La Planificación Sistémica PDF

NSTOR JOS CONTRERAS PINEDA
LA PLANIFICACIN SISTMICA.
UN MODELO DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARA LAS
ORGANIZACIONES DEL SIGLO XXI
NSTOR JOS CONTRERAS PINEDA
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tratamiento informtico, ni la transmisin en forma alguna o por
cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por
registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular
de los derechos de autor.
Caracas, Enero de 2004

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Acerca del Autor
Nstor Jos Contreras Pineda. Naci en Rubio, Estado Tchira, un

29 de Diciembre de 1.947. Posee los ttulos de : Licenciado en
Ciencias y Artes Militares (ACADEMIL, 1.982), Magster Sc. en
Gerencia de Personal (UNEFA, 1.997), Magster Sc. en Ciencias y
Artes Militares (ESLSB, 1.999), Magster Sc. en Seguridad y Defensa
Nacional (IAEDEN, 2000) y Doctor en Educacin, Mencin
Planificacin (UNIEDPA, 2003). Entre otros, ha realizado los cursos
de Gerencia Logstica (ALMAC, EEUU, 1.978), Gerencia Pblica
(ESELSB, 1.980), Finanzas (USM, 1.999), Alto Nivel sobre
Negociaciones Internacionales (Academia Diplomtica Pedro Gual,
1.986). Se ha desempeado como docente en el Instituto de Altos
Estudios de la Defensa Nacional, Escuela Superior de la Guardia
Nacional, Academia Militar de Venezuela, Escuela de Artillera del
Ejrcito, Escuela de Infantera del Ejrcito, Escuela de Inteligencia de
las Fuerzas Armadas Nacionales, Escuela Tcnica del Ejrcito y en el
Centro de Estudios Militares Avanzados. Entre sus obras publicadas
se destacan: La Planificacin Sistmica. Un Modelo de
Planificacin para las Organizaciones del Siglo XXI (ESELSB,
2001); Los Pronsticos en la Planificacin Estratgica (ESELSB,
2001). Actualmente se desempea como jefe de la Ctedra de
Estudios Estratgicos de la Escuela Superior del Ejrcito Libertador
Simn Bolvar. nestorcontreraspineda@hotmail.com
INDICE GENERAL
Pg.
INTRODUCCIN 01
CAPTULO I LA PLANIFICACIN............................................ 06
CAPTULO II LOS PRONSTICOS EN LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA................. 10
Clasificacin de los Pronsticos............................ 11
Seleccin del Mtodo de Pronstico..................... 12
Mtodos Cuantitativos...................................... 13
Mtodos Cualitativos................................. 15
CAPTULO III LAS ESTRUCTURAS SISTMICAS 17
CAPTULO IV EL MTODO DE LA PLANIFICACIN

SISTMICA........................................................... 21
El Proceso Estratgico.......................................... 23
Evaluacin de la Situacin............................... 27
Pronstico........................................................ 29
Definicin del Objetivo Estratgico.................. 32
Formulacin de la Estrategia General............. 33
Elaboracin del Plan Estratgico..................... 36

El Proceso Tctico.......................................... 38
El Proceso Operativo...................................... 39
CAPTULO V LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

MILITAR................................................................ 41
El Proceso Estratgico Militar............................... 44
Pronstico........................................................ 48
Definicin del Objetivo Estratgico.................. 50
Formulacin de la Estrategia Militar................. 51
Elaboracin de Planes..................................... 54
El Proceso Estratgico Operacional..................... 55
Pronstico........................................................ 59
Definicin Del Objetivo Estratgico

Operacional...................................................... 61
Formulacin de la Estrategia
Operacional.................................................... 62
Elaboracin de Planes..................................... 65
ANEXOS
A. 66
B. 71
C. 74
D. 77
INDICE DE GRFICOS
GRFICO 1 Estructura
Sistmica.................................................................. 19
GRFICO 2 La Planificacin Sistmica. Modelo Genrico.......... 23

GRFICO 3 El Proceso Estratgico............................................. 24
GRFICO 4 Evaluacin de la Situacin....................................... 27
GRFICO 5 Pronstico................................................................ 30
GRFICO 6 Definicin del Objetivo Estratgico.......................... 32
GRFICO 7 Formulacin de la Estrategia General...................... 34
GRFICO 8 Elaboracin de Planes............................................. 37
GRFICO 9 El Proceso Tctico................................................... 39
GRFICO 10 El Proceso Operativo............................................... 40
GRFICO 11 La Planificacin Estratgica Militar.......................... 42
GRFICO 12 El Proceso Estratgico Militar.................................. 44
GRFICO 13 Evaluacin de la Situacin....................................... 45
GRAFICO 14 Pronstico................................................................ 49
GRFICO 15 Definicin del Objetivo Estratgico Militar................ 50
GRFICO 16 Formulacin de la Estrategia Militar......................... 52
GRFICO 17 Elaboracin de Planes............................................. 54
GRFICO 18 Proceso Estratgico Operacional............................ 55
GRFICO 19 Evaluacin de la Situacin...................................... 57
GRFICO 20 Pronstico................................................................ 60
Definicin del Objetivo Estratgico

GRFICO 21 Operacional............................................................... 62
GRFICO 22 Formulacin de la Estrategia Operacional................ 63

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INTRODUCCIN
La complejidad y dinamismo del mundo actual ha incrementado la

necesidad de mejorar la eficiencia de los procesos de las
organizaciones de hoy. La mayor dificultad que se presenta para
lograr tal eficiencia no es, como pudiera creerse, la carencia de
recursos, el exceso de competencia, los bruscos cambios en los gustos
del consumidor o la disponibilidad de tecnologa. Estamos ante la
presencia de un adversario formidable. Lo que hace ms temible a
nuestro antagonista es el hecho de que est ubicado en un lugar de
difcil acceso; un lugar desde el cual nos acecha en forma permanente;
un lugar desde el cual resulta casi imposible de desplazar.
Este adversario no es otro que los modelos mentales que se alojan
en nuestra propia mente y que causan el mismo efecto que el ms
destructivo de los virus informticos. Desde all, y en constante
acecho, obnubilan nuestra razn, perturban nuestros ms elementales
procesos mentales, impiden la incorporacin de nuevos
conocimientos; borran nuestros bancos de memoria e impiden la
percepcin de la realidad en su verdadera esencia.
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Lo peor del caso es el hecho de que este tipo de virus es contagioso

al extremo; se transmite de generacin en generacin; de padres a
hijos; de lideres a subordinados; de supervisores a supervisados; de
individuos a organizaciones; de organizaciones a sociedades.
En las organizaciones y sociedades, el dao causado por este virus
es terrible: interfiere las relaciones y la comunicacin entre sistemas y
subsistemas; retarda los procesos y subprocesos; paraliza la mente
corporativa; inhibe la creatividad; pospone las decisiones; incrementa
los costos, tiende un velo sobre el futuro y obstaculiza los procesos de
transformacin.
Este adversario es difcil de vencer. Como bien sabemos, existe
una tendencia orientada hacia la transformacin de las organizaciones;
teoras tales como la Quinta Disciplina1 y la Teora de los Sistemas2,
nos proporcionan las ideas que la transformacin organizacional pueda
requerir. Sin embargo, la existencia de esas mismas teoras hace
ms difcil la labor a ser emprendida. La existencia de un nuevo
paradigma organizacional hecha por tierra todo lo que en esa
materia se haya producido hasta el presente; los modelos y
1
Senge, P. La Quinta Disciplina. (Barcelona: Granica, 1. 992)
2 Chiavenato, I. Introduccin a la Teora General de la Administracin, (Mxico:

McGraw-Hill, 1.999).
y mtodos que ayer nos ayudaron a cumplir funciones, tareas y
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mtodos que ayer nos ayudaron a cumplir funciones, tareas y

actividades, han quedado hoy sumidos en la obsolescencia.
La Teora de los Sistemas constituye la base de las actuales
corrientes de pensamiento organizacional. Esta teora facilita la
percepcin de la organizacin como una totalidad conformada por
sistemas y subsistemas, insumos, procesos, productos, ambiente y
retroalimentacin. Para que una organizacin funcione como un
sistema no solo requiere de la ayuda de una teora general; requiere,
adems, de modelos y mtodos que estn estructurados en forma
sistmica. La utilizacin de modelos de estructura lineal y de
relaciones causa-efecto, tal como es el caso de aquellos que han sido
diseados para las organizaciones tradicionales, no hara sino
empeorar la problemtica generada por los modelos mentales en
cuestin.
Las organizaciones conformadas en forma sistmica requieren de
modelos y mtodos sistmicos; de lo contrario, el remedio sera peor
que la enfermedad. Lo nico que generara la utilizacin de mtodos
tradicionales sera un tremendo caos organizacional; una confusin
terrible.
La Planificacin Sistmica es, precisamente, uno de los antdotos
posibles, un antivirus eficaz. Este modelo de planificacin estratgica
no slo est diseado para orientar el proceso especfico de la
planificacin; por medio de l es posible orientar el proceso global de
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transformacin institucional que requiere una organizacin moderna

para adecuarse a las exigencias del ambiente, para adquirir las
competencias medulares que harn de ella un ente competitivo y para
sobrevivir a los embates de sus rivales en el mercado.
Esta obra ha sido diseada para legos, no para especialistas en
planificacin estratgica. El proceso de planificacin estratgica es
sumamente complejo; para su realizacin se requiere de la
intervencin de especialistas en una gran cantidad de reas del
conocimiento. Sin embargo, un proceso de esa naturaleza no podra
ser llevado a efecto con la sola presencia de tales especialistas; se
requiere de un liderazgo que le de sentido al proceso, que aporte las
ideas fundamentales y que establezca una visin que focalice
esfuerzos y voluntades hacia la consecucin de un propsito comn.
Los lderes de este proceso no tienen por que ser expertos en
planificacin; basta con que conozcan la esencia misma del proceso.
Ellos son el destino de esta obra; hacia ellos va dirigida; en ella
encontrarn, los conceptos claves, las ideas fundamentales; la
orientacin general.
El primer captulo de est obra, La Planificacin, contiene algunos
elementos tericos que facilitan la comprensin de lo que el proceso
de planificacin es en su esencia.
El segundo captulo, Los Pronsticos en la Planificacin
Estratgica, est orientado hacia la explicacin, en forma muy
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general, de una herramienta fundamental para el manejo del futuro de

la organizacin: el pronstico.
El tercer captulo, Las Estructuras Sistmicas, contiene las ideas
que orientaron la conformacin del Mtodo de Planificacin Sistmica
(infra, pp. 17-20), y que facilitan la percepcin del proceso de
planificacin estratgica como un sistema.
En el cuarto captulo, El Mtodo de la Planificacin Sistmica, se
describe el constructo metodolgico que ha sido diseado para
orientar la realizacin del proceso de planificacin estratgica.
El quinto captulo, La Planificacin Estratgica Militar, contiene
una aplicacin muy particular del mtodo de la planificacin
sistmica; en el se describen los procesos de planificacin que se
llevan a efecto tanto en un teatro de la guerra como en un teatro de
operaciones. El propsito de este ltimo captulo es el de demostrar
que el modelo descrito en el Captulo IV puede ser adaptado para
atender los requerimientos de procesos de planificacin estratgica de
diversa ndole.
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CAPTULO I
LA PLANIFICACIN
La planificacin es un proceso que implica una toma anticipada de

decisiones; mediante ella las organizaciones dirigen su atencin al
futuro y tratan de adelantarse a sus efectos o consecuencias.
La planificacin es el primero de los procesos bsicos de la
gestin administrativa planificar, organizar, dirigir y controlar. La
planificacin orienta el resto de los procesos de la organizacin, al
establecer objetivos, definir las opciones para el futuro y elegir los
recursos para alcanzar tales objetivos.
El proceso de planificacin, por lo general, se orienta a partir de la
misin de la organizacin. La misin es una meta general que se basa
en el propsito, competencias y posicin de la organizacin dentro del
entorno en el cual est inmersa.
Los planes, que orientan la gestin administrativa de una
organizacin, pueden dividirse en tres tipos: estratgicos, tcticos y
operativos. Los planes que se aplican a toda la organizacin, y que
buscan consolidar su posicin dentro del ambiente que la rodea, se
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denominan estratgicos; los planes que se aplican a alguno de sus

componentes, o subsistemas, y que buscan definir la posicin de estos
dentro de la referida organizacin, se denominan tcticos. Los planes
operativos son aquellos que se refieren a la aplicacin directa de los
recursos; en ellos se especifican los detalles que estarn presentes en
el desenvolvimiento cotidiano de la organizacin.
La diferencia entre los tres tipos de planes, antes sealados, est en
el horizonte de tiempo, el alcance, el grado de detalle, la
incertidumbre, la disponibilidad de recursos y los antagonistas.
Horizonte de Tiempo.
Los planes estratgicos estn dirigidos a un espacio de tiempo

relativamente extenso: aos, lustros, dcadas, etc. Los planes tcticos,
o planes de mediano plazo, estn dirigidos a un perodo que est
contenido dentro del mbito temporal que corresponde al plan
estratgico. Los planes operativos, o planes de corto plazo, estn
dirigidos al perodo que pueda requerir la aplicacin directa de los
recursos de la organizacin.
Alcance.
Los planes estratgicos afectan la organizacin como un todo. Los

planes tcticos afectan los componentes, o subsistemas, de la
organizacin. Los planes operativos afectan slo, y por separado, las
actividades o los procesos especficos de la organizacin.
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Grado de Detalle.
Los planes estratgicos se establecen en forma muy general,
carecen de detalles y especificidad. Los planes tcticos orientan la
aplicacin general de los recursos hacia la consecucin de los
objetivos de los componentes de la organizacin. Los planes
operativos establecen, especfica y cuantitativamente, la forma y lugar
de aplicacin de los recursos disponibles.
Incertidumbre.
Los planes estratgicos se enfrentan al ms alto nivel de
incertidumbre que pueda estar presente en el ambiente; es en ellos
donde, mediante el uso de hiptesis o escenarios, se establecen las
suposiciones, a partir de las cuales se orientar el proceso global de
planificacin. El nivel de incertidumbre que puedan enfrentar los
planes tcticos y operativos es mucho menor, debido a que el proceso
estratgico se encarga o bien de disipar tal incertidumbre o bien
de reemplazar la escasez, o ausencia, de informacin sobre el
ambiente por medio del uso de suposiciones.
Disponibilidad de Recursos.
La extensin del horizonte de tiempo que corresponde a los planes
estratgicos depende de la escasez - o inexistencia - de los recursos
que deban ser aplicados para la consecucin de los objetivos y del
plazo en que la totalidad de los recursos requeridos pueda ser
obtenida; una vez fijado este plazo, se establece la extensin del
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horizonte de tiempo del plan estratgico. La base de tal horizonte

estar basada, por tanto, en la suposicin de que el sistema
organizacional pueda obtener tales recursos en un plazo determinado.
El horizonte de tiempo de los planes tcticos se basa en los recursos
que la organizacin ha planificado suministrar a sus componentes en
un plazo preestablecido. Los planes operativos se disean sobre la
base de los recursos ya disponibles.
Antagonistas.
Los antagonistas que enfrenta un plan estratgico son los
adversarios, rivales o competidores que estn presentes en el ambiente
externo, o suprasistema ambiental, dentro del cual est inmerso el
sistema organizacional. Los antagonistas que enfrentan los planes
tcticos u operativos son aquellos que estn presentes dentro del
ambiente especfico de cada componente, subsistema, rea funcional,
tarea o actividad.
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CAPTULO II
LOS PRONSTICOS EN LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
La complejidad y el dinamismo del mundo actual han

incrementado la necesidad de anticipar, sobre una base racional, la
ocurrencia de hechos y acontecimientos. El pronstico es un proceso
que permite al planificador la proyeccin de los datos del presente a
un mbito espacio-temporal ubicado en el futuro. Hoy en da, las
organizaciones deben tomar las decisiones que incidirn sobre su
desenvolvimiento futuro, en un ambiente de incertidumbre; en la
medida en que mayor sea la incertidumbre, mayor ser el riesgo de
cometer errores que afecten, en forma negativa, sus procesos
administrativos y productivos. Para evitar tales errores, el planificador
debe tratar de adelantarse a los acontecimientos y establecer las
caractersticas y condiciones del medio ambiente dentro del cual se
desenvolver su organizacin, los actores y factores que estarn
presentes en ese medio y, finalmente, la forma como todos esos
elementos se interrelacionarn para generar una imagen del futuro,
con caractersticas y vida propia.
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El pronstico ser, as pues, una herramienta para la prediccin y

previsin.
Clasificacin de los Pronsticos.
Para los fines de la presente obra, los pronsticos han sido
clasificados con base en: el mbito temporal, el mbito espacial y, por
ltimo, el mtodo utilizado para su obtencin.
mbito Temporal.
De acuerdo con este criterio, los pronsticos pueden extender su
influencia en trminos del corto, mediano y largo plazo.
Los pronsticos de largo plazo son los requeridos para establecer el
curso general de las organizaciones, durante un perodo de tiempo
relativamente extenso; son utilizados por la alta direccin para atender
las necesidades de la organizacin como un todo.
Los pronsticos de mediano plazo son los requeridos por el nivel
gerencial, o nivel intermedio, de las organizaciones para orientar el
desenvolvimiento de sus componentes, durante perodos de tiempo
que, generalmente, corresponden a la ejecucin de programas
sectoriales.
Los pronsticos de corto plazo son los utilizados por la
organizacin para cubrir las necesidades del futuro inmediato y
orientar el desenvolvimiento de cada proceso productivo y/o
administrativo en particular, durante un perodo de tiempo que,
generalmente, corresponde a la ejecucin de cada uno de esos
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procesos.
mbito Espacial.
De acuerdo con este criterio, los pronsticos pueden clasificarse en
macro-pronsticos y micro-pronsticos.
Los macro-pronsticos son aquellos que tienen relacin con el
ambiente general en que se desenvuelve la organizacin, as como con
los procesos globales de ella.
Los micro-pronsticos son aquellos que tienen que ver con un rea
especfica del ambiente general, o con un proceso o actividad
especfica de la organizacin.
Mtodo Utilizado para su Obtencin.
De acuerdo con este criterio, los pronsticos pueden ser de ndole
cuantitativa o de ndole cualitativa.
Los mtodos cuantitativos son aquellos que se obtienen por medio
de la manipulacin de modelos matemticos.
Los mtodos cualitativos son los que utilizan una combinacin de
razn e intuicin como medio de prediccin.
Estos mtodos no son excluyentes; una prediccin acertada del
futuro podra provenir de una combinacin de mtodos cuantitativos
y cualitativos.
Seleccin del Mtodo de Pronstico.
La seleccin del mtodo de pronstico se har en funcin del
objeto de la planificacin, de los recursos disponibles para su
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elaboracin y de las caractersticas y/o naturaleza de la situacin

evaluada.
Otro indicador por considerar, en la seleccin del mtodo de
pronstico, es la idea de que los resultados deben facilitar el proceso
de toma de decisiones de los lderes de la organizacin. El costo es
otro indicador importante, el pronstico debe producir un beneficio
superior al costo de su elaboracin y empleo.
La formulacin de un pronstico que se adecue a los
requerimientos de la planificacin estratgica depende, en primer
lugar, de la obtencin de la informacin apropiada, y, en segundo
lugar, de que sta sea procesada con la ayuda de un mtodo de
pronstico que contribuya a reducir la incertidumbre.
De la idoneidad del pronstico depender el xito de las acciones
que llevar a efecto la organizacin para producir la transformacin
que ella requiere para adaptarse a los cambios del medio dentro del
cual se desenvuelve, enfrentar las amenazas y aprovechar las
oportunidades que se hagan presentes en el referido medio.
Mtodos Cuantitativos.
Los mtodos de pronstico cuantitativos se utilizan cuando existen

suficientes datos histricos disponibles y cuando se juzga que stos
pueden proyectarse hasta un mbito espacio-temporal ubicado en el
futuro. Las tcnicas parten de la suposicin de que el pasado puede
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trasladarse, por extrapolacin, al futuro. Los mtodos cuantitativos

se pueden dividir, a su vez, en dos categoras, estadsticos y
determinsticos.
Los mtodos estadsticos se basan en patrones de datos histricos,
en cambios predecibles de estos patrones de datos, y, por ltimo, en
cambios impredecibles generados por influencias aleatorias.
Los mtodos estadsticos de pronstico estn orientados por dos
enfoques. El primero de los enfoques est basado en la suposicin de
que los datos pueden desagregarse en componentes tales como: la
tendencia, el ciclo, la estacionalidad y la irregularidad. La prediccin
resulta de la combinacin de las extrapolaciones de los datos de cada
uno de sus componentes. Entre los mtodos que se basan en este
enfoque est el anlisis de series de tiempo.
El segundo enfoque asume que los valores de la serie que se
pronostica son independientes estadsticamente, o, lo que es lo mismo,
que no estn relacionados entre s. Entre los mtodos que se basan en
este enfoque estn el modelo econmico, las series de tiempo y las
tcnicas de Box-Jenkins.
Los mtodos determinsticos (causales), comprenden la
identificacin y determinacin de relaciones entre las variables por
pronosticar y otras variables de influencia. Entre estos mtodos, se
incluyen los modelos de regresin y de regresin mltiple, el modelo
de los indicadores bsicos, los modelos economtricos, el modelo de
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las encuestas anticipadas y los modelos de entrada-salida.
Mtodos Cualitativos.
Los mtodos de pronstico cualitativos se basan en el juicio

humano y en la intuicin, ms que en la manipulacin de datos
histricos. Entre los mtodos cualitativos ms utilizados estn: el
anlisis de fuerzas, el anlisis morfolgico, el ariole, el delphi, el
diseo de escenarios, la evaluacin tecnolgica y, el ms simple de
todos, el mtodo Que pasa si.
No siempre es posible la manipulacin de datos histricos para
predecir el comportamiento de las variables presentes en una
situacin; en muchos casos, las caractersticas propias de sta
dificultan, y hasta impiden, el empleo de modelos matemticos con
fines predictivos.
En esos casos, se hace necesario el empleo de mtodos cualitativos.
La ventaja de est tipo de mtodos est en que facilitan la adopcin de
una perspectiva diferente; una perspectiva que permite trascender los
patrones mentales que nos atan al presente y que le proporciona al
planificador la capacidad para trascender en el tiempo, para superar
las limitaciones temporales, para pensar en el futuro con la misma
fluidez con la que piensa en el presente.
Hay ocasiones en las que la construccin de un futuro sobre la base
de la proyeccin de un presente dado aproximacin racional da
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como resultado una imagen tan similar a ese presente, que su

utilidad como punto de partida para la planificacin estratgica es
irrelevante.
En esas ocasiones, la construccin de un futuro que sirva de alguna
utilidad para el planificador estratgico slo es posible si se establece
una discontinuidad entre el presente y el futuro, de manera de que se
puedan romper los lazos racionales existentes; esta ruptura es posible
por medio del empleo de mtodos que combinen la racionalidad con la
intuicin, lo cual es el caso de los mtodos cualitativos.
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CAPTULO III
LAS ESTRUCTURAS SISTMICAS
Una estructura sistmica3 es una configuracin que se obtiene

mediante la interrelacin de los elementos de un conjunto de ideas.
De acuerdo con el criterio expresado por Kemeny, Goodman y
Karash4, este tipo de configuracin se obtiene por medio del
entrelazamiento de cuatro elementos: acontecimientos, pautas de
conducta, sistemas y modelos mentales.
Los acontecimientos son los elementos (variables, factores, hechos,
etc.), que conforman una situacin en particular. Estos elementos no
se mantienen estticos, sino que, por el contrario, evolucionan en
forma continua, debido, en primer lugar, a su propia naturaleza y, en
segundo lugar, a la influencia que sobre ellos ejercen los otros
elementos de una situacin dada. Sin embargo, es de hacer notar
que el cambio que se hace presente en un acontecimiento no es fcil
3 Senge, P. La Quinta Disciplina. (Barcelona: Granica, 1.992), p. 94.

4 Senge, P. La Quinta Disciplina en la Prctica. (Barcelona: Granica, 1.992), p.
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de percibir a menos que se le vincule con su comportamiento o

tendencia durante un lapso en particular. Es, precisamente, de ese
ltimo criterio de donde surge la nocin de pauta de conducta.
Una pauta de conducta es el comportamiento de un acontecimiento
X o de una estructura sistmica X durante un lapso Y.
El concepto de pauta de conducta impide que los acontecimientos
se perciban en forma esttica. Un acontecimiento no se corresponde
con un instante preciso y determinado; su presencia se manifiesta en
forma dinmica. Este dinamismo se pone de manifiesto por medio de
direcciones y tendencias. Para captar la direccin de cada
acontecimiento es necesario comprender la esencia misma de ste y
los rasgos que lo constituyen; los acontecimientos fluyen, se
desplazan, vienen de, se dirigen hacia. Las tendencias estn asociadas
al hecho de que una situacin especfica puede generar situaciones
nuevas. Una tendencia es esencialmente abierta, es una posibilidad.
La nocin de pauta de conducta estar, as pues, asociada con la
direccin y la tendencia de un acontecimiento en particular.
Al vincular el acontecimiento X incluida su pauta de conducta
con los otros acontecimientos de la situacin observada, se
conformar un sistema de ideas, esto es una estructura sistmica (ver
Grfico 1).
Ahora bien, para percibir una estructura sistmica, en toda su
dimensin y complejidad, es necesario que el planificador se aproxime
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a ella por medio de modelos mentales que faciliten la comprensin de

toda esa trama de ideas, de manera de que se alejen de su mente las
ideas preestablecidas modelos mentales tradicionales, o culturales
que limitan su capacidad de percepcin. Estos nuevos modelos
mentales permitirn la adopcin de una actitud suficientemente
flexible como para que la realidad sea percibida en toda su
complejidad, con todas sus relaciones, nexos, tendencias, patrones y
pautas, esto es, percibida como una estructura sistmica.
ESTRUCTURA SISTEMICA
ACONTECIMIENTOS
MODELOS PAUTA DE
MENTALES CONDUCTA
PRODUCTOS
INSUMOS
SISTEMA
PROCESOS
RETROALIMENTACIN
GRFICO 1. Estructura Sistmica.
La misma aproximacin a una estructura sistmica contribuye a la

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adopcin de modelos mentales adecuados, debido a que la

comprensin de tales estructuras conduce a su percepcin en funcin
de su propia esencia, de su propio desenvolvimiento, de su
permanente evolucin. Cada aproximacin no slo le da al
planificador conciencia del cambio, sino que, adems, modifica el
modo en que ste piensa del cambio, le proporciona una perspectiva
ms amplia para analizar sus opciones estratgicas y le ayuda a
trascender el mundo de los hechos para ver patrones de cambio e
interrelaciones. Cada aproximacin a la estructura sistmica se
convertir en una actividad de aprendizaje que contribuir a ampliar el
horizonte del planificador y a la adopcin de modelos mentales que
permitan que la realidad sea abordada en su verdadera esencia.
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CAPTULO IV
EL MTODO DE LA
PLANIFICACIN SISTMICA
En las organizaciones tradicionales, los objetivos son alcanzados

por medio del cumplimiento de las funciones que puedan establecerse
para cada uno de los componentes en los cuales est dividida
la estructura orgnica; de estas funciones se derivan tareas y
actividades de ejecucin individual. En las organizaciones modernas,
los procesos han reemplazado a las funciones, y los equipos de trabajo
multidisciplinarios y autoadministrados han reemplazado al
individuo.
El incremento en la productividad y competitividad, en las
organizaciones que obtienen resultados a travs de procesos, ha
obligado a las organizaciones tradicionales sin desmedro de su
estructura piramidal y basada en la jerarqua a abandonar los
mtodos de trabajo que se basan en funciones y a reemplazar stos
por procesos, los cuales son conducidos por equipos de trabajo que se
forman con trabajadores provenientes de los entes funcionales.
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Para que los procesos, tanto productivos como administrativos,

puedan conformar una totalidad coherente y conducir la organizacin
hacia la consecucin de sus objetivos, y, por ende, hacia el
cumplimiento de su misin, se hace necesario que entre esos procesos
se establezca una interrelacin permanente; esto es, que se mantenga
un intercambio constante entre procesos. Para lograr tal intercambio,
se requiere de la integracin sistmica de los procesos
organizacionales.
El propsito del Mtodo de Planificacin Sistmica es,
precisamente, la integracin de los procesos de planificacin
institucional y, como consecuencia de esta primera integracin, la
integracin de los procesos de planificacin, organizacin, direccin y
control.
El sistema de planificacin recibe insumos tericos, humanos,
materiales y financieros del sistema organizacional.
El producto de la planificacin ser una organizacin competitiva.
La planificacin se conduce mediante procesos y subprocesos, cada
uno de los cuales es alimentado por uno o ms de los insumos que
ingresan al sistema de planificacin; el resultado de cada proceso es
un producto que alimenta, como insumo, los otros procesos, o que
egresa del sistema como un plan estratgico, tctico u operativo. En el
Grfico 2, se describe el modelo genrico de la Planificacin
Sistmica.
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LA PLANIFICACIN SISTMICA
ESTRATGICO
INSUMO PRODUCTO
OPERATIVO TCTICO
PROCESOS
RETROALIMENTACIN
GRFICO 2. Modelo Genrico.
Los tres procesos fundamentales de la planificacin son los siguientes

(supra, Grfico 2):
Proceso Estratgico
Proceso Tctico
Proceso Operativo
El Proceso Estratgico
El Proceso Estratgico (Grfico 3), tiene el propsito de orientar el

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el desenvolvimiento global de la organizacin, a lo largo de un

perodo relativamente extenso; este proceso puede ser conducido bien
L A PLANIFICACIN SISTMICA
PROCESO ESTRATGICO
INSUMO PROCESOS PRODUCTOS

-EVALUACIN
-PRONSTICO ORIENTACIN
REALIDAD -DEFINICIN DEL ESTRATGICA
OBJETIVO ESTRATGICO
-FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA
-ELABORACIN DE PLANES
EVALUACIN
ELABORACIN DE
PRONSTICO
PLANES
FORMULACIN DE LA DEFINICIN DEL OBJETIVO

ESTRATEGIA ESTRATGICO
GRFICO 3. Proceso Estratgico.
sea por el sistema organizacional, bien sea por los componentes o

subsistemas que conforman tal sistema. Adems, este proceso
puede ser conducido en forma paralela y simultnea por ambas partes,
tanto por el sistema como por los subsistemas; esta conduccin
simultnea se hace necesaria en el caso de organizaciones complejas,
en las cuales el rea de influencia de los subsistemas, en trminos de
tiempo, espacio y ambiente, as lo justifique.
__________________________________________________ 25
El diseo y ejecucin de procesos estratgicos simultneos es

posible debido al carcter sistmico del presente mtodo, el cual
permite que se establezca una interrelacin entre procesos que evite la
duplicacin de los esfuerzos y el desperdicio de tiempo y recursos y
que facilite la integracin armnica tanto de los procesos, como de los
entes involucrados en la planificacin.
La diferencia entre el proceso estratgico del sistema
organizacional y el proceso estratgico de los subsistemas est en que
los mbitos espacio-temporales de los subsistemas, o componentes,
son ms reducidos, debido a que estn contenidos dentro del mbito
espacio-temporal de su sistema organizacional. ste es el caso, por
ejemplo, de las unidades de negocios que forman parte de una
corporacin o conglomerado. Otro ejemplo, es el de los componentes
Ejrcito, Marina de Guerra, Aviacin de las fuerzas armadas de un
Estado.
No necesariamente un subsistema requiere que su sistema
organizacional conduzca un proceso estratgico; en ausencia de este
ltimo, cada componente puede conducir su propio proceso, sobre la
base de la realidad que lo circunda, de las demandas que requiera
satisfacer o de la intencin estratgica formulada por su sistema
organizacional; en este ltimo caso, la intencin estratgica sera una
orientacin general expresada en forma verbal o escrita que dirija
la atencin de cada subsistema, o componente, sobre un aspecto
__________________________________________________ 26
determinado de la realidad, bien sea una oportunidad, una amenaza,

un problema por solucionar o una necesidad por satisfacer. La
formulacin de una intencin estratgica que reemplace al proceso
estratgico se hace casi obligante en ambientes sometidos a cambios
bruscos y repentinos y con altos niveles de incertidumbre; en
tales ambientes, los subsistemas deben tener la mayor autonoma
posible, de manera de que puedan desarrollar al mximo su iniciativa
y creatividad.
Para cumplir con su propsito, el proceso estratgico debe
contribuir a evaluar la situacin actual de la organizacin; a predecir
las caractersticas del ambiente dentro del cual sta se desenvolver en
el futuro; a proponer objetivos que orienten la aplicacin de los
recursos disponibles y, finalmente, a formular las acciones mediante
las cuales la organizacin enfrentar los problemas y amenazas
presentes en el ambiente dentro del cual se desenvuelve.
El proceso estratgico se conduce mediante los siguientes cinco
subprocesos:
Evaluacin de la Situacin
Pronstico
Definicin del Objetivo Estratgico
Formulacin de la Estrategia General
Elaboracin del Plan Estratgico.
__________________________________________________ 27
El Subproceso de Evaluacin de la Situacin (Grfico 4),
facilita la obtencin de una visin holstica de la situacin que es
objeto de estudio y la percepcin de sta como una estructura
sistmica (supra p. 17): los acontecimientos que la conforman, las
pautas de conducta de tales acontecimientos, la presencia de un
sistema de ideas y la aproximacin hacia tal sistema desde una
perspectiva modelo mental que contribuya a percibir patrones de
cambio e interrelaciones.
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE EVALUACIN DE LA SITUACIN
INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS
-EVALUACIN DEL AMBIENTE -SITUACIN DELIMI-

INTERNO TADA.
REALIDAD - PROBLEMA
- EVALUACIN DEL AMBIENTE - PROPSITO
EXTERNO -ACONT. INTERNOS
-ACONT.EXTERNOS.
EVALUACIN DEL AMBIENTE EVALUACIN DEL AMBIENTE

EXTERNO INTERNO
GRFICO 4. Evaluacin de la Situacin
La estructura sistmica, obtenida como resultado del proceso antes

__________________________________________________ 28
descrito, debe permitir la comprensin de la situacin actual de la

organizacin o sistema social que es objeto de estudio.
Los productos de este subproceso son: la situacin delimitada, el
problema, el propsito, los acontecimientos internos y los
acontecimientos ambientales.
El Subproceso de Evaluacin de la Situacin se inicia con la
delimitacin de la situacin que ser objeto de estudio; luego se
analiza esta situacin, se identifican las tendencias entrpicas en ella
presentes, se plantea el problema, se establece el propsito del
proceso de planificacin estratgica, y, finalmente, se identifican tanto
los acontecimientos internos como los acontecimientos ambientales.
La delimitacin permite establecer los lmites de la situacin en
funcin del espacio y del tiempo. El espacio se refiere al rea
geogrfica y/o espacial dentro de la cual est circunscrito el proceso
de planificacin. El tiempo se refiere al perodo dentro del cual se
materializa la situacin estudiada.
La entropa es un proceso que conduce al desequilibrio, la
desorganizacin y la extincin de los sistemas; generalmente se
manifiesta por medio de la ruptura de las relaciones entre sus
elementos constitutivos. Para sobrevivir, los sistemas deben detener
los procesos entrpicos y restablecer las relaciones entre esos
elementos.
El problema es la presencia de relaciones entrpicas que puedan
__________________________________________________ 29
afectar el equilibrio de la estructura sistmica que representa la

situacin.
El propsito es la finalidad que se le asigna al proceso de
planificacin estratgica. El propsito est, generalmente, relacionado
con la solucin del problema, y, por ende, con el restablecimiento del
equilibrio de la estructura sistmica.
Los acontecimientos se dividen en acontecimientos internos y
ambientales. Los acontecimientos internos son aquellos que
corresponden a la naturaleza ntima del ente que planifica; los
acontecimientos ambientales son aquellos que se ubican en el entorno
-contexto externo- del referido ente.
Pronstico
Por medio del Subproceso de Pronstico se trasladan los
acontecimientos, que son objeto de estudio, desde el presente hasta
el futuro.
El propsito del Subproceso de Pronstico (Grfico 5), es el de
predecir los cambios en el contexto externo y la incidencia de tales
cambios en la organizacin o sistema social que es objeto de un
proceso de planificacin estratgica. El pronstico es la base de la
transformacin organizacional, debido a que proporciona a los entes
corporativos la capacidad para enfrentar las amenazas y aprovechar las
oportunidades que surjan como resultado de los cambios ambientales.
La seleccin del mtodo de pronstico, que haya de utilizarse,
__________________________________________________ 30
depender del nivel de incertidumbre que pueda estar presente en el

ambiente externo. Para elevados niveles de incertidumbre, se
recomienda el uso de escenarios; para niveles intermedios, se sugiere
la utilizacin de hiptesis de planificacin. Finalmente, para bajos
niveles de incertidumbre, bastar el reemplazo, por suposiciones, de
aquellas variables cuyo comportamiento sea difcil de predecir una
suposicin en reemplazo de cada variable.
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE PRONSTICO
-SELECCIN DE ACONTE- - ESCENARIO

CIMIENTOS - HIPTESIS DE
- SITUACIN ACTUAL -REVISIN DE PAUTAS PLANIFICACIN
-SELECCIN MTODO DE - VISIN
PRONSTICO
-TRASLADO
A A
A A
A X A
Y
A A A A
A A
X= MBITO ESPACIO-TEMPORAL ACTUAL

Y= MBITO ESPACIO-TEMPORAL FUTURO
A= ACONTECIMIENTOS
GRFICO 5. Pronstico
En la planificacin estratgica corporativa, generalmente, se

__________________________________________________ 31
utilizan los escenarios como mtodo de pronstico. Los escenarios

son "imgenes" del futuro; dentro de estos escenarios, las variables
que son objeto de estudio se interrelacionan en forma lgica,
coherente y posible. Cada escenario surge de la interrelacin de
variables en un mbito temporal que se ubica en el futuro.
Los escenarios son imgenes del futuro, en los cuales los
acontecimientos se interrelacionan para conformar una nueva
estructura sistmica.
En forma general, el diseo de un escenario, de acuerdo con los
criterios establecidos para las estructuras sistmicas (supra p. 17),
puede seguir la siguiente secuencia: en primer lugar, se seleccionan
los acontecimientos que van a ser trasladados hacia el futuro; no
necesariamente todos los acontecimientos de la situacin actual tienen
que ser proyectados hacia un nuevo mbito temporal, puede darse el
caso de acontecimientos que por su naturaleza o caractersticas no
ameriten su traslado. En segundo lugar, se determinan las pautas de
conducta que han de seguir los acontecimientos en su camino hacia el
futuro. En tercer lugar, se define el comportamiento de cada
acontecimiento en el futuro. Finalmente, se describe la estructura
sistmica que surge de la interrelacin de los acontecimientos entre s.
Este ltimo paso proporciona la comprensin de la situacin futura.
La estructura sistmica as conformada constituye el escenario
propiamente dicho.
__________________________________________________ 32
Como un subproducto del proceso de pronstico, es posible

obtener la visin de la organizacin (infra, p. 67).
Definicin del Objetivo Estratgico.
El propsito del Subproceso de Definicin del Objetivo Estratgico
(Grfico 6), es el de determinar el fin hacia el cual se encamina la
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE DEFINICIN DEL OBJETIVO ESTRATGICO
INSUMOS PROCESOS PRODUCTO
OBJETIVO
PRONSTICO
ESTRATGICO
GRFICO 6. Definicin del Objetivo Estratgico
organizacin; este fin estar representado por un objetivo estratgico.

Este tipo de objetivo debe permitir, por una parte, la solucin del
problema planteado y, por el otro, la consecucin del propsito del
proceso de planificacin. Para el logro de ambos cometidos, el
__________________________________________________ 33
objetivo estratgico debe facilitar la aplicacin de los recursos de

la organizacin, la consecucin de la visin organizacional, el
cumplimiento de la misin y, por ende, el mantenimiento del
equilibrio de la organizacin.
En situaciones de cambio acelerado y elevado nivel de
incertidumbre, el objetivo estratgico debe promover una actitud
organizacional proactiva. La proactividad organizacional incrementa
la capacidad que pueda tener una organizacin para adelantarse a los
movimientos de sus antagonistas y/o competidores y adaptarse a los
cambios del entorno.
Formulacin de la Estrategia General
El Subproceso de Formulacin de la Estrategia General
(Grfico7), tiene el propsito de establecer el patrn de
comportamiento, en el largo plazo, que orientar la accin de la
organizacin en el futuro; este patrn le conferir coherencia, armona
y estabilidad a su estructura orgnica, propiciar el uso racional de los
recursos disponibles y garantizar la consecucin del objetivo
estratgico.
La estrategia general orienta la accin de la organizacin mediante
un sistema de decisiones, o secuencia de acciones, que es concebido
para enfrentar los cambios ambientales.
La estrategia general le confiere armona y estabilidad a la
estructura orgnica de la organizacin, por medio de la integracin de
__________________________________________________ 34
los esfuerzos de sus subsistemas o componentes y el establecimiento

de adecuados flujos de trabajo, coordinacin e informacin.
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA

- OBJETIVOS ESTRATGICOS
- ESCENARIOS - DISEO DE OPCIONES
- HIPTESIS DE PLANIFICACIN - ANLISIS DE OPCIONES
- COMPARACIN DE OPCIONES - ESTRATEGIA
- VISIN
- RECOMENDACIN
- RECURSOS DISPONIBLES - DECISIN
DISEO
DECISIN COMPARACIN
RECOMENDACIN ANLISIS
GRFICO 7. Formulacin de la Estrategia.
La estrategia general propicia el uso racional de los recursos

disponibles al interrelacionar, en forma sistmica, los componentes de
la organizacin y al asignarle a stos responsabilidades en las reas
relacionadas con su capacidad y potencialidad, con el propsito de
reducir el desperdicio de tiempo , esfuerzo y recursos e
incrementar la eficiencia de los procesos productivos y
administrativos.
__________________________________________________ 35
Mediante la estrategia general, la organizacin orienta la aplicacin

de sus recursos, para minimizar sus debilidades, aprovechar las
oportunidades y enfrentar las amenazas del ambiente y de sus
adversarios. La estrategia general permite que, en condiciones de
desequilibrio, la organizacin recupere su estabilidad y fije nuevos
rumbos que faciliten su adaptacin a los cambios bruscos del medio
ambiente.
Desarrollo de la Estrategia General
Como ya se ha hecho referencia, la Estrategia General es un patrn
de comportamiento organizacional que se materializa con la
aplicacin de recursos organizados en secuencias de acciones;
ahora bien, como la aplicacin de recursos puede adoptar diversas
formas, tantas como imaginacin tenga el planificador, es conveniente
seleccionar al menos dos formas diferentes de aplicacin de esos
recursos; estas formas reciben la denominacin de opciones
estratgicas. (ver Anexo A, Mtodo para el Diseo de Opciones
Estratgicas).
Para que una opcin estratgica sea vlida y til, debe
diferenciarse, en forma sustancial, de las otras soluciones propuestas.
Estas diferencias pueden estar en la cantidad de recursos por aplicar,
los lapsos en los cuales estos sern aplicados, el mbito espacial
dentro del cual se aplicarn tales recursos, los subsistemas de la
organizacin que participarn en tal aplicacin y cualquier otro
__________________________________________________ 36
elemento que permita conformar una opcin estratgica diferente de

las otras.
Una vez seleccionadas las opciones estratgicas, se procede a
evaluar cada una de ellas, por separado, con el fin de establecer su
idoneidad para alcanzar el objetivo estratgico. Esta evaluacin se
puede hacer por medio del establecimiento de las ventajas y
desventajas, de la relacin costo-beneficio o de cualquier otro criterio
de evaluacin que el planificador desee utilizar.
Como siguiente paso, se realizar la comparacin de las opciones
estratgicas, a la luz de la evaluacin que de cada una de ellas se
haya efectuado en el paso anterior. La opcin estratgica que
disponga, por ejemplo, de menos desventajas y mayores ventajas, o de
una relacin costo-beneficio superior, ser presentada, en el siguiente
paso, como recomendacin ante la autoridad responsable de la
adopcin de la decisin; esta autoridad, finalmente, seleccionar
aquella opcin estratgica que, a su juicio, tenga mayor posibilidad de
alcanzar el objetivo estratgico.
Elaboracin del Plan Estratgico
Un plan es un sistema de ideas, contentivo de los elementos de un
proceso de toma de decisiones y diseado para atender las necesidades
de una organizacin, alcanzar los objetivos que sta se formule y/o
cumplir la misin que para ella ha sido determinada. La elaboracin
del plan estratgico (Grfico 8), consta de tres subprocesos; en el
__________________________________________________ 37
primero de estos se organiza la informacin disponible; en el segundo

se disea la estructura del plan y, finalmente, en el tercero, se redacta
el contenido del plan, de manera de que pueda ser entendido por
todos los componentes de la organizacin.
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE ELABORACIN DE PLANES
- VISIN - ORGANIZACIN DE LA
- OBJETIVO ESTRATGICO INFORMACIN
- DISEO DE LA ESTRUCTURA - PLAN ESTRATGICO
- ESTRATEGIA
- REDACCIN
- RIESGOS
- LIMITACIONES
ORGANIZACIN
REDACCIN DISEO
GRFICO 8. Elaboracin de Planes.
Entre los elementos del plan pueden estar los siguientes:
Resumen de la Situacin.
Objetivo Estratgico.
Estrategia General.
mbitos espacio-temporales.
Lapsos de Ejecucin.
__________________________________________________ 38
Medidas de control y evaluacin
El Proceso Tctico
Una vez formulada la estrategia general, se puede dar inicio al

proceso tctico, en el cual se evaluar una situacin en particular, se
formularn objetivos tcticos y estrategias particulares y se elaborar
el sistema de ideas programa, proyecto, etc., que exprese el
resultado de este proceso.
La situacin particular por evaluar est contenida dentro de la
situacin general que es objeto del proceso estratgico.
Los objetivos tcticos se derivan del objetivo estratgico y se
disean con la intencin de orientar la aplicacin de los recursos
disponibles, en los procesos tcticos de la organizacin.
Las estrategias particulares son, al igual que la estrategia general,
patrones de comportamiento organizacional que se materializan con la
aplicacin de recursos organizados en secuencias de acciones, las
cuales se dirigen hacia la consecucin de objetivos tcticos. As
como la estrategia general est relacionada con el objetivo
estratgico, las estrategias particulares estn relacionadas con los
objetivos tcticos.
El proceso tctico (Grfico 9), se conduce por medio de los

mismos subprocesos diseados para el proceso estratgico, pero,
__________________________________________________ 39
tomando en consideracin que su mbito temporal es el de mediano

plazo y su mbito espacial es el que corresponde a una situacin
particular.
El producto final del proceso tctico es el plan que corresponde a
ese nivel.
PROCESO TCTICO
-EVALUACIN
-PRONSTICO
-DEFINICIN DE
REALIDAD OBJETIVOS TCTICOS PLAN TCTICO
-FORMULACIN DE ACCIONES
TCTICAS
EVALUACIN
ELABORACIN DE PRONSTICO
PLANES
FORMULACIN DE DEFINICIN DE OBJETIVOS

ACCIONES TCTICAS TCTICOS
GRFICO 9. Proceso Tctico.
El Proceso Operativo
Es en este proceso en el cual se ejecuta la aplicacin de los

recursos de la organizacin. El proceso operativo se conduce a travs
__________________________________________________ 40
de los mismos subprocesos diseados para el proceso estratgico

(Grfico 10), pero, tomando en consideracin que su mbito temporal
es el del corto plazo y su mbito espacial es el que se corresponde con
el rea especfica donde se hayan de aplicar los recursos disponibles.
El producto final del proceso operativo ser un plan, programa o
presupuesto. El que sea uno u otro el producto depender del
propsito que se haya definido para el proceso de planificacin.
PROCESO OPERATIVO
-EVALUACIN
-PRONSTICO -PLAN OPERATIVO
PLAN TCTICO -DEFINICIN DE -PROGRAMAS
OBJETIVOS OPERATIVOS -PRESUPUESTOS
-FORMULACIN DE ACCIONES -PROYECTOS
EVALUACIN
PLANES
FORMULACIN DE DEFINICIN DE OBJ0ETIVOS

ACCIONES OPERATIVAS OPERATIVOS
GRFICO 10. Proceso Operativo.

_____________________________________________________ 41
CAPTULO V
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA MILITAR
Si bien la planificacin militar (Grfico 11), se conduce, en lneas

generales, de manera similar a la planificacin organizacional, y
puede de hecho llevarse a efecto con la ayuda del mtodo descrito en
el captulo anterior, la especificidad de la institucin armada
determina que se hagan presentes algunas diferencias.
En primer trmino, la planificacin militar tiene su base en la
planificacin del Estado, la cual se manifiesta por medio de
documentos tales como las directivas generales de planificacin y los
planes de seguridad del Estado. En tales documentos se describe tanto
la poltica como la estrategia de un Estado en particular.
En segundo trmino, los procesos de planificacin militar estn
relacionados con los niveles de la estructura castrense, la cual se
mantiene, en la mayora de los pases, estrictamente apegada a los
preceptos weberianos de organizacin y condicionada por los
elementos culturales propios de las instituciones militares. Tanto
preceptos como elementos culturales se constituyen en modelos
_____________________________________________________ 42
mentales que dificultan la utilizacin de mtodos generales de

planificacin estratgica, para la consecucin de los fines y objetivos
de este tipo de organizacin. Por lo general, los niveles de la
estructura organizacional militar son: el estratgico militar, el
estratgico operacional u operativo y el tctico.
MODELO DE PLANIFICACIN MILITAR
Estratgico
Militar
INSUMOS Tctico Estratgico

PRODUCTOS
Operacional
PROCESOS
RETROALIMENTACIN
GRFICO 11. La Planificacin Estratgica Militar.
El nivel estratgico militar es el estadio de la conduccin de la

guerra, o de los conflictos, en un mbito espacio-temporal
denominado Teatro de la Guerra.
El nivel estratgico operacional es el estadio de la conduccin
_____________________________________________________ 43
de la accin unificada de una fuerza militar, por medio de

operaciones conjuntas en el aire, tierra y mar, con el propsito de
derrotar o destruir una fuerza enemiga, en un mbito espacio-temporal
denominado Teatro de Operaciones.
En el nivel tctico se lleva a efecto la accin de los medios
especficos de combate, para alcanzar un objetivo en particular, en un
mbito espacio-temporal denominado Campo de Batalla.
Los procesos de planificacin que se corresponden con los niveles
anteriormente descritos son: el proceso estratgico militar, el proceso
operacional, u operativo, y el proceso tctico. Los dos primeros
procesos se describen en el presente captulo; el proceso tctico,
debido a su complejidad y extensin, est fuera del alcance de esta
obra y ha sido, por tanto, omitido.
El Proceso Estratgico Militar
El Proceso Estratgico Militar (Grfico 12), tiene el propsito de

orientar la planificacin hacia el empleo del poder militar. La
organizacin militar tiene, por lo general, la misin de contribuir con
la seguridad y defensa del Estado al cual pertenece; esta misin se
materializa por medio de las operaciones conjuntas en las que
participan los componentes areo, terrestre y naval, en el mbito de un
_____________________________________________________ 44
teatro de operaciones.
PROCESO ESTRATGICO MILITAR
-EVALUACIN
-PRONSTICO
- REALIDAD -DEFINICIN DE
-OBJETIVOS Y/U OBJETIVO ESTRATGICO MILITAR - ESTRATEGIA
ORIENTACIN DEL -FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA MILITAR
NIVEL POLTICO MILITAR
EVALUACIN
PLANES

ESTRATEGIA MILITAR ESTRATGICO MILITAR
GRFICO 12. Proceso Estratgico Militar.
El Proceso Estratgico Militar se articula, por una parte, con el

Proceso de Planificacin Nacional, y por la otra, con el Proceso de
Planificacin Estratgico Operacional.
El Proceso Estratgico Militar se conduce por medio de cinco (5)
subprocesos:
Pronstico
Definicin del Objetivo Estratgico Militar
_____________________________________________________ 45
Formulacin de la Estrategia Militar

Elaboracin de Planes
La Evaluacin de la Situacin (Grfico 13), es un subproceso cuyo
resultado permite conocer y comprender la realidad dentro de la cual
est inmersa la organizacin militar. Para efectos prcticos, este
subproceso se ha dividido, a su vez, en los subprocesos de evaluacin
de la situacin de los ambientes tanto interno como externo.
LA PLANIFICACIN SISTEMICA
PROCESO ESTRATEGICO MILITAR
EVALUACI DEL
EVALUACIN DEL
AMBIENTE EXTERNO
AMBIENTE INTERNO
-Situacin
-Problema
- Evaluacin del ambiente interno. -Propsito
REALIDAD
- Evaluacin del ambiente externo. -Acont. Internos
-Acont. Externos
-Conclusiones
(ver Anexo D)
GRFICO 13. Evaluacin de la Situacin.

_____________________________________________________ 46
Evaluacin del Ambiente Interno

Para el caso de la planificacin estratgica militar, y a diferencia
del mtodo general de planificacin sistmica, los acontecimientos
han sido predeterminados, en razn de la frecuencia con la cual se
han hecho presentes en procesos similares de planificacin. En el
anexo B (Proceso de Planificacin Estratgica Militar), se
describen tales acontecimientos.
El primero de los acontecimientos, por evaluar, es la misin. Si
sta ha sido claramente formulada en forma verbal o escrita por un
nivel superior, se procede a un anlisis cuyo resultado ser un
enunciado en el cual la misin se ubique en el nivel de abstraccin y
en los trminos que correspondan al sujeto de la planificacin. Si, por
el contrario, la misin no ha sido formulada por un ente superior, el
planificador deber deducirla, tomando como punto de partida la
situacin actual, las amenazas reales y/ o potenciales y cualquier
otro elemento de juicio que contribuya a su enunciacin por la va de
la deduccin.
Una vez enunciada la misin, el planificador establece,
tentativamente, los mbitos espaciales y temporales dentro de los
cuales estar circunscrito el cumplimiento de sta; se establecen,
adems, los requerimientos de coordinacin y enlace con los pases
aliados, si la situacin as lo amerita, y con las instituciones
nacionales, pblicas y privadas, que estn en condiciones de
_____________________________________________________ 47
contribuir con el esfuerzo blico, en el marco de la situacin

ya enunciada.
Luego del anlisis de la misin, se procede a la evaluacin de los
acontecimientos geogrficos, sociales, econmicos, militares y
biogrficos5. Como uno de los subproductos de la evaluacin del
ambiente interno, se deben establecer conclusiones relacionadas con el
comportamiento de cada una de los acontecimientos estudiados
(Anexo D); tales conclusiones pueden ser presentadas en la forma
de fortalezas y debilidades.
Evaluacin del Ambiente Externo.
Mediante este subproceso, se evalan los acontecimientos
contenidos en el anexo B (Proceso de Planificacin Estratgica
Militar), los cuales han sido, tambin, predeterminados en razn de la
frecuencia con la cual se han hecho presentes en procesos similares
de planificacin. En primer termino, se evalan los acontecimientos
relacionados con la situacin mundial, incluyendo los
correspondientes a las potencias mundiales, pases de vecindad
inmediata y organismos multilaterales; se evalan, adems, los
acuerdos y alianzas internacionales vigentes o en progreso. Por
ltimo, se analiza el enemigo, o adversario, a la luz de los mismos
acontecimientos mencionados para la evaluacin interna.
5
Fuenmayor, G. Evaluacin Estratgica de la Situacin. (Valencia, Venezuela:
Publicaciones del Rectorado de la Universidad de Carabobo, 1.989).
_____________________________________________________ 48
Como uno de los subproductos de la evaluacin del ambiente

externo, se deben establecer conclusiones relacionadas con el
comportamiento de cada una de los acontecimientos estudiados; tales
acontecimientos pueden ser presentados en la forma de oportunidades
y amenazas.
Alguna de las conclusiones puede estar orientada hacia la
definicin si el caso as lo requiere del centro o centros de gravedad
del adversario.
Pronstico
Por medio del subproceso de pronstico se trasladan los
acontecimientos, que son objeto de estudio, desde el presente hasta un
mbito espacio-temporal ubicado en el futuro, (Grfico 14).
La seleccin del mtodo de pronstico que haya de utilizarse va a
recomienda el uso de escenarios; para niveles intermedios se sugiere
niveles de incertidumbre, bastar el reemplazo, por suposiciones, de
aquellos acontecimientos cuyo comportamiento sea difcil de predecir
una suposicin en reemplazo de cada acontecimiento.
En la planificacin estratgica militar se utilizan, generalmente, las
hiptesis de planificacin como instrumento de pronstico. En una
hiptesis de planificacin se describe la relacin causa efecto que
_____________________________________________________ 49
pueda existir entre dos o ms de los acontecimientos contenidos en la

situacin. De cada situacin se pueden obtener tantas hiptesis como
posibilidades haya de interrelacin entre acontecimientos. Es posible,
adems, el diseo de hiptesis de planificacin con base en
suposiciones sobre el comportamiento de acontecimientos
preseleccionados; la hiptesis estara conformada, as, por una serie
ordenada de suposiciones.
SUBPROCESO DE PRONSTICO
-SITUACIN -SELECCIN DE ACONTE- - ESCENARIOS

-ACONTECIMIENTOS CIMIENTOS - HIPTESIS DE
EXTERNOS. -REVISIN DE PAUTAS PLANIFICACIN
-SELECCIN MTODO DE - VISIN
PRONSTICO
-TRASLADO
A A
A A A A
X Y
A A A A
A A
X= MBITO ESPACIO-TEMPORAL ACTUAL

Y= MBITO ESPACIO-TEMPORAL FUTURO
A= ACONTECIMIENTOS
GRFICO 14. Pronstico.
El propsito de este subproceso es el de predecir los cambios

ambientales y su incidencia sobre las organizaciones.
_____________________________________________________ 50
El pronstico es la base de la solucin del problema planteado,

dado que estimula, en los entes militares, la actitud proactiva y el
pensamiento creativo.
Como un subproducto del subproceso de pronstico es posible
obtener la visin de la organizacin que acta como sujeto de la
planificacin.
Definicin del Objetivo Estratgico Militar.
El Objetivo Estratgico Militar es el fin hacia el cual se orienta el
empleo del poder militar de un Estado, para enfrentar las amenazas y
solucionar los conflictos que afecten su seguridad (Grfico 15).
PROCESO ESTRATGICO
MILITAR
OBJETIVO
PRONSTICO ESTRATGICO
MILITAR
GRFICO 15. Definicin del Objetivo Estratgico Militar

_____________________________________________________ 51
La aplicacin de los recursos de una fuerza militar debe estar

orientada hacia la consecucin de un fin o propsito que evite su
dispersin y garantice el cumplimiento de la misin asignada, con la
mayor eficiencia, esto es, con la mejor relacin costo beneficio. Este
fin es, precisamente, el Objetivo Estratgico Militar.
Formulacin de la Estrategia Militar
La Estrategia Militar es, segn la Publicacin Conjunta 0-2, El
arte y la ciencia de desarrollar, aplicar y coordinar los
instrumentos del poder militar hacia la consecucin de objetivos
que contribuyan a la seguridad del Estado6.
La Estrategia Militar es un patrn de comportamiento, en el largo
plazo, que orienta la aplicacin del poder militar, propicia el uso
racional de los recursos actuales y potenciales - en el corto,
mediano y largo plazo; garantiza la consecucin de un objetivo
estratgico militar y coadyuva al logro de los objetivos polticos.
La Estrategia Militar (Grfico 16), se formula de acuerdo con la
siguiente secuencia:
1.- Diseo de Opciones Estratgicas
2.- Anlisis de Opciones Estratgicas
3.- Comparacin de Opciones Estratgicas
4.- Recomendacin
6
Army Department. Joint Pub. 2-0, ( Washington: Autor, 1.995).
_____________________________________________________ 52
5.- Decisin
PROCESO ESTRATGICO
SUBPROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA
MILITAR

- OBJETIVOS ESTRATGICOS
MILITARES - DISEO DE OPCIONES -ESTRATEGIA
- ESCENARIOS - ANLISIS DE OPCIONES MILITAR
- COMPARACIN DE OPCIONES
- HIPTESIS DE PLANIFICACIN
- RECOMENDACIN
- VISIN - DECISIN
- RECURSOS DISPONIBLES
DISEO
DECISIN COMPARACIN
RECOMENDACIN ANLISIS
GRFICO 16. Formulacin de la Estrategia Militar.
Diseo de las Opciones Estratgicas.

El planificador puede disear tantas opciones como considere
necesario; se sugiere que, como mnimo, se diseen dos opciones
estratgicas, de manera de que exista la posibilidad de que se
establezca una dialctica que ayude al jefe militar en la adopcin de la
decisin que ms se adecue a la situacin que enfrenta.
Para facilitar el diseo de las opciones estratgicas, se recomienda
el empleo del Mtodo de Diseo de Opciones Estratgicas
_____________________________________________________ 53
(MEDIOPES) (ver Anexo A).

Anlisis de Opciones Estratgicas.
Una vez diseadas las diferentes opciones estratgicas (ver Anexo
A), se procede a analizar cada una de ellas, por separado, con el fin
de establecer su idoneidad para alcanzar un determinado objetivo
estratgico militar.
Este anlisis es posible llevarlo a efecto a la luz de sus ventajas y
desventajas, de una relacin costo beneficio o de cualquier otro
mtodo, segn sea el criterio del planificador.
Comparacin de Opciones Estratgicas.
En este paso de la secuencia, las opciones estratgicas, previamente
analizadas, son comparadas entre s, tomando en consideracin los
mismos elementos de juicio que sirvieron de base para su anlisis.
Recomendacin
Una vez comparadas las diferentes opciones, se selecciona la
idnea y se presenta, en forma de recomendacin, al rgano
responsable de la adopcin de la decisin. En caso de considerarse
necesario, el resto de las opciones pueden ser presentadas con una
descripcin de sus ventajas y desventajas.
Decisin
Como paso final de la secuencia, el rgano de la decisin
selecciona aquella opcin que, a su juicio, rena las mejores
condiciones para alcanzar los objetivos estratgicos militares.
_____________________________________________________ 54
Elaboracin de Planes.
Para la elaboracin de los planes estratgico-militares (Grfico

17), se siguen los mismos criterios descritos para el proceso
estratgico (supra, pp. 36-38); sin embargo, es conveniente agregar
que un plan estratgico, en general, no es otra cosa que la trascripcin,
en un documento, del producto de un proceso de planificacin
estratgica, bien sea corporativa, militar u operativa.
SUBPROCESO DE ELABORACIN DE PLANES
- VISIN - ORGANIZACIN DE LA
- OBJETIVO ESTRATGICO INFORMACIN
-PLAN ESTRATGICO
MILITAR - DISEO DE LA ESTRUCTURA MILITAR
- ESTRATEGIA MILITAR - REDACCIN
- RIESGOS
- LIMITACIONES
ORGANIZACIN
REDACCIN DISEO
GRFICO 17. Elaboracin de Planes.

_____________________________________________________ 55
El Proceso Estratgico Operacional
El nivel estratgico operacional es el estadio de la conduccin de

operaciones conjuntas en las que participan los componentes de una
fuerza militar, en un mbito espacio-temporal denominado Teatro de
Operaciones. Estas operaciones conjuntas son el resultado de un
proceso de planificacin estratgico operacional (Grfico 18); las
operaciones conjuntas estn inmersas, generalmente, dentro del
marco de una campaa militar, o de una operacin mayor.
PROCESO ESTRATEGICO OPERACIONAL
EVALUACIN
ELABORACIN DE PLANES PRONOSTICO

ESTRATEGA OPERACIONAL ESTRATEGICO OPERACIONAL
INSUMO PROCESOS PRODUCTOS
- Realidad. - Evaluacin. - Estrategia Operacional.

- Objetivos y/o orientacin - Pronostico.
del nivel Estratgico Militar. - Definicin del Objetivo
Estratgico Operacional.
- Formulario de la Estrategia
Operacional.
- Elaboracin de planes.
GRFICO 18. Proceso Estratgico Operacional.

_____________________________________________________ 56
Una campaa militar consiste en una serie de acciones (areas,

navales y terrestres), interrelacionadas entre s y cuyo propsito es la
consecucin de un objetivo preestablecido. Una operacin mayor
puede ser definida como un subconjunto de una campaa militar.
El Proceso Estratgico Operacional se conduce por medio de cinco
(5) subprocesos:
Pronstico
Definicin del Objetivo Estratgico Operacional.
Formulacin de la Estrategia Operacional.
La Evaluacin de la Situacin (Grfico 19), es un subproceso cuyo

resultado permite conocer y comprender la realidad dentro de la cual
est inmersa una fuerza militar que acta en el mbito de un teatro de
operaciones.
El Teatro de Operaciones puede ser definido como la parte del
teatro de la guerra en donde fuerzas de aire, mar y tierra, bajo un
mando unificado, realizan acciones militares sean estas especficas,
conjuntas o combinadas dirigidas hacia la consecucin de un
objetivo comn. La connotacin de teatro de operaciones incluye:
Un rea o espacio geogrfico

_____________________________________________________ 57
Un comando responsable de la planificacin, coordinacin,

ejecucin y conduccin de las operaciones conjuntas.
Una misin establecida por el comando del teatro de la guerra o
por el nivel gubernamental.
Recursos financieros, humanos y materiales.
Dentro del contexto de este subproceso, se evalan tanto el
ambiente interno como el ambiente externo del ente estratgico
operacional que acta como sujeto de la planificacin.
EVALUACI DEL
EVALUACIN DEL
AMBIENTE EXTERNO
AMBIENTE INTERNO
REALIDAD
- Evaluacin del ambiente interno. -Situacin
- Evaluacin del ambiente externo. -Acont. Internos
-Acontec. Externos
-Conclusiones
(Anexo D)
GRFICO 19. Evaluacin de la Situacin.

_____________________________________________________ 58
Evaluacin del Ambiente Interno.

Este subproceso se orienta hacia la evaluacin de los
acontecimientos del ambiente interno del ente estratgico
operacional. Al igual que en el caso de la planificacin estratgica
militar, los acontecimientos han sido, para efectos del mtodo,
predeterminados, en razn de la frecuencia con la cual se han hecho
presentes en procesos similares de planificacin. Si bien en el anexo
C (Proceso de Planificacin Estratgica Operacional), se encuentran
enumerados los acontecimientos establecidos previamente, es
conveniente mencionar las particularidades de acontecimientos tales
como:
Misin
Acontecimientos Geogrficos
Acontecimientos Sociales
Acontecimientos Militares
Acontecimientos Biogrficos.
Evaluacin del Ambiente Externo

Por medio de este subproceso se evaluan, por una parte, los
acontecimientos correspondientes a la situacin mundial, regional,
pases de vecindad inmediata y organismos internacionales
incluyendo las alianzas y acuerdos internacionales vigentes. Por la
otra parte, se evala el enemigo actual o potencial a la luz de los
_____________________________________________________ 59
acontecimientos geogrficos, sociales, econmicos, polticos, militares

y biogrficos.
El producto de la evaluacin del ambiente externo se presenta
en la forma de conclusiones, cada una de las cuales debe estar
relacionada con los acontecimientos que han sido objeto de estudio. El
anexo D contiene un espectro de conclusiones a las cuales es
posible arribar como resultado de la evaluacin de los
acontecimientos en cuestin. Las conclusiones pueden ser presentadas
en la forma de oportunidades y amenazas.
Pronstico
Por medio del proceso de pronstico se trasladan los
acontecimientos, objeto de estudio, desde el presente hasta un
escenario cuyo mbito temporal est ubicado en el futuro (Grfico
20).
El propsito de este proceso es el de predecir los cambios
ambientales y su incidencia sobre las campaas y operaciones
mayores.
La seleccin del mtodo de pronstico que haya de utilizarse va a
recomienda el uso de escenarios; para niveles intermedios se sugiere
niveles de incertidumbre, bastar el reemplazo de aquellos
_____________________________________________________ 60
acontecimientos cuyo comportamiento sea difcil de predecir, por

suposiciones una suposicin en reemplazo de cada acontecimiento.
SUBPROCESO DE PRONOSTICO.
A
A
A A
A A
X Y
A A
A A
A
A
INSUMOS. PROCESOS PRODUCTOS
-Situacin - Seleccin de acontecimientos. - Escenario.

-Acontecimientos Externos - Revisin pautas - Hiptesis de planificacin.
- Seleccin mtodo de pronostico. - Visin.
- Traslado.
X= Ambito espacio-temporal actual.

Y= Ambito espacio-temporal futuro.
A= Acontecimientos.
GRFICO 20. Pronstico.
En la planificacin estratgica operacional se utilizan,

generalmente y al igual que en la planificacin estratgica militar, las
hiptesis de planificacin como instrumento de pronstico. En una
hiptesis de planificacin se describe la relacin causa efecto que
pueda existir entre dos o ms de los acontecimientos contenidos en la
situacin. De cada situacin se pueden obtener tantas hiptesis como
posibilidades haya de interrelacin entre acontecimientos. Es posible,
_____________________________________________________ 61
adems, el diseo de hiptesis de planificacin con base en

suposiciones sobre el comportamiento de acontecimientos
preseleccionados; la hiptesis estara conformada, as, por una serie
ordenada de suposiciones
Como un subproducto del proceso de pronstico, es posible
obtener la visin de la organizacin (infra p. 67).
Definicin del Objetivo Estratgico Operacional.
El Objetivo Estratgico Operacional es la meta o fin que
materializa la derrota o destruccin del enemigo. Este objetivo se
alcanza mediante las operaciones conjuntas, bajo un mando unificado,
de fuerzas militares de diferente naturaleza aire, tierra y mar en
el mbito espacio-temporal de un determinado teatro de operaciones
(Grfico 21).
El Objetivo Estratgico Operacional orienta la planificacin de
campaas y/u operaciones mayores y la ejecucin de la maniobra
prevista en tal planificacin. Este tipo de objetivos puede ser
considerados como una desagregacin mediante un proceso mental
de abstraccin de un objetivo estratgico militar. A su vez, de un
objetivo estratgico militar es posible desagregar los objetivos que
correspondan a las fases u operaciones mayores de una campaa.
Un objetivo estratgico operacional puede ser definido en trminos
de la derrota o destruccin del enemigo, doblegacin de su voluntad
de lucha, destruccin de sus intereses vitales, desarticulacin de su
_____________________________________________________ 62
estructura blica, destruccin de sus centros de gravedad, o cualquier

otro elemento de juicio que pueda orientar el empleo del poder militar
sobre un adversario en particular.
PROCESO ESTRATGICO
OPERACIONAL
OBJETIVO
PRONSTICO ESTRATGICO
OPERACIONAL
GRFICO 21. Definicin del Objetivo Estratgico Operacional
Formulacin de la Estrategia Operacional
La Estrategia Operacional es una forma de comportamiento, en el

largo o mediano plazo, que orienta en el teatro de operaciones la
aplicacin del poder militar de fuerzas de diferente naturaleza (aire,
mar y tierra); propicia el uso racional de los recursos, actuales y
_____________________________________________________ 63
potenciales; garantiza la consecucin de los objetivos estratgicos

operacionales y coadyuva al logro de los objetivos del nivel superior.
La formulacin de la estrategia operacional (Grfico 22), se lleva a
SUBPROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA OPERACIONAL
- Objetivos estratgicos militares. - Diseo de F/A.

- Escenarios. - Anlisis de F/A.
- Hiptesis de Planificacin. - Comparacin F/A. - Estrategia operacional.
- Visin. - Recomendacin.
- Recursos Disponibles - Decisin.
DISEO
DECISIN ANALISIS
RECOMENDACIN COMPARACIN
GRFICO 22. Formulacin de la Estrategia Operacional
efecto por medio de los subprocesos siguientes:
1.- Diseo de Formas de Accin

2.- Anlisis de Formas de Accin
3.- Comparacin de Formas de Accin
_____________________________________________________ 64
4.- Recomendacin
5,- Decisin
Diseo de las Formas de Accin
El planificador puede disear tantas formas de accin como

considere necesario; se sugiere que, como mnimo, se diseen dos
formas alternativas, de manera de que exista la posibilidad de que se
establezca una dialctica que ayude al jefe militar en la adopcin de la
decisin que ms se adecue a la situacin que enfrenta.
Para facilitar el diseo de formas de accin, se recomienda el
empleo del Mtodo de Diseo de Opciones Estratgicas
(MEDIOPES), descrito en el Anexo A de esta obra. Este mtodo
puede ser utilizado indistintamente tanto para el nivel estratgico
militar como para el estratgico operacional.
Anlisis de las Formas de Accin

Una vez diseadas las diferentes formas de accin, se procede a
analizar cada una de ellas, por separado, con el propsito de
establecer su idoneidad para alcanzar el objetivo estratgico
operacional. Este anlisis es posible llevarlo a la luz de las ventajas y
desventajas, de la relacin costo beneficio o de cualquier otro mtodo
disponible.
Comparacin de las Formas de Accin
En este paso de la secuencia, las formas de accin, previamente
_____________________________________________________ 65
analizadas, son comparadas entre s, tomando en consideracin los

mismos elementos de juicio que sirvieron de base para su anlisis.
Recomendacin
Una vez comparadas las diferentes formas de accin, se selecciona
la idnea y se presenta, en trminos de recomendacin, al rgano
responsable de la decisin.
Decisin
Como paso final de la secuencia, el rgano de la decisin
selecciona aquella forma de accin que, a su juicio, rena las mejores
condiciones para alcanzar el objetivo estratgico operacional.
Para la elaboracin de los planes estratgicos operacionales se
siguen los mismos criterios expresados para los planes del proceso
estratgico (supra pp. 36-38).
_____________________________________________________ 66
ANEXO A
METODO PARA EL DISEO

DE OPCIONES ESTRATGICAS
(MEDIOPES)
El Mtodo para el Diseo de Opciones Estratgicas (MEDIOPES),

es un instrumento diseado para facilitar la obtencin de una variada
gama de opciones estratgicas. En un nivel de incertidumbre como el
que se hace presente en el suprasistema ambiental de las
organizaciones de hoy, se hace necesario que se lleve a efecto un
proceso mental de elevado nivel de abstraccin, en el cual se genere
un sistemas de ideas opciones estratgicas que permita enfrentar el
planteamiento estratgico de un adversario dotado de talento,
creatividad y proactividad.
Por medio del MEDIOPES es posible el diseo de tantas opciones
estratgicas como considere necesario el planificador; se recomienda
el diseo de al menos dos opciones estratgicas, de manera de que
exista la posibilidad de que se establezca una dialctica que ayude al
lder de la organizacin en la adopcin de la decisin que ms se
adecue a la situacin que enfrenta.
_____________________________________________________ 67
Estructura del Mtodo

El mtodo esta constituido por los elementos siguientes:
Visin
Acciones Estratgicas
Recursos
Integracin y sincronizacin de las acciones estratgicas en
funcin de la visin y los recursos disponibles
Concepcin Estratgica
Limitaciones, Riesgos y Suposiciones
. Visin
La visin es la expresin idealizada de lo que se pretende alcanzar,
es la imagen del futuro que se desea crear; es la respuesta a las
preguntas: Qu deseamos crear? Qu queremos alcanzar? Hasta
donde pensamos llegar? La visin crea el estmulo para construir algo
nuevo, para crear las ideas, los planes, los proyectos, las estructuras
que puedan ser necesarias para alcanzar los fines institucionales y/o
cumplir la misin.
En el caso del presente mtodo, la visin orienta el diseo de las
opciones estratgicas, al proporcionar una meta intangible que lo
abarca todo y que trasciende las limitaciones del tiempo, del espacio y
de lo especfico. La visin le proporciona al planificador la posibilidad
de ver ms all de lo cotidiano, del da a da, de lo inmediato.
_____________________________________________________ 68
Acciones Estratgicas.
Las acciones estratgicas son las lneas generales de accin que
orientan el empleo de los recursos actuales y potenciales hacia el
cumplimiento de la misin asignada. Estas acciones se obtienen por
medio de la reduccin del nivel de abstraccin de la visin, o lo que
es lo mismo, mediante la descripcin, en forma concreta y especfica,
de cada uno de los elementos que puedan desagregarse de sta.
Recursos
La concrecin, o materializacin, de una accin estratgica
depende de la disponibilidad de recursos humanos, materiales, y
financieros; se hace necesario, por tanto, que se establezca la
viabilidad de estas acciones en funcin de los medios que puedan
estar a disposicin de la organizacin, en el corto, mediano y largo
plazo. En el caso del proceso de planificacin estratgica, el inventario
de tales recursos debe constituirse en un subproducto de la
evaluacin de la situacin.
Integracin y sincronizacin de las acciones en funcin de la
visin y los recursos disponibles.
La integracin es el ordenamiento de los eventos de manera de que
stos se apoyen los unos a los otros, y el producto de unos se convierta
en el insumo de los otros.
La sincronizacin es la concurrencia simultnea de eventos en un
mismo perodo; sta se logra en la medida en que un evento
_____________________________________________________ 69
concurre en el mismo momento en que los otros eventos se hacen

presentes.
La integracin y sincronizacin de las acciones estratgicas
produce un contexto, un sistema de ideas lgico y coherente, una
estructura sistmica, la cual expresa la secuencia, el momento y la
articulacin de las acciones estratgicas.
Para integrar y sincronizar las acciones estratgicas se hace
necesario que se tomen en consideracin los recursos que estarn a
disposicin de la organizacin en el corto, mediano y largo plazo.
Concepcin Estratgica
La Concepcin Estratgica es el resultado de la integracin y
sincronizacin de las acciones estratgicas; es, como se expresa en el
prrafo anterior, un sistema de ideas que orienta el desenvolvimiento
general del ente planificador hacia la consecucin de un objetivo
estratgico y, por ende, hacia el cumplimiento de la misin de la
organizacin.
La concepcin estratgica es una definicin amplia del
comportamiento que adoptar la organizacin militar para aplicar los
recursos disponibles, alcanzar los objetivos propuestos y cumplir la
misin asignada; en sta concepcin el ente planificador describe, en
forma general y resumida, el conjunto de acciones que se van a llevar
a efecto. Una vez formulada una concepcin estratgica, se estar
en presencia de una opcin estratgica; para obtener otras
_____________________________________________________ 70
opciones, se hace necesario repetir la secuencia del mtodo, tantas

veces como opciones se deseen.
Limitaciones, Riesgos y Suposiciones.
En la planificacin estratgica es importante que se establezcan los
acontecimientos que puedan limitar la materializacin de cada opcin
estratgica, as como los riesgos que asume la organizacin al
aplicarla. Por otra parte, las suposiciones son elementos tericos que
permiten reemplazar la incertidumbre presente en cualquiera de los
acontecimientos estudiados, especialmente en aquellos que se
relacionan con las limitaciones y los riesgos.
_____________________________________________________ 71
ANEXO B
PROCESO DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA MILITAR
A.- EVALUACIN DE LA SITUACIN

1.- Evaluacin del Ambiente Interno
a.- Misin.
(1) Enunciado.
(2) Finalidad e intencin del nivel poltico
(3) Aspectos del Teatro de la Guerra
(a) Teatros de Operaciones
(b) Pases y/o reas involucradas
(4) Plazos
(a) Inicio de las hostilidades
(b) Duracin aproximada del conflicto
(c) Proceso de planificacin
(5) Necesidades de coordinacin y enlace
(a) Pases aliados
(b) Sector Pblico Nacional
_____________________________________________________ 72
(c) Sector Privado Nacional

b.- Medios Propios
(1) Acontecimientos Geogrficos
(2) Acontecimientos Sociales
(3) Acontecimientos Econmicos
(4) Acontecimientos Polticos
(5) Acontecimientos Militares
c.- Conclusiones
(1) Debilidades
(2) Fortalezas
(3) Otras
2.- Evaluacin del Ambiente Externo

a.- Situacin mundial
b.- Situacin de los pases de vecindad inmediata
c.- Potencias mundiales y organismos internacionales
d.- Acuerdos y alianzas
e.- Enemigo

_____________________________________________________ 73
(6) Acontecimientos Biogrficos

f.- Conclusiones
(1) Oportunidades
(2) Amenazas
(3) Otras (ver Anexo D)
(4) Centros de Gravedad del Enemigo
B.- PRONSTICO
1.- Escenarios
2.- Hiptesis de Planificacin
3.- Suposiciones
C.- DEFINICIN DEL OBJETIVO ESTRATGICO MILITAR
D.- FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA MILITAR

1.- Diseo de Opciones Estratgicas
2.- Anlisis de las Opciones Estratgicas
3.- Comparacin de Opciones Estratgicas
4.- Recomendacin
5.- Decisin
E.- ELABORACIN DE PLANES
1.- Plan Estratgico Militar
2.- Planes de Apoyo
3.- Planes de Contingencia
_____________________________________________________ 74
ANEXO C
PROCESO DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA OPERACIONAL

1.- Evaluacin del Ambiente Interno del Teatro de Operaciones
a.- Misin
(1) Enunciado
(2) Finalidad e intencin del nivel inmediato superior
(3) Aspectos del Teatro de Operaciones
(a) Delimitacin
(b) Pases o reas involucradas
(4) Plazos
(a) Inicio de la campaa
(b) Duracin aproximada de la campaa
(c) Proceso de planificacin
(5) Necesidades de coordinacin y enlace
b.- Medios del Teatro de Operaciones
_____________________________________________________ 75

2.- Evaluacin del Ambiente Externo del Teatro de Operaciones
a.- Situacin mundial

b.- Situacin de los pases de vecindad inmediata
c.- Situacin nacional
d.- Potencias mundiales y organismos internacionales
e.- Acuerdos y alianzas
f.- Enemigo
g.- Conclusiones
(1) Oportunidades
(2) Amenazas
(3) Otras (Anexo D)
_____________________________________________________ 76
B.- PRONSTICO
1. Hiptesis de Planificacin
2. Suposiciones
C.- DEFINICIN DEL OBJETIVO ESTRATEGICO

OPERACIONAL
D.- FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA OPERACIONAL

1.- Diseo de Formas de Accin
2.- Anlisis de Formas de Accin
3.- Comparacin de Formas de Accin
4.- Recomendacin
5.- Decisin
E.- ELABORACIN DE PLANES

1.- Plan de Campaa
2.- Planes de Contingencia
_____________________________________________________ 77
ANEXO D
CONCLUSIONES RESULTANTES DE LA EVALUACIN

DE LA SITUACIN (PLANIFICACIN ESTRATGICA
MILITAR Y OPERACIONAL)

1.- Evaluacin del Ambiente Interno
a. Incidencia de las caractersticas del rea geogrfica del
Teatro de la Guerra o del Teatro de Operaciones sobre
las acciones estratgicas.
b. Delimitacin del Teatro de la Guerra y/o del Teatro de
Operaciones.
c. Capacidades y vulnerabilidades propias.
d. Centros de gravedad propios.
e. Capacidad para movilizacin de unidades militares y
reservas
f. Centros de gravedad propios.
g. Capacidad para movilizacin de unidades militares y
reservas.
_____________________________________________________ 78
h. Infraestructura disponible en el Teatro de la Guerra, o en el

Teatro de Operaciones, para el apoyo de la campaa.
i. Disponibilidad de recursos humanos, materiales y
financieros en el corto, mediano y largo plazo.
2.- Evaluacin del Ambiente Externo
a. Incidencia de la geopoltica mundial, regional y local sobre
la guerra o la campaa.
b. Incidencia de las variables polticas, econmicas y
sociales mundiales, regionales, locales sobre la guerra
o la campaa.
c. Incidencia de las caractersticas del rea geogrfica del
Teatro de la Guerra o del Teatro de operaciones sobre
las acciones estratgicas del enemigo.
d. Intereses vitales y objetivos nacionales propios afectados
por la guerra o la campaa.
e. Intereses vitales y objetivos nacionales de terceros
afectados por la guerra o la campaa.
f. Posicin de las potencias mundiales, pases de la regin y
organismos internacionales, en relacin con la guerra o la
campaa.
g. Instrumentos del poder econmico y militar, propios,
disponibles para apoyar el conflicto.
h. Instrumentos del poder econmico y militar del enemigo,
_____________________________________________________ 79
disponibles para apoyar el conflicto.

i. Infraestructura de apoyo a las acciones del enemigo, dentro
y fuera del Teatro de la guerra o del Teatro de
Operaciones.
j. Capacidades y vulnerabilidades propias.
k. Capacidades y vulnerabilidades del enemigo.
l. Oportunidades y Amenazas.
__________________________________________ 80
Esta edicin ha sido financiada por la Fundacin General en Jefe Carlos

Soublette de la Escuela Superior del Ejrcito Libertador Simn Bolvar.
Existe una tendencia orientada hacia la transformacin de las organizaciones;
teoras tales como la Quinta Disciplina y la Teora de los Sistemas, nos
proporcionan las ideas que la transformacin organizacional pueda requerir. Sin
embargo, la existencia de esas mismas teoras hace ms difcil la labor a ser
emprendida. La existencia de un nuevo paradigma organizacional hecha por tierra
todo lo que en esa materia se haya producido hasta el presente; los modelos y
mtodos que ayer nos ayudaron a cumplir funciones, tareas y actividades, han
quedado hoy sumidos en la obsolescencia.
La Planificacin Sistmica es, precisamente, un modelo de planificacin que ha
sido diseado para llenar este vaco metodolgico, para facilitar el transito de las
organizaciones hacia el futuro, y para contribuir con la adquisicin de las
competencias medulares que garanticen la sobrevivencia de stas en cualquier
tiempo y lugar.

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NSTOR JOS CONTRERAS PINEDA

NSTOR JOS CONTRERAS PINEDA

No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su

Caracas, Enero de 2004

Acerca del Autor

Nstor Jos Contreras Pineda. Naci en Rubio, Estado Tchira, un

CAPTULO II LOS PRONSTICOS EN LA

Clasificacin de los Pronsticos............................ 11

Seleccin del Mtodo de Pronstico..................... 12

CAPTULO III LAS ESTRUCTURAS SISTMICAS 17

CAPTULO IV EL MTODO DE LA PLANIFICACIN

Definicin del Objetivo Estratgico.................. 32

Formulacin de la Estrategia General............. 33

Elaboracin del Plan Estratgico..................... 36

CAPTULO V LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

El Proceso Estratgico Militar............................... 44

Definicin del Objetivo Estratgico.................. 50

Formulacin de la Estrategia Militar................. 51

El Proceso Estratgico Operacional..................... 55

Definicin Del Objetivo Estratgico

GRFICO 2 La Planificacin Sistmica. Modelo Genrico.......... 23

GRFICO 4 Evaluacin de la Situacin....................................... 27

GRFICO 6 Definicin del Objetivo Estratgico.......................... 32

GRFICO 7 Formulacin de la Estrategia General...................... 34

GRFICO 8 Elaboracin de Planes............................................. 37

GRFICO 9 El Proceso Tctico................................................... 39

GRFICO 10 El Proceso Operativo............................................... 40

GRFICO 11 La Planificacin Estratgica Militar.......................... 42

GRFICO 12 El Proceso Estratgico Militar.................................. 44

GRFICO 13 Evaluacin de la Situacin....................................... 45

GRFICO 16 Formulacin de la Estrategia Militar......................... 52

GRFICO 17 Elaboracin de Planes............................................. 54

GRFICO 18 Proceso Estratgico Operacional............................ 55

GRFICO 19 Evaluacin de la Situacin...................................... 57

Definicin del Objetivo Estratgico

GRFICO 22 Formulacin de la Estrategia Operacional................ 63

La complejidad y dinamismo del mundo actual ha incrementado la

Lo peor del caso es el hecho de que este tipo de virus es contagioso

2 Chiavenato, I. Introduccin a la Teora General de la Administracin, (Mxico:

mtodos que ayer nos ayudaron a cumplir funciones, tareas y

transformacin institucional que requiere una organizacin moderna

general, de una herramienta fundamental para el manejo del futuro de

La planificacin es un proceso que implica una toma anticipada de

denominan estratgicos; los planes que se aplican a alguno de sus

Los planes estratgicos estn dirigidos a un espacio de tiempo

Los planes estratgicos afectan la organizacin como un todo. Los

horizonte de tiempo del plan estratgico. La base de tal horizonte

La complejidad y el dinamismo del mundo actual han

El pronstico ser, as pues, una herramienta para la prediccin y

elaboracin y de las caractersticas y/o naturaleza de la situacin

Los mtodos de pronstico cuantitativos se utilizan cuando existen

trasladarse, por extrapolacin, al futuro. Los mtodos cuantitativos

las encuestas anticipadas y los modelos de entrada-salida.

Los mtodos de pronstico cualitativos se basan en el juicio

como resultado una imagen tan similar a ese presente, que su

LAS ESTRUCTURAS SISTMICAS

Una estructura sistmica3 es una configuracin que se obtiene

3 Senge, P. La Quinta Disciplina. (Barcelona: Granica, 1.992), p. 94.

de percibir a menos que se le vincule con su comportamiento o

a ella por medio de modelos mentales que faciliten la comprensin de

GRFICO 1. Estructura Sistmica.

La misma aproximacin a una estructura sistmica contribuye a la

adopcin de modelos mentales adecuados, debido a que la