Radu Dudu

Teoria Relaiilor Internaionale

Decembrie 2014

Globalizare i actori nestatali

Premisa realist i neoliberal a statului ca actor central n relaiile n relaiile

internaionale este din ce n ce mai discutabil ntr-o lume internaional globalizat.
Exist din ce n ce mai muli actori nestatali (ANS), cu o diversitate de interese i
forme de organizare. Dup al Doilea Rzboi Mondial, prin sistemul Bretton Woods
statele democratice au redus progresiv barierele tarifare din calea comerului
internaional i a investiiilor, prin intermediul GATT (General Agreement on Tarrifs
and Trade, 1947-1944) nlocuit n 1995 de WTO (World Trade Organization).

Revoluia n comunicaii a mrit considerabil capacitatea ANS de a dezvolta i menine

contacte transnaionale, reducnd costurile acestor activiti. n ultimele trei decenii,
numrul ONG-urilor a cunoscut o cretere exploziv, la fel ca cel al companiilor
multinaionale (CMN) i al asociaiilor economice internaionale. Creterea
standardelor de educaie, creterea turismului internaional i apariia unor trusturi
media globale, au dus la creterea modalitilor de aciune a elitelor. Astfel, orice
interpretare a RI trebuie s ia n considerare semnificaia ANS.

n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange1 arat cum noii centri de putere
n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa celor mai puternice state.
Strange prezint un continuum de entiti nestatale, pornind, la un capt al spectrului,
de la organizaiile mafiote, care amenin autoritatea statelor, pn la marile firme de
contabilitate i de consultan juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului, la
cellalt capt.

Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin financiar unor
grupuri transnaionale, precum cele care lucreaz n domeniul dezvoltrii sociale i
economice. Think-tank-urile i reelele de elite au deseori legturi strnse cu
guvernele, care se expim att prin fonduri, ct i prin participarea oficialilor la
activitile acestora. Actorii privai se amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa
de autoritatea i controlul statului este variabil. Parteneriatele public-privat exist att
nuntrul ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii
interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank-uri pentru consiliere
politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii.

1 Susan Strange (1996), The Retreat of the State, Cambridge University Press

1
Apoi vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror activiti au
deplina aprobare i susinere a guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri
percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i n aceast ultim
categorie se impun diferenieri: exist micri private cu interese economice sau etnice
care submineaz autoritatea unui stat, dup cum exist altele susinute de state care,
prin sponsorizarea grupurilor subversive, submineaz guvernele altor state inclusiv
prin state-sponsored terrorism.

S explorm cteva definiii ale ANS. Potrivit lui Elisabeth Riddel-Dixon (1995)2,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri. La cel mai de baz nivel,
entitile nestatale sunt asociaii de indivizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin
acorduri ntre state. Aceast definiie larg include entiti disparate precum
corporaiile transnaionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i
promova interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile religioase
majore, grupurile teroriste i micrile sociale.

Josselin i Wallace (eds.) (2001: 3-4)3 ofer urmtoarea definiie:

Definiia noastr dat ANS include organizaii care:

- sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central: emannd

de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri politice de dincolo
de controlul i direcionarea statului;

- opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai multe
state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele politice,
economiiile i societile;

- acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai multe state
sau din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca aspect derivat al
activitilor lor.

Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre cele mai vizibile
i mai controversate:

grupuri etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum tamilii din

Sri Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe plan internaional,
precum kurzii din Turcia, Irak, Siria, Iran.

micri i organizaii religioase e.g., Biserica Catolic

reele ale terorismului internaional

corporaii multinaionale

2 Elisabeth Riddel-Dixon (1995), Social Movements and the United Nations, International Social
Science Journal, No. 144, p. 289 3 Daphne Josselin i William Wallace, Non-State Actors in World
Politics, New York: Palgrave Macmillan, 2001
3 Daphne Josselin i William Wallace, Non-State Actors in World Politics, New York: Palgrave

Macmillan, 2001

2
1. Grupurile etno-naionale
Una dintre principalele fore de eroziune a guvernrii eficiente i a ncrederii publice
n guvernare este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care fac
pacea politic i social n tot mai multe state un exerciiu problematic.4

Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte influeni asupra aciunii

politice externe a statelor. Totui, numeroi oameni sunt mai puin fideli statului cruia
i aparin dect grupului etno-naional de la care i revendic civilizaia comun,
limba, tradiia cultural i legturi de rudenie. Acest fenomen reduce considerabil
importana statului unitar ca actor n RI.

Multe state sunt societi divizate, multietnice. Potrivit lui Gurr (1995: 213), din cele
190 de state ale lumii [n 1994] 120 aveau minoriti semnificative din punct de vedere
politic.5

Majoritatea statelor sunt multi-etnice sau multi-naionale, astfel c naionalismul etnic

(sau etno-naionalismul) poate fi considerat un fapt firesc al vieii politice. Pe de alt
parte, etno-naionalismul se poate exprima prin aciuni de iredentism i secesionism,
putnd lua forma unor micri militante. n general, grupurile etnice care i definesc
identitatea prin raportare la o motenire comun interacioneaz frecvent.

Etnicitatea este att de ordin subiectiv, ct i obiectiv, n ceea ce privete cauzele i

efectele sale sociale. Dac un grup social se auto-definete ca fiind diferit, atunci
membrii si se vor percepe ca diferii; percepia este ancorat n puncte tangibile de
referin, precum limba, cultura, religia, tradiiile. Aceasta dinamic a includerii,
respectiv a excluderii din grup (in-group/out-group) este studiat de sociologi i de
psihologi ai socialului.

Dup cum observ Evans i Newnham (1998: 154),6

Liga Naiunilor a fost o organizaie atent la problema minoritilor etnice, n special
n Europa entral i de Est s ne amintim de Programul n 14 Puncte al lui Woodrow
Wilson. Pe de alt parte, ONU este mai reticent fa de ambiiile autonomiste ale
grupurilor etno-naionale. Procesul de decolonizare care a nceput dup al doilea rzboi
mondial a dus la instituirea unui sistem de state succesoare ale regimurilor coloniale,
state care s-au artat ostile recunoaterii diversitii etnice de pe teritoriile lor. Astfel,
iredentismul i secesionismul sunt ferm dezavuate de elitele politice ale statelor Lumii
a Treia.

4 Richard Schultz i William Olson (2994), Ethnic and Religious Conflict, Washington D.C.: National

Strategy Infromation Center

5 Ted Robert Gurr (1996), Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflict, U.S. Institute of

Peace

3
Totui, prezena grupurilor naionale ca actori nestatali, alturi de state, este att de
comun nct vocea micrilor etno-naionale pe care le genereaz nu poate fi neglijat.
Numeroase grupuri etno-naionale se revolt mpotriva propriilor regimuri politice, pe
care le acuz de opresiune i discriminare social.

Aproape fr excepie, naionalitile nzuiesc s aib propriul stat. n parte, aceasta

este o reacie legitim la faptul c, ntre 1900 i 1987, cca. 130 de milioane de indigeni
au fost ucii n genocide susinute de propriile guverne (Rummel 1994). Actualmente,
din populaia de cca. 6 miliarde de oameni a Terrei, ntre 200 i 400 de milioane sunt
estimai ca fiind indigeni.7

Grupurile indigene au n comun elemente culturale, rasiale i religioase. Majoritatea

transcend graniele ce despart statele suverane, fiind rspndite pe teritoriul a dou
sau mai multe dintre ele. Potrivit scenariului huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor,
tensiunile dintre naiunile i grupurile diferitelor civilizaii sunt vectorul
fragmentrii n continuare a sistemului statelor.

Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se impun n mod

panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a mpiedicat segregarea
Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie 1992, Cehia s-a desprit de
Slovacia printr-un divor de catifea. Totui, din nefericire, n majoritatea cazurilor,
naionalismul duce la conflicte violente. Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este
un exemplu, n care i srbii bosniaci i croaii au recurs la purificare etnic, adic la
crim, teroare i distrugere, cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele
tribale din Burundi, Somalia i Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul fiind
ucii aproape un milion de membri ai etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii
extremiste ale populaiei hutu, pe durata a aproximativ 100 de zile. Apoi, circa trei
sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 mil persoane sunt rezultatul conflictelor
interetnice.

2. Micrile religioase
Toate religiile universale sunt religii ale pcii. Totui, milioane de oameni au murit n
numele religiei. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de musulmani, ntre secolele
XI i XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani a exterminat cca. un sfert din populaia
Europei.

O religie este, n sens foarte general, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic,

mprtit de un grup semnificativ de persoane ce se manifest prin devoiunea fa de
acelai obiect i printr-un cod comun de comportament prin care i interpreteaz etic
aciunile. Demografic, cretinismul este mbriat de aproximativ 30% din populaia

4
lumii, urmat de islam (14%), hinduism (13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i
alte religii (23%).

Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identitate, ceea ce
este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele spirituale ale celor de
alte confesiuni. Richard Shultz i William Olson (1994: 910) explic:

n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic sunt la fel, ele au
anumite caracteristici comune:

1. Micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea guvernamental

existent ca fiind corupt i ilegitim, deoarece este secular i insuficient de
riguroas n susinerea autoritii religioase sau a valorilor sociale i morale
sancionate religios.

2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale societii. n multe

cazuri, micarea religioas se substituie guvernului la nivel local i se implic n
educaie, sntate i alte programe sociale...

3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre care cred c trebuie

s fie reflectate, promovate i respectate de puterea politic n toate activitile
guvernamentale i sociale. Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate
activitile sale interne i externe trebuie s fie n minile credincioilor, sau s fie
supuse unui control strns.

4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-i defineasc vederile
ca parte a motenirii tuturor credincioilor. Aceasta tinde s le confere o motivaie
transstatal, un factor care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii
politice ntr-un context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta nseamn c
graniele internaionale nu sunt recunoscute ca bariere n calea propagrii
credinei, chiar dac este presupus recurgerea la violen.

5. Sunt exclusiviste; trimit toate opiniile contrare cu privire la ordinea social i

politic spre margini, dac nu le exclud cu totul. Asta nseamn cetenie de
categoria a doua pentru orice necredincios n orice societate n care asemenea
vederi sunt prevalente.

6. n fine, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza singurul scop
adevrat.

Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste stimuleaz cinci

tipuri de activiti internaionale:

1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de o religie

dominant sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd actualmente unui alt
stat.

5
2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti de a se rupe
teritorial de un stat recunoscut internaional.

3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine pentru a

scpa de persecuii.

4. diasporele comuniti create de emingrani, care menin o legtur

sentimental, economic i politic cu ara de origine.

5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai comunitii n

lupta pentru convingerile religioase.

6
ACTORI NESTATALI

3. Terorismul internaional
Grupurile teroriste sunt un alt tip de ANS, cu activiti ce exacerbeaz tensiunile
internaionale i submineaz autoritatea statelor suverane. Exist, n pofida diversitii
de organizare i de scop, similariti ale acestor grupuri.

Terorismul a fost folosit nc din antichitate ca mijloc politic. n Grecia i n Roma,

suveranii erau frecvent inta asasinatelor. Palestina i avea pe zeloi, iar islamul
medieval pe hashashini sect de musulmani ismaelii din secolele VIIIXIV, care
terorizau elitele abaside prin execuii (asasinri) curajoase; ei se numeau auto-
intitulau fedaini. n secolul XIX, bombele anarhitilor i distrugerile de proprietate
svrite de naionalitii armeni i turci au fost asociate cu terorismul. Dup cum
observ Walter Laqueur,
The violence of the 19th century terrorists was notablethey killed a Russian tsar
(Alexander II), as well as many ministers, archdukes, and generals; American
presidents William McKinley in 1901 and, before him in 1881, James Garfield); King
Umberto of Italy; an empress (Zita) of the Austro-Hungarian monarchy; Sadi Carnot,
president of France; Antonio Canovas, the Spanish prime ministerto mention only
some of the most prominent victims. The First World War, of course, was triggered by
the murder of Franz Ferdinand, the Austrian heir to the throne, in Sarajevo in 1914.
(Walter Laqueur, Terrorism: A Brief History, e-journal)

Laqueur observ diferene de comportament ntre terorismul tradiional i cel

contemporan:
Traditional terrorism had its "code of honor": It targeted kings, military leaders,
ministers, and other leading public figures, but if there were a danger that the wife or
the children of the target would be killed in an attack, terrorists would refrain from
striking, even if doing so endangered their own lives.

Today, indiscriminate terrorism has become the rule; very few leading politicians or
generals have been killed, but very many wholly innocent people have. The term
terrorism has, therefore, very negative connotations, and terrorists now insist on being
called by another name. When Boris Savinkov, who headed the Russian Socialist
Revolutionaries before World War I, published his autobiography, he had no hesitation
in giving it the title Memoirs of a Terrorist. Today this would be unthinkablethe
modern terrorist wants to be known as a freedom fighter, a guerrilla, a militant, an
insurgent, a rebel, a revolutionaryanything but a terrorist, a killer of random
innocents.

3.1 Organizaii i micri teroriste

Sunt n circulaie mai mult de o sut de definiii ale terorismului n literatura de

specialitate. Elementele caracteristice ale terorismului contemporan sunt actele de

7
violen motivat politic, ndreptat mpotriva civililor inoceni i a obiectivelor de
importan simbolic, cu scopul influenrii unui public mult mai larg prin instituirea
unei stri de team i insecuritate i a unei percepii de cretere a riscului de
instabilitate politic i social. Acest efect este amplificat datorit suportului tehnologic
oferit de mass media i internet, dar uneori i datorit rivalitii birocratice din
aparatul guvernamental (e.g., mrirea gradului de alert terorist pentru justificarea
importanei instituionale a propriei agenii).

Este util, n analiza practicilor teroriste, s deosebim intele civile de populaie i

infrastructur (soft targets) de cele militare (hard targets). De regul, organizaiile
teroriste complexe au victime de ambele tipuri.

Alte exemple: n Columbia, Armata de Eliberare Naional (ELN), grup de guerill

marxist care opereaz din 1964, cu o ideologie influenat de teologia eliberrii 8 , a
ntreprins aciuni de sabotaj al conductelor de petrol ale firmelor strine i autohtone.
ELN a ajuns la conflict deschis cu cealalt guerill marxist columbian, FARC
(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), disputndu-i teritoriul de pe care
se finanau prin extorcarea de taxe de protecie de la firme i ceteni ai clasei mijlocii.
Apoi, ETA (Euskadi ta Askatasuna), organizaia basc ce militeaz din 1959 pentru
independena rii Bascilor, a recurs constant la asasinat politic i la rpiri pentru
realizarea scopurilor politice.

Dei constatm c majoritatea organizaiilor teroriste recurg la activiti de crim

organizat pentru finanare (trafic de droguri, arme, sau diamante; antaj, rpiri i
extorcare; trafic cu cri de credit sau comer cu produse piratate), ele trebuie distinse
de organizaiile criminale, care sunt animate strict de scopuri economice.

3.2 Organizare i infrastructur

Dou componente princincipale caracterizeaz, n general, organizarea grupurilor

teroriste:

nucleul terorist, care const n liderii organizaiei, cadrele de nivel mediu i

recruii nregimentai n sistem;

baza de susinere (rank-and-file), care const n grupul colaboratorilor, al

suporterilor i simpatizanilor, care ofer sprijin politic, militar i financiar
aciunilor micrii.

O terminologie nrudit distinge ntre reeaua operativ i reeaua de susinere:

Support networks differ from operational networks, which conduct terrorist attacks. Support networks
distribute propaganda, raise funds, procure supplies, and manage safe houses.

8
In the post-9/11 environment especially, we have seen many of the support networks that exist in Europe
and in North America mutating into operational or attack networks. This is the real threat. The Madrid
bombers certainly belonged to a support network, but after 9/11 and following some of the developments
that have taken place, they mutated into an operational network. (Gunaratna in Greenberg (ed.) 2005,
pp. 4344)

Aderena la nucleu sau la baza de susinere este adesea dei nu ntotdeauna impus,
organizaiile recurgnd la coerciie, antaj sau intimidare. De exemplu, n timpul
campaniei israeliene din Gaza, din ianuarie 2009, organizaia Hamas a organizat
execuii publice punitive ale unor suspeci de colaboraionism cu serviciile israeliene
de informaii. Pe de alt parte, recrutarea la Al Qaeda se bazeaz preponderent pe
voluntariat.

Apoi, o organizaie terorist are, de regul, o arip politic, care este faa public,
legitim a organizaiei, sub forma unui partid, a unui ONG sau a unei fundaii
caritabile, i o arip militar, care constituie fora operaional a organizaiei. De
pild, aripa politic a ETA este partidul Herri Batasuna (Unitatea Poporului), interzis
din 2003 de Curtea Suprem de Justiie a Spaniei ca fiind o organizaie
antidemocratic. Este totui remarcabil c partidul a avut constant un procent de 10
15% din voturile Comunitii Autonome Basce. Pe de alt parte, structura militar a
ETA este condus de un comitet director de cca. 10 persoane, cunoscut drept Zuba, n
subordinea creia se afl 11 substructuri, care privesc logistica, activitatea politic,
relaiile internaionale cu organizaiile fraterne, operaiunile militare, rezervele,
susinerea prizonierilor, exproprierea, informaiile, recrutarea, negocierea i
trezoreria. Operaiunile armate ale ETA sunt organizate n grupuri numite taldes, de
cte 35 persoane, care ntreprind atacuri n zone geografice specificate. Ele sunt n
subordinea unui consiliu militar numit cupola militar. Grupuri de susinere pun la
dispoziia acestor celule case conspirative i adposturi n care sunt depozitate arme,
exploziv i, uneori, persoane rpite.

3.3 Al Qaeda

Al Qaeda recurge la violen extrem pentru a-i promova scopul politic i ideologic al
eliminrii influenei occidentale din rile musulmane i de restabilire a califatului
sunnit. nfiinat la sfritul anilor 1980, Al Qaeda este astzi, din punct de vedere
organizaional, mai degrab o marc francizat de diferite grupuri teroriste ale
fundamentalismului islamic. Gradul de integrare a francizelor sale, care vor fi
enumerate mai jos, este controverrsat. Organizaia opereaz ca o reea internaional
care comand o armat nestatatal, motivat ideologic de jihadul (rzboiul sfnt)
proclamat n spiritul islamului sunit de tip wahhabist variant puritan a islamului,
predominant n Arabia Saudit, numit uneori i salafism.

Ideologia wahhabist a organizaiei urmrete eliminarea complet a influ-enelor

occidentale n rile musulmane i crearea unui nou califat islamic deplngnd

9
implicit renunarea la califat prin fondarea republicii turce moderne, n 1923, de ctre
Mustafa Kemal Ataturk. Convigerile colportate de liderii Al Qaeda sunt c o alian
iudeo-cretin conspir la distrugerea islamului. Moral, Al Qaeda vede uciderea
civililor occidentali ca justificat prin jihad.

Sunt distinse urmtoarele franchize directe ale organizaiei:

Al Qaeda n Peninsula Arabic, care cuprinde, la rndu-i, Al Qaeda n Arabia

Saudit i Jihadul Islamic n Yemen;

Al Qaeda n Irak

Organizaia Al Qaeda n Maghrebul Islamic

Harakat Al Shaabab Mujahideen n Somalia

Jihadul Islamic Egiptean

Grupul de Lupt Islamic Libian

Micarea Islamic a Turkestanului de Est n provincia chineza Xinjiang

Al Qaeda are un grup-nucleu, care i include pe Osama bin Laden (emirul

organizaiei) i pe locotenenii si. Consiliul Shura, condus de Bin Laden, const n cca.
30 de membri seniori ai organizaiei, printre care Ayman al-Zawahiri (eful adjunct al
operaiunilor organizaiei) i Abu Musab al-Zarqawi (ucis n 2006 n Irak).

Structura Al Qaeda cuprinde mai multe comitete specializate:

Comitetul Militar, responsabil cu achiziia de armament, trainingul militar i

planificarea atacurilor;

Comitetul de Finane i Afaceri, responsabil cu asigurarea fondurilor i a

documentelor necesare. Este folosit sistemul hawala, de transferuri financiare
informale, prin intermediari, i sunt asigurate documentele necesare desfurrii
operaiunilor (paapoarte false, bitele de avion, etc);

Comitetul Legal, responsabil cu interpretarea legii islamice i a conformitii

aciunilor planificate cu ideologia wahabist a organizaiei. Sunt emise edicte
religioase (fatwah), prin care li se impun musulmanilor imperative precum cel al
uciderii americanilor, emis n 1998.

Comitetul Media, nfiinat la finele anilor 1990, responsabil pentru activit-ile de

propagand ale Al Qaeda. n 2005 a fost fondat casa de producie Al Sahab, pentru
materiale audio i video.

Potrivit lui Robert Cassidy (2006), al-Qaeda se bazeaz pe dou fore principale de
insurgeni, n afar de cele desfurate n Irak i n Pakistan. Prima, de ordinul zecilor
de mii, a fost organizat, antrenat i echipat ca de ctre S.U.A. ca for de insurgen
n rzboiul sovieto-afgan i const n primul rnd n mujahedini din Arabia Saudit i

10
din Yemen. Muli dintre acetia au luptat apoi pe fronturile din Bosnia i din Somalia,
ca parte a jihadului global. Apoi, un numr nedeterminat (probabil de ordinul miilor)
de mujahedini triesc n state occidentale, de regul n stare de adormire (sleepers).
O tendin recent este schimbarea etnice compoziiei insurgenilor de la un
apredominant arab la una pakistanez. Apoi, contrar convingerilor comune, aproape
dou treimi dintre membrii organizaiei au pregtire universitar i o situaia material
bun.

Strategia organizaiei a fost sintetizat ntr-un document publicat n 2005 n Al-Quds

Al-Arabi (cotidian arab publicat la Londra), Al Qaeda's Strategy to the Year 2020.
Abdel Bari Atwan (2006) distinge cinci stadii ale acestei strategii:

Provoke the United States into invading a Muslim country.

Incite local resistance to occupying forces.

Expand the conflict to neighboring countries, and engage the U.S. in a long war
of attrition.

Convert Al-Qaeda into an ideology and set of operating principles that can be
loosely franchised in other countries without requiring direct command and
control, and via these franchises incite attacks against countries allied with the
U.S. until they withdraw from the conflict, as happened with the 2004 Madrid train
bombings, but which did not have the same effect with the 7 July 2005 London
bombings.

The U.S. economy will finally collapse under the strain of too many engagements
in too many places, similarly to the Soviet war in Afghanistan, Arab regimes
supported by the U.S. will collapse, and a Wahhabi Caliphate will be installed
across the region.

Democraiile liberale permit rspndirea mesajului propagandistic al micrilor

teroriste, ca i susinerea lor logistic i financiar. Este relevant observaia lui Walter
Laqueur c terorismul, ca orice alt micare militant, nu se dezvolt n sub regimuri
politice dictatoriale represive, ci au nevoie de un spaiu de libertate a expresiei i a
organizrii sociale.

3.4 Tipologie
3.4.1 Potrivit finalitii politice

Teorism religios Al Qaeda; terorism cretin; terorism budist; terorism hindus

etc.

Terorism naionalist ETA; Micarea de Eliberare a Regiunii Aceh

(GAM) din Indonezia (vrful nordic al Insulei Sumatra) a fost angajat ntre 1976

11
 i 2005 ntr-un conflict de guerill cu forele de securitate indoneziene, n care au
murit peste 15.000 de persoane. Regiunea Aceh este considerat leagnul islamului
n Asia de Sud-Est i deine importante rezerve de petrol i gaze naturale. Exist i
o component etnic a conflictului, dat de creterea continu a procentului de
etnici javanezi n Aceh. Aciunile GAM (Gerakah Aceh Merdeka) au vizat la nceput
infrastructura companiei petroliere Exxon Mobil. ntr-o a doua faz, ntre 1989 i
1996, micarea a primit ajutor material substanial din Libia i Iran i a intrat ntr-
un conflict violent cu trupele guvernamentale indoneziene, n care pierderile civile
au fost mai degrab cauzate de aciunile extrem de brutale ale acestora din urm.
Micarea a fost declarat lichidat n 1996, dar din 1998, dup cderea regimului
Suharto, militanii s-au reorganizat, intensificndu-i recrutarea i nregimentarea
unui numr important de tineri i ncepnd aciuni mpotriva unor oficiali
guvernamentali i ai rezidenilor de etnie javanez. Tigrii Tamil (Liberation
Tigers of Tamil Eelam, LTTE), din regiunea Eelam din nordul Sri Lanki. Ideologie
naionalist i marxist; militeaz pentru segregarea i crearea statului Tamil
Eelam. Creat n 1976, a declanat o campanie secesionist violent. A fost
declarat nfrnt n mai 2009 de ctre Mahinda Rajapaksa, ca urmare a unei
ofensive brutale a armatei.

Terorism economic Fora Voluntar din Delta Nigerului, compus din

etnici ijo; fondat n 2004 cu scopul de a obine control asupra resurselor de petrol
din delt; revendicarea independenei regiunii (Delta State). Lupt pentru control
asupra oraelor Port Harcourt i Warri, cu trupele guvernamentale i cu organizaia
competitoare Niger Delta Vigilante.

3.4.2 Ideologii ale organizaiilor teroriste

Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor teroriste sunt autonomia i

preluarea puterii politice. Alte grupuri teroriste caut liberti politice, privilegii sau
proprieti valori pe care le cred refuzate de guverne. Ideile i convingerile care
mobilizeaz adepii i le justific aciunile pot fi mprite, convenional, n ideologii de
stnga i ideologii de dreapta.

Grupuri i organizaii teroriste de stnga sunt cele cu ideologii marxiste, leniniste sau
maoiste care, n diferite regiuni ale lumii, ncearc s rstoarne regimurile politice la
putere i s instituie state comuniste.

n Europa anilor 1970, exemple sunt Celulele Combatante Comuniste din Belgia,
Faciunea Armata Roie (Rote Armee Fraktion) n Germania Federal, Brigzile
Roii n Italia, Action Directe (comuniti libertarieni) n Frana, auto-intitulate
guerille urbane. Cu apogeul n anii 1970, aceste organizaii au devenit din ce n ce mai
irelevante n anii '80, dizolvndu-se complet dup sfritul rzboiului rece.

12
n America de Sud, sunt active FARC (Forele Armate Revoluionare ale Columbiei),
organizaie auto-intitulat de guerill marxist-leninist, format n anii 1960 ca arip
militar a Partidului Comunist Columbian, implicat din anii 1980 n traficul cu
cocain; Micarea Revoluionar Tupac Amaru din Peru (MRTA), guerill
comunist activ ntre 1984 i 1997, i rivala sa maoist Sendero Luminoso, adept
a revoluiei culturale de inspiraie maoist.

Noua Armat a Poporului, aripa militar maoist a Partidului Comunist din

Filipine, adepta luptei prelungite a poporului, a ctigat popularitate la nceputul
anilor 1970, n timpul dictaturii lui Ferdinand Marcos; People's War Group din
India (naxalii, de la numele satului Naxalbari din Bengalul de Vest), partid comunist
clandestin din Andhra Pradesh care a fuzionat n 2004 cu Centrul Maoist Comunist
din India, formnd Partidul Comunist din India (Maoist). O parte a violenelor comise
de membrii naxalii au fost mpotriva faciunii maoiste rivale. Mii de oameni au murit
n cei 30 de ani de insurgen i de lupt de clas ai organizaiei. Scopurile lor politice
sunt de dreptate social, n numele fermierilor fr pmnt i a triburilor negljate.
Astzi, naxaliii controleaz cca. 40% din teritoriul subcontinetului indian, avnd cca.
20.000 de oameni narmai i 50.000 de susintori. n 2009, prim ministrul
Manmohan Singh i-a declarat cea mai mare ameninare de securitate intern la adresa
Indiei.

n Turcia, DHKP-C (Partidul/Frontul de Eliberare Revoluionar a Poporului), este o

micare a stngii radicale care lupt prin mijloace violente mpotriva guvernului turc,
pe care l consider aservit imperialismului american; atac faciliti militare i
personal al armatei americane de pe teritoriul Turciei. n Grecia, Organizaia
Revoluionar 17 Noiembrie, organizaie marxist format n 1973, n contextul
protestelor mpotriva dictaturii militare din Grecia; organizaia a ntreprins zeci de
atacuri n care a ucis zeci de ceteni greci i americani i ca o reacie a sprijinului
american pentru junta coloneilor (19671974).

Organizaii teroriste de dreapta:

Ku Klux Klan micare terorist cu originea n sudul SUA, opus minori-tilor afro-
americane i evreieti, precum i Bisericii Catolice i micrilor sindicale. A fost
nfiinat n 1865 de veterani ai Armatei Confederate, cu scopul restaurrii supremaiei
albilor (white supremacy) dup Rzboiul Civil. KKK a fost renfiinat n 1915 i a
crescut n contextul tensiunilor sociale postbelice, ca urmare a migraiei din Europa de
Est i Sud i a aa-numitei Mari Migraii a populaiei de culoare din statele din sud
ctre nordul, estul i vestul SUA. KKK propovduia rasismul, anti-catolicismul, anti-
comunismul, nativismul i anti-semitismul. Apogeul micrii, n 1920, a nsemnat cca.
4 milioane de membrii pe tot ntinsul SUA. Dup Micarea Drepturilor Civile i
desegregarea social a afro-americanilor, KKK a ntreprins aciuni de intimidare i de
ucidere a activitilor drepturilor civile.

13
Aryan Nations (AN) este o organizaie neo-nazist cretin, ramur a micrii
Church of Jesus Christ-Christian, cu sediul la Hayden Lake, in Idaho (S.U.A.). Aryan
Brotherhood este o micare a albilor din nchisorile americane, cu cca 15.000 de
membri; Aryan Liberation Front, American Nazi Party, Arizona Patriots, sunt de
asemenea organizaii suprematiste care atac populaia de culoare i agenii
guvernului federal. Cel mai sngeros act de terorism de pe teritoriul american de
dinainte de 11 septembrie 2001 a fost explozia sediului FBI din Oklahoma, din 19
aprilie 1995, la doi ani dup evenimentele din Waco, Texas (februarieaprilie 1993,
Adventiti de Ziua a aptea ai Ramurii Davidiene, Muntele Carmel); Timothy McVeigh,
autorul principal al atacului, a fost influenat de micrile suprematiste ale albilor.

n Europa: grupuri neo-naziste, neo-fasciste, rasiste, ski-heads et al. atac imigrani,

refugiai, ceretori, n special africani i asiatici. Clasificarea ideologic se suprapune
aici cu cea a terorismului de tip single-issue, n care nu sunt urmrite rsturnarea
sistemului politic, ci eliminarea anumitor practici. De exemplu, Army of God din SUA
este o micare extremist anti-avort, care declar permis uzul de for pentru aprarea
vieii umane inocente (nscut sau nenscut).

n Asia: Frontul de Eliberare Naional din Tripura (India), este o micare

secesionist de stabilire a unui stat independent cretin n NE Indiei; convertiri forate
i violen mpotriva populaiei hinduse.

Romnia: Garda de Fier (cf. Yad Vashem) micare violent de dreapta, anti-semit
i fascist; v. Rebeliunea legionar i pogromul de la Bucureti (2123 ianuarie 1941).

Trebuie s includem aici i terorismul de stat, cu dubla sa accepiune:

1. violena organizat practicat de state mpotriva propriei populaii. Exemple:

domnia terorii imediat dup Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei
contrarevoluionare, violena practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917
mpotriva opozanilor lor, ori genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930
i 1940.

2. terorismul cu sprijin de stat ntreprins mpotriva intereselor altor state sau pe

teritoriile altor state. Ex: atentatul de la Lockerbie (Scoia), din decembrie 1988, n
care au murit 270 de persoane (ceteni a 21 de state) prin detonarea unei bombe
la bordul aeronavei Pan Am 103 (Londra-New York).

14
ACTORI NESTATALI

4. Corporaiile multinaionale
CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntr-un alt stat.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca numr i ca mrime. Sunt,
astzi, printre cei mai influenti actori de pe scena politicii internaionale.

La mijlocul anilor '90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000 de filiale
strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra global a
exporturilor de bunuri i servicii (World Investment Report 1995). Mai bine de 73 de
milioane de oameni erau angajai de CMN, fiecare job crend cel puin un job adiional.
De exemplu, compania Nike avea cca. 9000 de angajai proprii i cca. 75.000 de
angajai prin subcontractare. Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile
transnaionale, al cror capital depea, n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi
din top twenty, potrivit activelor, erau japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia,
patru din primele cinci bnci ale lumii sunt americane (Citigroup, Bank of America,
American International Group, JP Morgan Chase), cu britanica HSBC Holdings pe
locul trei (Bloomberg).

Financial Times Global 500 Sept. 2014

Rank First quarter[4] Second quarter[5] Third quarter[6]

Apple Inc. Apple Inc. Apple Inc.
1
478,766.1 560,337.4 603,277.4
Exxon Mobil Exxon Mobil Exxon Mobil
2
422,098.3 432,357.3 401,094.1
Microsoft Google Microsoft
3
340,216.8 358,347.3 381,959.7
Google Microsoft Google
4
313,003.9 344,458.8 361,998.4
Berkshire Hathaway Berkshire Hathaway Berkshire Hathaway
5
308,090.6 312,216.7 340,055.0
Johnson & Johnson Johnson & Johnson Johnson & Johnson
6
277,826.2 276,837.0 300,614.2
Wells Fargo Wells Fargo Wells Fargo
7
261,217.5 261,217.5 270,782.4
General Electric Royal Dutch Shell General Electric
8
259,547.3 269,563.4 257,068.4
Hoffmann-La Roche General Electric Novartis
9
258,542.1 263,529.6 255,326.4
Wal-Mart Hoffmann-La Roche Hoffmann-La Roche
10
246,805.7 256,322.8 254,543.8

Rev
Industr Capitaliza Employe
# Name ($ FY Listing HQ CEO
y tion ($bn) es
bn)
Sinopec Dec 31,
1 Oil and gas $486 401,000 - Beijing Wang Tianpu
Group 2013

15
 Rev
Industr Capitaliza Employe
# Name ($ FY Listing HQ CEO
y tion ($bn) es
bn)
Wal-Mart Jan 31, Bentonville,
2 Retail $476 $203 2,200,000 NYSE: WMT Doug McMillon
Stores, Inc 2014 Arkansas
China
National Dec 31,
3 Oil and gas $455 1,668,072 Beijing Zhou Jiping
Petroleum 2013
Corporation

Royal Dutch Dec 31, The Ben van

4 Oil and gas $451 $243 90,000 LSE: RDSA
Shell 2013 Hague; London Beurden

Dec 31,
5 ExxonMobil Oil and gas $438 $438 76,900 NYSE: XOM Irving, Texas Rex W. Tillerson
2013
Dec 31,
6 BP Oil and gas $379 $89 83,900 LSE: BP London Bob Dudley
2013
Saudi Khalid A. Al-
7 Oil and gas $365 2011 54,041 Dhahran
Aramco Falih
State Grid
Electric
8 Corporation $338 2013 1,564,000 Beijing Liu Zhenya
utility
of China

Commoditi Rotterdam;
9 Vitol $307 2013 5,441 Ian Taylor
es
Geneva
Volkswagen Automotiv Dec 31, ISIN:DE000766 Martin
10 $263 $77 572,800 Wolfsburg
Group e 2013 4005 Winterkorn
Dec Patrick
11 Total Oil and gas $253 $120 98,799 Euronext: FP Courbevoie
2013 Pouyann (fr)
Automotiv Mar 31, TYO: 7203;NYS
12 Toyota $249 $149 326,000 Toyota, Aichi Akio Toyoda
e 2014 E: TM
Glencore Commoditi Dec 31, LSE: GLEN;SE
13 $239 $41.66 58,000 Baar Ivan Glasenberg
Xstrata es 2013 HK: 0805
Dec 31, San Ramon,
14 Chevron Oil and gas $220 $211 61,000 NYSE: CVX John Watson
2013 California
Samsung Dec 31, KRX: 005930;K
15 Electronics $216 $181 222,000 Suwon Lee Kun-hee
Electronics 2013 RX: 005935
Sep 27, Cupertino,
16 Apple Electronics $182 $510 80,300 NASDAQ: AAPL Tim Cook
2014 California
Berkshire Conglomer Dec 31, NYSE: BRKA;N Omaha,
17 $182 $201 217,000 Warren Buffett
Hathaway ate 2013 YSE: BRKB Nebraska
China
Dec 31,
18 Railway Transport $172 2,045,600 Beijing Sheng Guangzu
2013
Corporation
Dec 31, Houston,
19 Phillips 66 Oil and gas $171 $39 13,500 NYSE: PSX Greg Garland
2013 Texas
2 Electric Dec 31, Johannes
E.ON $163 $47 79,000 FWB: EOAN Dsseldorf
0 utility 2013 Teyssen
Dec 31,
21 Gazprom Oil and gas $160 $145 432,000 MCX: GAZP Moscow Alexei Miller
2013
Automotiv Dec 31,
22 Daimler $157 $64 275,087 FWB: DAI Stuttgart Dieter Zetsche
e 2013
General Automotiv Dec 31, Detroit,
23 $155 $40 284,000 NYSE: GM Mary Barra
Motors e 2013 Michigan
Dec 31,
24 Eni Oil and gas $153 $94 82,289 BIT: ENI Rome Paolo Scaroni
2013
Financial Dec 31, ISIN:DE00084 Michael
25 Allianz $148 $54 142,000 Munich
services 2013 04005 Diekmann

16
Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa de capacitatea
lor de a submina controlul statelor suverane asupra propriilor economii. Crearea
Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a stimulat aceast form de
organizare a afacerilor. Membrii CEE doreau s creeze un spaiu economic unitar,
protejat de ziduri tarifare. Ca atare, firmele americane au considerat oportun s
nfiineze filiale n interiorul CEE, astfel nct s poat rmne competitive prin
vnzarea produselor la preuri autohtone, scutite de taxe vamale. Dup acest stimul
iniial, CMN au devenit ageni economici gigantici ai globalizrii produciei.

37% dintre primele o sut de entiti economice ale lumii sunt CMN. Primele zece CMN
sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la un loc (World Watch 9, 1996).
Apoi, emisfera nordic gzduiete aproximativ 90% din CMN-uri. SUA au fost
principalul stat gazd de CMN; dar actualmente topul este condus de Germania i
Japonia.

Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI) definite ca proprietatea

de bunuri ntr-o ar de ctre rezideni ai unei alte ri n scopul controlului
ntrebuinrii acelor bunuri msoar activitatea de investiii a CMN. Sunt de
urmrit stocul de investiii realizate i fluxul de investiii n curs ca indicatori ai
FDI. Din nou, FDI sunt preponderent concentrate n emisfera nordic. n special,
triada SUAUEJaponia domin investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al
lumii este, de la sfritul anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat
de Europa. Strategia de pia a marilor CMN a fost de a controla pieele i de a construi
reele regionale n jurul rilor de origine. Ca rezultat, FDI sunt regionalizate.

Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd

Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a rilor gazd. Acuzele
privesc exportul de capaciti de producie pentru evitarea confruntrii cu cererile
sindicaliste de salarii i beneficii mrite n rile industrializate. ntruct capitalul este
mai mobil dect fora de munc, practica exportului de producie cauzeaz omaj
structural n rile avansate. Partizanii liberali sunt ns de prere c CMN ajut la
reducerea deficitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de calitate
superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe.

Dac rile de origine au att costuri ct i beneficii, cum stau lucrurile cu rile gazd?
Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-o poziie privilegiat de a
ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot promova dezvoltarea, dup cum o i pot
mpiedica. Este vorba aici i despre un grad semnificativ de implicare n viaa politic
domestic a statelor att de origine., ct i gazd.

Un caz notoriu de interveie politic a unei CMN n viaa politic a unui stat este cel al
ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nceputul anilor 1970, a ncercat
s-i apere interesele economice reprezentate de participaea la compania chilian

17
Chiltelco prin tentativa de a preveni alegerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de
orientare marxist. Eforturile ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea
financiar a oponenilor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului
american de a rsturna regimul noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei
lovituri militare de stat.

Impactul CMN asupra intereselor rilor mam

Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes cu propriile
CMN-uri. Pe plan moral, a fost cu totul blamabil exportul de echipament pentru
fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, filiala francez a firmei texane Dresser
Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea Sovietic n pofida opoziiei
guvernului american de a mpiedica acest lucru.

Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens pentru cultivarea

unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamentali. Este cunoscut
aproprierea dintre actuala administraie american i industrial petrolier, de
exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor membre OPEC (Organization of
Petroleum Exporting Countries) a primit asisten din partea CMN-urilor din
industria petrolului pentru a-i promova scopurile, folosind reducerea exportului de
petrol ca o arm politic. Astfel, corporaiile au realizat profituri imense, n vreme ce
rile de origine au fost devastate de recesiune economic.

Charles Kegley Jr. i Eugene Wittkopf, World Politics, New York: St. Martin's Press, 1997, cap. 7

18