Auditoria Ambiental PDF

Universidade do Sul de Santa Catarina
Auditoria Ambiental
Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual
Reitor Coordenadores Graduao Marilene de Ftima Capeleto Patrcia de Souza Amorim Karine Augusta Zanoni
Ailton Nazareno Soares Alosio Jos Rodrigues Patricia A. Pereira de Carvalho Poliana Simao Marcia Luz de Oliveira
Ana Lusa Mlbert Paulo Lisboa Cordeiro Schenon Souza Preto Mayara Pereira Rosa
Vice-Reitor Ana Paula R.Pacheco Paulo Mauricio Silveira Bubalo Luciana Tomado Borguetti
Sebastio Salsio Heerdt Artur Beck Neto Rosngela Mara Siegel Gerncia de Desenho e
Bernardino Jos da Silva Simone Torres de Oliveira Desenvolvimento de Materiais Assuntos Jurdicos
Chefe de Gabinete da Reitoria Charles Odair Cesconetto da Silva Vanessa Pereira Santos Metzker Didticos Bruno Lucion Roso
Willian Corra Mximo Dilsa Mondardo Vanilda Liordina Heerdt Mrcia Loch (Gerente) Sheila Cristina Martins
Diva Marlia Flemming Marketing Estratgico
Pr-Reitor de Ensino e Horcio Dutra Mello Gesto Documental Desenho Educacional
Lamuni Souza (Coord.) Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Rafael Bavaresco Bongiolo
Pr-Reitor de Pesquisa, Itamar Pedro Bevilaqua
Ps-Graduao e Inovao Jairo Afonso Henkes Clair Maria Cardoso Silvana Souza da Cruz (Coord. Ps/Ext.) Portal e Comunicao
Daniel Lucas de Medeiros Aline Cassol Daga Catia Melissa Silveira Rodrigues
Mauri Luiz Heerdt Janana Baeta Neves
Aline Pimentel
Jorge Alexandre Nogared Cardoso Jaliza Thizon de Bona Andreia Drewes
Pr-Reitora de Administrao Jos Carlos da Silva Junior Guilherme Henrique Koerich Carmelita Schulze Luiz Felipe Buchmann Figueiredo
Acadmica Jos Gabriel da Silva Josiane Leal Daniela Siqueira de Menezes Rafael Pessi
Marlia Locks Fernandes Delma Cristiane Morari
Miriam de Ftima Bora Rosa Jos Humberto Dias de Toledo
Eliete de Oliveira Costa
Joseane Borges de Miranda Gerncia de Produo
Pr-Reitor de Desenvolvimento Luiz G. Buchmann Figueiredo Gerncia Administrativa e Elosa Machado Seemann Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente)
e Inovao Institucional Marciel Evangelista Catneo Financeira Flavia Lumi Matuzawa Francini Ferreira Dias
Renato Andr Luz (Gerente) Geovania Japiassu Martins
Valter Alves Schmitz Neto Maria Cristina Schweitzer Veit
Ana Luise Wehrle Isabel Zoldan da Veiga Rambo Design Visual
Maria da Graa Poyer
Diretora do Campus Mauro Faccioni Filho Anderson Zandr Prudncio Joo Marcos de Souza Alves Pedro Paulo Alves Teixeira (Coord.)
Universitrio de Tubaro Moacir Fogaa Daniel Contessa Lisboa Leandro Roman Bamberg Alberto Regis Elias
Milene Pacheco Kindermann Nlio Herzmann Naiara Jeremias da Rocha Lygia Pereira Alex Sandro Xavier
Onei Tadeu Dutra Rafael Bourdot Back Lis Air Fogolari Anne Cristyne Pereira
Diretor do Campus Universitrio Patrcia Fontanella Thais Helena Bonetti Luiz Henrique Milani Queriquelli Cristiano Neri Gonalves Ribeiro
da Grande Florianpolis Roberto Iunskovski Valmir Vencio Incio Marcelo Tavares de Souza Campos Daiana Ferreira Cassanego
Hrcules Nunes de Arajo Rose Clr Estivalete Beche Mariana Aparecida dos Santos Davi Pieper
Gerncia de Ensino, Pesquisa e Marina Melhado Gomes da Silva Diogo Rafael da Silva
Secretria-Geral de Ensino Vice-Coordenadores Graduao Extenso Marina Cabeda Egger Moellwald Edison Rodrigo Valim
Adriana Santos Ramm Janana Baeta Neves (Gerente) Mirian Elizabet Hahmeyer Collares Elpo Fernanda Fernandes
Solange Antunes de Souza Aracelli Araldi Pmella Rocha Flores da Silva
Bernardino Jos da Silva Frederico Trilha
Diretora do Campus Catia Melissa Silveira Rodrigues Rafael da Cunha Lara Jordana Paula Schulka
Elaborao de Projeto Roberta de Ftima Martins Marcelo Neri da Silva
Universitrio UnisulVirtual Horcio Dutra Mello Carolina Hoeller da Silva Boing
Jucimara Roesler Jardel Mendes Vieira Roseli Aparecida Rocha Moterle Nelson Rosa
Vanderlei Brasil Sabrina Bleicher Oberdan Porto Leal Piantino
Joel Irineu Lohn Francielle Arruda Rampelotte
Equipe UnisulVirtual Jos Carlos Noronha de Oliveira Vernica Ribas Crcio
Jos Gabriel da Silva Multimdia
Reconhecimento de Curso Acessibilidade Srgio Giron (Coord.)
Diretor Adjunto Jos Humberto Dias de Toledo Maria de Ftima Martins
Luciana Manfroi Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Dandara Lemos Reynaldo
Moacir Heerdt Letcia Regiane Da Silva Tobal Cleber Magri
Rogrio Santos da Costa Extenso
Secretaria Executiva e Cerimonial Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Maria Cristina Veit (Coord.) Mariella Gloria Rodrigues Fernando Gustav Soares Lima
Jackson Schuelter Wiggers (Coord.) Sergio Sell Vanesa Montagna Josu Lange
Marcelo Fraiberg Machado Pesquisa
Tatiana Lee Marques Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Avaliao da aprendizagem Conferncia (e-OLA)
Tenille Catarina Valnei Carlos Denardin Claudia Gabriela Dreher Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.)
Mauro Faccioni Filho (Coord. Nuvem)
Assessoria de Assuntos Smia Mnica Fortunato (Adjunta) Jaqueline Cardozo Polla Bruno Augusto Zunino
Internacionais Ps-Graduao Ngila Cristina Hinckel Gabriel Barbosa
Coordenadores Ps-Graduao Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Sabrina Paula Soares Scaranto
Murilo Matos Mendona Alosio Jos Rodrigues Produo Industrial
Anelise Leal Vieira Cubas Thayanny Aparecida B. da Conceio
Assessoria de Relao com Poder Biblioteca Marcelo Bittencourt (Coord.)
Pblico e Foras Armadas Bernardino Jos da Silva Salete Ceclia e Souza (Coord.) Gerncia de Logstica
Adenir Siqueira Viana Carmen Maria Cipriani Pandini Paula Sanhudo da Silva Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Gerncia Servio de Ateno
Walter Flix Cardoso Junior Daniela Ernani Monteiro Will Marlia Ignacio de Espndola Integral ao Acadmico
Giovani de Paula Renan Felipe Cascaes Logsitca de Materiais Maria Isabel Aragon (Gerente)
Assessoria DAD - Disciplinas a Karla Leonora Dayse Nunes Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.) Ana Paula Batista Detni
Distncia Letcia Cristina Bizarro Barbosa Gesto Docente e Discente Abraao do Nascimento Germano Andr Luiz Portes
Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Luiz Otvio Botelho Lento Enzo de Oliveira Moreira (Coord.) Bruna Maciel Carolina Dias Damasceno
Carlos Alberto Areias Roberto Iunskovski Fernando Sardo da Silva Cleide Incio Goulart Seeman
Cludia Berh V. da Silva Rodrigo Nunes Lunardelli Capacitao e Assessoria ao Fylippy Margino dos Santos Denise Fernandes
Conceio Aparecida Kindermann Rogrio Santos da Costa Docente Guilherme Lentz Francielle Fernandes
Luiz Fernando Meneghel Thiago Coelho Soares Alessandra de Oliveira (Assessoria) Marlon Eliseu Pereira Holdrin Milet Brando
Renata Souza de A. Subtil Vera Rejane Niedersberg Schuhmacher Adriana Silveira Pablo Varela da Silveira Jenniffer Camargo
Alexandre Wagner da Rocha Rubens Amorim
Assessoria de Inovao e Jessica da Silva Bruchado
Gerncia Administrao Elaine Cristiane Surian (Capacitao) Yslann David Melo Cordeiro Jonatas Collao de Souza
Qualidade de EAD Acadmica Elizete De Marco
Denia Falco de Bittencourt (Coord.) Juliana Cardoso da Silva
Angelita Maral Flores (Gerente) Fabiana Pereira Avaliaes Presenciais
Andrea Ouriques Balbinot Juliana Elen Tizian
Fernanda Farias Iris de Souza Barros Graciele M. Lindenmayr (Coord.)
Carmen Maria Cipriani Pandini Kamilla Rosa
Juliana Cardoso Esmeraldino Ana Paula de Andrade
Secretaria de Ensino a Distncia Mariana Souza
Maria Lina Moratelli Prado Angelica Cristina Gollo
Assessoria de Tecnologia Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Simone Zigunovas
Marilene Ftima Capeleto
Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coord.) Cristilaine Medeiros Maurcio dos Santos Augusto
Giane dos Passos (Secretria Acadmica) Daiana Cristina Bortolotti
Felipe Fernandes Adenir Soares Jnior Tutoria e Suporte Maycon de Sousa Candido
Felipe Jacson de Freitas Delano Pinheiro Gomes Monique Napoli Ribeiro
Alessandro Alves da Silva Anderson da Silveira (Ncleo Comunicao) Edson Martins Rosa Junior
Jefferson Amorin Oliveira Andra Luci Mandira Claudia N. Nascimento (Ncleo Norte- Priscilla Geovana Pagani
Phelipe Luiz Winter da Silva Fernando Steimbach Sabrina Mari Kawano Gonalves
Cristina Mara Schauffert Nordeste)
Fernando Oliveira Santos
Priscila da Silva Djeime Sammer Bortolotti Maria Eugnia F. Celeghin (Ncleo Plos) Scheila Cristina Martins
Rodrigo Battistotti Pimpo Lisdeise Nunes Felipe Taize Muller
Douglas Silveira Andreza Talles Cascais Marcelo Ramos
Tamara Bruna Ferreira da Silva Evilym Melo Livramento Daniela Cassol Peres Tatiane Crestani Trentin
Marcio Ventura
Fabiano Silva Michels Dbora Cristina Silveira Osni Jose Seidler Junior
Coordenao Cursos Fabricio Botelho Espndola Ednia Araujo Alberto (Ncleo Sudeste) Thais Bortolotti
Coordenadores de UNA Felipe Wronski Henrique Francine Cardoso da Silva
Diva Marlia Flemming Gisele Terezinha Cardoso Ferreira Janaina Conceio (Ncleo Sul) Gerncia de Marketing
Marciel Evangelista Catneo Indyanara Ramos Joice de Castro Peres Eliza B. Dallanhol Locks (Gerente)
Roberto Iunskovski Janaina Conceio Karla F. Wisniewski Desengrini
Jorge Luiz Vilhar Malaquias Kelin Buss Relacionamento com o Mercado
Auxiliares de Coordenao Juliana Broering Martins Liana Ferreira Alvaro Jos Souto
Ana Denise Goularte de Souza Luana Borges da Silva Luiz Antnio Pires
Camile Martinelli Silveira Luana Tarsila Hellmann Maria Aparecida Teixeira Relacionamento com Polos
Fabiana Lange Patricio Luza Koing Zumblick Mayara de Oliveira Bastos Presenciais
Tnia Regina Goularte Waltemann Maria Jos Rossetti Michael Mattar Alex Fabiano Wehrle (Coord.)
Jeferson Pandolfo
Carlos Henrique Orssatto
Auditoria Ambiental
Livro didtico
Design instrucional
Cristina Klipp de Oliveira
1 edio revista
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Copyright UnisulVirtual 2011
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professor Conteudista
Carlos Henrique Orssatto
Design Instrucional
Cristina Klipp de Oliveira
Assistente Acadmico
Jaqueline Tartari (1 ed. rev.)
Projeto Grfico e Capa

Equipe UnisulVirtual
Diagramao
Diogo Rafael da Silva
Daiana Ferreira Cassanego (1 ed. rev.)
Reviso Ortogrfica
Amaline Boulus Issa Mussi
657.45
O86 Orssatto, Carlos Henrique
Auditoria ambiental : livro didtico / Carlos Henrique Orssato ; design instrucional
Cristina Klipp de Oliveira ; [assistente acadmico Jaqueline Tartari]. 1. ed. rev.
Palhoa : UnisulVirtual, 2011.
180 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
1. Auditoria ambiental. I. Oliveira, Cristina Klipp de. II. Tartari, Jaqueline. III. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras do professor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 - Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria. . . . . . . . . . . . . . 15

UNIDADE 2 - A Auditoria e a Gesto Empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
UNIDADE 3 - Auditoria em Gesto Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Sobre o professor conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao. . . . . . . . . . . . . 143
Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Auditoria Ambiental.
O material foi elaborado, visando a uma aprendizagem

autnoma. Com este objetivo, aborda contedos especialmente
selecionados e relacionados sua rea de formao. Ao adotar
uma linguagem didtica e dialgica, objetivamos facilitar-lhe
o estudo a distncia, proporcionando condies favorveis s
mltiplas interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz.
Lembre-se de que sua caminhada nesta disciplina ser

acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial
da UnisulVirtual. A indicao a distncia caracteriza apenas a
modalidade de ensino por que voc optou para a sua formao.
E, nesta relao de aprendizagem, professores e instituio

estaro continuamente em conexo com voc.
Ento, sempre que sentir necessidade, entre em contato.

Voc tem sua disposio diversas ferramentas e canais de
acesso, tais como telefone, e-mail e o Espao UnisulVirtual de
Aprendizagem, este que o canal mais recomendado, pois tudo o
que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle
e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior
prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso principal
objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual
Palavras do professor
Seja bem-vindo(a) ao estudo da disciplina Auditoria

Ambiental. A auditoria ambiental uma das reas precursoras
da gesto ambiental. Para estudar a histria do surgimento
desta ferramenta de gesto necessrio conhecer um pouco da
prpria histria da indstria moderna.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, as indstrias passaram a

ampliar o uso de tecnologias para o tratamento da poluio
decorrente de sua produo. Este procedimento ficou
posteriormente conhecido como utilizao de tecnologias de fim
de tubo, uma vez que eram aplicadas para resolver o problema
da poluio depois de ela ter sido gerada. Foi justamente neste
perodo que as auditorias surgiram, de modo voluntrio, nos
Estados Unidos. Os requisitos da Securities and Exchange
Commission (SEC) iriam consolidar as auditorias como
ferramenta de avaliao.
O processo acelerado da distribuio da produo e venda de

produtos pelo Mundo incrementou as aquisies e fuses de
empresas, fazendo surgir a necessidade das auditorias como
uma forma de verificar o estado das empresas, seus problemas,
suas estruturas, mquinas, tecnologias, trabalhistas, legais e
ambientais. Mesmo aps o processo de migrao da produo
entre pases, necessrio proceder a auditorias de verificao
no sentido de manter o nvel das atividades dentro das metas e
procedimentos projetados.
A partir do final da dcada de 1980, as auditorias ambientais

se tornaram uma ferramenta comum de gesto nos pases
desenvolvidos, e cada vez maior sua aplicao nos pases em
desenvolvimento, tanto pelas empresas internacionais quanto
pelas nacionais. Inicialmente, as auditorias consistiam de
anlises crticas do desempenho ambiental ou de auditorias de
conformidade, uma vez que seu objetivo era reduzir os riscos
dos investimentos em aes legais resultantes das operaes
das empresas. Hoje h uma enorme presso sobre os aspectos
ambientais das empresas, exercida pelos rgos de fiscalizao
e pela sociedade. Cresceu tambm o papel dos consumidores,
que buscam por produtos mais saudveis, produzidos de forma
menos agressiva, e as universidades e instituies de ensino de
modo geral, as ONGs e a opinio pblica sinalizam s empresas
a necessidade de esforos na proteo ambiental.
A auditoria tornou-se um instrumento de orientao, mediao

e regulao, capaz de fazer com que o setor produtivo e, mais
recentemente, a administrao pblica possam estar engajados na
manuteno da qualidade ambiental para as geraes presentes e
futuras.
Prof. Carlos Henrique Orssatto
10
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo(a) no desenvolvimento da

disciplina. Ele possui elementos que o(a) ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva

em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:
o livro didtico;
o Espao Virtual de Aprendizagem (EVA);
as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de

autoavaliao);
o Sistema Tutorial.
Ementa
Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria. Escopo da
auditoria e regulamentos para auditoria ambiental. Auditoria
de conformidade legal. Diretrizes para auditoria ambiental.
Procedimentos de auditoria. Auditoria de sistemas de
gesto ambiental. Percias e laudos ambientais. Conceitos de
qualidade e produtividade. Sistemas de gesto da qualidade
total. Ferramentas e mtodos para melhoria da qualidade.
Certificao pelas Normas ISO; Sistemas de Premiao para
Qualidade e Produtividade. Planejamento e conduo da
auditoria ambiental. Instrumentos da auditoria ambiental.
Objetivos
A auditoria passa a ser um instrumento de gesto ambiental
que visa ao desenvolvimento documentado e objetivo de um
processo peridico de inspeo, anlise e avaliao sistemtica
das condies, prticas e procedimentos ambientais de um agente
poluidor. Neste sentido, o objetivo desta disciplina capacitar o
tecnlogo em gesto ambiental para compor o grupo responsvel
pela realizao da Auditoria Ambiental, que poder ser
constitudo por Auditores Ambientais, por tcnicos habilitados
do agente poluidor ou com a participao simultnea de ambos,
obedecidas as competncias e responsabilidades estabelecidas,
encaminhado ao agente poluidor, que consolida os resultados da
mesma em termos de no conformidades legais identificadas, e
sua respectivas evidncias.
Carga Horria
A carga horria total da disciplina de 30 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 3
12
Auditoria Ambiental
Unidade 1 - Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria (8 h/a)
Sero observados os conceitos e tipos de auditoria de modo que

o estudante no confunda esta atividade profissional, que possui
uma grande amplitude de aplicaes, entendendo aplicaes,
modelos e metodologias de trabalho.
Unidade 2 - A Auditoria e a Gesto Empresarial (4h/a)
A auditoria pode ter uma conotao negativa na medida que pode

ser entendida como uma interveno externa na empresa. Esta
unidade busca desmistificar este entendimento demonstrando
que mesmo nos processos compulsrios possvel identificar
aspectos a serem melhorados, tornando a auditoria uma
excelente ferramenta de melhoria de desempenho, independente
de ser deliberada ou imposta, refletindo de modo positivo na
produtividade e por consequncia na proteo do ambiente.
Unidade 3 - Auditoria em Gesto Ambiental (15 h/a)
Existem metodologias de trabalho, procedimentos e protocolos.

Esta unidade explora os elementos e procedimentos formais
ligados s atividades de auditoria. A unidade aborda tambm
aspectos ligados ao desempenho ambiental, apontando para a
convergncia entre as atividades de auditoria com a melhoria da
performance ambiental das empresas.
13
Agenda de atividades/ Cronograma
Verifique com ateno o EVA e organize-se para acessar a

sala da disciplina periodicamente. O sucesso nos seus estudos
depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao
de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus
colegas e professor.
No perca os prazos das atividades. Registre as datas no espao
a seguir, com base no cronograma da disciplina disponibilizado
no EVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas
ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
14
1
UNIDADE 1
Aspectos Conceituais e Formais

da Auditoria
Objetivos de aprendizagem
Contextualizar e conceituar a auditoria.
Identificar a insero da auditoria nos diferentes

sistemas de fiscalizao, certificao e controle.
Compreender os aspectos legais e os procedimentos

formais envolvidos nas auditorias.
Conceber as situaes em que so aplicados os

diferentes tipos e formas de auditoria, em especial
aquelas de Conformidade Legal, dos Sistemas de
Gesto da Qualidade Total, tanto quanto as auditorias
de Certificao pelas Normas ISO.
Sees de estudo
Seo 1 Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria
Seo 2 Estrutura dos sistemas de regulao e

normalizao, diretrizes e procedimentos de
auditoria
Seo 3 Auditoria de conformidade legal

Seo 4 Conceitos de qualidade e produtividade.
Sistemas de gesto da qualidade total
Seo 5 Certificao pelas normas ISO

Para incio de estudo

Caro(a) aluno(a):
Nesta unidade voc poder, entre outras coisas, contextualizar

e conceituar a auditoria. Contextualizar significa dizer que voc
entender quando ou em que situaes as auditorias ocorrem.
Por outro lado, conceituar tambm importante uma vez que
as auditorias servem a vrias finalidades e propsitos, tendo
inclusive aspectos legais envolvidos no seu desenvolvimento.
Portanto, mais do que definir formalmente o seu significado
trata-se de saber, ao longo do seu desenvolvimento, se ela atinge
os objetivos formais que justificaram a sua existncia.
Voc tambm ver nesta unidade contedos referentes

identificao e insero da auditoria nos diferentes sistemas
de fiscalizao, certificao e controle. Em grande parte esta
insero que define o prprio de conceito da auditoria.
Em geral, o que difere uma auditoria de outra em grande parte

deve-se pela existncia de finalidades e formalidades decorrentes
dos aspectos legais e dos procedimentos formais envolvidos nas
auditorias. Estes contedos fazem parte desta unidade, como
tambm, as situaes em que so aplicados os diferentes tipos e
formas de auditoria, em especial aquelas de Conformidade Legal,
dos Sistemas de Gesto da Qualidade Total, tanto quanto as
auditorias de Certificao pelas Normas ISO.
Seo 1 - Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria

Nesta seo, voc poder observar vrios conceitos de auditoria
ambiental, conceitos que no so excludentes, uma vez que
possuem aplicaes distintas e partem de vrios atores sociais
diferentes.
16
Auditoria Ambiental
De maneira geral, a auditoria ambiental entendida

como um processo planejado e sistmico, utilizado
para avaliar a natureza e a extenso das questes
ambientais existentes em uma determinada
organizao, como tambm para verificar o grau
de conformidade em relao a critrios legais e
normativos.
Pode ser realizada em qualquer tipo de planta industrial,

comercial, prestao de servios, de pequeno ou de grande porte,
ou em qualquer outro local onde h existncia de problemas
ambientais, de no atendimento legislao, de poluio,
identificando-os ou mesmo prevendo a sua ocorrncia. tambm
utilizada para fornecer dados sobre a extenso dos impactos
ambientais, quantificar a escala dos problemas ou examinar as
causas e efeitos de uma possvel remediao para determinada
organizao.
La Rovere (2000, p. 13) define um dos conceitos mais

disseminados de auditoria ambiental, como sendo:
[...] um exame e/ou avaliao independente, relacionada

a um determinado assunto, realizada por especialista no
objeto de exame, que faa uso de julgamento profissional
e comunique o resultado aos interessados (clientes). Ela
pode ser restrita aos resultados de um dado domnio,
ou mais ampla, abrangendo aspectos operacionais, de
deciso e de controle.
Uma auditoria ambiental tambm poder ser utilizada

para verificar o desempenho ambiental de qualquer tipo de
organizao, podendo ser pblica ou privada, industrial,
comercial ou de servios, como tambm para verificar o nvel de
conformidade, com relao ao atendimento a padres normativos,
a exemplo das normas ISO 14001.
Falando em ISO, voc sabe qual o significado da

sigla?
Unidade 1 17
A ISO a sigla da Organizao Internacional de Normalizao,

International com sede em Genebra na Sua, voltada para a normalizao (ou
Organization for normatizao) em nvel mundial. A ISO cria normas nos mais
Standardization diferentes segmentos, variando de normas e especificaes de
produtos, matrias-primas, em todas as reas (existem normas,
por exemplo, para classificao de hotis, caf, usinas nucleares,
etc.). No se preocupe em gravar esta importante informao
por agora: mais adiante, na Seo 5, voc ir aprofundar os
conhecimentos sobre este tema.
Bem, voltando ao assunto, pelo que voc viu na definio de

La Rovere (2000) a auditoria ambiental deve ser entendida
como uma ferramenta tcnica capaz de identificar, reduzir
e at eliminar os conflitos e possibilidades de processos
legais decorrentes dos problemas ambientais de empresas
potencialmente poluidoras. Trata-se de um conjunto de
atividades voltadas preveno ou correo de desvios de conduta
no cumprimento dos procedimentos que regem a estrutura de
funcionamento de uma empresa.
A auditoria auxilia as empresas a entenderem as suas operaes

e os impactos que produzem no ambiente e na comunidade.
Identifica partes dos processos, etapas, atividades e funes, que
poderiam atuar de maneira mais econmica, minimizando a
gerao de rejeitos e facilitando a reciclagem. Pode constituir,
portanto, um poderoso instrumento de anlise e aprimoramento
de aes relativas ao gerenciamento ambiental, assegurando o
fechamento do ciclo que une o planejamento ao desempenho das
organizaes pblicas e privadas.
A comunidade empresarial usa a auditoria ambiental

como ferramenta de gesto que lhe possibilita controlar
seu desempenho ambiental e evitar possveis acidentes. A
apresentao de resultados ao governo reduz a necessidade de
fiscalizao, mas no exclui a responsabilidade da superviso,
inspeo e gerenciamento do desempenho ambiental das
empresas.
Em nvel mundial a ISO que se preocupa com as

normas. E, no Brasil, voc sabe quem faz este papel?
18
Auditoria Ambiental
No Brasil, as normas para auditoria ambiental foram publicadas

pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (1997),
a qual define Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - SGA
como:
um processo sistemtico e documentado de

verificao, executado para obter e avaliar, de forma
objetiva, evidncias que determinem se o sistema de
gesto ambiental de uma determinada organizao
est em conformidade com os critrios de auditoria
do sistema de gesto ambiental estabelecido, e
para comunicar os resultados desse processo
administrao.
Segundo a NBR ISO 14001/96, revisada em 2004, a organizao

deve estabelecer e manter procedimentos para identificar os
impactos ambientais de suas atividades, produtos ou servios,
adequando-os poltica ambiental que formulou.
A ABNT NBR a sigla de Norma Brasileira aprovada

pela ABNT, de carter voluntrio e fundamentada no
consenso da sociedade. Torna-se obrigatria, quando
essa condio estabelecida pelo poder pblico. Se
voc se deparar com apenas NR, trata-se da sigla de
Norma Regulamentadora estabelecida pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, com carter obrigatrio.
No Brasil, conforme voc poder ver mais tarde, na seo 5,

a busca pela certificao de acordo com a norma NBR ISO
14001, alm do aumento do rigor na aplicao da legislao
ambiental, como tambm a determinao da realizao de
auditorias ambientais especficas para alguns setores, como por
exemplo, portos, terminais martimos e atividades de explorao
e produo de petrleo em Estados como Santa Catarina,
Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Cear e Amap, levou
as auditorias ambientais a fazer parte do cotidiano das empresas.
Sobre o assunto da auditoria no mbito da legislao brasileira,
voc ter farto material na seo 2.
Adiantando um pouco o assunto, necessrio dizer que a

auditoria ambiental est cada vez mais presente no dia-a-dia
das instituies pblicas atravs da cobrana empreendida pelos
Unidade 1 19
Tribunais de Contas, os quais tm definido o uso da auditoria

como um conjunto de procedimentos aplicados ao exame e
avaliao dos aspectos ambientais envolvidos em polticas,
programas, projetos e atividades desenvolvidas pelos rgos e
entidades sujeitos ao seu controle.
Ento, somente as empresas privadas esto sujeitas s

auditorias?
Cada vez mais cresce a importncia das auditorias, inclusive

aquelas de carter ambiental, nas aes e contas pblicas. Os
Tribunais de Contas tambm exercem o controle externo das
aes de responsabilidade do Governo Federal e Estadual, assim
como da aplicao de recursos federais e estaduais em atividades
relacionadas proteo do meio ambiente.
A legtima competncia para a atuao das Cortes de Contas

na proteo ao meio ambiente est amparada em diversos
dispositivos legais. O artigo 225 da Constituio Federal de
1988, ao dispor que Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes
e futuras geraes, consagra uma concepo inteiramente nova
para a tutela dos valores ambientais, extremamente
abrangente, no deixando margem para outras
interpretaes quanto a essa questo.
Segundo a Organizao Internacional das

Entidades Superiores de Fiscalizao INTOSAI,
a auditoria ambiental requer um critrio totalizador,
compreensivo, holstico e, para o caso das
Entidades Fiscalizadoras Superiores (no Brasil, os
Tribunais de Contas), necessariamente um enfoque
governamental.
O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

- BIRD, em suas normas operacionais, define a auditoria
ambiental como um instrumento para determinar a natureza
e a extenso de todas as reas de impacto ambiental de uma
atividade existente.
20
Auditoria Ambiental
A auditoria identifica e justifica as medidas apropriadas

para reduzir as reas de impacto, estima o custo
dessas medidas e recomenda um calendrio para a sua
implementao. Para determinados projetos, o Relatrio
de Avaliao Ambiental consistir apenas da auditoria
ambiental, em outros casos, a auditoria ser um dos
componentes do Relatrio. (World Bank, 1999).
Voc acha que a atuao nas auditorias tende a

diminuir ou aumentar nos prximos anos? Por qu?
Descreva, a seguir, os motivos que levariam ao seu
aumento ou diminuio.
Os diferentes tipos de auditoria ambiental

Existem diferentes aplicaes do termo auditoria ambiental, de
acordo com os motivos que levam a empresa, os agentes externos
ou rgos pblicos a aplic-la. As aplicaes variam de auditorias
nicas at sofisticados programas, que se desenvolvem junto com
a gesto empresarial de algumas empresas.
Independentemente de qual seja a sua solicitao, se externa ou

interna organizao, possvel adequar a auditoria ambiental s
reais necessidades da organizao. Diferentes tipos de auditoria
servem a esse propsito.
Os tipos mais comuns de auditoria utilizados pelas empresas

so auditoria de gesto ambiental, auditoria de conformidade
legal, auditoria de sistemas gerenciais, auditoria tcnica e de
processos, auditoria de risco, auditoria de desempenho e due
diligence (ou de responsabilidade).
As auditorias podem ser classificadas em diferentes tipos,

levando-se em considerao a natureza da parte auditada,
seus objetivos e os critrios de auditoria.
Unidade 1 21
As auditorias, de acordo com a parte auditada, podem ser de

primeira parte, segunda parte ou terceira parte.
As auditorias de primeira parte so conduzidas pela prpria

tambm so organizao, ou em seu nome, para anlise crtica pela direo
conhecidas como e outros propsitos internos, e podem formar a base para
auditorias internas. uma autodeclarao de conformidade da organizao. Em
muitos casos, particularmente em pequenas organizaes,
a independncia pode ser demonstrada pela liberdade de
responsabilidades pela atividade sendo auditada.
Auditorias externas incluem aquelas auditorias geralmente

chamadas de auditoria de segunda e terceira partes.
Na auditoria de segunda parte, o cliente da auditoria o prprio

cliente, atual ou potencial, do auditado, ou outra parte com
interesse no sistema de gesto. Auditorias de segunda parte so
realizadas por partes que tm um interesse na organizao, tais
como clientes, ou por outras pessoas em seu nome.
J as auditorias de terceira parte so destinadas exclusivamente

certificao independente. Auditorias de terceira parte so
realizadas por organizaes externas de auditoria independente,
tais como organizaes que proveem certificados ou registros de
conformidade com os requisitos da NBR ISO 9001 ou
NBR ISO 14001.
Quando sistemas de gesto da qualidade e ambiental so

auditados juntos, isto chamado de auditoria combinada. Quando
duas ou mais organizaes de auditoria cooperam para auditar
um nico auditado, isto chamado de auditoria conjunta.
As auditorias ambientais, de acordo com os seus objetivos,

podem ser de:
certificao;
acompanhamento;
verificao de correes (follow-up);
responsabilidade (due diligence);
stios;
compulsria.
22
Auditoria Ambiental
Nas auditorias de certificao avalia-se a adequao, tambm

conhecida como conformidade, da empresa com princpios
estabelecidos nas normas pelas quais a empresa esteja desejando
certificar-se.
A auditoria de certificao ambiental (ISO 14001) muito

semelhante auditoria de SGA, porm deve ser conduzida por
uma organizao comercial e contratualmente independente da
empresa, de seus fornecedores e clientes, alm de ser credenciada
pelo organismo competente.
As auditorias de acompanhamento tm como objetivo verificar

se as condies de certificao continuam sendo cumpridas.
J as auditorias de verificao, tambm conhecidas como de

correes (ou, em ingls: follow-up) tm por finalidade verificar se
as no-conformidades de auditorias anteriores foram corrigidas.
Por sua vez, nas auditoria de responsabilidade (due diligence),

avalia-se o passivo ambiental das empresas, ou seja, suas
responsabilidades ambientais efetivas e potenciais. Em geral,
contabilizam-se como passivo ambiental os seguintes custos:
multas, taxas e impostos ambientais a serem pagos, gastos para
implantao de procedimentos e tecnologias que possibilitem
o atendimento s no-conformidades, dispndios necessrios
recuperao da rea degradada e indenizao populao
afetada.
A auditoria de responsabilidade ou de diligncia devida busca

a avaliao dos custos ambientais. Normalmente, as auditorias de
responsabilidade so associadas s fuses e aquisies de empresa
para avaliaes de potenciais obrigaes pendentes e custos
relativos a reparaes ambientais de qualquer natureza.
As auditorias de stios so bastante especficas, uma vez que se

destinam a avaliar o estgio de contaminao de um determinado
A seo 2 desta unidade
local. Trata-se de ferramentas importantssimas na avaliao de
ir tratar deste tipo de
passivos ambientais. auditoria com maior
profundidade.
As auditorias ambientais compulsrias esto dispostas em
vrios estados brasileiros. Os Estados do Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Minas Gerais e Santa Catarina j exigem a realizao de
auditorias ambientais compulsrias. aplicvel independente
do porte das empresas, pois o potencial de poluio que vai
Unidade 1 23
sugerir a necessidade de auditoria ou no. A realizao de uma

auditoria ambiental compulsria dentre outras finalidades, auxilia
a empresa a conhecer seu desempenho ambiental e adequar-se
legislao ambiental aplicvel a sua atividade.
Pesquise na internet sobre o desastre ambiental

que ocorreu no chamado Love Canal, nos Estados
Unidos da Amrica (EUA), incidente ambiental que se
desenvolveu entre as dcadas de 1950 a 1970. A partir
da anlise deste caso, avalie o potencial das auditorias
de stios como ferramenta tcnica, de investigao,
nos casos de crimes ambientais.
De acordo com os critrios, as auditorias ambientais podem ser de:
conformidade legal;
desempenho ambiental;
sistemas de gesto ambiental.
A auditoria de conformidade legal (do ingls compliance)

busca avaliar a adequao da unidade auditada com a legislao
e os regulamentos aplicveis. chamada de auditoria da
conformidade, porque busca avaliar a ao, atravs de
documentos, por exemplo, do auditado para determinar a
conformidade.
Na auditoria de higiene e segurana feita uma

avaliao das questes de higiene (sade) e segurana
em relao a instalaes ou processos especficos. Este
tipo de auditoria ser amplamente discutido na seo
3, fique atento(a).
A auditoria de desempenho ambiental avalia a conformidade

da unidade auditada com a legislao, os regulamentos
aplicveis e indicadores de desempenho ambiental-setorial
aplicveis unidade. A ISO 14031 a norma internacional que
24
Auditoria Ambiental
estabelece o procedimento relativo avaliao do desempenho

ambiental. Trata-se de uma avaliao de todos os aspectos
da instituio quanto s aes sobre o meio ambiente. Inclui
a avaliao de desempenho da gerncia, o cumprimento
de polticas ambientais internas, condicionantes externas e
legislao existente.
J no caso das auditorias de sistemas de gesto ambiental,

realizada uma avaliao sistemtica para determinar se o
sistema da gesto ambiental e o desempenho ambiental de
uma empresa esto de acordo com sua poltica ambiental e se o
sistema est efetivamente implantado e adequado para atender
aos objetivos ambientais da organizao.
A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto,

compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada,
peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e
organizao ambiental esto desempenhando o objetivo de
ajudar a proteger o meio ambiente.
A maioria das auditorias ambientais constitui uma combinao

de uma e outra forma de auditoria. Contudo o objetivo
principal de qualquer auditoria ambiental a realizao de um
diagnstico da situao atual para verificar o que est faltando
para que as empresas possam promover aes futuras que
tragam a melhora do desempenho ambiental da empresa.
Deste modo, reflita alguns instantes e faa uma

pequena lista sobre os pontos que so comuns a todas
as auditorias. Reconhecendo-os, voc ter condio
de saber avaliar qualquer auditoria, se ela possui os
requisitos mnimos necessrios.
Unidade 1 25
Seo 2 - Estrutura dos sistemas de regulao e

normalizao, diretrizes e procedimentos de auditoria
O sistema brasileiro envolvido com a regulao ambiental
descrito por uma estrutura de mltiplas competncias
representadas pelas aes no mbito da Unio Federal (soberana),
pelos Estados da Federao (autonomia) e pelos Municpios (com
autonomia local).
rgos
Nvel rgos Reguladores Executores
Executivo e Legislativo Federal

Federal IBAMA
CONAMA (Conselho Nacional)
Executivo e Legislativo Estadual

Secretaria
Estadual Estadual de MA
CONDEMA (Conselhos Estaduais)
Executivo e Legislativo Municipal

Secretaria
Municipal Municipal de MA
Conselhos Municipais de MA
Figura 1.1 - Sistema Nacional de Regulao Ambiental.

Fonte: Do Autor, 2009.
A figura 1.1 representa o Sistema Nacional de Regulao

Ambiental, onde:
o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)

atua como rgo consultivo e deliberativo. Possui como
finalidades assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o
meio ambiente e os recursos naturais, alm de deliberar,
no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado;
a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica o rgo central que possui como finalidade
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o
meio;
26
Auditoria Ambiental
o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA)

o rgo executor das polticas de meio ambiente e tem
como finalidade executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas
para o meio;
os estados da federao possuem autonomia atravs
dos seus rgos e entidades ambientais do mbito do
Estado, como por exemplo, as Secretarias Estaduais,
bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade No caso de Santa
ambiental, constituindo o Sistema Estadual de Meio Catarina, a FATMA ou
Ambiente SEMA, assim estruturado: Fundao Estadual
de Meio Ambiente.
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho
Estadual do Meio Ambiente CONSEMA;
II rgo central: a Secretaria Estadual do
Desenvolvimento Econmico Sustentvel SDS;
III rgos executores: a Fundao do Meio
Ambiente FATMA e Polcia Militar Ambiental
PMA;
IV rgo julgador intermedirio: Junta
Administrativa de Recurso de Infraes Ambientais
JARIA;
V rgos locais: os rgos ou entidades municipais
responsveis pela execuo de programas, projetos e
pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar a melhoria da qualidade ambiental no mbito
do municpio.
A prpria Constituio Federal do Brasil, promulgada no ano

de 1988, instituiu os principais Instrumentos da Legislao
Brasileira sobre Meio Ambiente, sendo o principal deles, inserido
na sua estrutura, de modo formal, o princpio do desenvolvimento
sustentvel.
Em sua essncia, este princpio prope no art. 225 que o

Desenvolvimento Sustentvel a utilizao dos recursos
ambientais sem prejudicar ou impedir o uso pelas geraes
futuras [...] e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Unidade 1 27
Embora o sistema legal esteja estruturado dentro de uma lgica

bem elaborada de funcionamento, existem elementos que
apontam para a desarticulao e falta de integrao entre as
polticas e os programas ambientais. Resultam da ineficincias
prprias de um sistema de aplicao das polticas pblicas e
aes governamentais, em que a tnica predominante a da
sobreposio espacial e de atribuies entre as instituies
responsveis por este processo. As instncias responsveis pela
gesto das polticas e programas trabalham de maneira isolada,
transparecendo elementos de desarticulao e coordenao.
Uma poltica ambiental traduz-se em um instrumento

legal que oferece um conjunto consistente de
princpios doutrinrios os quais conformam as
aspiraes sociais e/ou governamentais no que
concerne regulamentao ou modificao no
uso, controle, proteo e conservao do ambiente.
As normas, leis, polticas e demais instrumentos
compem a estrutura de gesto ambiental do pas.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) entende a gesto

ambiental como o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes
de aes e procedimentos para proteger a integridade dos
meios fsico e bitico, bem como a dos grupos sociais que deles
dependem.
O IBAMA, rgo vinculado ao MMA entende a gesto

ambiental como sendo o processo de articulao das aes dos
diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao
com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos
recursos ambientais naturais, econmicos e socioculturais s
especificidades do meio ambiente, com base em princpios e
diretrizes previamente acordados/definidos.
Os recursos ambientais, nos termos da Lei 6.938, de 31 de agosto

de 1981, so:
a atmosfera;
as guas interiores, superficiais e subterrneas;
os esturios;
o mar territorial;
28
Auditoria Ambiental
o solo;
o subsolo;
os elementos da biosfera;
a fauna; e
a flora.
Apenas estes dois exemplos indicam que a definio da gesto

ambiental , por si s, ampla e, em alguns aspectos, divergente.
Frequentemente gesto ambiental entendida como sinnimo
das tcnicas e dos instrumentos da poltica ambiental que visam
minimizar os impactos antrpicos.
O termo ANTRPICO relativo humanidade,

sociedade humana, ao do homem. Termo de criao
recente, empregado por alguns autores para qualificar
um dos setores do meio ambiente, o meio antrpico,
compreendendo os fatores polticos, ticos e sociais
(econmicos e culturais) como um dos subsistemas do
sistema ambiental, o subsistema antrpico.
O Estado brasileiro utiliza basicamente trs tipos de instrumentos

de poltica pblica:
comando e controle (padres de emisses, licenciamento

ambiental, proibio e restries sobre a produo,
comercializao e uso de determinados produtos);
econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de
recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao
de mercados); e
no-econmico (educao ambiental, informaes ao
pblico, reas de proteo ambiental).
As auditorias ambientais so exemplos de ferramentas acessrias

disposio dos rgos pblicos para aplicao e aprimoramento
dos instrumentos de comando e controle. Na rea privada, a
auditoria ambiental passa a ser considerada como instrumento
usado por empresas para auxili-las a controlar o atendimento a
polticas, prticas, procedimentos e/ou requisitos estipulados, de
modo a evitar a degradao ambiental.
Unidade 1 29
Voc identificou a existncia de um Sistema Nacional

capaz de legislar sobre o Meio Ambiente, ou seja, de
fazer as leis voltadas para esta finalidade. Veja agora
quem faz e o que a normalizao.
A normalizao definida por um Sistema Nacional que

estabelece as diretrizes e procedimentos de auditoria no mbito
do mercado. Normalizao a maneira de organizar atividades
atravs da criao e utilizao de regras e normas, elaborao,
publicao e promoo do emprego destas normas e regras,
visando contribuir para o desenvolvimento econmico e social
de uma Nao. Ou seja, estabelece solues para problemas de
carter repetitivo, existentes ou potenciais.
Conforme voc j sabe, a ABNT, como nico Organismo Nacional

de Normalizao Brasileiro, tem a seu encargo a representao
internacional e, consequentemente, a responsabilidade pelas
atividades de normalizao no mbito nacional e do MERCOSUL.
As Normas Brasileiras, cujo contedo de responsabilidade
dos Comits Brasileiros (ABNT/CB) e dos Organismos de
Normalizao Setorial (ABNT/ONS), so elaboradas por
Comisses de Estudo (CE), formadas por representantes dos
setores envolvidos, delas fazendo parte produtores, consumidores e
neutros (universidades, laboratrios e outros).
A ABNT uma entidade privada, sem fins lucrativos,

reconhecida como Foro Nacional de Normalizao
do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (SINMETRO), qual compete
coordenar, orientar e supervisionar o processo de
elaborao de normas brasileiras, bem como numerar
e editar as referidas normas.
No Brasil existe um Sistema Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO)
congregando vrios rgos do Servio Pblico Federal, como por
exemplo:
CONMETRO (Conselho Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial) e seus Comits
Tcnicos;
30
Auditoria Ambiental
INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial);
OCC (Organismos de Certificao Credenciados) em
Sistemas da Qualidade, Sistemas de Gesto Ambiental,
Produtos e Pessoal; e
ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
Agora que voc j sabe qual o papel da ABNT, faa

uma visita ao site da associao e leia as 10 razes
para utilizar normas em seu negcio. Identifique as
trs principais razes.
Elas sero importantes para argumentar com os seus clientes,

quando lhe perguntarem por que devem adotar sistemas de
certificao, que dependem de normas, nos seus negcios.
Fique atento(a), pois existem normas de abrangncia

INTERNACIONAL. A Normalizao Internacional
importante, pois facilita o comrcio internacional, remove
barreiras tcnicas, conduz a novos mercados e gera crescimento
da economia. Normas que resultam de cooperao e acordos
entre um grande nmero de naes soberanas e independentes,
com interesses comuns, destinam-se ao uso internacional,
possibilitando o aumento da qualidade de bens e servios.
Reforando o que j foi dito na seo 1, o papel central

de normalizao em nvel mundial fica a cargo da ISO.
A ABNT representa o Brasil nas entidades internacionais

de normalizao tcnica e delas participa, colaborando com
organizaes similares estrangeiras na troca de normas e
informaes tcnicas, alm de intermediar, junto aos poderes
pblicos, os interesses da sociedade civil no tocante aos
assuntos de normalizao tcnica.
Unidade 1 31
Encerrando, visto que voc j tem uma noo sobre normalizao,

resta abordar a classificao das normas. Elas esto separadas em
7 (sete) tipos:
de Procedimento;
de Especificao;
de Padronizao;
de Ensaio;
de Classificao;
de Terminologia; e
de Simbologia.
Conhea, a seguir, as especificidades de cada uma.
Normas de Procedimento
Especificam como proceder ou quais os passos a seguir para a
realizao de algo, ou seja, trata-se de Norma que se destina a
fixar rotinas e/ou condies para execuo de clculos, projetos,
obras, servios e instalaes; emprego de materiais e produtos
industriais; rotinas administrativas; elaborao de documentos
em geral, inclusive desenho; segurana na execuo ou na
utilizao de obras, equipamentos, instalaes ou processos. Por
exemplo: NBR ISO 14011, procedimentos de auditoria, auditoria
de sistemas de gesto ambiental, substituda pela NBR ISO
19011:2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da
qualidade e/ou ambiental.
Normas de Especificao
Definem a estrutura e as caractersticas fsicas, qumicas, etc.,
que os produtos ou as matrias-primas devem apresentar.
Trata-se de Norma que se destina a fixar as caractersticas de
materiais, processos, componentes, equipamentos e elementos de
construo, bem como as condies exigveis para aceitao e/ou
rejeio de matrias-primas, produtos semiacabados ou acabados.
Por exemplo: NBR ISO 14064 parte 1 Gases de efeito estufa.
32
Auditoria Ambiental
Parte 1: Especificao para a quantificao, monitoramento e

relato de emisses e remoes de entidades.
Normas de Padronizao
Estabelecem como reduzir a variedade de tamanhos de produtos
ou de opes de servios. Trata-se de Norma que se destina
a restringir a variedade pelo estabelecimento de um conjunto
metdico e preciso de condies a serem satisfeitas, com o
objetivo de uniformizar as caractersticas geomtricas e/ou fsicas
de elementos de fabricao, produtos semiacabados, desenhos e
projetos. Por exemplo: NBR 8662:84 - Identificao por cores de
condutores eltricos nus e isolados; NBR 11301:90 - Clculo da
capacidade de conduo de corrente de cabos isolados em regime
permanente (fator de carga 100%).
Normas de Ensaio
Indicam como testar as propriedades dos materiais ou artigos
manufaturados. Trata-se de Norma que se destina a prescrever a
maneira de determinar ou verificar as caractersticas, condies
ou requisitos exigidos de um material ou produto, de acordo com
as respectivas especificaes; uma obra ou instalao, de acordo
com o respectivo projeto. Por exemplo: ABNT NBR 14937 -
Sacolas plsticas tipo camiseta - Requisitos e mtodos de ensaio.
Normas de Classificao
Definem como agrupar ou dividir em classes um determinado
campo de conhecimento. Trata-se de Norma que se destina a
ordenar, designar, distribuir e/ou subdividir conceitos, materiais
ou objetos, de acordo com uma determinada sistemtica. Por
exemplo: NBR 5980 - Estabelece critrios para designao dos
diferentes estilos de caixas de papelo.
Normas de Terminologia
Indicam como definir os termos e expresses associadas a
um dado campo de conhecimento. Trata-se de Norma que se
destina a definir, relacionar e/ou dar equivalncia em diversas
Unidade 1 33
lnguas de termos tcnicos empregados, em um determinado

setor de atividade, visando ao estabelecimento de uma
linguagem uniforme. Por exemplo: NBR 9896/93 - Glossrio
de poluio das guas Terminologia. NBR 8969/85 - Poluio
do ar - Terminologia. NBR 10703/89 - Degradao do solo -
Terminologia.
Normas de Simbologia
Dispem sobre como definir smbolos visuais que devem
ser associados a produtos e indicaes de servios. Trata-
se de Norma que se destina a fixar convenes grficas, ou
seja, smbolos, para conceituar grandezas, sistemas ou partes
de sistemas, com a finalidade de representar esquemas de
montagem, circuitos, componentes de circuitos, fluxogramas,
entre outros. Por exemplo: NBR 11379: Smbolos grficos para
mquinas agrcolas.
Algumas normas de referncia ou aplicveis em auditorias

ambientais:
ABNT NBR ISO 14010:1996 Fornece diretrizes sobre os
princpios gerais comuns rea de realizao de qualquer
auditoria ambiental (norma cancelada);
ABNT NBR ISO 14011:1996 Fornece diretrizes sobre os

procedimentos para a realizao de auditorias de SGA, incluindo
os critrios para seleo e formao de equipes de auditoria
(norma cancelada);
ABNT NBR ISO 14012:1996 Fornece diretrizes sobre as

qualificaes de auditores e auditores lderes ambientais internos
e externos (norma cancelada);
ABNT NBR ISO 14015:2003 Ajuda a organizao a identificar

e avaliar os aspectos ambientais e suas consequncias para a
empresa, a fim de dar suporte transferncia de propriedades,
responsabilidades e obrigaes de uma parte para outra;
34
Auditoria Ambiental
ABNT NBR ISO 19011:2002 (substitui as normas ABNT

NBR ISO 14010, 14011 e 14012) Fornece diretrizes sobre os
princpios de auditoria; a gesto de programas de auditoria; a
realizao de auditorias de sistemas de gesto; e a competncia de
auditores;
ABNT NBR ISO GUIA 66:2001 Requisitos gerais para

organismos que operam avaliao e certificao/registro de
sistemas de gesto ambiental;
ISO 14060: gerenciamento ambiental No caso de auditoria

do meio fsico (site assessment), para avaliao do local onde se
situam atividades operacionais da empresa, as normas correlatas
so a ISO/TC 146 (gua), ISO/TC 147 (Ar) e ISO/TC 190
(Solo). Dentre os efeitos ambientais geradores de passivo,
destacam-se a contaminao do solo e da gua subterrnea.
Seo 3 - Auditoria de conformidade legal

O primeiro estado brasileiro que estabeleceu a Auditoria
Ambiental de forma obrigatria foi o Rio de Janeiro. A Lei n
1.898, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre a realizao
de auditorias ambientais no estado do Rio de Janeiro, tem como
objetivo primordial dar conta de tornar a auditoria ambiental
obrigatria para algumas atividades ambientalmente impactantes.
Define, em seu Art. 5, que devero, obrigatoriamente, realizar
auditorias ambientais peridicas anuais as empresas ou atividades
de elevado potencial poluidor, entre as quais:
I - as refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e

seus derivados; II - as instalaes porturias; III - as
instalaes destinadas estocagem de substncias txicas
e perigosas; IV - as instalaes de processamento e de
disposio final de resduos txicos ou perigosos; V - as
unidades de gerao de energia eltrica a partir de fontes
trmicas e radioativas; VI - as instalaes de tratamento e
os sistemas de disposio final de esgotos domsticos; VII
- as indstrias petroqumicas e siderrgicas; e VIII - as
indstrias qumicas e metalrgicas).
Unidade 1 35
Aps a promulgao da lei pelo estado fluminense, foi a vez do

estado de Minas Gerais, o qual, na data de 06 de janeiro do
ano de 1992, promulga a lei que obriga auditorias ambientais
compulsrias em um intervalo mnimo de 03 anos. A lei mineira,
em partes, cpia da lei fluminense. O terceiro estado brasileiro
a obrigar a incidncia de auditorias ambientais foi o estado do
Esprito Santo.
O estado do Esprito Santo promulgou sua lei de auditoria

ambiental em 02 de agosto de 1993. A lei capixaba autoriza
as entidades estaduais responsveis pela implementao das
polticas estaduais de meio ambiente a requerer auditorias
ambientais ocasionais e peridicas, como tambm estabelecer as
respectivas diretrizes e prazos especficos. No caso das auditorias
peridicas, a elaborao das diretrizes dever incluir consulta
comunidade afetada.
O Estado do Paran, motivado por acidente de derramamento

de leo ocorrido naquela regio, publicou, atravs do Conselho
Estadual do Meio Ambiente, a Resoluo CEMA 007, de 2 de
maio de 2001, que obriga as empresas com atividade na rea de
petrleo a derivados a realizar auditoria ambiental independente
em suas instalaes industriais, martimas a terrestres.
A Lei do estado de Santa Catarina n 10.720, de 13 de janeiro

de 1998, tornou obrigatria a realizao de auditorias ambientais,
peridicas ou eventuais, em empresas que desenvolvam atividades
poluidoras ou mesmo potencialmente poluidoras e que importem
em risco qualidade de vida.
A partir desta lei, todas as empresas que de

alguma forma contriburem para a modificao das
caractersticas naturais do meio ambiente, provocando
impacto ambiental negativo, so obrigadas realizao
de auditorias ambientais, onde o Poder Executivo
estabelecer diretrizes e prazos para a sua aplicao,
tendo um prazo mximo de dois anos entre as auditorias.
A lei define a auditoria ambiental como um estudo que visa a

determinar:
os nveis efetivos e/ou potenciais de poluio ou

degradao provocados pela atividade;
36
Auditoria Ambiental
os fatores de risco advindos da atividade;

as condies de operao e manuteno dos
equipamentos e dos sistemas de controle de poluio,
bem como planos de contingenciamento de risco e
atendimento a emergncias;
as medidas necessrias para assegurar a proteo do
meio ambiente e da sade do trabalhador e para garantir
a minimizao de impactos negativos e regenerao de
ambientes degradados.
O art. 4 descreve as atividades que sero objetos de auditorias

ambientais peridicas, dentre elas: instalaes porturias,
terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos,
complexos e unidades industriais e agroindustriais, aeroportos,
ferrovias, rodovias, complexos virios, terminais intermodais e
terminais rodovirios, oleodutos, gasodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios, marinas, barragens, canais para
navegao, drenagem, irrigao, retificao de cursos da gua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias e
diques, extrao de combustvel fssil, extrao de minrio,
aterros sanitrios, incineradores, processamento e destino final de
resduos txicos ou perigosos, usinas de gerao de eletricidade,
distritos industriais e zonas estritamente industriais, explorao
econmica de madeira ou de lenha, projetos urbansticos, projetos
agropecurios.
Conhea, a seguir, o conceito de auditoria ambiental de

conformidade legal.
A auditoria ambiental de conformidade legal

tambm conhecida como auditoria ambiental
compulsria. Rovere et al. (2001) definem a auditoria
ambiental de conformidade legal como uma
ferramenta utilizada para verificar a real situao
da empresa mediante a legislao ambiental
vigente no pas. Porm os autores esclarecem
que o cumprimento da legislao ambiental um
critrio que deve ser considerado em qualquer
tipo de auditoria ambiental, seja ela uma auditoria
ambiental baseada em cdigos privados.
Unidade 1 37
Resumindo: a auditoria de conformidade consiste na verificao

do cumprimento da legislao existente, aplicvel para cada caso.
uma auditoria de reduzida amplitude, uma vez que se restringe
a aplicar e regular as questes existentes na legislao, na maioria
das vezes em carter defensivo.
Auditoria Ambiental, sob a tica legal, est focada em objetivos

especficos voltados para a definio, ordenamento e classificao
dos fundamentos legais sobre as operaes empresariais
relacionadas com aspectos ambientais das operaes, elencando
os principais diplomas legais da legislao ambiental federal e do
estado de Santa Catarina que incidem quando da aplicao de
uma auditoria ambiental de conformidade legal.
Pela tica das empresas, a Poltica Ambiental deve orientar para

a conformidade legal, em obedincia legislao de proteo
ambiental, incentivando adoo de prticas que levem ao
cumprimento da legislao, melhoria da qualidade ambiental,
utilizao sustentvel dos recursos naturais, reduo de danos
sade, no sentido de reduzir os impactos ambientais provenientes
da sua operao. Caso isso no seja voluntrio, a auditoria
de conformidade sempre poder constituir um interessante
instrumento de regulao e justia, na medida em que orienta
todos os atores a jogarem sob as mesmas regras.
Voc sabe como as auditorias ambientais de

conformidade legal influenciam as atividades das
empresas?
A empresa precisa se adaptar aos parmetros exigidos para

no agredir o meio ambiente e, por meio do reconhecimento e
divulgao do seu passivo ambiental e da comunicao dos ativos
ambientais e dos custos e despesas com a preservao, proteo
e controle ambiental, ela torna claro para a sociedade o nvel dos
esforos que vem desenvolvendo, com vistas ao atendimento de
tais objetivos.
No estudo dos impactos ambientais, tal participao

imprescindvel: a contabilidade se constitui em importante
38
Auditoria Ambiental
ferramenta seja atravs dos programas de gesto ambiental, dos

relatrios e das avaliaes, ou ainda, na auditoria ambiental.
Desta forma, ao desenvolver os temas propostas neste trabalho,

ficaram ntidas as vantagens quando da aplicao de uma
auditoria ambiental compulsria. O maior motivador deste
tipo de auditoria determinar onde a empresa est atendendo
a legislao ambiental em vigor, e onde esto as oportunidades
para corrigir os problemas. As empresas que resistem em realizar
a auditoria ambiental de conformidade legal ignoram seus
benefcios, j que os problemas precisam ser conhecidos para que
depois possam ser eliminados.
Alguns procedimentos nas auditorias de conformidade legal

O auditor obter conhecimento mnimo quando da aplicao de
uma auditoria ambiental de conformidade legal, pois elas tratam
o assunto meio ambiente de forma geral. Para desenvolver este
tipo de auditoria, no basta apreciar apenas estas legislaes,
pois, dependendo da atividade da empresa, a qual est sendo
auditada, dever o auditor obter conhecimentos especficos dos
ordenamentos jurdicos que regem aquele determinado setor.
necessrio verificar se a empresa demonstra conformidade com

a legislao ambiental em relao aos aspectos de licenciamento
nos termos da Lei Federal 6.938/1981; validade da Licena
Ambiental; alteraes e atualizaes do Cadastro Industrial em
decorrncia de mudanas no processo produtivo.
Neste tipo de auditoria, so analisados:
a adequao e atualizao da base legal;

os procedimentos internos para atualizao;
a caracterizao de responsabilidade pelo
acompanhamento e divulgao da legislao pertinente;
manuteno e arquivo dos documentos de referncia.
Unidade 1 39
A organizao da informao uma boa pista do nvel de

orientao da empresa em relao aos quesitos ambientais. Nestes
termos, necessrio verificar a existncia da legislao bsica
pertinente atividade; sistema de arquivamento; responsabilidade
pela atualizao; participao, divulgao e pesquisa das
tendncias legislativas; e avaliar o conhecimento dos documentos
relativos sua rea funcional junto aos gerentes e funcionrios.
Um importante protocolo de conduo das auditorias de

conformidade oferecido pela Agncia de Proteo Ambiental
Americana (United States Environmental Protection Agency -
Usepa), com os seguintes elementos:
aplicabilidade;
legislao federal;
legislao estadual e local;
requisitos-chave de conformidade;
definies e termos-chave;
registros tpicos a revisar:
instalaes fsicas tpicas para inspecionar;
ndices para usurios de lista de verificao;
lista de abreviaes e siglas; e
lista de verificao.
Em relao s plantas industriais, ainda pode ser interessante

verificar alvars de localizao, em geral emitidos pelas
Prefeituras, consulta aos Planos Diretores, Zoneamentos
existentes (nvel federal, estadual e municipal), existncia de
Unidades de Conservao, Aprovaes do Corpo de Bombeiros,
Vigilncia Sanitria, cadastro sobre atividades poluidoras (Lei
6.938/1981), certides de destinao de resduos industriais,
outorgas do uso de guas, alm de licenas federais (Polcia
Federal e Exrcito) e estaduais para uso de produtos qumicos
controlados.
40
Auditoria Ambiental
Fique atento(a)!
Participe dos movimentos de consumo consciente.
Nenhuma atividade industrial pode operar legalmente
sem licena ambiental, concedida pelo rgo
ambiental estadual. A existncia da licena no
garantia ao meio ambiente, mas a sua ausncia
praticamente elimina qualquer possibilidade de
respeito lei. Alguns rgos da federao possibilitam
a consulta atravs do nome completo da empresa e
da unidade da federao, enquanto outros rgos
exigem o fornecimento do nmero do processo.
Caso o rgo da federao s possibilite a consulta
da licena ambiental atravs do nmero do processo,
solicite ao fabricante uma cpia da licena ou nmero
do protocolo e confirme a validade da licena dos sites
dos rgos estaduais.
Seo 4 - Conceitos de qualidade e produtividade.

Sistemas de gesto da qualidade total
Vamos viajar mais um pouco na histria industrial. Antes da
Revoluo Industrial, o arteso se ocupava de todas as tarefas:
desde a escolha e aquisio da matria-prima at a fase de
acabamento e entrega do produto. O controle da qualidade era
exercido pelo prprio arteso. As caractersticas do modelo
artesanal eram a baixa produo e um padro de qualidade
errtico, oscilante e sujeito e alteraes frequentes.
Com o advento da industrializao, surgiu o processo de diviso

e depois a multidiviso das tarefas na confeco de um produto.
Progressos formidveis foram alcanados. Em 1908, ano de
lanamento do automvel Modelo T da Ford, a montagem do
automvel demorava doze horas e vinte minutos. Na dcada de
20, uma hora e vinte minutos bastava. Produto de massa e barato,
o modelo vendeu 15 milhes de unidades.
Unidade 1 41
Como esta melhoria foi conquistada? Henry Ford,

o fundador da empresa, no estava de brincadeira.
Primeiro ele buscou identificar com quantas operaes
o automvel poderia ser montado, chegando
impressionante marca de 7.882 operaes para a
montagem do Ford T. Destas, 949 tarefas exigiam
pessoas robustas, e outras 3.338 tarefas poderiam ser
executadas por homens com uma fora fsica normal. E
o resto? Estava ao alcance de mulheres ou de crianas
grandes. Ford foi mais longe, pois identificou que
havia um conjunto de operaes as quais poderiam ser
efetuadas por pessoas portadoras de deficincia, especificando o
tipo mais adequado de tarefa para cada categoria de deficincia.
Veja os resultados: pessoas sem uma das pernas poderiam
executar 2.637 tarefas; outras 715 operaes poderiam ser
executadas por pessoas sem um dos braos; 670, por deficientes
sem ambas as pernas; 10 tarefas, por deficientes visuais; 2, por
pessoas amputadas dos dois braos.
O pioneiro da indstria do automvel quis provar que era

possvel especializar as tarefas e decompor o trabalho em
gestos elementares, racionalizando a produo e aumentando
o rendimento. Foi o que ele fez: o operrio deixou de girar em
torno do automvel que estava a ser montado. As modernas
tcnicas da linha de montagem nasceram nesta fbrica Ford de
Highland Park. Dois princpios bsicos orientavam a montagem
do Ford: o trabalho deveria ser trazido ao homem, no o homem
ao trabalho, e o trabalho deveria ser trazido ao homem na altura
da cintura. Foi a cadeia que passou a desfilar face ao posto
de trabalho. Basta, em seguida, cadenciar os movimentos e
padronizar o todo os veculos devem ser idnticos, como dois
alfinetes sados de uma fbrica de alfinetes.
Com o crescimento na venda de automveis, Henry Ford decidiu

criar uma filial no Brasil em 1919 e declarou: O automvel
est destinado a transformar o Brasil numa grande nao. A
primeira fbrica se instalou em So Paulo, que montava o Ford
T (o famoso Fordinho), o grande sucesso de vendas. Em 1924,
foram vendidos 24.450 destes veculos. Foi tambm o ano em que
se realizou a I Exposio Automobilstica do Brasil.
42
Auditoria Ambiental
Figura 1.2 - Ford Modelo T. Figura 1.3 - Linha de montagem Ford Modelo T.
Fonte: <http://img161.imageshack.us/img161/2374/ Fonte: <http://www.fourhourworkweek.com/blog/wp-
cid00e301c81d8c1f8ab4b0em4.jpg>. content/uploads/2007/09/ford_assembly_line_-_1913.jpg>.
Com estas inovaes, em vez de um operrio ficar responsvel

pela produo de todas as etapas de um carro, vrias pessoas
ficavam responsveis pela produo de etapas distintas de vrios
carros. Henry Ford criou um engenhoso sistema de esteira, que
movimentava o carro em produo em frente aos operrios, para
que cada um executasse a sua etapa. Isto aumentou, em muito, a
produtividade, pois um carro ficava pronto a cada minuto.
Em consequncia, o custo de cada unidade caiu em relao aos

concorrentes existentes no mercado. E a queda de preo foi
constante: em 1908, ano de seu lanamento, a unidade custava
US$ 850; em 1927, ltimo ano de sua fabricao, o preo havia
despencado para US$ 290.
Por que Ford teve tamanho sucesso?
Ele inaugurou o que seria chamado mais tarde a era da Produo

em Massa! A caracterstica da Produo em Massa passou a
ditar o padro industrial, determinando que fossem produzidos
grandes volumes de produtos extremamente padronizados, isto
, com baixssima variao nos tipos de produtos finais. Foram
Unidade 1 43
introduzidos novos conceitos: linha de montagem, posto de

trabalho, estoques intermedirios, individualizao do trabalho,
arranjo fsico, balanceamento de linha, produtos e processos,
motivao, sindicatos, manuteno preventiva, controle estatstico
de qualidade e fluxograma de processos. A era da produo em
massa provocada por Ford mexeu fortemente com a noo dos
resultados da produo industrial, estabelecendo novas formas de
se ver a produtividade.
A inveno das mquinas automotoras trouxe enorme

impulso produo, e as oficinas transformaram-se
em fbricas, com produes cada vez maiores.
At 1950, a indstria de transformao era a que se destacava no

cenrio poltico e econmico mundial. As chamins das fbricas
eram smbolos de poder, pois empregavam um grande nmero de
pessoas e eram responsveis por 90% do Produto Interno Bruto
dos pases industrializados.
Com mais empregos, cada vez mais pessoas podiam comprar, e

mais bens eram demandados. As fbricas cresciam em tamanho
e precisavam se planejar para no terem falta de materiais. A
qualidade e os custos tiveram de ser aprimorados to logo a
concorrncia aumentou e igualou a produo com a demanda.
Reflita brevemente sobre o problema de a

concorrncia igualar a produo com a demanda. Que
tipo de implicaes sociais e ambientais pode derivar
desta situao?
A programao e o controle da produo desenvolveram-se a

fim de atender basicamente as necessidades de organizao das
empresas, aumentando o ritmo de lanamento de novos produtos
para fazer frente aos desafios impostos pela maior concorrncia.
Vrias mudanas internas e externas acabaram por ocorrer, em
especial, tornando a mudana um elemento de presso como
jamais visto. Justamente por isso que as empresas industriais e
de servios, sejam elas pequenas, mdias ou mesmo de grande
porte, necessitam de gestores que tenham uma viso integrada
dos processos produtivos, entendendo os fluxos e as dinmicas
envolvidas na gerao de resultados.
44
Auditoria Ambiental
O controle da qualidade passou s mos do mestre industrial, que

exercia a superviso desses grupos. Com o aumento das escalas
de produo e do nmero de trabalhadores, o sistema tornou-se
invivel, pois no era possvel um s mestre supervisionar todo
o processo. A resposta para o problema foi a padronizao
dos produtos. Com o advento da 2a. Guerra Mundial, houve
uma grande evoluo tecnolgica, acompanhada por uma
complexidade tcnica de materiais, processos de fabricao e
produtos. Essa situao ameaava inviabilizar a inspeo total da
produo.
Logo surgiu a necessidade de entender a dinmica do mercado

(competitividade) e a capacidade produtiva (produtividade)
atravs de critrios mais condizentes com os novos cenrios,
formulando polticas consistentes com esta priorizao para as
diversas reas de produo.
Por falar nisso, voc sabe o que significa o termo produtividade?

Observe a frmula a seguir e reflita sobre este conceito. Mais a
frente, o conceito est inserido no texto.
Produtividade = OUTPUT
INPUT
importante entender que competitividade e produtividade

so dois conceitos que, sob o ponto de vista tcnico, significam
coisas completamente diferentes. Para concluir isso, basta
ter presente que a produtividade pode aumentar sem que a
competitividade cresa. Inversamente, a competitividade pode
crescer sem que seja necessrio aumentar a produtividade.
A produtividade uma medida que se obtm dividindo a
quantidade de produtos obtidos pela quantidade de recursos
utilizados. J a competitividade empresarial est mais ligada
capacidade, ou conjunto de capacidades, que uma empresa possui,
de obter uma rentabilidade no mnimo igual, preferencialmente
superior, aos rivais no mercado.
O problema de se controlar a qualidade ao final do processo

j no era suficiente para garantir os resultados, surgiu, ento,
a necessidade de se fazer um controle estatstico, baseado em
inspeo por amostragem e grficos de controle (timidamente
comeava a despontar o conceito de preveno de falhas).
Unidade 1 45
Entretanto as aes corretivas desencadeadas ainda eram de

eficincia restrita. Esta ineficincia das aes corretivas e a acirrada
competio pelo mercado consumidor acabaram contribuindo
significativamente para que se adotasse um novo enfoque em
termos de controle de qualidade, o Controle da Qualidade Total
- CQT (em ingls, Total Quality Control - TQC, tambm
conhecido por Total Quality Management - TQM).
Pode-se dizer que o CQT foi um modelo para o sistema da

garantia da qualidade e apresentava certos aprimoramentos em
relao ao sistema anterior (controle estatstico), tais como:
preocupao com a satisfao do cliente;

conceito de aperfeioamento contnuo;
Os japoneses diziam que
envolvimento e participao de todos os funcionrios
o dia no poderia passar
sem que algum tipo de (desde a alta gerncia at o escalo mais baixo da
melhoria fosse feita em empresa); e
algum lugar na empresa.
valorizao do respeito ao indivduo.
O CQT mais do que uma simples utilizao de metodologias,

tcnicas, sistemas ou ferramentas. Deste modo, estabelecer
um sistema da qualidade no significa aumentar ou reduzir
a qualidade dos servios ou produtos, mas sim, aumentar ou
reduzir a certeza de que os requisitos e atividades especificados
sejam cumpridos. A figura 1.4 descreve em linhas gerais os
elementos que hoje esto amplamente reconhecidos como a base
da sustentao dos esforos empresariais relativos qualidade e
produtividade.
Normalizao
Certificao Qualidade Produtividade
Ensaios e
Metrologia
Figura 1.4 - A qualidade como elemento de melhoria da produtividade.

Fonte: Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Transporte, Normalizao e a Qualidade,
CB-16 Transportes e Trfego.
46
Auditoria Ambiental
O ponto central nesta evoluo do conceito de qualidade foi

a mudana do enfoque tradicional (baseado no controle da
qualidade e na garantia de qualidade) para o controle de gesto
e melhoria de processos, o qual garante a produo da qualidade
especificada logo na primeira vez.
No contexto atual, a qualidade no se refere mais qualidade

de um produto ou servio em particular, mas qualidade do
processo como um todo, abrangendo tudo que ocorre na empresa.
O conjunto de elementos que integram a figura 1.4 contribuiu

para o surgimento dos sistemas de gesto da qualidade total.
A ABNT NBR ISO 9001 a verso brasileira da norma
internacional ISO 9001 que estabelece requisitos para o Sistema
de Gesto da Qualidade (SGQ ) de uma organizao, no
significando, necessariamente, conformidade de produto s suas
respectivas especificaes.
Se est curioso(a), pesquise agora mesmo o site da

ABNT/CB-25 - Comit Brasileiro da Qualidade da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, na internet.
Saiba uma pouco da histria do surgimento destas
normas no Brasil.
O objetivo da ABNT NBR ISO 9001 lhe prover confiana

de que o seu fornecedor poder fornecer, de forma consistente e
repetitiva, bens e servios de acordo com o que voc especificou.
A ABNT NBR ISO 9001 no especifica requisitos para bens ou
servios os quais voc est comprando. Isto cabe a voc definir,
tornando claras as suas prprias necessidades e expectativas para
o produto. Sua especificao pode se dar atravs da referncia
a uma norma ou regulamento, ou mesmo a um catlogo, bem
como da anexao de um projeto, folha de dados.
Hoje, mais do que nunca, existe a necessidade de que sejam

otimizadas todas as funes que do suporte organizao de
uma empresa, seja em termos do fluxo das informaes que
geram as decises, como tambm em relao s rotinas normais
de procedimentos e aes tcnicas e operacionais, sem falar das
demais reas da organizao.
Unidade 1 47
Seo 5 - Certificao pelas normas ISO

A ISO, cuja sigla significa International Organization for
Standardization, uma entidade no governamental, criada
em 1947, com sede em Genebra - Sua. O seu objetivo
promover, no mundo, o desenvolvimento da normalizao e
atividades relacionadas, com a inteno de facilitar o intercmbio
internacional de bens e servios, alm de desenvolver a
cooperao nas esferas intelectual, cientfica, tecnolgica e de
atividade econmica.
Os membros da ISO (cerca de 90) so os representantes das

entidades mximas de normalizao nos respectivos pases, como
por exemplo, ANSI (American National Standards Institute), BSI
(British Standards Institute), DIN (Deutsches Institut fr Normung)
e o INMETRO/Brasil (Instituto Nacional de Metrologia).
O trabalho tcnico da ISO conduzido por comits tcnicos

(TCs). O estudo sobre a emisso das normas da srie ISO 9000,
por exemplo, foi feito pelo TC 176 durante o perodo 1983-1986
(no Brasil, o comit tcnico responsvel pelas normas da srie
NBR-ISO 9000 o CB 25, da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT).
As normas ISO no so de carter imutvel. Elas devem ser

revistas e revisadas ao menos uma vez a cada cinco anos. No caso
especfico das normas da srie 9000, inicialmente publicadas em
1987, sofreram revises em 1994 e em 2000.
Falando em normas, por que mesmo necessrio

padronizar?
Na seo 4, foi mostrada uma figura (figura 1.4) que apresenta

uma forma interessante de entender como a qualidade pode
sofrer influncia da normalizao/padronizao, podendo resultar
na melhoria da produtividade. Este um importante ponto a
ser explorado. Acontece que, nos dias atuais, as empresas esto
adotando sistema de gesto da qualidade na tentativa de manter
o padro constante de fornecimento aos seus clientes de produtos
e servios com uma grande qualidade percebida. Chamam
48
Auditoria Ambiental
de qualidade percebida, pois de nada adianta um produto ter

qualidade, se os clientes no enxergarem esta qualidade.
Entretanto, com as atuais tendncias de globalizao da

economia (queda de barreiras alfandegrias: MCE, Mercosul,
NAFTA), torna-se necessrio que clientes e fornecedores,
em nvel mundial, usem o mesmo vocabulrio e tenham
procedimentos unificados no que diz respeito aos sistemas da
qualidade. Caso contrrio, ocorreriam problemas do tipo: uma
empresa fornecedora do Mxico possui um sistema de gesto
da qualidade prprio que, alm disto, utiliza um vocabulrio
diferente do utilizado pela possvel empresa compradora inglesa,
a qual tem conhecimento somente das normas de gesto da
qualidade britnicas BS 5750. Portanto o cliente ingls tem de
se inteirar do sistema de gesto da qualidade do fornecedor em
questo, o que significa uma perda de tempo e dinheiro.
Para evitar conflitos desta natureza, foram emitidas, pela ISO,

normas internacionais sobre sistemas de gesto da qualidade.
A Implantao e Certificao
Vrias so as vantagens de se implementar um sistema da gesto
de qualidade baseado nas normas ISO 9000. Entre elas podemos
destacar:
aumentar a credibilidade da empresa frente ao mercado

consumidor;
aumentar a competitividade do produto ou servio no
mercado;
evitar e prevenir a ocorrncia de deficincias; e
evitar riscos comerciais, tais como, reivindicaes de
garantia e responsabilidades pelo produto.
Analisando-se estas vantagens, pode-se imaginar que o desejo

de implantao de um sistema da qualidade parte da direo da
empresa que, desta maneira, pretende aprimorar o seu processo
produtivo. Mas isto nem sempre o caso. A grosso modo,
podemos identificar quatro razes que levam uma empresa
Unidade 1 49
a implantar um sistema de gesto da qualidade baseado nas

normas ISO srie 9000:
conscientizao da alta administrao (por livre e

espontnea vontade): a mais eficaz entre todas;
razes contratuais (por livre e espontnea presso) no
fornecimento de produtos/servios para outros pases,
para rgos/empresas governamentais e tambm para um
nmero cada vez maior de empresas de iniciativa privada:
evidentemente menos eficaz que a anterior. O tempo
para a maturao maior, mas normalmente se alcana a
conscientizao;
competitividade (ou nos enquadramos ou quebramos):
embora no to eficaz quanto a primeira, consegue-se
de um modo geral chegar conscientizao da alta
administrao; e
modismo (temos que danar o que est tocando): a
menos eficaz de todas, normalmente no se chega a
alcanar o objetivo maior, que a conscientizao da alta
administrao, e a, ento, o processo abandonado no
meio do caminho.
Uma vez expressado o desejo de se adotar um sistema da

qualidade baseado nas normas ISO 9000, a empresa seguir uma
srie de etapas, dentre as quais podem ser citadas:
definio da poltica da qualidade e seleo do modelo

de norma mais adequado s propostas da empresa (ISO
9001, ISO 9002 ou ISO 9003);
anlise do sistema da qualidade da empresa (se existir
algum) e determinao das mudanas que devem ser
feitas para adapt-lo s exigncias das normas ISO 9000;
treinamento e conscientizao dos funcionrios
diretamente envolvidos com a implementao (ou
modificao) do sistema da qualidade, bem como dos
demais funcionrios da empresa;
desenvolvimento e implementao de todos os
procedimentos necessrios ao sistema da qualidade
(este geralmente o ponto mais demorado durante o
50
Auditoria Ambiental
processo de implementao). importante que, durante

o processo de desenvolvimento de procedimentos, estes
sejam feitos em conjunto com as pessoas que devero
segui-los;
seleo de um rgo certificador (tambm conhecido
como rgo registrador). Trata-se de uma organizao
independente da empresa, que ir avaliar se o sistema
da qualidade da empresa est de acordo com as normas
ISO 9000. Alguns exemplos de rgos certificadores: o
Bureau Veritas Quality International (BVQI) e a Fundao
Carlos Alberto Vanzolini (FCAV);
pr-auditoria para avaliar se o sistema da qualidade
implantado est de acordo com os padres especificados
pelas normas;
eliminao das eventuais no-conformidades (s normas)
detectadas durante o processo de pr-auditoria; e
auditoria final e certificao.
A maior parte das no-conformidades detectadas durante as

auditorias do sistema da qualidade diz respeito inapropriada
documentao do sistema. Por outro lado, deve-se tomar o
cuidado de no exagerar na quantidade de documentao,
correndo o risco de tornar o sistema da qualidade excessivamente
burocratizado.
Uma vez certificada, a empresa deve zelar pela

manuteno do certificado, pois perd-lo pode ser
muito mais danoso para uma empresa do que no t-lo.
O processo de implementao pode durar de alguns meses a dois

anos, dependendo do tamanho da empresa e, principalmente,
da existncia de um sistema da qualidade e do seu grau de
desenvolvimento.
necessrio ressaltar que so auditorias externas que avaliam

se uma empresa (ou processo) est apta a receber o certificado
da srie ISO 9000. Trata-se de auditorias realizada sob a
responsabilidade de uma empresa independente da que est sendo
Unidade 1 51
auditada. A vantagem o carter de independncia associado

experincia trazida pelos auditores de outras organizaes.
Alguns dos rgos certificadores possuem programas de

consultoria para auxiliar as empresas durante o processo de
implementao. Caso a empresa opte por um destes programas,
ela dever escolher um outro rgo certificador para avaliar e
certificar o seu sistema da qualidade, pois seria antitico um
rgo certificador avaliar e certificar um sistema da qualidade que
ele mesmo ajudou a implementar.
As auditorias dos sistemas de gesto da qualidade (baseados nas

normas da ISO srie 9000) possuem algumas caractersticas
especficas:
So autorizadas pela administrao superior.

Avaliaes de prticas reais evidentes, comparadas com
requisitos estabelecidos.
Tm mtodos e objetivos especficos.
So programadas com antecedncia.
So realizadas com prvio conhecimento e na presena
das pessoas cujo trabalho ser auditado.
So realizadas por pessoal experiente, treinado e
independente da rea auditada.
Resultados e recomendaes so examinados e, em
seguida, acompanhados para verificar o cumprimento das
aes corretivas.
No tm ao punitiva, mas corretiva e de
aprimoramento.
A empresa certificada periodicamente avaliada por auditorias de

acompanhamento (realizadas de 6 em 6 meses). Estas auditorias
so feitas para verificar se a empresa continua atendendo aos
requisitos estabelecidos e verificados em auditorias anteriores.
No caso de a empresa no atender aos requisitos estabelecidos
anteriormente, duas atitudes podem ser tomadas pelo rgo
certificador. Primeiro, se forem encontradas no-conformidades
razoveis, determinado um prazo para uma nova auditoria.
52
Auditoria Ambiental
Segundo, se forem encontradas no-conformidades graves, a

empresa pode perder o certificado.
At este momento, voc j deve ter uma idia da importncia deste tipo
de ferramenta gerencial, ento faa uma lista de benefcios decorrentes
da implantao da ISO 9000.
A ISO srie 9000 compreende um conjunto de normas (ISO

9000 a ISO 9004). Entretanto estas normas, oficializadas em
1987, no podem ser consideradas normas revolucionrias, pois
foram baseadas em normas j existentes, principalmente nas
normas britnicas BS 5750.
Alm destas normas, deve-se citar a existncia da ISO 8402

(Conceitos e Terminologia da Qualidade), da ISO 10011
(Diretrizes para a Auditoria de Sistemas da Qualidade) e de
uma srie de guias ISO pertinentes certificao e registro de
sistemas da qualidade.
J foi dito, mas sempre importante lembrar que as

normas ISO 9000 podem ser utilizadas por qualquer
tipo de empresa, seja ela grande ou pequena, de
carter industrial, prestadora de servios ou mesmo
uma entidade governamental.
Deve ser enfatizado, entretanto, que as normas ISO srie 9000

so normas que dizem respeito apenas ao sistema de gesto da
qualidade de uma empresa, e no s especificaes dos produtos
fabricados por esta empresa. Ou seja, o fato de um produto
ser fabricado por um processo certificado segundo as normas
ISO 9000 no significa que este produto ter maior ou menor
qualidade que um outro similar. Significa apenas que todos
os produtos fabricados segundo este processo apresentaro as
mesmas caractersticas e o mesmo padro de qualidade.
As normas ISO 9000 no conferem qualidade extra a um

produto (ou servio): garantem apenas que o produto (ou servio)
apresentar sempre as mesmas caractersticas. As normas
individuais da srie ISO 9000 podem ser divididas em dois tipos:
I - diretrizes para seleo e uso das normas (ISO 9000)

e para a implementao de um sistema de gesto de
qualidade (ISO 9004);
Unidade 1 53
II - normas contratuais (ISO 9001, ISO 9002, ISO

9003), chamadas assim por se tratarem de modelos para
contratos entre fornecedor e cliente.
Pode-se dizer que a ISO srie 9000 um modelo de trs

camadas em que a ISO 9001 engloba a ISO 9002, a qual, por
sua vez, engloba a ISO 9003.
A deciso sobre qual das normas contratuais da srie ISO 9000

utilizar depende da finalidade das atividades da indstria em
questo. A ISO 9002 mais apropriada para a maioria das
fbricas baseadas em processos de manufatura bem estabelecidos.
A ISO 9001, por sua vez, mais apropriada para processos que
envolvem atividades de pesquisa e desenvolvimento. A ISO 9003
engloba somente a inspeo e ensaios finais e, por isso, tem um
valor limitado. Na prtica, esta norma no mais utilizada.
Figura 1.5 - Exemplo de certificado emitido ps-certificao.

Fonte: Bureau Veritas.
Voc lembra que existem normas especficas sobre

auditoria? Em especial, sobre auditoria ambiental?
As normas de auditoria so importantes, porque garantem

a credibilidade do processo de certificao. So dirigidas
54
Auditoria Ambiental
s auditorias de terceira parte, por entidades externas e

independentes, que verificam se o sistema de gesto implantado
est de acordo com a ISO 14001. Em 1996, trs normas de
auditorias ambientais foram aprovadas e publicadas pela ISO:
ISO 14010, Diretrizes para Auditoria Ambiental

Princpios Gerais;
Procedimentos de Auditoria;
Critrios de Qualificao para Auditores Ambientais.
Estas trs normas foram substitudas em outubro de 2002 por

uma nica, que uniu os procedimentos de auditoria ambiental
e da qualidade, a ISO 19011: Diretrizes para Auditorias de
Qualidade e Ambiental, publicada no Brasil pela ABNT em
novembro de 2002.
Sntese
Voc aprendeu at agora os conceitos de auditoria e tipos de

auditoria ambiental. Lembre que as auditorias so importantes
para garantir o pleno funcionamento das estruturas voluntrias
de proteo ambiental, tanto quanto para a regulao e
normalizao.
Em especial, pela maior rigidez dos sistemas legais voltados para

a proteo do ambiente, voc viu salientado que as auditorias de
conformidade legal tm-se tornado um instrumento disposio
dos rgos pblicos, no somente para controlar as aes que
afetam o ambiente, mas, acima de tudo, para prever e contornar
situaes crticas. Os instrumentos de controle previstos na
legislao ambiental tratam de exame peridico e ordenado
dos aspectos normativos, tcnicos e administrativos relativos s
atividades de um empreendimento capazes de provocar efeitos
prejudiciais ao meio ambiente.
Unidade 1 55
necessrio tambm salientar que as aes de proteo e

preservao no ocorrem somente de modo prescritivo pela
autoridade pblica, mas cresce a noo da necessidade de
as empresas terem aes efetivas voltadas para a melhoria
da qualidade e produtividade, com vistas a melhorar a sua
performance ambiental. As empresas adotam Sistemas de Gesto
Ambiental (SGAs) que tratam do estabelecimento de polticas
de atuao ambiental e programas de racionalizao ambiental,
buscando a melhoria da sua performance ambiental.
Os processos de verificao, de natureza voluntria ou

compulsria, visam avaliar a gesto ambiental de uma atividade
econmica, analisando seu desempenho ambiental, e, ainda,
verificar, entre outros fatores, o grau de conformidade com a
legislao ambiental vigente e com a prpria poltica ambiental da
instituio.
A prtica de auditoria ambiental pode ser de natureza interna

(como instrumento de gesto ambiental da empresa) ou externa
(como meio de se obter uma certificao ambiental para a
empresa). Pode ter tambm carter compulsrio, quando
legalmente exigida por um rgo regulador de meio ambiente.
Por fim, voc entendeu que os sistemas de gesto da qualidade

total, tanto quanto as aes deliberadas de certificao, a exemplo
das normas ISO, tm demonstrado de modo voluntarioso que
possvel lucrar e preservar.
56
Auditoria Ambiental
Atividades de auto-avaliao
Efetue as atividades de auto-avaliao a seguir. Lembre que este tipo de
atividade serve para estimular o desenvolvimento da sua aprendizagem
com autonomia.
Responda a todas as questes. Somente aps, verifique as respostas e
comentrios do professor ao final do livro.
1. Como as auditorias ambientais podem agir, no sentido de amenizar os
impactos antrpicos?
2. No Brasil existem, pelo menos, trs tipos de instrumentos de poltica

pblica: de comando e controle, econmicos e os no-econmicos.
Identifique dois exemplos atuais de cada um destes instrumentos.
Unidade 1 57
Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos sobre os aspectos

conceituais e formais da auditoria, consulte as seguintes obras:
LA ROVERE, E. B. (Coord.) Manual de auditoria ambiental.

Rio de Janeiro: Qualitymark; 2000.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO

PAULO. Melhore a competitividade com o Sistema de Gesto
Ambiental - SGA / Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo. So Paulo: FIESP, 2007. (Normas e Manuais Tcnicos).
FATMA. Portaria n 002/03, de 09/01/2003. Disciplina o

ordenamento e a tramitao dos processos de licenciamento
ambiental e d outras providncias.
58
2
UNIDADE 2
A Auditoria e a Gesto
Empresarial
Compreender a evoluo da organizao e gesto das
empresas.
Caracterizar a gesto empresarial na atualidade.
Entender a relao da auditoria no mbito do mercado

e da gesto empresarial.
Relacionar os conceitos da qualidade e produtividade

com a auditoria.
Familiarizar-se com as ferramentas e mtodos para

melhoria da qualidade.
Reconhecer os Sistemas de Premiao para Qualidade
e Produtividade.
Sees de estudo
Seo 1 Organizao empresarial e a produtividade
Seo 2 Ferramentas de melhoria da qualidade e da

produtividade
Seo 3 Sistemas de premiao para qualidade e

produtividade
Seo 4 Sistemas integrados de gesto

Caro(a) aluno(a):
Voc estudou na unidade anterior, em profundidade, o assunto

auditorias ambientais, seus conceitos, os tipos de auditoria, bem
como sistemas de regulao e normalizao, alm das diretrizes e
procedimentos de auditoria.
Tambm aprendeu que as auditorias tiveram impulso nos

processos empresariais voluntrios, em especial em decorrncia
do surgimento dos sistemas de qualidade e produtividade, em
especial em relao aos sistemas de gesto da qualidade total que
acabaram por colaborar com o surgimento das certificaes e os
esforos de normalizao internacional.
Nesta unidade, voc poder aprofundar os conhecimentos

relativos s prticas focadas na organizao empresarial e na
produtividade com vistas ao estabelecimento dos procedimentos e
bases para implantao de sistemas integrados de gesto.
Seo 1 - Organizao empresarial e a produtividade

Embora existam, tradicionalmente, diferentes perspectivas e
maneiras de se conceituarem as empresas, a medida do sucesso
em alcanar seus objetivos muitas vezes tem sido resumida apenas
na obteno do lucro. Deste ponto de vista, focalizando-se os
lucros essencialmente, o problema geral das atividades de uma
empresa consiste em configurar e dirigir o processo de converso
de recursos de maneira a otimizar a reproduo do capital.
Muito embora esta seja uma dimenso importante para qualquer

empresa, modernamente tanto os analistas de negcio quanto
a prpria sociedade tm buscado por conceitos mais amplos, de
eficcia organizacional, ampliando a noo dos objetivos das
empresas, consequentemente ampliando-se a prpria concepo
das organizaes e suas finalidades. Consolidando-se, por
exemplo, uma forte tendncia em se reconhecer a importncia
das aes e esforos em prol da chamada responsabilidade social
entre outras coisas.
60
Auditoria Ambiental
Por outro lado, se for privilegiada apenas a questo do processo,

uma empresa pode ser vista como um conjunto de funes
interligadas, interagindo, ou no, entre si, para produzir
resultados. Mesmo admitindo-se apenas este enfoque de
produo, necessrio ampliar a noo dos objetivos da empresa,
uma vez que, para produzir, vrios esforos desenvolvem-se de
maneira conjunta e simultnea, principalmente se a empresa
tiver vrios nveis, setores, funes e responsveis. Entende-se
que todas as funes produo, finanas, marketing , so
importantes e fundamentais, porm, conforme o ngulo em que
se observem os fatos, pode-se reduzir a importncia de algumas
delas, o que errado.
Vive-se agora uma poca em que a busca pela competitividade

leva a um repensar dos processos empresarias, o qual
transcende a redoma da rea financeira. Por outro lado, o
excesso de focalizao na produo pode constituir um
posicionamento restritivo. O que vemos a necessidade de
uma permanente reviso de orientao e da natureza da empresa
exigida pela complexidade e turbulncia do meio ambiente.
Basicamente, a lio que fica a de que o objetivo central na

gesto empresarial no levar a excelncia a uma rea apenas da
empresa, mas sim, buscar a integrao das diferentes reas para
aproveitar as habilidades distintas ou superar as deficincias,
convergindo para a consolidao do todo e adquirindo maior
sinergia entre os componentes.
Com o incrvel aumento da concorrncia, principalmente a

partir do final da dcada de 90, o advento de novas tecnologias
e o surgimento de novos paradigmas que refletem a prpria
evoluo por que passa a sociedade, as empresas perceberam que
so eminentemente mortais. Ento ficou evidente que preciso
melhorar a qualidade continuamente, aumentar a produtividade,
reduzir custos e encurtar os prazos de entrega, sempre em prol da
manuteno e melhoria da competitividade.
As empresas neste cenrio devem desenvolver uma maior

capacidade de adaptao. Isto , para absorver continuamente
as indicaes que o ambiente impe, devem ter capacidade de
se moldarem internamente para alcanar mais efetivamente a
adaptao s novas necessidades do mercado em que atuam.
Ao empreenderem mudanas, para alinharem-se s condies
Unidade 2 61
adversas, elas absorvem novos estilos de gesto que implicam

muitas vezes mudanas complexas, de concepo, anlise,
entendimento e racionalidade. Isto leva, ou at mesmo acaba
por exigir, alteraes na estrutura e na cultura da organizao.
Deste modo, evidencia-se a necessidade cada vez maior de
se analisarem as organizaes atravs de modelos capazes de
explicar e entender o que ocorre. Aqui a viso sociotcnica da
organizao empresarial parece ser um bom caminho.
As empresas como Organizaes o modelo sociotcnico

Durante o ltimo sculo, houve uma passagem dos modos de
funcionamento caracterizados por estruturas organizacionais
hierrquicas mais rgidas, mtodos clssicos de gesto da
produo e circuitos de informaes formalizados, nos quais a
comunicao no conseguia permear toda a organizao, para
outras formas ou modos de funcionamento mais adaptados
ao ambiente e ao estgio atual do avano tecnolgico. Na
verdade, um processo de transformao das formas de trabalho
mecanicista para modelos inspirados numa abordagem sistmica
alcunhado de da organizao. As figuras 2.1 e 2.2 registram alguns momentos
maquinofatura histricos referentes maquinofatura. Na figura 2.1, uma clebre
passagem do filme Tempos Modernos, estrelado por Charles
Chaplin. Na figura 2.2, um exemplo de uso da mo-de-obra
infantil do incio do sculo XX.
Figura 2.1 - Imagem do filme Tempos Modernos. Figura 2.2 - Crianas trabalhando na linha
Fonte: <http://images.google.com.br/>. de produo de uma indstria txtil.
Fonte: <http://images.google.com.br/>.
62
Auditoria Ambiental
Dentro de uma nova viso de organizao, so identificveis

alguns pressupostos bsicos que devem servir de suporte para as
anlises e avaliaes dos impactos das alteraes da organizao
e da gesto, como tambm podem servir de pilar para a prpria
inovao na estrutura das organizaes, a fim de acomodarem
novos elementos:
organizaes so entidades dinmicas;

o comportamento organizacional existe em mltiplos
nveis (individual, grupo ou em sistemas);
as organizaes so construdas com base em
componentes sociais e tcnicos e, portanto, so
caracterizadas como sistemas sociotcnicos;
organizaes tm caractersticas de sistemas abertos; e
as suas aes devem respeitar aos indivduos, a sociedade
e o meio ambiente.
Como sistemas, as organizaes so constitudas de componentes

ou partes que interagem entre si, formando os distintos processos.
Em cada um dos componentes dos processos deve existir um
grau de balanceamento, consistncia ou fit com o restante
(NADLER et al., 1994). Nadler & Tushman (1977) apresentam
um modelo representativo que auxilia a incluso da perspectiva
sistmica dentro do campo organizacional, contribuindo para
a formao de uma concepo sociotcnica. Na figura 2.3,
descreve-se o modelo proposto inicialmente por Nadler &
Tushman (1977), revisado por Nadler et al.(1994), onde se denota
uma clara preocupao com os aspectos comportamentais. As
variveis de entrada so representadas pelo ambiente; recursos
disponveis; histrico e estratgias organizacionais. As variveis
do processo de transformao so as tarefas; os indivduos; os
arranjos organizacionais formais e a organizao informal.
As variveis de sada so resultados das interaes entre
componentes, dadas s entradas. Os componentes bsicos da
organizao, segundo Nadler e Tushman (1977), so:
Unidade 2 63
TAREFA - este componente se refere natureza do

trabalho, tarefas e cargos que devem ser executados pelas
organizaes, pelos grupos e pelos indivduos;
INDIVDUOS - as principais dimenses deste
componente se relacionam com as diferenas sistemticas
que tenham relevncia para o comportamento das
organizaes;
ARRANJOS ORGANIZACIONAIS - inclui todos
os mecanismos formais de direo, estruturao, ou de
controle. Estes so projetados para motivar e avaliar os
indivduos no desempenho das tarefas organizacionais; e
ORGANIZAO INFORMAL - alm dos arranjos
organizacionais formais, surgem tambm na organizao
estruturas informais. Estas incluem padres de
comunicao, poder de influncia, valores e normas que
caracterizam o funcionamento da organizao.
Insumos Dinmica Interna Produto

dos Processos
Estruturas e Sistema
Ambiente Processos Informais
Disposio
Recursos Estratgias Trabalho Grupo
Organizaes Formais
Histria Pessoal Indivduo
Figura 2.3 - Viso sistmica do funcionamento organizacional.

Fonte: Adaptado de Nadler e Tushman (1977), Nadler et al.(1994).
importante assinalar que a aplicao especfica da viso

dos sistemas no pode ser comparada com tcnicas gerenciais
prescritivas, mas sim, analisada por um prisma mais amplo.
Assumir este tipo de compreenso significa aceitar que
impossvel intervir em qualquer um dos componentes sem que
haja impacto desta interveno nos demais componentes. Isto
64
Auditoria Ambiental
equivale a dizer que to importante quanto o elemento em si a

ligao que ele possui com os outros elementos do modelo. Assim,
o grau de ajuste, ou fit em ingls, existente entre os elementos
influencia na efetividade do sistema como um todo. Hoje, mais
do que nunca, isso real, pois, da efetiva capacidade de articular
os elos, internos e externos, resulta a sobrevivncia da empresa.
Entre cada par de componentes existe, ou pelo menos deveria

existir, um grau de congruncia, ou fit. Assim, a congruncia
entre dois componentes definida como o grau em que as
necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de um
componente so consistentes com as necessidades, demandas,
objetivos e/ou a estrutura de outro componente. Estas
congruncias esto representadas na figura 2.3 e descrevem em
linhas gerais as inter-relaes existentes entre os componentes de
um processo de transformao.
Na avaliao dos sistemas organizacionais, deve-se determinar

a localizao e a natureza dos fits inconsistentes. Estas
inconsistncias podem, por exemplo, ser identificadas por
mecanismos formais focados na anlise de desempenho, ou
mesmo, pelo uso conjunto das auditorias internas de anlise de
todo o sistema. O modelo tambm d a entender que diferentes
configuraes de componentes chaves podem conduzir a um
comportamento eficaz.
Ento isso? Basta ajustar os tais fits para que a produtividade

melhore?
No bem assim: a intensificao da concorrncia trouxe alguns

reflexos mais significativos que puderam ser sentidos, em especial
uma forte escalada em busca de melhoria dos procedimentos e
processos produtivos com vistas melhoria da produtividade.
Esta escalada se consolidou pelo menos em duas frentes: uma,

voltada aos esforos em um nvel geral, que afeta a todos os
atores no chamado nvel macro (nvel da economia nacional); do
outro lado, no nvel micro (nvel das organizaes), couberam
as preocupaes pontuais como elementos especficos dos
processos produtivos. Juntos, os nveis do a base para a viso da
produtividade que passou a ser chamada de sistmica.
Unidade 2 65
Para o Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade - IBQP,

a noo da produtividade deve ser vista dentro de um conceito
sistmico e integrado, que visa, acima de tudo, a sinergia e a
dinmica de todos os fatores diretos e indiretos de produo. Ou
seja, no basta que a empresa tenha ajuste (fit) interno: o prprio
desempenho da economia, os aspectos sociais e ecolgicos so
imprescindveis para a qualidade de vida e de trabalho de todos
os cidados. Portanto estes elementos devem estar em sintonia.
Para o IBQP, a produtividade significa criar condies para o
desenvolvimento sustentvel juntamente com um melhor padro
de vida para a sociedade.
Fique atento(a), pesquise o conceito da Produtividade

Sistmica!
No nvel macro econmico ou da economia nacional, faz-

se necessrio que as polticas econmicas estejam formuladas
atravs do prvio conhecimento dos vrios setores industriais ou
da performance das diversas regies ou estados que compem
o pas. Este conhecimento prvio faz-se necessrio para que
os governantes saibam se a produtividade apresentada est
alcanando os objetivos preestabelecidos ou se est sendo
suficiente para permitir melhores salrios, melhores preos dos
produtos e servios ou reduo nos percentuais de inflao.
No nvel micro, os esforos de produtividade so essenciais

s organizaes, pois direcionam, com base mais segura,
o planejamento, permitindo o estabelecimento de metas
quantificadas e o seu desdobramento na organizao. Nos
dois nveis, emerge a necessidade da existncia de indicadores
indispensveis ao monitoramento e ao controle, possibilitando
a anlise crtica do desempenho, daquilo que est planejado, na
tomada de deciso ou na agilidade relacionada mudana de
rumos.
Como j foi dito anteriormente, os cenrios sociais e econmicos

globais obrigam as empresas a se adaptarem a novas condies, ou,
pelo menos, caso sejam alteraes mais brandas, servem de indicativo
para que desenvolvam padres mais adequados de competitividade.
Para Hanna (1988), a dinmica do meio ambiente provoca,

em uma viso mais extremada, as chamadas descontinuidades,
exigindo o estabelecimento de padres mais elevados para
66
Auditoria Ambiental
obter alta performance organizacional. Isso passa pelo processo

de avaliao e desenvolvimento de um design organizacional
apropriado s demandas externas. O balanceamento do sistema
depende de como feito o equilbrio entre as demandas no
tempo, alm de exigir a devida ateno aos recursos e energia
necessria para se obter uma melhor performance.
Um reflexo possvel do no-acompanhamento das tendncias

do ambiente leva a diferenciais de performance, que,
temporalmente, influencia direta e significativamente o potencial
de competitividade da empresa. Mas, cuidado! As questes
ambientais podem levar a uma mudana total da concepo
lgica e funcional da empresa. A ruptura provocada pela
dinmica ambiental pode levar fragmentao da empresa.
Seo 2 - Ferramentas de melhoria da qualidade e da

produtividade
No Brasil, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) possui
vrios programas e aes desenvolvidas na rea da qualidade
e produtividade, em direo melhoria da competitividade
das empresas brasileiras. Outros importantes atores possuem
programas e aes nesta rea, a exemplo do Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), o Instituto
Euvaldo Lodi (IEL), que faz parte do Sistema Confederao
Nacional da Indstria (CNI), e o Instituto Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (IBQP).
O IBQP disponibiliza s empresas e instituies brasileiras

tecnologias de gesto que incorporam conceitos e prticas de
excelncia em gesto da qualidade e da produtividade sistmica,
com foco na criao de ambientes inovativos. Dos estudos e
prticas destas ferramentas e metodologias originou-se o conceito
da produtividade sistmica, que j foi apresentado na seo anterior.
A frmula bsica utilizada pelo IBQP para a medio da

produtividade a mesma que voc conheceu na seo 4 da
Unidade 1, que : produtividade = output/input.
Unidade 2 67
O output pode ser representado pelo resultado quantitativo ou

qualitativo em um determinado perodo, ao passo que o input,
pelos recursos utilizados para se alcanar este resultado. De
modo mais detalhado, vale ressaltar que o input refere-se aos
recursos, tanto os tangveis quanto os intangveis, necessrios
para produzir mercadorias ou servios.
Para ajudar, veja algumas definies: um produto pode

constituir-se de uma composio de elementos observados
diretamente (tangveis) e de outros, presentes mas no to
evidenciados, porm percebidos (intangveis). Simplificando
as coisas, possvel dizer que um bem tangvel traduz-se pela
oferta de bens, por exemplo, o sabo, onde nenhum servio
acompanha o produto. Agora, um bem tangvel pode estar
acompanhado de servios, a oferta acompanhada por um
ou mais servios amplia seu apelo de consumo, a saber, um
automvel com uma garantia. Outros elementos podem tornar
um automvel mais que uma simples mquina, por exemplo,
aparecendo em um filme estrelado por um ator famoso, ou
sendo o ponto central de uma campanha de preservao
ambiental -- caso o automvel tenha este tipo de caracterstica,
outros elementos passam a ser visveis e muitas vezes podem
mensuravelmente diferenciar aquele produto, pois passam a
ser um smbolo complexo que revela status, gosto, categoria.
Resumindo, o intangvel pode ou no estar presente, mas, sem
sombra de dvida, representa fortemente um significado.
Voltando para a produtividade, necessrio registrar que o

modelo do IBQP considera que os input dividem-se em trs
diferentes classificaes: trabalho, capital e input intermedirios.
Observe no quadro a seguir alguns exemplos.
1. Trabalho 2. Capital 3. Input intermedirios
Nmero de empregados. Volumes fsicos (tempo de utilizao de Compra de materiais, energia e servios medidos em
uma mquina). volumes fsicos (kg, toneladas ou kWh de energia
Despesas com pessoal.
Valores monetrios (ativo permanente, comprada) ou valores em termos monetrios (valor da
Total de horas trabalhadas. mquinas e equipamentos, ativo total). energia comprada, dos materiais, etc.).
Quadro 2.1 - Exemplos das trs classificaes - Modelo IBQP
Fonte: IBQP
Para mensuramos a produtividade de recursos materiais,
humanos ou tecnolgicos, necessrio utilizar algumas medidas
de output, por exemplo:
68
Auditoria Ambiental
quantidade de produo - quando expressamos o

output em termos de volume fsico. Por exemplo,
o output de um hotel pode ser representado pelo
nmero de clientes atendidos ou o total de ocupao
deste hotel, em um determinado perodo;
valor da produo - quando o resultado da produo
est expresso em termos monetrios. Pode estar
representado pela receita ou valor das vendas
ou do produto ou servio prestado, durante um
determinado perodo; e
valor adicionado (VA) - o VA uma medida de
output mais real, expressa em valores monetrios, e
representa a riqueza gerada pela empresa atravs de
seu processo de produo ou servios. Pode ser obtido
atravs do resultado das vendas menos os valores
pagos a fornecedores/terceiros.
Neste momento, possvel afirmar que a produtividade

ultrapassa a noo matemtica descrita pela razo entre outputs e
inputs, assumindo, acima de tudo, uma funo social, nos termos
do conceito de produtividade sistmica. Ou seja, a produtividade
significa criar condies para o desenvolvimento sustentvel e
um melhor padro de vida para a sociedade.
Tendo como principal objetivo promover o desenvolvimento

sustentvel, de forma que todos os fatores envolvidos sejam
medidos e verificados sistemicamente, necessrio modificar a
representao matemtica (produtividade = output/input) para
uma representao grfica mais adequada, conforme descrito na
figura 2.4. Uma anlise rpida da figura 2.4 permite identificar
como output tanto o resultado da receita total (Vendas) como o da
riqueza gerada (VA).
Organizao
Valores
Fornecedores pagos a VA Clientes (vendas)
terceiros
Figura 2.4 - Representao grfica do Valor Adicionado.

Fonte: <http://www.mct.gov.br/html/objects/_downloadblob.php?cod_blob=582>
Unidade 2 69
Neste modelo, todos os fatores Gesto, Humano, Meios de

Produo, Inventrio e Recursos Naturais voltam-se para um
objetivo central, o desenvolvimento socioeconmico sustentvel
da empresa. A definio dos fatores e referenciais e alguns
indicadores (IQs) utilizados na sua medio so apresentados na
sequncia.
Fator Gesto: a relao entre os recursos utilizados e

os resultados obtidos atravs do gerenciamento efetivo
de todos os fatores que compem o sistema. Indicadores
analisados: Resultado das vendas e do Valor Adicionado
- VA, % do VA em relao s vendas, Produtividade do
Capital (Contribuio do ativo no VA), Rentabilidade do
ativo e Margem lquida.
Fator Humano: a relao entre o resultado obtido
em um determinado perodo e o nmero de pessoas
envolvidas ou o valor investido nessas pessoas (despesas
com pessoal). Indicadores analisados: Produtividade do
trabalho, Vendas por empregado e Contribuio das
despesas com pessoal no VA.
Fator Meios de Produo: a relao entre o resultado
da produo e os meios utilizados para a sua obteno.
Indicadores analisados: Contribuio dos meios de
produo nas vendas e no VA.
Fator Inventrio: a relao entre a produo e o
estoque. Indicadores analisados: Contribuio dos
estoques nas vendas e no VA.
Fator Recursos Naturais: a otimizao do uso racional
dos recursos naturais, visando minimizar ou eliminar os
efeitos ambientais decorrentes das atividades humanas.
Indicadores analisados: Percentual do recurso natural
utilizado (gua, luz, carvo etc.) em relao s vendas ou
ao VA.
Os processos de produo da empresa no se limitam

transformao fsica de bens e servios intermedirios em bens
e servios produzidos pela empresa. O processo produtivo da
empresa deve ser capaz de gerar produto(s), agregando valor. A
agregao de valor vai alm da produo, pois depende tambm
de como e em que condies a empresa compra bens e servios
70
Auditoria Ambiental
intermedirios e efetivamente vende os bens e servios que

produz.
O Programa SEBRAE de Qualidade Total para Micro e

Pequenas Empresas dispe de um sistema de acompanhamento
e medio dos resultados que pode ser interessante para analisar
um negcio, em relao a sua capacidade de gerar o valor
esperado. Alguns procedimentos adotados:
a) os aspectos a serem medidos devem ser os mais

importantes na tica do cliente, pois so aspectos que
influenciam decises de compra;
b) para cada um desses aspectos, devem ser construdos
indicadores da qualidade, que sejam capazes de medir a
satisfao do cliente;
c) definir o que fazer e como as coisas devem ser feitas
para permitir a evoluo dos indicadores da qualidade e,
aps, fazer a seleo dos indicadores da produtividade, de
forma a completar cada aspecto analisado;
d) os indicadores devem permitir coleta e anlise de
dados de forma simples e direta;
e) sistemticas e peridicas, as medies devem ser
transformadas em grficos, para melhor visualizao; e
f) os resultados devem ser disseminados dentro da
empresa e acompanhados por todos.
Dada a importncia desta temtica, necessrio que as empresas

implantem sistemas prprios de Medio de Desempenho
baseados em indicadores de qualidade e produtividade. Para
ajudar este tipo de anlise, foram desenvolvidos os 5 indicadores
definidos pelo IBQP, para auxiliar a tomada de decises.
Para a implantao de Sistema de Medio do Desempenho

(SMD), algumas questes devem ser analisadas, por exemplo: se
existem pessoas qualificadas para trabalhar com os indicadores;
como ser a estruturao dos indicadores; como se dar o
processo de coleta de dados; qual o grau de confiabilidade dos
dados; e se estes indicadores sero efetivamente usados para a
tomada de decises.
Unidade 2 71
Aps a anlise destas e de outras questes pertinentes, a empresa

decide sua implantao, pois nada pior do que iniciar a
implantao de um sistema e concluir que no lhe servir para
atingir o objetivo pretendido.
Na efetiva implantao do SMD, necessrio o

comprometimento de todo o pessoal que tem funo de
planejamento e coordenao de atividades. Dependendo do
tamanho da empresa (menor que 20 funcionrios), todos devem
participar, no necessariamente no efetivo desenvolvimento das
atividades, mas sim, em atividades de apoio e sugestes.
As atividades das equipes esto relacionadas ao planejamento

do SMD, determinao dos IQs necessrios e seus parmetros,
anlise crtica do SMD, auxlio na coleta de dados e nas solues
dos problemas, treinamento e difuso aos funcionrios.
A pgina do Sebrae, na internet, oferece contedos

interessantes a respeito deste tema. Faa uma visita.
Igualmente importante determinar o que medir. O item

mais importante na determinao dos indicadores (IQs)
o planejamento, e inicia pela determinao das metas que
a empresa deseja atingir, na determinao das melhorias
necessrias para acompanhar essas metas e na determinao
dos indicadores necessrios para acompanhar as melhorias e,
consequentemente, as metas.
Para cada IQ determinado, desenvolvem-se seus parmetros

para acompanhamento e controle, que so: o que medir; por que
medir; como medir; quando medir; onde medir; padro desejado;
como atuar quando no atingir o padro desejado; custo para
medio; recursos necessrios; vida til do indicador; viabilidade
do indicador e forma de apresentao dos resultados.
Aps definidos os parmetros dos IQs de todas as reas, inicia-

se o processo de avaliao de todo o SMD e da viabilidade de
cada IQ determinado, com vistas a detectar possveis falhas,
desentendimentos, evitar redundncias e assegurar a eficcia da
implementao.
72
Auditoria Ambiental
Realizar as atividades descritas pelos parmetros de cada IQ ,

providenciando os meios para a coleta dos dados, que poder
resultar em uma profunda alterao no sistema de informaes
da empresa. Algumas fontes de dados certamente j existem, e
outras devero ser criadas. Um ponto importante nesta etapa a
confiabilidade dos dados.
Por fim, necessria a avaliao dos dados e a tomada de

decises. Nesta etapa, os usurios das informaes para tomada
de decises j esto recebendo seus relatrios e grficos,
iniciando-se o processo de anlise das informaes. Podem
surgir algumas dvidas a respeito destas informaes, do tipo:
no acreditamos nos resultados; as informaes no esto
sendo obtidas no momento adequado; como ser o uso destas
informaes; elas so coerentes, ou no, com a realidade; a
informao compensou o custo?
A avaliao dos dados a cada medio, a anlise crtica de cada

indicador, seus parmetros de execuo e seus planos de ao
corretiva do a segurana de que o Sistema de Medio est
em um processo contnuo e evolutivo, tendendo melhoria do
desempenho dos processos da empresa e levando-a a competir
para se tornar uma organizao do futuro.
Os sistemas de medio de desempenho SMDs podem

ser auferidos, utilizando-se auditorias. Reflita: que tipo de
auditoria caberia nesta situao?
Seo 3 - Sistemas de premiao para qualidade e

produtividade
Vrias instituies atuam na implantao e monitoramento
dos sistemas de qualidade e produtividade. Alguns exemplos: o
Frum Nacional de Qualidade, Produtividade e Competitividade
(QPC) e o Movimento Brasil Competitivo (MBC).
A Fundao Nacional da Qualidade FNQ uma entidade

privada e sem fins lucrativos, criada em outubro de 1991 por
representantes de 39 organizaes brasileiras dos setores pblico e
Unidade 2 73
privado. Sua principal funo era administrar o Prmio Nacional

da Qualidade (PNQ ).
O modelo proposto pelo Prmio Nacional da Qualidade

(PNQ ) enfatiza o fato de que os Indicadores de Desempenho
(IDs), devem contemplar os efeitos interativos das funes na
organizao e das interaes desta com o meio em que atua.
Salienta ainda que as medidas de desempenho, como ferramentas
de planejamento e controle, devem ser de fcil utilizao, e no
ambguas, possibilitando sua utilizao na tomada de decises e
sua compreenso por todos na empresa.
O PNQ prope a classificao dos IDs em quatro categorias:
Satisfao do cliente: como exemplo, temos nmero de

reclamaes de clientes, ou volume de vendas empresa/
volume total do mercado;
Desempenho financeiro: associada a fatores econmicos
da organizao, com indicadores do tipo retorno sobre o
investimento, margens sobre vendas, ou custo mdio dos
produtos;
Desempenho operacional: associa fatores ligados
qualidade e produtividade da empresa, como nmero de
processos capazes/nmero de processos existentes, peas/
hora, ou produtos refugados/quantidade total produzida; e
Clima organizacional: associa fatores motivacionais
dos empregados. Alguns indicadores seriam a taxa de
rotatividade de pessoal, taxa de absentesmo. As medidas
de desempenho propostas permitem uma avaliao de
toda a organizao.
Por sua vez, o PNQ foi constitudo a partir da adaptao dos

Critrios de Excelncia do PNQ.
Os Critrios adotados so os seguintes: Liderana, Estratgias

e Planos, Clientes, Sociedade, Informaes e Conhecimento,
Pessoas, Processos e Resultados da Organizao.
O modelo de avaliao da gesto constitui um poderoso

instrumento para dirigentes de esprito empreendedor e de viso
estratgica, interessados em conduzir suas organizaes a uma
74
Auditoria Ambiental
profunda mudana gerencial, impulsionando o desempenho

operacional a nveis cada vez mais elevados. O modelo de
avaliao no prescreve ferramentas e formas de implementao
de aes voltadas para a melhoria da gesto.
Entretanto representa uma srie de requisitos bsicos e

especficos, inter-relacionados e orientados para resultados,
criando um ambiente positivo para a acomodao dos princpios
da Gesto pela Qualidade Total.
2.
Estratgias e Planos
(90)
6.
Processos
(90)
1. 3. 7.
Liderana Clientes e Resultados
(90) Sociedade (460)
(90)
5.
Pessoas
(90)
4.
Informaes e Conhecimento
(90)
Figura 2.5 - Modelo de excelncia do pnq - uma viso sistmica de organizao.

Fonte: Disponvel em: <www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/texto_Antonio_Tadeu_Pagliuso.
pdf>
A figura 2.5 representa a disposio dos elementos da gesto

de uma organizao. Os elementos, ou seja, os Critrios de
Excelncia, assim representados, formam o modelo de gesto
preconizado pelo Projeto Excelncia. Tais critrios esto imersos
num mesmo ambiente e devem interagir de forma harmnica
e sincronizada. Para se manter e se desenvolver, a organizao
necessita de um perfeito relacionamento com outros organismos,
externos a ela (sociedade, clientes, governo, fornecedores, rgos
representativos de classes, etc.).
Unidade 2 75
A figura central do Modelo de Excelncia o critrio Clientes

e Sociedade. Os clientes so a razo de ser da organizao e, em
funo disto, suas necessidades devem ser atendidas para que os
produtos (bens ou servios) possam ser desenvolvidos, criando o
valor necessrio para conquist-los e ret-los. Por outro lado, para
que haja continuidade em suas operaes, a organizao tambm
deve apurar e satisfazer as necessidades da sociedade, cumprindo
as leis, preservando os ecossistemas e contribuindo com o
desenvolvimento das comunidades ao seu redor.
O Sistema de Liderana estabelece e dissemina os

valores e as diretrizes da organizao que promovem a
excelncia do desempenho, vivenciando os fundamentos,
impulsionando-os para formar uma cultura da excelncia
na organizao. Os lderes, principais responsveis pela
obteno de resultados que assegurem a satisfao de todas
as partes interessadas e a perpetuidade da organizao,
analisam criticamente o seu desempenho global e tomam,
sempre que necessrio, as aes requeridas.
As estratgias so formuladas para direcionar o desempenho

da organizao e determinar as diretrizes que possibilitaro o
atendimento de vantagens competitivas. Estas so desdobradas
em planos de ao, para curto e longo prazos, que servem
como referncia para a tomada de decises e para a aplicao
de recursos na organizao. Esta a componente do Modelo
que se preocupa com o planejamento do sistema de medio do
desempenho global, de forma a comunicar claramente a viso
e as estratgias da organizao para as partes interessadas e a
permitir a anlise crtica do desempenho global pela liderana.
As pessoas que compem a fora de trabalho, capacitadas e

satisfeitas, atuando em um ambiente propcio consolidao
da cultura da excelncia, executam processos, identificam as
melhores alternativas de captaes e aplicaes de recursos e
utilizam os bens e servios provenientes de fornecedores para
transform-los em produtos (outros bens, servios, tecnologia,
etc.), criando valor para os clientes, preservando os ecossistemas
e contribuindo para o desenvolvimento das comunidades ao
seu redor, de acordo com o que estabelecem as estratgias e os
planos da organizao.
76
Auditoria Ambiental
Os resultados da organizao servem para acompanhar seu

desempenho e suas tendncias em relao aos clientes e ao
mercado, s finanas, s pessoas, aos fornecedores, aos processos
relativos ao produto, aos processos de apoio, aos processos
organizacionais e sociedade. Os efeitos gerados pelas prticas
de gesto e pela dinmica externa organizao podem ser
comparados s metas estabelecidas durante a definio das
estratgias e planos, para eventuais correes de rumo ou para
reforos das aes implementadas.
Por fim, a experincia acumulada e o aprendizado adquirido

constituem a memria histrica da organizao e sua principal
fonte de melhoria e inovao. As informaes e o conhecimento
podem ser considerados como o centro nervoso da organizao,
propiciando a anlise crtica e a tomada das aes necessrias,
em todos os nveis. Assim, a gesto das informaes e o capital
intelectual so elementos essenciais para a busca da excelncia.
Visite o site do Banco de Boas Prticas da FNQ.

Consiste em uma biblioteca das melhores prticas
executadas por empresas Classe Mundial, organizada
segundo os oito Critrios de Excelncia do MEG.
O Banco busca disseminar os fundamentos da excelncia em

gesto, estimulando a troca de experincias. Em 2007, 63 novas
empresas participaram, totalizando 220 novas prticas inseridas.
No somatrio geral, esto armazenadas 421 prticas, de 120
empresas, que podem ser acessadas no Portal FNQ.
Seo 4 - Sistemas integrados de gesto

Fazendo uma retrospectiva, possvel identificar que, h 10
anos, havia no mundo somente trs especificaes de sistemas
de gesto: a ISO 9001, para a gesto da qualidade; a ISO 14001,
para a gesto ambiental; e a OHSAS 18001, para a gesto da
segurana e sade no trabalho. De l para c, entretanto, mais
Unidade 2 77
de uma dezena de novas normas de SGs surgiram nos mais

diferentes campos e setores de atividade, como na indstria
automotiva, de equipamentos mdico-hospitalares, de alimentos,
de tecnologia da informao, de petrleo e gs, de transporte
pblico, etc.
Um dos principais argumentos que tem compelido as empresas

a integrarem os processos de Qualidade, Meio Ambiente e de
Segurana e Sade no Trabalho o efeito positivo que um SIG
Sistema Integrado de Gesto pode ter sobre o capital humano
da empresa.
As metas de produtividade, progressivamente mais desafiadoras,

requerem que as empresas maximizem sua eficincia. Mltiplos
Sistemas de Gesto so ineficientes, difceis de administrar e
difceis de obter o efetivo envolvimento das pessoas. Ao que
parece mais simples obter a cooperao dos funcionrios para
um nico sistema do que para 3 sistemas separados. A sinergia
gerada por um SIG tem levado as empresas a atingirem melhores
nveis de desempenho, a um custo global muito menor.
A ISO 14001:2004 no incluiu requisitos especficos dos

outros sistemas da gesto, como por exemplo, aqueles relativos
qualidade, segurana e sade ocupacional, ou gerenciamento
de risco. Apesar disso, seus elementos podem ser alinhados ou
integrados com os de outros sistemas da gesto. possvel a uma
organizao adaptar seu(s) sistema(s) de gesto pr-existente(s)
para estabelecer um sistema da gesto ambiental que esteja em
conformidade com os requisitos da ISO 14001:2004.
necessrio salientar que a aplicao de vrios elementos do(s)

sistema(s) de gesto existente(s) podem diferir, dependendo dos
objetivos pretendidos e das partes interessadas que estiverem
envolvidas. A verso de 2004 da ISO 14001 esclareceu diversos
itens, tanto para facilitar entendimento como para permitir a
considerao das disposies da ISO 9001:2000, promovendo-
se mais compatibilidade entre as duas normas, em benefcio da
comunidade de usurios.
Por exemplo: as empresas podem utilizar um sistema de

gesto coerente com a NBR ISO 9001, como base para a
implementao de um sistema de gesto ambiental. A aplicao
78
Auditoria Ambiental
de vrios elementos do sistema de gesto pode variar de

acordo com os diferentes propsitos e com as diversas partes
interessadas. Enquanto sistemas de gesto da qualidade tratam
das necessidades dos clientes, os sistemas de gesto ambiental
atendem s necessidades de um vasto conjunto de partes
interessadas e s crescentes necessidades da sociedade relativas
proteo ambiental. Nestes termos, a integrao das questes
ambientais ao sistema global da organizao pode contribuir
para a efetiva implementao do sistema de gesto ambiental,
bem como para a eficincia da clareza de suas atribuies.
A norma OHSAS 18001, de 1999, sobre requisitos de sistema

de gesto de segurana e sade no trabalho outra norma para
sistema de gesto, que foi desenvolvida para poder entrar a
qualquer momento em reviso, de modo a permanecer sempre
compatvel com a ISO 9001 e ISO 14001:2004, facilitando
assim a integrao de sistemas de gesto da qualidade,
ambiental e de segurana e sade no trabalho (SST), por parte
das organizaes que assim desejem proceder. A OHSAS
18001 a primeira de uma srie de normas sobre o tema, que
conta tambm com a norma OHSAS 18002, sobre diretrizes
para adoo da OHSAS 18001. Apenas a OHSAS 18001
passvel de certificao, tratando de requisitos para que, com
o sistema de gesto de SST, as organizaes se habilitem a
controlar riscos relacionados segurana e sade no trabalho e
a melhorar seu desempenho.
Do mesmo modo que a ISO 9001 e a ISO 14001:2004, a

especificao OHSAS trata de segurana e sade no trabalho em
uma organizao, e no de segurana de seus produtos e servios.
O que tem ocorrido que, por no disporem de mecanismos

confiveis de integrao de sistemas de gesto, as organizaes
acabam por recorrer ao gerenciamento conjunto desses
sistemas, quando os possuem todos, ou, pelo menos, dois deles
implantados e rodando, apresentando, eventualmente, relatrios/
comunicaes que sintetizam as concluses sobre os respectivos
desempenhos. Tambm ocorre, muitas vezes, a centralizao do
gerenciamento desses sistemas num mesmo departamento da
organizao, sob a responsabilidade de um mesmo representante
da alta administrao.
Unidade 2 79
Fica ainda mais clara a diferena entre sistema integrado de

gesto e o gerenciamento em conjunto, de dois ou mais sistemas
de gesto, quando a organizao tem seus sistemas certificados
por organismos certificadores diferentes, precisando, num dado
momento, reavali-los. Isso pode significar o envolvimento de
vrias equipes de auditorias diferentes para conduzir avaliaes e
produzir resultados que podem se sobrepor ou, at mesmo, levar
a concluses contraditrias.
Fica evidente a necessidade, portanto, de uma alternativa para

que a administrao e as partes interessadas possam ver os
diversos sistemas de gesto implementados por uma organizao
como um sistema nico, integrado: um mecanismo que una os
elementos comuns de tais sistemas.
Imagine a dificuldade que uma empresa tem ao obter a

certificao em trs sistemas distintos (ISO 9001:2000, ISO
14001:2004 e OHSAS 18001), ao ter que sofrer auditorias por
trs organismos diferentes. Isso pode significar o envolvimento de
trs equipes de auditoria diferentes para conduzir trs avaliaes
diferentes, e produzir resultados que podem se sobrepor ou, at
mesmo, contradizer um ao outro.
Segundo De Cicco (2008), at pouco tempo estes esforos

de unio de sistemas resultaram em sucessos considerados
limitados. A entidade britnica de normas, a BSI British
Standards, desenvolveu a primeira especificao em nvel global
de requisitos comuns capazes de compor um Sistema Integrado
de Gesto, criando a PAS 99:2006. Pode ser considerado o
primeiro passo rumo a uma futura normatizao internacional
no padro da ISO. A PAS significa Publicly Available Specification
(Especificao Disponvel Publicamente).
A PAS 99 fornece um modelo simples para as organizaes

integrarem em uma nica estrutura todas as normas e
especificaes de sistemas de gesto que adotam. O principal
objetivo da PAS 99 simplificar a implementao de mltiplos
sistemas e sua respectiva avaliao de conformidade. Ela enfatiza
que as organizaes que a utilizarem devero incluir como entrada
do sistema integrado os requisitos especficos das normas que
adotam, tais como, por exemplo, os requisitos especficos da ISO
9001, ISO 14001, ISO/IEC 20000 (Sistema de Gerenciamento de
Servios de Tecnologia da Informao) e OHSAS 18001.
80
Auditoria Ambiental
A conformidade com a PAS 99 no garante em si a

conformidade com essas outras normas de sistemas de gesto. Os
requisitos especficos de cada norma ainda tero de ser cobertos e
atendidos, para que a certificao seja obtida. A certificao com
a PAS 99:2006, por si s, no apropriada. Ela foi elaborada,
portanto, com o propsito de auxiliar as organizaes a se
beneficiarem com a consolidao dos requisitos comuns de todas
as normas/especificaes de sistemas de gesto e com a gesto
eficaz desses requisitos.
O modelo utilizado para a estrutura da PAS 99 est intimamente

relacionado aos elementos comuns propostos no ISO Guide
72:2001, que um guia para elaboradores de normas. O Guia
72 inclui uma estrutura que foi desenvolvida como um modelo o
qual possibilita aos elaboradores produzir normas que cubram os
diversos elementos principais de maneira consistente.
Os especialistas que desenvolveram a PAS 99 consideram que a

sua estrutura a mais apropriada para a nova especificao, uma
vez que permite que toda e qualquer norma de sistema de gesto
seja contemplada, ensejando o gerenciamento eficaz e eficiente
dos requisitos comuns dos sistemas de gesto.
No ISO Guide 72, os requisitos principais esto categorizados

nos seguintes temas:
Poltica;
Planejamento;
Implementao e operao;
Avaliao de desempenho;
Melhoria; e
Anlise crtica pela direo.
Cada norma de sistema de gesto possui seus prprios requisitos

especficos, mas esses seis temas esto presentes em todas elas
e podem ser adotados como base para a integrao. A PAS
99 utiliza a mesma categorizao. A Figura 2.6 mostra como
os requisitos existentes em normas/especificaes so comuns
e podem ser acomodados em um nico sistema de gesto
genrico. A reduo de duplicaes atravs da unio de dois
Unidade 2 81
ou mais sistemas, dessa maneira, tem o potencial de diminuir

significativamente o tamanho total do Sistema Integrado de
Gesto e de melhorar a sua eficincia e eficcia.
A figura 2.6 ainda mostra que, se os diversos requisitos de

sistemas de gesto puderem ser organizados de forma que
os principais requisitos sejam cobertos de maneira comum,
possvel integrar os sistemas na intensidade que for mais
apropriada para a organizao, ao mesmo tempo que as
duplicaes so minimizadas.
O modelo usado na PAS 99 tem como base o ISO Guide 72 com

algumas modificaes, j tendo sido testado na prtica. Os seis
requisitos comuns mencionados acima devem ser observados em
conjunto com a abordagem PDCA (Planejar, Executar, Verificar
e Agir), que todos os sistemas de gesto seguem.
Requisitos Requisitos
Requisitos Requisitos Requisitos
especficos especficos
especficos especficos especficos
norma
Norma Norma e
Sade Norma Outras
/
Ambiental Sade e
Segurana Qualidade Normas
Segurana
S
A S Q O
- Poltica;
- Planejamento;
- Poltica; - Poltica; - Poltica;
- Planejamento;
A S Q O
- Planejamento; - Planejamento;
- Implementao - Implementao - Implementao - Implementao
e operao; e operao; e operao; e operao;
- Avaliaao de
desempenho;
- Avaliaao de
desempenho;
- Avaliaao de
desempenho;
- Avaliaao de
desempenho;
Requisitos
- Melhoria; e - Melhoria; e - Melhoria; e - Melhoria; e Comuns PAS 99
- Anlise crtica - Anlise crtica - Anlise crtica - Anlise crtica
pela direo pela direo pela direo pela direo
Figura 2.6 - Como os requisitos comuns das diversas normas/especificaes de sistemas de gesto
podem ser integrados em um sistema comum.
Fonte: Adaptado de Cicco (2008).
A integrao deve ser planejada e implementada de maneira

estruturada. Muitas empresas adotaram normas de sistemas de
gesto como resultado de presses externas, tais como clientes
que exigem a implementao de uma norma da qualidade, ou
requisitos externos para implantar um sistema da segurana e
sade no trabalho. Isso, entretanto, no se aplica integrao,
82
Auditoria Ambiental
que deve ser feita to somente em benefcio da organizao.

Assim sendo, o primeiro passo deve ser a identificao das
necessidades do negcio. A empresa deve estar segura que a
integrao trar benefcio, caso contrrio no dever faz-lo.
Para atender aos requisitos de uma norma especfica de sistema

de gesto, ser necessrio fazer uma anlise detalhada dos
requisitos e compar-los queles que j foram incorporados ao
sistema integrado. At elementos que so considerados comuns
podem ter diferenas sutis dentro do contexto de cada norma.
A integrao dos sistemas pode simplificar as coisas, fornecendo

uma estrutura unificada, transparente e consistente para o que,
de outra forma, poderia ser um conjunto desnecessariamente
complicado de sistemas de gesto. E simplificar as coisas meio
caminho andado.
Sntese
Nesta unidade, voc entendeu como uma empresa pode ser

organizada, seus principais elementos estruturais e a sua funo
com a produtividade. Os indicadores podem ser utilizados no
planejamento, anlise, avaliao, controle e melhoramento da
performance de unidades ou departamentos da organizao. Eles
possibilitam saber a quantidade de mo-de-obra, material ou
mquinas necessrias, ou como a produtividade fsica pode ser
melhorada atravs da reduo do desperdcio.
A produtividade pode desempenhar um importante papel na

preservao dos recursos ambientais na medida em que pode
melhorar o uso dos recursos. Por outro lado, pode demonstrar
aqueles processos que devem ser substitudos por serem inviveis
em termos da sua eficincia e eficcia.
Existem ferramentas de melhoria da qualidade e da produtividade

viveis, disponveis para as empresas introduzirem nos seus
Unidade 2 83
processo gerenciais e produtivos. As empresas que j esto

desenvolvendo algum esforo de melhoria da qualidade e
produtividade participam de sistemas de premiao para
qualidade e produtividade, melhorando a sua imagem no
mercado, tornando os seus produtos e servios diferenciados.
Por fim, existe um grupo de empresas bastante frente do

seu tempo, aderindo a mecanismos voluntrios de melhoria
dos seus processo produtivos (qualidade, sade e segurana,
meio ambiente), que precisam adotar sistemas integrados de
gesto para poderem usufruir ao mximo dos benefcios que
estes mecanismos oferecem quando so implantados nas suas
empresas.
com autonomia.
1. Comparando as operaes de uma empresa, possvel dizer que se
assemelham a um sistema. Dois grandes componentes deste sistema
so compostos por elementos sociais e tcnicos. Explique a relao
entre eles, apontando como um influencia o outro.
84
Auditoria Ambiental
2. Os sistemas de premiao da qualidade levam em considerao

algumas variveis que podem ser consideradas subjetivas, como
por exemplo, o Clima organizacional. Como voc acredita que estas
variveis podem influenciar nos padres de qualidade da empresa?
Saiba mais
CETREL S.A EMPRESA DE PROTEO AMBIENTAL.

MANUAL DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO
SIG - ISO 9002/14001/OHSAS 18001, Camaari, BA. 1999
MOURA, Luiz Antonio Abdalla. Qualidade e gesto

ambiental. So Paulo: Oliveira Mendes, 2004.
NADLER, D. A., et al. Arquitetura organizacional: a chave

para a mudana empresarial. Rio de Janeiro: Campus, 1994.
NADLER, D. A., TUSHMAN, M. L. A. A diagnostic model

for organizational behavior. In: HACKMAN, J. R.,
LAWLER, E. E., PORTER, L. W. Perspectives of behavior

in organizations. New York: McGrwa-Hill, 1977. p. 85-98.
Unidade 2 85
86
3
UNIDADE 3
Auditoria em Gesto Ambiental
Conhecer as aplicaes da auditoria no contexto da
gesto ambiental, pblica e privada.
Entender a relao da auditoria como instrumento

de regulao.
Praticar os instrumentos compatveis com o

desenvolvimento de auditorias ambientais.
Planejar e conduzir uma auditoria ambiental.
Sees de estudo
Seo 1 Instrumentos da auditoria ambiental
Seo 2 Planejamento das auditorias ambientais
Seo 3 Conduo da auditoria ambiental
Seo 4 Encerramento de auditoria ambiental
Seo 5 Desempenho ambiental, percias e laudos

ambientais
Caro(a) aluno(a):
Voc estudou na unidade anterior o modo como uma empresa

pode ser organizada, principalmente como pode dispor dos seus
elementos estruturais para a melhoria da produtividade.
A produtividade pode desempenhar um importante papel no uso

dos recursos renovveis, sendo, em primeira instncia, importante
nas discusses relativas gesto ambiental e sustentabilidade.
As auditorias ambientais tambm podem exercer um importante

papel como ferramenta de melhoria da qualidade e da
produtividade, consequentemente da melhoria dos sistemas
produtivos, seja pela tica da legislao ambiental, das normas
ambientais, ou mesmo da prpria comunidade.
Esta unidade ir aprofundar os seus conhecimentos sobre as

auditorias ambientais, em relao sua estrutura, algumas
metodologias e s suas principais caractersticas. Fique atento(a),
estamos alcanando o momento culminante de nossos estudos!
Seo 1 - Instrumentos da auditoria ambiental

A Gesto Ambiental nasceu inspirada no movimento ambiental
e se desenvolveu, inicialmente, sob a tica dos instrumentos
comando e controle (ambiental) que buscavam definir os limites
aceitveis para utilizao do territrio e dos recursos ambientais.
Estes instrumentos foram e so fundamentais nos processos
de mediao dos interesses e conflitos entre os diversos atores
sociais em relao ao uso do meio ambiente. Permitem que
sejam enquadradas as prticas que modificam o meio ambiente,
possibilitando, deste modo, que sejam distribudos os custos e os
benefcios decorrentes e, quando necessrio, que sejam punidos
os agentes que os infringem ou que extrapolam os limites
acordados.
88
Auditoria Ambiental
Como voc poder identificar ao longo desta unidade, as

auditorias podem jogar um importante papel como ferramenta de
mediao nas aes de gesto ambiental, tanto na rea pblica,
quanto na rea privada.
Para entender melhor como isso aconteceu, importante

registrar que, ao longo das ltimas quatro dcadas, alguns
eventos contriburam para a consolidao das auditorias como
instrumentos de gesto ambiental.
Nos anos de 1960, especificamente em 1962, foi travado um

grande debate popular em funo do lanamento do livro
Primavera Silenciosa, autoria de Rachel Carson, que acabou
sendo considerado um marco ambiental, culminando com a
proibio do uso de vrios pesticidas na Amrica do Norte, em
especial do DDT (Dicloro-Difenil-Tricloroetano). Em 1968, o O DDT foi um dos primeiros
Clube de Roma divulgou o 1 Relatrio Limites de Crescimento, pesticidas modernos,
fazendo um alerta sobre as consequncias futuras da manuteno amplamente usado
aps a Segunda Guerra
e continuidade do modelo econmico vigente. No ano de 1969,
Mundial, para o combate
nos EUA, foi promulgado o NEPA (National Environmental dos mosquitos causadores
Policy Act), ou Ato de Poltica Ambiental Nacional, que definiu da malria e tifo.
a poltica ambiental dos Estados Unidos. a principal lei
ambiental daquele pas, a ponto de ser chamada A Constituio
Ambiental dos EUA. Entre as dcadas de 1960 e 1970, a
aplicao das auditorias foi uma decorrncia da necessidade
de se resolverem os problemas da poluio depois de ter sido
gerada. Conforme voc j aprendeu no texto da unidade 1, foi
nesta poca que as auditorias surgiram, de modo voluntrio,
nos Estados Unidos, em decorrncia da presso da Comisso de
Valores Mobilirios. Ento, no existia uma forte preocupao
com o esgotamento dos recursos naturais. Imperava uma tica
Corretiva, ou seja, de produzir e lucrar primeiro, para depois
corrigir os problemas gerados, em especial nos casos flagrantes de
poluio ou desastres ambientais.
Em 1972, na cidade de Estocolmo/Sucia, realizou-se a

Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente, quando
foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) e, alm disso, definido o dia 05/06 como o Dia
Mundial do Meio Ambiente.
A repercusso da Conferncia de Estocolmo, de 1972, cuja

temtica versava sobre o Homem e a Biosfera, estimulou a
Unidade 3 89
criao, no Brasil, da Secretaria Especial do Meio Ambiente

(SEMA), no ano de 1973. At meados de 1970, apesar de o
Brasil ser detentor de vasta diversidade biolgica, no havia
uma estratgia nacional para propor a criao de Unidades de
Conservao, o que demonstrava uma baixa articulao em
torno da questo da preservao. O primeiro passo foi dado
pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)
em 1979, com os seguintes documentos: a 1 Etapa do Plano
do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil e o
Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros.
Os anos 1980 se caracterizam pelo surgimento da preocupao

com os problemas ambientais sob uma tica Preventiva.
Consolida-se a Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA) como
grande ferramenta de ordenamento e planejamento. No Brasil,
no ano de 1981, foram criadas duas leis federais tidas como
instrumentos de proteo ambiental, leis que trouxeram valiosas
contribuies para a criao de Unidades de Conservao:
a Lei 6.902, que estabeleceu os critrios para a criao de
Unidades de Conservao, e a Lei 6.938/81, que dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Com a promulgao
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, foram especificados
12 instrumentos capazes de garantir a efetiva implementao e
aplicao da lei.
O art. 9 da Lei 6.938/81 enumera 12 instrumentos

para sua execuo. Pesquise no site do Ibama, no
texto da Lei, quais so estes 12 instrumentos e faa
uma lista contendo as suas principais caractersticas.
No plano internacional, em 1983, foi criada a Comisso Mundial

de Meio Ambiente e o Desenvolvimento, das Naes Unidas, que
lanou o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, consolidado
no Relatrio Nosso Bem Comum ou Brundtland.
Na dcada de 1980, o grande evento ambiental do cenrio

mundial deu-se com o lanamento do Relatrio Nosso Futuro
Comum, tanto pelo seu contedo, quanto pelo impacto e
influncia na Evoluo da Poltica Ambiental no Mundo.
O relatrio tinha como objetivo apresentar um trabalho
realizado pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, visando a participao, o dilogo e a
90
Auditoria Ambiental
responsabilizao de todos os pases com o Desenvolvimento

Sustentvel. O estudo foi coordenado pela primeira-ministra
da Noruega Gro Harlem Brundtland, que chefiou a Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O
documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro
Comum ou, popularmente, Relatrio Brundtland, sendo
apresentado comunidade mundial em 1987. Alguns temas
abordados no relatrio: O papel da economia internacional;
Populao e recursos humanos; Produo e segurana na
alimentao; Uso racional dos recursos naturais; e Escolhas
energticas.
O documento indicou o direcionamento para as mudanas

na indstria, a necessidade do planejamento para acomodar a
presso urbana, a necessidade de esforos em direo gesto
de recursos transfronterios, bem como a paz, a segurana e a
dicotomia entre desenvolvimento e meio ambiente, no sentido de
haver um alinhamento de todas as naes em direo ao esforo
conjunto, uma Ao Comum, focando, em especial, o estmulo a
uma Mudana Institucional e Legal que pudesse dar base formal
s discusses e mudanas.
Em 1989, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a

Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, que iria ocorrer no ano de 1992, na
cidade do Rio de Janeiro/Brasil. Na prtica, os anos de 1990
acabaram consolidando uma tica Integradora, em relao ao
meio ambiente, alinhada com as bases do Desenvolvimento
Sustentvel.
As aes e acontecimentos tiveram importante papel na

mobilizao das autoridades governamentais, empresas e
sociedade, em torno da gesto ambiental, presente e futura,
consolidando o conceito de desenvolvimento sustentvel
como meta comum. difcil mensurar quanto se evoluiu de
l para c, mas inegvel que houve avanos em direo ao
desenvolvimento sustentvel. No que isso tenha sido suficiente,
pois, ao que parece, os problemas relativos s mudanas
climticas, hoje, parecem ter-se aprofundado ainda mais, porm
foram aes que permitiram chegar-se ao estgio atual, de maior
conscincia sobre o tema ambiental, sem contar que consolidaram
algumas questes, por exemplo:
Unidade 3 91
1. houve um avano em relao Legislao Ambiental

nacional e internacional;
2. foi proposta a Agenda 21, que passou a fazer parte da

base das polticas pblicas em vrios pases;
3. foram estabelecidos protocolos de preveno e/ou

preservao dos recursos naturais; e
4. a normalizao (a exemplo da ISO 14001) se consolidou

como mecanismo voluntrio de atuao responsvel.
A Gesto Ambiental se consolidou como instrumento

de orientao, moderao e de direo do
comportamento dos atores sociais, de modo a
influenciar sua atuao sobre os fatores ambientais e
a forma como conduzem as atividades que afetam o
meio ambiente.
Mais do que isso, consolidaram-se instrumentos pblicos/

privados claramente focados na gesto ambiental. Para a sua
informao, estes instrumentos podem ser classificados em trs
grupos:
comando e controle (padres de emisses, licenciamento

comercializao e uso de determinados produtos);
econmicos (tributao sobre a poluio, sobre o uso de
recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao
de mercados); e
no-econmicos (educao ambiental, informaes ao
pblico, reas de proteo ambiental).
A consolidao das auditorias se deu em decorrncia dos

instrumentos pblicos de controle, mas, principalmente,
influenciados por um processo de mundializao das empresas
que necessitavam garantir, nas diversas bases de operao ao
longo do globo terrestre, uniformizao de procedimentos.
Conforme voc aprendeu na unidade 1, as auditorias surgiram
com maior nfase nos EUA. Alm dos motivos que voc
j conhece, vale ressaltar que as empresas utilizavam a
92
Auditoria Ambiental
auditoria como ferramenta preparatria para as inspees da

Environmental Protection Agency - EPA. No incio dos anos
80, a EPA/EUA requeria a implantao de programas de
auditoria ambiental a qualquer empresa que causasse danos ao
meio ambiente. Em 1981, a agncia americana passou a estimular
a auditoria ambiental voluntria por parte das empresas e as
incentivava a adot-la, fornecendo em contrapartida a agilizao
de processos de pedidos de licena e a diminuio no nmero
de visitas de fiscalizao. No ano de 1982, a EPA assumiu o
papel de incentivadora de auditorias voluntrias, sem conceder
benefcios, e de fornecedora de assistncia aos programas de
auditoria ambiental.
Na Europa, a auditoria ambiental comeou a ser utilizada na

Holanda, em 1985, em filiais de empresas norte-americanas, Para recordar este tema,
por influncia de suas matrizes. Em outros pases da Europa, a recorra unidade 1,
prtica da auditoria passou a ser disseminada em pases como Seo 3 - Auditoria de
conformidade legal.
Reino Unido, Noruega e Sucia, tambm por influncia das
matrizes americanas.
Em 1993, comeou a ser discutido o Regulamento da

Comunidade Econmica Europeia - CEE n 1.836/93, em
vigor a partir de 10 de abril de 1995, que tratava do sistema de
gesto e auditoria ambiental da Unio Europeia (Environmental
Management and Auditing Scheme - Emas).
No Brasil, a auditoria ambiental surgiu pela primeira vez,

por meio da legislao, no incio da dcada de 90, quando da
publicao de diplomas legais sobre o tema.
necessrio salientar que as aplicaes da auditoria no mbito

empresarial deram-se, em grande parte, em funo das
presses de mercado, decorrentes da globalizao da economia.
A globalizao provocou um fenmeno de disseminao da
uniformizao de procedimentos em unidades produtivas
de diferentes pases, respeitando a legislao local e tratados
internacionais e fazendo com que as relaes econmicas
trouxessem tambm a preocupao com a preservao do meio
ambiente nos pases menos industrializados. Neste contexto,
surgiu a norma ISO 14001, a ISO verde como se tornou
conhecida, que passou a ser um passaporte para a exportao de
determinados produtos para os pases industrializados.
Unidade 3 93
As auditorias ambientais passaram a constituir um

importante instrumento para uma efetiva poltica de
minimizao dos impactos ambientais das empresas
e de reduo de seus ndices de contaminao,
assegurando que o sistema operacional funcionasse
dentro dos padres estabelecidos, permitindo, ainda,
a utilizao de mecanismos para melhorar essa
performance, uma vez que isso era interessante, em
especial pela tica dos investidores.
A srie ISO 14000 lida com sistemas e mtodos gerenciais, e

no com normas tcnicas relativas ao produto, focalizando o
estabelecimento de um sistema para concretizar internamente
polticas, objetivos e alvos. Alm disso, requer que essas polticas
incluam padres legais e regulamentaes que evitem a poluio.
Mas os padres no ditam como a organizao alcanar essas
metas, nem descrevem o tipo ou nvel de desempenho exigido.
Assim como a srie ISO 9000 focaliza-se nos processos

necessrios para alcanar resultados, e no nos prprios
resultados, o objetivo aumentar a confiana de todos os
interessados, sinalizando que a organizao possui um sistema o
qual, provavelmente, levar a um melhor desempenho ambiental.
Seo 2 - Planejamento das auditorias ambientais

Conforme voc aprendeu na seo anterior, as auditorias so
utilizadas como instrumentos de gesto ambiental, basicamente
em duas direes: como instrumentos pblicos de regulao/
controle, ou como instrumentos voluntrios de mercado.
Esta seo ir focar a auditoria no mbito da gesto ambiental

sob a tica das interaes de mercado, ou seja, das auditorias
em empresas privadas, como mecanismo de consolidao de
sistemas de gesto ambiental e busca da melhoria contnua do
seu desempenho ambiental.
94
Auditoria Ambiental
Recapitulando, a partir do referencial normativo da ISO 14001

as organizaes puderam estabelecer Sistemas de Gesto do
Ambiente (SGA), com inmeras vantagens e possivelmente
algumas desvantagens implcitas, j descritas nas unidades
anteriores. A ISO 14001 rege-se pelos princpios de melhoria
contnua com base em quatro pilares: Planejar, Executar,
Verificar e Atuar (modelo PDCA).
Um SGA inicia normalmente pela eleio da poltica ambiental

da empresa. Antes mesmo de estabelecer uma poltica ambiental
da empresa, necessrio que ela tenha condies de identificar
o grau de aproximao das suas atividades com normas e
procedimentos de preveno ambiental. Para isso so realizadas
as auditorias iniciais.
Como a Auditoria Inicial de Diagnstico (ou de

pr-certificao)?
A auditoria inicial de diagnstico tem como objetivo avaliar

a situao atual da empresa frente s exigncias da norma de
referncia a ser adotada. O volume da auditoria depende do porte
e atividade da organizao. Ser emitido um relatrio minucioso,
descrevendo os pontos que demandaro aes e recursos de
pessoal e financeiro para a adequao das no-conformidades
existentes. Constar tambm deste relatrio, uma proposta de
cronograma para a implementao do sistema de gesto, ou da
melhoria pretendida, de acordo com o interesse e necessidade da
organizao.
Esta auditoria de diagnstico utiliza como referncia as normas

que sero adotadas pela organizao, os requisitos especificados
das partes interessadas, leis e outros requisitos legais aplicveis,
alm da experincia e conhecimento da equipe auditora para o
ramo da atividade da organizao.
Antes de ir adiante, voc saberia dizer o que uma

no-conformidade? Enriquea seu estudo e realize
pesquisa de um exemplo na internet.
Unidade 3 95
O que vem depois? Feito o diagnstico inicial, capturada a

situao da empresa em termos de estar, ou no, alinhada com
as normas e boas prticas ambientais, necessrio definir a
Poltica Ambiental. Trata-se de definir uma posio adotada pela
organizao em relao ao meio ambiente. A poltica deve incluir
o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno
de poluio. A elaborao e definio da poltica o primeiro
passo a ser dado na implementao de um SGA. Traduz-se
em um comprometimento da organizao com as questes do
ambiente, numa tentativa de melhoria contnua dos aspectos
ambientais.
O sucesso de um bom SGA requer um bom planejamento como

etapa subsequente definio de uma poltica ambiental. Deve-se
comear por identificar aspectos ambientais e avaliar o impacto
de cada um no meio ambiente. Por aspectos ambientais entende-
se, por exemplo, o rudo, os resduos industriais e as guas
residuais.
A organizao deve estabelecer e manter

procedimentos para identificar os aspectos ambientais
que ela controla e sobre os quais exerce alguma
influncia, devendo igualmente garantir que os
impactos por eles provocados sero considerados no
estabelecimento da sua poltica ambiental.
Atravs dos requisitos legais, relativos a cada um dos aspectos

ambientais, so estabelecidos os objetivos e metas os quais
iro compor um Programa Ambiental, que ir clarificar a
estratgia que ser desenvolvida na implementao do SGA.
Neste Programa de Gesto Ambiental, os objetivos ambientais
estabelecidos devem ser considerados relevantes para a
organizao. Deve ser designado um responsvel por atingir os
objetivos em cada nvel da organizao, sem esquecer os meios e
o horizonte de tempo para serem atingidos.
Para efetiva implementao do SGA, as regras, responsabilidades

e autoridades devem estar definidas, documentadas e
comunicadas para todos, como forma de garantir a sua aplicao.
96
Auditoria Ambiental
A gesto deve providenciar os meios humanos, tecnolgicos e

financeiros para a implementao e controle do sistema.
O responsvel pela gesto ambiental dever garantir

que o Sistema de Gesto Ambiental seja estabelecido,
documentado, implementado e mantido de acordo
com o descrito na norma, transmitindo para a direo
a eficincia e eficcia do mesmo.
Reflita: voc eficiente ou eficaz? Sempre que somos eficazes

somos eficientes, porm o inverso no verdadeiro. Enquanto
a eficincia est ligada ao resultado, ao produto, ao objetivo
final, a eficcia vai alm. Est vinculada ao mtodo, a como foi
feito, e no apenas se foi feito. Peter Drucker (1966), famoso e
considerado o Pai da administrao moderna, enftico em
afirmar: eficincia fazer certo as coisas, eficcia so as coisas
certas. E complementa: o resultado depende de fazer certo as
coisas certas.
Para que isso ocorra, a organizao dever providenciar

formao aos seus colaboradores, promover a conscientizao
da importncia da Poltica do Ambiente e do SGA em geral,
da relevncia do impacto ambiental das suas atividades, da
responsabilidade em implementar o SGA e das consequncias
em termos ambientais de trabalhar em conformidade com
procedimentos especficos.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para

a comunicao interna entre os vrios nveis hierrquicos e para
receber e responder s partes externas.
Compete ainda organizao estabelecer e manter informao

que descreva os elementos base do SGA e da sua interao,
controlando todos os documentos exigidos pela norma.
As operaes de rotina que estejam associadas a impactos

ambientais considerveis devero ser alvo de um controle eficaz.
Por ltimo, devem ser estabelecidos e mantidos procedimentos
que visem responder a situaes de emergncia, minimizando o
impacto ambiental associado.
Unidade 3 97
A organizao deve definir, implantar e manter

procedimentos de controle e medida das
caractersticas-chave dos seus processos que possam
ter impacto sobre o ambiente. Pela tica da ISO 14001,
so os chamados procedimentos de verificao e
aes corretivas.
Do mesmo modo, a responsabilidade pela anlise de no-

conformidades e pela implementao de aes corretivas
e preventivas deve estar devidamente documentada, como
tambm todas as alteraes resultantes deste processo. Todos
os registros ambientais, incluindo os relativos aos programas de
formao e auditorias, devem estar identificveis e acessveis.
Procedimentos e planos que visem apoiar as auditorias peridicas
ao SGA, de modo a determinar a sua conformidade com as
exigncias normativas, devem ser estabelecidos, mantidos e estar
disponveis.
Cabe direo proceder reviso final do SGA, com uma

frequncia definida por ela prpria, rever o SGA e avaliar a
adequao e eficcia do mesmo, num processo que dever ser
devidamente documentado.
A reviso pela direo deve ter em conta a possvel necessidade

de alterar a Poltica do Ambiente, objetivos e procedimentos,
como resposta a alteraes organizativas, melhorias contnuas e
modificaes externas.
Aps todo este processo, a organizao dever estar em condies

de proceder respectiva certificao do seu SGA por uma
autoridade independente e externa. Eis que surge a auditoria de
terceira parte, como etapa integrante da obteno/concesso do
certificado.
necessrio educar os integrantes. Conhea como

isso pode ser feito.
Devem ser apoiadas por programas de treinamento especficos,

elaborados de acordo com as necessidades da organizao, a
implementao, atualizao e/ou integrao de sistemas de
98
Auditoria Ambiental
gesto bem-sucedida. Os programas de treinamento devem ser

adequados para cada realidade, sempre que possvel, ministrados
na prpria organizao atravs da realizao de atividades
tericas e prticas.
As atividades de Acompanhamento da Implementao

do Sistema de Gesto envolvem aes que geralmente so
desempenhadas pelos tcnicos da prpria organizao,
eventualmente acompanhados por consultores. Caso seja
necessrio, o consultor estar presente na empresa assim que
solicitado, acompanhar de perto cada projeto e emitir relatrios
parciais de acompanhamento, para que a administrao da
empresa possa acompanhar o andamento e a eficcia do projeto
desenvolvido, considerando o cronograma de implementao e as
necessidades da organizao.
Auditorias de acompanhamento do estgio de implementao

do sistema de gesto podem ser realizadas a qualquer momento,
durante o processo de implementao. No mnimo, necessria
uma auditoria, que deve ser realizada entre a auditoria
inicial de diagnstico e a auditoria final de preparao para
a certificao. Esta auditoria de acompanhamento tem como
objetivo realizar uma avaliao intermediria do processo de
implementao do sistema, considerando as atividades que
foram planejadas e aquelas que foram efetivamente realizadas,
e determinar as necessidades e pontos de melhoria para a
sequncia da implementao do sistema. Ao final da auditoria
de acompanhamento, ser emitido um relatrio contendo os
resultados das verificaes observadas durante esta auditoria,
identificao das reas com potencial de melhoria e as aes
necessrias para a continuidade do processo de implementao do
sistema.
Atividades finais de implementao do Sistema de Gesto

Aps a auditoria de acompanhamento, necessrio que as
atividades para a continuidade do programa de implementao
sejam adequadamente planejadas e executadas, considerando
os interesses da organizao e o cronograma estabelecido. O
acompanhamento realizado de forma integral, atravs da
presena do consultor na organizao, quando solicitado, e/
Unidade 3 99
ou a qualquer momento, atravs da consulta real time e on-

line. Nesta etapa, estaro sendo concludas as atividades de
treinamento e conscientizao dos empregados e colaboradores
abrangidos pelo escopo do sistema de gesto.
Esta auditoria final objetiva verificar a adequao e

conformidade do sistema implementado frente s
exigncias da norma de referncia, s exigncias de
um organismo de certificao, e, principalmente,
frente s exigncias definidas pela alta administrao.
A Auditoria Final deve ser acompanhada pelos prprios auditores

da organizao, que estaro complementando sua qualificao
com atividades prticas de auditoria, sendo coordenados por um
auditor lder. Todos os requisitos da norma de referncia, alm de
outros requisitos aplicveis, sero verificados e avaliados quanto
conformidade, ou no. As atividades de consultoria no terminam
por a, a organizao estar sendo assistida atravs de atividades
de follow-up (atualizao), visando a correo e adequao de
qualquer necessidade, e estar acompanhando a realizao da
auditoria de certificao, caso de interesse da organizao.
Uma viso integrada de um programa de auditoria

Como voc pde observar, a implantao de um sistema de
gesto prev um extenso programa de auditorias, podendo incluir
uma ou mais auditorias, dependendo do tamanho, natureza e
complexidade da organizao a ser auditada. Estas auditorias
podem ter uma variedade de objetivos e tambm podem incluir
auditorias combinadas ou auditorias em conjunto.
Um programa de auditoria tambm inclui todas as atividades

necessrias para planejar e organizar os tipos e nmeros de
auditorias e para fornecer os recursos para conduzi-las, eficaz e
eficientemente, dentro do perodo de tempo especificado. Uma
organizao pode estabelecer mais de um programa de auditoria.
Convm que a Alta Direo da organizao conceda autoridade
aos lderes do processo, para gerenciar o programa de auditoria.
Convm que aqueles designados com a responsabilidade para

gerenciar o programa de auditoria estabeleam, implementem,
100
Auditoria Ambiental
monitorem, analisem criticamente e melhorem o programa de

auditoria, e, ainda, que identifiquem os recursos necessrios e
assegurem que eles sejam providos. A figura 3.1 ilustra o fluxo
do processo de gesto de um programa de auditoria. Se uma
organizao a ser auditada opera sistemas de gesto da qualidade
e de gesto ambiental, auditorias combinadas podem ser includas
no programa de auditoria. Nesse caso, convm que seja prestada
ateno especial competncia da equipe de auditoria.
Primeira Etapa: Atividades prvias
Adaptar protocolos
Reviso das de auditoria
Reunio
Informaes segundo
inicial
disponveis requerimentos
especficos
Segunda Etapa: Conduzindo a auditoria

Entrevistas e
Inspees. Avaliao e
Reviso das
Identificao de Sumarizao
informaes
condies ambientais das informaes
especficas do local
e sistemas de coletadas
gerenciamento
Terceira Etapa: Atividades aps auditoria
Anlise detalhada Elaborao

Apresentao
da informao do relatrio
dos resultados
coletada final
Figura 3.1 - Fluxo do processo de gesto de um programa de auditoria

Fonte: NBR ISO 19011.
Duas ou mais organizaes auditoras podem cooperar entre si,

como parte de seus programas de auditoria, para realizar uma
auditoria conjunta. Isso voc j aprendeu nos tipos de auditoria
da unidade 1. Em tais casos, convm que se preste ateno
especial diviso de responsabilidades, proviso de qualquer
recurso adicional, competncia da equipe de auditoria e aos
procedimentos apropriados.
Unidade 3 101
Seo 3 - Conduo da auditoria ambiental

O texto a seguir simula a conduo de uma auditoria prvia
aplicada em uma empresa como atividade de pr-implantao de
um SGA (nos termos da NRB ISO 14001/2004), utilizando o
prprio texto da NBR ISO 19011 (2002) que trata das diretrizes
para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental.
Conforme voc j sabe, a NBR ISO 19011 define os princpios
norteadores dos programas de auditoria em Sistema de Gesto
Ambiental (SGA).
Os itens listados a seguir podem se configurar como uma espcie

de check-list, ou roteiro, fazendo parte da proposta de trabalho
de uma Auditoria Prvia (ou Auditoria Preliminar). Os nmeros
dos itens respeitam a numerao identificada para cada requisito
presente na NBR ISO 14001/2004.
No roteiro que segue para cada item que representa um requisito

da norma 14001, so registrados comentrios e formuladas
questes que devero ser objeto de investigao por ocasio do
levantamento de informaes, de modo que seja possvel, ao final
deste processo, construir um quadro-diagnstico da empresa em
termos da proximidade ou distncia da implantao de um SGA.
A numerao a seguir obedece aos requisitos propostos para a
nova estrutura da ISO 14001:2004.
4.1 REQUISITOS GERAIS

Em uma auditoria prvia, ou preliminar, os requisitos
gerais referem-se ao estabelecimento do alcance e
dimenso do processo de auditoria, no sentido de
delimit-la em torno do escopo do SGA, especialmente
em relao especificao das condies particulares
de desenvolvimento dos trabalhos, como por exemplo,
a existncia de mltiplos sites, sites compartilhados
(condomnios, consrcios, [...]).
A nova verso da norma ISO 14001 incluiu requisito para a

melhoria contnua do SGA, alm de evidenciar os aspectos
102
Auditoria Ambiental
voltados ao modo como a organizao ir atender aos

requisitos da ISO 14001.
4.2 POLTICA AMBIENTAL

Conforme a estrutura da ISO 14001:2004, um auditor deve
observar a existncia de atividades, aes ou no mnimo
esforos em relao:
(a) se as polticas ambientais so transparentes; se existem

metas; se o desempenho avaliado; se os impactos
ambientais so identificados e monitorados; se os
investimentos e recursos disponveis para gerenciar as
questes ambientais esto formalizados;
(b) se, na prtica, os objetivos da Poltica Ambiental da

empresa orientam para a total conformidade em relao
legislao de proteo ambiental, incentivando a adoo
de prticas que levem ao cumprimento da legislao e
melhora da qualidade e dos seus padres ambientais.
Ainda em relao poltica ambiental a Auditoria Prvia

deve constatar a existncia de traos de um Sistema de
Gesto Ambiental (SGA) nos seguintes elementos: misso,
viso, valores essenciais e crenas da organizao; princpios
orientadores; e conformidade com os regulamentos, as
leis e outros critrios ambientais pertinentes subscritos
pela organizao. Entenda traos como a existncia de
frases explcitas nos documentos, relatrios ou planos, que
mencionem e relacionem a preocupao com o ambiente.
4.3 PLANEJAMENTO
4.3.1 Aspectos ambientais

Os dados devem ser levantados em relao ao
funcionamento rotineiro da unidade auditada, ou em
relao s unidades envolvidas, quando for o caso, assim
como sobre os eventos singulares (acidentes, por exemplo).
Os aspectos ambientais (AA) significativos devem ser
considerados no apenas nos objetivos e metas ambientais,
Unidade 3 103
mas no SGA como um todo. O quadro 3.1 oferece alguns

exemplos ilustrativos.
Para identificar os AAs em um pr-SGA, nos termos da ISO

14001, necessrio descrever os processos, relacionando-os
aos aspectos ambientais que produzem, conforme segue:
(a) Identificar as operaes/etapas a numerao

seqencial (1,2,3,...,n) das operaes relacionadas no
fluxograma do processo produtivo. Cada etapa do
fluxograma pode gerar vrios aspectos, devendo, ento, ser
repetido o nmero da etapa;
(b) Descrever o aspecto - listar todos os aspectos de entrada

e sada, descritos no fluxograma do processo produtivo; e
(c) Examinar os Impactos Ambientais - as manifestaes dos

impactos ambientais devem ser identificadas em relao
existncia ou no existncia de formas de controle.
Atividade, Produto ou Aspecto Impacto

Servio
Atividade: manuseio de Potencial de derrame Contaminao do solo ou

materiais perigosos acidental da gua
Produto: refino do Reformulao do produto Conservao de recursos

produto para reduzir seu volume naturais
Servio: manuteno de Reduo de emisses

Emisses de escapamento
veculos para a atmosfera
Quadro 3.1 - Identificao dos aspectos ambientais e avaliao dos impactos ambientes
associados.
Fonte: Do autor.
4.3.2 Requisitos legais e outros
A organizao para estar em conformidade com os

requisitos legais deve estabelecer, implementar e manter
procedimentos para identificar os requisitos legais
aplicveis as suas operaes. Em linhas gerais a Auditoria
Prvia deve se ater ao grau de adequao com a licena e os
regulamentos. Alguns tipos:
104
Auditoria Ambiental
licenas e permisses de funcionamento e

operao;
registros de dados para o perodo em questo;

as visitas de inspeo; tipos de inspeo; aes
corretivas; adequao; registros de procedimentos;
comunicados ao rgo regulamentador;
correspondncias internas relativas s questes

de adequao ou aes regulamentadoras,
especialmente as questes no resolvidas; e
pendncias, a partir de requisies, notificaes,

ordens de adequao e exigncias administrativas.
4.3.3 Objetivos, metas e programa(s)

Neste item necessrio verificar se existem canais formais
de comunicao entre a coordenao e gerncia superior e
se so previstos mecanismos para lidar com conflitos entre
os objetivos ambientais e demais objetivos da empresa.
Os programas, segundo a ISO 14001:2004, devem conter:

atribuies, metas no organograma, meios e prazos.
Nestes termos necessrio verificar se existe estimativa
anual de recursos para proteo ambiental, se necessrio
fundo contingencial para atingir as metas previstas e se h
mecanismos adequados que garantam a sua implantao e
funcionamento.
4.4 IMPLANTAO E OPERAO
4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e

autoridades
A administrao deve assegurar a disponibilidade de
recursos para estabelecer, manter e melhorar um SGA,
incluindo recursos humanos e habilidades especializadas,
infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos
financeiros.
Unidade 3 105
Verifique a existncia de metas de desempenho ambiental

compatvel com a poltica ambiental da empresa; se os
critrios de acompanhamento e avaliao esto sendo
perseguidos; se h definio de responsabilidades; e se so
divulgadas as metas, os prazos e resultados.
Adicionalmente, verifique se as metas ambientais

incorporam requisitos legais; se h previso de recursos
para implementar e monitorar; se h previso de reviso
face s presses de mercado, do pblico e da poltica global
que interferem nos negcios e produtos.
4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao

A NBR ISO 14001:2004 especifica que a organizao deve
assegurar que as pessoas que realizam as tarefas com
impactos potenciais significativos devem ser competentes,
tendo como base uma formao apropriada, treinamento
ou experincia.
Em relao aos treinamentos, deve ser identificado se a

empresa atende as necessidades de prover treinamento
associados com seus aspectos ambientais e com o SGA, se
existem registro, planilhas, relatrios que evidenciam as
aes e especificaes contidas nos eventos de qualificao
e treinamento.
4.4.3 Comunicao
A NBR ISO 14001:2004 especifica, neste item, a gesto de
fluxo de informao interna e externa. A Auditoria Prvia
deve verificar se h uma estrutura (setor, departamento,...)
de relaes pblicas responsvel por comunicar o
desempenho ambiental da empresa ao pblico em geral.
Ainda, necessrio verificar se as reas responsveis pela
proteo ambiental garantem os meios necessrios a
sua divulgao; se so preparados materiais educativos
e publicitrios; se o material produzido atualizado e se
contm questes ambientais relevantes, inclusive questes
estratgicas de promoo da empresa; e se existe clara
identificao do pblico-alvo.
106
Auditoria Ambiental
necessrio verificar ainda se existem procedimentos que

garantam o atendimento dos objetivos da empresa com
relao aos clientes; se h definio de responsabilidades
pela implementao das aes prioritrias; se h clareza na
divulgao das informaes ambientais e das atividades
desenvolvidas; e se h orientaes de como lidar com as
reclamaes/reivindicaes.
4.4.4 Documentao
Este item busca a descrio dos principais elementos do
sistema e sua interao com documentos associados, para
assegurar o planejamento, operao e controle eficazes
dos processos que estejam associados com seus aspectos
ambientais significativos.
Verifique a listagem de treinamentos considerando a

documentao existente; sua eficincia; se h registro
de reunies, freqncia e funcionamento da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes. conveniente que
exista documentao, ordens de servio, memorandos,
anotaes dirias e registros de inspeo; arquivamento dos
programas implementados na operao e manuteno dos
sistemas de controle; registros e documentos de inspeo
para anotao dos impactos ambientais; e periodicidade de
acompanhamento e controle dos desvios.
4.4.5 Controle de documentos

Os documentos determinados pelo item anterior devem ter
procedimentos de controle.
Neste sentido deve ser identificado se foram estabelecidos,

pela organizao, os instrumentos de aprovao de
documentos quanto sua adequao antes de seu uso,
analisar e atualizar, conforme necessrio, e reprovar
documentos, assegurando que as verses relevantes de
documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto
de uso, assegurar que os documentos permaneam legveis
e prontamente identificveis.
Unidade 3 107
Os registros externos so um tipo especial de documento

que exige controle (ex.: Ficha de Segurana - MSDS,
permisses, termos), de modo que possam ser identificados
e sua distribuio controlada.
4.4.6 Controle operacional

Toda operao relacionada com os aspectos ambientais
significativos deve estar no escopo do controle operacional.
A organizao obrigada a identificar e planejar as
operaes que esto relacionadas com aspectos ambientais
significativos, atravs de procedimentos documentados
e estabelecimento de critrios operacionais. necessrio
que o auditor identifique se a organizao possui
procedimentos para identificar potenciais situaes de
emergncia e potenciais acidentes que possam ter impactos
sobre o meio ambiente, e como a organizao responder a
estes.
Na Auditoria Prvia necessrio verificar os documentos

pertinentes e/ou entrevistar as pessoas da empresa
para obter um entendimento do grau de eficcia do
sistema de gesto de riscos em especial em considerao
da adequao do programa, dos procedimentos;
responsabilidades e apoio dos sistemas gerenciais. Pode
ser avaliada de modo alternativo a existncia de um
plano de gesto; ou seja, identificao dos programas
anuais, que devem ter previso oramentria; se as regras
e responsabilidades para com a adequao esto sendo
assimiladas; os programas anteriores; e se as avaliaes de
desempenho tm ocorrido.
importante verificar se os processos de produo so

desenhados e operados para minimizar os impactos
ambientais; se a empresa utiliza melhor tecnologia
disponvel para prevenir danos ao meio ambiente; se
acompanha o desenvolvimento tecnolgico; e se avalia as
possibilidades de modernizao com o uso de tecnologias
limpas.
108
Auditoria Ambiental
4.5 VERIFICAO
Segundo a ISO 14001, a empresa deve possuir
procedimentos para monitorar e medir periodicamente
as caractersticas daquelas atividades que possam ter um
impacto significativo sobre o meio ambiente.
O item busca focar a existncia de responsabilidades e

autoridade para tratar e investigar no-conformidades, se
so identificados e mantidos registros ambientais, inclusive
registros de treinamento e resultados de auditorias e
anlises crticas.
4.5.1 Monitoramento e medio

Monitorar entendido como medir ou avaliar, ao longo do
tempo (regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:2004). Controlar
entendido como tomar aes para manter as operaes e
atividades de acordo com um padro estabelecido e ajustar
quando necessrio, a partir da comparao com o padro.
A organizao deve monitorar e medir regularmente as

caractersticas principais de suas operaes registradas
como potenciais na gerao de impactos ambientais
significativos. Para tanto dever determinar os
procedimentos e registros documentados.
Identificar se existe na organizao um sistema ou

procedimentos de avaliao, peridica, focada no
atendimento aos requisitos legais aplicveis e outros
requisitos subscritos organizao. Adicionalmente
necessrio identificar se os procedimentos e registros so
documentados.
4.5.2 Avaliao do atendimento aos requisitos legais e

outros
No-conformidade um no-atendimento a um requisito
especificado. Ao corretiva aquela adotada aps o
acontecimento de uma no-conformidade. Ao preventiva
aquela realizada para que uma no-conformidade no
ocorra. Devem ser estabelecidos e mantidos registros
Unidade 3 109
para demonstrar conformidade com os requisitos do SGA,

atravs de procedimentos que identifiquem, armazenem,
protejam, recuperem, retenham e descartem registros.
4.5.3 No-conformidade, ao corretiva e ao

preventiva
A reviso desta clusula compatibiliza os requisitos para
identificar e corrigir no-conformidades de forma similar
com o requisito da ISO 9001:2000. Definies claras so
fornecidas para aes necessrias a prevenir, investigar,
identificar, avaliar, revisar e registrar no-conformidades,
aes corretivas e aes preventivas. recomendado que as
evidncias sejam coletadas atravs de entrevistas, exame de
documentos e observao das atividades e das situaes.
recomendado que indcios de no-conformidade, em
relao aos critrios de auditoria do SGA, sejam registrados.
recomendado que a equipe de auditoria analise

criticamente todas as suas evidncias de auditoria, para
determinar onde o SGA no atende aos critrios de
auditoria do SGA. Em seguida, recomendado que a equipe
de auditoria assegure-se de que as constataes de no-
conformidade estejam documentadas de forma clara e
concisa e comprovadas por evidncias de auditoria.
Normalmente, recomendado que seja responsabilidade

do cliente ou do auditado determinar as aes corretivas
necessrias para atender s constataes da auditoria. No
entanto o auditor pode apresentar recomendaes, desde
que haja acordo prvio com o cliente.
4.5.4 Controle de Registros

Na nova verso da ISO 14001 o controle de registros foi
simplificado, reordenado e reformatado para melhor
compatibilidade com a ISO 9001:2000. A reviso descreve
que registros precisam demonstrar a conformidade com
os requisitos do SGA, bem como com os resultados
obtidos. Resultados so entendidos como sendo resultados
110
Auditoria Ambiental
de auditorias, aes corretivas, controle operacional,

programas para atingir os objetivos e monitoramento.
4.5.5 Auditoria interna

Segundo a estrutura da ISO 14001:2004 a organizao
deve conduzir em intervalos planejados auditorias internas
do SGA, averiguando a sua conformidade e implantao
e manuteno, bem como fornecendo informaes
administrao sobre os resultados. Para facilitar o
monitoramento, todos os programas de gesto ambiental
devero possuir indicadores que permitam avaliar o
desempenho ambiental. Identificar se existe na organizao
estrutura de avaliao que sirva para as finalidades de
auditoria interna, e, adicionalmente, se assegurado que o
auditor esteja livre de parcialidade ou de outras influncias
que possam afetar sua objetividade.
4.6 ANLISE PELA ADMINISTRAO

Este item especifica que a alta administrao da
organizao deve analisar o SGA, em intervalos planejados,
para assegurar sua continuada adequao, pertinncia e
eficcia, devendo os registros ser mantidos. Nesta anlise, a
avaliao das oportunidades de melhoria e a necessidade
de alteraes no sistema devem ser includas. Neste item
importante identificar se j existem procedimentos
analticos, formalizados, ou no formalizados.
Verifique se as questes ambientais e suas implicaes so

levadas em considerao nas discusses de investimento;
se o desempenho ambiental do setor preponderante no
estabelecimento de prioridades; se a empresa patrocina
pesquisas em processos ou produtos ambientalmente
saudveis; ou se investe em eventos ou programas
ambientais.
Identifique se a empresa tem controle total dos

investimentos para gesto ambiental; se conhece o custo
ambiental em cada uma de suas unidades de produo;
se monitora custos de consumo de gua e despejos de
Unidade 3 111
efluentes, de reaproveitamento e disposio de resduos; e

se procura identificar oportunidades de reduo de custos
em programas ambientais especficos.
Busque saber se a empresa prev consulta comunidade

quando de novos investimentos; se considera as
reivindicaes existentes; e se existem procedimentos
disponveis para registrar e responder comunidade.
Resumindo, esta seo apresentou a estrutura de uma Auditoria

Prvia de Desempenho Ambiental (aqui tratada como Auditoria
Preliminar ou Diagnstico Prvio) para desenho e posterior
implantao de um Sistema de Gesto Ambiental [SGA].
Traduz-se em uma estrutura capaz de situar as atividades e as

operaes da empresa em relao s boas prticas ambientais
tanto quanto s normas ambientais, no sentido de entender
como as suas operaes so convergentes com os regulamentos
e modelos de certificao e, por que no dizer, para o
desenvolvimento sustentvel.
Em um diagnstico desta natureza, so identificadas as aes

da empresa em direo ao atendimento das leis e regulamentos,
so registrados os efeitos ambientais significativos, so buscados
vestgios e elementos que apontem para a existncia de polticas
ou parte de polticas, mesmo que embrionrias, relacionadas
gesto ambiental e, ainda, so requeridos registros das questes
mais graves, como por exemplo, acidentes e infraes ambientais.
No final das contas, este um processo que auxilia o

entendimento, por parte da empresa e dos tcnicos que a
assessoram, a melhor entender como as suas operaes geram
impactos e como estes impactos podem prejudic-la tanto
quanto prejudicar a comunidade onde est inserida, orientando
nos esforos de reabilitao e/ou implantao de certificados ou
normas.
112
Auditoria Ambiental
Seo 4 - Encerramento de auditoria ambiental

As auditorias atualmente executadas utilizam uma
grande variedade de protocolos, h pouca consistncia
nos relatrios, os objetivos so redundantes e so
pequenas as garantias de que aes corretivas
apropriadas esto sendo implantadas.
Embora os requisitos relativos a auditorias se refiram

primeiramente avaliao do sistema, como no caso
das auditorias de qualidade, as auditorias ambientais
se destinam no apenas a avaliar a conformidade, mas,
principalmente, deveriam focalizar a melhoria da eficcia do
sistema e do seu desempenho.
neste sentido que est centrada a concepo lgica da

abordagem de trabalho da auditoria ambiental, que envolve trs
conjuntos distintos de atividades: atividades pr-auditoriais,
atividades de campo e atividades ps-auditoriais.
Via de regra as auditorias iniciam com a designao de lder

da equipe da auditoria, que ir articular a equipe na definio
dos objetivos, escopo e critrio da auditoria, seleo da equipe
da auditoria, determinao da viabilidade da auditoria e,
principalmente, estabelecer os contatos iniciais. Convm que
aqueles designados com a responsabilidade para gerenciar o
programa de auditoria escolham o lder da equipe de auditoria,
para que o processo alcance maior legitimidade.
Nos locais de auditoria, so preparadas as atividades de execuo,

com por exemplo: preparando-se o plano da auditoria,
designado o trabalho para a equipe de auditoria e so preparados
os documentos de trabalho. O passo seguinte trata da realizao
da anlise crtica de documentos pertinentes ao sistema de
gesto, incluindo registros, e determinando sua adequao com
respeito ao critrio da auditoria.
No desenvolvimento das auditorias, a metodologia

para o desenvolvimento dos trabalhos deve
considerar os objetivos principais em acordo com as
necessidades de cada cliente.
Unidade 3 113
Conforme voc aprendeu na unidade 1, os objetivos podem ser

diferentes para um mesmo tipo de auditoria, por exemplo, o
SGA pode estar focado na minimizao de passivos ambientais,
deste modo a identificao de passivos ambientais decorrentes
de atividades, atuais ou passadas, pode ser o elemento central da
auditoria, na tentativa de ajustar a responsabilidade da empresa
pelos nveis danos efetivos em relao a um processo poluidor ou
degradao ambiental.
No geral, os processos voltados para as auditorias so conduzidos

por equipes multidisciplinares que passam a desenvolver uma
srie de entrevistas e inspeo com intuito de capturar o mximo
de informaes capazes de compor a grade geral das atividades da
empresa, em seus aspectos formais e informais.
Baseando-se em protocolos e em roteiros gerais, a auditoria

ser conduzida na fbrica por meio de entrevistas e inspees,
procurando identificar e caracterizar as questes principais
estabelecidas nas fases anteriores do trabalho, a exemplo dos
requerimentos especficos.
Na etapa final, via de regra chamada de aps auditoria, reserva-

se o momento em que os resultados emergem na forma de
relatrios. O relatrio dever abranger, no mnimo, os seguintes
pontos:
descrever a metodologia utilizada;

qualificar a equipe de auditores;
descrever detalhadamente as caractersticas da unidade
auditada;
especificar a poltica ambiental da empresa;
apresentar os resultados gerais do processo;
atender ao que dispe a legislao federal, estadual e
municipal de proteo ao meio ambiente.
apresentar os impactos positivos e negativos que a
atividade est causando em seu interior e em sua rea
de influncia (tipo, localizao, causas, consequncias e
padres violados); e
avaliar os Passivos Ambientais.
114
Auditoria Ambiental
Os resultados podero fazer parte de um Plano de Ao com

aes corretivas e preventivas a serem implantadas, vinculadas
aos impactos de irregularidades identificadas na Auditoria
Ambiental.
Aps a anlise ambiental da empresa auditada e ajustes

finais, o relatrio preliminar e os resultados da auditoria
sero apresentados gerncia e staff da indstria, que poder
comprometer-se com uma agenda e cronograma de execuo das
eventuais medidas de ajuste, controle e/ou recuperao.
A Reunio de Encerramento
Convm que seja realizada uma reunio de encerramento,
presidida pelo lder da equipe da auditoria, para apresentar as
constataes e concluses da auditoria de tal maneira que elas
sejam compreendidas e reconhecidas pelo auditado, tornando
possvel negociar, quando conveniente, o prazo para o auditado
apresentar um plano de ao corretiva e preventiva.
Nestes termos, o auditado deve ser includo entre os participantes

da reunio de encerramento, que pode incluir tambm o cliente
da auditoria e outras partes. Se necessrio, caber ao lder de
equipe da auditoria alertar o auditado sobre situaes encontradas
durante a auditoria, que podem diminuir a confiana nas
concluses da auditoria.
Em muitas situaes, por exemplo, em auditorias internas em

uma empresa de pequeno porte, a reunio de encerramento
pode consistir apenas em comunicar ao grupo ampliado, as
constataes e concluses da auditoria.
Para outras situaes de auditoria, convm que a reunio

seja formal e que sejam mantidas notas, incluindo registros
de frequncia. Quaisquer opinies divergentes, relativas s
concluses e/ou constataes da auditoria, entre a equipe da
auditoria e o auditado, devem ser discutidas e, se possvel,
resolvidas. Se no forem resolvidas, recomenda-se que sejam
registradas para aes futuras. Quando as recomendaes
para melhorias so especificadas nos objetivos da auditoria,
necessrio que sejam apresentadas e discutidas. As
recomendaes no so obrigatrias!
Unidade 3 115
recomendvel que o lder de equipe da auditoria seja

responsvel pela preparao e contedo do relatrio da auditoria.
Em relao ao relatrio da auditoria, convm que ele fornea um
registro completo, preciso, conciso e claro da auditoria, e convm
que inclua ou se refira ao seguinte:
a) os objetivos da auditoria;
b) o escopo da auditora, particularmente a identificao
das unidades organizacionais e funcionais ou os
processos auditados e o perodo de tempo coberto;
c) identificao do cliente da auditoria;
d) identificao do lder da equipe da auditoria e seus
membros;
e) as datas e lugares onde as atividades da auditoria no
local foram realizadas;
f) o critrio da auditoria;
g) as constataes da auditoria;
h) as concluses da auditoria.
Aprovando e distribuindo o relatrio da auditoria

A preciso e o tempo acordado para a emisso do relatrio devem
obedecer ao perodo de tempo acordado, principalmente ser for
auditoria relacionada com questes legais, como o caso das
auditorias de conformidade legal. Se isto no for possvel, convm
que as razes para a demora sejam comunicadas ao cliente da
auditoria e convm que uma nova data seja acordada.
O relatrio da auditoria deve ser datado, analisado criticamente

e aprovado de acordo com os procedimentos do programa
de auditoria para que seja ento distribudo aos destinatrios
designados pelo cliente da auditoria. O relatrio da auditoria
de propriedade do cliente da auditoria, nestes termos
todos os receptores do relatrio devem respeitar e manter a
confidencialidade do relatrio.
116
Auditoria Ambiental
Concluindo a auditoria
A auditoria est concluda quando todas as atividades descritas
no plano da auditoria foram realizadas e o relatrio da auditoria,
aprovado, foi distribudo. prudente que os documentos
pertencentes auditoria sejam retidos ou destrudos conforme
acordo entre as partes participantes e em conformidade com os
procedimentos do programa de auditoria e requisitos estatutrios,
regulamentares e contratuais aplicveis.
Salvo quando seja requerido por lei, convm que a equipe

da auditoria e o responsvel por gerenciar o programa
de auditoria no revelem para qualquer outra parte o
contedo de documentos, quaisquer outras informaes
obtidas durante a auditoria, ou o relatrio da auditoria,
sem a aprovao explcita do cliente da auditoria e, onde
apropriado, a aprovao do auditado. Se a revelao do
contedo de um documento de auditoria for solicitada,
convm que o cliente da auditoria e o auditado sejam
informados o mais cedo possvel.
As concluses da auditora podem indicar a necessidade de aes

corretivas, preventivas ou de melhoria. Normalmente tais aes
so decididas e empreendidas pelo auditado dentro de um prazo
acordado, e no so consideradas como parte da auditoria.
recomendvel que o auditado mantenha o cliente da auditoria
informado sobre a situao destas aes, em especial por ocasio
da sua finalizao em relao eficcia da ao corretiva. Esta
verificao pode ser parte de uma auditoria subsequente.
O programa de auditoria pode especificar, em casos particulares,

o acompanhamento por membros da equipe da auditoria, o
que agrega valor, por usar a experincia adquirida. Em tais
casos, convm que sejam tomados cuidados para manter a
independncia em atividades de auditoria subsequentes.
Unidade 3 117
Seo 5 - Desempenho ambiental, percias e laudos

ambientais
O desempenho ambiental pode ser identificado em vrios nveis
de anlise, desde a avaliao abrangendo os pases at a avaliao
das unidades de produo de uma empresa.
Veja o caso do Brasil. O pas ocupava a 34 posio em 2007, no

mesmo grupo de pases como os Estados Unidos, a Rssia e a
Venezuela, num ndice-piloto criado para medir o desempenho
ambiental das naes do planeta, avaliando medidas sanitrias,
poltica agrcola, emisso de gases de efeito estufa e poluio do
ar, entre outras medidas. Segundo o levantamento produzido nos
Estados Unidos, por pesquisadores da Universidade Columbia e
da Universidade Yale, a Nova Zelndia o pas cujo desempenho
ambiental mais se aproxima do ideal.
Em 2008, o Brasil ocupou a 35 posio entre 149 pases, de

acordo com o ndice de Desempenho Ambiental produzido pelo
mesmo grupo de especialistas. O pas que encabea a lista a
Sua, pas que mais concede subsdios agrcolas no planeta.
Os Estados Unidos, que ficaram na 39 posio, so acusados de

ampliar a destruio do meio ambiente com a produo de etanol
a partir do milho. O ndice utiliza 25 indicadores de polticas
ambientais, poluio do ar, gua, biodiversidade e habitat,
recursos naturais produtivos, para mostrar como cada pas
enfrenta os desafios no setor.
Um dos melhores exemplos a Costa Rica, na 5

posio, enquanto seu vizinho, a Nicargua, est na
77, diferena atribuda histria de corrupo e
investimentos militares.
O desempenho ambiental pode tambm ser medido no nvel dos

municpios brasileiros.
Com o advento do Estatuto das Cidades, tornou-se

Lei 10.257, de 10 de julho recomendvel que cada municpio implementasse um sistema
de 2001. de gesto ambiental para auxlio das normas legais de proteo
sade humana e ao ambiente, tanto o natural quanto o
construdo. Procura, tambm, proporcionar a utilizao de
118
Auditoria Ambiental
indicadores, capazes de gerar ndices, na tentativa de que seja

possvel mensurar as alteraes potenciais e reais das atividades e
servios prestados pela prefeitura municipal, ajudando a manter e
aprimorar a qualidade do ambiente ao longo do tempo. Estados
e municpios podem jogar um importante papel na melhoria do
desempenho ambiental.
Aps a publicao da resoluo do Conama n 237/97, os

municpios, interessados em ampliar seus espaos de contribuio
para com as questes ambientais, passaram a ter as diretrizes
necessrias para o exerccio da competncia de licenciamento
ambiental e para a integrao da atuao dos rgos competentes
do Sisnama (Sistema Nacional de Meio Ambiente) na execuo
da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
No entanto, para o exerccio desta importante funo, a

Resoluo estabelece que os entes federados, para exercerem
suas competncias licenciatrias, devero ter implementados
os Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus
quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados.
Verifica-se, portanto, a existncia do arcabouo jurdico-legal

necessrio para o efetivo exerccio da ao ambiental pelo
municpio. Cabe ento aos municpios estruturarem-se para a
implementao ou aperfeioamento dos seus sistemas de gesto
ambiental em termos tcnicos, tecnolgicos e operacionais.
Para empresas o que o desempenho ambiental

significa?
Antes de entrar na temtica do desempenho ambiental

empresarial, necessrio registrar que o gerenciamento
ambiental proposto na ISO 14001 no proporciona de modo
automtico a melhoria do desempenho ambiental. O modelo
proposto na norma tem como foco o atendimento legislao,
o gerenciamento dos resduos gerados e a administrao dos
impactos ambientais da atividade.
A melhoria contnua exigida pela ISO 14001 no garantia

de aumento significativo no desempenho ambiental, pois uma
Unidade 3 119
empresa poder adequar-se norma simplesmente padronizando

um modelo de gerenciamento ineficiente.
recomendvel que as empresas adotem ferramentas como

a Produo Limpa e a Ecoinovao, antes de partirem
para a certificao pela ISO 14001. Dentro desse contexto,
o corpo gerencial precisa ser formado nessa nova cultura
ambiental e, principalmente, precisa acreditar que o caminho
para o desenvolvimento sustentvel a eliminao, e no o
gerenciamento dos impactos ambientais da atividade.
Em 1999, o ISO/TC 207 publicou uma norma e um relatrio

tcnico: ISO 14031, Avaliao do Desempenho Ambiental
Diretrizes, e a ISO TR 14032, que trata dos exemplos de
Avaliao de Desempenho Ambiental.
A ISO 14031 objetiva medir e analisar o desempenho ambiental

de uma empresa, para comparar os resultados com as metas
definidas no estabelecimento do sistema de gesto ambiental
e comprovar as melhorias alcanadas. No Brasil, esta norma
foi publicada sob o desgnio NBR ISO 14031, publicada em
2004. Os indicadores de desempenho ambiental escolhidos pela
empresa devem ser especficos para uma determinada rea, como
quantidade de efluentes e de resduos slidos perigosos gerados
por unidade de produto, peso da embalagem produzida, etc.
Os indicadores so estruturados em categorias, conforme

possvel visualizar no Quadro 3.2, representando os grandes
grupos de atividades. Em relao a sua representatividade,
importante salientar que devem ser cientificamente vlidos, de
fcil comprovao, e devem ter custos de medio aceitveis em
relao aos objetivos da avaliao.
Categoria Tipo Aspecto Ambiental
Indicador de Desempenho Consumo de energia

Indicador de Operacional (IDO) Consumo de matria-prima
Desempenho
Ambiental (IDA) Indicador de Desempenho Consumo de materiais
Gerencial (IDG) Gesto de resduos slidos
Indicador de Condio ndice de qualidade da gua
Ambiental (ICA) ndice de qualidade do ar
Quadro 3.2 - Estrutura da norma NBR ISO 14031 - Avaliao do Desempenho Ambiental.
Fonte: NBR ISO 14031
120
Auditoria Ambiental
Como possvel identificar visualmente no Quadro 3.2, a NBR

ISO 14031 trata das diretrizes para a avaliao do desempenho
ambiental atravs da adoo de indicadores. Esta norma prope
duas categorias gerais de indicadores a serem considerados na
conduo da Avaliao de Desempenho Ambiental - ADA:
Indicador de Condio Ambiental (ICA) e o Indicador de
Desempenho Ambiental (IDA).
Os Indicadores de Condio Ambiental - ICA fornecem

informaes, por meio da comparao, sobre a qualidade do
meio ambiente onde se localiza a empresa industrial, sob a
forma de resultados de medies efetuadas de acordo com
os padres e regras ambientais estabelecidos pelas normas e
dispositivos legais, por exemplo, a Resoluo n 20, de 18 de
junho de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA, que inaugurou, no mbito nacional, a gesto da
qualidade das guas.
Por sua vez, os Indicadores de Desempenho Ambiental -

IDA desdobram-se em dois outros tipos: os indicadores de
Desempenho Gerencial e os indicadores de Desempenho
Operacional.
Os Indicadores de Desempenho Gerencial - IDG fornecem

informaes relativas aos esforos de gesto das empresas,
focando em como eles influenciam no seu desempenho
ambiental, por exemplo, reduzindo o consumo de materiais e/ou
melhorando a administrao de seus resduos slidos, mantendo
os mesmos valores de produo. Os IDGs podem incluir:
atendimento aos requisitos legais;

utilizao eficiente dos recursos;
treinamento de equipes; e
investimentos em programas ambientais.
O Quadro 3.3 exemplifica alguns indicadores desta categoria.
Unidade 3 121
Foco de avaliao Exemplos de indicadores

Nmero de iniciativas implementadas para a preveno de poluio.
1. Implementao de Nveis gerenciais com responsabilidades ambientais especficas.
polticas e programas
Nmero de empregados que participam em treinamentos ambientais.
Nmero de multas e penalidades ou reclamaes e os custos
2. Conformidade resultantes destas.
Gastos (operacional e de capital) associados com a gesto e controle
ambiental.
3. Desempenho Economia obtida atravs da gesto e controle ambiental.
financeiro
Responsabilidade legal ambiental que pode ter um impacto material
na situao financeira da indstria.
Nmero de programas educacionais ambientais ou quantidade de

4. Relaes com a materiais fornecidos comunidade.
comunidade
ndice de aprovao em pesquisas nas comunidades.
Quadro 3.3 - Exemplos de indicadores de desempenho gerencial.

Fonte: Cartilha de Indicadores de Desempenho Ambiental na Indstria, FIESP/CIESP.
Os Indicadores de Desempenho Operacional IDO

proporcionam informaes relacionadas s operaes do
processo produtivo da empresa, com reflexos no seu desempenho
ambiental, tais como o consumo de gua, energia ou matria-
prima. Os IDOs relacionam-se diretamente com:
entrada de materiais (matria-prima; recursos naturais,

materiais processados, reciclados e/ou reutilizados);
fornecimento de insumos para operaes da indstria;
projeto, instalao, operao (incluindo situaes de
emergncia e operaes no rotineiras) e manuteno
das instalaes fsicas e dos equipamentos;
sadas (principais produtos, subprodutos, materiais
reciclados e reutilizados), servios, resduos (slidos,
lquidos, perigosos, no perigosos, reciclveis,
reutilizveis), e emisses (emisses para a atmosfera,
efluentes para gua e solo, rudo) resultantes das operaes;
e distribuio das sadas resultantes das operaes.
Dependendo do tipo de avaliao, podem ser selecionados

os indicadores de desempenho operacional que melhor
proporcionem o entendimento do processo. Alguns exemplos so
apresentados no Quadro 3.4.
122
Auditoria Ambiental
Foco de Exemplos de indicadores

avaliao
Materiais usados/produto.
1. Materiais Materiais ou matria-prima reciclados ou reutilizados.
Embalagens descartadas ou reutilizadas/produto.
Tipo de energia usada/ano ou produto ou servio.
2. Energia
Tipo de energia gerada com subprodutos ou correntes de processo.
gua consumida/ano ou por produto.
3. gua
gua reutilizada/ano ou por produto.
4. Fornecimento Consumo mdio de combustvel da frota de veculos.
e distribuio
Resduos/ano ou por produto.
5. Resduos Resduos perigosos, reciclveis ou reutilizveis produzidos/ano.
Resduos perigosos eliminados atravs da substituio de materiais.
6. Efluentes Volume de efluente orgnico/produto.
lquidos Volume de efluente inorgnico/produto.
Emisses atmosfricas prejudiciais camada de oznio.
7. Emisses Emisses de gases de efeito estufa, em CO equivalentes/ano ou por
produto.
8. Rudos Nvel de rudos.
Quadro 3.4 - Exemplos de indicadores de desempenho operacional.
Fonte: Cartilha de Indicadores de Desempenho Ambiental na Indstria, FIESP/CIESP.
As Percias Ambientais
No Brasil, existe farta legislao que serve de base para as
atividades de percia, a comear pela Constituio Federal, no
Art.225, pela Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, pela Lei 4.347/85, que trata da Ao Civil
Pblica e, por fim, pela prpria Lei 9.605/98 que, entre outras
coisas, qualifica os chamados Crimes Ambientais.
Em vrios estados da nao brasileira existem Promotores

Pblicos focados especificamente na proteo do Meio Ambiente
e, ainda, Delegacias Especiais de Meio Ambiente.
O Ministrio Pblico (MP) uma instituio de interesse

pblico que, atravs de seus membros, os Promotores de Justia,
Unidade 3 123
representa a sociedade, defendendo, perante o Poder Judicirio,

os princpios e os valores maiores que a sustentam.
Para a preservao e proteo do meio ambiente, o Ministrio

Pblico recebeu a titularidade da Ao Civil Pblica,
genericamente designada Ao Ambiental, sendo que a ao
civil pblica tornou-se o principal instrumento de defesa do meio
ambiente.
Vale lembrar que, no Brasil, salvo o interesse compulsrio do ente

governamental, que tem na percia o formalismo de fazer com
que a lei seja aplicada na sua plenitude, existe outros entes sociais
que se mobilizam de modo prtico em torno da preocupao com
a manuteno do ambiente, a exemplo das organizaes no-
governamentais (ONGs), institutos, etc...
Estes entes so importantes, pois os conflitos ambientais

decorrentes da crescente concentrao populacional acarretam
graves consequncias como saldo da ocupao desordenada do
territrio, aliado a um modelo de desenvolvimento econmico
que compromete o equilbrio ecolgico. Consequentemente, a
qualidade de vida dos cidados tem gerado demandas judiciais
cada vez mais complexas envolvendo estas questes ambientais.
A Percia Ambiental um ramo da criminalstica que

cuida de produo de provas nos crimes contra o
meio ambiente. As percias ambientais apresentam-
se como um dos principais conceitos jurdicos
que orientam a prtica legal da proteo do meio
ambiente; especialmente no campo da Ao Civil
Pblica, traduz-se no principal meio processual de
defesa do meio ambiente.
Em termos de procedimento processual, as percias ambientais

no diferem das percias comuns, consistem no exame, vistoria
e avaliao e so reguladas pelos arts. 420 a 439 do Cdigo
de Processo Civil. Cabe aos Institutos de Criminalstica (ou
correspondentes) preparar devidamente seus Peritos para
elaborarem Laudos Periciais na rea Ambiental.
O perito auxiliar do juzo, nomeado pelo juiz, sendo

requisitos necessrios o conhecimento tcnico, a confiana e sua
imparcialidade. A percia ambiental recente, pois o Direito
124
Auditoria Ambiental
Ambiental e a legislao principal de proteo ambiental so

novos no Brasil. Na condio de tcnico da rea ambiental, voc
poder ser requisitado a elaborar laudos periciais individualmente
ou atravs de equipes multidisciplinares.
Na concepo jurdica, o perito um auxiliar da Justia que

assessora o juiz na formao de seu convencimento quando as
questes em pauta exigem conhecimentos tcnicos ou cientficos
especficos para a elucidao dos fatos. Segundo o Instituto
Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia (IBAPE),
perito um profissional legalmente habilitado, idneo e Disponvel em <http://
especialista, convocado para realizar uma percia. www.ibapepb.jpa.com.br/
glopart1.htm>.
O profissional convocado para exercer a funo de perito judicial,
alm de sua formao tcnica especfica, deve possuir uma noo
bsica de Direito Processual Civil, pois no mbito deste ramo
da cincia jurdica que ele ir atuar, tendo, obrigatoriamente,
que seguir os ritos previstos no Cdigo do Processo Civil. Alm
do perito, destaca-se ainda o assistente tcnico, profissional
legalmente habilitado, indicado e contratado pela parte para
orient-la, assistir os trabalhos periciais em todas as fases da
percia e, quando necessrio, emitir seu parecer tcnico.
O papel dos Laudos Periciais

O Laudo Pericial contempla a demonstrao das provas dos
fatos dos danos cometidos, definindo com clareza o local,
a data e a abrangncia da ocorrncia mediante anlise dos
fatores abiticos, biticos e socioeconmicos, bem como as
pessoas e as entidades envolvidas.
Via de regra os profissionais tcnicos vinculados aos

rgos de classe reconhecidos por lei produzem a prova,
ou seja, documentam situaes reais atravs de protocolos
aceitos pela comunidade tcnico-cientfica, com o objetivo de
provar ou refutar uma problemtica levada a cabo nos tribunais
ou em aes administrativas movidas por rgos de proteo
ambiental. Ou seja, destina-se avaliao dos danos ambientais,
que so as alteraes produzidas pela ao antrpica, em nveis
considerados potencialmente degradadores dos elementos e
sistemas da natureza.
Unidade 3 125
No se pode deixar de considerar que o meio ambiente

composto de fatores socioeconmicos (cultura, religio, nvel
social, raa, etc.), fatores abiticos (clima, hidrologia, geologia,
geomorfologia, etc.) e fatores biticos (microorganismos, flora
e fauna). De um modo geral, o Perito atua mais nos fatores
abiticos e biticos, entretanto, em alguns casos, os fatores
socioeconmicos podem desempenhar papel preponderante.
Os Laudos podem ser requisitados ainda para outras funes

legais, a exemplo da concesso de licenas ambientais. o
caso da Portaria n. 002/03, de 09/01/2003, da FATMA/SC,
que disciplina o ordenamento e a tramitao dos processos de
licenciamento ambiental e d outras providncias.
No caso de uma Licena Ambiental Prvia (LAP), necessrio

apresentar uma planta de situao/localizao contendo os
cursos dgua, bosques, dunas, restingas, mangues, outras reas
protegidas por lei e tambm os arruamentos no entorno da rea,
com pontos de referncia para facilitar a localizao.
necessrio fornecer um laudo geolgico contendo:
perfil e caracterizao do solo;

profundidade do lenol fretico;
coeficiente de permeabilidade; e
capacidade de suporte do solo (quando solicitado).
Via de regra os laudos so apresentados por profissional

habilitado com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica
- ART junto ao rgo de classe, no caso os Conselhos Regionais
de Engenharia e Arquitetura (CREAs).
Nos processos de obteno de licenas ambientais de instalao,

o empreendedor precisa apresentar FATMA o projeto fsico e
operacional da obra, em todos os seus detalhes de engenharia, j
demonstrando de que forma vai atender s condies e restries
impostas pela LAP. necessrio demonstrar a eficincia do
sistema de controle ambiental, atravs de laudos laboratoriais dos
parmetros constantes do programa de monitoramento aprovado
na LAI.
126
Auditoria Ambiental
Os laudos so importantes instrumentos na

assistncia tcnica em Percias Judiciais nos casos
de Insalubridade, Periculosidade e Acidente do
Trabalho. Todos os processos trabalhistas que
envolverem pedido de adicional de insalubridade
e/ou periculosidade e acidente do trabalho sero
acompanhados por Assistente Tcnico.
O trabalho de assistncia tcnica envolve a elaborao de

subsdios para a contestao, preparao de rol de quesitos,
contato com o perito judicial para agendamento conjunto da
vistoria, acompanhamento da vistoria prestando esclarecimentos
ao perito judicial, apresentao de parecer, elaborao de
subsdios para a impugnao (caso o laudo pericial seja
desfavorvel).
Os trabalhadores sujeitos a agentes fsicos, qumicos ou biolgicos

devero ser treinados quanto ao uso dos equipamentos de
proteo individual, bem como sero elaboradas ordens de servio
para documentar as aes em segurana do trabalho.
Existe ainda a necessidade da elaborao de Auditorias

em Segurana do Trabalho especialmente em relao aos
seguintes segmentos: NR-8 (Edificaes), NR-11 (Transporte,
Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais), NR-12
(Mquinas e Equipamentos), NR-14 (Fornos), NR-23 (Proteo
contra Incndios), NR-24 (Condies Sanitrias e de Conforto
nos Locais de Trabalho), NR-25 (Resduos Industriais), NR-26
(Sinalizao de Segurana).
Nestes casos, so feitas auditorias que visam realizar um

levantamento preliminar de todas as inconsistncias em
segurana do trabalho, bem como apontar solues s
questes. O trabalho consiste em relatrio gerencial com ampla
documentao fotogrfica e soluo sistematizada para cada
inconformidade em particular.
Por sua vez, a implantao de Programas de Preveno de

Riscos Ambientais - PPRA pressupe a existncia de Laudo de
Avaliaes Ambientais em consonncia com o Documento Base
(NR-9 da Portaria n 3.214/78). O PPRA composto do laudo
ambiental que traz a exposio dos trabalhadores aos agentes
fsicos, qumicos e biolgicos. O documento base deve apresentar
Unidade 3 127
um cronograma da implementao das medidas de controle

queles agentes que estiverem acima do limite de tolerncia ou
nvel de ao.
O PPRA um programa de ao contnua que deve ser

atualizado a cada alterao da exposio dos trabalhadores.
Tambm deve o PPRA implementar as aes propostas no
documento base, sob pena de tornar-se simples papel, ao invs de
um programa.
Informao importante! - SEQUNCIA NATURAL PARA

CONFECO DE LAUDOS DE MEIO AMBIENTE
Esta sequncia trata de um caso hipottico. Na realidade,

na maioria dos casos no se tm todos os elementos abaixo
listados, ou no so necessrios. Para cada caso especfico,
so importantes os itens mais relacionados com o problema
ambiental em estudo.
1. EXAME DO LOCAL
1.1. Localizao da rea Plotar a rea a ser periciada
mapograficamente e em escala(s) compatvel(eis). Utilizar
preferencialmente as coordenadas geogrficas em UTM.
1.2. Situao Legal da rea Verificar se a rea pblica

ou privada, a qual(is) unidade(s) da federao pertence.
Descrever sucintamente a que se destina e qual o seu uso
atual.
1.3. Clima Realizar o levantamento climatolgico regional.
1.4. Recursos Hdricos Inventariar os recursos hdricos

superficiais e subterrneos e mapear os corpos dgua.
1.5. Geomorfologia e Geologia Descrever o relevo e

relacionar os recursos minerais.
1.6. Solos Mapear os solos, com consideraes sobre a

pedologia e a edafologia.
128
Auditoria Ambiental
1.7. Vegetao Descrever e mapear as principais formas de

vegetao. Listar as plantas, principalmente as de interesse
econmico. Constatar a ocorrncia de espcies raras ou
endmicas.
1.8. Fauna Levantar principalmente os vertebrados,

dando nfase s espcies endmicas, raras, migratrias e
cinergticas.
1.9. Ecossistemas Identificar e descrever os principais

ecossistemas da rea, nos seus componentes abiticos e
biticos.
1.10. reas de interesse histrico ou cultural Listar e

descrever locais de interesse histrico, culturais e jazidas
fossilferas que estejam num raio de 50 km.
1.11. rea de Preservao Constatar se o local descrito

est inserido em rea protegida por lei (Parques Nacional ou
Estadual, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, etc.).
1.12. Infra-estruturas Descrever as infraestruturas

existentes no local (ncleo habitacional, telefonia, estrada,
cooperativas, etc.).
1.13. Atividades previstas, ocorridas ou existentes na

rea Relatar as tecnologias a serem utilizadas nas fases
de implementao e operao do empreendimento. Listar
insumos e equipamentos.
2. DISCUSSO
2.1. Diagnstico Ambiental da rea
2.1.1. Uso atual da terra Constatar o uso atual da terra,

dar o percentual utilizado pela agropecuria.
2.1.2. Uso atual da gua Constatar o uso atual da gua,

bem como obras de engenharia (canal, dique, barragem,
drenagem, etc.). Verificar se ocorrem fontes poluidoras.
2.1.3. Avaliao da situao ecolgica atual Realizar

o levantamento das aes antrpicas anteriores e atuais,
Unidade 3 129
bem como relatar a situao da vegetao e fauna nativas.

Com os dados obtidos, inferir a estabilidade ecolgica dos
ecossistemas da rea.
2.1.4. Avaliao socioeconmica Analisar a situao

socioeconmica da rea, atravs de uma metodologia
compatvel com a realidade regional.
2.2. Impactos Ambientais esperados para a rea
2.2.1. Impactos ecolgicos Listar e analisar os impactos

ecolgicos, levando em considerao a sade pblica e a
estabilidade dos ecossistemas naturais, principalmente se
esto em reas protegidas por lei.
2.2.2. Impactos socioeconmicos Avaliar os impactos

socioeconmicos da rea, levando em considerao os
aspectos mdicos e sanitrios
2.2.3. Perspectivas da evoluo ambiental da rea

Inferir qual seria a evoluo da rea com ou sem o
empreendimento.
2.3. Consideraes Complementares (quando for o caso)
2.3.1. Alternativas tecnolgicas e locacionais Optar por

alternativas menos impactantes para o meio ambiente,
tanto em termos tecnolgicos como locacionais.
2.3.2. Recomendaes para minimizar os impactos

adversos e incrementar os benficos Listar as
recomendaes especficas para minimizar os impactos
negativos e incrementar os benficos.
2.3.3. Recomendaes para o monitoramento dos

impactos ambientais adversos Desenvolver e implantar
programas de biomonitoramento, de controle de qualidade
da gua, de controle de eroso, etc.
2.4. Apreciao dos quesitos Como geralmente h

quesitos formulados pelo Promotor, Juiz ou Delegado,
neste subitem eles devero ser claramente discutidos e
esclarecidos.
130
Auditoria Ambiental
3. CONCLUSO
Deve ser elaborada de forma sucinta, mas, sempre que
possvel, conclusiva, abrangendo os aspectos ambientais
anteriormente discutidos.
Fique atento(a), existem algumas diferenas ente as funes

executveis nas auditorias e nas percias. Na auditoria possvel
estabelecer um processo de amostragem para se ter uma idia do
todo, j na percia o foco depositado em um laudo pericial que
procura fazer um diagnstico detalhado do evento, encontroando
causas. Os peritos atuam via de regra em casos litigiosos,
envolvendo duas partes, enquanto que o auditor desenvolve seu
trabalho para uma entidade privada ou pblica que o contrata
para apreciar, emitir parecer e certificar procedimentos, controles
e processos.
Sntese
Nesta unidade, voc teve oportunidade de conhecer os

instrumentos de auditoria ambiental. Pde observar que as
auditorias ambientais surgiram recentemente e esto tomando
grande importncia na sociedade tanto como instrumento
voluntrio, quando as empresas resolvem submeter-se de modo
espontneo, tornando as suas atividades mais transparentes, como
tambm de modo compulsrio, em funo de serem fortemente
reguladas pelo governo as atividades que desenvolve, como o
caso da extrao de petrleo, refino, produo de energia nuclear,
ou as desenvolvidas em portos martimos.
No planejamento da auditoria, pode ser necessrio realizar uma

avaliao inicial, capaz de fornecer um diagnstico da situao
da empresa, possibilitando entender o grau de proximidade da
empresa em termos de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA).
Os processos de implantao causam modificao nos sistemas
Unidade 3 131
e processos, e, no geral, fazem com que a empresa passe por

profundas transformaes, e isto implica mudana das suas
polticas, procedimentos e posturas.
Na conduo de auditorias, as empresas acabam adotando

indicadores capazes de comparar as suas atividades e operaes
em relao s boas prticas ambientais tanto quanto s normas
ambientais, no sentido de entender como as suas operaes so
convergentes com os regulamentos e modelos de certificao e,
por que no dizer, em direo a uma atuao mais responsvel.
Por fim, este um processo que auxilia o entendimento, por
parte da empresa, dos esforos para a adoo de modelos mais
alinhados com o desenvolvimento sustentvel.
com autonomia.

1. Para proteger e preservar o meio ambiente, possvel utilizar diferentes

instrumentos. Identifique quais so estes instrumentos e explique
como so desenvolvidos e implementados nos vrios nveis de
competncia.
132
Auditoria Ambiental
2. Para implantar um SGA, utilizada a metodologia do PDCA. De

que trata esta metodologia? Descreva-a e d alguns exemplos
aplicados.
Saiba mais
ARAJO, Giovanni Moraes. Sistemas de gesto ambiental

ISSO 14.001/04: guia prtico para auditorias e concursos. So
Paulo: Verde, 2005.
VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade ambiental ISO 14000. So

Paulo: SENAC, 2004.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Lei 6.938/81, de 31

de agosto de 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil/Leis/L6938org.htm>. Acesso em 16 fev. 2011.
Unidade 3 133
134
Para concluir o estudo
Neste livro, voc pde identificar que a auditoria

ambiental constitui uma ferramenta fundamental, que
permite identificar, reduzir e, at mesmo, eliminar os
conflitos e possibilidades de processos devido a problemas
ambientais por parte de empresas potencialmente
poluidoras. Por outro lado, a auditoria ajuda as empresas
a melhor entender suas operaes e os impactos que
elas produzem na comunidade. Identifica processos
que poderiam atuar de maneira mais econmica,
minimizando a gerao de rejeitos e facilitando a
reciclagem. Alm disso, conduz a empresa a moldar as
suas aes de modo mais focado no meio ambiente.
Existem normas e regulamentos que auxiliam no

desenvolvimento deste tipo de atividade, a exemplo da
NBR ISO 14001 e a NBR ISO 19011, as quais tratam
das diretrizes para auditoria ambiental. No mbito da
economia e dos negcios, possvel identificar a auditoria
ambiental como um instrumento fundamental no
estabelecimento de uma gesto ambiental efetiva, pblica
e privada, sendo mencionada, muitas vezes, como um
instrumento isolado que possui fora prpria.
O principal objetivo da auditoria ambiental melhorar

a compatibilidade ambiental das aes, processos
e produtos das empresas. Assim sendo, a auditoria
ambiental muito importante para que a sade ambiental
da empresa seja avaliada e para que sejam feitas todas as
melhorias necessrias ao seu bom desempenho.
Como qualquer procedimento de avaliao dos efeitos

ambientais, a auditoria ambiental tambm apresenta
vantagens e desvantagens. importante entender que
as vantagens normalmente iro ultrapassar as desvantagens, em
especial, sobre a capacidade de melhoria das relaes da empresa
x meio ambiente x comunidade.
Como ferramenta, a auditoria ajuda a proteger o meio

ambiente interno e externo da empresa, conduz a melhorias
no desempenho ambiental e aumenta a conscientizao e a
responsabilidade ambiental, porm pode representar custos
adicionais empresa, alm da morosidade nas atividades de
gerenciamento dos servios pblicos de licenciamento.
Mas, sem sombra de dvida, uma avaliao necessria para que

todos os aspectos ambientais sejam considerados na atividade
econmica, levando ao aumento da preocupao ambiental,
primeiro passo para o estabelecimento mais sustentvel do
desenvolvimento. Sucesso nos seus estudos!
Prof. Carlos Henrique Orssatto
136
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140
Sobre o professor conteudista
Carlos Henrique Orssatto Engenheiro, Mestre em

Engenharia de Produo na rea de engenharia de avaliao
(UFSC/EPS), Doutor em Engenharia de Produo
(UFSC/EPS), na rea de cadeias produtivas e aglomerao
industrial.
Atuou como consultor de empresas com mais de 50 trabalhos

realizados nas reas de planejamento, organizao e reestruturao
empresarial, em vrios setores econmicos.
Professor e Coordenador do Curso de Engenharia de
Produo da Universidade do Sul de Santa Catarina
- Unisul, entre os anos de 1998 a 2003. Membro dos
conselhos superiores da Unisul desde 1998.
Atualmente atua como Coordenador do Curso de

Graduao em Engenharia Ambiental. Apoia e participa de
vrias entidades, inclusive do terceiro setor, alm de extenso
trabalho de representao interinstitucional (Ibama, Fund.
Municipal Meio Ambiente, etc). Coordena o Grupo de
Pesquisa em Engenharia Ambiental.
Avaliador de curso vinculado ao INEP/MEC, realizou

mais de duas dezenas de autorizaes e reconhecimentos
de cursos superiores (01 avaliao institucional). No Estado
de Santa Catarina, faz parte do quadro de colaboradores do
Conselho Estadual de Educao - CEE na Avaliao de
Cursos (autorizaes e reconhecimentos).
Autor e co-autor de vrios trabalhos acadmicos

apresentados em eventos tcnico-cientficos, congressos ou
publicados em revistas/peridicos, alm de ser co-autor do
livro Iniciando o seu prprio negcio na rea de criao de
empresas. Coordenador de vrios projetos tcnicos de consultoria

na rea ambiental junto iniciativa privada e rgos pblicos.
Articulador da implementao de uma cultura de pesquisa

acadmica e desenvolvimento tecnolgico no departamento de
engenharia, atravs de um trabalho de captao de recursos e de
conexo com vrias esferas da sociedade.
142
Respostas e comentrios das
atividades de auto-avaliao
Unidade 1
1. A auditoria ambiental deve ser entendida como um processo
planejado e sistmico, utilizado para avaliar a natureza e
a extenso das questes ambientais existentes em uma
determinada organizao, como tambm para verificar o grau
de conformidade em relao a critrios legais e normativos.
Isso pode ser feito por uma entidade externa empresa, ou
por integrantes da prpria empresa para certificar-se de que
os resultados almejados esto sendo alcanados, no todo ou
em suas partes.
Pode ser realizada em qualquer tipo de planta industrial,
comercial, prestao de servios, de pequeno ou de grande
porte, ou em qualquer outro local identificado ou mesmo
antecipando a ocorrncia de problemas ambientais. Pode
ser utilizada para fornecer dados sobre a extenso dos
impactos ambientais, quantificar a escala dos problemas, ou
examinar as causas e efeitos de uma possvel remediao para
determinada organizao.
Uma auditoria ambiental tambm poder ser utilizada para
verificar o desempenho ambiental de qualquer tipo de
organizao, podendo ser pblica ou privada, industrial,
comercial ou de servios, como tambm para verificar o nvel
de conformidade com relao ao atendimento a padres
normativos, a exemplo das normas ISO 14001.
2. Veja alguns exemplos identificados na internet:

a. Comando e controle (padres de emisses, licenciamento
comercializao e uso de determinados produtos):
I) Resoluo CONAMA n 001, de 08.03.1990, que estabelece
critrios e padres para a emisso de rudos, em decorrncia
de quaisquer atividades industriais;
II) o CONAMA possui uma resoluo especfica, de n. 003/1990, que

define os padres de emisso de poluentes atmosfricos, indicando o
nvel de qualidade a ser atingido por cada agente poluidor.
b. Econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos

naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados):
I) a outorga do direito de uso de recursos hdricos um dos seis
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos
no inciso III, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
Trata-se de nova tributao referente ao uso da gua - um bem pblico
obtido atualmente de forma gratuita;
II) o ICMS ECOLGICO considerado um REMANEJAMENTO DE RECEITA
TRIBUTRIA, com base na proteo ambiental, que um determinado
municpio aplica no seu territrio. , na verdade, um PAGAMENTO POR
SERVIOS AMBIENTAIS, que a populao de um determinado Estado
paga queles que preservam o meio ambiente. O ICMS (Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Intermunicipal e
Interestadual e de Telecomunicaes) um imposto Estadual que tem
parte (25%) de sua receita destinada s municipalidades.
c. No-econmico (educao ambiental, informaes ao pblico, reas de

proteo ambiental):
I) no dia 27 de abril de 1999, foi sancionada a Lei Federal n 9.795, criando
a Poltica Nacional de Educao Ambiental, que dispe sobre o inciso VI
do artigo 225 da Constituio Federal, onde incumbe ao Poder Pblico
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
II) o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) integrou as informaes de
diferentes bancos de dados ambientais no Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente (Sinima - <www.mma.gov.br/
sinima>). O objetivo do Sinima oferecer subsdios para orientar a
gesto ambiental nas esferas municipal, estadual e federal e demais
interessados. Atravs do sistema, possvel obter informaes sobre
licenciamento ambiental, dados compartilhados da regio amaznica
sobre o zoneamento ecolgico-econmico da Caatinga ou cadastro de
unidades de conservao.
Unidade 2
1. O grau de ajuste, ou fit em ingls, existente entre os elementos
tcnicos e sociais de uma empresa influencia na efetividade do
sistema como um todo. Hoje mais do que nunca isso real, pois, da
144
Auditoria Ambiental
efetiva capacidade de articular os elos, internos e externos, resulta a

sobrevivncia da empresa.
A congruncia entre dois componentes definida como o grau em
que as necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de um
componente so consistentes com as necessidades, demandas,
objetivos e/ou a estrutura de outro componente. Na avaliao dos
sistemas organizacionais, deve-se determinar a localizao e a natureza
dos fits inconsistentes. Estas inconsistncias podem, por exemplo,
ser identificadas por mecanismos formais, focados na anlise de
desempenho, ou mesmo pelo uso conjunto das auditorias internas de
anlise de todo sistema.
2. Uma poltica ambiental deve incluir o comprometimento com a
melhoria contnua e com a preveno de poluio, mas, antes de
qualquer coisa, deve ser precedida por procedimentos de respeito, tica
e valorizao dos indivduos que fazem parte da empresa. A elaborao
e definio da poltica traduzem-se em um comprometimento da
organizao com as questes do ambiente, numa tentativa de melhoria
contnua dos aspectos ambientais.
O clima organizacional est associado aos fatores motivacionais dos
empregados. O comportamento da organizao afetado pelo clima
estabelecido em mltiplos nveis (individual, grupo ou em sistemas).
O clima influencia por sua vez as motivaes mais bsicas dentro de
uma empresa, determinando, por exemplo, a posio adotada pela
organizao em relao ao meio ambiente.
Ou seja, um clima amistoso e construtivo pode ser tanto melhor para
que todos os membros da empresa tenham motivaes mais elevadas
em relao aos seus compromissos socioambientais.
Unidade 3
1. O Estado brasileiro utiliza basicamente trs tipos de instrumentos
de poltica pblica: comando e controle (padres de emisses,
licenciamento ambiental, proibio e restries sobre a produo,
comercializao e uso de determinados produtos); econmico
(tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos naturais,
incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados); e no-econmico
(educao ambiental, informaes ao pblico, reas de proteo
ambiental).
O sistema brasileiro envolvido com a regulao ambiental descrito
por uma estrutura de mltiplas competncias representadas pelas
aes no mbito da Unio Federal (soberana), pelos Estados da
Federao (autonomia) e pelos Municpios (com autonomia local).
O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) atua como rgo
consultivo e deliberativo. Possui como finalidades assessorar, estudar e
145
propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais

para o meio ambiente e os recursos naturais, e deliberar, no mbito de
sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
A Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica o rgo
central que possui como finalidade planejar, coordenar, supervisionar
e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio.
O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) o rgo executor
das polticas de meio ambienta e tem como finalidade executar e fazer
executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais
fixadas para o meio.
Os estados da federao possuem autonomia atravs dos seus rgos
e entidades ambientais do mbito do Estado, no caso as Secretarias
Estaduais, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
no caso de Santa Catarina a FATMA ou Fundao Estadual de Meio
Ambiente, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental, constituindo o Sistema Estadual de Meio Ambiente SEMA.
2. A partir do referencial normativo da ISO 14001, as organizaes

passaram a estabelecer Sistemas de Gesto do Ambiente (SGA). A ISO
14001 rege-se pelos princpios de melhoria contnua com base em
quatro pilares: Planejar, Executar, Verificar e Atuar (modelo PDCA - Plan-
Do-Check-Act). Como o PDCA pode ser aplicado em uma grande gama
de processos, as duas metodologias so consideradas compatveis.
No mbito da metodologia do PDCA, planejar (Plan) traduz-se
pelo estabelecimento dos objetivos e processos necessrios para
se produzirem resultados em conformidade com a poltica da
responsabilidade da organizao. Fazer (Do) foca na implementao
dos processos. Verificar (Check), em monitorar e medir os processos
em relao poltica de responsabilidade social e aos objetivos, metas,
requisitos legais e outros, e reportar os resultados, ao passo que atuar
(Act) traduz-se pela tomada de decises para melhorar continuamente
o desempenho ambiental, econmico e social do sistema da gesto.
146
Glossrio
Abitico - (1) Condies fsico-qumicas do meio

ambiente, como a luz, a temperatura, a gua, o pH,
a salinidade, as rochas, os minerais entre outros
componentes. (2) Caracterizado pela ausncia de vida.
Lugar ou processo sem seres vivos. (GOODLAND,
1975). (3) Lugar ou processo sem seres vivos.
Caracterizado pela ausncia da vida. Que no tem ou
no pertence vida. Diz-se dos fatores qumicos ou
fsicos naturais. Os fatores qumicos incluem elementos
inorgnicos bsicos, como clcio (Ca), oxignio (O),
carbono (C), fsforo (P), magnsio (Mg), entre outros, e
compostos, como a gua (H2O), o gs carbnico (CO2),
etc. Os fatores fsicos incluem umidade, vento, corrente
marinha, temperatura, presso, luminosidade, energia,
velocidade, estado energtico, momentum, massa,
amplitude, frequncia, etc. (3) Sem vida; aplicado s
caractersticas fsicas de um ecossistema. Por exemplo:
elementos minerais, a umidade, a radiao solar e os
gases.
Ao Civil Pblica - Figura jurdica que d legitimidade

ao Ministrio Pblico, administrao pblica ou
associao legalmente constituda para acionar os
responsveis por danos causados ao meio ambiente, aos
consumidores ou aos bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico (Lei n. 7347, de
24/07/1985).
Agenda 21 - Documento aprovado pela comunidade

internacional, durante a Rio-92, que contm
compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento no sculo XXI. Resgata o termo
Agenda no seu sentido de intenes, desgnio, desejo
de mudanas para um modelo de civilizao em que
predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as

naes. Alm de um documento, a Agenda 21 um processo
de planejamento participativo que analisa a situao atual de
um pas, estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de
forma sustentvel. Esse processo de planejamento deve envolver
todos os atores sociais na discusso dos principais problemas e
na formao de parcerias e compromissos para a sua soluo a
curto, mdio e longo prazos. A anlise e o encaminhamento
das propostas para o futuro devem ser feitos dentro de uma
abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica,
social, ambiental e poltico-institucional. Em outras palavras,
o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios de
Agenda 21, gera produtos concretos, exequveis e mensurveis,
derivados de compromissos pactuados entre todos os atores. A
sustentabilidade dos resultados fica, portanto, assegurada.
guas pblicas de uso comum - Os mares territoriais, nos

mesmos includos os golfos, baas, enseadas e portos; as correntes,
canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis; as correntes de
que se faam estas guas; as fontes e reservatrios pblicos; as
nascentes quando forem de tal modo considerveis que, por si
ss, constituam o caput fluminis; os braos de quaisquer correntes
pblicas, desde que os mesmos influam na navegabilidade
(Decreto 24.643/34).
AIA - Avaliao de Impacto Ambiental - Instrumento de

poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos
capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um
exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta
e de suas alternativas, e cujos resultados sejam apresentados de
forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada da
deciso e por eles considerados.
Ambiente (meio) - (1) Soma dos inmeros fatores que

influenciam a vida dos seres vivos. O mesmo que meio e
ambincia. (2) Conjunto das condies externas ao organismo e
que afetam o seu crescimento e desenvolvimento. (3) Conjunto
de condies que envolvem e sustentam os seres vivos no interior
da biosfera, incluindo clima, solo, recursos hdricos e outros
organismos. (4) Soma total das condies que atuam sobre os
seres vivos.
148
Auditoria Ambiental
Anlise ambiental - Exame detalhado de um sistema ambiental,

por meio do estudo da qualidade de seus fatores, componentes
ou elementos, assim como dos processos e interaes que nele
possam ocorrer, com a finalidade de entender sua natureza e
determinar suas caractersticas essenciais (FEEMA, 1997).
Anlise de ciclo de vida (ACV) - Metodologia de avaliao

de impacto ambiental de uma atividade econmica. Procura
qualificar e quantificar todos os impactos ambientais de produtos
e servios, desde a aquisio de matria-prima at o uso e
descarte final, sendo composta basicamente de quatro etapas
principais segundo sistemticas de uso: a) definio do escopo e
objetivo; b) inventrio do ciclo de vida; c) avaliao de impactos
do ciclo de vida; d) interpretao de resultados.
Antrpico - (1) Relativo humanidade, sociedade humana,

ao do homem. Termo de criao recente, empregado por alguns
autores para qualific-la: um dos setores do meio ambiente, o
meio antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e
culturais; um dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema
antrpico. (2) Relativo ao humana (Resoluo CONAMA
012/94). (3) Referente ao perodo geolgico em que se registra
a presena dos humanos na Terra. (4) Refere-se ao humana
sobre a natureza.
Aspecto Ambiental - Elemento das atividades, produtos ou

servios de uma organizao que pode interagir com o meio
ambiente.
Audincia pblica - (1) Consulta populao sobre um problema

ambiental ou sobre um projeto que pode causar problemas ao
meio ambiente. (2) Exposio comunidade interessada ou
afetada por um empreendimento ou poltica a ser implantada,
previamente implantao, da proposta e ao Meio Ambiente
(RIMA), dirimindo dvidas e recolhendo crticas e sugestes
a respeito. A audincia pblica pode ser solicitada por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinquenta ou mais cidados.
Quando houver pedido de audincia pblica, qualquer licena
concedida sem sua realizao no ter validade. (3) Procedimento
de consulta sociedade, ou a grupos sociais interessados em
determinado problema ambiental ou que estejam potencialmente
149
afetados pelo projeto. A audincia pblica faz parte dos

procedimentos, como canal de participao da comunidade nas
decises em nvel local.
Auditoria ambiental - (1) Instrumento de poltica ambiental que

consiste na avaliao documentada e sistemtica das instalaes
e das prticas operacionais e de manuteno de uma atividade
poluidora, com o objetivo de verificar a obedincia aos padres
de controle e qualidade ambiental; os riscos de poluio acidental
e a eficincia das respectivas medidas preventivas; o desempenho
dos gerentes e operrios nas aes referentes ao controle
ambiental; a pertinncia dos programas de gesto ambiental
interna ao empreendimento. (2) Processo de verificao,
de natureza voluntria ou compulsria, que visa a avaliar a
gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu
desempenho ambiental, e verificando, entre outros fatores, o grau
de conformidade com a legislao ambiental vigente e com a
prpria poltica ambiental da instituio. A prtica de Auditoria
Ambiental pode ser de natureza interna (como instrumento de
gesto ambiental da empresa) ou externa (como meio de obter
uma certificao ambiental para a empresa). Pode ter tambm
carter compulsrio, quando legalmente exigida por um rgo
regulatrio ambiental, como o caso, por exemplo, no Estado
do Rio de Janeiro e outros estados da federao. (3) Instrumento
de controle previsto na legislao ambiental; exame peridico e
ordenado dos aspectos normativos, tcnicos e administrativos
relativos s atividades de um empreendimento capazes de
provocar efeitos prejudiciais ao meio ambiente; instrumento
complementar nos processos de certificao de qualidade.
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - Processo

sistemtico e documental de verificao, executado para obter
e avaliar, de forma objetiva, evidncias que determinem se as
rotinas de uma organizao esto em conformidade com o
sistema de gesto ambiental estabelecido pela organizao.
Autorizao ambiental ou florestal - Ato administrativo

que aprova a localizao e autoriza a instalao e operao e/
ou implementao de empreendimento, atividade ou obra, de
acordo com as especificaes constantes dos requerimentos,
cadastros, planos, programas e/ou projetos aprovados, incluindo
150
Auditoria Ambiental
as medidas de controle ambiental e demais condicionantes;

estabelece condies, restries e medidas de controle ambiental
ou florestal de empreendimentos ou atividades especficas; tem
prazo de validade estabelecido de acordo com a natureza do
empreendimento.
Avaliao ambiental - Expresso utilizada com o mesmo

significado da avaliao de impacto ambiental, em decorrncia
de terminologia adotada por algumas agncias internacionais de
cooperao tcnica e econmica, correspondendo, s vezes, a um
conceito amplo que inclui outras formas de avaliao, como a
anlise de risco, a auditoria ambiental e outros procedimentos de
gesto ambiental (ARRUDA et al., 2001).
Avaliao Ambiental Estratgica - Procedimento sistemtico

e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das
consequncias ambientais decorrentes de vises e intenes
alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas,
tais como: a formulao de polticas, planos e programas (PPP),
de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos,
econmicos, sociais e polticos de planejamento e tomada de
deciso (FEEMA, 1997).
Avaliao de conformidade - Exame sistemtico do grau em

que um produto, processo ou servio atende aos requisitos
especificados.
Avaliao de desempenho ambiental - Processo de medio,

anlise, avaliao, relato e comunicao do desempenho
ambiental de uma organizao atravs do critrio adotado pela
gerncia.
Avaliao de Impacto ambiental - (1) Processo de avaliao

dos impactos ecolgicos, econmicos e sociais que podem advir
da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e
programas) e de monitoramento e controle desses efeitos pelo
poder pblico e pela sociedade (ARRUDA et al., 2001). (2)
Instrumento de poltica e gesto ambiental de empreendimentos,
formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar,
desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos
151
impactos ambientais de uma proposta (projeto, programa, plano

ou poltica) e de suas alternativas; se apresentem os resultados
de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada
de deciso, e por eles considerados; se adotem as medidas de
proteo do meio ambiente determinadas, no caso de deciso
sobre a implantao do projeto (FEEMA, 1997).
Certificao ambiental - (1) Processo por meio do qual

entidade certificadora outorga certificado, por escrito, de que
um empreendimento est em conformidade com exigncias
tcnicas de natureza ambiental. (2) Certificao Ambiental
ou CDM a comprovao documentada do cumprimento dos
compromissos assumidos por uma organizao em respeito ao
meio ambiente atravs de sua poltica ambiental e de seu sistema
de gesto ambiental (Glossrio Libreria, 2003). (3) Garantia
escrita concedida a empresas cujo produto, processo ou servio
est em conformidade com os requisitos ambientais estabelecidos
em lei. Normalmente tem como meio de representao selos de
qualidade ambiental.
Certificado de Reduo de Emisso (CER) - Documento

comprobatrio de reduo de emisso de gases de efeito estufa,
constitudo segundo bases do Mecanismo do Desenvolvimento
Limpo (MDL).
Clube de Roma - Associao internacional fundada em Roma,

em 1968, constituda por empresrios e cientistas de ramos
muitos diversos, que procura demonstrar a estreita inter-relao
entre populao mundial, industrializao e desenvolvimento. A
principal publicao do grupo - Limites do crescimento - at hoje
provoca discusses. Atualmente est sediado na Alemanha e tem
como misso estabelecer instrumentos para a ao poltica, com
vistas a uma definio universal de qualidade de vida.
Cdigo Florestal - Institudo pela Lei n 4771/65, estabelece em

seu artigo 1 que as florestas existentes no territrio nacional e as
demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras
que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes
do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente estabelecem.
152
Auditoria Ambiental
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) - Criado

pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938
de 31.08.81), teve sua composio, organizao, competncia
e funcionamento estabelecidos pelo Poder Executivo atravs
do Decreto n 88351, de 01.06.83, e modificados pelo Decreto
n 91305, de 03.06.85. O CONAMA o rgo Superior do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) com funo
de assistir o Presidente da Repblica na Formulao de Diretrizes
de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938/81). Aps
a vigncia do Decreto n 91305/85, o CONAMA composto
por 71 membros: o Ministro de Estado do Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente, que preside; 28 representantes de 18
Ministrios; o Secretrio da SEMA, seu Secretrio Executivo,
representantes dos Governos dos Estados, Territrios e Distrito
Federal; os Presidentes das Confederaes Nacionais dos
Trabalhadores no Comrcio, na Indstria e na Agricultura;
os Presidentes das Confederaes Nacionais do Comrcio,
da Indstria e da Agricultura, os Presidentes da ABES e da
FBCN; os presidentes de duas associaes civis de defesa do
meio ambiente; representantes de cinco entidades da sociedade
civil ligadas preservao da qualidade ambiental, sendo uma
de cada regio geogrfica do Pas. O CONAMA constitui-se
do Plenrio, de Cmaras Tcnicas, constitudas por membros
conselheiros, com poder deliberativo, das Comisses Especiais,
para assessoramento ao Plenrio, e da Secretaria Executiva. As
competncias do CONAMA incluem o estabelecimento de todas
as normas tcnicas e administrativas para a regulamentao e
a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e a
deciso, em grau de recurso das aes de controle ambiental da
SEMA.
Conveno do Clima - Conveno Quadro das Naes Unidas

sobre Mudana do Clima (CQNUMC), aprovada em 9 de maio
de 1992 e firmada na Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio-92, por 154 pases e
a Comunidade Econmica Europeia; o Brasil foi o primeiro pas
signatrio. A Conveno, que, desde ento vem, sendo ratificada
por um crescente nmero de pases, entrou em vigor no dia 21
de maro de 1994, noventa dias depois de completar a ratificao
pelo parlamento de cinquenta pases. No Brasil, a Conveno foi
ratificada pelo Congresso em 28 de fevereiro de 1994 e entrou
153
em vigor em 29 de maio do mesmo ano. At 7 de setembro

de 2000, 186 pases se haviam tornado Partes da Conveno.
A Conveno reconhece a mudana do clima como uma
preocupao comum da humanidade e prope uma estratgia
global para proteger o sistema climtico para geraes presentes e
futuras. Tem como objetivo principal estabilizar as concentraes
de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea
uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico,
assegurando que a produo de alimentos no seja ameaada e
que o crescimento econmico prossiga de modo sustentvel.
COP (Conferncia das Partes) - rgo supremo da Conveno

de Mudanas do Clima; normalmente se rene uma vez ao ano
para revisar os progressos da Conveno. A palavra conferncia
usada no sentido de associao, o que explica, por exemplo, a
expresso quarta sesso da Conferncia das Partes.
Dano ambiental - Leso resultante de acidente ou evento

adverso, que altera o meio natural. Intensidade das perdas
humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas,
comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como
consequncia de um desastre.
DDT - (1) O mais conhecido e mais usado inseticida de

hidrocarboneto clorado: foi o primeiro inseticida desse tipo a
ser proibido em 1972, nos Estados Unidos; perigoso por sua
toxicidade e por sua persistncia; no Brasil, um projeto de lei
em tramitao no Congresso Nacional, de autoria do Senador
Tio Viana, probe a fabricao, a importao, a exportao, a
manuteno em estoque, a comercializao e o uso do DDT
(diclorodifeniltricloretano), produto qumico presente em
inseticidas, em todo o territrio nacional. (2) Abreviao de
1,1,1 - tricloro - 2,2, - bis (p.clorofenil) ETENO, um inseticida
hidrocarboneto clorado. Praticamente insolvel na gua, cidos
diludos e lcalis, mas solvel em muitos solventes orgnicos.
Possui baixa volatilidade e altamente persistente. Bioacumula
na cadeia alimentar, sendo considerado uma substncia
potencialmente cancergena.
Degradao - (1) Rebaixamento da superfcie de um terreno

por processos erosivos, especialmente pela remoo de
154
Auditoria Ambiental
materiais atravs da eroso e do transporte por gua corrente,

em contraposio agradao. (2) Alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente (Lei 6.938/81). (3) Processos
resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou
se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade
ou capacidade produtiva dos recursos ambientais (Decreto
97.632/89). (4) Processo pelo qual substncias complexas so
transformadas em substncias mais simples.
Degradao ambiental - (1) Prejuzos causados ao meio

ambiente, geralmente resultante de aes do homem sobre a
natureza. Um exemplo a substituio da vegetao nativa por
pastos. (2) Termo usado para qualificar os processos resultantes
dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se
reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou
a capacidade produtiva dos recursos ambientais. (3) Degradao
da qualidade ambiental - a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente (Lei n 6.938/81, art. 3, II). (4) A degradao
do ambiente ou dos recursos naturais comumente considerada
como decorrncia de aes antrpicas, ao passo que a deteriorao
decorre, em geral, de processos naturais. (5) Processo gradual
de alterao negativa do ambiente, resultante de atividades
humanas; esgotamento ou destruio de todos ou da maior parte
dos elementos de um determinado ambiente; destruio de um
determinado ambiente; destruio de um recurso potencialmente
renovvel; o mesmo que devastao ambiental (Glossrio Ibama,
2003).
Desempenho ambiental - Medida de quo bem uma

organizao est se saindo em relao ao cuidado com o
ambiente, particularmente em relao diminuio de seu
impacto ambiental global. Na rea de certificao, termo
utilizado para caracterizar os resultados mensurveis do sistema
de gesto ambiental relacionados ao controle dos aspectos
ambientais de uma organizao, com base na sua poltica
ambiental e metas ambientais.
Desenvolvimento sustentado (ONU) - (1) Definido pela

Comisso Brundtland - ONU como sendo de desenvolvimento
social, econmico e cultural, que atende s demandas do
presente sem comprometer as necessidades do futuro.
155
Desenvolvimento sem comprometimento dos ecossistemas. (2)

o desenvolvimento que atende da melhor forma possvel as
necessidades atuais e futuras do homem, sem afetar o ambiente e
a diversidade biolgica. Aspecto Ambiental
Diagnstico ambiental - (1) Estudo dos agentes causadores da

degradao ambiental de uma determinada rea, de seus nveis de
poluio, bem como dos condicionantes ambientais agravadores
ou redutores dos efeitos provocados no meio ambiente. (2) De
um modo geral, as diversas legislaes nacionais de proteo
ambiental e seus procedimentos determinam a realizao de
estudos sobre as condies ambientais da rea a ser afetada
por um projeto ou ao, como parte do relatrio de impacto
ambiental, definindo sua abrangncia de acordo com o conceito
de meio ambiente estabelecido por lei. A legislao brasileira
oficializou a expresso diagnstico ambiental da rea para
designar esses estudos, no item correspondente ao contedo
mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA (art. 17,
1, a, Decreto 99.274/90). (3) Interpretao da situao de
qualidade de um sistema ambiental ou de uma rea, a partir do
estudo das interaes e da dinmica de seus componentes, quer
relacionados aos elementos fsicos e biolgicos, quer aos fatores
socioculturais (FEEMA, 1997).
ECO 92 - (1) Conferncia Internacional das Naes Unidas

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que foi realizada
no estado do Rio de Janeiro em 1992. A Eco 92 proclamou
que os seres humanos esto no centro das preocupaes sobre
desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel,
produtiva e em harmonia com a natureza. (2) Denominao
comum da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento de 1992, denominada internacionalmente
de 1992 Earth Summit on Environment and Development.
Aconteceu em junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro.
Foi a maior reunio j realizada em toda a histria humana
por qualquer motivo. A Rio-92 reuniu mais de 120 Chefes de
Estado e representantes no total de mais de 170 pases. Foram
elaborados cinco documentos, assinados pelos Chefes de Estado e
representantes: a Declarao do Rio, a Agenda 21, a Conveno
sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre Mudana do
Clima e a Declarao de Princpios da Floresta.
156
Auditoria Ambiental
Ecodesenvolvimento - (1) Viso moderna de desenvolvimento

que procura utilizar os conhecimentos culturais, biolgicos,
sociais e polticos de uma regio, evitando a agresso ao meio
ambiente. (2) O ecodesenvolvimento se define como um
processo criativo de transformao do meio com a ajuda de
tcnicas ecologicamente prudentes, concebidas em funo
das potencialidades deste meio, impedindo o desperdcio
inconsiderado dos recursos e cuidando para que estes sejam
empregados na satisfao das necessidades de todos os
membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais
e dos contextos culturais. (3) uma tcnica de planejamento
que busca articular dois objetivos. Por um lado, objetivo do
desenvolvimento, a melhoria da qualidade de vida, atravs do
incremento da produtividade; por outro, o objetivo de manter
em equilbrio o ecossistema onde se realizam essas atividades
(SAHOP, 1978). (4) Viso moderna do desenvolvimento
consorciado com o manejo dos ecossistemas, procurando utilizar
os conhecimentos j existentes na regio, no mbito cultural,
biolgico, ambiental, social e poltico, evitando-se, assim, a
agresso ao meio ambiente (Glossrio Ibama, 2003).
Environmental Protection Agency (EPA) - Agncia Federal

de Proteo Ambiental dos Estados Unidos. No Brasil o seu
equivalente o Ibama.
Estudo de Impacto Ambiental - (1) EIA - Um dos elementos

do processo de avaliao de impacto ambiental. Trata-se da
execuo, por equipe multidisciplinar, das tarefas tcnicas
e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as
consequncias da implantao de um projeto no meio ambiente,
por meio de mtodos de AIA e tcnicas de previso dos impactos
ambientais. O estudo realiza-se sob a orientao da autoridade
ambiental responsvel pelo licenciamento do projeto em questo,
que, por meio de instrues tcnicas especficas, ou termos de
referncia, indica a abrangncia do estudo e os fatores ambientais
a serem considerados detalhadamente. O estudo de impacto
ambiental compreende, no mnimo: a descrio do projeto e suas
alternativas, nas etapas de planejamento, construo, operao e,
quando for o caso, a desativao; a delimitao e o diagnstico
ambiental da rea de influncia; a identificao, a medio e
a valorao dos impactos; a comparao das alternativas e a
157
previso de situao ambiental futura, nos casos de adoo de

cada uma das alternativas, inclusive no caso de no se executar o
projeto; a identificao das medidas mitigadoras e do programa
de monitoragem dos impactos; a preparao do relatrio de
impacto ambiental - RIMA. (2) Mecanismo administrativo
preventivo e obrigatrio de planejamento visando preservao
da qualidade ambiental; exigido como condio de licenciamento
em obras, atividades ou empreendimentos potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental; deve ser
executado por equipe multidisciplinar e apresentado populao
afetada ou interessada, mediante audincia pblica; previsto na
Constituio Federal, na Lei n. 6.938/81 (Poltica Nacional do
Meio Ambiente) e regulamentado pela Resoluo CONAMA
001/86.
Estudo de Impacto de Vizinhana EIV - um dos

instrumentos associados Poltica Nacional do Meio Ambiente,
embora no conste explicitamente do texto legal com esse nome.
O EIV um desdobramento do AIA (Avaliao de Impacto
Ambiental), a ser aplicado para estudo de impactos urbanos
localizados, cujos efeitos ou podem ser tambm estritamente
localizados no tecido urbano ou podem estender-se para um
mbito maior, por exemplo, impacto ambiental do sistema virio
e do trfego urbano.
Estudos ambientais - So todos e quaisquer estudos relativos

aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao,
operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentados como subsdio para a anlise da licena requerida,
tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco (Resoluo CONAMA 237/97).
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) - Criado

pela Lei n. 7.797, de 10 de julho de 1989, destina-se a apoiar
projetos em diferentes modalidades, que visem ao uso racional e
sustentvel de recursos naturais, de acordo com as prioridades da
poltica nacional do meio ambiente, incluindo a manuteno e a
recuperao da qualidade ambiental.
158
Auditoria Ambiental
Gesto ambiental - (1) Conduo, direo e controle, pelo

governo, do uso e da conservao dos recursos naturais, atravs
de determinados instrumentos, que incluem medidas econmicas,
regulamentos, investimentos pblicos e financiamentos,
requisitos interinstitucionais e jurdicos. (2) A tarefa de
administrar o uso produtivo de um recurso renovvel sem
reduzir a produtividade e a qualidade ambiental, normalmente
em conjunto com o desenvolvimento de uma atividade
(HURTUBIA, 1980). (3) um processo de mediao entre
interesses de atores sociais voltado ao uso ou preservao de um
recurso (ARRUDA et al., 2001). (4) Conduo, direo, proteo
da biodiversidade, controle do uso de recursos naturais, atravs
de determinados instrumentos, que incluem regulamentos e
normatizao, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos
interinstitucionais e jurdicos. Este conceito tem evoludo para
uma perspectiva de gesto compartilhada pelos diferentes
agentes envolvidos e articulados em seus diferentes papis, a
partir da perspectiva de que a responsabilidade pela conservao
ambiental de toda a sociedade e no apenas do governo, e
baseada na busca de uma postura pr-ativa de todos os atores
envolvidos (ARRUDA et al., 2001). (5) Forma de administrar
a apropriao e uso dos recursos ambientais; adequando as
atividades produtivas capacidade de reposio desses recursos,
de modo a assegurar sua pererenidade; instrumento indispensvel
para o planejamento. (6) Administrao, pelo governo, da
proteo e do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou
medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais
e jurdicas, com a finalidade de manter ou recuperar a qualidade
do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o
desenvolvimento social. Este conceito tem-se ampliado, nos
ltimos anos, para incluir, alm da gesto pblica do meio
ambiente, os programas de ao desenvolvidos por empresas para
administrar com responsabilidade suas atividades, de modo a
proteger o meio ambiente (FEEMA, 1997).
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis, rgo executor da Poltica de
Meio Ambiente em nvel nacional. Criado em 1989 (Lei n.
7.735) pela fuso do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF), Secretaria Especial de Meio Ambiente
(SEMA), Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA) e
159
Superintendncia da Pesca (SUDEPE). Regulamentado pelo

Decreto n. 97946, de 11 de julho de 1989.
Impacto ambiental - (1) Quaisquer modificaes, benficas ou

no, resultantes das atividades, produtos ou servios de uma
operao de manejo florestal da unidade de manejo florestal.
(2) Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que,
diretamente, afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; (II) as atividades sociais e econmicas; (III) a biota;
(IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a
qualidade dos recursos ambientais (Resoluo CONAMA N
001, de 23.01.86). (3) Qualquer alterao no sistema ambiental
fsico, qumico, biolgico, cultural e socioeconmico que possa
ser atribuda a atividades humanas relativas s alternativas em
estudo para satisfazer as necessidades de um projeto (CANTER,
1977). (4) Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar
da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade
dos recursos ambientais. (5) Qualquer alterao significativa
no meio ambiente - em um ou mais de seus componentes -
provocada por uma ao humana (FEEMA, 1997).
Impacto ambiental estratgico - Impacto que incide sobre o

recurso ou componente ambiental de relevante interesse coletivo
ou nacional, ou que afeta outras regies alm de sua rea de
influncia direta e indireta (FEEMA, 1997).
Impacto ambiental regional - Todo e qualquer impacto

ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do
projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais
Estados (Resoluo CONAMA 237/97).
Impactos ambientais cumulativos - Impacto ambiental derivado

da soma de outros impactos ou de cadeias de impacto que se
somam, gerados por um ou mais de um empreendimento isolado,
porm contguos, num mesmo sistema ambiental. Impacto
160
Auditoria Ambiental
no meio ambiente resultante do impacto incremental da ao

quando adicionada a outras aes passadas, presentes e futuras,
razoavelmente previsveis (FEEMA, 1997).
Indicador - (1) So variveis perfeitamente identificveis,

utilizadas para caracterizar (quantificar ou qualificar) os
objetivos, metas ou resultados (ARRUDA et al., 2001). (2)
Nas cincias ambientais, indicador significa um organismo,
comunidade biolgica ou parmetro, que serve como medida das
condies ambientais de certa rea ou de ecossistema (FEEMA,
1997). (3) Organismos, ou tipos de organismos, to estritamente
associados a condies ambientais especficas, que sua presena
indicativa da existncia dessas condies naquele ambiente
(Encyclopedia Britannica, 1978).
Indicador de sustentabilidade - Valor que serve de medida

do grau de sustentabilidade do uso dos recursos ambientais,
dividindo-se em trs grupos principais: (i) os indicadores de
resposta social (que indicam as atividades que se realizam
no interior da sociedade - o uso de minrios, a produo de
substncias txicas, a reciclagem de material); (ii) os indicadores
de presso ambiental (que indicam as atividades humanas que
iro influenciar o estado do meio ambiente - nveis de emisso de
substncias (txicas), e (iii) os indicadores de qualidade ambiental
(que indicam o estado do meio ambiente - a concentrao de
metais pesados no solo, os nveis pH nos lagos (FEEMA, 1997).
Indicadores ambientais - (1) Conjunto de espcies, substncias

e grandezas fsicas do ambiente, capazes de detectar alteraes
no ar, gua e solo, na medida em que apresentam sensibilidade a
essas alteraes. (2) Espcies indicadoras so certas espcies que
tm exigncias biolgicas bem definidas e permitem conhecer os
meios possuidores de caractersticas especiais (DAJOZ, 1973).
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial INMETRO - rgo de normalizao do Governo
Federal, que possui uma Comisso Tcnica de Certificao
Ambiental, cuja finalidade estabelecer a estrutura para o
credenciamento de entidades de certificao de sistemas de gesto
ambiental, de certificao ambiental, de produtos de auditores
161
ambientais, garantindo a conformidade com as exigncias

internacionais.
Instrumento de poltica ambiental - Mecanismos de que se

vale a Administrao Pblica para implementar e perseguir
os objetivos da poltica ambiental, podendo incluir os aparatos
administrativos, os sistemas de informao, as licenas e
autorizaes, pesquisas e mtodos cientficos, tcnicas educativas,
incentivos fiscais e outras econmicas, relatrios informativos,
etc. (FEEMA, 1997).
ISO (International Organization for Standardization) - (1)

Organizao Internacional de Padronizao, formada pelos
representantes de mais de 120 pases. Organizao fundada
em 1947 e sediada em Genebra, Sua. responsvel pela
elaborao e difuso de normas internacionais em todos os
domnios de atividades, exceto no campo eletro-eletrnico, que
de responsabilidade da IEC (International Eletrotechnical
Commission). Dentre as centenas de normas elaboradas pela
ISO, de interesse para rea ambiental, so a srie ISO-9000, de
gesto da qualidade de produtos e servios, e a srie ISO-14000,
de sistemas de gesto ambiental. (2) Prefixo grego isos; marca
registrada da International Organization for Standartization,
sediada na Sua; sistema internacional integrado de
padronizao e metodologia de produo com qualidade.
ISO 14000 - (1) Conjunto ou srie de normas da ISO, de

carter voluntrio, que visa a sistematizar os princpios de gesto
ambiental nas empresas. Baseada numa precursora inglesa,
a British Standard - BS-7750 - teve, em relao a esta, sua
abrangncia expandida e sua especificidade minimizada, de
forma a ser aceita em todo o mundo. As normas desta srie
contm diretrizes relativas s seguintes reas: sistemas de gesto
ambiental, auditorias ambientais, rotulagem ambiental, avaliao
de desempenho ambiental e anlise de ciclo de vida. (2) Conjunto
de normas voltadas para a gesto ambiental do empreendimento,
isto , as prticas voltadas para minimizar os efeitos nocivos ao
ambiente causados pelas suas atividades.
ISO 9000 - Conjunto de normas voltadas padronizao da

qualidade de produto no importando o tipo de atividade, o
162
Auditoria Ambiental
tamanho ou o carter, pblico ou privado; abrange quatro grupos

de normas: 9001; 9002; 9003 e 9004.
Licena ambiental - (1) Autorizao dada pelo poder pblico

para uso de um recurso natural. (2) Procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
observadas as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso para impedir ou mitigar os possveis
danos dela advindos. (3) Ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (Resoluo CONAMA 237/97). (4)
Estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao e/ou
modificao ambiental; o processo de licenciamento est dividido
em trs etapas: licena prvia, de instalao e de operao.
Licena de Instalao (LI) - Autoriza a instalao do

empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo
as medidas de controle ambiental e demais condicionantes da
qual constituem motivo determinante.
Licena de Operao (LO) - Autoriza a operao da atividade

ou empreendimento aps a verificao do efetivo cumprimento
do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinadas para a operao.
163
Licena Prvia (LP) - Concedida na fase preliminar do

planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando
sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental
e estabelecidos os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Licenciamento ambiental - (1) Procedimento administrativo

pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso (Resoluo CONAMA 237/97).
(2) Procedimento administrativo que licencia a localizao,
atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao e/ou modificao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares
e as normas tcnicas aplicveis ao caso; no Paran, o
licenciamento feito pelo Instituto Ambiental do Paran
(IAP). (3) Instrumento de poltica e gesto ambiental de carter
preventivo. Conjunto de leis, normas tcnicas e procedimentos
administrativos que consubstanciam, na forma de licenas,
as obrigaes e responsabilidades do Poder Pblico e dos
empresrios, com vistas autorizao para implantar, ampliar
ou iniciar a operao de qualquer empreendimento potencial
ou efetivamente capaz de causar alteraes no meio ambiente,
promovendo sua implantao de acordo com os princpios do
desenvolvimento sustentvel (FEEMA, 1997).
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) - Tambm

conhecido como CDM (Clean Development Mechanism), foi
incorporado ao Protocolo de Kyoto a partir de uma proposta
brasileira. O MDL consiste no financiamento de projetos
que possam gerar redues certificadas de emisso, que sero
creditadas ao pas investidor que, por conseguinte, estaria
cumprindo parte de suas obrigaes mediante a concretizao
deste investimento.
164
Auditoria Ambiental
Medidas compensatrias - Medidas tomadas pelos responsveis

pela execuo de um projeto, destinadas a compensar impactos
ambientais negativos, notadamente alguns custos sociais que no
podem ser evitados ou uso de recursos ambientais no renovveis
(ARRUDA et al., 2001).
Medidas corretivas - Aes para a recuperao de impactos

ambientais causados por qualquer empreendimento ou causa
natural. Significam todas as medidas tomadas para proceder
remoo do poluente do meio ambiente, bem como restaurar
o ambiente que sofreu degradao resultante destas medidas
Medidas mitigadoras - So aquelas destinadas a prevenir

impactos negativos ou reduzir sua magnitude. prefervel usar
a expresso medida mitigadora em vez de medida corretiva,
uma vez que a maioria dos danos ao meio ambiente, quando
no pode ser evitada, pode apenas ser mitigada ou compensada
Meio ambiente - (1) Apresentam-se, para meio ambiente,

definies acadmicas e legais, algumas de escopo limitado,
abrangendo apenas os comportamentos naturais, outras refletindo
a concepo mais recente, que considera o meio ambiente um
sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica
e socioeconmica. (2) O conjunto, em um dado momento,
dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais
susceptveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou a
termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (POUTREL
& WASSERMAN, 1977). (3) A soma das condies extremas
e influncia que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima
anlise, a sobrevivncia de um organismo (The World Bank,
1978). (4) O conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no
qual vivem o homem e os outros organismos (PNUMA apud
SAHOP, 1978). (5) Meio-ambiente - o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei
6.938 de 31.08.81 - Brasil). (6) Condies, influncias ou foras
que envolvem e influem ou modificam: o complexo de fatores
climticos, edficos e biticos que atuam sobre um organismo
vivo ou uma comunidade ecolgica e acaba por determinar sua
165
forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais

e culturais (costumes, leis, idiomas, religio e organizao
poltica e econmica) que influenciam a vida de um indivduo
ou de uma comunidade (FEEMA, 1997). (7) Conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981) (FEEMA, 1997).
(8) Tudo aquilo que cerca ou envolve os seres vivos e as coisas,
incluindo o meio sociocultural e sua relao com os modelos de
desenvolvimento adotados pelo homem (Glossrio Ibama, 2003).
Melhoria Contnua - Processo de aprimoramento dos

sistemas de gerenciamento, visando atingir melhorias no
desempenho ambiental global de acordo com a poltica ambiental
da organizao. A melhoria contnua no se aplica s ao
gerenciamento ambiental.
Meta Ambiental - Requisito de desempenho, pontificado

sempre que exequvel, aplicvel organizao ou partes dela,
resultante dos objetivos ambientais, que necessita ser estabelecido
e atendido para que tais objetivos sejam atingidos.
Monitoramento ambiental - (1) Acompanhamento, atravs

de anlises qualitativas e quantitativas, de um recurso natural,
com vista ao conhecimento das suas condies ao longo do
tempo. um instrumento bsico no controle e preservao
ambiental. (2) Determinao contnua e peridica da quantidade
de poluentes ou de contaminao radioativa presente no meio
ambiente (The World Bank, 1978). (3) Coleta, para um propsito
predeterminado, de medies ou observaes sistemticas e
intercomparveis, em uma srie espao-temporal, de qualquer
varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica
ou uma amostra representativa do meio ambiente (ARRUDA et
al., 2001).
Monitoramento de impacto ambiental - (1) O processo de

observaes e medies repetidas, de um ou mais elementos ou
indicadores da qualidade ambiental, de acordo com programas
pr-estabelecidos, no tempo e no espao, para testar postulados
sobre o impacto das aes do homem no meio ambiente
(BISSET, 1982). (2) No contexto de uma avaliao de impacto
166
Auditoria Ambiental
ambiental, refere-se medio das variveis ambientais aps

o incio da implantao de um projeto (os dados bsicos
constituindo as medies anteriores ao incio da atividade) para
documentar as alteraes, basicamente com o objetivo de testar
as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras
(BEANLANDS, 1983).
Norma - (1) Regra, modelo, paradigma, forma ou tudo que

se estabelea em lei ou regulamento para servir de pauta ou
padro na maneira de agir (SILVA, 1975). (2) So instrumentos
que estabelecem critrios e diretrizes, atravs de parmetros
quantitativos e qualitativos, e regulam as aes de pessoas e
instituies no desempenho de suas funes (SAHOP, 1978).
Normalizao - (1) Segundo a ABNT, processo de estabelecer

e aplicar regras a fim de abordar ordenadamente uma atividade
especfica, para o benefcio e com a participao de todos os
interessados e, em particular, de promover a otimizao da
economia, levando em considerao as condies funcionais
e as exigncias de segurana. (2) Aplicar normas, regras ou
regulamentos referentes a determinada rea, s atividades ou
organizaes atuantes naquela rea. (3) Criar normas, regras ou
regulamentos com o objetivo de regular as atividades relacionadas
a determinada rea produtiva.
Objetivo Ambiental - Propsito ambiental global, decorrente

da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir,
sendo quantificada sempre que exequvel.
ONG - (1) Organizao no governamental; expresso difundida

a partir dos Estados Unidos (em ingls non governmental
organization/NGO) para designar grupos de ao independente,
sem vinculao com a administrao pblica; usado para
designar as associaes ambientalistas. (2) Organizaes No
Governamentais, grupos de presso social, de carter diverso
(ambientalistas, tnicos, profissionais etc.) que no tenham
relao com o Estado (Glossrio Ibama, 2003).
Ordenamento Ambiental - Tambm chamado de ordenamento

ecolgico, o conjunto de metas, diretrizes, aes e disposies
167
coordenadas, destinado a organizar, em certo territrio, o uso

dos recursos ambientais e as atividades econmicas, de modo
a atender a objetivos polticos (ambientais, de desenvolvimento
urbano e econmico, etc.). Est relacionado a planejamento
ambiental.
Ordenamento territorial - Disciplinamento do uso e a ocupao

humana de uma determinada rea, respeitando a vocao
natural determinada por zoneamento ecolgico; instrumento de
planejamento que deve anteceder a ocupao. Poltica Ambiental.
Organizao - Companhia, corporao, firma, empresa,

instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada,
S.A. limitada ou uma outra forma estatutria, que tm funes e
estrutura administrativa prprias.
Padro - Em sentido restrito, padro o nvel ou grau de

qualidade de um elemento (substncia ou produto), que
prprio ou adequado a um determinado propsito. Os padres
so estabelecidos pelas autoridades, como regra para medidas
de quantidade, peso, extenso ou valor dos elementos. Nas
cincias ambientais, so de uso corrente os padres de qualidade
ambiental e dos componentes do meio ambiente, bem como os
padres de lanamento de poluentes. Assim, a DZ 302 - Usos
Benficos da gua - Definies e Conceitos Gerais (PRONOL/
FEEMA) define padres como limites quantitativos e
qualitativos oficiais, regularmente estabelecidos.
Padres ambientais - Estabelece o nvel ou grau de qualidade

exigido pela legislao ambiental para parmetros de um
determinado componente ambiental. Em sentido restrito, padro
o nvel ou grau de qualidade de um elemento (substncia,
produto ou servio) que prprio ou adequado a um determinado
propsito. Os padres so estabelecidos pelas autoridades como
regra para medidas de quantidade, peso, extenso ou valor dos
elementos. Na gesto ambiental, so de uso corrente os padres
de qualidade ambiental e dos componentes do meio ambiente,
bem como os padres (ARRUDA et al., 2001).
168
Auditoria Ambiental
Padres de qualidade ambiental - Condies limitantes

da qualidade ambiental, muitas vezes expressas em termos
numricos, usualmente estabelecidos por lei e sob jurisdio
especfica, para a proteo da sade e do bem-estar dos homens
(MUNN, 1979).
Parte Interessada - Indivduo ou grupo interessado em / ou

afetado pelo desempenho ambiental de uma organizao.
Passivo ambiental - Custos e responsabilidades civis geradoras

de dispndios referentes s atividades de adequao de um
empreendimento aos requisitos da legislao ambiental e
compensao de danos ambientais (FEEMA, 1997). (2) Valor
monetrio, composto basicamente de trs conjuntos de itens:
o primeiro, composto das multas, dvidas, aes jurdicas
(existentes ou possveis), taxas e impostos pagos devido
inobservncia de requisitos legais; o segundo, composto dos
custos de implantao de procedimentos e tecnologias que
possibilitem o atendimento s no-conformidades; o terceiro,
dos dispndios necessrios recuperao de rea degradada e
indenizao populao afetada. Importante notar que este
conceito embute os custos citados anteriormente, mesmo que
eles no sejam ainda conhecidos, e pesquisadores estudam como
incluir no passivo ambiental os riscos existentes, isto , no
apenas o que j ocorreu, mas tambm o que poder ocorrer.
Pegada Ecologica - Uma ferramenta gerencial que mede a area

de terra e agua que uma populaao humana requer para produzir
os recursos que consume e para absorver seus desperdicios,
considerando a tecnologia existente.
Planejamento Ambiental - Identificao de objetivos adequados

ao ambiente fsico a que se destinam, incluindo objetivos
sociais e econmicos, e a criao de procedimentos e programas
administrativos para atingir aqueles objetivos. (2) Identificao
de objetivos adequados ao ambiente fsico a que se destinam,
incluindo objetivos sociais e econmicos, e a criao de
procedimentos e programas administrativos para atingir aqueles
objetivos.
169
Plano de contingncia - Conjunto de procedimentos e aes

que visam integrao dos diversos planos de emergncia
setoriais, bem como a definio dos recursos humanos, materiais
e equipamentos complementares para a preveno, controle e
combate da poluio das guas (Lei 9.966/00).
Plano de controle ambiental (PCA) - Documento tcnico que

contm os projetos executivos de minimizao dos impactos
ambientais identificados na fase de avaliao da viabilidade
ambiental de um empreendimento. Nos termos da Resoluo
CONAMA 10/90, o PCA requisito obteno da licena
de instalao de empreendimentos de explorao de minrios
destinados construo civil.
Plano de emergncia - Conjunto de medidas que determinam

e estabelecem as responsabilidades setoriais e as aes a serem
desencadeadas imediatamente aps um incidente, bem como
definem os recursos humanos, materiais e equipamentos
adequados preveno, controle e combate poluio das guas
(Lei 9.966/00).
Plano de gesto - Conjunto de aes pactuadas entre os atores

sociais interessados na conservao e/ou preservao ambiental
de uma determinada rea, constituindo projetos setoriais e
integrados contendo as medidas necessrias gesto do territrio
Plano de manejo - (1) Documento tcnico mediante o qual,

com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
incluindo a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto
da Unidade, segundo o Roteiro Metodolgico (ARRUDA
et al., 2001). (2) Projeto dinmico que, utilizando tcnicas de
planejamento ecolgico, determine o zoneamento de um Parque
Nacional, caracterizando cada uma das suas zonas e propondo
seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades
(Decreto 84.017/79). (3) Documento tcnico que estabelece o
zoneamento e as normas de uso de uma unidade de conservao,
segundo os objetivos para os quais foi criada; define o manejo dos
170
Auditoria Ambiental
recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas

necessrias gesto da unidade.
PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente, conduzido

pelo Ministrio do Meio Ambiente. Gerencia recursos
financeiros oriundos de arrecadao interna e ajuda externa.
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.

Estabelecido pela ONU em 1972, a partir de acordos discutidos
durante a Conferncia de Estocolmo de 1972 sobre Ambiente
Humano. O PNUMA uma unidade das Naes Unidas, e
no uma de suas agncias especializadas, portanto mantido
por doaes voluntrias, e no pelas contribuies dos diversos
governos. O PNUMA se reporta diretamente Assembleia
Geral atravs do Conselho Econmico e Social da ONU
(UNEP).
Poltica Ambiental - Declarao da organizao, expondo suas

intenes e princpios em relao ao desempenho ambiental
global. Deve ser disponvel ao pblico.
Poluio - (1) Qualquer interferncia prejudicial aos usos

preponderantes das guas, do ar e do solo, previamente
estabelecidos. (2) Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o
bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a
biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos ambientais (ARRUDA et al., 2001). (3)
Degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que,
direta ou indiretamente; prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem
as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem
matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos (Lei 6.938/81). (4) a adio ou o lanamento
de qualquer substncia, matria ou forma de energia (luz,
calor, som) ao meio ambiente, em quantidades que resultem
em concentraes maiores que as naturalmente encontradas.
Os tipos de poluio so, em geral, classificados em relao ao
171
componente ambiental afetado (poluio do ar, da gua, do solo),

pela natureza do poluente lanado (poluio qumica, trmica,
sonora, radioativa, etc.) ou pelo tipo de atividade poluidora
(poluio industrial, agrcola, etc.). A degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas
ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem materiais ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Lei
n 6.938/81, art. 3, III). Constitui um dos grandes problemas
ecolgicos e ambientais para a espcie humana e o planeta
Terra. multiforme e generalizada, profundamente associada
ao crescimento econmico, produo e ao consumo. (5)
Mudana indesejvel no ambiente; introduo de concentraes
exageradamente altas de substncias prejudiciais ou perigosas,
calor ou rudo; geralmente decorre de atividades humanas.
Poluio ambiental - (1) Qualquer alterao do meio ambiente

prejudicial aos seres vivos. Nesse caso, incluem-se a poluio
atmosfrica, provocada pelas nuvens de fumaa e vapor de
instalaes industriais e dos escapamentos de veculos; a poluio
sonora, causada pelo barulho de mquinas, buzinas de veculos,
sons de rdio, aparelhos de som e tev muito altos; e a poluio
visual, decorrente do grande nmero de cartazes, faixas e
luminosos espalhados pelas ruas das cidades. (2) a adio, tanto
por fonte natural ou humana, de qualquer substncia estranha
ao ar, gua ou ao solo, em tais quantidades que tornem esse
recurso imprprio para uso especfico ou estabelecido. Presena
de matria ou energia, cuja natureza, localizao e quantidade
produzam efeitos ambientais indesejados (The World Bank,
1978). (3) A degradao ambiental resultante de atividades que,
direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana
e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente
a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem materiais estabelecidos (Lei n 6.938 de
30.08.81 - Brasil). (4) A introduo, pelo homem, direta ou
indiretamente, de substncias ou energia no meio ambiente,
que resultem em efeitos deletrios de tal natureza que ponham
em risco a sade humana, afetem os recursos biticos e os
172
Auditoria Ambiental
ecossistemas, ou interfiram com usos legtimos do meio ambiente

(Dec-Ece-Convention Pollution, 1983).
Preveno de Poluio - Uso de processos, prticas, materiais

ou produtos que evitem ou reduzam a poluio, os quais podem
incluir a reciclagem, tratamento, mudanas no processo,
mecanismos de controle, o uso eficiente de recursos e de
substituio de materiais.
Produo Limpa - uma abordagem para a produo

ecoeficiente cujas principais caractersticas so: utilizao de
materiais no txicos e reutilizveis; processos limpos e com
baixo consumo de energia; mnima utilizao de embalagens;
fcil de montar, desmontar, consertar e reciclar; e destinao final
ambientalmente adequada gerida pelo fabricante. Estabelece uma
metodologia chamada do bero cova, ou seja, os fabricantes
devem ser preocupar desde o projeto, seleo de matrias primas,
processo de produo, consumo, reutilizao, reparo, reciclagem
(3R) at a disposio final dos produtos.
Qualidade ambiental - (1) O estado do meio ambiente, como

objetivamente percebido, em termos de medio de seus
componentes, ou subjetivamente, em termos de atributos tais
como beleza e valor (MUNN, 1979). (2) o estado do ar,
da gua, do solo e dos ecossistemas, em relao aos efeitos da
ao humana (HORBERRY, 1984). (3) Estado das principais
variveis do ambiente que afetam o bem-estar dos organismos,
particularmente dos humanos. Termo empregado para
caracterizar as condies do ambiente segundo um conjunto de
normas e padres ambientais pr-estabelecidos. A qualidade
ambiental utilizada como valor referencial para o processo
de controle ambiental. (4) Resultado dos processos dinmicos
e interativos dos elementos do sistema ambiental, define-se
como o estado do meio ambiente, numa determinada rea ou
regio, conforme percebido objetivamente, em funo da
medio da qualidade de alguns de seus componentes, ou mesmo
subjetivamente, em relao a determinados atributos, como a
beleza, o conforto, o bem-estar (FEEMA, 1997).
Recursos no-renovveis - (1) Recursos provenientes da

decomposio da matria orgnica acumulada h milhes de
173
anos e que se encontram no interior das rochas e do subsolo. Ex.:

petrleo, carvo fssil. (2) Qualquer recurso natural finito que,
em escala de tempo humana, uma vez consumido, no possa ser
renovado.
Recursos naturais - (1) Denominao que se d totalidade das

riquezas materiais que se encontram em estado natural, como
florestas e reservas minerais. (2) So os mais variados meios
de subsistncia que as pessoas obtm diretamente na natureza
(SAHOP, 1978). (3) O patrimnio nacional nas suas vrias
partes, tanto os recursos no-renovveis, como jazidas minerais, e
os renovveis, como florestas e meio de produo (CARVALHO,
1981). (4) Fontes de riquezas materiais que existem em estado
natural; tais como florestas, reservas minerais, etc.; a explorao
ilimitada dos recursos naturais pode lev-las exausto ou
extino. (5) Recursos ambientais obtidos diretamente da
natureza, podendo classificar-se em renovveis e inexaurveis ou
no-renovveis; renovveis quando, uma vez aproveitados em
um determinado lugar e por um dado perodo, so suscetveis
de continuar a ser aproveitados neste mesmo lugar, ao cabo de
um perodo de tempo relativamente curto; exaurveis quando
qualquer explorao traz consigo, inevitavelmente, sua irreversvel
diminuio (FEEMA, 1997).
Recursos renovveis - (1) Recursos que podem ser utilizados

pelo homem e que podem ser recolocados na natureza (ex.:
rvores, animais) ou j existem disposio sem que seja
necessria a reposio (ex.: energia solar, ventos, gua). (2)
Qualquer bem, que, teoricamente, no possa ser totalmente
consumido em funo de sua capacidade de se reproduzir
ou se regenerar. Podem ser recursos de fontes inesgotveis
(energia solar), provenientes de ciclos fsicos (ciclo hidrolgico)
ou de sistemas biolgicos (plantas e animais que se replicam).
Recentemente, a ao antrpica tem deplecionado drasticamente
alguns recursos antes considerados renovveis; isto decorre da
explorao dos recursos num ritmo mais rpido do que eles
so capazes de se renovarem. (3) Recursos que existem em
quantidades fixas e que somente se renovam por processos
geolgicos, qumicos e fsicos de milhes de anos; petrleo e
carvo so recursos no-renovveis. (4) Que potencialmente
podem durar indefinidamente porque so substitudos por
174
Auditoria Ambiental
processos naturais, desde que respeitadas suas caractersticas;

alguns recursos naturais renovveis, como a gua doce, prpria
para consumo, podem ter sua capacidade de reposio afetada
por alteraes externas; a poluio das fontes naturais de
abastecimento torna a gua potvel um produto cada vez mais
raro.
Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) - Instrumento utilizado

nos prembulos do procedimento licenciatrio, com um contedo
similar ao do EIA, porm menos aprofundado e detalhado. O
RAP possibilita uma identificao preliminar dos potenciais
impactos ambientais e possveis medidas mitigadoras associadas a
um empreendimento ou atividade em processo de licenciamento.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) - O relatrio de

impacto ambiental o documento que apresenta os resultados
tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental.
Constitui um documento do processo de avaliao de impacto
ambiental e deve esclarecer todos os elementos da proposta em
estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos
grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas
na tomada de deciso. O RIMA tornou-se documento essencial
para exame dos Conselhos de Meio Ambiente, assim como para
a tomada de deciso das autoridades ambientais.
Relatrio de qualidade ambiental - Relatrio institudo como

um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, modificada pela Lei n
7.804, de 18 de julho de 1989, a ser divulgado anualmente pelo
Ibama (FEEMA, 1997).
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental; documento que

apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos de
avaliao de impacto ambiental; resume o Estudo Prvio de
Impacto (EIA) e deve esclarecer todos os elementos do projeto
em estudo, de modo compreensvel aos leigos, para que possam
ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados
e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso;
a sigla RIMA apareceu pela primeira vez no Estado do Rio
de Janeiro, em 1977, para designar o Relatrio de Influncia
no Meio Ambiente; a regulamentao da Lei n 6.938, de
175
31/08/81, denomina Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA

o documento que ser constitudo pelo estudo de impacto
ambiental, a ser exigido para fins de licenciamento das atividades
modificadoras do meio ambiente.
Risco Ambiental - (1) Potencial do dano que um impacto pode

causar sobre o meio ambiente (Glossrio Libreria, 2003). (2)
Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa
de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com
o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos.
O gerenciamento de riscos ambientais processo complexo e
sua implantao torna-se exigncia crescente, assim como a
comunicao de riscos, que um item indispensvel ao processo
de gesto ambiental.
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) - Institudo

pela Lei n 6.938, de 31.08.81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, o SISNAMA rene os rgos
e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, que estejam envolvidos com o uso
dos recursos ambientais ou que sejam responsveis pela proteo
e melhoria da qualidade ambiental. Constituem o SISNAMA:
o Conselho Nacional do Meio Ambiente, denominado rgo
Superior, com a funo de assistir o Presidente da Repblica
na formulao das diretrizes da Poltica Nacional do Meio
Ambiente; a SEMA, rgo Central, encarregada de promover,
disciplinar e avaliar a implementao dessa Poltica; os rgos,
entidades e fundaes da Administrao Pblica Federal,
chamados rgos Setoriais cujas atividades estejam associadas
ao uso dos recursos ambientais ou preservao da qualidade
ambiental; os rgos, entidades e fundaes estaduais, rgos
Seccionais responsveis pelo planejamento e execuo das aes
de controle ambiental; os rgos e entidades municipais, rgos
Locais, responsveis, em suas reas de jurisdio, pelo controle e
fiscalizao das atividades modificadoras do meio ambiente.
Zoneamento - (1) A destinao, factual ou jurdica, da terra a

diversas modalidades de uso humano. Como instituto jurdico,
o conceito se restringe destinao administrativa fixada ou
reconhecida (MOREIRA NETO, 1976). (2) o instrumento
legal que regula o uso do solo no interesse do bem-estar coletivo,
176
Auditoria Ambiental
protegendo o investimento de cada indivduo no desenvolvimento

da comunidade urbana (GALLION apud FERRARI, 1979).
(3) o instrumento legal de que dispe o Poder Pblico
para controlar o uso da terra, as densidades de populao, a
localizao, a dimenso, o volume dos edifcios e seus usos
especficos, em prol do bem-estar social (Carta dos Andes, apud
FERRARI, 1979). (4) a destinao factual ou jurdica da terra
a diversas modalidades de uso humano. Como instituto jurdico,
o conceito se restringe destinao administrativa fixada ou
reconhecida. (5) Definio de setores ou zonas em uma unidade
de conservao com vistas a proporcionar os meios e as condies
para que todos os objetivos da unidade sejam alcanados de
forma harmnica e eficaz.
Zoneamento ambiental - (1) o planejamento racional,

tcnico, econmico, social e ambiental do uso do solo. (2) o
planejamento do uso do solo baseado na gerncia dos interesses
e das necessidades sociais e econmicas em consonncia com
a preservao ambiental e com as caractersticas naturais do
local. (3) uma delimitao ao direito de propriedade, j
que se restringe diretamente ao seu uso, gozo e fruio, e, ao
mesmo tempo, um forte instrumento de interveno do estado
na ordem econmica, social e ambiental. (4) O zoneamento
ambiental foi declarado como um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (inciso II, artigo 9, Lei n 6.938
de 31.08.81). Em trabalho realizado pelo corpo tcnico da
FEEMA, como contribuio regulamentao dessa lei, o
zoneamento ambiental definido como a integrao sistemtica
e interdisciplinar da anlise ambiental ao planejamento do uso
do solo, com o objetivo de definir a melhor gesto dos recursos
ambientais identificados. (5) Trata-se da integrao harmnica
de um conjunto de zonas ambientais com seu respectivo corpo
normativo. Possui objetivos de manejo e normas especficas,
com o propsito de proporcionar os meios e as condies para
que todos os objetivos da Unidade possam ser alcanados.
instrumento normativo do Plano de Gesto Ambiental,
tendo como pressuposto um cenrio formulado a partir de
peculiaridades ambientais diante dos processos sociais, culturais,
econmicos e polticos vigentes e prognosticados para a APA e
sua regio.
177
Zoneamento Ecolgico-Econmico - (1) Delimitao de

determinadas reas levando-se em considerao os preceitos
ecolgicos e a economicidade da atividade (Portaria Normativa
IBDF 302/84). (2) Zoneamento que estabelece normas
de uso de uma regio, de acordo com as condies locais
biticas, geolgicas, urbansticas, culturais e outras (Resoluo
CONAMA 010/88). (3) Recurso do planejamento para
disciplinar o uso e ocupao humana de uma rea ou regio, de
acordo com a capacidade de suporte; zoneamento agroecolgico,
variao para reas agrcolas; base tcnica para o ordenamento
territorial.
178
Biblioteca Virtual
Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos

alunos a distncia:
Pesquisa a publicaes on-line

www.unisul.br/textocompleto
Acesso a bases de dados assinadas
www. unisul.br/bdassinadas
Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas
www.unisul.br/bdgratuitas
Acesso a jornais e revistas on-line
www. unisul.br/periodicos
Emprstimo de livros
www. unisul.br/emprestimos
Escaneamento de parte de obra*
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA

e explore seus recursos digitais.
Qualquer dvida escreva para bv@unisul.br
* Se voc optar por escaneamento de parte do livro, ser lhe enviado o

sumrio da obra para que voc possa escolher quais captulos deseja solicitar
a reproduo. Lembrando que para no ferir a Lei dos direitos autorais
(Lei9610/98) pode-se reproduzir at 10% do total de pginas do livro.

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Edio Livro Didtico

Projeto Grfico e Capa

180 p. : il. ; 28 cm.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

UNIDADE 1 - Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria. . . . . . . . . . . . . . 15

Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Este livro didtico corresponde disciplina Auditoria Ambiental.

O material foi elaborado, visando a uma aprendizagem

Lembre-se de que sua caminhada nesta disciplina ser

E, nesta relao de aprendizagem, professores e instituio

Ento, sempre que sentir necessidade, entre em contato.

Bom estudo e sucesso!

Seja bem-vindo(a) ao estudo da disciplina Auditoria

Durante as dcadas de 1960 e 1970, as indstrias passaram a

O processo acelerado da distribuio da produo e venda de

A partir do final da dcada de 1980, as auditorias ambientais

A auditoria tornou-se um instrumento de orientao, mediao

Prof. Carlos Henrique Orssatto

O plano de estudos visa a orient-lo(a) no desenvolvimento da

O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva

So elementos desse processo:

o Espao Virtual de Aprendizagem (EVA);

as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de

Unidade 1 - Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria (8 h/a)

Sero observados os conceitos e tipos de auditoria de modo que

Unidade 2 - A Auditoria e a Gesto Empresarial (4h/a)

A auditoria pode ter uma conotao negativa na medida que pode

Unidade 3 - Auditoria em Gesto Ambiental (15 h/a)

Existem metodologias de trabalho, procedimentos e protocolos.

Agenda de atividades/ Cronograma

Verifique com ateno o EVA e organize-se para acessar a

Demais atividades (registro pessoal)

Aspectos Conceituais e Formais

Identificar a insero da auditoria nos diferentes

Compreender os aspectos legais e os procedimentos

Conceber as situaes em que so aplicados os

Seo 2 Estrutura dos sistemas de regulao e

Seo 3 Auditoria de conformidade legal

Seo 5 Certificao pelas normas ISO

Para incio de estudo

Nesta unidade voc poder, entre outras coisas, contextualizar

Voc tambm ver nesta unidade contedos referentes

Em geral, o que difere uma auditoria de outra em grande parte

Seo 1 - Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria

De maneira geral, a auditoria ambiental entendida

Pode ser realizada em qualquer tipo de planta industrial,

La Rovere (2000, p. 13) define um dos conceitos mais

[...] um exame e/ou avaliao independente, relacionada

Uma auditoria ambiental tambm poder ser utilizada

Falando em ISO, voc sabe qual o significado da

A ISO a sigla da Organizao Internacional de Normalizao,

Bem, voltando ao assunto, pelo que voc viu na definio de

A auditoria auxilia as empresas a entenderem as suas operaes

A comunidade empresarial usa a auditoria ambiental

Em nvel mundial a ISO que se preocupa com as

No Brasil, as normas para auditoria ambiental foram publicadas

um processo sistemtico e documentado de

Segundo a NBR ISO 14001/96, revisada em 2004, a organizao

A ABNT NBR a sigla de Norma Brasileira aprovada

No Brasil, conforme voc poder ver mais tarde, na seo 5,

Adiantando um pouco o assunto, necessrio dizer que a

Tribunais de Contas, os quais tm definido o uso da auditoria