UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO

ESTUDIOS DE POSTGRADO
GERENCIA EN RECURSOS HUMANOS Y RELACIONES LABORALES

SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA. MARCO NORMATIVO VS.

REALIDAD SOCIAL.

Julimar Sanguino Prez

C.I. 15.503.130
Caracas, febrero 2017.
 Venezuela inici un proceso de transformacin de su sistema de
seguridad social en 1997 en el marco de un programa de ajuste estructural
denominado Agenda Venezuela.

Desde ese momento se cre un rgimen de pensiones basado en la

capitalizacin individual, y fue slo hasta septiembre del ao 2001 cuando la
tendencia se revirti, plantendose el mantenimiento de un sistema solidario,
concretamente una combinacin de capitalizacin colectiva y reparto,
administrado por el Estado, en el que la capitalizacin individual para el
financiamiento de prestaciones de largo plazo tiene carcter complementario y
voluntario.

Actualmente, el sistema venezolano de seguridad social resulta complejo

y de difcil comprensin. El modelo social y econmico fue reconfigurado por el
problema de adaptacin entre el diseo de seguro social existente hasta el ao
2002 y la nueva seguridad social que funciona desde esta fecha.

Dicha complejidad ha hecho que actualmente se viva un problema de

inseguridad jurdica. Por cuanto coexisten dos instrumentos jurdicos,
antagnicos en su planteamiento, para regular una misma situacin social,
mediante un sistema transitorio que no se termina de materializar.

Tenemos por un lado, un sistema profesionalista (ley de Seguro social) y un

sistema universal (Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social).

Con la nueva CRBV de 1999 se constitucionaliz a la seguridad social y el

campo de proteccin se ampli para cubrir las contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social.

Sin embargo, en la realidad la materializacin de este sistema, no ha sido

institucionalizado, y el rgimen transitorio an no se termina de materializar.

A continuacin se analizar el marco normativo en materia de seguridad

social, tanto nacional como internacional, que aplica en la nacin, para
posteriormente, verificar el cumplimiento del mismo en la realidad.
Para entender la concordancia o diferencia que existe en el sistema de
seguridad social venezolano, con la realidad, es necesario examinar cul es
marco legal o en otro sentido, cules son las leyes que existen en esta materia.

MARCO LEGAL DEL SISTEMA VENEZOLANO DE SEGURIDAD SOCIAL

A continuacin se har mencin a lo que sustenta el sistema venezolano de

seguridad social:
a) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela1, lo ubica dentro
del captulo de los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes,
especficamente en los Derechos Sociales.
Dentro de este captulo se reconoce la obligacin que tiene el Estado de crear
un sistema de Seguridad Social para garantizar este derecho a las personas:

El artculo 86 de CRBV establece que Toda persona tiene derecho a la seguridad

social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas
o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las
personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no
podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los
trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y
dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines
sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la
salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser
regulado por una ley orgnica especial.

b) La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social2 (LOSSS) es una

norma programtica que unifica en su texto el conjunto de disposiciones

1 Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nm. 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000.

 constitucionales de seguridad social y establece la creacin de tres
sistemas prestacionales especiales para desarrollarlos: Salud, Previsin
Social y Vivienda y Hbitat. Cada sistema previsional se divide en
Regmenes Prestacionales que se encargan del desarrollo de las
diversas contingencias amparadas a travs de leyes especiales: salud,
servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de personas,
empleo, pensiones y otras asignaciones econmicas, seguridad y salud
en el trabajo y vivienda y hbitat.
c) Normas Generales:

i) Leyes relacionadas con el tema de la seguridad social

Ley del Rgimen Prestacional de Empleo. Norma encargada del desarrollo
y gestin del Rgimen Prestacional de Empleo, fundamentalmente con una
labor de inclusin social dirigida hacia las personas que bajo el rgimen de paro
forzoso no se beneficiaron de la proteccin o beneficios del sistema de
desempleo.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Encargada del
desarrollo del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y dar cumplimiento al
precepto constitucional del derecho de tener una vivienda adecuada.
Ley de Servicios Sociales. Su principal funcin consiste en fomentar y
ejecutar polticas, planes y estrategias en materia de servicios sociales, para
garantizar los derechos de las adultos mayores y otras categoras de personas,
propiciando la participacin e integracin ciudadana, en articulacin y
coordinacin con los entes pblicos y privados.
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo (LOPCYMAT). Es la norma que desarrolla al Rgimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo bajo la prevencin dentro del campo de las
relaciones de trabajo.

2 Publicada en Gaceta Oficial Nm. 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002.

 Ley para personas con discapacidad. Busca la inclusin de las personas
discapacitadas al mercado de trabajo bajo condiciones de adaptabilidad.
Ley para la proteccin de las familias, maternidad y paternidad. Su
finalidad es la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres, y la conciliacin
de la vida familiar y laboral a travs de medidas de discriminacin positiva.
ii) Leyes relacionadas con el seguro social
Ley del Seguro Social Obligatorio. Regula el sistema de seguro social
obligatorio de carcter profesional por medio de la proteccin de las
contingencias de incapacidad temporal, invalidez, vejez, sobrevivientes
(viudedad y orfandad) y maternidad.
Reglamento General de la Ley del Seguro Social. Norma que actualmente
regula el funcionamiento del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
Decreto Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin
Laboral. Por medio del cual se gestiona el sistema de proteccin frente al
desempleo y la formacin de la fuerza de trabajo.

iii) Leyes con incidencia en ambos temas.

Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y de las Trabajadoras.
Refiere a los accidentes de trabajo, y contiene normas relativas a la seguridad
social de los empleados.
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Norma que regula las relaciones
de trabajo dependiente de los funcionarios pblicos.
Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa. Por medio de esta
norma se conform un rgimen de formacin y capacitacin profesional para la
capacitacin de la fuerza de trabajo del pas.
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
(LOPNA). Ley especial que regula la situacin del trabajo y la seguridad social
de los trabajadores menores de edad.
 Ley Nacional de la Juventud. Norma que hace especial nfasis en
establecer atencin especial de seguridad social y condiciones de proteccin
formacin y fomento del empleo de jvenes.

Debe partirse del hecho que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela constitucionaliz no slo el derecho a la seguridad social, sino otros
derechos que tiene repercusin directa en la seguridad social, por ejemplo:
derecho a la asistencia y proteccin de la maternidad y paternidad, el acceso al
primer empleo de los jvenes con ayuda del Estado, derechos para las personas
de la tercera edad y la homologacin de las pensiones econmicas de vejez con
el salario mnimo, proteccin e integracin de las personas con discapacidad, el
derecho a una vivienda adecuada, el derecho a la salud y a la creacin de un
sistema nacional pblico que lo gestione, la proteccin frente al desempleo y
por primera vez en el derecho venezolano, el reconocimiento de las amas de
casa como beneficiarias de la seguridad social.

CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL:

La CRBV, otorga a los acuerdos, convenios y tratados internacionales,

suscritos y ratificados por Venezuela, jerarqua constitucional, razn por la cual
gozan de preeminencia respecto al Derecho Interno (ART. 23)

Convenio 2 sobre el desempleo de 1919, ratificado el 20 de noviembre de

1944. Conforme a este instrumento internacional el gobierno venezolano debe
suministrar informaciones relativas a las medidas tomadas o en proyecto,
destinadas a luchar contra el desempleo.
Convenio 3 sobre la proteccin a la maternidad de 1919, ratificado el 20
de noviembre de 1944. De acuerdo con lo previsto en este convenio la mujer no
deber trabajar seis semanas antes ni seis semanas despus del parto,
recibiendo adems las prestaciones monetarias y asistencia mdica
correspondientes. Igualmente, tendr derecho a los descansos para lactancia.
Convenio 4 sobre el trabajo nocturno (mujeres) de 1919, ratificado el 07
de marzo de 1933. Establece que las mujeres no podrn ser empleadas durante
la noche en ninguna empresa industrial, pblica o privada, ni en ninguna
dependencia de estas empresas.
Convenio 13 sobre la cerusa (pintura) de 1921, ratificado el 28 de abril de
1933. Dentro de las previsiones del convenio se prohbe, salvo algunas
excepciones, el empleo de la cerusa (albayalde, carbonato de plomo o blanco
de plomo), del sulfato de plomo y de cualquier otro producto que contenga
dichos pigmentos, en los trabajos de pintura interior de los edificios.
Convenio 14 sobre el descanso semanal (industria) de 1921, ratificado el
20 de noviembre de 1944. Salvo algunas excepciones, todo el personal
empleado en cualquier empresa industrial, pblica y privada, o en sus
dependencias, deber disfrutar, en el curso de cada perodo de siete das, de un
descanso que comprenda como mnimo veinticuatro horas consecutivas.
Convenio 19 sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo) de 1925,
ratificado el 20 de noviembre de 1944. Los gobiernos se obligan a conceder a
los nacionales de cualquier otro pas que haya ratificado el convenio, el mismo
trato que a sus propios nacionales en materia de indemnizacin por accidentes
de trabajo.
Convenio 41 (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres) de 1934,
ratificado el 20 de noviembre de 1944. Igual al Convenio Nm. 4 de 1919,
excepto por que no se aplica a las mujeres que ocupen puestos directivos de
responsabilidad y no efecten normalmente un trabajo manual
Convenio 45 sobre el trabajo subterrneo (mujeres) de 1935, ratificado el
20 de noviembre de 1944. Salvo algunas excepciones, se prohbe el trabajo de
las mujeres en los trabajos subterrneos de las minas, sea cual fuere su edad.
Convenio 88 sobre el servicio de empleo de 1948, ratificado el 16 de
noviembre de 1964. Los gobiernos deben mantener o garantizar el
mantenimiento de un servicio pblico y gratuito del empleo, el cual debe
consistir en un sistema nacional de oficinas de empleo, sujeto al control de una
autoridad nacional.
Convenio 102 sobre la seguridad social (norma mnima) de 1952,
ratificado el 05 de noviembre de 1982. Este convenio recoge el contenido
mnimo de las diferentes prestaciones que conforman el derecho a la seguridad
social y que los Estados miembros se comprometen a asegurar.
Convenio 103 sobre la proteccin de la maternidad (revisado) de 1952,
ratificado el 10 de agosto de 1982. Toda mujer tiene derecho a un descanso de
maternidad, que deber tener una duracin de doce semanas, por lo menos,
parte de las cuales ser tomada obligatoriamente despus del parto.
Convenio 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de 1958,
ratificado el 03 de junio de 1971. Los gobiernos se obligan a formular y a llevar a
cabo una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato
en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar toda forma de
discriminacin a este respecto.
Convenio 117 sobre poltica social (normas y objetivos bsicos) de
1962, ratificado el 06 de septiembre de 1983. Toda poltica deber tender en
primer lugar al bienestar y al desarrollo de la poblacin y a estimular sus propias
aspiraciones para lograr el progreso social.
Convenio 118 sobre la igualdad de trato (seguridad social) de 1962,
ratificado el 05 de noviembre de 1982. Los gobiernos pueden aceptar las
obligaciones concernientes a una o varias ramas de la seguridad social
siguientes: asistencia mdica; prestaciones de enfermedad, maternidad,
invalidez, vejez, sobrevivencia, de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, de desempleo, y familiares.
Convenio 120 sobre la higiene (comercio y oficinas) de 1964, ratificado
el 03 de junio de 1971. Buen estado de conservacin y limpieza de los locales y
equipos utilizados por los trabajadores; suficiente y adecuada ventilacin e
iluminacin; temperatura agradable; agua potable o cualquier otra bebida sana;
instalaciones sanitarias; asientos adecuados y suficientes; proteccin contra las
sustancias y procedimientos incmodos, insalubres, txicos o nocivos.
Convenio 121 sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales de 1964, ratificado el 10 de agosto de 1982. La
legislacin nacional sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales debe proteger a todos los asalariados, incluidos los
aprendices, de los sectores pblico y privado.
Convenio 122 sobre la poltica de empleo de 1964, ratificado el 10 de
agosto de 1982. Los gobiernos debern formular y llevar a cabo una poltica
activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.
Convenio 128 sobre las prestaciones de invalidez, vejez y
sobrevivientes de 1967, ratificado el 01 de diciembre de 1983. Los gobiernos
se obligan a aplicar, salvo algunas excepciones, las disposiciones relativas a
prestaciones de invalidez, vejez y/o sobrevivientes, clculo de los pagos
peridicos, y conservacin de los derechos en curso de adquisicin respecto de
las prestaciones contributivas de invalidez, vejez y sobrevivientes.
Convenio 130 sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de
enfermedad de 1969, ratificado el 10 de agosto de 1982. Los gobiernos
debern aumentar el nmero de personas protegidas, ampliar los servicios de
asistencia mdica que se proporcionen y extender la duracin de las
prestaciones monetarias de enfermedad.
Convenio 139 sobre el cncer profesional de 1974, ratificado el 05 de
julio de 1983. Los gobiernos deben determinar peridicamente las substancias o
agentes cancergenos prohibidos, los cuales deben ser sustituidos por otras
sustancias o agentes no cancergenos.
Convenio 140 sobre la licencia pagada de estudios de 1974, ratificado el
06 de septiembre de 1983. Los gobiernos debern formular y llevar a cabo una
poltica para fomentar la concesin de licencia pagada de estudios con fines de
formacin profesional, de educacin general y de educacin sindical.
 Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores de 1981,
ratificado el 25 de junio de 1984. Los gobiernos debern, reexaminar
peridicamente una poltica nacional en materia de seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
Convenio 156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares
de 1981, ratificado el 27 de noviembre de 1984. Los gobiernos debern incluir
entre los objetivos de su poltica nacional crear la igualdad efectiva de
oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras.

Tambin puede mencionarse el convenio celebrado por Venezuela con otros

pases:

Convenio Iberoamericano de Seguridad Social. Suscrito el 27 de enero de

1978. Este convenio se aplicar respecto de los derechos de asistencia mdico-
sanitaria y prestaciones de vejez, invalidez y sobrevivientes previstos en los
sistemas obligatorios de seguridad social, previsin social y seguros sociales
vigentes en los Estados contratantes (Ecuador, Espaa, Panam, Chile, Per,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Uruguay, Guatemala, El Salvador, Repblica
Dominicana, Bolivia, y Argentina).

ESTUDIOS SOBRE LOS RESULTADOS DEL GOBIERNO EN MATERIA DE

SEGURIDAD SOCIAL

El ministerio de Planificacin en la gestin del ao 2015, hizo referencia en

cuanto a la seguridad social, slo a la gestin en materia de pensionados, as
tenemos los siguientes grficos3:

3
Vase en: http://www.opsu.gob.ve/portal/vistas/descargas/banners/arc_Venezuela_e.pdf (Consulta en 03
de febrero de 2017).
En estas grficas se demuestra que ha incrementado el nmero de pensionados
en los ltimos aos, generando as mayor gasto social para el Estado. Sin
embargo, debe tomarse en consideracin que esto es apenas uno de los
servicios que la seguridad social refiere y trata.
Visto, esto esta autora no encontr mayor indicadores que puedan ver reflejado
la comparacin de Venezuela con otros pases de la regin en cuanto a
seguridad social, ni menos an la evolucin de Venezuela en relacin a diversos
pases, puesto que se carece de indicadores internos.

Sin embargo, si se consiguen noticias como el ltimo informe de la CEPAL,

donde seala que Venezuela puntea decrecimiento en 2016 con -8%4

Quiere entonces decir que las polticas sociales, que actualmente est
implementando el Ejecutivo Nacional, no estn dando resultados, adems que
no se corresponde con la normativa legal que tenemos vigente actualmente,
sino a la implementacin paralela de otros mecanismos, tal como las misiones.

4
Vase en: http://www.eluniversal.com/noticias/economia/cepal-venezuela-puntea-decrecimiento-2016-
con_403096 (consulta en 5 de febrero de 2017).
MISIONES SOCIALES? CUMPLIMIENTO DE SEGURIDAD SOCIAL?

El gobierno, a sabiendas de esta limitacin en la cobertura por parte del sistema,

especialmente para aquellos trabajadores y personas que sufren exclusin
social, ha creado un mecanismo asistencial que para muchos- puede ser
considerado como un sistema de seguridad social paralelo al formal que se
prev en las leyes. Se hace referencia a las misiones sociales, creadas en 2003,
que se constituyen la principal forma en que el gobierno bolivariano acta para
regular el mercado de trabajo y enfrentar las causas y consecuencias de la
pobreza y la excusin social.

Se caracterizan por los siguiente:

dependen directamente del Presidente de la Repblica y, por ende, estn
al margen del control del poder legislativo.
Jurdicamente son fundaciones del Estado que escapan del control
pblico, no estn adscritas a los entes ministeriales y su constitucin
ocurre por va de decreto del poder ejecutivo.
Tienen un nivel operativo muy alto, otras gestionan servicios pblicos
(como Mercal, misin vivienda, misin identidad).
Son una respuesta para atacar los problemas ms graves, en relacin
con las condiciones indispensables para una vida digna, tales como
alimentacin, identificacin, educacin, salud, vivienda y empleo. Las
misiones sociales abordan problemas interdependientes de las
comunidades de manera simultnea y complementaria, trabajan en
conjunto las causas y factores que producen la situacin de exclusin.

El Presidente de la Repblica ha sealado en innumerable ocasiones que las

misiones sociales consolidan el nuevo modelo de la seguridad social5

5
Vase en: http://avn.info.ve/contenido/misiones-sociales-consolidan-nuevo-modelo-seguridad-social
(consulta en 29 de enero de 2017).
Sin embargo, las misiones pasaron de constituirse en un dispositivo para
enfrentar adversidades polticas y econmicas, a un mecanismo de control
institucional, poltico y social para avanzar en los propsitos de la revolucin 6.

El auge del populismo, tiene como base el asistencialismo como poltica de

Estado (de esto forma parte las misiones). En este aspecto, en Venezuela, la
seguridad social o los programas sociales contributivos han quedado al margen,
tomando auge el asistencialismo social que recibe gran parte de la renta
petrolera. El rgimen contributivo de los seguros sociales se han fundido con el
rgimen no contributivos, sin nada que los separe.

Transparencia Venezuela (Organizacin no gubernamental) ha sealado que las

misiones padecen de alto gasto, mala gestin y falta de datos, que contradice lo
expuesto por el Ejecutivo Nacional y que adems, padece de insuficiente
alcance para enfrentar la pobreza7.

Seala Transperencia: De 2004 a 2013, Pdvsa report gastos sociales por

133,5 millardos de dlares, de los cules 51,4 fueron destinados a las misiones
sociales, segn rese el economista Humberto Garca, del Cendes, haciendo
mencin al informe de Cedice Libertad. Tan solo en 2013, dijo, entre el Gobierno
y la empresa petrolera se gastaron ms de 110 millardos de bolvares en
misiones, lo que significa 17% del gasto total del sector pblico restringido
(administracin central, Pdvsa y otras empresas del Estado). Sin embargo, la
Encuesta sobre Condiciones de Vida realizada por tres universidades
venezolanas (UCV, UCAB y USB) arroj que entre 1998 y 2014 los hogares en
situacin de pobreza por ingresos pasaron de 45% a 48,4%. Es decir, en

6
Vase en: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05576.pdf (Consulta en: 30 de enero de 2017).
7
Vase en: http://contrapunto.com/noticia/transparencia-venezuela-alto-gasto-mala-gestion-y-falta-de-
datos-levantan-sospechas-de-efectividad-de-las-misiones/ (consulta en 04 de febrero de 2017).
trminos brutos, 3.538.930 hogares estn en situacin de pobreza. Entretanto,
las cifras oficiales, que utilizan otros parmetros para la determinacin de las
condiciones de vida de la poblacin, indican que para el segundo semestre de
2013 la totalidad de la pobreza se haba reducido a 32,1%.
 CONCLUSIONES

El sistema venezolano de seguridad social se presenta, en palabras de la

ley, como un sistema universal ya que establece una seguridad social
generalizada y se configura como un servicio pblico, dirigido a todos los
venezolanos residentes en el territorio de la Repblica y a los extranjeros
residentes legalmente en l, sin importar la capacidad contributiva, condicin
social o actividad laboral que ejerzan.

Tradicionalmente se conocen dos sistemas de financiamiento bajo los cuales

de puede erigir un sistema de seguridad social. Se habla as, de un sistema de
Capitalizacin, por el que la cuanta de las pensiones y subsidios se calculan
capitalizando las aportaciones individuales del trabajador a lo largo de su vida
laboral, es decir, en el que cada generacin soporta sus propios riesgos
presentes y futuros; y de un sistema de Reparto, en que cada generacin
soporta sus riesgos actuales y los actuales de generaciones pasadas, a cambio
de que los suyos futuros sean soportados por generaciones futuras. De acuerdo
con la LOSSS el sistema venezolano se decanta por el reparto. Aunque cada
rgimen prestacional del sistema crear uno o varios fondos de recursos para
su financiamiento.

Actualmente, el sistema legal contemplado en materia de seguridad social,

no est siendo ejecutado, desvirtuando todo el dinero devengado de la renta
petrolera, para otras acciones de tipo social, pero que en los ltimos aos ha
incrementado la pobreza, el desempleo y los actos delictivos.

El mecanismo de proteccin social dirigido por el gobierno nacional a travs

de la misiones, viene a engrosar las dificultades que sufre en sistema
venezolano de seguridad social, ya que las medidas de proteccin de carcter
asistencial suplen las carencias de ste, presentndose como una alternativa
viable que pudiera llevarnos a la conclusin que es innecesario consolidar un
sistema de seguridad social cuando el mismo gobierno brinda proteccin ms
completa e inclusiva, materializndose por esta va la verdadera universalidad
de la proteccin social.

Entonces se puede decir que Venezuela a pesar de contar legalmente con

un sistema de seguridad social de amplia cobertura, no obstante, tal sistema de
proteccin social formal encuentra serias barreras o lmites para su aplicacin
real y efectiva, puesto que no es universalista y adems, aun se detecta en el
pas la existencia de varios regmenes especiales (abogados, trabajadores de la
educacin, trabajadores universitarios, miembros de las fuerzas armadas, entre
otros), sin que haya claridad en la necesaria transicin de un sistema al otro.

Puede decirse que son muchos, pues, los retos que debe enfrentar el
sistema Venezolano de seguridad social, para que responda a las exigencias de
su propia Constitucin y de las leyes.
 BIBLIOGRAFA

Gaceta Oficial Nm. 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002 Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social.

Gaceta Oficial Extraordinaria Nm. 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Prez H., Pablo Jos. El Futuro de la Seguridad Social.

http://www.opsu.gob.ve/portal/vistas/descargas/banners/arc_Venezuela_e.pdf

http://avn.info.ve/contenido/misiones-sociales-consolidan-nuevo-modelo-seguridad-
social

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05576.pdf
http://contrapunto.com/noticia/transparencia-venezuela-alto-gasto-mala-gestion-y-falta-
de-datos-levantan-sospechas-de-efectividad-de-las-misiones/

http://www.eluniversal.com/noticias/economia/cepal-venezuela-puntea-
decrecimiento-2016-con_403096