioadele de cretere
economic i cele de declin.

23
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 24. Populaia civil ocupat diferene ntre anii 1997 i 2004 pe regiuni i
sectoare economice mii persoane
REGIUNI Total Agricultur Industrie Construcii Servicii
Romnia -784,4 -751,1 -398,1 -19,7 384,5
1. Nord - Est -190,4 -140,4 -70,2 -5,8 26,0
2. Sud - Est -132,4 -109,3 -30,7 -2,8 10,4
3. Sud -201,1 -136,6 -85,7 -7,3 28,5
4. Sud - Vest -155,0 -103,3 -41,9 -16,4 6,6
5. Vest -63,2 -66,3 7,2 0,6 -4,7
6. Nord - Vest -48,6 -106,4 -18,4 3,0 73,2
7. Centru -107,8 -79,9 -95,6 -5,4 73,1
8. Bucureti - Ilfov 114,1 -8,9 -62,8 14,4 171,4
       

n perioada 1997-2004 populaia ocupat n agricultur a sczut n toate regiunile rii i


special n regiunile Nord-Est i Sud. Reorientarea fluxurilor migratorii ale populaiei din
mediul rural ctre mediul urban poate fi corelat cu apariia de noi locuri de munc n mediul
urban, n contextul creterii ponderii sectorului privat n cadrul ntregii economii i dobndirii
unui nou statut pentru aezrile rurale devenite orae.
Ca o reflectare a curentelor existente n economia Romniei, populaia ocupat n
industrie i construcii a sczut n 2004 n comparaie cu 1997 n toate regiunile rii cu dou
excepii: regiunea de Vest, unde a fost ncercat o cretere nensemnat (+720.000) i
regiunea Bucureti-Ilfov, unde industria constructoare care se dezvolt cu o vitez
extraordinar, cu o cretere de 144.000 persoane fa de persoanele angajate n domeniul
privat.
Fa de aceeai perioad de timp (1997-2004) sectorul serviciilor a nregistrat o cretere
n 7 regiuni, cea mai mare cretere a fost nregistrat n zona BucuretiIlfov i n regiunea de
Nord-Vest (171.400 persoane i respectiv 732.000 persoane)..
Discrepana ntre Bucureti-Ilfov i alte regiuni ale rii din punctul de vedere al
ocuprii n domeniul serviciilor este cauzat de dezvoltarea rapid a domeniului afacerilor,
numrul relativ mare al persoanelor nregimentate n domeniul nvmntului universitar i
investiiilor de mare anvergur n domeniul telecomunicaiilor.
n agricultur, procentul persoanelor ocupate din numrul total al populaiei ocupate a
rmas relativ constant ntre anii 1999-2001 (de la 41,8% n 1999 la 42,3% n 2001) urmat de
o descretere a procentajului la 36,4% i 35,7% , respectiv 31,6% ntre 2002-2004.
Rata populaiei angajate n domeniul serviciilor din totalul populaiei ocupate a crescut
cu 6,6 puncte din 30% n 1999 la 37,2 n 2004, mai ales n domeniul privat (de la 58,9% n
1993 la 76,7% n 2004).

24
        
     
      
      
 
   
     
             

Ocuparea forei de munc n funcie de programul de lucru

Tabel 25. Populaia angajat dup programul de lucru






                 

1999 2000 2001 2002 2003 2004


RO UE25 UE15
Total
- norm ntreag 84,3 83,7 83,6 88,4 88,6 89,4 - -
- timp parial 15,7 16,3 16,4 11,6 11,4 10,6 17,7 19,4
Brbai
- norm ntreag 86,5 85,7 85,3 89,4 89,2 89,9 - -
- timp parial 13,5 14,3 14,7 10,6 10,8 10,1 7,0 7,2
Femei
- norm ntreag 81,8 81,4 81,6 87,2 87,8 88,8 - -
- timp parial 18,2 18,6 18,4 12,8 12,2 11,2 31,4 35,1
        $
   !     %    "  


 
    

     "    
               $ % % $ ! $ % % &                   "       #              !

        
     $ % % $

Populaia angajat cu norm ntreag de lucru este majoritar n totalul populaiei


ocupate din Romnia, ponderea brbailor i a femeilor fiind aproximativ egal. n perioada
1999-2004 proporia populaiei angajate cu program de lucru parial a nregistrat o scdere la
populaia masculin (0,7%) i mai accentuat n rndul populaiei feminine (n 2004 cu 2,8
puncte procentuale mai puin dect n UE 25). Chiar dac n anul 2004 se poate observa c la
nivelul UE proporia angajailor cu timp parial de lucru este mai ridicat n rndul populaiei
feminine, n Romnia proporia de femei i brbai este aproximativ egal, ceea ce nseamn
c populaia masculin este ocupat suplimentar, pentru a completa bugetul de familie.

Distribuia populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie

Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie reflect att


structura economic actual din Romnia ct i proporia sczut a persoanelor cu educaie
superioar, chiar i dup 15 ani de la nceputul tranziiei pe piaa economic.
Figura 3. Populaia ocupat pe nive le de e ducaie

100%
8.5 9.1 9.3 10.4 10.4
80%

60% 55.4 55.1 56 59.3 59.5

40%

20% 36.1 35.8 34.7 30.3 30.1


0%
1999 2000 2001 2002 2003

sc azut m ediu superior


           "    
"       #                                               $ % % $

! $ % % &                                   "       #             !                  

$ % % $

Proporia angajailor cu studii superioare a rmas constant. Dei modest, ca i n anul


1999, creterea numrului de absolveni ai instituiilor de nvmnt medii i superioare se
realizeaz la nivel macroeconomic, fapt datorat dezvoltrii sistemului de nvmnt superior,
care a determinat un acces ridicat al persoanelor cu studii superioare pe piaa muncii.
25
        
     
      
      
 
   
     
             

Persoanele cu nivel mediu de educaie formeaz marea majoritate a persoanelor ocupate.


Acest segment este n prezent cu aproximativ 20 puncte procentuale peste procentul UE-15.

Contribuia IMM-urilor la ocuparea forei de munc

n perioada 2001-2004 ntreprinderile mici i mijlocii au avut o contribuie important


la crearea de noi slujbe i, implicit, la ocuparea forei de munc n Romnia. Tendina de
cretere a numrului personalului angajat n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii s-a produs
ncepnd cu anii 90, cnd numrul de angajai din marile companii nregistra o important
scdere, timp n care numrul angajailor din IMM-uri a crescut de la 0 la nivelul actual, i
anume 2.349.725, nregistrat la sfritul anului 2004. Evoluia numrului de angajai din
cadrul IMM-urilor a nregistrat n perioada 2001, 2002, 2003 i 2004 o cretere continu, i
anume de +3,2%, +0,7%, +13%, respectiv de +10%.

Figura 4. Ocuparea n IMM-uri n funcie de mrimea ntreprinderii


1 0 0
3 6 ,6 3 9 ,4 4 1 ,0 3 9 ,4
8 0 4 1 ,6

6 0
% 3 2 ,4 3 3 ,2 3 3 ,9
3 3 ,8 3 4 ,0
4 0

2 0 3 1 ,0 2 7 ,5 2 6 ,8
2 5 ,1 2 4 ,5

0
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3

M ic r o M ic i M ij lo c ii

        

 

Tabel 26. Numrul de angajai n IMM-uri dup mrimea ntreprinderii


2001 2002 2003 2004
Micro 732.653 478.002 586.880 733.230
Mici 613.959 635,689 689.056 726.953
Mijlocii 776.005 829.274 859.020 889.542
Total 2.122.617 1.942.965 2.134.956 2.349.725
        

 

n funcie de mrimea IMM-urilor, s-a produs o cretere a angajailor pentru toate tipurile de
ntreprinderi, i anume n cele mici (+15,2% n 2000, +5,3% n 2001, +1,1% n 2002, +12.9%
n 2003 i +5.5% n 2004 ) i n cele mijlocii (+20,9% n 2000, +7,7% n 2001, +0,8% n
2002, +13,2% n 2003 i +3,5% n 2004), dei n cazul micro-ntreprinderilor o evoluie
pozitiv s-a nregistrat ncepnd abia cu anul 2003 (- 0,4% n 2000, -5,5% n 2001, -1,9% n
2002, urcnd pn la +24% n 2003 i +25% n 2004). ntreprinderile mijlocii reprezint
categoria cea mai dinamic n privina crerii de noi locuri de munc.

26
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 27. Numrul de angajai n IMM-uri pe sectoare de activitate


2001 2002 2003 2004
Agricultur 72.037 78.689 78.562 77.781

Construcii 199.811 208.848 230.191 250.895

Industrie 655.992 715.629 755.409 799.563

Servicii 1.194.777 939.799 1.070.794 1.221.486


        

 

Cea mai mare cretere continu s se nregistreze n domeniul construciilor i n cel


industrial, n timp ce sectorul public i cel agricol au nregistrat o cretere mai puin
semnificativ pentru aceast perioad. Numrul de angajai din industrie a crescut cu 5% n
2003 comparativ cu anul precedent, meninndu-se la acelai nivel n anul 2004, iar n
industria de construcii creterea a atins 9-10% n 2003 i 2004.

Regiunea Vest, cu un pronunat profil industrial i cu multe IMM-uri, nregistreaz cea


mai ridicat rat de dezvoltare n privina ocuprii n IMM-uri, cu un indice de modificare de
118; pe locul al doilea se situeaz Regiunea Bucureti-Ilfov cu un indicator de 112, urmat de
Regiunea Sud-Muntenia cu 111, Regiunea Centru cu 109, Regiunea Sud-Est cu 108,
Regiunea Nord-Vest cu 105 i Nord-Est cu 104. Singura regiune cu un procent sczut de
ocupare n IMM-uri din populaia total din zon este Regiunea Sud-Vest Oltenia. Cele mai
industrializate regiuni ale rii, Nord, Centru i Bucureti-Ilfov, nregistreaz o rat ridicat de
ocupare a populaiei locale n cadrul IMM-urilor. Cu toate acestea, cel mai important aspect
este creterea pozitiv din Regiunile Sud-Muntenia i Sud-Est, cu cele mai mari valori. Aceste
rezultate indic o posibil convergen a ctorva regiuni din sud, caracterizat prin procente
mai mici a ocuprii n cadrul IMM-urilor din populaia total local, fa de modelul
regiunilor mai industrializate din zonele centrale i nordice ale rii.

Ocuparea forei de munc pe regiuni

n perioada 1999-2004 disparitile regionale (tabel 28) au devenit i mai evidente, rata
ocuprii pentru segmentul de vrst 15-64 ani scznd mai ales n Regiunea Sud-Vest cu
8,7%, n Regiunea Nord-Vest cu 7,4% i n regiunea Sud cu 6,5%.

Tabel 28. Rata ocuprii pe regiuni de dezvoltare*)


Regiunea 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nord - Est 65,9 66,1 65,5 60,1 59,9 62,4
Sud - Est 60,3 60,3 59,5 55,3 55,8 54,7
Sud 64,6 64,4 63,7 58,2 58,1 58,1
Sud - Vest 68,6 68,6 69,0 61,8 62,0 59,9
Vest 62,8 62,1 61,2 57,6 57,1 56,9
Nord -Vest 63,5 63,2 63,8 57,8 57,2 56,1
Centru 59,7 59,7 59,7 55,9 55,2 53,9
Bucureti Ilfov 62,0 60,2 57,0 56,9 56,5 59,7
Romnia 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9
     "    
  

*) Calculat referitor la populaia de 15 ani i peste

Pentru aceeai perioad de referin, n alte regiuni, rata ocuprii a a atins nivele mai
reduse. Merit menionat faptul c regiunile Nord-Est i Sud-Vest, care au nregistrat rate de
ocupare crescute, de 62,4% i respectiv 59,9%, beneficiaz de protecia aa numitei ocupri
de subzisten din zonele rurale (cea mai important pondere a celor ocupai n agricultur).

27
        
     
      
      
 
   
     
             

Munca nedeclarat

Recentele evaluri ale economiei nedeclarate confer aproximri n ceea ce privete


procentul PIB de la 20% la 30%. Principalele motive sunt durata ndelungat a perioadei de
tranziie de la stadiul de economia planificat la economia de pia i n special modelul
acestei tranziii de tip stop and go.
Fenomenul muncii nedeclarate numr aproximativ 2,7 milioane persoane i este
augumentat de marea ocupare informal n agricultur (agricultura de subzisten). Alte
sectoare afectate de munca nedeclarat sunt construciile i serviciile. Un alt aspect al acestui
fenomen este combinarea dintre ocuparea formal cu un salariu sczut i partea informal a
salariului (salariul n plic).
Activitile economice avnd o valoare adugat sczut sunt mai susceptibile s devin
informale datorit produciei sczute. Deci, ele tind s foloseasc pe o scar mare munca
nedeclarat sau ocuparea cu venituri sczute. Frecvena evaziunii fiscale, a infraciunii de dare
de mit sau corupie este ntr-o potenial cretere n cazul ntreprinderilor localizate la un
nivel mai sczut al produciei pe valoare adugat.

b) omajul

Valoarea maxim a ratei de omaj n Romnia nu a depit 11-12% (n 1991-1994,


1997-1998), fiind astfel cu pn la 10 puncte procentuale mai reduse dect valorile maxime
din perioada de tranziie pentru NMS10, n prezent situndu-se la 50% fa de media
nregistrat de acestea.

Figura 4. Rata omajului BIM 1999-2004

9.3
10 8.4 8 8.3
6.8 7.1 7
8 6.6
6

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004

Romnia EU-25 EU-15


        $
   !     %    "  


 
    
                  
$ % % 

     "    
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #              !

        
     $ % % $ 

Ratele omajului BIM n perioada 1999-2004 au fost mai ridicate la brbai dect la
femei. n 2004 rata omajului BIM pentru brbai a nregistrat la nivel naional o valoare de
9,0 % comparativ cu 8,0% n UE 25 i 7,6% n UE 15. Rata omajului BIM pentru femei a
fost n acelai an de 6,9% comparativ cu 10,0% n UE 25 i 9,1% n UE 15.

28
        
     
      
      
 
   
     
             

Chart 5. Rata omajului BIM pe genuri (1999-2004)

8.9 9.0 10.0 8.9 10


8.3
7.4 7.7 7.7 7.5 7.3
7.1 6.9 8
6,2 6.4 6.4
5.9
6
%
4
2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 EU-25 EU-15
brbai femei

       
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #              !

        
     $ % % $

n perioada 1999-2004 s-au nregistrat scderi mai importante ale omerilor BIM n
mediul urban dect n mediul rural. Rata omajului BIM a sczut de la 10,3% n 1999 la 9,5%
n 2004, pentru mediul urban iar n mediul rural de la 3,5% n 1999 la 2,8% n 2001, urmat
de o cretere pn la 5,4% n 2002, apoi o scdere pn la 4,3% n 2003, crescnd pn la
6,2% n 2004.

Figura 7. Rata omajului BIM urban/rural (1999 - 2004)


11,2 10,4 11,2
12 9,5
10,3 9.5
10
8 6.2
5,4 4,3
% 6 3,5
3,1
2,8
4
2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004

Urban Rural
   

 

        
                         


   

                           

n anul 2004, cea mai mare rat a omajului BIM a fost n Regiunea Sud-Est (9,8 %) i
cea mai mic n Regiunea Nord-Vest (6,5%) i n Regiunea Nord-Est (6,2%).

29
        
     
      
      
 
   
     
             

Figura 8. Rata omajului BIM pe re giuni, in 2004


12
9.8 9.5 9.6
10
8.0 8.0
8 7.5 7.5

6.2 6.5
6

st

t
st

ru
t

st

es
d
ia

Es

Ve
-E

Su

Ve
n

nt
-V
d-
rd

Ce
d-
m

rd
Su
No

Su
Ro

No
     "    
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #              !

,
        
     $ % % $                              

Rata omajului pe regiuni este o alt reflecie a specificului structurii economice i


fenomenului de tranziie din Romnia. Regiunile cu o economie mai dinamic (ex. Bucureti)
au n mod normal rata omajului mai mic, n msura n care ele urmeaz legislaia din
domeniul economic pn la un anumit punct, creterea economic fiind asociat cu revenirea
pe piaa muncii a segmentului de for de munc care a fost inactiv sau s-a implicat n
activiti independente n timpul recesiunii economice, n situaia n care noile locuri de
munc sunt relativ puine. Regiunile mai puin dezvoltate, (spre exemplu Sud-Est) nu vor
ascunde omajul dei ele nregistraeaz n continuare o rat crescut a ocuprii n sectorul
agricol de subzisten. Aceasta perturb pn la un anumit punct contribuia actual a fiecrei
regiuni de dezvoltare la rata ocuprii, n principal din punct de vedere al volumului. n acelai
timp, rata crescut a omajului din alte regiuni (ex. Centru) demonstreaz c restructurarea
continu i n ziua de azi.

Structura i evoluia omajului pe grupe

o omajul n funcie de nivelul de educaie

Tabel 29. Numrul omerilor BIM pe genuri i nivel de educaie


1999 2004
Nivel educaional7 Total Brbai Femei Total Brbai Femei

Superior 29.504 14.487 15.017 43.347 18.762 24.585


Mediu 578.763 333.905 244.858 535.023 325.379 209.644
Redus 181.646 114.157 67.488 221.155 146.654 74.500
       
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #              !

        
     $ % % $

7
Superior= cursuri de scurt durat (colegiu), cursuri de lung durat (masterat, doctorat);
Mediu= liceu de specialitate sau coal tehnic, liceu, coal profesional, ucenicie, ciclul I de liceu;
Redus = coal elementar, primar, fr absolvire.

30
        
     
      
      
 
   
     
             

Scderea numrului persoanelor n omaj cu un nivel de educaie sau profesional mediu


reflect structura economic actual din Romnia, caracterizat prin sectoare cu o valoare
adugat de producie sczut sau medie reprezentnd n prezent principalul motor al
dezvoltrii economice. Aceasta nseamn c se impune o deplasare a centrului de greutate
spre investiii n educaia profesional vocaional i n special spre o formare profesional
continu.
Diferenele n funcie de gen au artat c, pe de o parte, efectele procesului de
restructurare care, dup cea de-a doua recesiune experimentat n procesul de tranziie, au
afectat n principal sectoare preponderent ocupate de brbai, iar pe de alt parte, ilustreaz
caracteristicile actualei creteri economice orientat spre o lrgire considerabil a sectoarelor
economice unde predomin ponderea femeilor. Scderea ratei omajului n rndul
muncitorilor cu un nivel de educaie foarte sczut este n mare parte rezultatul retragerii lor de
pe piaa muncii.

o omajul n rndul tinerilor

Rata omajului BIM (15-24 ani) se menine relativ constant n perioada 1999-2004
(fiind de 3,4 ori mai mare n 2004 dect cea nregistrat pentru categoria de vrst 25 de ani i
peste), variind de la 18,8% n 1999 la 21,0% n 2004. Rata omajului BIM n rndul tinerilor
pe medii de reziden este mai mare n mediul urban fa de cel rural, cu o tendin de scdere
n mediul urban, de la 29,2% n 1999 la 26,9% n 2004, pentru mediul rural acest indicator a
nregistrat o tendin uor cresctoare, de la 10,5% n 1999 la 15,5% n 2004.

Figura 9. Rata omajului BIM la tineri (15-24 age group)

25 21.7
18.8 18.6 17.5 18.5 21
20
15
%
10
5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
       
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #              !

        
     $ % % $

o omajul de lung durat

Rata omajului BIM de lung durat a crescut de la 3,0% n 1999 la 4,7% n 2004.
Comparativ, n anul 2004, la nivelul UE25 rata omajului de lung durat era de 4,0% i de
3,3% n UE15. n perioada 1999-2004, rata omajului de lung durat a avut un ritm de
cretere mai ridicat la brbai dect la femei (de la 3,1% la 5,5% pentru brbai i de la 3,0%
la 3,8% pentru femei).
Rata omajului de lung durat pe medii (tabel 30) nregistreaz o cretere att pentru
mediul urban (de la 4,9% n 1999 la 5,4% n 2004), ct i pentru mediul rural (de la 1,2% n
1999 la 3,9% n 2004).

31
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 30. Rata omajului de lung durat BIM pe medii i grupe de vrst (%)
Anul Total 15-24 ani 25 ani i peste
Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural
1999 3,0 4,9 1,2 11,2 25,3 5,1 2,3 4,6 0,8
2000 3,6 6,1 1,3 11,7 20,0 5,1 3,0 5,0 1,0
2001 3,2 5,5 1,1 10,7 17,7 5,0 2,7 4,7 0,7
2002 4,5 6,6 2,2 14,7 21,3 9,0 3,6 5,4 1,6
2003 4,3 6,1 2,4 13,1 19,3 7,5 3,6 5,2 1,9
2004 RO 4.7 5,4 3,9 14,3 18,0 10,8 3,9 4,5 3,2
- EU - 25 4,0
- EU -15 3,3
        $
      "  


 
    

           "    
               $ % % $
$ % % & ! $ % %                    "       #     

        !         
     $ % % $

Incidena omajului BIM de termen lung8 arat o tendin ascendent accentuat de la


valoarea de 44,3% n 1999 la cea de 58,9% n 2004, o rat ridicat comparativ cu 44,1% n
UE-25 n al doilea semestru pe 2004. Incidena omajului BIM de termen lung n funcie de
gen este mai ridicat la femei dect la brbai; la brbai, a crescut de la 41,9% n 1999 la
60,9% n 2004, comparativ cu 43,2% n UE 25 n al doilea semestru din 2004, respectiv de la
47,8% n 1999 la 55,7% n 2004 pentru femei, comparativ cu 45,0% n UE 25 n al doilea
semestru din 2004. Incidena omajului BIM pe termen lung pe medii arat o inciden mai
ridicat n mediul rural fa de mediul urban, cu o tendin ascendent n perioada analizat de
la 47,8% n 1999 la 56,5% n 2004 n mediul urban respectiv de la 34,4% n 1999 la 63,3% n
2004 n mediul rural.
Rata omajului ILO pe termen lung n rndul tinerilor de 15-24 de ani a crescut n mod
continuu de la 11,2% n 1999 la 14,3% n 2004 (de 3,67 ori mai ridicat n 2004 comparativ
cu rata valabil pentru tinerii de 25 ani i peste), fiind uor mai ridicat pentru femei (de la
11,7% n 1999 la 12,5% n 2004) dect pentru brbai (de la 10,9% n 1999 la 15,5% n 2004).
Dup mediul de reziden, omajul BIM de lung durat n rndul tinerilor n mediul urban a
sczut de la 25,3% n 1999 la 18,0% n 2004, iar n mediul rural a sczut de la 5,1% n 1999 la
10,8% n 2004.
Incidena omajului BIM de lung durat n rndul tinerilor n perioada 1999-2004 a
crescut semnificativ de la 59,5% n 1999 la 68,0% n 2004, fiind mai sczut pentru femei (de
la 63,0% n 1999 la 66,0% n 2004) dect pentru brbai (de la 57,1% n 1999 la 69,0% n
2004). Incidena omajul BIM de lung durat n rndul tinerilor pe medii de reziden
demonstreaz o descretere de la 86,4% n 1999 la 66,9% n 2004 n mediul urban i o
cretere de la 48,7% n 1999 la 69,8% n 2004 n mediul rural.

c) Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul

Probleme generale privind adaptabilitatea antreprenorilor i echipei lor la


perioada de tranziie

Msurile desemnate s mbunteasc adaptabilitatea forei de munc servesc att


interesului angajailor, ct i pe cel al angajatorilor, astfel nct recrutarea n munc s se
realizeze n condiii avantajoase i competitive pentru ambele pri, cu efecte pozitive asupra
vieii economice i sociale pe ansamblu. Reglementarea pieei muncii a fost un proces foarte
activ. A fost acoperit legislaia privind contractele de munc individuale, contractele
colective de munc9, cadrul general pentru activitile dintre partenerii sociali, administraia
8
Not: omaj pe termen lung = peste 12 luni; omaj pe termen lung (grupa de vrst 15-24 de ani) = 6 luni i
peste;
9
Codul Muncii - Legea nr. 53/2003

32
        
     
      
      
 
   
     
             

muncii (organismele juridice i Inspectoratele de Munc), activitatea sindicatelor, asociaiilor


patronale, organismele de dialog tripartite. A fost creat un sistem de protecie social a
angajailor i pentru protecia interesele angajatorului, cum ar fi: asigurarea venitului brut
minim la nivel de ar, maximizarea numrului de ore de lucru, minimizarea timpului de
odihn, concedieri individuale i colective, dreptul angajatorului s organizeze activitatea,
dreptul angajatorilor s aplice msuri disciplinare angajailor. De asemenea, a fost adoptat un
set de legi pentru a proteja anumite activiti sau anumite categorii de persoane.
n ceea ce privete sntatea i protecia muncii, legislaia naional stabilete c
angajatorul este singurul responsabil pentru aplicarea msurilor privind sntatea i protecia
muncii. n ciuda msurilor adoptate la nivel naional i a uoarei descreteri a numrului
accidentelor de munc i a bolilor profesionale, cifrele n acest domeniu rmn ridicate, iar
indicatorul duratei medii a accidentelor este uor cresctor. Acest lucru dezvluie o cultur cu
o prevenie de risc insuficient dezvoltat n cadrul ntreprinderilor precum i nevoia de
stimulare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor.

Organizarea muncii, condiii de munc, timpul de lucru

Urmrind mbuntirea Codului Muncii, s-au nregistrat progrese n domeniu ocuprii


cu timp parial, a muncii pe durat determinat i a programelor atipice de munc (munca n
schimburi sau munca de noapte), cu impact direct asupra creterii ratei de ocupare.
Analiza asupra organizrii muncii presupune o apropiere de problemele privind natura i
distribuirea sarcinilor, a responsabilitilor, libertatea de micare a muncitorilor i controlul
asupra performanei n munc i a organizrii. Statisticile pentru Romnia privind activitile
repetitive i plictisitoare arat c 49% dintre lucrtori execut munci repetitive folosindu-i
braele (Q.9.3) n majoritatea sau pe toat durata timpului de lucru. Diferenele dintre ri sunt
semnificative n ceea ce privete acest indicator, variind de la 13% pentru Slovenia la 47%
pentru Ungaria. Prin comparaie, indicatorul este de 28 % pentru cele 12 ri candidate i 31
% pentru UE-15.
n privina autonomiei i controlului la locul de munc, indicatorul privind controlul
asupra pauzelor de munc, concediilor anuale i orelor de munc, 46% dintre muncitorii din
NSM-10 nu au libertatea de a-i alege perioada de concediu anual sau zilele libere,
comparative cu 57% n UE-15, indicatorul pentru Romnia plasndu-se la valoarea de 55%.
Indicatorii referitori la intensitatea muncii i la pauze i ntreruperi ale orelor de lucru
variaz mult ntre Statele Membre UE i rile candidate. n Romnia, indicatorul privind
ritmul de munc (Q.19) se menine la valoarea sczut de 53% fa de 69% n UE-15 i 58%
indicatorul mediu pentru NSM-10, fapt ce reflect tendina economiilor rilor candidate de a
se axa mai mult pe sectorul de servicii.
Privind formarea profesional i specializarea la locul de munc, valorile indicatorului
de oportuniti de formare profesional (Q 26) variaz, n mare, de la 12% n Romnia i 19%
n Bulgaria la 31% media n UE.
n Romnia indicatorul care reflect numrul angajailor inclui n programe de formare
profesional n ultimele 12 luni, se situeaz la 17% comparativ cu 34% (media UE-15).
n general, categoriile ocupaionale cele mai calificate sunt cele mai des supuse
specializrii. Cele mai active sectoare n domeniul formrii profesionale sunt intermedierile
financiare i sectoarele de transport i comunicaii. Diferenele n formare profesional pentru
femei i brbai nu sunt semnificative. De regul, angajaii cu contracte de munc pe perioad
nedeterminat particip mai frecvent la specializri dect angajaii temporar. n Romnia

33
        
     
      
      
 
   
     
             

media timpului de specializare la locul de munc a fost de 3,7h /persoan, mai mic dect
media n UE-15 (4,4h / persoan).

Accesul la formarea profesional a muncitorilor i persoanelor n cutarea de loc


de munc

n pregtirea pentru participarea la Strategia European de Ocupare, Romnia a


elaborat o serie de politici referitoare la adaptabilitatea muncitorilor pe piaa muncii. Astfel n
JAP semnat n noiembrie 2002, au fost identificate o serie de provocri ale politicilor de
ocupare n Romnia, cu accent pe nevoia de a mri accesul la programe de educaie tip a
doua ans n liceu i universitate, n special pentru populaia rural; mbuntirea accesului
la formarea profesional i la programe de dezvoltare vocaional, att pentru cei angajai, ct
i pentru omeri; diversificarea msurilor active de ocupare pentru a facilita, testa i impune
schimbrile pe piaa muncii; asigurarea Serviciului Public de Ocupare cu suficient personal
pentru a fi n msur s ofere asisten imediat celor care caut un loc de munc conform
noilor reglementri referitoare la ocupare; asigurarea de oportuniti egale; promovarea unui
rol mai activ al partenerilor sociali, n special prin dialog bilateral.
Programele de tipul a doua ans includ nvmnt cu frecven redus i fr
frecven. Nu exist limitri privind vrsta elevilor, i n acest fel permit continuarea studiilor
pentru toate persoanele care nu i-au finalizat educaia i care nu au absolvit vreun nivel de
educaie. De asemenea, Ministerul Educaiei i Cercetrii dezvolt programe de educaie de
tipul a 2-a ans, care se adreseaz nevoilor populaiei cu risc crescut de excludere social,
cum este cazul populaiei rome.
Creterea accesului angajailor la formare profesional reprezint una din provocrile
identificate ale JAP pentru politicile de ocupare n Romnia. Participarea muncitorilor la
formarea profesional, mai ales a celor cu nivel sczut de calificare este foarte redus. Cadrul
legal i instituional care regleaz activitatea de formare profesional la nivelul ntreprinderii
este acum n vigoare, dar fr impact semnificativ asupra ratei de participare la formarea
profesional. Rata de participare la formarea profesional n rndul populaiei cu vrsta
cuprins ntre 25 i 64 de ani, este lde 1,1 % n Romnia, fiind astfel cea mai redus din
Europa.
Principala barier n calea accesului la formare profesional n Romnia este costul
formrii profesionale. ntreprinderile cu profituri mici i muncitorii nu-i pot permite plata
cursurilor de formare profesional, dect dac acestea sunt absolut necesare.

34
        
     
      
      
 
   
     
             

Figura 9. Cons trnge ri/obs tacole n participatre a la cursuri de


formare profe sional
28,6
30

25
18,7
20
14
15
9,3 8,7
6 7,3
10 4,7

2,7
5

      
                                                        $ % % 

Ctigurile salariale mici printre angajai i angajatori au crescut cererea pentru cursuri
de scurt durat pentru primul nivel de calificare, cu o durat minim de trei luni. n prezent
oferta pentru continuarea formrii profesionale este concentrat pe cursurile de calificare
pentru nivelul doi, cu o durat minim de ase luni, care sunt foarte scumpe, i, din aceast
cauz, greu accesibile pentru potenialii participani.

Antreprenoriatul

Intreprinderile mici i mijlocii reprezint 99% din totalul companiilor n Romnia.


Acestea contribuie la crearea de noi locuri de munc i la creterea ratei de angajare. innd
cont de rolul important pe care acestea l au n crearea de noi locuri de munc i la creterea
ratei de angajare, strategia Guvernului Romniei pentru 2004-2008 privitoare la dezvoltarea
IMM-urilor a anticipat i stabilit, ca unul din obiectivele sale prioritare, crearea a 760.000
locuri de munc pentru susinerea pe termen lung a dezvoltrii sectorului IMM-urilor.
Susinerea sectorului IMM-urilor reprezint soluia optim pentru contracararea
efectelor negative ale ajustrilor structurale i ale restructurrii industriale, capabil s
genereze alternativele economice i sociale care s mbunteasc starea economic a
categoriilor sociale mai puin avantajate. n consecin, aciunile specifice sunt centrate pe
construirea cadrului instituional, legislativ i financiar de ncurajare a dezvoltrii IMM-urilor,
iniiativelor private i investiiilor prin: crearea mediului favorabil de afaceri pentru a organiza
i dezvolta IMM-urile; pentru a dezvolta IMM-urile n sectoarele productive i de servicii;
pentru a uura accesul la finanare al IMM-urilor; pentru a intensifica accesul pe pieele
externe i pentru a promova cultura antreprenorial.

35
        
     
      
      
 
   
     
             

Educaie i formare profesional iniial n sprijinul dezvoltrii aptitudinilor


manageriale i de antreprenoriat

Educaia iniial i training-ul au o mare importan pentru a oferi absolvenilor


competenele necesare. Reforma IPT, vzut ca un proces coerent i continuu este un exemplu
bun pentru importana dat de nevoia de mbuntire i cooperare cu antreprenorii i patronii
i s se adreseze nevoilor de pregtire i educaie individual. Noua curricul IPT a introdus
cteva inovaii centrate pe dezvoltarea metodologiei de predare bazate pe elevi i pe oferte
educaionale adaptate. Noul curriculum, bazat pe competene i sistem de credite transferabile
adaptate creaz premisele pentru o mai bun adaptabilitate a nevoilor educaionale existente
pe piaa muncii i pentru promovarea antreprenoriatului. Educaia antreprenorial este parte
din competenele orizontale i este reflectat n toate activitile de dezvoltare ale curriculei.
Educaia antreprenorial este de asemenea parte a curriculei cerut n educaia gimnazial
(modul n cadrul domeniului curricular de educaie tehnic) i nvmntul pn la 10 clase.
Oferta IPT conine educaie antreprenorial n educaia secundar superioar.
n cazul educaiei universitare, educaia antreprenorial este mai puin coerent i
sistematic prin comparaie cu educaia preuniversitar i cu experienele i practicile
celorlalte state membre UE care au creat locuri pentru antreprenoriat (Belgia), programe de
masterat n antreprenoriat (Danemarca) i centre pentru dezvoltare antreprenorial (Marea
Britanie).
Potrivit Anchetei asupra abilitilor de munc i a politicilor de formare profesional n
ntreprinderile romneti politica angajatorilor n domeniul dezvoltrii resurselor umane este
determinat de o serie de factori i condiii cum ar fi: nivelul performanei i capacitatea de
investiii, poziia pe piaa muncii, mrimea companiei, orientarea pe linie profesional,
stabilitatea personalului i motivarea lui etc. Investiia n dezvoltarea forei umane este
considerat mai mult o investiie scump dect lucrativ. Exist de asemenea discrepane n
privina strategiilor manageriale i administrative. Programele de formare profesional par a fi
mai accesibile muncitorilor din ntreprinderile restructurate, acetia avnd ca el atingerea de
noi competene. Angajatorii explic tendina din politica de formare profesional de a se
adresa n principal managerilor sau persoanelor cu poziii manageriale i cu sarcini importante
n companie prin existena unei supra-oferte de for de munc cu grad redus de calificare.
Conform Monografiei privind educaia i formarea profesional i servicii de ocupare n
Romania10, n 1999 companiile romneti au investit n medie doar 0,5% din buget pentru
formarea continu a personalului, cifra cea mai redus dintre rile candidate. n 1999
Romnia a ocupat ultimul loc in ceea ce privete cheltuielile totale pe angajat destinate
formrii profesionale continue.

d) Analiza Sistemului Public de Ocupare

n contextul reformei administraiei publice, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei


de Munc, a fost nfiinat n 1999 ca o instituie public cu o conducere tripartit, n scopul
implementrii politicilor naionale de ocupare, i n scopul conformrii la cele mai importante
cerine n privina calitii organizrii i n privina calitii serviciilor de ocupare, adresate
persoanelor fr ocupaie. innd cont de toate acestea, ANOFM a hotrt s ating
urmtoarele obiective principale: s instituionalizeze dialogul social n domeniul ocuprii i
al formrii profesionale vocaionale, s implementeze strategiile de ocupare i formare
profesional, i de asemenea, msurile de protecie social adresate celor aflai n cutarea

10
Sursa: Fundaia European pentru Formare Profesional i Observatorul Romn, Bucureti 2003

36
        
     
      
      
 
   
     
             

unui loc de munc.


Structura teritorial a ANOFM conine 42 de agenii judeene pentru ocupare, 89 de
agenii locale pentru ocupare i 175 de birouri de lucru. Pentru a fi n msur s ofere servicii
de formare vocaional pentru persoanele omere, n cadrul structurii ANOFM au fost
nfiinate 6 centre regionale pentru formarea profesional vocaional a adulilor, 20 de centre
judeene pentru formarea vocaional i un centru pentru formarea vocaional a personalului
ANOFM.
n 2003, ANOFM a ntreprins primii pai n direcia modernizrii conducerii serviciilor
oferite, prin dezvoltarea i aprobarea Strategiei pentru mbuntirea calitii servicilor de
ocupare.
n scopul eficientizrii i modernizrii serviciilor de ocupare, innd cont de strategia
mai sus menionat i de recomandrile JAP, ANOFM i-a direcionat interveniile pentru
dezvoltarea reelei teritoriale de agenii i pentru aproprierea serviciilor oferite ctre clieni,
pentru a minimaliza distana ntre clieni i ageniile sau punctele de lucru locale.
Valoarea total alocat pentru intervalul 2003-2005 pentru modernizarea Serviciului
Public de Ocupare a fost insuficient, i Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane necesit n continuare investiii substaniale pentru organizarea ergonomic
i modern a spaiilor de acces liber a clienilor, pentru a primi informaii despre serviciile
oferite, formare vocaional a personalului ageniei, documentaia individual asupra
serviciilor de ocupare, oferte de servicii i formare vocaional pentru clieni, pregtirea
documentelor necesare pentru accesarea serviciilor oferite i stabilirea unui contact direct i
confidenial cu ageniile de ocupare.
Serviciul electronic de mediere a locurilor de munc a fost un program lansat n 2000,
pentru a da posibilitatea gsirii locurilor de munc vacante n toat ara. Acest program a fost
extins pn la nivelul ageniilor locale, dar nu mai corespunde evoluiilor i cerinelor pieei
muncii. Actualmente, el reprezint un instrument real de cutare activ de joburi i de pstrare
a unui contact permanent ntre beneficiari i piaa muncii.
Cu toate acestea, structurile teritoriale nu au spaii speciale destinate acestui gen de
activitate de gsire de posturi vacante, utiliznd tehnologie IT, i nici nu posed echipament
IT performant i modern, necesar la o auto-servire eficient. Utilizarea TIC modernizat i
extins pn la nivelul fiecrui punct de lucru, este tot mai necesar ntruct mobilitatea, din
perspectiv european va deveni n urmtorii 20 de ani un element prioritar n angajarea
mecanismului funcional al pieei muncii interne.
Amenajarea spaiilor dedicate consilierii individuale trebuie reconsiderat. O
segmentare corect a acestor spaii va permite o dezvoltare i o cretere a calitii standard a
serviciilor individuale (mai ales a celor care se adreseaz persoanelor care ntmpin
dificulti n reintegrarea pe piaa muncii), acestea fiind: analizarea cererilor individuale a
celor care caut servicii, identificarea posibilelor obstacole ce ar putea afecta reintegrarea pe
piaa muncii, elaborarea planurilor individuale de aciune, consilierea individual n carier.
n ceea ce privete serviciile acordate angajatorilor, acestea nu corespund standardelor
prevzute de Strategia pentru servicii de ocupare, modernizare i dezvoltare, din cauza
resurselor financiare insuficiente. n scopul minimalizrii timpului de ateptare pentru clieni
la servicii de ocupare, principalul obiectiv al activitii personalului ANOFM a fost reorientat
n aa fel nct cel puin 70% din personal s lucreze cu clieni n mod direct.
n 2005, ANOFM a funcionat cu un numr de 3475 de persoane, din care 69% au fost
femei. Echipa de conducere a reprezentat 11,9% din totalul personalului. Structura
personalului n 2005, la nivel central i teritorial, este descris mai jos:

37
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabel 31. Structura personalului ANOFM


Total Studii medii Studii Studii
superioare de superioare de
scurt durat lung durat
ANOFM - sediul central 205 44 7 154
Agenii judeene pentru
ocupare, din care: 3.155 1.304 162 1.689
- agenii locale i puncte
de lucru 2208 910 93 1205
- centre de formare
98 30 3 65
profesional
Centre regionale de formare 115 12 8 95
profesional a adulilor
Total 3.475 1.360 177 1.938
         

Cu toate c aproape 74% din personal lucreaz direct cu clienii, numrul lor nu este
suficient, avnd n vedere solicitrile pieei muncii i numrul beneficiarilor. De exemplu, un
agent de intermediere lucreaz de regul cu circa 250 de persoane n cutare de joburi, iar n
perioade de concedieri masive numrul clienilor s poat fi circa 300-400.
Resursele financiare insuficiente, precum i lipsa spaiului propriu pentru desfurarea
programelor de formare profesional, au fost un obstacol real n dezvoltarea competenelor
personalului care ar fi putut permite concordana aptitudinilor personale cu solicitrile de
asigurare de servicii specializate. Fa de 2004 cnd numrul funcionarilor publici care au
participat la cursuri de formare profesional a fost de circa 30 % din numrul total, n 2005
procentajul a fost de numai 25%. Acest procentaj nu este suficient dat fiind c ANOFM, prin
specializarea personalului, se dorete s se realizeze: o mbuntire continu a competenelor
profesionale privind piaa muncii; dezvoltarea aptitudinilor personalului de abordare a muncii
fa n fa cu clienii (individual sau n grupuri) precum i aptitudini de dezvoltare a unor
parteneriate cu toi actorii majori pe piaa muncii (autoritile locale i regionale, parteneri
sociali, ONG-uri); mbuntirea continu a cunotinelor n domeniul TIC, dezvoltarea
competenelor pentru monitorizarea implementrii msurilor active etc.
n cadrul procesului de modernizare a implementrii msurilor active de ocupare,
ANOFM i concentreaz interveniile pe dezvoltarea sistemului de administrare a
informaiei. Pentru a fi n concordan cu cererile societii bazat de cunotine, n 2001 au
fost stabilite componentele principale ale unui sistem de informaii modern i eficient: reele
de calculatoare, soft-uri specializate care transfer informaii speciale pe piaa muncii i
sistemul de asigurri de omaj, baze de date locale i naionale.
Sistemul informaional ANOFM este actualmente n dezvoltare, dar lipsa resurselor
financiare reprezint un obstacol n procesul curent de modernizare i actualizare n relaie cu
evoluiile n domeniul TIC. Toate aceste schimbri rapide determin uzura fizica i moral
interval scurt de timp i meninerea sistemului la parametri adecvai de funcionare implic
costuri mari. n 2001-2002 investiiile destinate sistemului informaional pentru ntreaga
structur naional i teritorial au fost remarcabile (7 USD pentru comportare, sisteme de
operare, baze de date pentru reele).
Totui, prin eforturi umane deosebit de mari, sistemul informaional este meninut
actualmente n stare bun de funcionare, chiar dac nu are capacitatea optim de asigurare a
bazei de date activate de informaii referitoare la indicatori statistici pentru piaa muncii i
necesari pentru planificarea politicilor de ocupare i nu permite interconectarea bazei de date
ANOFM cu cea european.

38
        
     
      
      
 
   
     
             

De asemenea, reducerea capacitii sistemului informative de adaptare permanent la


dinamismul pieei muncii i, de asemenea deficitul resurselor umane specializate,
restricioneaz capacitatea ANOFM pentru proiectarea analizelor i pronosticarea pe termen
mediu i lung privind piaa muncii, fapt ce reprezint un obstacol real n extinderea ofertei
programelor de pregtire profesional ocupaional i vocaional indicate n cutarea de
locuri de munc i n oferirea informaiilor necesare pentru reproiectarea politicilor de
ocupare naionale i regionale.
Dialogul social instituionalizat este reflectat n activitatea ANOFM chiar i prin
organizarea ei, prin sistemul de management tripartite. Astfel, conducerea ANOFM cuprinde
un consiliu administrativ alctuit din 15 membri, dup cum urmeaz: 5 delegai ai Guvernului,
5 delegai ai patronatelor i 5 delegai ai sindicatelor.
La nivel de agenii judeene de ocupare, acest sistem tripartit este reprezentat de ctre un
consiliu consultativ care are n principal rolul de a-l asista pe directorul executiv n rezolvarea
diferitelor probleme privitoare la activitile ageniei, n concordan cu stipulrile legale i
care este format, de asemenea, din 15 membri delegai ai autoritilor publice locale,
sindicatelor i patronatelor.
Abordarea tripartit stabilit la nivel de Serviciu Public de Ocupare nu este suficient n
cadrul procesului de sprijinire a capacitii instituionale a ANOFM i de dezvoltare a cadrului
instituional adecvat politicii de ocupare regional. Ca rezultat al acestui lucru, se impune
dezvoltarea de noi parteneriate cu actori activi pe piaa muncii, cum ar fi: furnizori ai
pregtirii educaionale i vocaionale, comitete sectoriale, furnizori de servicii de ocupare
private, agenii de dezvoltare regionala etc.

e) Oportuniti de integrare pe piaa muncii

Referitor la dezvoltarea serviciilor oferite pe piaa muncii, Legea 76/2002 privitoare la


sistemul ajutoarelor de omaj i stimulare a ocuprii prin msuri active a fost amendat. Ca
rezultat msurile active n acest domeniu au fost diversificate i adaptate , categoria
beneficiarilor eligibili a primit gratuit pregtire profesional, asisten, consultan de afaceri,
mediere i consiliere profesional i mici mprumuturi, a fost extins.
Serviciul Public de Ocupare a implementat un program destinat dezvoltrii informrii
naionale i sistemului de consiliere n carier. Principalele obiective au fost elaborarea
materialelor specifice de informare i consiliere n dezvoltarea carierei profesionale,
dezvoltarea unor proceduri moderne de testare i evaluare a aptitudinilor profesionale i
consiliere i pregtire n orientarea profesional. n prezent n structurile teritoriale ale
Ageniei Naionale de Ocupare funcioneaz 173 de centre pentru orientare i consiliere n
carier. n 2003 aceste centre au oferit servicii la 87.879 de persoane, ceea ce totui nu
reprezint dect 0,01% din totalul omerilor.
Pregtirea profesional gratuit este de asemenea oferit populaiei care muncete n
zonele rurale, care nu a auzit nimic sau prea puin despre ajutorul de omaj, la fel ca i cele
care au amnat nceperea muncii dup concediul de maternitate, la sfritul stagiului militar
sau dup reabilitarea n urma plecrii sau absenei ca urmare a incapacitii de a muncii, la fel
ca i deinuii cu cel mult 9 luni de ncarcerare, strinii i persoanele fr cetenie care, n
timpul ederii lor n Romnia, sunt angajai pe cale legal.

39
        
     
      
      
 
   
     
             

f) Tendine ale pieei muncii

Evoluia ocuprii va fi influenat de civa factori contradictorii, care vor determina


ntre 2005-2008 o uoar scdere a populaiei angajate i chiar o uoar scdere a populaiei
active, fapt ce va conduce la o scdere a ratei omajului.
Sursele demografice ale creterii cantitative ale resurselor de munc vor fi limitate i
chiar n scdere. Se estimeaz c totalul populaiei, dup o scdere n 2003 i 2004 de 0,3% pe
an, va scdea chiar mai mult, n principal pe termen mediu. ntre 2005-2008, populaia total
va scdea cu 0,4- 0,5% pe an. n acelai sens, chiar dac ntr-o msur mai mic, resursele de
munc reprezentate prin populaia apt de munc ( cu vrsta cuprins ntre 15-64 ani) va fi
diminuat. Dup o uoar cretere n 2003 (+0,3%) i nceputul lui 2004 (+0,1%) va descrete
cu 0,1% n 2005 i 2006, 0,3% n 2007 i 0,1% n 2008.
n aceeai ordine de idei, ntre 2005-2008, schimbrile n structura ocuprii devin
vizibile n ultimul timp, n principal reducerea ocuprii n agricultur i creterea ocuprii n
construcii i ocuprii n sectorul public vor fi n continu extindere. Rezultatele vor fi:
- o reducere a populaiei nepltite implicate n agricultur n principal cei cu vrsta de
64 de ani i peste, prin msuri distincte inclusiv ieirea de pe piaa muncii;
- o cretere a populaiei ocupate i, n particular a numrului celor angajai cu plat n
domeniul public i n principal n sectorul de construcii
Cu toate acestea, se estimeaz c totalul populaiei ocupate din Romnia va trece printr-
o uoar scdere n fiecare an (0,1%). n contrast, populaia apt de munc (15-64 ani) va
crete cu circa 0,2% pe an, ceea ce va conduce la o rat de participare crescut.

1.3. Incluziunea social

a) Situaia prezent a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii

Premize generale

ncepnd mai ales din anii 80, Romania a intrat ntr-un proces de pauperizare, procesul
fiind accentuat n perioada de tranziie de cele dou ocuri: 1991-1993 i 1997-2000. Evolutia
socio-economic nregistrat n ultimii ani a condus la un grad al srciei de 18,8 % n 200411
i rata srciei extreme a crescut la 5,9% n 2004. Drastica reducere a numrului locurilor de
munc, dimensiunea real a nivelului salariilor i nivelul de impozitare ridicat a reprezentat o
cauz important al deprecierii veniturilor. Creterea costului vieii ntre 1997-2000 nu a fost
susinut de o cretere proporional a veniturilor, ceea ce a dus implicit la srcie extrem12.

n 2000, standardul de via estimat are la baz pragul de srcie, reprezentnd 42,2%
din salariului mediu net. Totui prin acest trend ascendent de-a lungul anilor urmtori, pragul
de srcie a fost de 36.4% din salariul mediu net.

ncepnd cu 2001 gradul de srcie al populaiei a nceput un proces de descretere, dar


numai n cursul anilor 2002-2003 acest proces a nceput s produc efecte pozitive asupra
11
Metodologia de msurare a nivelului srciei a fost elaborat de INS, BM i CASPIS avnd la baz costurile de
consum ale populaiei.
12
Reprezint lipsa resurselor care s satisfac minimul absolut al nevoilor individuale: hran, locuin,
mbrcminte.

40
        
     
      
      
 
   
     
             

categoriilor cu un grad ridicat de vulnerabilitate.

Figura 10. Distribuia srciei relative pe regiuni

     
           #               $ % %

Factori care influeneaz riscul de srcie

Poziia social i cariera. Analiza nivelului de srcie la nivelul indivizilor relev o


reducere a gradului de srcie al lucrtorilor independeni n agricultur, aceast categorie
social aflndu-se la un nivel critic n termenii srciei extreme (10.1%). n decursul anilor
1995-2004 cel mai important risc al srciei s-a redus n rndul de angajatorilor i angajailor.

Nivelul de educaie. Participarea individivizilor la un nivel de educaie ridicat (Colegiu


sau Universitate) aproape a eliminat riscul de srcie. Fiecare nivel de educaie suplimentar
obinut reduce n mod semnificativ riscul de srcie.

Pe grupe de vrst, reducerea srciei n 2004 a avut un impact asupra tutoror


categoriilor de vrst mai ales asupra vrstnicilor. Dac n 1995 gradul de srcie a fost mai
ridicat n rndul btrnilor, dect n rndul tinerilor i copiilor, cele mai vulnerabile grupuri
din ultimii ani sunt de departe tineri i copiii.
Cu toate acestea, ca o consecin a proporiei populaiei vrstnice, un numr important al
grupurilor este afectat de srcie. Nivelul de srcie n rndul vrstnicilor i celor care sunt
economic activi (25-64ani) i riscul de srcie ridicat n n rndul tinerilor arat c n
Romnia s-a proliferat srcia, avnd o strns legtur cu schimbrile structurale de pe piaa
muncii.

41
        
     
      
      
 
   
     
             

Figura 11. D ynamics


Dinamica of Poverty
srciei pe grupe by Age Groups
de vrst
35.0

30.0

25.0

20.0 1995
2003
15.0 2004

10.0

5.0

0.0 i peste
0 - 14 15 - grupe
24 de vrst
25 - 64 65 and over
ye a rs old

     
 
$ % %

Distribuia srciei pe regiuni. n 2004, mare parte din reducerea srciei s-a datorat
diminurii incidenei acestui fenomen n zonele rurale, rata srciei fiind mai mic cu 10,7
procente, sau, altfel spus, srcia reducndu-se cu 28,1% comparativ cu anul precedent.
Printre motivele ipotetice care explic aceast descretere se numr efectele cumulative ale
unor msuri implementate n anul 2004, precum creterea nivelului pensiilor pentru oamenii
angajai n agricultur sau subveniile agricole convertite n bani lichizi pentru anul precedent.
Cu toate acestea, disparitile dintre cele dou medii de reziden nc exist, zona rural
fiind puternic afectat de srcie. Cei mai sraci oameni provin din mediul rural (66,7% din
totalul sracilor) iar riscul de srcie este mult mai ridicat n acest mediu de reziden; n
continuare, n zonele urbane srcia este mai profund (deficitul de consum este mai mare).
Tendina reducerii polarizrii dintre zonele rurale i zonele urbane este dovedit i de evoluia
ratelor de srcie extrem.

Tabel 32. Dinamica srciei i a srciei extreme n funcie de mediul de reziden


1999 2000 2001 2002 2003 2004
Srcie % 33,2 35,9 30,6 28,9 25,1 18,8
milioane de personae 7,4 8,1 6,9 6,3 5,5 4
Urban % 22,2 25,9 18,8 17,6 13,8 11,6
milioane de personae 2,7 3,2 2,3 2,0 1,6 1,3
Rural % 46,3 47,8 44,7 42,4 38,0 27,3
milioane de personae 4,7 4,9 4,6 4,3 3,9 2,7
Srcie extrem % 12,5 13,8 11,4 10,9 8,6 5,9
milioane de persoane 2,8 3,1 2,5 2,4 1,8 1,3
Urban % 7,3 9,2 6,0 5,4 3,8 3,3
milioane de persoane 0,9 1,1 0,7 0,6 0,4 0,3
Rural % 18,7 19,3 17,8 17,5 13,9 8,9
million persons 1,9 2,0 1,8 1,8 1,4 0,8
            
                            

42
        
     
      
      
 
   
     
             

Distribuia srciei pe regiuni. Disparitile ntre regiuni n funcie de nivelul de srcie


s-au redus considerabil; cea mai vulnerabil regiune, Regiunea Nord-Est, nu se mai
delimiteaz de alte regiuni n privina riscului de srcie, cum s-a ntmplat n perioada
precedent, datorit faptului c aceast regiune a fost cel mai important beneficiar al
msurilor de reducere a srciei aplicate n 2003 i s-a numrat printre principalii beneficiari
ai msurilor de reducere a srciei n anul 2004.

Figura 13. Nivelul de srcie pe regiuni (metodologia CASPIS)

          
                            
$ % %

O atenuare a disparitilor este perceptibil n grupul celor patru cele mai srace regiuni
(Regiunea Nord-Est i cele trei regiuni sudice) i n grupul celor mai puin srace regiuni.
Singura regiune care nregistreaz o situaie diferit rmne Regiunea Bucureti, prin riscul
extrem de sczut al incidenei srciei.

Tabel 33. Nivelul de srcie pe regiuni


1995 2003 2004 2004 versus 1995 2004 versus 2003
(%) (%)
Nord Est 37,5 35,4 25,9 -30.9 -26.8
Sud Est 26,3 29,2 23,9 -9.1 -18.1
Sud 27,6 29,9 19,8 -28.4 -33.8
Sud Vest 28,5 32,1 22,7 -20.1 -29.2
Vest 17,9 18,1 11,5 -35.8 -36.6
Nord Vest 22,2 17,7 14,8 -33.4 -16.5
Centru 23,9 20,3 17,0 -28.9 -16.3
Bucureti 10,2 8,1 6,1 -40.6 -25.2
     
 
$ % %

43
        
     
      
      
 
   
     
             

 Copiii din instituiile pentru protecia copilului

n practic, rezultatele Strategiei Guvernamentale n domeniul proteciei copilului aflat


n dificultate 2001-2004, ntre ianuarie 2001 i martie 2004, sunt urmtoarele:
- numrul de copii instituionalizai a sczut de la 57.181 la 32.456;
- numrul de servicii alternative pentru protecia copilului a crescut de la 131 la 593;
- numrul de asisteni maternali profesioniti a crescut de la 3.228 la 12.979;
- numrul copiilor din familii adoptive (asisteni maternali profesioniti, rude pn la
gradul al 4-lea) a crescut de la 30.572 la 50.099.

 Incluziunea social a copiilor strzii

Din datele existente referitor la copiii strzii, la nivelul ANPDC, n septembrie 2004, au
fost disponibile urmtoarele statistici:
- numrul copiilor care locuiesc pe strad mpreun cu familiile lor 225;
- numrul copiilor care locuiesc pe strad fr familiile lor -606;
- numrul copiilor care i peterc timpul pe strad fr a locui pe strad - 1.720;
- numrul asistenilor sociali de proximitate 95;
- numrul serviciilor oferite copiilor strzii -106.

 Familiile monoparentale cu mai mult de 2 copii

Aceste familii reprezint o alt categorie de persoane confruntate cu un risc ridicat de


srcie. n 2003, nivelul de srcie a nceput s scad n mod vizibil n rndul familiilor cu
peste 3 copii (riscul de srcie a sczut cu un procentaj de 6,1 % fa de 2002).

Tabelul 34. Rata srciei n funcie de numrul de copii din gospodriile srace %
Fr copii 1 copil 2 copii 3 sau mai muli copii
2000 28,1 31,2 37,5 66,4
2001 24,3 24,5 30,2 65,6
2002 22,2 23,2 30,7 60,2
2003 19,4 20,1 25,9 54,1
     
 

Tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat pentru protecia copilului
La nivel naional, integrarea social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului este o msur foarte important. O perioad lung de timp nu exista nicio
soluie pentru aceti adolesceni, care au fost nevoii s prseasc instituiile fr a avea
perspectiva unei locuine, a unui loc de munc i fr a avea calificrile necesare pentru
obinerea lor i pentru a se integra n societate.
Din numrul total de 32.456 de copii ngrijii n cadrul instituiilor publice i private
pentru protecia copilului, la sfritul lui martie 2005, 12.148 erau persoane cu vrste cuprinse
ntre 14 i 17 ani i 6.329 peste 18 ani.
Pentru pregtirea adolescenilor i a tinerilor pentru via, n cadrul structurii Direciilor
pentru Protecia Copilului au fost dezvoltate servicii13 specifice. n prezent, la nivel naional,
exist 50 de servicii specifice i nite proiecte n derulare privind dezvoltarea serviciilor. Cele
50 de servicii menionate mai sus sunt adresate adolescenilor i tinerilor n cadrul Serviciului
de Stat pentru Protecia Copilului i opereaz n 22 de judee. Acestea sunt Serviciile de
Consiliere, desemnate special pentru dezvoltarea abilitilor necesare tinerilor pentru a duce o
13
n concordan cu OUG nr. 26/1997, aprobat prin Legea nr. 108/1998 privind protecia copilului aflat n
dificultate

44
        
     
      
      
 
   
     
             

via independent. Specialitii acestui Centru coopereaz cu personalul de la Centrele de


Plasament, monitoriznd activitatea din aces punct de vedere. n aprilie 2004 cerinele
standard obligatorii pentru dezvoltarea aptitudinilor necesare adolescenilor pentru a avea o
via independent, au fost stabilite pentru Serviciile de Consiliere. Pe parcursul anului 2005
s-au organizat sesiuni de pregtire profesional pentru personalul care muncete n acest
domeniu.

Populaia de etnie rom


Comunitatea rom reprezint una din cele mai mari minoriti din Romnia: aproximativ
2,5 milioane de persoane (n conformitate cu datele furnizate de ctre Federaia populaiei de
Etnie Rom din Romnia). n conformitate cu studiile sociologice, romii au cel mai sczut
respect de sine i contientizare comparativ cu toate celelalte mari minoriti din Romnia. n
conformitate cu Barometrul privind Relaiile Etnice, publicat n 2002, aproximativ 33% din
populaia de etnie rom se consider romni, 37% romi, n timp ce restul populaiei i asum
identitatea local/regional.
Schimbrile semnificative pentru populaia rom, precum i discrepanele existente ntre
realitate i statisticile oficiale, sunt explicate prin faptul c muli romi prefer s se considere
ca fiind romni pentru a beneficia de un statut social mai bun i pentru a se diferenia de masa
de populaie rom mai puin educat.
Comunitatea rom este cea de-a doua minoritate etnic, dup cea maghiar.
Recensmntul din 2002 a nregistrat 535.140 romi, respectiv persoane care-i asum n mod
voluntar identitatea rom. Datele recensmntului din 2002 arat, de asemenea, c 60,1%
locuiesc n spaiul rural. Estimrile independente fcute de socilogii romni i strini, precum
i de cei aparinnd etniei rome indic o populaie rom de 1-2,5 milioane de persoane.
Raportul privind progresele pregtit de Comisia Europen estimeaz populaia rom ca fiind
ntre 1,8 i 2, 5 milioane.
Populaia rom triete n condiii de srcie extrem. Riscul de srcie n cadrul
comunitii rome este de 3 ori mai mare comparativ media riscului la nivel naional pe 2003.
Un raport al Bncii Mondiale statueaz faptul c n 2000, aproximativ 68,8% din populaia
rom tria cu mai puin 4,3 USD pe zi. O parte semnificativ a comunitilor de romi
cumuleaz un spectru larg de dizabiliti sociale: fercven colar redus sau lipsa educaiei,
calificri sczute sau deloc, neparticiparea la educaie formal n trecut, numr ridicat de
copii, condiii de via sczute, experien sczut pe piaa forei de munc.

45
        
     
      
      
 
   
     
             

Figura 13. Riscurile srciei pe comuniti etnice


90.0
80.0 83.0 81.8
79.1 82.5 78.8
80.0 76.8 74.3
73.9 72.5
70.0

60.0

50.0

40.0

30.0
31.2
20.0 26.4 25.7 28.0
23.9
21.9 22.6
18.0
10.0 14.9
12.7
0.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

romi alte etnii romni unguri


     
 
$ % %

Nivelul de srcie pentru populaia rom nregistrat n anul 2004 este n continuare peste
nivelul nregistrat n 1995 i la o distan foarte mare de celelalte categorii etnice, 3 din 4
persoane, fiind srace. n 2004 aproximativ 74,3% din populaia rom se confrunt cu un
nivel nalt al riscului srciei,excluziunii sociale i marginalizrii, ca un rezultat al dezvoltrii
disparitii cronice, susinut de meninerea unei atitudini discriminatorii. Evoluia
procentajului populaiei rome care nfrunt riscul srciei nregistreaz o tendin general de
descretere n ultimii 4 ani.

o Ocuparea populaiei rome


Nivelul slab de participare pe piaa muncii reprezint problema-cheie a populaiei rome.
n conformitate cu informaiile oficiale cuprinse n Recensmntul populaiei i locuinelor
din anul 2002, numai 122.573 de persoane din populaia rom declarat,adic 535.140
(numai 22,9% din numrul total) este parte a populaiei active i n afar de acestea doar
71,5% reprezint populaia angajat, restul de aproape 28,5% fiind omeri, n cutarea unui
loc de munc. Aproximativ 41% din acetia lucreaz n agricultur (din care 1 din 3 sunt
femei) i 31% sunt muncitori necalificai.
n cadrul populaiei majoritare rome sunt nregistrate deficiene n domeniul pregtirii
profesionale vocaionale. Aproape jumtate din populaia rom nu are nici o calificare i
desfoar activiti care nu necesit o pregtire profesional vocaional formal.
O mare parte din muncitorii zilieri, 41,7% din totalul populaiei indic faptul c acetia
se afl ntr-o situaie dificil, cu respectarea domeniului ocuprii i implicit, al asigurrii
venitului minim pentru nevoile lor de baz14.
Sunt multe persoane fr experien acceptate legal n activitatea economic, sau care au
avut perioade lungi de omaj (mai mult de 50% din populaia rom au fost omeri mai mult de
27 luni15), n timp ce rata populaiei angajate este foarte sczut (numai 13% din venitul
mediu al familiilor rome, comparativ cu nceputul perioadei de tranziie). Sursele principale
de venit sunt acelea ocazionale n mare parte din economia ilicit, care nu poate s asigure

14
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, Bucureti,
2002, p.12
15
Recensmntul populaiei i locuinelor, 2002

46
        
     
      
      
 
   
     
             

dect o supravieuire precar: activiti ocazionale, muncitori cu ziua. O mare parte din
venitul familiilor rome sunt ajutoarele sociale. Potrivit anchetelor recente, rata real de omaj
pentru comunitatea rom este de numai 24%, cea mai mare parte a populaiei rome
desfurnd activiti n economia subteran. Potrivit aceleiai anchete, 16% din populaia
rom triete exclusiv n afara ajutoarelor sociale de stat16.
Referitor la nivelul ocuprii populaiei feminine rome, sunt cteva dispariti comparativ
cu situaia brbailor romi. Astfel din numrul total al populaiei rome angajate, femeile
reprezint mai puin de o treime17. De asemenea, ponderea femeilor casnice este de patru ori
mai mare dect media naional18.

Tabel 35. Ocuparea romilor prin Serviciul Public de Ocupare ntre 2001-2003
2001 2002 2003 30 iunie 2004
Populaia rom angajat 5.188 5.535 8.781 6.406

Numrul total de persoane 470.644 540.416 557.735 289.856


angajate indiferent de
originea etnic
Ponderea populaiei rome 1,10% 1,02% 1,57% 2,21%
angajate
         

o Educaia copiilor romi


Condiiile srace de trai i veniturile mici ale populaiei rome au produs efecte n
condiiile de participare la educaie i frecvena n educaie a acestei comuniti. Astfel,
abandonul colar i neparticiparea n educaie sunt mai frecvente n cazul populaiei rome n
comparaie cu media naional.n cazul comunitii rome aproximativ 22% din copii
(segmentul de vrst 7-16 ani) abandoneaz coala nainte de a absolvi nvmntul
obligatoriu, n timp ce 18% nu sunt nscrii n nici o form de nvmnt.
n ansamblu, aproximativ 80% din copiii care nu sunt nscrii n nici o form de
nvmnt (n cadrul segmentului de vrst 7-16 ani) sunt membri ai comunitii rome19. Mai
mult o treime din populaia rom (38,6) sunt afectai de analfabetism20. n afar de cauzele
materiale (economice sau de substan logistic), nivelul educaional al prinilor i al
persoanelor rome n vrst cu greu influeneaz participarea n educaie a tinerilor romi. De
asemenea,neparticiparea n nvmntul precolar i deficienele de comunicare n Romnia a
multor copii romi afecteaz performanele n educaie. Cteva practici discriminatorii de
predare ale cadrelor n relaia cu populaia rom, printre care segregaia romilor n clase
separate produce acelei efecte n condiiile participrii la educaia i integrarea copiilor
romi21.
Pe parcursul anului colar 2002-2003, elevii de etnie au reexprimat opiunea pentru coli
separate, comunitatea de etnie rom a refuzat aceast form de organizare educaional.
16
Vezi Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens Romii ntr-o Europ extins- S stopm
perpetuarea srciei Conference Edition, Washington, 2003, p. 73
17
Vezi Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens Romii ntr-o Europ extins- S stopm
perpetuarea srciei Conference Edition, Washington, 2003, p. 73
18
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, Bucureti,
2002.
19
MEdC, Institutul pentru tiinele Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNICEF, "Participarea
copiilor romi la educaie, Bucureti, 2002, p.47
20
Romii n Romnia, CASPIS, 2002
21
Ministerul Educaiei i Cercetrii a abordat aceast problem prin Nota Ministerial nr. 29323/20.042004,
privind interzicerea discriminrii copiilor rromi.

47
        
     
      
      
 
   
     
             

Chestiunea sensibil o reprezint faptul c, n general, populaia de etnie rom locuiete la


periferie, n cartiere ru-famate, i colile amplasate n aceste zone, n care copii de etnie rom
nva, ofer condiii slabe pentru educaie. n aceste coli, n care populaia de etnie rom
este majoritar, rata de repeten este de aproximativ 11.3%, depind media naional.
n 2003/2004, aproximativ 20.528 de elevi romi i-au exprimat opiunilor pentru o
curricul suplimentar pentru limba romani, literatur, tradiii, istorie. Proiectele care
urmresc reducerea abandonului colar i stimularea participrii colare n rndul populaiei
de romi, au fost desfurate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Predarea limbii romani s-a
rspndit. Estimrile arat c, n prezent (2004/2005) aproximativ 18.000 dintre elevi nva
limba romani, adic aproximativ 10% dintre elevii romi (n conformitate cu datele oficiale).
Spre deosebire de minoritatea maghiar care i-a exprimat opiunea de a avea coli separate
pentru membrii comuniti, comunitatea Roma a refuzat aceast form de organizare
educaional.
Cea mai delicat problem este aceea c, n general, populaia Roma triete la periferie,
n cartiere ru famate iar colile din aceste zone, n care nva copiii romi, ofer condiii
proaste de nvare. n aceste coli, n care elevii sunt n majoritate romi, rata repeteniei este
de aproximativ 11,3%, peste media naional a indicatorului.

Persoanele cu dizabiliti

nainte de 1989, abordarea integrat privind persoanele cu dizabiliti era sczut.


Informaiile disponibile se limitau la recunoaterea existenei acestor persoane, a cror
incluziune social era foarte dificil, din cauza dizabilitilor psihice, mintale sau asociate.
Statul pur i simplu optase pentru instituionalizarea persoanelor cu dizabiliti n centre
speciale, i nici nu se implica sau nu acorda asisten familiilor sau comunitilor, care se
confruntau cu aceast problem.
Procentul persoanelor cu dizabiliti raportat la totalul populaiei:

Tabelul 36. Distribuia dup sex a persoanelor cu dizabiliti:


Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004

TOTAL 409.523 402.275 425.847 423.393 408.120 410.286


Femei 212.952 209.183 224.048 225.191 210.422 216.836
Brbai 196.571 193.092 201.799 198.202 197.698 193.450
      

Tabelul 37. Distribuia persoanelor cu dizabiliti dup nivelul de dizabilitate:


Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL 409. 523 402. 275 425. 847 423. 393 408. 120 410. 86
Grave 132. 199 135. 892 152. 297 152. 610 149. 001 152. 015
Accentuate 250. 298 238. 946 241. 221 239. 302 230. 322 227. 534
Medii 27. 026 27. 437 32. 329 30. 481 28. 797 30. 737
      

O privire asupra datelor pentru perioada 1999-2003 arat o cretere a numrului


persoanelor cu dizabiliti pn la 23 572 n 2001, comparativ cu anul 2002, urmat de o
scdere constant n perioada 2001-2003.
n 2000, tendina de a aborda ntr-un sens mai larg definiia dizabilitii i a nivelurilor de
dizabilitate, a condus la situaia n care o persoan n vrst, suferind de afeciuni specifice
vrstei, putea fi uor catalogat ca fiind cu dizabiliti. Ca rezultat al acestei situaii, cifrele
48
        
     
      
      
 
   
     
             

care estimeaz numrul persoanelor cu dizabiliti n Romnia, au nceput s creasc n mod


incontrolabil. Acest fapt a necesitat o ngustare a legislaiei n domeniu, i o definiie mai
precis a termenului de dizabilitate. n acest sens, au fost adoptate dou acte legislative.
Rezultatul a fost c n 2003, cifrele au cobort la valori mai realiste. Statisticile pentru anul
2003 arat o descretere, i pentru anul 2004 o uoar cretere a numrului persoanelor cu
dizabiliti psihice, somatice, auditive i vizuale, fcnd excepie numrul persoanelor cu
dizabiliti mintale i neurologice, care a crescut constant (Organizaia Mondial a Sntii
estimeaz c n 2020, psihoza bipolar va deveni a treia cauz a mortalitii n lume).

Tabelul 37. Numrul total al persoanelor neinstituionalizate, cu dizabiliti, dup


nivelul de dizabilitate:
Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Total 388. 453 382. 728 405. 784 403. 533 387. 850 390. 337

Grave 125. 515 130. 308 145. 477 146. 516 142. 867 145. 466

Accentuate 242. 062 230. 964 231. 070 229. 469 219. 842 217. 881

medii 20. 876 21. 456 29. 237 25. 141 25. 141 26. 990
      

n 2004, 19.949 de persoane cu dizabiliti erau instituionalizate. Personalul care lucra n


aceste instituii totaliza 13 031 de angajai (comparativ cu cei 16 071 prevzui), ceea ce
ilustreaz un procent de 19% lips de personal pe beneficiar. Proporia personalului angajat pe
beneficiar nu e suficient (0.65%) pentru a asigura calitatea serviciilor pentru persoanele cu
dizabiliti asistate.
Numrul personalului implicat n asistena persoanelor cu dizabiliti nu este suficient (din
cauza lipsei de fonduri), n ceea ce privete personalul pentru ajutor i reabilitare.
Exist o serioas caren de asisteni sociali, psihologi, consilieri, ergo-terapeui,
consultani, etc. Personalul medical i administrativ este predominant, ceea ce demonstreaz o
mai mare preocupare pentru asistena medical a pacientului, i o mai redus, sau o lips de
preocupare pentru incluziunea social a acestuia. Lipsa fondurilor este totui o alt cauz a
capacitii limitate de a pune la dispoziie numrul de personal, conform standardelor.
Scderea numrului persoanelor cu dizabiliti, care sunt instituionalizate, i creterea
ajutorului de stat alocat familiilor pentru a le ncuraja s pstreze persoanele cu dizabiliti n
grija lor, este nc limitat de insuficienta dezvoltare a serviciilor comunitii, n termeni de
acoperire, diversitate i calitate. Numrul de centre de zi la nivel judeean, care ofer servicii
terapeutice i programe de incluziune social persoanelor cu handicap, este extrem de mic (4
centre).

o Persoanele cu dizabiliti cu asisteni personali


n perspectiva stimulrii sprijinului familial acordat persoanelor cu dizabiliti,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102 din 1999 prevede posibilitatea angajrii
asistenilor personali pentru aceste persoane.
O problem important n acest domeniu este calificarea asistenilor personali.
Majoritatea lor sunt membri ai familiilor persoanelor cu dizabiliti, sumele acordate de stat
reprezentnd o form indirect de sprijin al familiei. n cazul acesta, avantajul este c
asistentul este disponibil permanent pentru a rspunde nevoilor persoanei asistate. Pe de alt
parte, totui, asistenii din familie nu au competenele cerute pentru tipul de activitate pe care
l desfoar. Calificarea asistenilor personali a nceput n 2001, dup adoptarea legislaiei
specifice. Datele disponibile ca cele din anul 2003, arat faptul c 23% din totalul asistenilor

49
        
     
      
      
 
   
     
             

personali au participat la cursuri de formare, dar nu exist informaii despre evalurile


colective ale rezultatelor instruirii.
O cauz important care genereaz o rat sczut a incluziunii este tradiionala
segregare educaional a persoanelor cu dizabiliti. Practica izolrii copiilor cu dizabiliti
uoare n coli speciale a ncetat din 2001, dup implementarea unui program care, dei a avut
succes n integrarea n sistemul educaional de mas a unui numr de 18,158 copii cu
dizabiliti, a euat n adoptarea concomitent a curriculei colare, n instruirea profesorilor
pentru a dobndi competene speciale i a adopta o atitudine suportiv. n 2002, 4.400 de
copii cu nevoi speciale au fost nscrii n sistemul educaiei de mas.
Politica educaional promovat de MEdC urmrete modernizarea i restructurarea
educaiei speciale (educaia pentru copiii cu nevoi educaionale speciale- NES) astfel nct
s creeze premisele pentru nceperera vieii colare n cea mai apropriat coal public i
pentru servicii de suport educaional calitative i diversificate pentru grupurile int. Cea mai
recent evoluie se refer la crearea i dezvoltarea serviciilor educaionale de sprijin pentru
copiii n dificultate i asigurarea calitii n educaie pentru copiii cu NES.
Instruirea cadrelor didactice din colile publice cu privire la nevoile educaionale
speciale a acestui grup int i integrarea lui n colile publice a fos nsoit de furnizarea de
asisten profesional psiho-pedagogic i suport prin personal de sprijin auxiliar i prin
crearea posibilitii nscrierii la domiciliu.
Evaluarea impactului arat c integrarea lor este mai degrab fizic, dect eficient.
Serviciile de sprijinire sunt insuficient dezvoltate i nc ineficace, att pentru copiii cu nevoi
de educaie special, ct i pentru personalul didactic, copiii din colile publice i familiile lor.
Experiena acumulat n folosirea serviciilor cadrelor didactice itinerante arat c
metodologia existent este insuficient: statutul profesorilor contractuali este influenat de
neclariti i o serie de inconsistene legale. Este o munc suprancrcat, de vreme ce cteva
din sarcinile ce le revin ar putea fi mai bine realizate de alte categorii de personal (consilieri
colari, psihologi sociali); nu sunt faciliti de transport pentru profesorii itinerani.
Rezultatele obinute de profesorii itinerani n ceea ce privete dezvoltarea copiilor sunt
reduse, dar sunt mult mai evidente n ceea ce privete transformarea mentalitii n colile care
integreaz copii cu nevoi educaionale speciale, i n ceea ce privete prinii.
Pn acum, cteva coli au devenit coli integratoare de persoane cu nevoi educaionale
speciale. coli integratoare nu reprezint un concept reflectat n realitile zilnice, serviciile
de sprijin educaional sunt nedezvoltate, mentalitatea comunitii nu s-a mbuntit prea mult,
n ceea ce privete integrarea copiilor cu nevoi educaionale speciale n colile publice. n
timpul ultimilor ani, au fost dezvoltate proiecte specifice, care i propun dezvoltarea
incluziunii sociale n Romnia. n ciuda acestor eforturi, societatea romneasc a conservat
mentalitatea tradiional de segregare, i bunele practici rezultate n urma acestor proiecte nu
au putut fi extinse la nivel naional.

o Angajarea persoanelor cu dizabiliti

Pn n 2002, indicele de angajare a persoanelor cu dizabiliti nu a fost niciodat analizat.


Mai mult dect att, ocuparea persoanelor cu dizabiliti nu a reprezentat niciodat o politic
activ i coerent adresat nevoilor speciale ale persoanelor cu dizabiliti. De aceea, ntre
1999 i 2002, nu exist date disponibile care s descrie evoluia ratei de ocupare a persoanelor
cu dizabiliti.

50
        
     
      
      
 
   
     
             

n 31 decembrie 2004, statisticile ANPH au artat c 11 872 persoane cu dizabiliti erau


angajate. nregistrrile sunt bazate pe date furnizate de serviciile publice de asisten social
din ar i din Bucureti, i de Asociaia Persoanelor Nevztoare din Romnia.

o Ocuparea pe tipuri de dizabiliti

Figura 15. Rata de ocupare a pe rs oane lor cu dizabiliti (31.12. 2003)


9,747
num r 10,000
9,000 7,860
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000 908 979
1,000
0
total gradul I gradul II gradul III
gradul dizabilitii
      

Pn n 2004 au fost autorizate, n 11 judee, inclusiv Bucureti, un numr de 40 de


ateliere manufacturiere protejate acoperind o sfer larg de activiti, de la confecionarea de
perii, cartoane de mpachetat, mturi, mobil, proteze modulare, broderii, confecii, croitorie
i reparaii, etc. Exist totui 28 de judee n ar fr nici o unitate manufacturier autorizat;
sunt n schimb un numr larg de ateliere care angajeaz persoane cu dizabiliti, n curs de
autorizare. Extinderea reelei de uniti manufacturiere protejate ar trebui s devin o
prioritate att pentru serviciile publice de asisten social, ct i pentru ONG-uri. La sfritul
lui 2004, 1152 aduli cu dizabiliti din totalul de 11 782 persoane cu dizabiliti angajate
lucrau n uniti protejate.
Trgul de locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti din 2003-2004 a demonstrat c,
n ciuda unei creteri de aproximativ 43% a numrului de oferte de locuri de munc, nu sunt
diferene semnificative a numrului de persoane cu dizabiliti angajate. Astfel, n timp ce n
2003 au fost 7,461 oferte de locuri de munc care au avut ca rezultat 284 angajri, n 2004
aceste cifre au ajuns la 10,696 i respectiv 294. Ceea ce a fost evident de fiecare dat este c
oferta de oferta de locuri de munc nu a fost adaptat calificrilor i abilitilor persoanelor cu
dizabiliti.

b) Situaia General n Asisten Social

O caracteristic a sistemului social al bunstrii n Romnia este participarea sporit i


contribuia adus de organizaiile neguvernamentale i de ceilali parteneri sociali la aciunile
de protecie social, ntr-un context n care Guvenul poate asigura doar un suport financiar
limitat care s satisfac nevoile sociale ale populaiei i doar un numr mic de organizaii.
Programul guvernamental din perioada 2001-2004 i Planul Prioritar de Aciune pentru
integrarea European pentru 2003 i 2004 includ un set de msuri conceput s abordeze
excluziunea social i s promoveze incluziunea social, de asemenea prin elaborarea unui set

51
        
     
      
      
 
   
     
             

de reglementri legislative menite s asigure construirea unui sistem coerent, unui


management efectiv, mbuntirea pe parcurs a diferitelor msuri menite s sprijine financiar
familile, copiii, persoanele expuse riscului excluziunii sociale i s consolideze i dezvolte n
viitor reeaua de servicii sociale naionale.

Sistemul de servicii sociale proiectat s reduc marginalizarea i excluziunea


social

Sistemul de servicii sociale reprezint un set complex de msuri i aciuni, care sunt
implementate ca rspuns la cererea de asisten social a indivizilor, familiilor i grupurilor de
oameni proiectat s-i ajute s depeasc situaiile dificile, s pstreze autonomia i protecia
individului i s previn marginalizarea i excluziunea social n favoarea incluziunii sociale.
Dobndirea unui cadru comun pentru organizarea i coordonarea sistemului naional de
asisten, cu includerea ntregii sfere de probleme din acest domeniu (protecia familiei, a
copilului, persoanelor cu handicap i oricror persoane n nevoie) s-a dovedit o necesitate
absolut. Un grup de ONG-uri au fost nfiinate cu puteri i sarcini n domeniul asistenei
sociale cu asistena comun din partea organizailor locale i internaionale. Cteva dintre
acestea au dezvoltat i au atins o performan nalt i un nivel de competen care sunt foarte
folositoare acum pentru dezvoltarea viitoare a sectorului, pe cnd altele au euat datorit lipsei
de resurse.
n ciuda evoluiei recente pozitive sistemul este nc fragmentat i variaia serviciilor
sociale disponibile pe moment este nc foarte limitat.

c) Oportuniti egale

Recensmntul anului 2002 n Romnia a dezvluit c femeile reprezint 51,3% din


populaie. n prezent datorit scderii ratei natalitii i uzurii populaiei cu vrste ntre 0- 14
ani, numrul femeilor din zonele rurale pare a scdea, n timp ce n zonele urbane are o
uoar tendin de cretere.

Tabelul 38. Populaia Romniei dup gen i zone demografice


Populaia la: Diferene:


2004 fa de 2003
% % $ % % & % % $ % %

   

Total 21.772.774 21.712.552 -60.222


Masculin 10.627.715 10.592.460 -35.255
Feminin 11.145.059 11.120.092 -24.967
(1) Urban
Total 11.622.258 11.644.722 22.464
Masculin 5.580.354 5.583.794 3.440
Feminin 6.041.904 6.060.928 19.024
(2) Rural
Total 10.150.516 10.067.830 -82.686
Masculin 5.047.361 5.008.666 -38.695
Feminin 5.103.155 5.059.164 -43.991
       

Rata de ocupare pentru femei


ntre 2000- 2004, rata femeilor care lucreaz n Romnia a nregistrat o uoar scdere de
la 46,4% n 1999 la 45,6% n 2004.

52
        
     
      
      
 
   
     
             

Tabelul 39. Segmentul femeilor n totalul populaiei active


2000 2001 2002 2003 2004
mii % mii % mii % mii % mii
persoane persoane persoane persoane persoane
Total 10.764 100 10.697 100 9.234 100 9.223 100 9.158

Masculin 5.772 53,6 5.719 53,5 5.031 54,5 5.057 54,8 4.980

Feminin 4.992 46,4 4.978 46,5 4.203 45,5 4.166 45,2 4.178
       

Rata de ocupare pentru femeile cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 ani este mai sczut dect
din celelalte grupe de vrst i este comparabil cu rata de ocupare pentru brbaii din aceeai
grup de vrst.

Tabelul 40. Fora de munc feminin i femeile salariate dup timpul de munc (%)
1999 2000 2001 2002 2003 2004
22
Populaia feminin activ cu timp de lucru complet din 81,8 81,4 81,6 87,2 87,8 88,8
totalul populaiei feminine active
Populaia feminin activ cu timp de lucru parial din 18,2 18,6 18,4 12,8 12,2 11,2
totalul populaiei feminine ocupate
Salariate23 cu norm ntreg de munc din totalul 98,3 98,2 98,6 99,2 99,1 98,8
femeilor angajate
Salariate cu program de lucru parial din totalul femeilor 1,7 1,8 1,4 0,8 0,9 1,2
angajate
       

n termenii ocupaiilor cu timp parial de lucru vis-a-vis de indicii UE sunt mari diferene.
Fora de munc feminin cu timp parial de lucru ocup doar 11,2% din totalul populaiei
feminine angajate n 2004 comparativ cu 31,4% n UE- 25. n 2004 procentul forei de munc
masculine cu timp parial de lucru a fost peste media UE-25 i UE-15 (10,1% n Romania fa
de 7.0% n UE-25 i 7.2% n UE-15).
Violena i discriminarea la locul de munc poate mbrca forme diferite i sunt percepute
diferit n Romnia fa de rile n curs de aderare, candidate i cele din UE-15. Violena
psihic la locul de munc (index Q.28.1 i index Q.28.2) afecteaz mai mult brbaii dect
femeile att n rile n curs de aderare i cele candidate ( actualele state nou membre plus cele
2 state candidate Romnia i Bulgaria) ct i n UE-15. Comparativ cu rile n curs de aderare
i candidate, unde 1% din angajai sunt afectai de violen altor oameni la locul lor de munc
i 3% de ctre oameni n afara locului lor de munc n ultimele 12 luni, n Romania aceste
procentaje sunt ridicate, respectiv 1,5% i 4%, dar sunt mai sczute dect n UE- 15 (2% i,
respectiv 4%).
Hruirea sexual la locul de munc afecteaz femeile mai mult dect brbaii. n Romnia
hruirea sexual reprezint 3% comparativ cu 2% n rile n curs de aderare i candidate i
2% n UE- 15.

Salariul femeilor

Salariul femeilor n Romnia variaz ntre 82% i 83% din salariul brbailor ntre anii
1999 i 2003.
22
Angajai, angajatori, liber profesioniti i casnice
23
salariate femeile care muncesc cu contract de munc sau sunt n relaii de munc n cadrul unei uniti
economice sau sociale sau cu contract individual privat cu salariu, plat n bani lichizi sau n natur,
comisioane.

53
        
     
      
      
 
   
     
             

n ultima decad, raportul salarial dintre brbai i femei a cunoscut suiuri i coboruri
n funcie de tipul de activitate, cu creteri n anumite domenii (ex. sistemul financiar i
bancar n care femeile predomin) i scderi n alte domenii (ex. administraia public).
O analiz a structurii de ocupare n funcie de ctigurile salariale brute i de sectoare n
2004 a artat c 66,4% din femeile angajate ctig mai puin dect media salariului brut, n
primul rnd pentru c erau angajate cu precdere n sectoare precum industria textil i
industria alimentar, unde salariile sunt mici i n al doliea rnd pentru c femeile predomin
n domeniile slab pltite.
Din punct de vedere numeric, participarea feminin prevaleaz n agricultur unde
procentajul femeilor era de 45,6% n 2004 n ciuda unei tendine de scdere nregistrat
constant din 1999-2003. Urmeaz apoi sectorul industrial, unde participarea feminin este de
43,8%. Sectoarele economice cu participare feminin ridicat sunt: sntate, educaie,
intermediere financiar, hoteluri i restaurante i comer.
Din 1999-2004 segmentul feminin de populaie cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani,
care au cel puin studii medii i studii superioare a crescut cu 3%, respectiv 2,4%.

omajul n rndul femeilor

ntre 1999 i 2002, rata femeilor omere din Romnia a cunoscut o tendin de cretere
uoar care a ajuns la 7,7% n 2002 (cu 1,5% mai mult dect n 1999). n 2004 rata a sczut la
6,9% ajungnd sub rata de 10%din UE -25 i 8,9% din UE -15. n comaraie cu omajul n
rndul brbailor, ntre 1999 i 2004 rata omajului n rndul femeilor a fost n mod constant
inferioar cu 1,9% pn la 3,5%.

1.4. Experiena anterioar n asistena de preaderare

Programul Phare 2001

Construcie instituional n servicii sociale - RO 0108.02 (valoare 5 M Euro)



Derulat pe o perioad de 20 de luni, activitile acestui proiect au fost grupate n patru
componente: Construcie instituional, Formare, Comunicare, Dezvoltarea serviciilor sociale.
Programul a finanat dezvoltarea cadrului instituional al municipalitilor pentru a oferi
servicii sociale direct sau a aciona ca agent i catalizator n stimularea oferirii acestor servicii
n parteneriat cu ali ageni, organizaii publice, private sau non-profit.
Programul a finanat o gam larg de activiti, incluznd nfiinarea, dezvoltarea i/sau
mbuntirea serviciilor sociale, oferite prin, dar nelimitndu-se la urmtoarele: centre de zi,
cluburi de zi, centre de gzduire pe perioad temporar, cantine sociale, centre de reabilitare i
recuperare social, centre de consiliere, adposturi temporare, sprijin pentru ajutorul acordat
la domiciliu, consiliere telefonic de urgen, ateliere protejate, reabilitarea instituiilor
selectate i dotarea cminelor de btrni cu echipament specific (medical, social, terapie de
ntreinere i reabilitare), centre de urgen pentru tinerii post-instituionalizai.

Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate cu focalizare special asupra



populaiei rome (valoare 11.3 M Euro)
Perioada de implementare a acestui proiect a fost septembrie 2002 noiembrie 2004.
Obiectivele propuse au fost: asigurarea calitii n nvmntul precolar ca o precondiie
pentru stimularea interesului n creterea nscrierilor n nvmntul primar i stimularea

54
        
     
      
      
 
   
     
             

copiilor s participe la educaie, prevenind, astfel, prsirea i abandonul colar timpuriu.


Evaluarea proiectului (noiembrie 2004), indic faptul c obiectivele propuse au fost realizate.
n cazul acestui proiect, n 10 din judeele implicate a fost nregistrat o cretere a ratei
participrii n nvmntul precolar (de 12% pentru populaia precolar n general, i de
28,5% n cazul populaiei rome), o cretere a ratei de participare n nvmntul primar (1,3%
copii n general i 9,5% pentru copiii romi) precum i o cretere a ratei de participare n
treapta 1 din nvmntul secundar de 0,8% n cazul copiilor romi. De asemenea acest proiect
a avut o component specific denumit A doua ans la educaie, care se adreseaz
nevoilor specifice ale populaiei lipsind competenele i calificrile cheie.
Scopul a fost de a preveni i de a lupta mpotriva excluziunii sociale de pe piaa muncii la care
acest grup a fost expus. Aproximativ 335 de tineri romi au participat la programul A doua
ans la educaie i doar 50 dintre ei au abandonat. La nivel naional principalele rezultate au
fost:
55 de tineri romi s-au nscris la universitate n programele IDD cu scopul de a ncepe
pregtirea profesorilor de limba romani pentru comunitile rome;
74 de persoane din comunitatea rom din grupurile int special selectate i pregtite ca
mediatori colari

Investiii n servicii sociale - RO 0108.03.03.02 (valoare 1 M Euro)



Obiectivele acestei subcomponente se refer la evaluarea nevoilor de formare pentru
personalul care va lucra n cadrul autoritilor locale (personalul cu atribiii n domeniul
serviciilor sociale din primrii i consilii judeene), Direciilor generale de munc i
solidaritate social judeene, precum i n cadrul proiectelor finanate n cadrul
subcomponentei de grant-uri, precum i la realizarea i diseminarea cursurilor de formare n
concordan cu nevoile identificate.

nvmnt Profesional i Tehnic PHARE TVET RO 01 08.01 (valoare 20,93 M



Euro)
Principalele rezultate obinute au fost:
Un sistem pilot de asigurarea calitii pentru nvmntul Profesional i Tehnic (IPT)
n 22 de centre de resurse, pe baza cadrului comun de referin privind asigurarea
calitii, acceptat la nivel european (procesul Copenhaga).
Crearea unor consorii regionale ca structuri consultative tripartite la nivel regional
(prezidate de Agenia de Dezvoltare Regional), care sunt responsabile cu dezvoltarea
politicilor i strategiilor care vizeaz planificarea i dezvoltarea IPT n regiune.
Dezvoltarea i revizuirea Planurilor de Aciune Regional pentru nvmntul
Profesional i Tehnic (PRAI), prin structurile menionate mai sus, referitor la educaia
tehnic i vocaional din perspectiva anului 2013, pentru cele 7 regiuni de dezvoltare,
care include colile participante la proiectele multianuale 2001-2003 PHARE TVET
(n conformitate cu cele 11 zone de restructurare industrial cu potenial de dezvoltare
economic, aprobate prin HG nr. 399/2001);

Programul Phare 2002

nfiinarea Ageniei Naionale pentru anse egale ntre femei i brbai - RO



02/IB/SO 01 (valoare 2 M Euro)
Obiectivul general este nfiinarea Ageniei Naionale pentru anse Egale ntre Femei i
Brbai. Activitile acestui proiect au fost axate n principal pe elaborarea unui proiect de
lege privind organizarea i funcionarea ageniei, strategia, planificarea i obiectivele ageniei
55
        
     
      
      
 
   
     
             

i pregtirea a cel puin 220 de funcionari din noile structuri n ceea ce privete regulamentele
Uniunii Europene i legislaia intern a egalitii de anse.

Securitate social pentru lucrtorii migrani - RO 02/IB/SO 02 (valoare 1,9 M



Euro)
Proiectul a avut ca obiective generale stabilirea unui sistem de securitate social pentru
lucrtorii migrani i nfiinarea unui Centru de Informare i Documentare pentru lucrtorii
migrani. Rezultatele s-au materializat n elaborarea unei propuneri legislative pentru
asigurarea conformitii legislaiei interne cu legislaia comunitar n domeniu, mbuntirea
activitilor departamentelor responsabile de coordonarea sistemelor de securitate social,
elaborarea strategiei de informare cu privire la lucrtorii migrani, dezvoltarea unei pagini
web i a Centrului de Documentarea pentru Migrani;
Sprijin acordat Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale n domeniul formrii

profesionale continue - RO 02/IB/SO 03 (valoare 1,471 M Euro)
Prin acest proiect s-a urmrit stabilirea unui cadru instituional n ceea ce privete
formarea profesional continu n contextul restructurrii economice din Romnia, n special,
stabilirea cadrului legislativ i administrativ n domeniul formrii profesionale continue a
adulilor.
A fost elaborat Strategia pe termen scurt i mediu pentru formarea profesional continu i
au fost stabilite critreriile de selecie a furnizorilor de pregatire.

Sprijin acordat Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru



ntrirea capacitii administrative n vederea implementrii activitilor de tip
Fond Social European - RO O2 /IB/SPP/02 (valoare 1,4 M Euro)
Obiectivul general al proiectului a fost dezvoltarea capacitii instituionale a
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale (ca autoritate de management) i Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (n calitate de organism intermediar), n vederea
participrii la proiectele de asisten financiar ale Uniunii Europene n domeniul politicilor
de ocupare a forei de munc, n special la proiectele finanate din Fondul Social European.
Au fost definite structurile de coordonare pentru administrarea i implementarea programelor
de tip FSE, inclusiv a sarcinilor i a responsabilitilor, au fost elaborate metodologii pentru
programarea, implementarea, monitorizarea, controlul i evaluarea interveniilor de tip FSE.
De asemenea, a fost instruit personalul din cadrul MMSSF i ANOFM la nivel naional,
regional i judeean, precum i promotorii de proiecte, n ceea ce privete implementarea
interveniilor de tip FSE, managementul proiectelor i realizarea parteneriatului.
Crearea i implementarea unui sistem de asigurri pentru accidente de munc i
boli profesionale - RO 586.04.05.02 (valoare 4 M Euro)

A fost urmrit dezvoltarea cadrului legislativ n vederea realizrii unui sistem eficient
de prevenire a accidentelor i serviciilor de asigurare n caz de accidente de munc i boli
profesionale.

Asisten tehnic pentru nvmntul Profesional i Tehnic RO 02/000-



586.05.01.02.02.02 (valoarea de 24.133 milioane de Euro)
Proiectul a facilitat elaborarea a 7 studii regionale cu tema Furnizarea studiilor privind
dezvoltarea pieei regionale a forei de munc pentru estimarea aportului IPT n 2013.

56
        
     
      
      
 
   
     
             

Raportul final a fost prezentat n iunie 2005 mpreun cu rezultatele principale ale celor 7
studii regionale axate pe afirmarea relevanei IPT.
Studiile au artat c, n ciuda faptului c n cazul IPT, exist o participare intens a
partenerilor sociali i regionali n procesul de planificare i sunt create structuri tripartite la
nivel regional i local, totui relevana IPT pentru nevoile regionale i ale pieei forei de
munc, este nc sczut.
Principalele rezulate au fost:
Revizuirea structurilor create n cadrul proiectului PHARE TVET RO9405 n baza
PRAI, a Palnurilor de Aciune Local a Educaional pentru nvmntul Profesional
i Tehnic referitoare la educaia tehnic i vocaionl, la fiecare nivel de jude, cu
contribuia Comitetelor de Dezvoltare Local pentru Parteneriatul Social. Prin
proiectul Phare TVET 2002 Planurile Locale de Aciune Educaional vor fi
dezvoltate pentru cele 42 de judee i Bucureti;
Continuarea procesului de dezvoltare a Planurilor colare de Aciune (PSA). PSA
reperzint rspunsul dezvoltrii instituionale la nivel local a prioritilor stabilite la
nivelele regionle i judeene, adoptate la specificul fiecreia dintre cele 122 coli
implicate n proiectul menionat.

Programul Phare 2003

Sprijin pentru ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru



Ocuparea Forei de Munc - RO 03/IB/SO/04 (valoare 1M Euro)
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (n calitate de serviciu public de ocupare) pentru
a participa n mod adecvat la implementarea msurilor active i la programelor de ocupare
prevzute n Planul Naional de Aciune n domeniul Ocuprii, precum i pentru proiectele
finanate din Fondul Social European.

Promovarea dialogului social autonom - RO 03/IB/SO/02 (valoare 1,145 M Euro)



Se urmrete ntrirea capacitii Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
pentru promovarea dialogului social bipartit, ntrirea capacitii partenerilor sociali pentru
participarea la implementarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar i legislaiei naionale n
domeniul dialogului social, precum i ntrirea capacitii Consiliului Economic i Social n
vederea furnizrii partenerilor sociali a informaiilor i serviciilor de formare profesional.

Sprijin acordat Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru



elaborarea i implementarea politicii de ocupare a forei de munc i pregtirea
pentru EDIS RO 2003/005-551.05.01.04 (valoare 1,55 M Euro)
Proiectul are ca obiectiv general ntrirea capacitii instituionale a Unitii de
Coordonare a Programului din MMSSF i a celor 8 Uniti de Implementare a Programului de
la nivel regional corespunztoare celor 8 regiuni de dezvoltare economic, pentru
implementarea schemelor de mprumuturi nerambursabile privind Dezvoltarea Resurselor
Umane, n acord cu prioritile JAP i PNAO.

57
        
     
      
      
 
   
     
             

Sprijinirea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc n vederea



adaptrii indicatorilor statistici ai pieei muncii la cei folosii la nivelul UE RO
03/IB/OT/06 TL (valoare 180.000 Euro)
Scopul proiectului este ntrirea capacitii instituionale a ANOFM prin adaptarea la
cerinele europene a sistemului naional de monitorizare statistic a pieei muncii. Se are n
vedere ca ANOFM s fie capabil s calculeze i s monitorizeze toi indicatorii statistici
folosii la nivelul UE pentru a monitoriza implementarea liniilor directoare de ocupare, n
conformitate cu domeniile sale de competen.
De asemenea se urmrete ntrirea capacitii instituionale a altor instituii relevante
(Institutul Naional de Statistic, Institutul Cercetrii n Domeniul Muncii, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiinele Educaiei) pentru a furniza un set complet de
date privind piaa muncii, date consistente i comparabile cu cele colectate n Statele Membre.

ntrirea capaciti administrative a Inspeciei Sociale RO 03/IB/SO/06



(valoare 2,5 M Euro)
Obiectivul proiectului este ntrirea capacitii administrative a Inspeciei Sociale la
nivel naional i teritorial n aa fel nct s-i poat realiza n mod eficient funciile sale de
supraveghere a respectrii regulamentelor n vigoare n domeniul prestaiilor i serviciilor
sociale i a utilizrii adecvate a fondurilor publice, pentru asigurarea unui tratament egal,
adaptat la nevoile reale al populaiei rezidente pe teritoriul Romniei.

Investiii n Coeziune Economic i Social - Subcomponenta Dezvoltarea



Resurselor Umane (scheme de grant) (valoare estimat 7,47 M Euro)
Scopul proiectului este facilitarea accesului la ocupare a omerilor (tineri i omeri de
lung durat) i creterea gradului de calificare i recalificare al forei de munc.
Prioritile acestui proiect sunt intensificarea msurilor active pentru ocupare ca instrument
sistemic de cretere a gradului de ocupare, n special pentru tinerii i omerii de lung durat,
precum i calificarea i recalificarea forei de munc n conformitate cu cerinele actuale de pe
piaa muncii.

Crearea unui sistem legal unitar armonizat cu prevederile comunitare n



domeniu, privind Codul muncii RO 03/IB/SO/01 - (valoare 1 M Euro)
Obiectivul general este punerea n aplicare a prevederilor noului Cod al muncii i
legislaiei secundare. Se urmrete elaborarea curriculei de formare, a unei strategii de
formare continu i a unui Program Naional de formare a inspectorilor de munc. De
asemenea, se elaboreaz un ghid referitor la inspecia relaiilor de munc, se organizeaz
sesiuni de formare de formatori i numeroase sesiuni de informare.

Accesul grupurilor dezvantajate la educaie - RO 03/005-551.01.01 (valoare



11.33 M Euro)
Perioada de implementare este Noiembrie 2003- Noiembrie 2006. inta general a
proiectului este prevenirea i combaterea marginalizrii i excluziunii sociale i sprijirea
dezvoltrii mecanismelor pentru mbuntirea accesului la educaie pentru grupurile
dezavantajate (populaia rom, grupurile dezavantajate din punct de vedere economic i social
i copiii cu nevoi educaionale speciale). Proiecul are componente speciale pentru educaia
pre-colar, pentru a 2-a ans la educaie i pentru elevii cu nevoi educaionale speciale.

58
        
     
      
      
 
   
     
             

Proiectul este o extindere a proiectului PHARE 2001 n alte 12-15 judee i conine elemente
precum:
-
extinderea activitilor ncepute n proiectul PHARE iniial;
definirea grupului int (copiii romi, copiii cu NES, copiii din grupurile dezavantajate
-
din punct de vedere social i economic) din Domeniile Prioritare ale Interveniei
Educaionale, conform indicatorilor economici, sociali i culturali specifici;
- programul A doua ans pentru educaia primar- dezvoltarea curriculei;
- pune accent pe eliminarea fenomenului de segregare n coli;
- pune bazele Centrului de Resurse pentru Educaia Inclusiv n judeele selectate (n jur
de 15 judee).
n cazul populaiei rome rata sczut de participare colar are, n cele mai multe cazuri,
cauze sociale: srcia care afecteaz capacitatea famililor de a-i asuma costurile educaiei
propriilor copii, folosirea copiilor n diferite activiti de menaj, de ngrijire a copiilor, n
agricultur. De asemenea, ali factori precum: atractivitatea redus a educaiei, nivelul redus
de educaie al prinilor sau al factorilor culturali afecteaz participarea populaiei rome la
educaia la toate nivelele.

Programul multianual Phare 2004 - 2006

n cadrul acestui program multianual, Coeziune Economic i Social, se implementeaz


proiecte pentru prioritatea Dezvoltarea Resurselor Umane pe trei direcii principale:
abordarea omajului structural (22,92 M Euro), mbuntirea adaptabilitii pe termen lung
pe piaa muncii (33,51 M Euro) i combaterea activ a excluziunii sociale (30,78 M Euro)

In acelai program, prioritatea constituirea structurilor instituionale n scopul realizrii


eficiente a utilizrii dup aderare, a asistenei financiare comunitare prin instrumentele
structurale i o coordonare eficient a programelor conform cerinelor EDIS beneficiaz de o
finanare de aproximativ 7,75 M Euro.

59
        
     
      
      
 
   
     
             

2. ANALIZA SWOT
Analiza situaiei actuale n domeniul dezvoltrii resurselor umane i ocuprii a relevat o serie
de caracteristici concretizate n puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri.

Puncte tari Puncte slabe


stabilitatea macroeconomic; rate relativ ridicate de abandon
costuri reduse cu fora de munc n colar/prsire timpurie a colii;
comparaie cu UE; absena unor sisteme interne de asigurare i
extinderea permanent i susinut a management al calitii n educaie i
pieei tehnologiei informaiei i formarea profesional iniial i continu;
comunicaiilor; infrastructura pentru educaie i formarea
resurse umane bine pregtite n domeniile profesional iniial i continu inadecvat
IT i inginerie; n mediul rural;
acoperire geografic bun a ofertei reea de furnizori de formare profesional
educaionale i reea dens de coli i insuficient dezvoltat;
universiti; insuficienta dezvoltare a cadrului naional
cadru legal pentru principalele msuri al calificrilor;
privind incluziunea social; insuficienta implicare a partenerilor sociali
iniierea unor programe naionale n programele specifice de dezvoltare a
destinate susinerii categoriilor de resurselor umane; baz material
persoane vulnerabile; insuficient pentru asigurarea calitii n
educaie;
nivelul sczut al participrii adulilor la
educaie i formare continu i lipsa
ofertelor de eduaie continu adaptate
nevoilor adulilor n sistemul de educaie
iniial;
nivel sczut de adaptare a ofertelor
educaionale la cererea de for de munc;
cultura antreprenorial limitat;
ponderea mare a populaiei ocupate n
agricultur, mai ales n agricultura de
subzisten;
numr relativ mare a persoanelor care
lucreaz n economia informal;
mobilitatea sczut pe piaa muncii;
nivelul redus de participare la activiti
lucrative cu regim temporar;
rata omajului i mai ales a celui de lung
durat crescut n rndul tinerilor;
integrarea insuficient a populaiei rome i
a altor grupuri vulnerabile n educaie i pe
piaa formal a muncii;
servicii comunitare insuficient dezvoltate
care s rspund nevoilor persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile;
slaba incluziune pe piaa muncii a tinerilor
peste 18 ani care prsesc instituiile de stat
de protecie a copilului;

60
        
     
      
      
 
   
     
             

Oportuniti Ameninri
noi surse de investiii Fondul Social trendul demografic nefavorabil;
European; competiia internaional pentru fora de
acceptarea calificrilor profesionale din munc de nalt calificare;
Romnia n spaiul Uniunii Europene; capacitatea de absorbie limitat a
creterea cererii interne n ceea ce fondurilor structurale/adaptarea lent la
privete serviciile i produsele; instrumentele fondurilor structurale;
dezvoltarea IMM-urilor; migraia unor sectoare industriale ctre
creterea importanei economiei bazate locaii externe cu costuri mai reduse;
pe cunoatere; migraia extern a lucrtorilor cu un nivel
intensificarea cooperrii i parteneriatelor educaional ridicat;
n domeniul educaiei i accesului pe competitivitatea sczut a economiei i a
piaa muncii; ntreprinderilor n comparaie cu partenerii
crearea unui cadru instituional, din UE;
legislativ, financiar favorabil dezvoltrii creterea preurilor produselor i serviciilor
IMM-urilor i iniiativei private i va atrage creterea nivelului de srcie;
stimulativ pentru investiii; continuarea restructurrii sectoarelor
economice va genera concedieri masive .

61
        
     
      
      
 
   
     
             

3. STRATEGIE

Strategia de dezvoltare a resurselor umane are la baz analiza situaiei actuale n acest
domeniu i analiza SWOT.
Programul Operaional a inut cont de asemenea de agenda revizuit de la Lisabona,
Liniile Directoare privind Politica de Coeziune 2007-2013, Strategia European de Ocupare,
Liniile Directoare pentru Dezvoltare i Ocupare. POSDRU este dezvoltat n concordan cu
Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 pentru obiectivul de Covergen i cu
Programul de Guvernare n domeniul Resurselor Umane.
Conform strategiei evideniate de ctre CNSR, o competitivitate economic n cretere
necesit o utilizare mai eficient a resurselor umane. Ca o consecin a problemelor
structurale de pe piaa forei de munc n strns legtur cu rata sczut de participare i cu
fora de munc calificat n regiuni i sectoare de activitate specifice, se va acorda o atenie
sporit promovrii, dezvoltrii resurselor umane n ceea ce privete fora de munc n
ansamblu. n acest sens, conform Strategiei Europene de Ocupare revizuite i conform
concluzilor stabilite JAP i rapoartele sale privind progresul, o prioritate mai mare se va
acorda politicii de furnizare a pieei de munc active ale crei inte sunt: omeri (inclusiv
tinerii i persoanele n varst), persoanele slab calificate, grupuri vulnerabile, precum i
populaia inactiv.
n contextul general de promovare a coeziunii socio-economice sunt cteva domenii
cheie n care se va aciona n vederea atinegerii acestei strategii.
Dezvolatrea resurselor umane se va focaliza pe creterea investiiilor n educaie i
calificare, atragerea i reinerea populaiei n domeniul ocuprii, creterea forei de munc,
ameliorarea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale a
grupurilor vulnerabile.
Aciunile concrete care urmeaza s fie promovate, se adreseaz dezvoltrii de noi
profesii i standarde profesionale n educaie, promovarea spiritului antreperenorial,
ncurajnd colaborarea cu partenerii sociali, promovnd formarea profesional continu,
vocaional, promovnd msuri active de educare, combtnd omajul latent, modernizarea
serviciului public de ocupare, promovnd incluziunea social i de pe piaa muncii.
Strategia pentru DRU este n conformitate cu Liniile Directoare Strategice
Comunitare 2007-2013 i prezint o component esenial n ceea ce privete atingerea
obiectivelor generale comunitare pentru creere economic i ocupare. Strategia va pune
accent pe investirea n capital uman, modernizarea sistemelor de ocupare i formare
profesional, creterea accesului de ocupare i ntrirea incluziunii sociale pentru grupurile
vulnerabile.
n plus POSDRU va promova spiritul antreprenorial, colaborarea ntre universitii i
ntreprinderii i adaptabilitatea lucrtorilor i ntreprinderilor. Vor fi rencadrai pe piaa
muncii omerii pe termen lung i comunitiile sustenabile vor fi sprijinite prin promovarea
economiei sociale.
Situaia din mediul rural va fi analizat n mod special deoarece un procent mare al
populaiei active locuiete n aceste zone.
Fenomenul de omaj nedeclarat i de munc la negru d natere la preocupri i necesit
o aciune specific corelat cu identificarea i maximizarea tuturor oportunitilor pentru
integrarea pe piaa muncii a omerilor pe termen lung.
n consecin se vor crea noi nie de ocupare n domenii non agricole n mediul rural la
care vor avea acces largi categori ale populaiei inactive.

62
        
     
      
      
 
   
     
             

Legtura dintre POS DRU i LDSC 2007 - 2013 sunt prezentate n tabelul urmtor:

LDSC 2007- Atragerea i mbuntirea Creterea Capaciate Sprijinirea


2013 reinerea mai adaptabilitii investiiei n administrativ meninerii
multor persoane muncitorilor capitalul uman unei fore de
pe piaa muncii i ntreprinderilor printr-o mai bun munc
modernizrii i flexibilitatea educaie i sntoase
Axe sistemului social pieei forei de calificare
Prioritare AP de protcie munc
AP1 Educaie i Educaie de calitate
Educaia i formare iniial de i IPT iniial n
formarea calitate n sprijinul sprijinul creterii
profesional creterii economice i
n sprijinul economice i ocuprii forei de
creterii ocuprii forei de munc
economice i munc nvmnt
dezvoltrii Educaie universitar n
societii universitar n sprijinul societii
bazate pe sprijinul societii bazate pe
cunoatere bazate pe cunoatere
cunoatere; Capitalul uman
Capital uman competitiv n
competitiv n educaie i cercetare
educaie i O calitate
cercetare mbuntit n
CVT
Dezvoltarea
sistemului continuu
de formare
profesional
AP 2 Tranziia din Abandonul colar
Relaionarea mediul colar la timpuriu i o a doua
ntre nvarea viaa activ ans la educaie
pe tot Creterea accesului Accesul i
parcursul vieii i participrii la participarea sporit
i pieele forei CVT la CVT
de munc
AP 3 Promovarea Dezvoltarea Dezvoltarea
Adaptabilitatea culturii parteneriatelor parteneriatelor
sporit a antreprenoriale i ncurajarea i ncurajarea
muncitorilor i Promovarea iniiativelor iniiativelor
ntreprinderilor instruirii partenerilor partenerilor
vocaionale sociali sociali
specifice
Dezvoltarea
parteneriatelor i
ncurajarea
iniiativelor
pentru partenerii
sociali
AP 4 ntrirea
Modernizarea capacitii de a
Serviciilor furniza servicii
Publice de de ocupare
Ocupare Formare
profesional
pentru
personalul SPO

63
        
     
      
      
 
   
     
             

AP 5 Dezvoltarea de
Promovarea msuri active de
msurilor ocupare
active de Promovarea
angajare sustenabilitii pe
termen lung n
regiunile rurale n
termenii
dezvoltrii
resurselor umane
i ocuprii forei
de munc
AP 6 mbuntirea
Promovarea accesului la
Incluziunii educaie a
Sociale grupurilor
vulnerabile;
mbuntirea
accesului pe piaa
forei de munc a
grupurilor
vulnerabile
Promovarea
oportunitilor
egale i
combaterea
excluziunii sociale
a femeii
ntrirea capacitii
de furnizare a
serviciilor sociale
Iniiativele
transnaionale n
domeniul pieelor
forei de munc
incluzive

POS DRU sprijin Strategia de la Lisabona n ceea ce privete atingerea obiectivelor


urmrite privind ocuparea total. POS DRU are drept int reintegrarea populaiei inactive pe
piaa muncii (omeri pe termen lung), de asemenea are n vedere omajul ascuns n mediul
rural precum i grupurile vulnerabile dintre care populaia rom reprezint grupul principal
vizat pentru a fi atras pe piaa muncii. Pentru toate aceste grupuri, precum i pentru populaia
activ, este obligatorie formarea profesional continu n vederea obinerii unui capital uman
performant n urmtorii ani. Promovarea msurilor de ocupare activ (AP 6), dezvoltarea
formrii profesionale continue (AP 3), sprijinul nvrii pe tot parcursul vieii, scheme de
nvare bazate pe munc (AP 2) vor pune la dispoziie baza necesar pentru o ocupare sporit
i calificrile necesare pentru o participare competent pe piaa muncii.
Conceptul de economie bazat pe cunoatere va fi abordat prin promovarea educaiei n
sprijinul dezvoltrii bazate pe cunoatere, n domeniul de intervenie privind asigurarea
calitii educaiei, n sprijinul unui capital uman competitiv, sprijin pentru tranziia la o pia
activ, educaie universal n sprijinul economiei bazate pe cunoatere, capital uman
competitiv n educaie i cercetare.
Romnia va contribui la ndeplinirea obiectivului transformrii Europei ntr-un spaiu
mai competitiv prin sprijinul aciunilor care vizeaz promovarea spiritului antreprenorial i
eficientizarea serviciilor publice. nsuirea culturii i spiritului antreprenorial reprezint un
domeniu specific de intervenie n cadrul AP2 Creterea adaptabilitii forei de munc i

64
        
     
      
      
 
   
     
             

ntreprinderilor prin intermediul creia antreprenoriatul poate deveni o opiune de carier


pentru oricine ca o soluie important pentru contrabalansarea efectelor negative ale ajustrii
structurale i ale proceselor de structurare a industriei prin generarea alternativelor economice
i sociale. Interveniile Fondului Social European vor sprijini modernizare Serviciului Public
de Ocupare, n ceea ce privete ntrirea capacitii aciunii de elaborare i implementare a
strategiilor i implementarea strategiilor, va dezvolta noi servicii i se va apropia de nevoile
omerilor, persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i antreprenorilor.
n plus, POSDRU se va adresa provocrii tehnologice att ca aciune specific n cadrul
axei prioritare privind creterea adaptabilitii i forei de munc i ntreprinderilor (AP2),
precum i a prioritilor orizontale n relaia care urmrete accesul tuturor la societatea
informaional indiferent de categoria social. Prin aceasta PODRU urmrete promovarea
unui factor important n mbuntirea competitivitii i crerii de noi locuri de munc,
ntrirea potenialului de ameliorare a calitii vieii.
Liniile Directoare Integrate pentru creterea economic i ocupare (2005-2008) au
fost de asemenea luate n considerare la elaborarea strategiei pentru DRU. Programul
Operaional are stabilit ca principal obiectiv investiia n capitalul uman i creterea accesului
la ocupare prin reducerea omajului i inactivitii n special pentru grupurile cu potenial
ridicat de a fi integrate n educaie i pe piaa muncii. n acest sens, PO va contribui n mod
substanial la atragerea i meninerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii active (linii
directoare 17, 18, 19, 20) i va mbunti adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor
pentru a fi capabile n special s rspund la permanenta introducere de noi tehnologii (liniile
directoare 21, 22).

Relaia dintre PODRU i linile directoare integrate (LD) este prezentat mai jos:
Axa prioritar AP 1 AP 2 AP 3 AP4 AP 5 AP 6

Linii directoare
LD 16: implementez politicile de ocupare n
vederea obinerii unei ocupri totale, mbuntirii

calitii i productivitii n munc i ntririi
coeziunii sociale i teritoriale.
LD 17: promoveaz abordarea muncii pe tot

parcursul vieii.
LD 18: asigur piaa forei de munc incluzive
pentru persoanele care-i caut locuri de munc i
pentru persoanele vulnerabile.
LD 19: mbuntete corelarea nevoilor de pe

piaa muncii.
LD 20: promoveaz flexibilitatea combinat cu
securitatea n domeniul ocuprii i reduce
segmentarea pieei mici.
LD 21: asigurarea unor salarii decente i creterea
costurilor de munc decente.
LD 22: extinde i mbuntete investiiile n

capitalul uman.
LD 23: adopt sistemele de educaie i pregtire
profesional ca rspuns la noile cerine de
competen.

65
        
     
      
      
 
   
     
             

PODRU de asemenea sprijin Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane promovat


n cadrul CNSR. Axa Prioritar a PO se refer la obiectivele strategice stabilite n CNSR
pentru a contribui la creterea calificrilor resurselor umane i a adaptabilitii prin
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i prin crearea unei fore de munc moderne,
flexibile i incluzive, totodat favoriznd modernizarea i inovarea sistemelor de educaie,
formare profesional i ocupare din Romnia.
Relaia dintre axa prioritar i obiectivele strategice ale CNSR este evideniat n
tabelul de mai jos, odat cu prezentarea domeniilor de intervenie aa cum sprijin obiectivele
strategice ale DRU.

Axe Prioritare POSDRU PA 1 PA 2 PA 3 PA 4 PA 5 PA 6

Obiective strategice CSNR


Educaie i formare profesional

Orientare i consiliere

Ocupare i combaterea omajului

Adaptabilitate i flexibilitate

Incluziune social

n relaia cu JAP, POSDRU se adreseaz urmtoarelor prioriti n domeniile:


ntrete eforturile pentru a asigura accesul tuturor copiilor la nvmntul
obligatoriu complet pentru a avea acces lrgit la nvmntul secundar,
intensificarea eforturilor de a mbuntii prevederile din educaie pentru grupurile
minoritare i implementarea strategiei existente. Completarea ct mai rapid posibil
a reformei din educaia vocaional i asigurarea c aceasta mbuntete
adaptabilitatea sistemului de educaie i formare profesional pentru nevoile pe
termen lung ale pieei forei de munc. Evaluarea msurii n care prevederile
nvmntului superior sunt adaptate la nevoile de perspectiv, pe termen mediu
ale strategiei, infrastructurii, curriculei, mecanismelor financiare i resurselor,
asigurarea unei alocri adecvate a responsabilitilor i resurselor;
Dezvolt strategia pentru pregtire profesional continu n cooperare apropiat cu
partenerii sociali, ct i un cadru adecvat i stimuleaz pregtirea profesional
pentru persoanele angajate. Dezvolt capacitatea de pregtire profesional a
omerilor lund n considerare schimbrile pe termen mediu legate de
restructurare;
Promoveaz programe active n vederea creterii prevederilor de pregtire
profesional. Monitorizeaz implementarea noului program cadru pentru politica
activ, tiin i impactul programelor, astfel nct politica activ s poat contribui
eficient la transformarea forei de munc cerut de schimbrile viitoare. n relaie
cu aceasta, n timp ce urmrete strategia continu de mbuntire a calitii i
eficienei PES, alocarea adecvat de ctre personal la nivel teritorial i controlul
nregistrrii ar trebui s constituie o permanent preocupare a managementului

66
        
     
      
      
 
   
     
             

PES, astfel nct sprijinul activ s poat fi inta efectiv a persoanelor care caut
locuri de munc i resursele SPO utilizate eficient;
Implementarea strategiilor pentru o mai bun asigurare a integrrii grupurilor
minoritare etnice, n special a romilor n educaie i pe piaa forei de munc i
monitorizeaz atent rezultatele sale;
Continu implementarea legislaiei i msurilor de asigurare a accesului egal pe
piaa muncii indiferent de sex, ras, origine etnic, religie sau credin, vrst sau
orientare sexual.
n lumina analizei realizate de JIM, POS DRU se adreseaz nevoilor imediate n scopul
reducerii a srciei i excluziunii sociale.
ncurajeaz participarea n domeniul ocuprii accentund nvatul pe tot parcursul
vieii i pregtirea profesional i educaional i lupta mpotriva formelor de
discriminare din toate sectoarele socio-economice;
Intensificarea msurilor de a elimina absenteismul din nvmntul obligatoriu,
reducerea abandonului colar i creterea participrii n nvmntul secundar, cel
puin la standarde europene, mbuntirea adaptabilitii educaiei vocaionale i
tehnice pe piaa forei de munc necesit i intensificarea nvrii pe tot parcursul
vieii;
mbuntirea serviciilor de asisten social;
mbuntirea accesului la educaie i pe piaa forei de munc pentru grupurile
vulnerabile, n special pentru populaia rom.
Strategia DRU a luat de asemenea n considerare strategiile naionale i documentele
relevante politice n domeniul educaiei, ocuprii i incluziunii sociale. Aciunile propuse n
domeniul educaiei sunt aliniate urmtoarelor documente:
Strategia privind formarea profesional continu pe termen scurt i mediu 2005-
2010;
JAP i Raportul de Progres;
Strategia pentru descentralizarea educaiei (proiect aflat n dezbatere)
Planurile de aciune regional pentru TVET.
Linia de aciune stabilete axele prioritare i domeniile principale de intervenie
sprijinind adaptabilitatea, ocupabilitatea i evaluarea omajului pe termen lung erau
fundamentate pe urmtoarele documente strategice:
Strategia Naional pentru Ocupare 2004-2010;
Strategia pentru pregtire profesional pe termen scurt i mediu 2005-2010;
JAP i Raportul de Progres;
NAPE 2002-2003 i 2004-2005.
n vederea mbuntirii situaiei grupurilor vulnerabile i pentru promovarea incluziunii
sociale au fost luate n considerare urmtoarele strategii sectoriale:
Strategia Naional pentru dezvoltarea serviciilor sociale (HG 1826/2005);
Strategia Naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social pentru
persoanele n vrst 2005-2008 HG nr. 541/ 2005;
Strategia Naional pentru protecie, integrare i incluziune social a persoanelor
cu handicap 2006-2013 (HG nr.1175/2005);
Strategia Naional care se ocup cu prevenirea fenomenului de violen domestic
(HG nr.686/2005);

67
        
     
      
      
 
   
     
             

Strategia Naional privind mbuntirea situaiei romilor (HG nr.430/2001);


Strategia Naional privind egalitatea de oportuniti ntre femei i brbai.
Cele patru principii importante EQUAL: parteneriat, inovaie, orientare principal i
transnaionalitate vor fi integrate n operaiunile finanate de Fondul Social European n
pofida abordrii orizontale a acestor principii prin PO DRU, exist arii specifice de
intervenie pentru fiecare dintre ele.
Parteneriatul i inovaia sunt ncurajate de AP 2 creterea adaptabilitii forei de
munc i ntreprinderilor cu intervenia n domeniul Dezvoltrii parteneriatelor i ncurajrii
iniiativelor pentru partenerii sociali. Orientarea principal va fi abordat n AP 6
Promovarea Incluziunii Sociale cu activiti dedicate asigurrii de oportuniti egale pentru
toate grupurile vulnerabile i prin aceasta s se asigure c nu sunt excluse anumite categorii de
ceteni i c beneficiile creterii economice sunt distribuite egal. Cooperarea transnaional
este asigurat de asemenea n mod specific prin AP 6, prin domeniul de intervenie i prin
Iniiative transnaionale pe piaa forei de munc incluzive. Prin asigurarea principiilor
EQUAL, PO DRU intete la ncurajarea transferului Know-how i bune practici
experimentate n cadrul proiectelor de succes n celelalte State Membre.

3.1. Obiective

Obiectivele generale ale interveniei FSE n Romnia, stabilit n Cadrul Naional


Strategic de Referin 2007-2013 sunt investiia n capitalul uman, modernizarea sistemelor
de educaie i formare profesional, creterea accesului la ocupare i ntrirea incluziunii
sociale pentru grupurile vulnerabile.
O astfel de necesitate de a asigura resurse umane educate i competitive pe piaa de
munc european apare prin contientizarea faptului c avantajele competitive care determin
actuala cretere economic a Romniei, nu pot totui asigura o dezvoltare sustenabil pe
termen lung, din cauza presiunilor crescute provocate de procesul de globalizare i
introducerea continu de noi tehnologii. Numai o for de munc flexibil i nalt calificat va
putea s reacioneze la modificrile constante nregistrate pe piaa muncii.
Din analiza socio-economic anterioar, se pot evidenia urmtoarele fenomene:
Rate persistent sczute de participare la educaie i formare profesional, la toate
nivelurile de vrst, n special n mediul rural, determinnd un nivel sczut de
calificare a forei de munc din Romnia;
Incapacitatea structurilor de educaie i ocupare de a se adapta rapid la nevoile n
continu modificare ale pieei de munc;
O structur de producie care a suferit o serie de modificri n ultimii ani, cu o rat
de cretere n sectorul serviciilor, dar care nu va prezenta o scdere dramatic a
sectorului primar fa de standardele europene;
O scdere a populaiei active i ocupate, pe motivul unui proces lent, dar continuu de
mbtrnire i al unei tendine n cretere a fenomenului emigraiei;
Creterea fenomenului srciei, n special la populaia de risc (populaia de etnie
rom, familiile cu un printe, care au mai mult de doi copii, tinerii post-
instituionalizai).
Dat fiind un astfel de context, obiectivul general al POS DRU l constituie

     


  



 

                                                




 
 

                                        

   

                                         

    
.

68
        
     
      
      
 
   
     
             

Pe baza abordrii din analiza SWOT n domeniul resurselor umane, obiectivele specifice
din tabelul de mai jos vor dezvolta n continuare obiectivul general al programului. Axele
prioritare identificate n cadrul strategiei vor avea o contribuie substanial n atingerea
acestor obiective specifice pentru a atrage i menine ct mai multe persoane pe piaa activ a
muncii, inclusiv grupuri vulnerabile, i pentru a mbunti adaptabilitatea forei de munc i a
ntreprinderilor, n special pentru a putea rspunde la introducerea permanent de tehnologii
noi.

Axe Prioritare AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

Obiective specifice
POS DRU
Creterea nivelului de educaie i de pregtire

profesional vocaional a capitalului uman
Dezvoltarea resurselor umane n sistemul de

educaie
Promovarea culturii antreprenoriale
Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii
Dezvoltarea unei piee de munc

cuprinztoare, flexibil i modern
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a

persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale
mbuntirea serviciului public de ocupare
Facilitarea accesului la educaie i pe piaa

muncii a grupurilor vulnerabile

3.2. Lista Axelor Prioritare

Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice


i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii forei de munc i a companiilor

Axa Prioritar 4 Modernizarea serviciului public de ocupare

Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare

Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale

Axa Prioritar 7 Asisten tehnic

Coninutul Axelor Prioritare 1-6 se adreseaz la nivel naional i regional chestiunile


care privesc sistemele i indivizii.
Prin urmare, Axa Prioritar 1 educaie i formare profesional, ca suport pentru
societatea bazat pe cunoatere - i Axa Prioritar 4 dezvoltarea i promovarea formrii

69
        
     
      
      
 
   
     
             

profesionale continue de calitate - abordeaz nevoia de modernizare i de o mai bun adaptare


a fiecruia din respectivele sisteme la nevoile de pe piaa muncii, n scopul dezvoltrii unei
abordri comune a nvrii i formrii profesionale, i n scopul generrii de noi valori
interveniilor FSE.
Sistemele de educaie i formare profesional vor fi abordate pe plan naional, n
corelaie cu asigurarea calitii i dezvoltarea de curriculum, care s vin n sprijinul
competitivitii, relevan a ofertelor educaionale. Principiul fundamental al acestor prioriti
l constituie faptul c nvarea continu reprezint cadrul general pentru restructurarea i
dezvoltarea sistemelor de educaie i formare, pentru asigurarea competenelor-cheie pe tot
parcursul vieii, i a coerenei dintre cadrele de educaie formal, informal i non-formal.
coala, ca instituie nu mai poate constitui locul n care se asigur doar educaia formal
iniial, ci trebuie s devin un centru de resurse pentru educaia continu, care s ofere
posibiliti de nvare generaiilor mai tinere, dar care de asemenea s lrgeasc i
posibilitile de nvare continu pentru populaia adult. Un nivel nalt de calitate trebuie s
fie garantat de aceste centre de nvare, prin intermediul unor structuri educaionale modulare
i flexibile, articulate printr-un cadru coerent de calificri i pus la dispoziie de un personal
nalt calificat.
Axa Prioritar 2 corelarea nvrii continue cu pieele de munc - va aborda, la nivel
naional, asigurarea c toi indivizii au acces egal la procesul de nvare, i c dein
competenele i calificrile necesare integrrii sustenabile pe piaa muncii. Rezultatele sczute
n materie de educaie sunt considerate a fi factori de cretere a riscului de a deveni omer i
de a intra n faza omajului de lung durat, sau de excludere de pe piaa muncii. Diminuarea
abandonului colar timpuriu i sprijinul acordat pentru creterea accesului i participrii la
formarea profesional continu vor contribui n mod substanial la crearea unei abordri pe tot
parcursul vieii a procesului de nvare i munc, i vor sprijini ocupabilitatea i integrarea pe
piaa muncii.
Aceast prioritate are drept int la nivel naional att nevoile specifice ale indivizilor
anterioare abandonului colar sau finalizrii procesului de educaie, precum i nevoile
posterioare absolvirii ca persoane active. Aceasta prioritate abordeaz pe plan naional
evoluiile negative, a cror amploare necesit aciuni naionale, i nu intervenii regionale,
care au un efect i un impact limitat.
n mod echivalent, n cadrul Axei Prioritare 4, modernizarea serviciului public de
ocupare va fi abordat la nivel naional, n ncercarea de a diversifica serviciile, de a le crete
calitatea, fcndu-le mai vizibile i mai accesibile, i aducndu-le mai aproape de beneficiari.
Acionndu-se prin formare profesional asupra personalului Serviciului Public de Ocupare,
va crete capacitatea acestui serviciu n scopul punerii la dispoziie a analizelor pieei de
munc, a interpretrii datelor prin anticiparea tendinelor i noilor evoluii ale dinamicii forei
de munc i a companiilor.
Axele Prioritare 3, 5 i 6 se adreseaz indivizilor, n ceea ce privete creterea
ocupabilitii i adaptabilitii, consolidarea antreprenoriatului i promovarea incluziunii
sociale i egalitatea de anse. Aceste axe prioritare vor fi abordate la nivel regional, mai ales
datorit existenei unor anumite dispariti ntre regiuni, n ceea ce privete ratele de ocupare,
omajul structural i criterii specifice (omajul pe termen lung, omajul structural, omajul
ascuns, inclusiv n mediul rural, participarea la formarea profesional continu, cultura
diferit de antreprenoriat, diferitele rate de srcie, problemele specifice populaiei rome,
mbuntirea statutului femeilor pe piaa muncii. Toate acestea vor fi abordate la nivel
regional cel mai adecvat n care comunitile i ali actori locali le pot identifica i rezolva n
mod eficient.

70
%
+

+ $
+

/
"

@


!
*


(
1
"

$
0

+
@ . $

4 #

0

$ 

"
. !

"

"

$ !
,

) "


!
,

$
-

#
-
.

"

+ $

*


2 -
" $

#
/

+ $ $

% $
1
%

"

- % $

%!

% 

*


+
"
+

&
%
C
)
,
!

&

! !

i
5 +


0

%
)

"
(

"
%
6
!
( ( '

!
%

. $

&
! .

! )

)
%
% $

"

"

0
* "
.

. 

*
%!

,
&
$ %
. .

$ 1
. %

economice i
1 )
%

"

- 

" - $

profesional n
%

+
-

" )

$
) )

$
.

sprijinul creterii
$
$

$ ) 

dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
6
Educaia i formarea


&

5

$
D


&
! 

% (

& )


&
$
.

A
)


0
% $

"

$
"
" +

"

&


%
.
)
)
-
$

%
*

" 

"
#

!
.

"

5
$


$

" "

"

!
(

! 

*
-
-

&



!
! 
%

) "

"
+

Corelarea

) 
0
"
,

"
piaa muncii

% $

"
-
nvrii pe tot


%

"


parcursul vieii cu

1%

1 .

"

"
+

"+ 

"

.
)

"

.
)
.
)
+ $ +


1
*

%


% 8

9
)
%
*
)

+
"

( +
$
%
/

"

"
6

%
1
4
.
.
2

%
1
)

6 "
)

"

"
.
(
)

$ % %

) )
(
"


%
)
)
#

" $

+
$
(
. ,


@

&
2

$
"
.
%6
1

$


"

% 1%
, (
) "

" "

$
.

 

%
0
+
) + $

,
% %

) )

!
0

(
)
,

( 1
. $


-

#
"
)
.
) ,

" " %
"




!
$
$
)
)

%
Creterea

$ $

2

+ $

&

)
"


$
)

,
a companiilor
adaptabilitii

&

$
forei de munc i

0
%

1%

7
"

$
0
-


(

!
)

 $
$

)
C

( ,

'

(
"

)
"
+
<
)

$
)

,
*


,

"

"
4

"
1

"

%
1
)

"

"

)
!

. $
de ocupare

"

1
@

-
Modernizarea

,
)

"

$
$

$
serviciului public

0
)

)
-

0
$

6
*

(
0
.
"
+
)

% 8

+
% *

)
"
%
.
,

+
$

% 1
,
)

,
%

,
-

"

&
(

"
)

+
+

)
$ *

!
.

. ,
*
@
( %
$

$
.

"
%
+


%
,
9

)
"
6

. $

+
%

)
/

"

! -
%
)

"

"
!
*
% %

$ )

)
( $

"
+

&

0
%

1 "
de ocupare

1
%

$
Promovarea

) ,
"

%
%
,
)

$
msurilor active

0
$
7
E
AXE PRIORITARE I DOMENII MAJORE DE INTERVENIE

9
(

&

0
.

8
( %

$ % 8
)

#
1
%

1
$
"

% 4


4

"

" 6
.
*
6

(
5 %

,
1
(

.
)

)
0
%
1 1

$
"
.
,
(

. ,
, -
.

$
$ $

%
6

+ +
. $
)
%
,
" ,

" "

)
"
#

%
& "

-

.
"
.
$

# #
*

$
6
$ % %
. # +
)
%
* " (
)

$ $
" "

6
)

$
,

+
%

)
!
(

- $

"
"
+

9
1 $ "

+
,
* * %6
%
$
"
$

)
,
!

% "
(

%
% +

+ +
0

+ "
$ .

0
"
)

$ %
( !

$
%

! ,

"

@
(

9 )
%

)
" +

! !
"

!
"

!
"

$ $
" "

# $

,
1
%
%!

$ $
%
% $
,

$ (
%

%
9
( )

"
+
Promovarea

$
$

%
,

(
0
%

#
+
*

&

1%

"
%
$ $

)
"
,
incluziunii sociale

%
,

/
%
,

"

$
1
%

$ ,

*
: :

( *

1 1
)

"
+

) % )
"
(
5 ,

$ $

2 2

<

"

<

$ $
+ +

&

: % *

9 %

$
(

%
$

8


8
6

1% 1%


*
%

6
=
"

"
+ +

)
"
%
"
)


. .

? >
.
%

>

) )

"

&

"

; "


%

)
71
Asisten tehnic

"
        
     
      
      
 
   
     
             

3.2.1. Axa Prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii


economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Obiectiv:
Asigurarea premiselor pentru dezvoltarea unui capital uman competitiv prin dezvoltarea
rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, furnizarea unei educaii iniiale i formri
continue de calitate pentru toi care s rspund cerinelor specifice ale pieei muncii i
societii bazate pe cunoatere.

Fundamentare:
Contribuia educaiei i formrii profesionale la promovarea creterii economice au fost
intens studiate. Datele i studiile disponibile evideniaz faptul c educaia i formarea sunt
principalii contributori ai dezvoltrii economice i progresului. O serie de date indic faptul c
investiiile n educaie i formare genereaz cele mai importante ctiguri i c orice cretere a
nivelului de educaie constituie un factor important de cretere economic. Realizarea
obiectivelor Strategiei Lisabona este posibil doar n condiiile existenei unei fore de munc
nalt calificat i adaptabil, capabil s utilizeze, n mod eficient, cunotinele i noile
tehnologii existente. Acest obiectiv poate fi realizat prin creterea participrii la nvarea pe
tot parcursul vieii, creterea nivelului de educaie al populaiei, creterea capacitii
sistemului de educaie i formare profesional iniial de a furniza competene i calificri
cerute de piaa muncii etc.
Romnia se confrunt cu un nivel sczut al participrii grupei de vrst 25-64 de ani, la
formarea continu (1,6% n 2004 n comparaie cu obiectivul pentru 2010 - 12,5%). Una din
cauze rezid n absena unei abordri pe tot parcursul vieii a educaiei, formrii i ocuprii.
Introducerea nvrii pe tot parcursul vieii ca principiu de baz al sistemelor de educaie i
formare este necesar i posibil prin crearea sistemelor i mecanismelor de validare a
competenelor dobndite n contexte nonformale i informale de nvare. Furnizarea
serviciilor integrate i de calitate de orientare i consiliere poate susine creterea participrii
la nvare pe tot parcursul vieii prin intervenii timpurii, care s permit definirea unor trasee
personalizate de nvare i profesionale.
Sistemele interne de asigurare a calitii nu sunt operaionale la acest moment.
Standardele specifice i dezvoltarea personalului sunt necesare att la nivelul furnizorilor, ct
i la nivelul sistemului. Performanele slabe ale colilor i universitilor n furnizarea unei
educaii de calitate i a unor calificri relevante pe piaa muncii sunt strns legate de
capacitatea managementului colii/universitii de a utiliza, n mod eficient, resursele umane,
financiare i cunotinele de care dispune.
Dezvoltarea ITP iniial reprezint unul din obiectivele cheie ale Strategiei Romniei de
dezvoltare a FPC pe termen mediu 2005-2010. Furnizarea unei formri profesionale iniiale
de calitate depinde, n mod esenial, de dezvoltarea i modernizarea curriculei, de formarea
profesorilor i instructorilor etc. Rezultatele bune obinute pn n prezent n domeniul ITP
(ex. dezvoltarea standardelor de formare profesional, adaptarea curriculei la cerinele
comunitii locale etc.) vor fi preluate, extinse i mbuntite n cadrul POS DRU. Cu toate
acestea, rutele de profesionalizare continu s fie mai puin atractive fa de filiera teoretic.
Aciunile specifice de dezvoltare a unui nvmnt tehnico-profesional iniial de calitate i
atractiv vor fi completate prin activiti ce vizeaz dezvoltarea profesional a cadrelor
didactice - profesori i instructori. Aciunile avute n vedere n cadrul Strategiei POS DRU
respect recomandrile24 comunitare care dau prioritate utilizrii instrumentelor, standardelor

24
Concluziile Consiliului i Comunicarea de la Maastricht privind Viitoarele prioriti pentru
mbuntireaCooperrii europene n Educaie i Formare Profesional

72
        
     
      
      
 
   
     
             

i principiilor comune n sprijinul reformei i dezvoltrii sistemelor i practicilor de formare


profesional, de exemplu instrumentele de asigurare a calitii, inclusiv creterea gradului
de contientizare a partenerilor relevani la nivel naional, regional i local din statele
membre, creterii relevanei i calitii formrii profesionale prin implicarea sistematic a
tuturor partenerilor relevani la nivel naional, regional i local n aciunile de dezvoltare a
formrii profesionale, cu precdere n acelea care vizeaz asigurarea calitii.
Universitile reprezint actorii cheie, fiind principalii furnizori de for de munc
nalt calificat i de cunoatere. Avnd n vedere faptul c universitile se afl la intersecia
dintre domeniile cercetare, educaie i inovare, se poate afirma c universitile reprezint
factorul cheie ctre economia i societatea cunoaterii25. Universitile reprezint care



   

asigur formarea masei critice de specialiti, furnizarea nivelelor de calificare i producerea


de cunotine necesare pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. Universitile ar
trebui s fie sprijinite n vederea dezvoltrii capacitii lor de a forma studeni cu calificri din
ce n ce mai nalte, contribuind astfel la creterea competitivitii economice.
Datele disponibile pentru Romnia indic un grad relativ redus de adaptare a ofertelor
educaionale/calificrilor furnizate de sistemul de educaie i formare profesional iniial la
cerinele pieei muncii. Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor susine aceast concluzie.
n acest context, investiiile n educaie (la toate nivelurile) trebuie direcionate ctre
asigurarea unei oferte de calificri adecvate, cantitativ i structural, la cerinele n continu
schimbare ale pieei muncii. Dezvoltarea parteneriatelor n educaie i formare profesional
iniial va crea cadrul necesar pentru creterea relevanei i capacitii de adaptare a ofertelor
educaionale la cerinele pieei muncii. Promovarea parteneriatului i un dialog mai eficient
ntre educaie i comunitatea de afaceri vor mbunti capacitatea colilor i universitilor de
a susine dezvoltarea economic i social. Obiectivele POS DRU de creare de locuri de
munc i de promovare a ocuprii vor fi realizate prin sprijinul acordat educaiei i formrii
profesionale iniiale n vederea creterii capacitii acestora de a deveni un partener dinamic,
capabil s furnizeze cunotine, calificri i abiliti relevante pentru cerinele economiei i
comunitii. Dezvoltarea i implementarea CNC va asigura condiiile unui parteneriat i
dialog real ntre educaia i formarea profesional iniial i comunitatea de afaceri.
Capacitatea sistemului de EFP iniial de a face fa schimbrilor rapide din piaa
muncii i provocrilor legate de dezvoltarea societii cunoaterii sunt n mod dependente de
continua dezvoltare a profesorilor, instructorilor i a altor categorii de personal din acest
sector. Obiectivul politicii educaionale din Romnia de asigurare a accesului egal la educaie
de calitate poate fi atins n msura depinde de nivelul de calificare al personalului din sistemul
de educaie i formare profesional. Disparitile existente ntre mediul rural i urban, n ceea
ce privete calificarea cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar, tind s pericliteze
realizarea acestui obiectiv i afecteaz calitatea i capacitatea de ocupare a resurselor umane
din mediul rural. n ultimii ani, Guvernul Romniei a fcut eforturi semnificative n vederea
reducerii deficitului de calificare al profesorilor din mediul rural. Aceste eforturi vor fi
continuate n cadru POS DRU. Tendinele demografice i previziunile disponibile indic
faptul c populaia colar din Romnia va scdea, n medie, cu 20 % pn n 2013. Aceast
evoluie va avea ca efect o reducere a resursele umane din educaie, estimat la 10%, iar
recrutarea i selecia profesorilor vor fi, n mare msur determinate de nivelul de calificare i
perfecionarea continu a acestora. n acest context vor trebui dezvoltate oferte de calitate de
educaie iniial i continu pentru personalul din nvmnt, pentru a furniza profesorilor
calificrile specifice, n conformitate cu CECP. Sunt n continuare necesare investiii n
dezvoltarea resurselor umane din educaie pentru a sprijini sistemul de educaie i formare
profesional s rspund schimbrilor rapide din societate i de pe piaa muncii.
CDI reprezint unul dintre pilonii Strategiei Lisbona, contribuind, n mod semnificativ,
25
Comisia european, Comunicatul Comisiei Rolul universitilor n Europa cunoaterii, februarie 2003

73
        
     
      
      
 
   
     
             

la dezvoltarea unei societi europene competitive, bazat pe cunoatere. Cunotinele aplicate


n producie, ca rezultat al activitilor de cercetare, depind n mod esenial de competitivitatea
capitalului uman ocupat n acest sector de activitate. n Romnia, numrul de angajai din
sectorul CD a sczut semnificativ ncepnd cu 1996, conform datelor prezentate n analiz.
Evoluia este una nefavorabil i afecteaz negativ potenialul Romniei de a produce
cunotine. Situaia este i mai critic dac se ia n considerare i fenomenul mbtrnirii RU
din cercetare-dezvoltare, n special n universiti i institutele de cercetare. Cauzele obiective
ale acestui fenomen se regsesc n nivelul sczut al salariilor precum i n atractivitatea redus
a carierei n domeniul cercetrii i dezvoltrii, n special pentru tinerii absolveni de
universitate. n ceea ce privete valorificarea rezultatelor cercetrii Romnia se confrunt cu
aceeai problem ca i Europa. Absena sau insuficienta dezvoltare a abilitilor
antreprenoriale i manageriale ale cercettorilor pot explica cel mai bine slaba valorificare,
prin iniiative de tip s

i , a rezultatelor cercetrii. Aceleai deficiene determin




      

capacitatea redus a cercettorilor romni de a accesa programe europene specifice. Strategia


i aciunile POS DRU vor aco