Dreptul european al concurenei

Curs 2
Noiunea de concuren
Conform DEX concurena presupune ntrecere, rivalitate ntr-un domeniu de activitate sau
rivalitate comercial, lupta dus cu mijloace economice ntre industriai, comerciani, monopoluri,
ri etc. Pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, pentru clientel i pentru obinerea unor
ctiguri ct mai mari.

Dreptul concurenei este o ramur de drept aflat n plin proces de formare i structurare. Privit n
ansamblul su, dreptul concurenei are o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n mod
precumpnitor, de mecanismele economiei de pia.
In ceea ce privete conceptul dreptului concurenei, n doctrin exist dou categorii de concepii i
anume: o concepie extensiv i una restrictiv.

n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale reprezintun ansamblu de norme juridice

care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i meninerii clientelei.
In concepia restrictiv, dreptul concurenei comerciale este privit prin prisma a dou categorii de
interpretri : monist i dualist.
n interpretarea monist, dreptul concurenei are ca obiect un ansamblu de reguli care fie reprim
practicile monopoliste, fie reprim exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz agenii
economici n lupta pentru atragerea i meninerea clientelei.In interpretarea dualist, dreptul
concurenei are ca obiect att reglemetrile antimonopoliste, ct i cele care combat actele de
concuren neloial.
Interpretarea dualist este cea mai acceptat opinie doctrinar, ntruct permite delimitarea
obiectului dreptului concurenei de cel al altor ramuri de drept.

Dreptul concurenei este acea ramur de drept format dintr-un ansamblu de norme juridice
destinate s asigure, pe piaa intern i internaional, existena i exerciiul normal al competiiei
dintre profesioniti.

Punctul de vedere al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic s-a concretizat ntr-o

definiie potrivit creia concurena se nfieaz ca o situaie de pe o pia, n care firme sau
vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de a
atinge un obiectiv economic, care const n profituri, vnzri i mprirea pieei.

Noiunea este susceptibil de cel puin 2 accepiuni:

1. accepiunea generic;
2. accepiunea economic.
Disputele dintre economiti i juriti sunt n continu desfurare deoarece conceptul de concuren
nu a dobndit o definiie legal, n discuie fiind nsi natura dreptului concurenei.
1. accepiunea general
Concurena este o confruntare ntre tendine adverse, care converg spre acelai scop. n plan social,
ea semnific conflictul interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea
proprie. n planul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti, fr ca ntre cele dou
concepte s existe similitudini.
2. accepiunea economic
Concurena a fost privit iniial ca factor decisiv care asigur n mod spontan, divizarea muncii ntre
ntreprinderi, precum i condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de
bunuri. Ea este elementul care, indiferent de orice intervenie statal, realizeaz adaptarea cererii i
ofertei, sub impulsul exclusiv al interesului individual, disciplinnd prin ea nsi, n mod natural,
ntreaga activitate economic.

n sens generic prin concuren sau competiie se nelege o ntrecere ntre cel puin 2 persoane
fizice sau juridice, care trebuie s desfoare activiti similare i s aib acelai el comun. Regulile
impuse i acceptate n viaa normal sau de toate zilele sunt transferate i n domeniul
comercial/economic.

Ca noiune uzual, concurena este o competiie n care oameni ncearc s existe mai bine dect
rivalii lor, n care acetia tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp.
n termeni comerciali, aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri, n ncercarea de a atrage
clieni prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitilor mai avantajoase.

n teoria economiei libere, politica concurenial este politica ce tinde s garanteze libertatea
deplin a pieei i s previn pericolul apariiei monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri,
capabile s dicteze preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor.
Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea asigurrii condiiilor propice
unei concurene funcionale la nivel comunitar, un sistem care s asigure o concuren
nedistorsionat pe pia intern.

Concurena n sens comercial i economic nseamn lupta dus att pe plan intern, ct i
internaional, ntre agenii economici pe de-o parte, ntre acetia i comerciani sau numai ntre
comerciani n scopul realizrii de profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot
mai largi de pia i n consecin a sporirii volumului de afaceri.

Elemente ce rezult din definiie:

trebuie s existe o confruntare ntre subiecii care desfoar activiti economice sau de comer;
ntre aceti subieci trebuie s existe o tendin comun obinerea unor beneficii ct mai mari;
ntre acetia trebuie s existe o adversitate;
fiecare dintre operatorii de pe pia trebuie s urmreasc acapararea unor segmente ct mai mari de
pe pia i implicit a clientelei.

Juridic
Din perspectiva juritilor, concurena este o noiune cu coninut variabil.
Ea este privit ca rivalitatea dintre agenii economici n cutarea i pstrarea clientelei sau o
lupt, adesea acerb ntre operatorii economici, care exercit aceeai activitate sau o activitate
similar, pentru dobndirea, meninerea i extinderea clientelei ori mai exact, confruntarea dintre
agenii economici cu activiti similare exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i
conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.
Rezumativ
1. are loc ntre persoane fizice i persoane juridice care exercit activiti lucrative mai mult sau mai
puin analoage;
2. ea se desfoar n domenii accesibile acestora (deschise pieei);
3. confruntarea vizeaz clientela, a crei sporire asigur rentabilitatea ntreprinderii.

Glosarul de termeni folosii n politica de concuren a Uniunii Europene elaborat de Consiliul

Concurenei (2003), n ceea ce privete concurena regsim urmtoarele explicaii: o situaie pe
pia, n care vnztorii unui produs sau serviciu acioneaz independent, pentru captarea clientelei,
pentru a atinge un obiectiv comercial precis, adic un anumit nivel al beneficiilor, al volumului de
vnzri i/sau al cotei de pia.
Concurena ntre ntreprinderi poate avea loc n domeniul preurilor, calitii, service-ului sau al
unei combinaii ntre acestea, precum i n domeniul altor factori care pot prezenta importan
pentru clieni.
Concurena loial i nedistorsionat este piatra de temelie a economiei de pia.
Comisia European a fost investit cu puterile necesare pentru a controla respectarea dreptului
comunitar al concurenei i pentru a determina aplicarea legislaiei concurenei de o manier care s
garanteze existena unei concurene efective pe piaa intern.
Funciile concurenei

Fora reglatoare a economiei de pia concurena- ndeplinete 5 funcii definitorii:

1.faciliteaz ajustarea automatic a cererii i ofertei n orice domeniu al activitii economice

Concurena stimuleaz preocuprile pentru creterea, diversificarea, mbuntirea calitii ofertei
de mrfuri, pt. adaptarea ei dinamic la cerinele cererii. Pe pieele dominate de ofert, strategia
competiional determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali; pe de alt parte pe
pieele dominate de cerere, n relaiile cu clienii poteniali, se urmrete specializarea ntr-un sector
individualizat al cererii.

2. mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre ntreprinderi

Asigur o alocare raional a resurselor n variatele utilizri solicitate de pia i statornicete o
repartizare a beneficiilor proporional cu contribuia efectiv a ntreprinderilor n procesul de
producie i distribuie de bunuri. De asemenea, prin concuren se descoper mrimea i structura
optim a activitii desfurate de o ntreprindere (acelea care menin cel mai uor costul pe unitate
de produs la un nivel ct mai mic).
3.Stimuleaz realizarea progresului
(inovaii, creare de mrfuri noi, tehnici de producie tot mai perfecionate).
Concurena ofer ntreprinderilor un puternic motiv de a dezvolta produse performante i
competitive, precum i de a descoperi noi metode de a produce cu cost ct mai sczut.
4.Asigur plasarea preurilor la nivel real, favorizeaz raionalizarea costurilor, ca mijloc de sporire
a profiturilor
n condiiile economiei de pia, raporturile ce se stabilesc ntre cantitatea vndut i preurile de
desfacere practicate relev faptul c un profit mai mare rezult din creterea desfacerilor i mai
puin din preurile mari stabilite. Un pre rezonzbil atrage un nr. mare de clieni, ajungnd astfel la
un volum mai mare al desfacerii, iar n final la un profit egal cu cel ce ar putea fi realizat prin
eventualitatea creterii preurilor.
5.concurena are un rol direct asupra psihologiei ntreprinderilor
Alimenteaz optimismul, stimuleaz creativitatea,determin o permanent preocupare pt. eficien,
maximizarea profitului i implicit, de satisfacere n condiii bune a nevoilor de consum.
Clientela- finalitatea principal a confruntrii dintre ntreprinderi
Pentru a obine profit, ntreprinderile urmresc dobndirea unei clientele statornice. ntruct la
nivelul unei anumite piee relevante de mrfuri sau servicii putem vorbi, n principiu, de o anumit
dimensiune a cerrerii, atragerea unei pri a acesteia de ctre o anumit ntreprindere implic
pierderea ei de ctre ntreprinderile concurente sau, altfel spus, succesul unei ntreprinderi se
reflect n insuccesul alteia.

Aadar, lupta pentru ctigarea, pstrarea i extinderea clientelei definete n linii mari, concurena
i caracterizeaz economia de pia.
Noiunea de clientel include n coninutul su o dubl semnificaie: una de ordin uman, cealalt de
natur material.
Noiunea de clientel
Clientela se definete ca ansamblul de persoane care obinuiesc s se aprovizioneze de la un anumit
comerciant sau s recurg la serviciile sale. Sunt relevante, n acest sens, personalitate
comerciantului, comportamentul sau, reputaia individual, preurile convenabile i calitatea
produselor, dar i factorul obiectiv, vadul comercial, care se materializeaz n aptitudinea fondului
de comer de a polariza publicul ndeosebi prin amplasamentul favorabil.

Clientela poate fi abordat i ntr-un mod mai abstract, independent de consumatorii care o
alctuiesc n fapt, acordndu-se prioritate preuirii pecuniare aferente. Din acest punct de vedere,
clientela reprezint o valoare economic, datorit relaiilor care se stabilesc ntre titularul fondului
de comer i aceste persoane, care i procur mrfurile i serviciile de la comerciantul respectiv.

n concluzie, prin clientel nelegem valoarea pe care o reprezint raporturile probabile sau posibile
cu persoanele care frecventeaz un anumit fond de comer.
Astfel caracterizat, clientela se analizeaz ca o posibilitate global de contracte viitoare i
repetabile cu concumatorii. Ea echivaleaz cu reprezentarea, din punct de vedere pecuniar, a
beneficiului pe care titularul fondului de comer l poate obine din vnzrile sau prestaiunile ce i
sunt solicitate de ansamblul persoanelor care, n virtutea unor consideraiuni diverse, sunt n fapt,
iar nu n drept, ataate de stabilimentul su.
Felurile clientelei
Prin raportarea la diverse legturi care exist ntre un operator economic i clientel putem distinge
ntre:
1.clientela atras se compune din consumatorii care se adreseaz aceluiai comerciant n virtutea
obinuinei i pentru ncrederea ce le-o inspir;
2.clientela angajat - nsumeaz totalitatea persoanelor care au ncheiat cu comerciantul un contract
de aprovizionare, stabilind ntre ei legturi constante, de durat;

3.clientela derivat apare ndeosebi n magazinele universale cu multitudine de standuri, un

distribuitor (concesionar) beneficiind de fluxul de consumatori atrai de ntreg complexul comercial
n care i desfoar activitatea, fr s intervin dect ntr-o msur modic;
4.clientela ocazional este strns legat de amplasamentul favorabil al fondului de comer, de
vadul comercial. Totui localizarea artat nu constituie o cerin obligatorie; un comerciant
ambulant poate s-i formeze i el, pe itinerarul pe care l strbate, o clientel ocazional.
Clientela comun
Odat cu apariia reelelor de distribuie sau concesiune i a contractelor de franciz, s-a pus
problema determinrii apartenenei clientelei. Literatura de specialitate i practica judiciar nu s-au
pus de acord asupra unui punct de vedere unitar.
Astfel, n ceea ce privete reelele de distribuie sau concesiune, s-a artat c publicul care
frecventeaz un punct de distribuie de produse ale unei societi petroliere este atras datorit
investiiei societii n cauz i nu a gerantului, dei acesta din urm vine n contact direct cu
consumatorii.
Totui, n cazul n care concesionarul acord o politic de discounturi i premii pentru produsele
comercializate, balana nclin n favoarea acestuia. Aadar, nu se poate realiza o delimitare clar n
ceea ce privete apartenana clientelei, fapt pentru care a fost folosit expresia de clientel comun.

Dreptul comunitar prezint anumite specificiti, prin care se distinge de alte sisteme de drept.
Normele dreptului comunitar constituie un sistem de drept autonom, cu instituii i mai ales norme
juridice proprii. Resortisanii statelor membre sunt nu numai subiecte ale dreptului lor naional, ci
i subiecte ale dreptului comunitar. Normele dreptului comunitar se insereaz automat n ordinea
juridic, fcnd parte din dreptul fiecrui stat membru.

Caracteristica esenial a dreptului comunitar este supremaia acestuia fa de dreptul naional.

( rapoartele CEJ: prin crearea unei Comuniti cu durat nelimitat, avnd instituii proprii,
personalitate juridic proprie, propria sa capacitate juridic i de reprezentare n plan internaional i
mai ales puteri reale nscute din limitarea suveranitii sau din transferul de puteri dinspre Statele
Membre spre Comunitate, statele membre i-au restrns drepturile suverane crend, prin aceasta, un
set de norme juridice care oblig att cetenii, ct i statele ca atare.)

Curtea de Justiie a UE este o jurisdicie obligatorie din momentul ratificrii tratatului. rilor
membre ale UE nu li se cere s accepte competena acesteia, ea fiindu-le impus. Nu n ultimul
rnd, trebuie subliniat faptul c statele membre au abandonat anumite competene ale lor n
favoarea noii Comuniti, dar, spre deosebire de majoritatea altor organizaii internaionale,
aspectele legate de competen sunt tratate pe materii (concuren, agricultir, etc.)

n materie de concuren, repartizarea competenelor a evoluat odat cu evoluia construciei

europene. Dup ce a concentrat toate competenele, Comisia a redat competena statelor membre pt.
a aplica dreptul concurenei. Aadar, dreptul concurenei este unul din domeniile n care principiul
subsidiaritii se aplic din plin.
Principiul subsidiaritii
A fost introdus prin T. De la Maastricht (1992) privind UE, fiind prevzut la art. 5 din T. de
instituire a Comunitii Europene.
n conformitate cu prevederile acestui art., Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i
sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin T.

n domeniile care nu aparin competenei sale exclusive, Comunitatea nu intervine conform p.

subsidiaritii dect dac i n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizare ntr-
un mod satisfctor de ctre statele membre i, avnd n vedere dimensiunea sau efectele aciunii,
aceasta ar fi mai bine realizat la nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu excede ceea ce este
necesar pt. atingerea obiectivelor T.

UE joac un rol hotrtor n politica n domeniul concurenei. Trei instituii comunitare intervin n
procesul legislativ:
-Consiliul UE- organ politic compus din minitrii de resort ai guvernelor naionale din toate statele
membre ale UE;
-Parlamentul European organ reprezentativ al poporului european;
-Comisia european organ independent de guvernele naionale i reprezentant al intereselor
comunitare. Acesta are iniiativa elaborrii noilor norme, pe care le supune aprobrii PE i
Consiliului.

Introducerea de reguli n domeniul concurenei se realizeaz ntr-un prim act, prin US Sherman Act
n 1890.
Factorii care au determinat introducerea de reguli n acest domeniu sunt de natur divers i au
variat n timp. Msurile s-au adoptat ca urmare a ngrijorrii crescnde de la sf. sec. al XIX-lea,
legate de creterea numrului de nelegeri n domeniile: ci ferate, petrol, bnci, concentrri
economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic.

La nceputul sec. XX, diverse ri europene ncearc s asigure o balan ntre beneficiile
economice generate de colaborarea ntre firme i riscurile politice i economice pe care le implic.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Germania i Japonia forele aliate impun o legislaie anti-
monopoluri cu scopul restrngerii puterii uriailor financiari industriali, care susinuser financiar
eforturile de rzboi ale acestor ri.
Tratatul CECO (Paris, 1945), conine o serie de prevederi anti-trust, din motive similare celor
enunate mai sus.
Tratatul CEE a inclus de la nceput reguli privind controlul concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni
diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile
tarifare i netarifare- existente n cadrul relaiilor comerciale dintre statele membre i anulate prin
acest tratat , nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.

Tratatul CECO (Paris, 1945), conine o serie de prevederi anti-trust, din motive similare celor
enunate mai sus.
Tratatul CEE a inclus de la nceput reguli privind controlul concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni
diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile
tarifare i netarifare- existente n cadrul relaiilor comerciale dintre statele membre i anulate prin
acest tratat , nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.

Deosebit de important pentru crearea Pieei Europene Comune este politica concurenial. Ea nu ar
avea sens, dac concurena ntre companiile statelor membre ar fi limitat de acorduri restrictive i
activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren
loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase.
Piaa intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena
economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze
interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii
optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale
autoritilor naionale.

Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru consumatori, precum scderea
tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numar ct mai mare de persoane la transportul
aerian sau posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai
mici preturi de pe pia.

Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii n domeniul concurenei

este Comisia European.

Curs 3
Reglementarea concurenei n plan internaional. Organisme internaionale cu preocupri n
domeniu

Protecia concurenei loiale are trei categorii de izvoare: internaionale, comunitare i interne. Pe
plan internaional, regulile aplicabile concurenei au fost incluse n convenii referitoare la
proprietatea industrial i n convenii comerciale. Aceste reglementri asigur existena unui mediu
concurenial nedistorsionat. n cadrul Uniunii Europene, necesitatea asigurrii condiiilor propice
unei concurene loiale a constituit nsi raiunea crerii pieei unice interne.

Regulile n domeniul concurenei reprezint o premis a funcionrii eficiente a pieei unice. Pieele
competitive furnizeaz consumatorilor bunuri sau servicii de o calitate mai bun, la preuri mai
sczute, iar operatorilor economici le confer un cadru adecvat dezvoltrii i progresului.
Diversitatea legislaiilor naionale a constituit principala cauz care a stat la baza elaborrii unor
reglementri uniforme. Reglementrile interne trebuie s constituie un suport pentru creterea
competitivitii att la nivel naional, ct i comunitar. Legislaia n domeniul concurenei neloiale
trebuie s se adapteze permanent realitii economice. Totodat, trebuie s asigure o interaciune cu
prevederile din domeniul proteciei consumatorilor.

Relaiile economice internaionale n ansamblul lor, inclusiv schimburile comerciale internaionale,

au nceput s se caracterizeze tot mai mult printr-un grad ridicat de instituionalizare, reflectat n
intervenionalismul statal pe de o parte, dar i rolul crescnd al organizaiilor internaionale cu
vocaie regional sau mondial. Cooperarea n domeniul politicii concurenei i al aplicrii
legislaiei concurenei, ntre autoritile de concuren se realizeaz n special, ntr-o manier
informal, dar i pe baz de acorduri formale de cooperare.

Ea urmrete realizarea schimbului de informaii asupra unor cazuri individuale n materie de

nelegeri sau de concentrri, care prezint un interes comun pentru autoriti, coordonarea
diverselor maniere de abordare a unui anumit numr de aspecte eseniale precum definirea pieei,
msurile corective, etc.- i acordarea reciproc de asisten n planul activitilor de aplicare i de
control al respectrii legislaiei. n afar de aceast colaborare zilnic, legat de anumite cazuri
concrete, autoritile concurenei coopereaz n cadrul unor forumuri multilaterale sau
internaionale cum sunt: Comitetul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic pentru
dreptul concurenei i politica de concuren, Grupul Interguvernamental de Experi a Conferinei
ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) n domeniul dreptului i politicii concurenei i
Grupul de lucru al Organizaiei Mondiale a Comerului cu privire la interaciunea comerului i a
concurenei- n vederea realizrii schimbului de idei, opinii, puncte de vedere asupra unor chestiuni
diverse de politic, a promovrii consensului asupra celor mai bune practici i a adoptrii de
recomandri, care s fie adresate propriilor guverne i sectorului privat.

Pe lng reglementrile comunitare exist aadar reglementri internaionale care trebuie luate n
calcul la analiza regulilor de concuren. Ele eman de la instituii sau organisme internaionale sau
au vocaie regional (ONU, OCDE).
ONU
A iniiat nc din primii ani de activitate o ampl aciune menit s duc n final la crearea unei
organizaii mondiale a comerului care s contribuie la eliminarea treptat a tuturor barierelor i
restriciilor din calea comerului internaional i la statornicirea unor reguli generale care s stea la
baza desfurrii acestuia.
n octombrie 1947 au fost iniiate primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor
restricii din calea comerului internaional, iar rezultatele acestor negocieri au fost ncorporate ntr-
un tratat multilateral denumit Acordul General pentru Tarife i Comer. (GATT, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1948).

n cadrul negocierilor a fost elaborat o cart pentru proiectul Organizaiei Mondiale a Comerului
(Carta de la Havana), dar neratificarea acestui document de ctre statele semnatare a dus la euarea
acestei prime ncercri pe linia crerii unei instituii internaionale specializate a comerului.
Pe parcursul existenei sale, textul GATT a suferit numeroase revizuiri i completri, impuse de
condiiile internaionale n continu schimbare.

Per. 1963-1967 se desfoar runda Kenedy, prilej cu care a fost elaborat un cod anticoncurenial-
dumping.
La 12 aprilie 1979 s-a finalizat la Geneva un al doilea cod anit-dumping revizuit la rndul su n
cadrul rundei Uruguay, care a nceput n 1986 la Punta del Este i s-a ncheiat n 1994.
Cea mai important realizare a rundei Uruguay a reprezentat-o nfiinarea Organizaiei Mondiale a
Comerului n 15 martie 1994, prin semnarea la Marrakesh (Maroc) a Acordului pentru nfiinarea
OMC de ctre 117 din cele 124 se state participante, organizaia nlocuind structura juridic i
instituional a GATT.
Sistemul OMC este reprezentat de trei categorii de acorduri structurale|:
1.acordurile multilaterale privind comerul cu bunuri i acordurile asociate acestora;
2.acordul general privind comerul cu servicii (GATS);
3.acordul privind aspectele relative la comerul drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS).
Conferina ONU pentru comer i dezvoltare
n decembrie 1962, AG a ONU, sesiunea a 18-a, a adoptat hotrrea privind convocarea primei
conferine a ONU pentru Comer i Dezvoltare, care a avut loc la Geneva, n 1964, fiind
instituionalizat UNCTAD, ca organ al AG a ONU.
Sesiunile ONU pentru Comer i Dezvoltare care au avut loc pn n prezent, s-au nscris n cadrul
mai larg al aciunilor care au fost ntreprinse de ONU, problema fundamental abordat fiind cea de
a gsi mijloacele necesare prin care statele dezvoltate dpv economic s sprijine statele n curs de
dezvoltare, pentru a impulsiona dezvoltarea lor economic i a se micora astfel decalajul care se
separ de primele.

n cadrul dezbaterilor Conferinei, un loc central l-a ocupat i continu s-l ocupe problema
comerului internaional cu produse de baz, ntruct acestea dein o pondere considerabil din
exportul majoritii statelor n curs de dezvoltare. S-a urmrit negocierea unor msuri care s
permit un acces mai larg al acestor produse pe pieele statelor dezvoltate, o mai mare stabilitate a
preurilor i sporirea competitivitii produselor de baz naturale, n raport cu cele sintetice i de
nlocuire, precum i diversificarea acestor produse ca un obiectiv important al procesului de
dezvoltare economic.

A patra sesiune a Conferinei ONU pentru Comer i Dezvoltare 1976, Nairobi a adoptat Rezoluia
93 (4) cu privire la programul integrat pentru produsele de baz, care viza o ameliorare substanial
i pe termen lung a funcionrii acestor produse care dein o pondere mare n producia i exportul
statelor n curs de dezvoltare. Programul preconiza realizarea unui echilibru ntre cerere i ofert n
scopul meninerii preurilor la niveluri remuneratorii pentru productori i echitabile pentru
consumatori, unul dintre elementele eseniale ale programului integrat reprezentndu-l fondul
comun de finanare a stocurilor regulatorii.

n cadrul acestei Conferine (a patra) au fost dezbtute o serie de probleme importante viznd
politica n domeniul concurenei i consumatorului deoarece acestea:
-contribuie la o economie global mai eficient dar i mai echitabil printr-un proces de globalizare
bazat pe reguli de concuren la nivel naional, regional sau multilateral;
-sprijin concurena i astfel accelereaz dezvoltarea statelor n curs de dezvoltare i economiile n
tranziie prin promovarea unei culturi concureniale;
-apr interesele consumatorilor prin asigurarea ca aplicarea regulilor concurenei conduc la o
calitate mai bun i posibilitatea alegerii la preuri mai mici a mrfurilor i serviciilor.
Ansamblul de reguli i principii ale ONU
Activitatea Conferinei n materia concurenei a nceput la solicitarea statelor n curs de dezvoltare
n problematica practicilor restrictive. A urmat adoptarea prin Rezoluia 35/63 din 5 decembrie 1980
a Ansamblului de reguli i principii ale ONU privind concurena, cu caracter de recomandare pentru
state, singurul instrument complet privind politica n materia concurenei, a cror validitate a fost
reafirmat prin Rezoluia TD/RBP/CONF. Din 4 octombrie 2000 n cadrul celei de-a 4 Conferine
din 25-27 septembrie 2000. implementarea sa este monitorizat de Grupul interguvernamental de
experi privind concurena i prin intermediul Conferinelor ONU, desfurate la interval de 5 ani.

Principalele obiective ale documentului sunt:

-asigur c practicile restrictive nu mpiedic sau nu neag realizarea beneficiilor care ar trebui s
fie obinute din liberalizarea barierelor tarifare i non tarifare care afecteaz comerul mondial, n
special pe cel al statelor n curs de dezvoltare;
-promovarea concurenei i inovaiei i controlul concentrrilor n scopul mbuntirii eficienei n
comerul internaional i al accelerrii dezvoltrii;
-protecia i dezvoltarea bunstrii sociale, n general, i a intereselor consumatorilor, n particular.

Prin activitatea Conferinei n domeniul concurenei se urmrete:

- construirea de capacitate instituional, prin publicarea i actualizarea unei legi tip privind
concurena, ultima versiune fiind actualizat n 2007;
-aprarea concurenei i educarea publicului prin promovarea culturii concurenei;
-publicarea de studii privind concurena, competitivitatea i dezvoltarea.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
nfiinat n 1961, regrupeaz cele mai bogate 33 de state din lume, care respect principiile
democraiei i economiei de pia n vederea susinerii unei creteri economice durabile, a
dezvoltrii de locuri de munc, creterii nivelului de via, meninerea stabilitii financiare,
ajutorrii celorlalte state pentru a-i dezvolta economia i a contribui la promovarea comerului
internaional.
OCDE este de aproape 40 de ani, una dintre cele mai importante i fiabile surse de date statistice,
economice i sociale din lume.

OCDE - urmrete tendinele, analizeaz i prevede evoluiile economice precum i schimburile

care afecteaz societatea sau evoluia situaiilor referitoare la mediu, agricultur, tehnologie,
fiscalitate, etc.
- este unul dintre cei mai mari editori n domeniul economic i al politicilor publice;
- n materia concurenei, activitatea Organizaiei ncurajeaz factorii de decizie
guvernamentali pentru combaterea practicilor restrictive i promovarea unei reforme axate pe piaa
concurenial.

La nivelul OCDE funcioneaz un Comitet al concurenei format din nali reprezentani ai

autoritilor de concuren din statele membre, la care se adaug observatori din state ne-membre
(aici intr i Romnia), acesta fiind ajutat de Divizia de concuren. Acesta din urm elaboreaz
documente analitice, studii sectoriale, recomandri, etc. i ofer o susinere practic guvernelor
care se strduiesc s consolideze cadrul naional de concuren.
Convenia Uniunii de la Paris
Pentru protecia proprietii intelectuale, ncheiat la 23 martie 1883 (convenie ratificat de
Romnia n 1924, ulterior Romnia a ratificat i formele revizuite ale acestei Convenii n 1958 ,
Lisabona i 1967, Stockholom). Convenia numr n prezent peste 130 de state membre. Ea a fost
supus periodic unor acte de revizuire, iar majoritatea statelor sunt semnatare ale Actului de
revizuire de la Stockholm din 1967.
Iniial erau prevzute dou principii care trebuiau aplicate n activitatea comercial de ctre toate
statele semnatare: tratamentul naional i tratamentul unionist.

Convenia de la Paris mai cuprinde prevederi referitoare la reprimarea concurenei neloiale (art. 10
bis, introdus cu prilejul Conferinei de revizuire de la Washington, 1911), statele membre avnd
obligaia de a asigura persoanelor ndreptite s beneficieze de Convenie, respectiv protecie
mpotriva concurenei neloiale.

Meritul major al Conveniei de la Paris l constituie nu numai faptul c a pus bazele proteciei
industriale i, implicit concurenei neloiale, dar i pentru c a creat un cadru instituional adecvat
pentru rezolvarea acestor probleme. Odat cu revizuirea Conveniei n 1967 la Stockholm, s-a
nfiinat i Organizaia Mondial pentru Protecia Proprietii Intelectuale (OMPI), care are un rol
deosebit de important n procesul de armonizare a legislaiilor statelor membre. Romnia a ratificat
Convenia de instituire a OMPI prin Decretul nr. 1175 din 28 decembrie 1968, iar n 1970 a devenit
membru al acestui organism internaional.
Reglementarea concurenei n dreptul romn
n plan intern concurena este reglementat n principal, de Legea 21/1996 , legea concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Aceasta reprezint principala reglementare n materie, iar prin ultimele modificri ale acesteia,
realizate prin Ordonana de urgen nr. 75/2010, aprobat cu modificri prin Legea nr. 149/2011, a
devenit o lege modern, armonizat cu ultimele nouti comunitare n materie.

Legea concurenei are ca scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorului. Dispoziiile acesteia se
aplic actelor i faptelor care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, svrsite de:
A. ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi persoane fizice sau juridice- de cetenie respectiv
de naionalitate romn sau strin;
B.autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin
deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct
sau indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor
legi sau pentru aprarea unui interes public major.

Administrarea i punerea n aplicarea a legii revine Consiliului Concurenei autoritate

administrativ autonom. Consiliului Concurenei i revine i aplicarea dispoziiilor art. 101 i art.
102 din TFUE, privind prevederile Regulamentului (CE)nr. 1/2003, n cazurile n care actele sau
faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul dintre statele membre
ale UE.

Legea concurenei consacr interzicerea practicilor anticoncureniale i instituie un control asupra

operaiunilor de concentrare economic, stabilind totodat, sanciunile aplicabile.
Legea concurenei stabilete competenele i atribuiile Consiliului Concurenei, pre3cum i
procedura de examinare preliminar, de investigare i de luar3e a deciziilor, un rol foarte important
n interzicerea acestora avndu-l Ordonana de urge3n a Guvernului nr. 75/2010, adoptat tocmai
n scopul crerii cadrului procedural necesar pentru a da eficien drepturilor pe care autoritatea
naional de concuren le are n virtutea reglementrilor europene, n ceea ce privete practicile
anticoncureniale de dimensiune comunitar, care pot afecta comerul dintre statele membre.

Legea concurenei este completat de o serie de ordine, regulamente i instruciuni ale Consiliului
Concurenei, avnd n vedere transpunerea corect i complet a acquis-ului comunitar.
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile
ulterioare, a fost adoptat n perioada de ncercare a refacerii legislaiei economice, fapt pentru care
a fost inspirat din legislaia n vigoare n perioada interbelic: legea pentru reprimarea concurenei
neloiale din 18 mai 1932. De asemenea, se poate constata influena unor dispoziii din Codul
comercial elaborat n 1938, sub domnia lui Carol al II-lea (i neintrat n vigoare).

n rezumat, legea sublineaz obligaia comercianilor de a-i exercita activitatea cu bun-credin,

potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei
neloiale (art. 1), precum i rspunderea pentru nerespectarea acesteia: civil, contravenional i
penal. De asemenea se remarc faptul c definete concurena neloial (art. 2), precum i noiunea
de fond de comer.
Prevederile acesteia se completeaz cu cele ale altor acte normative cu inciden n domeniul
concurenei precum:
-Constituia Romniei;
- Codul muncii;
- Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat, ca regii autonome i
societi comerciale cu modificrile i completrile ulterioare;
-Legea societilor comerciale nr. 31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare;
-Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite,
republicat cu modificrile i completrile ulterioare;
-Legea nr. 148/2000, privind publicitatea;

- Legea nr. 363/2007, privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consimatorii i armonizarea reglemetrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor;
- Legea nr. 321/2009, privindcomercializarea produselor alimentare;
-Legea nr. 31/1996, privind regimul monopolului de stat, cu modificrile i completrile ulterioare;
-Legislaia din domeniul proteciei consumatorului;
-Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2006, privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, modificat i aprobat prin legea nr. 307/2007;
-Ordonana nr. 99/2000, privind comercializarea produselor i serviciilor pe pia.
reglementri la nivelul Uniunii Euro-pene
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Titlul VII, intitulat Norme comune privind
concurena, impozitarea i armonizarea legislativ (art. 101-109); Titlul XV, intitulat Protecia
consumatorilor (art. 169);
Regulamentul nr. 1/2003/CE al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a
normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratat;

Regulamentul nr. 139/2004/CE al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor
economice ntre ntreprinderi;
Regulamentul nr. 2006/2004/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 27 octombrie 2004
privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie
de protecie a consumatorului;

Regulamentul nr. 597/2009/CE din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac
obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene;
Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009/CE din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu suntmembre ale Comunitii
Europene;

Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997privind protecia

consumatorilor n cadrul contractelor la distan;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/29/CE din 11 mai 2005 privind
practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori;
Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2006/114/CE din 12 decembrie 2006 privind
publicitatea neltoare i comparativ;
Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
contractele de credit pentru consumatori.

Curs 4
Noiunea de pia relevant
Crearea unei piee unice n cadrul Uniunii Europene presupune ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea unei concurene libere. Comunicarea Comisiei Europene intitulat : O pia unic pentru
Europa secolului XXI evideniaz preocuprile existente la nivel comunitar cu privire la extinderea
spaiului concuren ial pentru operatorii economici, concomitent cu respectarea regulilor
Organizaiei Mondiale a Comerului. Dat fiind diversitatea formelor pe care le mbrac relaiile
comerciale, este greu de formulat o definiie unic a noiunii de pia.

Regulile de concuren tind spre o uniformizare; din aceast perspectiv, putem vorbi de un spaiu
f r granie interne, pe care se confrunt comerciani de naionaliti diferite. Concurena
comercial presupune delimitarea pieei relevante, cu scopul de a msura concurena actual sau
potenial i de a sanciona comportamentul unuia sau mai multor operatori economici. Principalul
obiectiv al definirii pieei relevante este acela de a identifica presiunile concureniale cu care se
confrunt un operator economic. Totodat, autoritatea de concuren poate aprecia i aplica
sanciuni dac concurena a fost distorsionat prin nelegeri anticoncureniale, abuzuri de poziie
dominant, concentrri economice sau fapte de concuren neloial.

n 1997, Comisia European a elaborat i publicat o Comunicare privind definirea pieei relevante
n cadrul dreptului comunitar al concurenei, n care a subliniat necesitatea delimitrii pieei
produselor sau serviciilor de piaa geografic preciznd totodat c principiile care le guverneaz
sunt identice. Potrivit doctrinei, piaa relevant exprim ambiana n care se ntlnesc voinele
ofertanilor cu voinele solicitanilor i ndeplinete funcia economic de realizare a legturii dintre
cererea i oferta de mrfuri, servicii sau lucrri, stabilind circuitul dintre producie i consum.

Constrngeri concureniale
n Comunicarea Comisiei Europene privind definirea pieei relevante sunt menionate trei
constrngeri concureniale care afecteaz comportamentul operatorilor economici i anume:
substituibilitatea n raport cu cererea;
substituibilitatea n raport cu oferta:
concurena potenial substituibilitatea la nivelul cererii, constituie o for de constrngere rapid i
eficient, care acioneaz asupra deciziilor luate de furnizorii unui produs, n special cu privire la
preuri.

Substituibilitate la nivelul cererii

Reprezint o for disciplinar imediat i eficient care acioneaz asupra furnizorilor unui anumit
produs/serviciu, n special n ceea ce privete deciziile acestora n materie de preuri. Un grup de
intreprinderi nu pot avea un impact semnificativ asupra condiiilor de vnzare existente atunci cnd
clienii sunt n msur s se orienteze spre produse substituibile sau spre furnizri situai n alt
parte.
Aceast constrngere concurenial confer consumatorilor posibilitatea de a alege ntre produse
substituibile (produsele substituibile se caracterizeaz prin similaritate i se pot nlocui reciproc).

Evaluarea substituibilitii la nivelul cererii se poate face utiliznd testul SSNIP (Small but
Significant Non-transitory Increase in Price- SSNIP este de inspiraie american; la nivelul Uniunii
Europene, testul a fost menionat prima dat n decizia Comisiei Europene Nestle/Perrier din 22
iunie 1992) sau testul monopolistului ipotetic. Acesta ncearc s identifice care este cea mai
restrns pia relevant din punct de vedere al produsului i al ariei geografice, n care un
monopolist ipotetic ar putea practica n mod profitabil o cretere mic, dar semnificativ i de
durat a preului prin evaluarea reaciilor clienilor la aceast cretere.

Se pornete de la ipoteza n care un operator economic care ar deine monopolul produciei i al

comercializrii produsului ntr-o anumit arie geografic, practic un pre mai mare cu aproximativ
5-10% dect al concurenilor. Se urmrete s se stabileasc dac clienii ar fi n msur s se
orienteze spre produse substituite, uor accesibile sau spre furnizori aflai ntr-o alt arie geografic.

n ipoteza n care consumatorii se reorienteaz, testul este incomplet i trebuie repetat, n sensul c
se va lrgi piaa relevant prin adugarea unui nou produs, cel mai aproape substituient, pn cnd
se va identifica grupul de produse i aria geografic n care monopolistul ipotetic poate practica o
cretere a preului cu 5-10% peste preul pieei. Setul de produse sau de zone geografice astfel
determinate vor constitui piaa relevant. Perioada de timp n care se urmrete reacia
consumatorilor la creterea cu 5-10% a preului depinde de natura i structura pieei analizate. n
general, autoritile de concuren apreciaz c termenul de 1 an este suficient pentru a-i forma o
convingere cu privire la comportamentul clienilor.

Substituibilitatea la nivelul ofertei

Este bazat pe criteriul costului investiiilor necesare pentru reorientarea produciei. Este testat
astfel capacitatea operatorilor economici de a ptrunde pe alte piee.
Se urmrete dac furnizorii care nu produc n mod curent produsul respectiv sunt sau nu n msur
s i reorienteze producia spre acesta i s l comercializeze n scurt timp, fr a suporta costuri
sau riscuri suplimentare semnificative ca reacie la variaiile mici dar permanente, ale preurilor
relative.

Aceste ipoteze se pot regsi n cazul furnizorilor produselor de diferite clase de calitate (sectorul
produciei de hrtie i de sticl). Dac exist operatori economici care s i adapteze producia ntr-
un termen scurt, cu costuri rezonabile, pentru a realiza bunul de referin sau altul substituibil,
producia potenial este inclus n piaa relevant.

Elementele pieei relevante

n accepiunea Comisiei Europene, piaa relevant a produselor cuprinde toate acele produse i/sau
servicii considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator, datorit caracteristicilor
produselor, a preurilor i a utilizrii creia acestea i sunt destinate.

Piaa produsului
Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele (serviciile) care sunt considerate de
cumprtori ca fiind interschimbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preului i utilizrii
creia i sunt destinate. Prin urmare, delimitarea pieei relevante se realizeaz n funcie de cerere i
ofert, pre i utilizarea produsului. Astfel, putem identifica o serie de piee ale produsului (de
exemplu, piaa automobilelor, piaa produselor cosmetice, piaa electronicii, piaa tutunului) sau ale
serviciilor (de exemplu, piaa transporturilor aeriene, piaa transporturilor rutiere, piaa serviciilor de
telecomunicaii, piaa asigurrilor).

Pentru a defini piaa relevant a produsului autoritatea de concuren are n vedere o serie de
elemente de fapt:
-caracteristicile produsului (pentru a fi considerate substituibile sau interschimbabile de ctre
consumator, produsele i serviciile unui comerciant nu trebuie s fie identice din punct de vedere al
caracteristicilor fizice i funcionale sau al calitii cu cele ale concurenilor, ci trebuie s reprezinte
o alternativ demn de luat n seam de ctre consumator atunci cnd face o alegere n scopul
satisfacerii nevoilor sale;

-date i informaii privind substituia produsului n trecutul apropiat;

-studii econometrice privind estimarea elasticitii cererii unui produs;
-punctele de vedere ale clienilor i consumatorilor;
-preferinele consumatorilor - sunt utilizate informaii referitoare la obiceiurile de consum i
comportamentul de cumprare al consumatorilor;
-barierele i costurile asociate unui transfer al cererii ctre produse potenial substituibile, cum ar fi:
bariere de reglementare sau alte forme de intervenie ale statului, investiii specifice n procesul de
producie, n capitalul uman, cheltuieli aferente cumprrii de noi utilaje;

-discriminarea prin pre este o practic prin care acelai produs, obinut prin aceleai costuri de
producie, este vndut la preuri diferite unor consumatori diferii;
-lanurile de substituie, atunci cnd produsele nu sunt substituibile n mod direct.

Piaa geografic
Piaa geografic cuprinde zona n care ntreprinderile respective sunt implicate n oferta i cererea
de produse sau servicii n cauz, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care
poate fi deosebit de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer n mod
apreciabil n respectivele zone. Piaa geografic nu se suprapune n mod obligatoriu cu unitile
administrativ-teritoriale.

Definirea pieei geografice se face avnd n vedere o serie de elemente de fapt precum:
-date i informaii anterioare referitoare la reorientarea comenzilor ctre alte zone, n sensul c
anumite variaii de pre ntre diferite zone au determinat reacii din partea clienilor;
-natura cererii pentru produsul relevant, loialitatea fa de mrcile naionale sau locale, cultura i
stilul de via, necesitatea unei prezene locale;

-punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor;

-analiza comportamentului de cumprare al clienilor;
-fluxurile comerciale;
-barierele i costurile de transfer asociate reorientrii comenzilor ctre ali operatori economici
situai n alte zone.
Piaa geografic relevant poate avea o dimensiune local, naional sau comunitar.

Art. 81 al TCE (fost art. 85 a TUE) introduce p. Interzicerii acordurilor ntre firme, decizii i
practici concertate, care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturaea
concurenei n interiorului spaiului comunitar i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre
statele membre.

Art. 81 cuprinde 3 paragr.:

1.introduce p. Interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a practicilor concertate,
care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea jocului concurenei n
interiorul spaiului comunitar i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre;

2. prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor interdicii;
3. prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile, n categoria de excepii
de la regul enunat n paragr. 1
Acestea trebuie s ndeplineasc 4 condiii:
a)acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovrea
progresului tehnic i economic;

b) rezerv utilizatorilor o parte echitabil din profitul rezultat datorit unor preuri mai mici, o
calitate superioar, structur diversificat a ofertei, etc.;
c) acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
d) nu creaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte substanial a produselor n
cauz.
Paragr. 1 art 81 (85)
Vizeaz aciunile care urmresc:
- fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a
oricror altor condiii comerciale;
-limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
-mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare;

- aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n
acest fel, unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial;
- condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
Acordul restrictiv
Reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit
tip de comportament prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia.
Interdiciile art. 81 par. 1 (85 par. 1) se aplic att acordurilor orizontale prin care sunt vizate
aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu de producie, transformare i comercializare), ct i
celor verticale- ce vizeaz aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere
i comercializare, nefiind concurene ntre ele.

Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de

coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord
propriu-zis, nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimate, ci doar a unei
coordonri la nivelul strategiilor comerciale.
Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaza la a
face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 81 par.1 i cele care nu intr n
aceste categorii.

La analizarea dac o nelegere ncalc sau nu prevederile art. 81 par. 1 se vor lua n considerare
urmtoarele trei elemente:
1.dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit ntre
anumii ageni economici;
2.dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi mpiedicat,
restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei nelegeri;
3.dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat.

Legislaia secundar n domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise
de Consiliu sau Comisie (prin Regulamentul 17/62), decizii emise de CEJ (ex. Cazul 5, 1969, ECR
295 prin care s-a stabilit regula de minimis).
n cadrul PCD, cu excepia Comisiei, mai acioneaz i autoritile naionale investite cu
competene n acest domeniu (vezi cursul anterior), care pot aplica reglementrile comunitare, dei
echivalentul naional al acestor reguli le ofer acestora puteri ceva mai limitate.
Art. 81 par. 3
Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul
autoritilor naionale din domeniul concurenei crete semnificativ.
Exist dou modaliti de exceptare:
1.exceptri individuale acordate n urma notificrii de ctre ageni economici implicai;
2.exceptri pe categorii care nu presupun obligaia notificrii, prin Regulamente fiind stabilite
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o anumit categorie de nelegere pentru a fi exceptat.

Se ncadreaz la o categorie exceptat urmtoarele categorii de nelegeri/practici concertate:

-distribuia agregat sau selectiv;
-cumprarea exclusiv;
-cercetarea-dezvoltarea;
-specializarea;
-licenierea;
-brevetele i know-how-ul;
-franciza;
-distribuia de autovehicul, piese de schimb i service;
-asigurrile.

Astfel, art. 81/3 a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n
bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la
ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, economic, etc.
Acordurile orizontale
n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), principalele
beneficiare sunt:
-Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000);
-Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000).

n ianuarie 2002, Comisia a trecut la evaluarea Regulamentului 240/96 privind aplicarea

reglementrilor concureniale n cazul acordurilor privind transferul de tehnologie.

Acordurile verticale
Acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie
sau distribuie) au fcut obiectul unor acorduri separate privind exceptarea pe categorii de acorduri
sau tipuri de sectoare. n prezent aceste acorduri sunt guvernate de un regulament unic-
Regulamentul 2790/99 prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie
dominant pe pia.

Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc pentru
prile asociate n acord 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere ) i la
excluderea anumitor practici restrictive grave.
Alte excepii
Alte acorduri chiar dac nu ndeplinesc condiiile par. 3 art. 81, pot beneficia de statutul de excepii,
n cazul n care sunt considerate de importan minor principiul de minimis - i ca atare sunt
incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar.
O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai dup cota de pia i cifra de
afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar i acest mod de
definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia
la 15% n cazul acordurilor verticale (ntre ageni economici care nu sunt concureni) i la 10%
pentru cele orizontale (ntre agenii economici care sunt concureni).

Regula de minimis
Ajutoarele de stat nu sunt supuse procedurii de notificare dac intensitatea acestora nu depete un
plafon stabilit de Comisie, prin Regulamentul 994/98. Astfel, Comisia a prezentat politica sa privind
plafonul de minimis prima dat n Comunicarea privind ajutoarele de minimis, apoi n
Regulamentul 69/2001 , n prezent stabilind prin Regulamentul 1998/2006 al Comisiei c ajutorul
pentru o ntreprindere care se afl sub pragul de 200.000 de euro pentru o perioad de 3 ani fiscali i
care ntrunete anumite condiii, nu constituie ajutor de stat n sensul art. 107 alin 1 din TFUE,
deoarece se consider c acesta nu afecteaz comerul i nu denatureaz concurena.

Nici o astfel de msur nu trebuie aadar notificat.

Regulamentul nu se aplic ntreprinderilor care i desfoar activitatea n sectoarele pescuitului i
acvaculturii, crbunelui, agricol (pentru anumite activiti) sau pentru activitile legate de export,
pentru achiziionarea de vehicule de transport rutier de mrfuri sau ntreprinderilor aflate n
dificultate (art. 1 din Regulamentul 1998/2006).

n general, reglementrile prevzute de art. 81 nu se aplic n cazul:

-relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau dintre o societate i filialele sale;
-acordurilor de cooperare;
-operaiunilor de subcontractare.

n ciuda abordrii promovate de Comisie, de a nu bloca nelegerile i practicile concertate cu efecte

benefice asupra economiei sau cu impact favorabil asupra pieei, anumite acorduri au fost
ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise fr excepie:

n cazul acordurilor orizontale:

-fixarea preurilor;
-existena unor birouri de vnzare comun;
-fixarea de cote de producie sau livrare;
-mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare.
n cazul acordurilor verticale:
-fixarea preurilor de revnzare;
-clauze de protecie teritorial absolut.
Regulamentul privind practicile anticoncureniale
Pe plan comunitar, noul Regulament privind practicile anticoncureniale (Regulamentul 1/2003)
descentralizeaz aplicarea regulilor comunitare n domeniu i deleag responsabiliti crescute
autoritilor de concuren i judectoreti naionale.
Anterior, Comisia deinea competena exclusiv n autorizarea nelegerilor susceptibile de a afecta
concurena, n urma reformei acordndu-se i autoritilor naionale competen n materie.

O alt consecin major a acestei reforme este responsabilizarea firmelor privind legalitatea
comportamentului adoptat. Regulamentul 1/2003 prevede abolirea regimului anterior de notificare
i respectare individual a unui acord, adoptndu-se exclusiv un sistem de exceptare legal ca atare,
agenii economici din UE vor trebui s aprecieze ei nii legalitatea nelegerilor ncheiate sau
avute n vedere, autoritile de concuren i Comisia axndu-se numai pe reprimarea infraciunilor
grave.

Se ofer un sprijin pentru situaiile de incertitudine juridic, un agent economic avnd posibilitatea
de a cere Comisiei informaii informale privind legalitatea anumitor aciuni. Comisia nu va
rspunde cererii de indicaii informale numai n cazul n care aspectele respective sunt n curs de
soluionare de ctre CEJ sau TPI sau sunt abordate n cadrul unei proceduri n curs n faa Comisiei,
unei autoriti naionale de concuren sau o instan naional de judecat.

Curs 5
Dreptul concurenei
Concentrrile economice

Principalii factori destabilizatori ai concurenei sunt reprezentai de fenomenul concentrrilor i

intervenia statului n economie. Deoarece nu putem vorbi de o eliminare a acestora, ei trebuie inui
sub control, ncercndu-se minimalizarea efectelor nocive i potenarea unor efecte benefice
economiei de pia i, nu n ultimul rnd, destinatarului final consumatorul.
O atenie deosebit se acord:
-controlului concentrrilor economice;
-controlul ajutoarelor de stat;
-regimul ntreprinderilor publice;
-activitile economice sub monopol de stat.
Concentrrile economice
Prima propunere de reglementare privind controlul concentrrilor se realizeaz n anii 80, decisivi
fiind 2 factori:
-economic i politic, piaa intern necesita un controlla nivel comunitar; intensificarea relaiilor
transfrontaliere ridica vechea problem a barierelor juridice i administrative;
-unele decizii venite din partea Curii Europene de Justiie, care indicau c, n anumite mprejurri,
se putea folosi art. 81 (85) din T. De instituire a Comunitii Europene pentru a controla fuziunile.
Dezbaterile au permis adoptarea Regulamentului privind controlul operaiunilor de concentrare ntre
ntreprinderi, la sfritul anului 1989 (Regulamentul CEE nr. 4064/1989).

Regulamentul permitea Comisiei s examineze concentrrile nainte de realizarea acestora, astfel

nct s poat fi determinat compatibilitatea acestora cu piaa intern. Acest lucru implica 2
aspecte:
-se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al reglementrii, prin determinarea
pieei produsului i a pieei geografice n cauz;
-se apreciaz compatibilitatea ntre respectiva concentrare i piaa intern, folosindu-se drept
criteriu poziia dominant (se verific dac aceast concentrare creeaz sau ntrete o poziie
dominant avnd drept consecin faptul c s-a produs o limitare semnificativ a concurenei n
interiorul pieei interne).

n 2000, 1 sept., a fost introdus o procedur simplificat pentru operaiile care respect anumite
criterii. Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupra
prilor notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au posibilitatea s
fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care consider necesar, s
revin n orice moment la la procedura normal i s deschid anchet.

O reform de mare amploare a fost lansat n 2001, scopul urmrit de Comisie fiind meninerea
unui instrument eficace i actualizarea acestuia innd cont de noile provocri. Realizarea pieei
interne i a uniunii economice i monetare, extinderea UE i reducerea obstacolelor internaionale n
calea schimburilor i a investiiilor vor duce n continuare la reorganizri majore ale societilor, n
special sub form de concentrri.

n prezent, controlul concentrrilor ntreprinderilor face obiectul Regulamentului Consiliului nr.

139/2004, acesta ocupnd un loc central n politica european a concurenei.
Noiunea de concentrare economic
Legiuitorul romn definea noiunea de concentrare economic (anterior modificrii din 2010 a
legii concurenei) realiznd un colaj prea puin inspirat plecnd de la reglementrile n materie din
dreptul comunitar i cele n vigoare n dreptul francez la momentul adoptrii Legii nr. 21/1996.
Potrivit Regulamentului CE nr. 139/2004 (art.3) i art. 10 din Legea concurenei, se realizeaz o
concentrare n cazul n care modificarea de durat a controlului rezult n urma:
1.fuzionrii a dou sau mai multe ntreprinderi;
2.dobndirii, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere ori
de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin achiziionarea de valori mobiliare de active, fie
prin contract ori prin orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai
multor ntreprinderi sau pri ale acesteia.

n concluzie, noiunea de concentrare economic include acele operaiuni care au ca rezultat

modificri de durat ale controlului ntreprinderilor i, prin urmare, n structura pieei, cuprinznd i
operaiunile care conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod durabil toate
funciile unei entiti economice autonome.

Modificarea trebuie s fie de durat, adic s nu fie tranzitorie sau limitat la perioade scurte de
timp. De durat nu nseamn permanent, n practic ntlnindu-se situaii n care mai multe operaii
se succed n timp. n asemenea cazuri este dificil de stabilit dac fiecare dintre asemenea operaiuni
va fi privit ca o concentrare economic sau dac asemenea operaiuni sunt privite ca un tot unitar.
De ex., dac o ntreprindere cumpr o alt ntreprindere n scopul de a o revinde ct mai repede, nu
putem vorbi de o asemenea concentrare. Aadar, o durat de un an nu poate fi considerat de
durat.
Excepii
Legea concurenei stabilete situaiile n care dobndirea controlului nu constituie o operaiune de
concentrare economic. Astfel, nu constituie operaiune de concentrare economic situaia n care
ntreprinderile, inclusiv cele care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de
restructurare sau reorganizare a propriilor activiti, o restructurare intern n cadrul unui grup de
societi nefiind considerat concentrare. O concentrare poate lua natere doar dac operaiunea
duce la o schimbare privind calitatea controlului unei ntreprinderi i, prin urmare nu mai este pur
intern.

Situaia n care att ntreprinderea care achiziioneaz ct i ntreprinderea achiziionat sunt

societi deinute de acelai stat (sau de acelai organism public) n viziunea Comisiei, soluia
depinde dup cum ambele ntreprinderi au fcut parte anterior din aceeai unitate economic sau nu.
Astfel, n situaia n care ntreprinderile au fcut parte anterior din uniti economice diferite vnd
putere independent de decizie, operaiunea va fi considerat o concentrare i nu o restructurare
intern. Cu toate acestea, n situaia n care unitile economice diferite continu s aibe putere
independent de decizie chiar i dup realizarea operaiunii, operaiunea va fi considerat doar o
restructurare intern, chiar dac aciunile ntreprinderii, care constituie uniti economice diferite, ar
trebui s fie deinute de o singur entitate.
Modaliti de realizare a concentrrilor economice
Asa cum rezult din definiie, modificarea controlului ntreprinderilor poate avea loc prin:
1. fuziunea unor ntreprinderi independente;
2. prin preluarea controlului.

1.Fuziunea ntre ntreprinderi independente

Astfel, o fuziune are loc:
a)cnd dou sau mai multe ntreprinderi independente se contopesc ntr-o ntreprindere nou i
nceteaz s mai existe, din punct de vedere juridic;
b)n cazul n care o ntreprindere este absorbit de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic, n
timp ce prima nceteaz s mai existe n calitate de subiect de drept;
c)prin combinarea activitilor a dou sau mai multe ntreprinderi independentecare, dei i
pstreaz personalitatea juridic, acioneaz ca o entitate economic distinct. Aceasta poate avea
loc n cazul n care dou sau mai multe ntreprinderi stabilesc prin contact o gestiune economic
comun sau adopt structura unei societi dublu cotate. Dac aceast situaie duce la o fuziune de
facto ntr-o singur entitate economic a ntreprinderilor implicate, operaiunea este considerat o
fuziune.

O condiie esenial pentru stabilirea unei astfel de fuziuni de facto este existena unei gestiuni
economice unice, permanente, dar aceasta poate fi indicat i de ali factori precum:
-compensarea intern a profiturilor i a pierderilor sau o repartizare a veniturilor ntre diversele
entiti din cadrul grupului;
-rspunderea solidar a entitilor participante fa de teri;
-mprirea riscurilor externe;
-existena unor aranjamente contractuale;
-deinerea ncruciat de aciuni ntre entitile respective.
2. Preluarea controlului
Controlulo poate fi preluat fie de o persoan, n cazurile n care persoana respectiv controleaz
deja (independent sau n comun) cel puin nc o ntreprindere, fie, alternativ, de mai multe persoane
(care controleaz o alt ntreprindere) i ntreprinderi.
n acest context, termenul persoan se extinde asupra organismelor publice, inclusiv statul i
organismelor de drept privat, ct i asupra persoanelor fizice. Prin urmare, se consider c preluarea
controlului de ctre persoane fizice genereaz o modificare de durat n structura ntreprinderilor
implicate numai n cazul n care persoanele fizice efectueaz activiti economice ulterioare pe cont
propriu sau n cazul n care controleaz cel puin nc o ntreprindere.

De regul, controlul este preluat de persoane sau ntreprinderi care sunt titulare ale drepturilor sau
beneficiare ale drepturilor care le confer controlul. Cu toate acestea, se poate ntmpla ca titularul
legal al pachetului de control s fie altul dect persoana fizic sau ntreprinderea care deine de fapt
puterea real de a exercita drepturile conferite de respectivul pachet. Este cazul unei ntreprinderi
care se folosete de o alt persoan sau o alt ntreprindere pentru preluarea pachetului de control.
Ea i va exercita drepturile prin acea persoan sau ntreprindere, ceea ce nseamn c aceasta din
urm este formal titularul drepturilor, dar acioneaz numai n calitate de reprezentant. n aceast
situaie, controlul este preluat de ntreprinderea care se afl n realitate n spatele operaiunii i
deine puterea de a controla ntreprinderea int.

Referitor la controlul deinut de societile comerciale, s-a apreciat c acesta poate fi atribuit
acionarilor unici sau majoritari ai acestora sau celor care controleaz n comun societile, deoarece
societile n cauy respect, n orice situaie, deciziile luate de acionarii respectivi.

Mijloacele prin care se poate dobndi controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi sunt
nenumrate. Se au n vedere orice mijloace de drept sau de fapt care dau o astfel de posibilitate de a
exercita o influen dominant asupra uneia sau mai multor ntreprinderi. Dup cum o ntreprindere
acioneaz n acest sens singur sau n comun se poate vorbi de controlul unic sau exclusiv sau de
control n comun.
Controlul unic
Putem vorbi de preluarea controlului exclusiv n situaia n care o singur ntreprindere poate
exercita o influen dominant asupra altei ntreprinderi, prin una din urmtoarele modaliti:
-fie dispune de competena de a stabili deciziile comerciale strategice ale celeilalte ntreprinderi;
aceast competen se obine de obicei prin achiziionarea unei majoriti a dreptului de vot ntr-o
societate;
-fie un singur acionar are drept de veto asupra deciziilor strategice dintr-o ntreprindere, dar acest
acionar nu deine competena s impun astfel de decizii de unul singur (aa numitul control
exclusiv negativ).
Controlul n comun
n situaia n care dou sau mai multe ntreprinderi sau persoane au posibilitatea de a-i exercita
influena determinant asupra unei alte ntreprinderi suntem n prezena unui control n comun. n
acest sens, prin influen determinant nelegem posibilitatea de a bloca aciunile care determin
strategia comercial a unei ntreprinderi. Spre deosebire de controlul exclusiv, care confer unui
anumit acionar posibilitatea de a stabili deciziile strategice ntr-o ntreprindere, controlul n comun
presupune posibilitatea apariiei unei situaii de blocaj rezultate din aciunea conjugat a dou sau
mai multe societi-mam de a respinge deciziile strategice propuse.

Astfel, controlul n comun presupune o nelegere ntre acionarii respectivi n legtur cu deciziile
importante care se refer la ntreprinderea deinut n comun.
Forma clasic de control n comun este aceeea n care dou societi-mam i mpart n mod egal
drepturile de vot dintr-o ntreprindere deinut n comun. n acest caz nu este neaparat necesar un
acord formal ntre cele dou societi, ns, n cazul n care exist un asemenea acord, acesta trebuie
s respecte principiul egalitii ntre societile-mam.
Obiectul controlului
Obiectul controlului poate consta n una sau mai multe ntreprinderi sau pri din acestea care
constituie entiti juridice, n activele sau elementele de activ ale unor astfel de entiti juridice.
Preluarea controlului asupra activelor poate fi considerat o concentrare numai dac aceste active
constituie un ansamblu funcional sau o parte a unei ntreprinderi, adic o activitate comercial
prezent pe pia, creia i se poate atribui o cifr de afaceri.o operaiune care se limiteaz la active
incorporate (mrci de fabric, patente sau drepturi de autor) poate fi considerat o concentrare dac
aceste active constituie o activitate comercial creia i se poate atribui o cifr de afaceri.

De asemenea, putem vorbi de o concentrare n situaia n care o ntreprindere externalizeaz

activiti interne, iar furnizorului de servicii externalizate i sunt transferate activele aferente i/sau
personalul aferent, cu condiia ca activele s constituie un ansamblu sau o parte a unei ntreprinderi,
adic o activitate cu acces la pia.
Calculul pragurilor valorice
Elementul determinant n calculul pragurilor valorice l reprezint cifra de afaceri indicator al
resurselor i activitii economice a unei ntreprinderi. Dou cifre de afaceri sunt importante n
calculul pragurilor valorice stabilite pentru o concentrare de dimensiune comunitar: cifra total de
afaceri i cifra de afaceri realizat n Comunitate.

Cifra de afaceri realizat n Comunitate sau ntr-un stat membru include, dup caz, produsele
vndute i serviciile prestate ntreprinderilor sau consumatorilor n Comunitate sau n statul membru
n cauz.

Cifra total de afaceri cuprinde sumele obinute de ntreprinderile implicate din vnzarea de produse
i prestarea de servicii fcnd parte din activitile obinuite ale ntreprinderilor n cauz, dup
deducerea rabaturilor aplicate la vnzare i a taxei pe valoarea adugat i a altor impozite direct
legate de cifra de afaceri.

Politica mpotriva monopolurilor

Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor

Cadrul legal:
-art. 82 (fost art. 86) al TCE;
-Regulamentul Consiliului 1/2003, privind punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute
n art. 81 i 82 ale TCE.
Art. 82 (fost art.86) al TCEinterzicerea abuzului de poziie dominant
Dei controlul nelegerilor ntre firme este necesar, el nu este suficient. Excesul de concentrare
poate favoriza o situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-
se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor
de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.

Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai
ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis,
atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre.

Un astfel de abuz poate consta n:

1. impunerea n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii
comerciale inechitabile;
2.limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
3.aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii
echivalente,provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
4.condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
condiii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.

Temeiul juridic n ceea ce privete combaterea abuzului de poziie dominant, art. 82 (fost art. 86),
i se adaug art. 83, prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i art. 85, care se
refer la competenele de investigare ale Comisiei.
Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopo pe o pia sau
alta.

Art. 82 implic analizarea a dou elemente:

1.existena unui agent economic aflat n poziie dominant;
2.comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa
respectiv.
Art. 82 interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen.

Articolul se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea n ceea ce privete represaliile

privind abuzul de poziie dominant este destul de clar, este mai puin clar puterea de care
dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor.

Altfel spus, n aplicarea art. 82 apar dou aspecte:

1.controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a
consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena,
prelund controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente;
2.modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie
dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice.

Poziie dominant
Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite
acesteia s obstrucioneze concurena pe piaa n cauz. Altfel spus, poziia dominant pe pia
permite unei firme s influenexe n mod covritor condiiile n care se manifest concurena.
Abuzul de poziie dominant
Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm
influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un
asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative.
Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:
-faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile;
-limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului;
-aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii
echivalente;
-condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur
cu obiectul contractului;

n absena abuzului de poziie dominant, art. 82 nu se aplic, sarcina Comisiei este de a dovedi
existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii
consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia.
Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o
asemenea poziie dominant pe pia sau nu face abuz de aceast poziie.

Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statuat a
poziiei dominante pe pia,ceea ce a fcut reglementarea monopolurilor problematic nc de la
nceput.
Omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria
economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominant, de o
manier care s fie de ajutor substanial n a realiza o definiie legal.

n evalurile sale Comisia are n vedere dou elemente:

1. piaa relevant (relevant market) stabilind parametrii sau contextul n care Comisia poate emite
o judecat privind poziia firmei respective;
2.fora pe pia (market power) n termeni att cantitativi ct i calitativi, astfel nct Comisia s
poate decide dac o firm are sau nu o poziie dominant pe pia.
Piaa relevant (relevant market)
O firm identificat a avea o poziie dominant pe o pia definit ntr-un mod foarte strict, se poate
transforma ntr-o firm asemenea altora n cazul n care piaa analizat va fi definit mult mai larg.
Astfel, analizele Comisiei au devenit frecvent obiectul criticilor venite dinspre comunitatea
oamenilor de afaceri, care au susinut c pieele considerate ca referin erau mult prea limitat
definite.

Aplicarea art. 82 ridic probleme dintre cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se
face trimitere, respectiv:
1. momentul la care avem de a face cu o poziie dominant. Poziia dominant se definete n raport
cu capacitatea firmei de a afecta concurena pe o pia relevant i de a aciona independent de
reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor;

2.definirea pieei relevante. Piaa relevant se poate determina pornind de la 3 principali

determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal.
A. piaa relevan a produsului- presupune o investigaie pe clase de produse, cuprinznd toate
produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider similare, substituibile, n funcie de
caracteristici, pre i utilizarea preconizat (produsele substituibule sunt cele ctre care se pot
ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au
modificat, deoarece rspund acelorai nevoi sau unor nevoi similare; ex. Unt, margarin, cafea).

B. Piaa geografic relevant respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene
(diferite de condiiile de concuren din zone geografice nvecinate). n cazul Pieei unice, cel puin
teoretic piaa geografoc este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz, trebuie avui n vedere i
ali factori de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia
dominant. n analizele sale, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea
produsului de a fi deplasat dintr-un loc n altul i, de existena diferitelor bariere administrative,
juridice sau tehnice.

C. Piaa temporal se refer la schimbrile structurale, suferite n timp de o anumit pia. Aa de

ex., analizele efectuate vor studia volatilitatea anumitor piee, ca urmare fie a factorilor de mediu,
fie a modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.
Relatia dintre poziia dominant si abuzul de poziie dominant
3.n trecut, Comisia si CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia
constituia un abuz. ncepnd cu 1979, Curtea a definit abuzul, ca fiind un concept obiectiv,
mult mai recent fiind fcut i distincia ntre poziia dominant i abuz.
Dei CEJ a cerut ca toate cele 3 elemente s fie avute n vedere, n practic analizele Comisiei s-au
concentrat mai eles asupra primului element.

Altfel spus, criteriul cheie este determinat de modul n care piaa produsului respectiv se
difereniaz fa de alte piee. Este evident c, n vreme ce interesul companiilor investigate este ca
pieele s fie definite ct mai larg, interesul Comisiei este de a le defini ct mai strict.
Puterea pe pia
A fost definit prima dat n 1971 n cazul Sirena vs. Eda (cazul 40/70, 1971, ECR 49), ca
reprezentnd abilitatea sau capacitatea de a mpiedica manifestarea concurenei efective pe un
segment important de pia. Pentru a determina acest lucru, cota de pia reprezint unul dintre
cele mai importante criterii. n general, se consider c o firm are o poziie dominant pe pia
atunci cnd controleaz peste 40% dintr-o anume pia; dar i ali factori care definesc poziia
dominant a firmei pe pia trebuie avui n vedere.

Dreptul concurenei
Curs 6
Controlul ajutoarelor de stat

Potrivit art. 107 din TFUE sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau prin
intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care
acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.
Principiul incompatibilitii ajutoarelor de stat cu piaa intern (enunat de art. 107) pune accentul
pe originea ajutorului acordat i pe efectele sale faptul de a denatura sau de a amenina s
denatureze concurena n detrimentul celorlalte ntreprinderi sau sectoare de producie, crend astfel
un dezechilibru.

Mijlocul utilizat de stat pentru a ajuta ntreprinderile sau sectoarele de producie nu are nici o
relevan.
Aceast modalitate de abordare este specific dreptului concurenei: un comportament fiind interzis
prin prisma efectelor sale reale sau poteniale asupra concurenei. Controlul ajutoarelor de stat are n
vedere dou obiective greu de conciliat: definirea noiunii de motive evidente de siguran
juridic, iar pe de alt parte pstrarea supleei pentru a garanta un control eficace n raport cu
imaginaia statelor membre ntotdeauna pregtire s favorizeze ntreprinderile naionale.

Tratatul nu definete efectiv noiunea de ajutor de stat, ci doar enumer elementele care permit
declararea acestuia ca fiind incompatibil cu piaa intern.
n interpretarea dat de Comisie i de Curtea de Justiie, noiunea de ajutor de stat are un sens foarte
larg. Ea include toate acele msuri de sprijin acordate de ctre autoritile publice centrale, locale
sau regionale, precum i pe acelea acordate de organisme private sau alte organisme asupra crora
statul, o instituie public sau autoritate local ori regional exercit, direct sau indirect, o influen
puternic, indiferent de forma de acordare.

n literatura de specialitate, ntr-o definiie absolut sintetic, ajutorul de stat este privit ca acel
mijloc intervenionist prin care statul sprijin ntreprinderi, regiuni sau sectoare economice, n
scopul realizrii unor obiective de politic economic.
n ceea ce privete condiiile ce trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca un ajutor s fie declarat
interzis, ele au fost grupate n literatura de specialitate n mod diferit, ns finalitatea este aceeai.

Rezumm aceste condiii la:

1.s fie acordat de stat sau din resurse publice,indiferent de forma pe care o mbrac;
2.s fie selectiv;
3.s confere un avantaj economic ntreprinderii beneficiare;
4.s distorsioneze concurena i comerul dintre statele membre.
1.S fie acordat de stat sau din resurse publice
Ajutoarele de stat presupun msuri discriminatorii ce avantajeaz ntreprinderile naionale, afectnd
cadrul concurenial comunitar (uneori acestea sunt acordate mai mult din considerente politice dect
ecomonice). Astfel, avantajarea concurenilor naionali se poate face prin subvenii, inclusiv la
export, scutiri sau reduceri de sarcini fiscale sau sociale, garanii de credite, credite cu dobnd
redus, preuri interne prefereniale pentru servicii i produse, taxe parafiscale aplicate produselor
indigene, stimulente financiare la privatizare, cumprare de aciuni ale unor societi aflate n
dificultate financiar, etc.

Toate aceste modaliti pot fi folosite de ctre state, colectiviti locale sau de intermediarii
financiari.
Interdicia impus la nivel comunitar (art. 107 (87) paragr. 1 din TFUE ) se refer la toate ajutoarele
acordate de ctre stat sau din resursele publice.

Expresia resurse publice cuprinde toate mijloacele financiare prin care autoritile publice sprijin
ntreprinderile, indiferent dac aceste mijloace sunt sau nu active permanente ale sectorului public
i, n consecin, chiar dac sumele ce corespund unei msuri de ajutor de stat sunt resurse
financiare ale ntreprinderilor publice i nu sunt deinute n mod permanent de trezorerie. Faptul c
ele rmn constant sub control public i sunt, prin urmare, la dispoziia autoritilor naionale
competente, este sufucient pentru ca acestea s fie considerate n categoria resurselor publice. ntr-o
asemenea situaie, statul, prin exercitarea influenei sale dominante asupra ntreprinderilor publice,
are pe deplin dreptul de a dirija folosirea resurselor lor n scopul de a finana avantaje specifice n
favoarea altor ntreprinderi, cnd mprejurrile o cer.

O diferen de tratament ntre ntreprinderi nu semnific automat existena unui ajutor, ntruct
diferena poate fi justificat, n special prin misiunea de serviciu public. n situaia n care
ntreprinderea ajutat ndeplinete un serviciu de interes economic general, (n sensul art.108 (2)din
TFUE), Comisia verific dac ajutorul are ca destinaie susinerea costului net suportat de
ntreprindere pentru a-i realiza misiunea.

n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, s-a constatat c aceasta este
irelevant: subveniile de la buget, credit i investiiile directe dat i msuri care micoreaz
obligaiile financiare, acestea fiind normal incluse n bugetul unei ntreprinderi (de ex. Plata cu
ntrziere a contribuiilor de securitate social, ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat). Sunt
considerate ajutoare de stat preurile sau tarifele mai ridicate pltite de stat ori de ntreprinderi de
stat unor ntreprinderi naionale ce ofer produse sau servicii statului, precum i ajutoarele sub
forma subscrierii de capital de stat ntr-o ntreprindere.
2.S aib caracter selectiv
Dispoziiile art. 107 fin TFUE se aplic doar msurilor care au o natur specific, selectiv, adic
doar acelor ajutoare care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea
criteriului selectivitii implic trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general
(msuri care se aplic tuturor ntreprinderilor i sectoarelor, fr deosebire) i msuri care genereaz
avantaje doar pentru anumite ntreprinderi sau producia anumitor mrfuri.
Trebuie remarcat c este extrem de dificil de trasat o grani clar ntre msurile de sprijin generale
i cele selective. Distincia dintre acestea rmne mai degrab neclar n jurisprudena i n dreptul
comunitar al ajutorului de stat.
3.S confere un avantaj economic ntreprinderilor beneficiare
Const n a afla dac ntreprinderea ar fi putut obine avantajul respectiv de pe piaa liber, n
aceleai condiii n care l-ar fi obinut i un investitor privat. n caz contrar este necesar s se
stabileasc condiiile n care se putea derula o asemenea tranzacie pentru a putea califica diferena
ca ajutor incompatibil pe piaa intern. S-a admis astfel, c o participare a statului sau a unei
colectiviti publice la majorarea capitalului unei ntreprinderi nu constituie un ajutor dac, n
circumstane similare, un asociat privat, avnd n vedere posibilitile de rentabilizare previzionate,
ar proceda la un asemenea aport la capital.

Acest test poart numele de operatorul normal n economia de pia i const n a stabili dac
statul acioneaz asemenea unui investitor normal sau a unui vnztor privat care opereaz n
condiii de pia normale.
Dac statul se comport ca un investitor privat, participarea sa la capitalul social nu este considerat
ajutor de stat. ns, n condiiile n care ntreprinderea nu este rentabil, participarea statului este
prezumat a fi ajutor de stat avnd n vedere c, n condiii de riscuri crescute sau perspective
insuficiente de redresare, un investitor privat nu ar fi acordat niciodat un asemenea avantaj.

Alte ex. De ajutoare care ndeplinesc aceast condiie sunt: achiziionarea/nchirierea unui teren
aflat n proprietate public, la un pre mai mic dect nivelul pieei; vnzarea ctre stat a unui teren la
un pre mai mare dect nivelul pieei; acces privilegiat la infrastructur pentru o ntreprindere fr a
plti vreo tax; obinerea de capital de risc de la stat n condiii care sunt mai avantajoase dect cele
pe care le-ar obine de la un investitor privat; etc.
4.S distorsioneze sau s amenine s distorsioneze concurena i comerul dintre statele membre
Atunci cnd un stat membru acord ajutoare unei ntreprinderi, producia intern poate, pentru acest
motiv, s fie meninut sau sporit, consecina fiind acceea c ntreprinderile stabilite n celelalte
state membre pot avea anse mai mici de a exporta produsele lor pe piaa din acel stat membru.
Dac un ajutor ntrete poziia unei ntreprinderi care concureaz cu comerul intracomunitar, se
poate spune c acesta este afectat de acel ajutor.

Art. 107 din TFUE declar incompatibil cu piaa intern nu numai ajutorul care distorsoneaz
concurena, ci i ajutorul care amenin s o distorsioneze. n acest sens, jurisprudena comunitar a
statuat c nu i se poate pretinde Comisiei s demonstreze efectul real al ajutorului ilegal asupra
concurenei sau comerului dintre statele membre.
Trebuie subliniat c un ajutor la export n afara UE nu intr a priori n sfera de aplicare a art. 107
TFUE. Totul depinde de a ti dac nu exist riscul ca produsele respective s fie reimportate n
interiorul UE.
Regula de minimis
Ajutoarele de stat nu sunt supuse procedurii de notificare dac intensitatea acestora nu depete un
plafon stabilit de Comisie, prin Regulamentul nr. 994/98. Comisia a prezentat politica sa privind
plafonul de minimis n Comunicarea privind ajutoarele de minimis, apoi n Regulamentul nr.
69/2001 de aplicare a art. 87 i 88 din tratatul de instituire a CE a ajutoarelor de minimis, n prezent
stabilind prin Regulamentul CE nr. 1998/2006 al Comisiei, privind aplicarea art. 87 i 88 din tratat,
privind ajutoarele de minimis (n vigoare pn n 2013)

Ajutorul pentru o ntreprindere care se afl sub 200.000 euro pentru o perioad de 3 ani fiscali i
care ntrunete anumite condiii nu constituie ajutor de stat n sensul art. 107 ali. 1 din TFUE
deoarece se consider c acesta nu afecteaz comerul i nu denatureaz concurena. Prin urmare
nici o astfel de msur nu trebuie notificat.

Ajutoarele sectoriale
Se acord pentru dezvoltarea unor sectoare economice sau a anumitor zone economice. Ele pot fi
destinate unor industrii aflate n declin sau nvechite moral sau fizic, stabilindu-se i programe de
modernizare sau restructurare, la fel ca i pentru industriile noi, de vrf, nalt performante.
Comisia a adoptat norme specifice n funcie de industrie sau norme sectoriale, cere definesc
abordarea sa cu privire la ajutorul de stat n amunite industrii. Acestea nu urmeaz cadrul general,
ele fiind guvernate de reguli speciale, formnd aa-zisele politici sectoriale.
Agricultura, pescuitul, acvacultura
Normele generale privind ajutoarele de stat nu se aplic sau se aplic n mic msur n sectoarele
implicate n producia i comercializarea produselor agricole i piscicole. Ele sunt stabilite n
principal n orientrile comunitare privind ajutorul de stat privind sectorul agricol i silvic pentru
2007-2013 i n orientrile comunitare privind examinarea ajutorului de stat pentru pescuit i
acvacultur.
Transporturile
n sectorul trasnsportului rutier, se aplic majoritatea normelor generale privind ajutorul de stat
(inclusiv regulamentul de minimis, dei exist un numr de excepii de ex. Echipamentul de
transport nu este n general eligibil pentru ajutor, ajutorul pentru achiziionarea de vehicule, pentru
transportul rutier de mrfuri, este exclus din regulamentul de minimis, iar plafonul de minimis este
redus la 100.000 de euro pentru sectorul transportului rutier).
n ceea ce privete celelalte sectoare transport aerian, feroviar, maritim i fluvial, se aplic
normele sectoriale privind ajutorul de stat.

Sectoare generale
Se caracterizeaz printr-o serie de probleme sau exigene specifice, care trebuiau rezolvate printr-un
set specific de norme (sectoarele de producie audio-vizual, radio-difuziune, crbune, electricitate,
costuri irecuperabile, servicii potale, construcii navale). Exist de asemenea restricii specifice n
ceea ce privete acordarea de ajutor industriei oelului i industriei fibrelor sintetice.
Ajutoarele regionale
Sunt permise potrivit criteriilor stabilite de Comisie prin Liniile directoare privind ajutoarele
regionale pentru perioada 2007-2013. Ele pot fi acordate fiecrui sector al economiei cu excepia
sectoarelor pescuitului i industria crbunelui, a produciei prelucrrii i desfacerii produselor
agricole dar i a unor sectoare aflate sub incidena unor reguli specifice ( transport, siderurgie,
construcii navale, fibre sintetice, autovehicule). Ajutoarele pot fi acordate doar ntreprinderilor
aflate n dificultate n sensul Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i salvarea
ntreprinderilor n dificultate (art. 107 TFUE).