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Changement climatique et

dveloppement territorial

Un outil de travail
pour amnagistes
Impressum

Editeur
Office fdral du dveloppement territorial (ARE), 3003 Berne

Auteurs
Myriam Steinemann, Gina Spescha, Thomas von Stokar, INFRAS, Zurich

Suivi du projet
Melanie Butterling, ARE
Reto Camenzind, ARE
Jana Leuschner, ARE
Thomas Probst, OFEV
Franz Schmidli, canton de Ble-Ville
Daniel Lehmann, Union des villes suisses

Participants latelier
Valentin Burki, canton de Soleure
Michael Btzer, Association des communes suisses
Jrg Dnner, canton de Thurgovie
Laura Rindlisbacher, canton de Berne
Dominique Robyr Soguel, canton de Neuchtel
Boris Spycher, canton des Grisons
Tobias Vogel, canton dArgovie
Simon Wermelinger, canton de Genve

Graphisme
Christine Sidler, Faktor Journalisten AG
Titelbild: Stock.xchng

Production
Rudolf Menzi, Communication ARE

Le rapport reflte lopinion des auteurs et ne reprsente pas ncessairement celle du mandant ou des per-
sonnes charges du suivi du projet.

Mode de citation
Office fdral du dveloppement territorial ARE (2013): Changement climatique et dveloppement territorial: un
outil de travail pour amnagistes

Diffusion
www.are.admin.ch
11. 2013
Changement climatique et dveloppement territorial

Un outil de travail pour amnagistes


Table des matires

1. Contexte et objectif de loutil de travail.....................................................................................3

2. Consquences du changement climatique sur le territoire.......................................................4

3. Stratgies daction......................................................................................................................6
3.1 Stratgies daction gnrales............................................................................................................... 6
Intgrer le changement climatique dans les processus de planification et complter lventail
des instruments disponibles................................................................................................................ 6
Encourager la capacit de rsistance et dadaptation des structures, processus et systmes........... 6
Informer et sensibiliser........................................................................................................................ 7
Intgrer les comptences-cl de lamnagement du territoire Reconnatre et exploiter les
synergies............................................................................................................................................. 8
3.2 Stratgies daction thmatiques et cas pratiques................................................................................ 9
Les espaces non construits et les espaces verts lvent la qualit de vie........................................... 9
Utilisations du territoire et gestion des dangers naturels.................................................................. 12
Risques et chances dans le tourisme de montagne .......................................................................... 15
Prserver les ressources naturelles................................................................................................... 17

4. Annexe......................................................................................................................................19
4.1 Bibliographie...................................................................................................................................... 19
4.2 Informations tlcharger................................................................................................................. 20
1. Contexte et objectif de loutil de travail

Nombre de consquences du changement climatique ont un impact sur le territoire. Cest le cas par
exemple des vagues de chaleur ou des conditions denneigement incertaines dans les domaines skiables
de basse altitude. Aussi est-il important de se proccuper temps des rpercussions du changement
climatique sur le territoire et dappliquer le principe de prcaution au niveau de la planification. Le prsent
outil de travail veut sensibiliser les amnagistes aux consquences du changement climatique et exposer
des approches possibles pour la planification.

Le changement climatique est une ralit que per- En publiant le prsent outil de travail, lARE souhaite
sonne ne conteste. Depuis la fin du 19 e sicle, la sensibiliser les amnagistes aux consquences,
Suisse a enregistr une lvation moyenne de la tem- directes et indirectes, du changement climatique et
prature de 1,7C. Selon le rapport sur les scna- exposer des stratgies daction concrtes laide
rios climatiques suisses CH2011 (C2SM et al. 2011), le de cas rels. Loutil de travail souhaite apporter des
rchauffement devrait encore sacclrer. rponses aux questions suivantes:
Le changement climatique a des effets sur le cadre ]] Quelles sont les consquences les plus impor-
de vie, lenvironnement et lconomie. La politique tantes du changement climatique sur le dveloppe-
et ladministration doivent se proccuper temps de ment territorial? (chapitre 2)
son impact sur le territoire, dceler ses risques et tirer ]] Quelles contributions les amnagistes peuvent-
profit de ses potentialits. En 2012, le Conseil fdral ils apporter pour relever les dfis du changement
a adopt le premier volet de sa stratgie sur ladap- climatique? (chapitre 3.1)
tation aux changements climatiques en Suisse (OFEV ]] Quels exemples de rponse existe-t-il et quels
2012) et dfini le cadre dune dmarche coordonne enseignements peut-on en tirer? (chapitre 3.2)
au niveau fdral. Dans le cadre de cette stratgie
nationale, lOffice fdral du dveloppement terri-
torial ARE a labor une stratgie partielle qui dfi-
nit des objectifs dadaptation pour le dveloppement
territorial. Quelques cantons ont galement formul
des stratgies au cours de ces dernires annes. Elles
numrent les dfis que reprsente le changement
climatique pour les diffrents domaines politiques et
proposent des stratgies daction.
En tant que tche transversale classique, lamnage-
ment du territoire a pour mission de traiter les cons-
quences directes et indirectes du changement clima-
tique. Il dispose aujourdhui dj dune vaste palette
dinstruments susceptible de grer ladaptation aux
changements climatiques. Beaucoup de ses cons-
quences ne sont pas fondamentalement nouvelles
pour le dveloppement territorial. Elles font toute-
fois apparatre des tches existantes sous un nou-
veau jour ou dcalent des priorits, des chances et
des risques.

Un outil de travail pour amnagistes 3


2. Consquences du changement climatique sur le
territoire

Le changement climatique modifie le cadre de vie. La concentration de chaleur dans les villes saccrot, la
limite des chutes de neige dans les rgions de montagne slve, les vnements extrmes se multiplient,
menaant de plus en plus les constructions et les infrastructures. Les conflits lis aux ressources naturelles
saggravent.

Lamnagement du territoire doit proposer des solu- quentes. Du fait de la densit du milieu bti, de la part
tions surtout l o les consquences du changement leve des surfaces impermables et de linsuffisance
climatique peuvent exercer une influence directe des espaces verts, les villes et les agglomrations se
sur lutilisation et le dveloppement du territoire (cf. transforment en lots de chaleur. Selon les prvisions,
Figure 1). Les dfis qui se posent diffrent selon les la qualit de lair devrait diminuer sous leffet de sys-
territoires: tmes de haute pression stationnaire plus frquents et
]] Les vagues de chaleur augmentent et portent dune circulation de lair insuffisante proximit du sol.
atteinte la qualit de vie dans les villes et les La chaleur et la pollution de lair portent atteinte la
agglomrations. Les villes et les agglomrations sant et au bien-tre de la population.
surtout connaissent des concentrations de chaleur ]] Les risques dus aux vnements extrmes
dues des vagues de chaleur plus longues et plus fr- saccroissent. Selon les climatologues (C2SM 2011),

Chances pour le tourisme Menaces sur le


dt tourisme dhiver

Mise en danger
Conflits lis aux ressources des infrastructures
(eau, sol)

Augmentation des crues


des vnements extrmes

Ilots de chaleur
Augmentation de la con-
sommation de courant / deau

Concentration de
substances polluantes

Figure 1: consquences du changement climatique sur le dveloppement territorial. Illustration ARE daprs Eurac 2011.

4 Changement climatique et dveloppement territorial


il faut sattendre un accroissement des prcipita- donc tre adapte, voire transfre vers des zones
tions extrmes qui pourront augmenter la frquence plus adaptes long terme.
des vnements extrmes. Le Plateau, avec ses La question de savoir si un espace se prte une
nombreuses villes et agglomrations, enregistrera utilisation particulire doit par consquent aussi tre
une hausse des crues, alors que les zones rurales et examine sous langle de ladaptation au changement
les rgions touristiques des Alpes seront confrontes climatique.
surtout au dgel du permafrost, des avalanches,
des coules de boue, des crues, des glissements
de terrain et des chutes de pierre. Des vnements
extrmes plus frquents font donc peser une menace
accrue sur les constructions et les infrastructures.
]] Llvation de la limite des chutes de neige
modifie le visage du tourisme. Le changement
climatique a pour effet dlever la limite des chutes
de neige dans les Alpes et les Pralpes suisses et
menace la rentabilit des installations de sports de
neige de basse altitude. Un avenir incertain attend
lindustrie du tourisme dhiver, en particulier les
domaines skiables de basse altitude dans les Alpes
et les Pralpes. Ces rgions alpines pourraient en
revanche devenir des destinations touristiques
attrayantes en t et profiter des pisodes de chaleur
dans les villes et les agglomrations pour dynamiser
leur tourisme dt.
]] Aggravation des conflits lis aux ressources
naturelles (eau, sol). Selon une tude de lOffice
fdral de lenvironnement et de MtoSuisse (2013),
les prcipitations devraient diminuer en t dans
toute la Suisse. Durant les autres saisons, les pr-
cipitations pourraient augmenter ou diminuer. Les
conflits lis la rarfaction des ressources, comme
leau et le sol, devraient donc saccrotre. En t, par
exemple, la diminution des ressources hydriques
et les besoins accrus dirrigation dans lagriculture
pourraient attiser les tensions entre lagriculture,
les mnages et lindustrie. Dans le domaine de leau,
les conflits entre besoins dutilisation et exigences
de protection (protection des eaux, protection de la
nature) devraient donc saccrotre.
Le sol en tant que ressource devrait aussi donner lieu
des conflits dintrt. Des surfaces menaces, par
exemple en raison dune augmentation de la frquen-
tation des crues, pourraient ne plus tre disponibles
pour des utilisations sensibles. Lutilisation devrait

Un outil de travail pour amnagistes 5


3. Stratgies daction

Lamnagement du territoire serait aujourdhui dj en mesure de soutenir et de coordonner ladaptation


au changement climatique. Il faut pour cela tenir compte intgralement du facteur climatique dans la pla-
nification et crer des structures territoriales volutives. Des cas concrets illustrent les stratgies daction
qui soffrent aux amnagistes.

3.1 Stratgies daction gnrales

Intgrer le changement climatique dans les processus de planification et complter


lventail des instruments disponibles
Ladaptation au changement climatique est une tche ]] Intgrer et concrtiser le changement climatique
transversale qui doit tre intgre en tant que telle au niveau communal: dsigner des zones fortement
dans les instruments de planification, les stratgies exposes comme les lots de chaleur et dfinir les
territoriales et les lignes directrices. Diffrents points mesures prendre, telles que la dlimitation des sur-
de dpart sont possibles (liste non exhaustive): faces non-constructibles.
]] Dfinir ladaptation au changement climatique ]] Prserver des territoires pour des scnarios futurs,
comme un dfi du dveloppement territorial, en tenir p.ex. corridors dvacuation ou zones de dborde-
compte dans les lignes directrices sur le dveloppe- ment en cas de surcharge.
ment territorial et dans les mesures prendre. ]] Climate Proofing: sont classs comme Climate
]] Ancrer le changement climatique ou ladaptation Proofing les mthodes, instruments et procdures
au changement climatique dans le plan directeur can- qui garantissent que les plans, les programmes et les
tonal: inscrire par exemple le changement climatique stratgies peuvent tre adapts aux consquences
dans la partie gnrale du plan directeur, laborer du changement climatique. Les dcisions en matire
des feuillets spars par objet climat rgional p.ex. damnagement du territoire devraient tre exami-
ou dsigner les rgions sensibles et les surfaces nes diffrents niveaux pour vrifier leur efficacit
non constructibles de grande tendue ( une grande et leur capacit de raction au changement clima-
chelle) dans le plan directeur. tique. A laide de mthodes spcifiques comme le
]] Sensibiliser et soutenir: les cantons laborent des manuel CLISP pour lvaluation de la rsistance au
bases territoriales diffrencies, telles que des scna- changement climatique du dveloppement territo-
rios climatiques rgionaux, quils mettent la disposi- rial, il est possible de vrifier dans quelle mesure une
tion des communes. Ils peuvent galement dicter des planification tient compte des effets du changement
instructions en matire de planification, prendre des climatique.
mesures et lancer des campagnes de sensibilisation.

Encourager la capacit de rsistance et dadaptation des structures, processus et


systmes
La contribution centrale que le dveloppement ter- rduire la vulnrabilit des espaces et des tres
ritorial peut apporter pour relever les dfis du chan- vivants face aux consquences du changement cli-
gement climatique consiste reconnatre et att- matique. Les amnagistes peuvent y contribuer de la
nuer les conflits territoriaux un stade prcoce et faon suivante:

6 Changement climatique et dveloppement territorial


]] Permettre des structures territoriales vo- partiellement satisfaite avec la dlimitation des terri-
lutives: compte tenu des importantes incertitudes toires risque sur les cartes des dangers et ldiction
lies lvolution climatique, il est important de de prescriptions. La structure des constructions et
crer des structures spatiales capables de faire leurs des infrastructures existantes ne pouvant toutefois
preuves dans diffrentes conditions. Il peut sagir par pas tre modifie fondamentalement, lexposition au
exemple de quartiers dont les espaces extrieurs danger naturel ne peut pas tre rduite partout de la
garantissent une bonne qualit de vie par temps froid mme manire.
ou chaud ou de territoires btis protgs par des sur- ]] Encourager des processus de planification
faces de rtention, des zones de dbordement ou des flexibles et volutifs: les processus capables de
corridors dvacuation suffisants en cas de phno- bien ragir aux changements sont essentiels. Il faut
mnes naturels extrmes. Par ailleurs, les infrastruc- pour cela tirer les enseignements des vnements
tures devraient tre amnages de manire pouvoir passs, conserver une flexibilit suffisante pour ra-
tre rapidement remises en tat en cas de dfail- gir aux changements futurs et rexaminer et adapter
lance. Les espaces verts devraient aussi pouvoir sur- rgulirement les bases et les principes de planifica-
monter des priodes de longue scheresse sans irri- tion. Lamnagement du territoire nest pas un pro-
gation artificielle de faon mnager les rserves en cessus qui vise un tat final souhait, mais un pro-
eau. Il faut miser sur des stratgies dites No Regret. cessus qui dploie des effets progressifs et qui est
Il faut entendre par l les planifications stratgiques capable de sadapter. Cela suppose de penser en sc-
qui nentraneront aucune consquence ngative narios et de prendre en compte diffrentes volutions
aussi bien aujourdhui que demain, cest--dire qui possibles. Lamnagement du territoire est habitu
sont capables de sadapter diffrents scnarios cli- penser long terme et tenir compte des volutions
matiques. futures. Les processus et les horizons de planification
]] Rduire lexposition: il sagir de transfrer des des instruments disponibles sont parfaitement adap-
lments menacs hors de la zone de danger. Dans ts pour pouvoir ragir aux dfis du changement cli-
lamnagement du territoire, cette exigence est dj matique.

Informer et sensibiliser
Pour amliorer la prise de conscience et laccepta-
tion des mesures dadaptation, il est important din-
former et de sensibiliser suffisamment le monde poli-
tique, ladministration et le grand public. Ladaptation
au changement climatique ncessite une action com-
mune de diffrents acteurs et de diffrentes poli-
tiques. Lamnagement du territoire peut jouer ici un
rle prcieux de sensibilisation auprs dinstances et
dans des processus politiques interdisciplinaires et
intersectoriels.

Un outil de travail pour amnagistes 7


Intgrer les comptences-cl de lamnagement du territoire Reconnatre et ex-
ploiter les synergies
Le changement climatique augmente limportance comptences doivent tre entretenues et intgres.
des fonctions et des mthodes de lamnagement du Les stratgies dadaptation au changement clima-
territoire. Il lui faut, encore plus quavant, appliquer le tique vont souvent de pair avec des stratgies pour
principe de prcaution au niveau de la planification, un dveloppement territorial durable. Une fois que
trancher les conflits dintrt et soutenir les proces- des synergies sont dtectes et prises en compte,
sus de pese des intrts. Les comptences du dve- les mesures dadaptation deviennent plus faciles
loppement territorial, telles que lapproche interdisci- mettre en uvre. Le tableau 1 prsente les syner-
plinaire et les formes de collaboration entre secteurs gies entre ladaptation au changement climatique et
et entre collectivits territoriales, sont de rigueur. Ces dautres objectifs du dveloppement territorial:

Stratgie daction Synergies entre objectifs dadaptation et autres objectifs


Utilit pour ladaptation au chan- Utilit pour dautres objectifs
gement climatique
Utilisation mesure du sol Assurer la disponibilit des sur- Eviter le mitage du territoire
faces, maintenir et crer des zones-
tampon en vue dutilisations ult-
rieures
Constructions nergtiquement Encourager des structures territo- Minimiser la consommation ner-
efficaces riales qui mnagent les ressources gtique, protger le climat
Dveloppement des Hitzebelastung in Stdten reduzie- Lebensqualitt in Stdten erhhen
ren
espaces non construits Rduire la concentration de chaleur Accrotre la qualit de vie dans les
dans les villes villes
Mise en rseau Crer des zones de refuge pour Protger et encourager la diversit
les espces vulnrables, assurer biologique
ladaptabilit des espces et per-
mettre le passage du gibier
Surfaces dassolement Conserver les surfaces et maintenir Conserver les terres agricoles,
ouvertes les options dadaptation les prserver du btonnage, pour
la scurit alimentaire en cas de
crise
Forts diversifies Minimiser le risque, prvoir diff- Conserver la diversit et les diff-
rentes fonctions dans des condi- rentes fonctions de la fort
tions changeantes, faire de la fort
un lieu o se retirer durant les ts
chauds
Diversification dans le tourisme Assurer la comptitivit long Assurer la comptitivit du tou-
terme des destinations touristiques risme , soutenir les restructura-
en mettant en place de nouvelles tions dans le tourisme
stratgies

Tableau 1: synergies entre adaptation au changement climatique et autres objectifs du dveloppement territorial.

8 Changement climatique et dveloppement territorial


3.2 Stratgies daction thmatiques et cas pratiques

Les espaces non construits et les espaces verts lvent la qualit de vie
En t, le changement climatique renforcera les Du fait de laccroissement de la densification dans les
effets ngatifs du climat dans les villes et les agglo- villes, il faut donc non seulement garantir la qualit
mrations. La chaleur et la pollution de lair nces- du bti, mais aussi crer des lots de fracheur, des
sitent damnager des couloirs pour assurer lame- surfaces ombrages en suffisance et de nouveaux
ne dair frais. Le dveloppement de lurbanisation espaces verts pour assurer la qualit de vie. Les sur-
vers lintrieur et laugmentation de la densification faces impermables devront tre rduites l o cela
ne doivent pas empcher une offre suffisante des- savre opportun.
paces non construits dans les zones urbanises.

Que peuvent faire les amnagistes?

]] Elaborer des analyses climatiques locales ]] Dvelopper des structures dincitation pour
qui serviront de base pour le dveloppement garantir des espaces non construits.
territorial futur et pour dautres acteurs. ]] Dans les zones btir, dfinir les taux dimper-
]] Intgrer les questions climatiques dans le mabilit et de vgtalisation.
dveloppement urbain. ]] Introduire des dispositions en matire de
]] Encourager la coordination entre lurbanisation vgtalisation dans les rglements sur les
et le dveloppement des espaces non construits. constructions et les rglements de zones, le cas
]] Prserver, tendre et relier les espaces verts chant les complter (p.ex. vgtalisation des
et les espaces non construits pour assurer une toitures et des faades). Les espaces verts doivent
souplesse suffisante en cas de mesures dadapta- tre amnags de manire ce que la vgtation
tion au changement climatique. choisie corresponde loffre hydrique disponible.
]] Amliorer la vgtalisation des btiments: ]] Garantir une ventilation suffisante de la
vgtaliser les toits et les faades, vgtaliser les structure de lhabitat, en particulier lors de grands
cours intrieures. projets de construction.

Stratgies daction possibles pour ladaptation au changement climatique dans les villes et les agglomrations

Cas pratique n1: planification et construction sur un territoire densment bti: exemple de Ble-Ville

Lanalyse climatique de la rgion de Ble (KABA)


Les villes sont des lots de chaleur dont la temp-
rature dpasse en partie nettement celle des com-
munes alentour. Du fait du niveau lev des mis-
sions et de la densit des constructions qui rend la
ventilation difficile, la pollution y est aussi plus le-
ve. Ces liens de cause effet, dj bien tudis,
ont amen les instances charges de lamnagement
du territoire et lUniversit de Ble conduire le pro-
jet KABA (Klimaanalyse der Region Basel) au milieu Figure 2: analyse climatique de la rgion de Ble (KABA) 1998:

des annes 90. Lun des objectifs tait de mettre les extrait de la carte daide la planification (page de garde Nord-

enseignements sur les conditions et les dcisions cli- Ouest).

Un outil de travail pour amnagistes 9


matiques en milieu urbain la disposition de la ville, Espaces non construits, espaces verts et fonds
des cantons et de la planification rgionale. Lam- aliment par le produit de la taxe sur la plus-
nagement du territoire peut ainsi tenir compte des value
aspects climatiques locaux et prendre les dcisions Les espaces construits doivent comprendre un
qui simposent. nombre suffisant de surfaces libres. Ils doivent en
Le projet KABA a servi tablir des cartes danalyse outre tre amnags de manire ne pas avoir def-
et de planification climatique de la rgion de Ble, fets ngatifs et encourager les effets positifs sur le
qui sont disponibles depuis 1998. La figure 2 pr- climat urbain. Pour prserver et amliorer la qualit
sente un extrait de la carte daide la planification. de vie des habitants, il est important de combiner dif-
La carte contient des indications sur la ventilation, la frentes mesures.
puret de lair et la situation thermique; elle indique Le Plan directeur du canton de Ble-Ville (2009) pr-
des mesures pour prserver, amliorer ou rtablir les voit notamment une ddensification ponctuelle
couloirs damene dair. En rouge sont reprsents de divers quartiers comptant un nombre insuffisant
par exemple les territoires o la ventilation est cri- despaces non construits et despaces verts. Le but
tique. Du fait de la structure du tissu bti, la ventila- est de crer des parcs, des espaces verts et des
tion y est difficile, voire impossible. Lobjectif est de espaces non construits supplmentaires accessibles
rtablir la connexion avec les couloirs damene dair. au public sur des terrains rachets par les pouvoirs
La couleur jaune dsigne les territoires dans lesquels publics. Pour le financement des espaces verts, le
les couloirs damene dair ne peuvent pas remplir canton peut sappuyer notamment sur le fonds ali-
correctement leur fonction. ment par le produit de la taxe sur la plus-value cr
en 1977. Le produit de cette taxe est affect des pro-
jets damnagement du territoire.

Figure 3: projet architectural dErlenmatt (source: Service SIG, BL).

10 Changement climatique et dveloppement territorial


Amlioration de la qualit de vie: exemple
dErlenmatt
La rorganisation de lexploitation des Chemins de fer
allemands (DB) en 1998 a libr laire occupe par la
gare de marchandises DB et permis de laffecter une
nouvelle utilisation. Pour le canton de Ble-Ville, cet
espace reprsente lun des derniers grands terrains
de dveloppement. Il borde lautoroute (partie de la
tangente nord) et des quartiers du Petit-Ble dens-
ment construits et peu vgtaliss. Il tait prvu de
crer sur cette aire un nouveau quartier comprenant
plus de 700 logements, un centre commercial, deux
places et un vaste parc. Outre des rflexions relatives
lamnagement du territoire, les conditions clima-
tiques locales ont aussi t prises en compte un
stade prcoce du projet. En ouvrant le tissu bti en
direction du champ, il est possible damener de lair
frais du Nord en provenance de la valle du Wiesen-
tal. Cet aspect tait une partie intgrante de la mise
au concours architecturale organise par la Ville. La
carte daide la planification (KABA) a servi de base
la planification (figure 2). Des espaces verts suffisants
et loccupation rationnelle du territoire attnuent le
problme de la concentration de la chaleur en t et
permet lair de circuler dans ce quartier dans le sens
nord-sud (figure 3).

Les expriences ralises Ble montrent quil


existe aujourdhui dj des approches pour encou-
rager les espaces non construits et les espaces
verts en tenant compte des conditions climatiques
locales. Une urbanisation durable visionnaire, qui
tient compte aussi du changement climatique, peut
contribuer garantir et amliorer la qualit de
lair en milieu urbain. Etant donn que quelques
approches et instruments se heurtent leurs
limites au moment de lapplication, en particulier
en ce qui concerne le bti existant, il est nces-
saire dinstitutionnaliser la collaboration entre les
acteurs concerns. Des programmes dincitation,
par exemple pour vgtaliser les toitures et les
faades, peuvent aussi jouer un rle dterminant.

Un outil de travail pour amnagistes 11


Utilisations du territoire et gestion des dangers naturels
La multiplication des phnomnes extrmes tels que de faon ce que le potentiel de dommages et, par-
les crues, les glissements de terrain et les vagues tant, les risques restent supportables. Pour les mises
de chaleur reprsentent des dfis variables selon en zone btir ou les nouvelles infrastructures, les
les rgions du pays. Ltendue des dgts ne cesse rgions risques peuvent tre vites. La situation est
daugmenter. En raison du changement climatique, plus dlicate pour les surfaces dj bties. Les risques
la gestion des dangers et des risques naturels lis futurs et les dangers existants doivent se voir accor-
aux usages du territoire prend une importance plus der une attention plus soutenue. En ce qui concerne
grande. Plus lutilisation du territoire est intense, plus les cours deau, il faut prvoir des espaces de rten-
la gestion des dangers naturels devient importante. tion et des corridors dvacuation en suffisance.
Le dveloppement territorial doit piloter lurbanisation

Que peuvent faire les amnagistes?

]] Actualiser les bases de dcision en permanence cependant aussi des mesures pour tous les objets
et en mettre disposition de nouvelles pour viter (y c. rflexions sur les espaces extrieurs).
dutiliser une zone risques ou pour dtecter les ]] Amnager des bassins de rtention, des zones
risques prsents dans une zone btie existante. de dbordement et des corridors dvacuation en
]] Reconnatre les risques un stade prcoce et cas de surcharge.
les intgrer dans la planification. ]] Renseigner et dialoguer avec la population
]] Soutenir une protection diffrencie contre les pour lamener grer les risques et les dangers
dangers naturels: dfinir le degr de protection naturels. Souligner limportance de la collabora-
et les mesures qui en dcoulent en fonction de la tion avec les assurances et de la responsabilit
valeur et de limportance dun objet, prvoir individuelle.

Stratgies daction possibles pour ladaptation au changement climatique dans le contexte des dangers naturels

Cas pratique n2: en prsence de dangers naturels, encourager un amnagement du territoire


fond sur le risque

Le changement climatique augmente les ris Une planification fonde sur le risque consiste
ques dus aux dangers naturels dceler un stade prcoce les conflits lis
Au cours de ces dernires annes, de nombreuses aux dangers naturels
intempries ont occasionn des dgts mat- La premire priorit de la gestion des dangers natu-
riels considrables. La hausse des dgts matriels rels est dviter les conflits entre les risques et lutili-
rsulte cependant aussi dune sollicitation toujours sation issue de la planification territoriale. Lors dune
plus intense du territoire et de laugmentation de extension urbaine ou de la cration d infrastructures,
valeur des btiments et des infrastructures. La prise il est possible dviter les zones risques existantes.
en compte des risques devient un lment central Il est par contre plus difficile et beaucoup plus co-
dun dveloppement territorial durable. teux de rduire les conflits lis aux dangers natu-
rels dans des zones dj construites ou pour des les
infrastructures existantes. En rgle gnrale, il faut
prvoir dans ces cas-l des mesures de protection
de lobjet ou des mesures dorganisation. Un am-
nagement du territoire fond sur le risque cherche

12 Changement climatique et dveloppement territorial


non pas viter totalement le risque, mais plutt naturels. La tche de lamnagement du territoire
prendre conscience du risque et le grer au mieux. consiste concilier lutilisation et la protection. Pour
Le but nest pas dempcher (totalement) une utilisa- cela, il faut que tous les partenaires simpliquent acti-
tion, mais de sensibiliser la gestion des risques et vement dans ce processus.
de trouver des solutions utiles et acceptables pour Un amnagement du territoire fond sur le
les acteurs concerns. Les solutions peuvent varier risque doit tre aussi simple que possible
selon les situations. Lamnagement du territoire a un Lobjectif dun amnagement du territoire fond sur
rle central jouer. Pour de nouvelles utilisations, il le risque est de dtecter qualitativement les risques
est possible de prvoir un stade prcoce des sites essentiels. Une mthode plus dtaille peut ven-
alternatifs ou, dans les zones bties existantes, de tuellement tre applique pour des projets de grande
dceler les risques prsents et de dfinir des restric- ampleur. La mthode, qui se trouve encore en phase
tions dutilisation avec les acteurs intresss. Luti- pilote en 2013, est conue de manire tre appli-
lisation du territoire fonde sur le risque sadresse que relativement facilement et sur la base des bases
non seulement aux dangers existants, mais aussi aux existantes (cartes des zones de dangers et de leur
risques qui peuvent apparatre la suite de nouvelles intensit, plans de zones et projets de dveloppe-
utilisations ou dune utilisation plus intensive. ment de la commune) par un bureau spcialis dans
A la diffrence des cartes des zones de danger, lam- lamnagement du territoire ou par un responsable
nagement du territoire fond sur le risque ne sint- de lamnagement dune commune, en collaboration
resse pas exclusivement aux zones de danger. Les avec des spcialistes en dangers naturels. Plus lam-
risques sont identifis indpendamment des degrs nagement du territoire fond sur le risque est appli-
de danger. Les valeurs futures, comme les valeurs qu un stade prcoce, plus la marge de manuvre
personnelles et les valeurs matrielles, doivent tre est grande. Dans une phase prcoce, il est possible
classes dans le cadre dune pese des intrts, de daccomplir les dmarches suivantes:
manire ce quelles soient touches le plus rarement ]] Evaluer les risques et examiner les autres sites pos-
et le plus faiblement possible par les phnomnes sibles.

Risque
Diminuer risques

Pl
de anifi
inacceptables

s m ca
es tion
ur
es int
gra
le Scurit
Objectif de atteinte
protection Eviter nouveaux
Objectif
risques inacceptables
de scurit
Risque actuel

ques acceptables
Supporter ris-
Risque aprs
les mesures

Temps

Vrifi- Planification intgrale, Utilisation du territoire fonde sur le risque,


cation mise en place des mesures vrification priodique

Figure 4: exemple de schma de gestion des risques.

Un outil de travail pour amnagistes 13


]] Faire concider au mieux lutilisation et le risque ou ]] Dans les zones restantes, y compris dans les zones
limiter certaines utilisations. de dangers marques en jaune (dangers rsiduels
]] Adapter la planification au site et prvenir les risques. inclus), des mesures sont prvoir en cas de nou-
]] Discuter un stade prcoce des risques rsiduels velles constructions ou de travaux de transformation.
et de leur admissibilit, notamment quand une utilisa- Leur mise en uvre peut toutefois tre rglemen-
tion fait peser de grands risques sur les personnes ou te diffremment (p.ex. par le biais des assurances
quand elle soulve des risques particuliers. ou par des prescriptions dans les autorisations de
Dans une phase ultrieure, p.ex. lors dune demande construire).
dautorisation de construire, la marge de manuvre ]] Les substances dangereuses pour lenvironnement
se rtrcit souvent significativement, car toute modi- ou les infrastructures sensibles servant lapprovi-
fication majeure apporte au projet peut entraner sionnement nont, dune manire gnrale, pas leur
des cots disproportionns. Il vaut nanmoins la place dans des zones de dangers.
peine de pratiquer, dans ces cas-l ou dans une zone
btie existante, un amnagement du territoire fond Les questions-cl dun dveloppement territo-
sur le risque. Les acteurs concerns sont ainsi sensi- rial fond sur le risque sont donc les suivantes:
bilises aux risques existants et peuvent prendre les 1. Quelles utilisations ou intensifications de lutilisa-
mesures utiles. tion sont prvues? Prsentent-elles un risque lev
pour les personnes? Des infrastructures importantes
A quoi peuvent ressembler concrtement les sont-elles menaces? En cas dutilisations spciales:
mesures dun dveloppement territorial fond quelles dcisions dimplantation doivent tre prises
sur le risque? au niveau de la commune, de la rgion, du canton ou
Les cartes de dangers renseignent sur les menaces de la Confdration?
existantes. Elles doivent tre transposes avec les 2. Quels sont les dangers existants? De quels proces-
instruments de lamnagement du territoire. Durant sus sagit-il? Quels sont les niveaux de danger rsi-
la mise en uvre, les rflexions sur les risques duels ? Quel est lintervalle entre le temps davertis-
devraient aussi tre prises en compte dans le futur. sement et le temps dvacuation?
Sur le principe aucun risque supplmentaire ne doit 3. Quelle est la marge de manuvre disponible? Des
apparatre. Dans les zones bties existantes, les sites alternatifs sont-ils possibles ou le processus de
risques ne doivent pas aller au-del de ce qui est sup- planification est-il ce point-l avanc que le plan
portable. Cela signifie notamment: dexcution existe dj? Des prescriptions peuvent-
]] Les sites destins des utilisations spciales elles tre dictes (proportionnalit)? Des mesures
doivent tre recherchs lchelle supracommunale. organisationnelles sont-elles concevables?
A lintrieur dune commune, pour de nouvelles utili-
sations, des sites alternatifs doivent tre examins La mthode de lamnagement du territoire
un stade prcoce laune des dangers naturels. fond sur le risque est relativement nouvelle. Des
]] Dans les zones trs exposes (zones de dangers exemples montrent cependant que la prise en
marques en rouge), aucune nouvelle construction compte des risques permet dviter des dgts
ne doit tre autorise sans une pese obligatoire des matriels majeurs, en particulier dans les zones de
risques, mme si louvrage fait lobjet de mesures de dangers marques en jaune et en jaune clair. La
protection. mise en uvre de ce principe ne peut se faire tou-
]] Lors de travaux de transformation denvergure, tefois quen troite collaboration avec toutes les
la structure du btiment devrait tre renforce et personnes concernes, soit les amnagistes, les
les espaces extrieurs devraient tre amnags de propritaires fonciers, les spcialistes en dangers
manire protger les vies humaines. naturels et les assurances.

14 Changement climatique et dveloppement territorial


Risques et chances dans le tourisme de montagne
Les conditions denneigement de plus en plus incer- grce la fracheur de laltitude. Le dveloppement
taines, laugmentation possible des dangers naturels territorial peut soutenir les efforts dadaptation de lin-
et les modifications du paysage, telles que la fonte des dustrie du tourisme aux nouvelles conditions clima-
glaciers, reprsentent des dfis majeurs pour le tou- tiques, comme la valorisation du tourisme dt ou la
risme. Lindustrie des sports dhiver, qui constitue en diversification de loffre. Il devra de plus en plus sou-
de nombreux endroits le principal pilier du tourisme, vent aussi concilier les intrts de la protection et
peut tre remise en question, certaines infrastruc- ceux de lutilisation des valeurs naturelles, p.ex. lors
tures ne sont plus rentables. Les Pralpes en parti- de projets dextension de domaines skiables, et veiller
culier sont concernes. Elles pourraient en profiter ce que les nouvelles offres soient compatibles avec
en devenant dimportants buts dexcursions estivales les exigences de la protection de lenvironnement.

Que peuvent faire les amnagistes?

]] Dfinir des principes soutenant la diversification dhiver et de tourisme dt sous langle des effets
de loffre touristique, en particulier le tourisme du changement climatique (p.ex. extension du
dt. domaine skiable, canons neige, bassins daccu-
mulation, remontes mcaniques).
]] Soutenir les acteurs de lindustrie du tourisme
]] Encourager des stratgies globales dans le
dans le sens dun dveloppement territorial
tourisme.
durable.
]] Viser une collaboration intercommunale pour
]] Evaluer les projets de nouvelles infrastructures
assurer la diversification dans le tourisme.
ou dextension des infrastructures de tourisme

Stratgies daction possibles pour ladaptation au changement climatique dans le tourisme

Cas pratique n3: la rgion du Monte Tamaro montre lexemple: une offre touristique sans neige

Le manque de neige, un danger pour le tou- gie, loffre estivale a t entirement renouvele et
risme dhiver sensiblement dveloppe. Une vaste gamme dacti-
Les hivers plus chauds menacent en particulier les vits est propose diffrents groupes-cibles. Parmi
domaines skiables des Pralpes et des rgions de ces activits figurent une piste de luge, un parcours
basse altitude comme ceux du Tessin. La rgion du suspendu, un parcours de Nordic Walking, un sentier
Monte Tamaro, qui tait autrefois axe principale- culturel et un parcours sant. Deux pistes et un parc
ment sur le tourisme dhiver, a dj connu des condi- sont proposs aux vttistes. La plus longue tyro-
tions denneigement insuffisantes et, partant, des lienne de Suisse est galement la disposition des
difficults financires en raison du changement cli- visiteurs.
matique.
Sortir du tourisme dhiver, une chance?
Innovation et diversification: le Monte Tamaro, Les conditions denneigement incertaines reprsen-
du tourisme dhiver au tourisme dt taient un risque pour lancien domaine de sports de
En 2003, les responsables du Monte Tamaro ont pris neige du Monte Tamaro, situ basse altitude. Si les
la dcision, en toute conscience, dabandonner le moyens financiers avaient continu dtre investis
tourisme dhiver. Depuis cette rorientation, la saison dans des infrastructures non rentables ou dans des
touristique sur le Monte Tamaro stend de Pques installations denneigement artificiel, largent aurait
fin octobre. Dans le sillage de cette nouvelle strat- manqu pour assurer la ncessaire diversification

Un outil de travail pour amnagistes 15


de loffre. Les Pralpes sont des destinations impor- rgionale. Les responsables touristiques sont appels
tantes pour les excursions estivales et peuvent tirer collaborer et laborer des stratgies globales et
leur pingle du jeu en t en attirant les randonneurs coordonnes, car chaque fournisseur de prestations
en qute de fracheur. Le Monte Tamaro y a vu une contribue lattrait de la destination.
chance saisir pour sadapter aux consquences du
changement climatique. Les consquences du changement climatique
Le changement climatique comporte la fois des reprsentent un dfi majeur pour le tourisme, car
chances et des risques pour le tourisme. Ceux-ci dif- elles obligent les responsables touristiques inno-
frent selon les rgions et les types de tourisme. Les ver. Pour maintenir lattrait dune destination touris-
stratgies dadaptation des destinations sont par tique, les responsables doivent adapter loffre de
consquent htrognes, individuelles et ncessitent nouvelles ralits. Les amnagistes peuvent appor-
une volont de changement et une capacit dinnova- ter une contribution en tenant compte des change-
tion. Il nexiste pas de recette universelle. Le dvelop- ments que devraient connatre le climat et le pay-
pement de loffre dt doit tre considr de manire sage et en intgrant ceux-ci dans leur planification.

Parc daventures et une pist de luge dt: Monte Tamaro a considrablement largi son offre estivale (source: Monte Tamaro)

16 Changement climatique et dveloppement territorial


Prserver les ressources naturelles
Le changement climatique a des effets tant sur la mentera. Le dveloppement territorial doit viser une
consommation que sur la production et la disponibi- planification nergtique territoriale intgrale, une
lit des ressources nergtiques et hydrauliques. Les meilleure gestion de leau et une structure territoriale
priodes de scheresse en t deviendront plus lon- qui mnage les ressources naturelles. Il aura galement
gues et plus frquentes. Loffre et lutilisation des res- pour tche, de plus en plus, de concilier lutilisation des
sources devront tre mieux coordonnes entre elles. nergies renouvelables et les autres utilisations du ter-
Le risque de conflit entre utilisation et protection aug- ritoire, comme la protection de la nature et du paysage.

Que peuvent faire les amnagistes?

]] Soutenir les travaux visant quilibrer loffre et ]] Dfinir le dveloppement territorial comme
la demande de ressources hydrauliques et assurer une tche transversale pour rsoudre un stade
le contrle futur. prcoce les conflits dintrt (p.ex. utilisation des
]] Dfinir des surfaces prioritaires pour garantir les nergies renouvelables, protection de la nature et
rserves deaux souterraines et les rserves deau tourisme).
potable. ]] Examiner et prsenter les possibles conflits
]] Soutenir les processus de planification axs sur dintrt lors de projets et dutilisations de
la coopration: p.ex. participer la mise en uvre surfaces forte consommation hydraulique.
de stratgies rgionales intgres de gestion de
leau et de lnergie.

Stratgies daction possibles pour ladaptation au changement climatique dans un contexte de rarfaction des ressources naturelles

Cas pratique n4: utilisation de leau dans les Grisons aujourdhui et demain

Hausse des conflits lis aux ressources hydrau- dapprovisionnement. La scurit de lapprovision-
liques nement en eau potable, les besoins accrus dirriga-
Les conflits dintrt lis aux ressources hydriques tion dans lagriculture et de lenneigement artificiel
augmenteront. Lapprovisionnement en eau devient des pistes de ski en particulier, pourraient donner lieu
de plus en plus important et la question de la gestion des conflits. Une modification de la gestion des bas-
de leau se pose avec de plus en plus dacuit. Fort de sins daccumulation et les prlvements deau dans
ce constat, le canton des Grisons sest pench sur les les fleuves et les rivires pourraient aussi gnrer des
consquences auxquelles il faut sattendre sur la ges- tensions. Compte tenu de ces lments, il est apparu
tion, sur lvolution des besoins en eau et sur les dif- ncessaire et opportun dlaborer un plan de gestion
ficults dapprovisionnement qui pourraient survenir. de leau.

Analyse des besoins en eau compte tenu du Plan de gestion de leau


changement climatique Pour garantir une gestion rationnelle des ressources
Les Grisons disposeront, selon toute vraisemblance, hydrauliques, il est ncessaire de disposer dune stra-
de rserves deau suffisantes mme en cas de chan- tgie globale comportant plusieurs angles dattaque.
gements climatiques. A long terme, la rarfaction de Cette stratgie pourrait contenir les lments comme
leau issue de la fonte des neiges et des glaciers et en figure 5.
des ts plus secs pourraient conduire, par endroits, Pour cela, il est essentiel dlaborer des bases sur
des pnuries deau et, partant, des difficults les rseaux hydrologiques, sur la nappe phratique,

Un outil de travail pour amnagistes 17


sur les eaux de source et le sur dveloppement de en la matire de prcieuses bases de planification
la consommation. Dans de nombreux endroits, lab- et peuvent servir dclencher, le cas chant, des
sence de donnes ne permet pas de prvoir long adaptations lgislatives.
terme les dsquilibres possibles entre loffre et la
demande deau. Cela tient notamment aussi au fait
que la gestion de leau relve de la comptence des
communes. Pour contrer les pressions sur les res-
sources hydrauliques et surmonter les conflits din-
trt, il est important de mener des analyses des
besoins. Cela ncessite une meilleure coordination
entre les services chargs de loctroi des conces-
sions.

Mme si aucun problme majeur nexiste actuel-


lement, la garantie long terme de lapprovision-
nement en eau doit tre amliore. Lutilisation de
leau est un thme transversal typique du dvelop-
pement territorial qui peut jouer un rle de sensibi-
lisation important. Appliquer le principe de prcau-
tion dans la planification signifie chercher de bonne
heure des solutions appropries en collaboration Lamnagement du territoire doit lavenir participer encore

avec les partenaires concerns. Les tudes livrent plus une meilleure gestion de leau (source : stock.xchng)

Observation de leau

Prvention Amnagement du territoire


- Protection de la nappe phratique / - Coordination des utilisations, territoires
des eaux de source protger dans le plan directeur
- Diminution des pertes - Zones de protection de la nappe phratique /
des eaux de source

Adaptation Amnagement du territoire


Utilisation par lagriculture, le tourisme, Prise en compte de nouveaux besoins dans
la production dnergie le plan directeur

Stratgies globales Amnagement du territoire


Parties de territoire, rseaux hydrologiques, Dfinition des exigences remplir dans le
canton plan directeur

Procdures dautorisation

Figure 5: Stratgie de gestion de leau des Grisons. Spycher et al. 2011.

18 Changement climatique et dveloppement territorial


4. Annexe

4.1 Bibliographie

]] Birkmann, J.; Schanze, J.; Mller, P.; Stock, M. (Hrsg.) 2012: Anpassung an den Klimawandel durch ru-
mliche Planung Grundlagen, Strategien, Instrumente. E-Paper der ARL Nr. 13, Hannover.
]] Office fdral du dveloppement territorial (ARE) 2011: Adaptation aux changements climatiques en
Suisse dans le secteur du dveloppement territorial. Contribution de lOffice fdral du dveloppement
territorial la stratgie dadaptation du Conseil fdral, Berne.
]] Office fdral du dveloppement territorial (ARE) 2009: Climat et territoire en changement. Tendances
globales consquences locales, bulletin dinformation du Forum du dveloppement territorial, n 3,
Berne.
]] Office fdral de lenvironnement (OFEV) (Ed.) 2010: Adaptation aux changements climatiques en
Suisse. Objectifs, dfis et champs daction. Premier volet de la stratgie du Conseil fdral du 2 mars
2012, Berne.
]] Office fdral de lenvironnement (OFEV), Office fdral de mtorologie et de climatologie (Mto-
Suisse) (Ed.) 2013: Changements climatiques en Suisse. Indicateurs des causes, des effets et des
mesures, Berne.
]] Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (Hrsg.) 2011: Klimawandelgerechte Stadten-
twicklung. Ursachen und Folgen des Klimawandels durch urbane Konzepte begegnen, Berlin.
C2SM, MeteoSwiss, ETH, NCCR Climate, andOcCC (Hrsg,) 2011: Swiss Climate Change Scenarios CH2011,
Zurich.
]] CIPRA International (Ed.) 2011: Le tourisme face au changement climatique. Un rapport de synthse de la
CIPRA, Schaan.
]] Eurac 2011: Klimareport Sdtirol, Bozen.
]] Fehrenbach, U., Parlow, E., Scherer, D. 2010: Klimaanalyse der Stadt Zrich (KLAZ), Zrich.
]] Mller,H., Weber,F. 2008: 2030: Der Schweizer Tourismus im Klimawandel, Bern.
]] OcCC / ProClim (Ed.) 2007: Les changements climatiques et la Suisse en 2050. Impacts attendus sur lenvi-
ronnement, la socit et lconomie, Berne.
]] Ptz, M., Kruse, S., Butterling, M. 2011: Bewertung der Klimawandel-Fitness der Raumplanung: Ein Leitfa-
den fr PlanerInnen. Projekt CLISP, ETC Alpine Space Programm.
]] Regierungsrat des Kantons Basel Stadt (Hrsg.) 2011: Bericht ber die Folgen des Klimawandels im Kanton
Basel-Stadt. Handlungsmglichkeiten und Handlungsbedarf aufgrund der Klimanderung in Basel-Stadt.
]] Conseil fdral suisse, CdC, DTAP, UVS, ACS 2012: Projet de territoire Suisse. Version remanie, Berne.
]] Secrtariat dEtat lconomie SECO (Ed.) 2011: Le tourisme suisse face aux changements climatiques.
Impacts et options viables, Berne.
]] Sustainability Center Bremen, o. J.: Klimaanpassung in Planungsverfahren: Leitfaden fr die Stadt- und
Regionalplanung, Bremen.

Un outil de travail pour amnagistes 19


4.2 Informations tlcharger

]] Akademie fr Raumforschung und Landesplanung (ARL) 2013: Glossar Klimawandel und Raumen-
twicklung. URL: http://shop.arl-net.de/glossar-klimawandel-raumentwicklung.html
]] Alliance dans les Alpes. URL: www.alpenallianz.org
]] Office fdral du dveloppement territorial (ARE): Changement climatique. URL: http://www.are.admin.
ch/themen/raumplanung/00236/04574/index.html?lang=fr
]] CIPRA: Vivre dans les Alpes. URL: http://www.cipra.org/fr
]] Climate Change Adaptation by Spatial Planning in the Alpine Space (CLISP). URL: www.clisp.eu/content/
]] CLISP: Bewertung der Klimawandel-Fitness der Raumplanung: Ein Leitfaden fr PlanerInnen.
URL: www.clisp.eu/content/sites/default/files/rz_finale_D_20110824_0.pdf
]] KomPass: Kompetenzzentrum Klimafolgen und Anpassung. URL: www.anpassung.net
]] klamis: Klimaanpassung Mittel-/Sdhessen. URL: www.moro-klamis.de/
]] Klima MORO: Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel. URL: www.klimamoro.de/
]] Klimaportal: Informationen zu Klimanderung, Auswirkungen und Massnahmen.
URL: www.climate-change.ch
]] Leitfden zum Umgang mit dem Klimawandel in der rumlichen Planung, die in unterschiedlichen Fors-
chungsprojekten erarbeitet wurden: URL: www.klima-und-raum.org/leitfden
]] Plate-forme nationale Dangers naturels (PLANAT) URL: www.planat.ch
]] REGKLAM: Entwicklung und Erprobung eines integrierten Regionalen Klimaanpassungsprogramms fr die
Modellregion Dresden. URL: www.regklam.de/

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