Noes de Direito Administrativo: Conceito, objeto, princpios e fontes do Direito

Administrativo; Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta; autarquias,

fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista; entidades paraestatais; Atos
administrativos: conceito, requisitos, elementos, pressupostos e classificao; vinculao e
discricionariedade; revogao, convalidao e invalidao; Controle dos atos administrativos.

RESUMO
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sociedade Politicamente Organizada
Povo
Estado Territrio
Governo
Poder Executivo - Funo Tpica: Administrar Funo Atpica: Legislar e Julgar.
Poder Legislativo Funo Tpica: Legislar e Fiscalizar - Funo Atpica: Julgar e
Administrar.
Poder Judicirio Funo Tpica: Julgar - Funo Atpica: Administrar e Legislar.
Todos os poderes exercem a funo de Administrar!
Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios que regem os rgos,
entidades, os agentes e as atividades pblicas. Para atender a seus fins, o Estado atua em trs
sentidos: administrativo, legislativo e jurisdicional. Em qualquer deles, o Direito Administrativo
orienta a organizao, a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal e a formalizao de
seus atos de administrao.
Fontes do Direito Administrativo
Lei: a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo a constituio, as leis
ordinrias, delegadas e complementares e os regulamentos administrativos.
Doutrina: resultante de estudos feitos por especialistas, que analisam o sistema normativo
e vo resolvendo contradies e formulando definies e classificaes.
Jurisprudncia: o conjunto decises reiteradas e uniformes, proferias pelos rgos
jurisdicionais ou administrativos, em casos idnticos ou semelhantes.
Costume: a norma jurdica no escrita, originada da reiterao de certa conduta por
determinado grupo de pessoas, durante certo tempo (usus elemento objetivo), com a conscincia
de sua obrigatoriedade (opinio juris velnecessitatis elemento psicolgico).
Princpios Bsicos da Administrao Pblica
Princpios Constitucionais Expressos - LIMPE
Princpio da Legalidade: determina a completa submisso da Administrao Pblica a lei e
s exigncias do bem comum. Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza,
enquanto na administrao privada possvel fazer o que a lei no probe.
Princpio da Impessoalidade: critrio para evitar favoritismos ou privilgios. A
Administrao no pode, no exerccio da atividade administrativa, atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, uma vez que o interesse pblico o seu elemento norteador.
Princpio da Moralidade ou da Probidade Administrativa: por este princpio a
Administrao e seus servidores tm de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.

1
Assim a atividade administrativa deve obedecer no apenas lei, mas, tambm seguir princpios
ticos.
Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos. A publicidade requisito de eficcia de qualquer ato administrativo.
Princpio da Eficincia: exige que o exerccio da atividade administrativa (atuao dos
servidores, prestao dos servios), atenda requisitos de presteza, adequabilidade, perfeio tcnica,
produtividade de qualidade.
Princpios Implcitos a Administrao Pblica
Princpio da Isonomia ou da Igualdade entre os administrados: a Administrao no pode
estabelecer privilgios de tratamento entre os cidados, devendo tratar a todos igualmente.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: a Administrao existe para a realizao dos
fins previstos na lei, cujo interesse representa convenincias e necessidades da prpria sociedade, e
no privadas. Assim, havendo conflito entre o coletivo e o individual, reconhece-se a predominncia
do primeiro. As leis administrativas exprimem a posio de superioridade do pblico sobre o
particular.
Princpio da Presuno de Legitimidade: ou da presuno de veracidade do ato
administrativo, concebido sob dois aspectos: a presuno de legalidade e a presuno de verdade,
que diz respeito certeza dos fatos.
Princpio da Auto-executoriedade:prerrogativa da Administrao Pblica de poder converter
em atos materiais suas pretenses jurdicas, sem se socorrer do Judicirio.
Princpio da Autotutela: a Administrao Pblica pode anular os prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los por
motivo de convenincia e oportunidade.
Princpio da Hierarquia: os rgos da administrao so estruturados de tal forma que
existe sempre uma relao de infra-ordenao e subordinao.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: administrar realizar uma atividade de
zelo pelos interesses pblicos e no cabe a Administrao deles dispor. As pessoas administrativas
no tm, portanto, disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados a sua guarda e realizao.
Princpio da Razoabilidade: exige que os atos no sejam apenas praticados com respeito s
leis, mas que tambm contenham uma deciso razovel. Sempre deve haver uma razoabilidade,
adequao, proporcionalidade entre as causas que esto ditando o ato e as medidas que vo ser
tomadas.
Princpio da Motivao: a Administrao obrigada a indicar os fundamentos fticos e de
direito de suas decises, de modo a permitir o controle dos atos administrativos.
Princpio do Devido Processo Legal:ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal. Significa o princpio, em nosso contexto, que a Administrao s
pode produzir validamenteum ato que de qualquer forma atinja interesse de administrado se
obedecer sprescries de ordem formal a ele pertinentes.
Princpios do contraditrio e da Ampla Defesa: Os princpios do contraditrio e da ampla
defesa podem ser assim sintetizados: assegura-se s partes, no mbito de um processo judicial ou
administrativo no qual estejamem discusso seus interesses, a oportunidade de atuarem no sentido
de verem satisfeitasua pretenso, atravs do conhecimento das alegaes da parte contrria e da
possibilidadede a elas se contrapor (contraditrio), utilizando-se para tanto de todos os
meiosjuridicamente vlidos (ampla defesa).

2
 Princpio da Segurana Jurdica: Em termos amplos, ele objetiva proporcionar um mnimo
de segurana aos indivduosem geral, assegurando-lhes, nas suas mais diversas aplicaes, que eles
no venhama ser surpreendidos por alteraes incidentes sobre relaes jurdicas j
estabilizadas.Vamos nos valer do instituto do direito adquirido para ilustrar a lgica do princpio.
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos: Os servios pblicos tm carter essencial
e se destinam a toda a coletividade. Dessaforma, devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes. Esse , na essncia,o princpio da continuidade dos servios pblicos.
Princpio da Especialidade:O Estado pode descentralizar a prestao de seus servios por
meio da criao de entidadesadministrativas, as quais, no seu conjunto, formam a Administrao
Indireta.Tais entidades tm estabelecidas na lei que as criou ou autorizou sua criao as
finalidadesque lhe incumbem atender, as reas em que devem desenvolver suas atividades.O
princpio em questo, alm de sustentar a prpria criao dessas entidades (fenmenoa que se
denomina descentralizao por outorga), veda sua atuao com fins outrosque no aqueles
legalmente determinados, sob pena de nulidade do ato infracional epunio dos responsveis pelo
desvio de atuao da entidade.
Princpio da Tutela ou do Contrle Finalstico: De nada adiantaria elaborar-se o princpio da
especialidade se a sua observncia fossedeixada a cargo da prpria entidade administrativa que a ele
est circunscrita. Principalmentepara garantir a observncia do princpio da especialidade,foi
elaborado o princpio da tutela, pelo qual o Estado, por meio de seus rgos centrais, fiscaliza suas
entidades administrativas, a fim de verificar se realmente atuam com respeito s suas finalidades
institucionais, no se distanciando dos fins que presidiramsua criao.
Princpio da Oficialidade: Princpio pelo qual se determina Administrao instaurar os
processos administrativospor sua prpria iniciativa, independente de provocao do
particular, ressalvadosos processos que, segundo a lei, requerem necessariamente a iniciativa do
interessadopara terem seu curso iniciado. o que se chama atuao de ofcio da Administrao.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Entidades Polticas:so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas
atribuiesoutorgadas diretamente pela Constituio, bem como autonomia para desempenh-
las, nos limites postos no TextoMaior. Desmembramento das competncias compreendidas na
autonomia poltica: (a) autoorganizao: as entidades editam as suas respectivas constituies
estaduais e leis orgnicas. A Unio no possui capacidade de autoorganizao; (b) autogoverno: as
entidades possuem autonomia para o exerccio dos respectivos mandatos; (c) autolegislao: cada
um dos entes federados editam seus atos legislativos, dentro dos limites constitucionais; e (d) auto-
administrao: cada entidade poltica presta os servios de sua competncia.
Entidades Administrativas:so pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas
pordeterminada entidade poltica para exercer uma parcela de sua capacidade de
autoadministrao. No Brasil so entidades administrativas as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Modalidades de Organizao Administrativa
DesCEntralizao Administrativa: (cria entidades) a transferncia da titularidade de certa
competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa jurdica a uma pessoa fsica ou
jurdica. Modalidades de descentralizao:
Outorga: tambm denominada descentralizao por servios, funcional ou tcnica. a
modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a
titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa por elacriada precisamente com
esta finalidade, em regra por prazo indeterminado. Desta forma de descentralizao origina-se a
3
Administrao Pblica Indireta. sempre uma entidade de direito pblico transferido
competncia para uma entidade de direito pblico ou de direito privado.
As outorgas obedecem ao Princpio da Especialidade: que est ligado a uma capacidade
administrativa especfica, a entidade administrativa criada para atuar em determinada rea,
podendo ser qualquer uma das quatro atividades-fim da Administrao.
Delegao ou descentralizao por colaborao: a modalidade de descentralizao pela
qual uma entidade poltica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral,
transfere o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de certo servio pblico)
a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em regra por prazo determinado e
mediante prvia licitao. Desta forma de descentralizao originam-se os delegatrios de servios
pblicos por concesso, permisso ou autorizao.Atinge somente uma atividade-fim da
Administrao os servios pblicos.
Concesso Permisso Autorizao
Pessoas Jurdicas / Consrcios Pessoas Jurdicas / Fsicas Pessoas Jurdicas / Fsicas
Contratual Contratual Ato Unilateral
Licitao do tipo Concorrncia Licitao qualquer tipo No exige licitao
Prazo Determinado Prazo Determinado Prazo Determinado ou no

Descentralizao territorial ou geogrfica: a modalidade de descentralizao pela qual

umaentidade poltica (mais precisamente, a Unio), por lei, transfere a uma pessoa jurdica
dedireito pblico, territorialmente delimitada, capacidade administrativa genrica(possui
competncia para atuar em diversas reas), por prazoindeterminado. Essa modalidade de
descentralizao d origem aos territrios federais(tambm chamados de autarquias territoriais
ou geogrficas), atualmente inexistentes noBrasil.
DesCOncentrao Administrativa: (cria rgos) uma diviso de competncias efetivada na
intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da estrutura hierrquica.
rgos Pblicos:centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Capacidade processual dos rgos pblicos: somente os rgos pblicos independentes
podem se socorrer ao Judicirio para defender as competncias que lhe foram atribudas.
Classificao dos rgos, quanto estrutura: simples e compostos. rgos simples so
aqueles constitudos por um nico centro de competncia e rgos compostos so aqueles tm
sua estrutura formada por um rgo central e diversas unidades a ele subordinadas.
Quanto atuao funcional: rgos singulares e colegiados. rgos singulares ou
unipessoais so aqueles que tm sua atuao concentrada nas mos de um nico agente pblico e
rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a manifestao obrigatria e
conjunta de seus agentes principais.
Quanto posio estatal: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos.
rgos independentes so os rgos representativos dos Trs Poderes, previstos diretamente na
Constituio, sendo suas atribuies desempenhadas por agentes polticos, sem qualquer vnculo
de subordinao hierrquica no exerccio de suas funes tpicas. rgos autnomos so aqueles
localizados no pice da estrutura administrativa. So subordinados aos rgos independentes,
mas detm autonomia tcnica, administrativa e financeira. rgos superiores so aqueles que
exercem funes de planejamento, direo e controle. Possuem autonomia tcnica, quanto s
suas atribuies especficas, mas so despidos de autonomia administrativa e financeira. Esto
sempre subordinados a um rgo independente e, conforme o caso, a um ou mais rgos
autnomos. rgos subalternos so os que tm funes meramente executivas, com reduzido
poder decisrio, estando subordinados a diversos nveis de controle e direo.
4
 Quanto funo: rgos ativos, de controle consultivos. Ativos: so os que expressam
decises estatais para o cumprimento das finalidades da pessoa jurdica. De controle: tem por
objetivo fiscalizar e controlar a atividade exercida por outros rgos pblicos. E consultivos: atuam
de forma vinculada aos rgos ativos, fornecendo-lhes aconselhamentos ou respondendo a suas
consultas, geralmente por meio de pareceres.
Administrao em Sentido Amplo e em Sentido Estrito
Em sentido amplo:rgos governamentais, superiores, e suas funes, eminentemente
polticas, de comando e direo, mediante as quais, em linhas gerais, so fixadas as diretrizes e
elaborados os planos de atuao do Estado. rgos e entidades administrativos, subalternos, e
suas funes, basicamente de execuo das decises e dos planos governamentais.
Em sentido estrito:rgos e entidades administrativos e respectivas funes.
Administrao em sentido Subjetivo, Formal e Orgnico
Administrao Pblica o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais
atribudo o exerccio da funo administrativa.
Administrao em sentido Objetivo, Material e Funcional
A administrao pblica corresponde s diversas atividades finalsticascompreendidas na
funo administrativa. As quatro atividades-fim: fomento, polcia administrativa, servio pblico e
intervenoadministrativa.
Fomento: atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante
benefciose privilgios fiscais, auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos a juros
facilitados,repasse de recursos oramentrios, entre outros instrumentos de estmulo.
Polcia Administrativa ou poder de polcia: atividade pela qual a Administrao
impelimitaes e condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de atividades e
direitosindividuais em prol do interesse coletivo.
Servio Pblico: toda atividade concreta e imediata que a Administrao exerce, por si
oupor meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas,sob
regime exclusiva ou preponderantemente de Direito Pblico.
Interveno Administrativa: espcies de atividade: a regulamentao e a fiscalizao
daatividade econmica de natureza privada, a atuao direta do Estado no domnio
econmico,dentro dos permissivos constitucionais, e as atividades de interveno na propriedade
privada,ediante atos concretos incidentes sobre destinatrios especficos.
Administrao Direta e Administrao Indireta (conceito normativo)
Administrao Direta o conjunto de rgos pblicos integrantes de cada uma de
nossasentidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), a quem foi cometido
oexerccio, de modo centralizado, de atividades administrativas.
Administrao Indireta o conjunto de entidades administrativas criadas por cada uma
denossas entidades polticas e que, estando vinculadas s respectivas Administraes
diretas,exercem atividade administrativa de modo descentralizado.
No conceito normativo da Administrao Pblica s fazem parte os rgos pblicos e as
entidades administrativas.

5
 Unio
Direta Estados, DF
AGENTES Administrao Pblica (entidades polticas) Municpios Prefeitura
PBLICOS (conceito subjetivo) (Exemplo de rgos)
Indireta
(entidades administrativas) Autarquias
Fundao Pblica
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista

Entidades No Integrantes da Administrao Pblica

Entidades sob controle direto ou indireto do Poder Pblico (entidades polticas): controle
direto, exemplo, entidades que o poder pblico detm o controle votante e, controle indireto,
exemplo, as subsidirias de empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Uma entidade s integra a Administrao Pblica, quando em seu processo de criao foi
necessria lei especfica. Uma norma jurdica aplicvel a Administrao Pblica s incide sob as
entidades direta ou indiretamente controladas pelo poder pblico quando estas forem expressamente
referidas.
Entidades paraestatais: igual a entidades de colaborao, so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas por particulares (iniciativa privada) para prestar servios de interesse pblico, sem
fins lucrativos.
Delegatrios de servios pblicos: no integram a Administrao Pblica mas, exercem
atividade-fim do Estado (servios pblicos).
Instituio de Entidades da Administrao Indireta
A personalidade ou natureza jurdica da entidade administrativa ser definida pela sua forma
de criao.
As entidades administrativas de Direito Pblico sero criadas por lei especfica, so os
casos das autarquias e fundaes de direito pblico.
As entidades administrativas de Direito Privado sero autorizadas por lei especfica e
posteriormente ser elaborado o ato constitutivo, geralmente em forma de decreto, que ser levado a
registro para a criao da entidade administrativa, so os casos das fundaes de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. A atuao destas entidades sero definidas em
lei complementar.
Tutela ou controle finalstico
o controle (controle de legalidade e de mrito) exercido pelos rgos centrais da
Administrao Direta (em nome darespectiva entidade poltica) sobre as entidades da
Administrao Indireta a eles vinculadas,nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma
por esta estabelecida.
Regimes Jurdicos da Administrao Pblica
Regime Jurdico: corresponde ao conjunto de normas e princpios que reguladeterminada
relao jurdica. Os dois regimes jurdicos passveis de aplicao Administrao: (1) regime
jurdico de direitopblico (regime jurdico-administrativo); (2) regime de direito privado.

6
 Regime Jurdico-Administrativo: o conjunto de norma e princpios que regula a atuao
daAdministrao voltada a consecuo de interesses pblicos propriamente ditos,
sendocaracterizado, essencialmente, pelas prerrogativas e sujeies administrativas.
Prerrogativas: so poderes que o ordenamento jurdico confere a Administrao Pblica que
lhe asseguram o poder de superioridade na relao jurdica.
Sujeies: so as restries impostas pelo ordenamento jurdico a Administrao Pblica que
limitam a sua atuao comparativamente a dos particulares.
As duas expresses que caracterizam o regime jurdico-administrativo so verticalidade e
unilateralidade.
Regime Jurdico de Direito Privado: o complexo de normas e princpios jurdicos
quedisciplina as relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados marcadas, em
linhasgerais, pela isonomia.
No regime jurdico de direito privado existe paridade nas relaes e as mesmas so
reguladas pelo direito civil, empresarial e trabalhista. As duas expresses que caracterizam o regime
jurdico de direito privado so horizontalidade e bilateralidade.
Nunca a Administrao Pblica atuar exclusivamente segundo as regras do regime jurdico
de direito privado, ela atuar preponderadamente neste regime, pois est limitada pelas sujeies do
regime jurdico de direito pblico, tais como: contrao de pessoal por meio de concurso pblico e
aquisio de bens, servios e obras por meio de licitao pblica, o que chamado de regime
hibrido.
Modalidades de Entidades Administrativas
So pessoas jurdicas (de direito pblico ou privado), institudas por determinada entidade
polticapara exercer uma parcela de sua capacidade de autoadministrao;
Tm capacidade de autoadministrao,segundo a qual exercem com autonomia a
atividade que lhe foi transferida pela entidade poltica, nos termos e limites da lei;
No possuem capacidade de autogoverno, nem de autoconstituio, nem mesmo
deautolegislao;
So resultado do fenmeno da descentralizao;
Tm patrimnio prprio, receitas e oramentos prprios;
AUTARQUIAS: entidades administrativas de direitopblico institudas para o desempenho
deatividade tpica de Estado. So modalidades de autarquia:
Ordinria: instituda para atividade tpica de Estado;
Fundacional: instituda para atividades sociais (sade, educao, pesquisa, desporto...);
Territorial ou Geogrfica;
Multifederada: integra diversas administraes diretas (consrcios pblicos).
FUNDAES PBLICAS: so duas as modalidades de fundao pblica, as de direito
privado e as de direito pblico.
Fundaes pblicas de direito pblico: so entidades administrativas institudas
diretamente por lei especfica para exercer alguma atividade de carter social, nos termos a serem
definidosem lei complementar.
Fundaes pblicas de direito privado: so entidades administrativas institudas pelo
registro dos atos constitutivos, aps autorizao em lei especfica, para o desempenho de
atividade decarter social, nos termos a serem definidos emlei complementar.
7
 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes daAdministrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao
em leiespecfica, com capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade
annima,para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou
paraa prestao de servios pblicos.
EMPRESAS PBLICAS: so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
AdministraoIndireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei
especfica, comcapital exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica admitida em
Direito, para odesempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou
para aprestao de servios pblicos.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem personalidade jurdica de
direitoprivado. As que atuam no domnio econmico esto sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, pois esto sujeitas aos mesmos direitos e obrigaes civis, trabalhistas, comerciais e fiscais
que as empresas da iniciativa privada, mas h sujeies em sua atuao ao regime jurdico de direito
pblico, exemplo so os concursos pblicos e as licitaes.
J as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam na prestao de servios
pblicos possuem personalidade jurdica de direito privado, mas, so regidas preponderantemente
ao regime jurdico de direito pblico.
IMPORTANTE!!! Personalidade Jurdica (depende da forma de criao) Regime Jurdico
(depende da rea de atuao).
Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
Forma Jurdica
Sociedades de economia mista: somente a forma de sociedade annima.
Empresas pblicas: qualquer forma jurdica. Desmembramento da regra: (a) qualquer
formaj prevista em lei; (b) forma unipessoal (uma nica pessoas detm o capital); (c) forma
jurdica indita.
Composio do capital
Sociedades de economia mista (capital majoritariamente pblico):o controle acionrio
da entidade (a maioria das aes com direito a voto) deve pertencer entidade poltica que criou
a sociedade de economia mista ou a uma de suas entidadesadministrativas; e o restante do
capital pode estar livremente distribudo, entre entidades polticas ouadministrativas, de qualquer
esfera de governo, ou entre pessoas fsicas e jurdicas da iniciativaprivada.
Empresas pblicas (capital exclusivamente pblico):a maioria do capital votante da
empresa pblica deve pertencer entidade poltica que acriou; e o restante do capital pode
estar distribudo entre entidades polticas e administrativas dequalquer esfera de governo.
Imunidade Tributria Recproca
CF veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituirimpostos sobre
patrimnio, renda ou servio, uns dos outros, consagrando, assim, a imunidadetributria recproca.
CF veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituirimpostos que
incidam sobre patrimnio, renda ou servios das autarquias e fundaespblicas, quando vinculados
s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Privilgios Fiscais
Vedao concesso de benefcios e privilgios fiscais exclusivos para as empresaspblicas
e sociedades de economia mista

8
 As empresas pblicas e sociedades de economia mista no podemgozar de qualquer
privilgio ou benefcio fiscal no extensivo s empresas do setor privado.
A regra no se aplica a empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam na
prestao de servios pblicos e empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em
domnio econmico em regime de monoplio, exemplo, a Petrobrs.
Privilgios Processuais
Somente pessoas jurdicas de direito pblico gozam de privilgios processuais.
Nomeao e Exonerao de Dirigentes
constitucional lei que condicione a nomeao de dirigentes de autarquias e
fundaespblicas, pelo chefe de Poder executivo, prvia aprovao do Poder Legislativo
respectivo; Por outro lado, inconstitucional lei que estabelea a participao do Poder Legislativo
noprocesso de nomeao de dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista; Por
fim, inconstitucional lei que condicione a exonerao dos dirigentes de quaisquer dasespcies de
entidades integrantes da Administrao Indireta, pelo chefe de Poder Executivo, prvia aprovao
do poder Legislativo. Nesta hiptese, assim como na anterior, o STF entendeconfigurada violao
do princpio da separao dos Poderes, clusula ptrea de nossaConstituio.
Falncia
A lei 11.101, de 09-02-2005, art. 2, inciso, I: afastou a aplicao da falncia s empresas
pblicas esociedades de economia mista.
Controle Externo
Todas as entidades da Administrao direta e indireta esto sujeitas a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio TCU.
Licitaes
Autarquias: obrigada a licitar, salvo as excees previstas em lei.
Fundaes pblicas
De direito pblico: obrigada a licitar, salvo as excees previstas em lei.
De direito privado: obrigada a licitar, salvo as excees previstas em lei.
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
So obrigadas a licitar, salvo as excees previstas em lei, mas, podem ter regulamento
prprio.
PRIVILGIOS
Imunidade de impostos, prescrio quinquenal de suas dvidas, impenhorabilidade
AUTARQUIAS
de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar;

Imunidade de impostos, prescrio quinquenal de suas dvidas,

DE DIREITO
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e
PBLICO
FUNDAES em quadruplo para contestar;
PBLICAS Imunidade de impostos, penhorabilidade dos bens (a doutrina
DE DIREITO
entende que ela goza de impenhorabilidade de bens quando ligada
PRIVADO
sua atividade essencial;
EMPRESAS No possue, privilgios administrativos ou processuais... OBS.: o STF tem
PBLICAS E entendido que as prestadoras de servios pblicos podem ter imunidade tributria,
SOCIEDADES DE se estiver ligado sua atividade essencial, e a doutrina entende que eles gozam de
ECONOMIA impenhorabilidade dos seus bens quando ligado sua atividade essencial;
9
 MISTA
FORO PROCESSUAL
Justia Comum - Justia Federal (autarquia federal) e Justia Estadual (autarquia
estadual e municipal);
AUTARQUIAS
Justia do Trabalho - relao celetista;
Justia Eleitoral - matria eleitoral;
Justia Comum - Justia Federal (autarquia federal) e Justia
DE DIREITO Estadual (autarquia estadual e municipal);
PBLICO Justia do Trabalho - relao celetista;
FUNDAES Justia Eleitoral - matria eleitoral;
PBLICAS Justia Comum - Justia Estadual (autarquia federal, estadual e
DE DIREITO municipal);
PRIVADO Justia do Trabalho - relao celetista;
Justia Eleitoral - matria eleitoral;

Justia Comum - Justia Federal (empresa pblica federal) e Justia Estadual

EMPRESAS (empresa pblica estadual e municipal);
PBLICAS Justia do Trabalho - relao celetista;
Justia Eleitoral - matria eleitoral;
Justia Comum - Justia Estadual (sociedade de economia mista federal, estadual e
SOCIEDADES E municipal);
ECONOMIA
Justia do Trabalho - relao celetista;
MISTA
Justia Eleitoral - matria eleitoral;

IMPORTANTE!!! As sociedades de economia mista s tem foro na Justia Federal quando aUnio
intervm, como assistente ou opoente.

ENTIDADES PARARESTATAIS
So entidades privadas, sem fins lucrativos, que realizam atividades de interesse
coletivo. Por isso, recebem incentivos das entidades pblicas. A denominao Terceiro Setor
utilizada para distinguir essas entidades do Poder Pblico (Primeiro Setor) e das empresas privadas
(Segundo Setor). Chega a ser afirmada a existncia de um Quarto Setor, formado por empresas
estatais.
H entendimento mais tradicional que considera entidade paraestatal como sinnimo de
entidade da Administrao Indireta. Nesse sentido, deve ser compreendido o Cdigo Penal (art. 327,
1) quando equipara a funcionrio pblico aquele que exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal.
As entidades paraestatais, por serem regidas pelo Direito Privado, no tm os privilgios
concedidos constitucional e legalmente s entidades de Direito Pblico.
Existem vrias espcies de entidades paraestatais, sendo as mais relevantes: os servios
sociais autnomos, as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico
e as fundaes de apoio.
Servios sociais autnomos
Servios sociais autnomos (tambm denominados pessoas de cooperao
governamental) so entidades privadas, criadas por lei, com a funo de realizar assistncia
10
social (provendo educao, sade, lazer, etc.) a determinado grupo social ou categoria
profissional. Equiparam-se s autarquias apenas para os fins da ao popular (Lei 4.717/65, art.
20). So mantidos por contribuies sociais provenientes das empresas do ramo de sua atuao
(referidas expressamente no art. 240 da Constituio Federal).
De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, os servios sociais autnomos (Sistema S),
embora no se sujeitem exigncia constitucional de concurso pblico, devem adotar processo
seletivo pblico para admisso de pessoal, no sendo admitido processo seletivo interno (AC-
2314-32/04-1 MB). Tambm no so obrigados a obedecer aos estritos termos da Lei 8.666/93, mas
devem se ater a seus princpios para a realizao de licitao. Por serem destinatrios de recursos
pblicos, os servios sociais so fiscalizados pelo Tribunal de Contas da Unio.
So exemplos de servios sociais autnomos: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Associao das Pioneiras
Sociais (APS mantenedora do Hospital Sarah Kubstichek em Braslia) e Agncia de Promoo de
Exportaes do Brasil (APEX).
Organizaes sociais (OS)
Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos
requisitos previstos nesta Lei (Lei 9.637/98, art. 1).
Trata-se de um ttulo conferido s entidades cujo ato constitutivo prev, entre outras
disposies:
a) a participao, no rgo de direo superior, de representantes do Poder Pblico e da
sociedade;
b) a publicao de determinados atos no Dirio Oficial da Unio;
c) em caso de dissoluo da entidade, seus bens devem ser integralmente ao patrimnio
de outra organizao social ou de entidade pblica.
Mesmo satisfeitas todas essas condies, a entidade pode no ser qualificada como
organizao social, uma vez que tal ato da competncia discricionria da Administrao Pblica.
Preenchidos os requisitos e considerada, por meio de decreto, a qualificao conveniente e
oportuna, a entidade deve celebrar contrato de gesto, que discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social (art. 6). Nesse contrato,
especificado o programa de trabalho e estipuladas as metas a serem atingidas pela organizao
social. Alm disso, so previstos recursos oramentrios, servidores pblicos e os bens pblicos
necessrios ao cumprimento dessas metas.
A execuo do contrato de gesto fiscalizada pelo rgo ou pela entidade supervisora da
rea de atuao da organizao e tambm pelo Tribunal de Contas da Unio. Em caso de
descumprimento do contrato, a entidade desqualificada, mas apenas depois de condenada em
processo administrativo disciplinar.
dispensvel a realizao de licitao para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto (Lei 8.666/93, art. 24, XXIV).
So exemplos de organizaes sociais: Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamiraua
(IDSM), Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (ACERP), Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE) e Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada
(IMPA).
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip)
11
 As organizaes da sociedade civil de interesse pblico, tal como as organizaes sociais,
so entidades privadas, sem fins lucrativos, que realizam atividades de interesse pblico. So
regidas pela Lei 9.790/99, regulamentada pelo Decreto 3.100/99.
So peculiaridades dessas organizaes:
a) a qualificao como Oscip vinculada, ou seja, a entidade que preencher todos os
requisitos tem o direito de ser qualificada;
b) as reas de atuao das Oscips, enumeradas no art. 3, so bem mais
diversificadas que das OS. Exs.: promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos,
da democracia e de outros valores universais e promoo de direitos estabelecidos, construo de
novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
c) o requerimento de qualificao deve ser dirigido apenas ao Ministrio da Justia;
d) o instrumento que define os direitos e as obrigaes entre o Poder Pblico e a Oscip o
termo de parceria;
e) a celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes (art. 10, 1);
f) a escolha da Oscip pode ser feita por meio de licitao, na modalidade concurso;
g) a qualificao formalizada por meio de despacho do Secretrio Nacional de Justia.
So exemplos de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, no Distrito Federal:
Associao dos Benfeitores dos Parques do Distrito Federal (ABEMPARQUE), Centro de
Cidadania Plena (CCP), Conselho Brasileiro de Manejo Florestal e Globalizao ONG da
Incluso Digital, Social e Cidadania (GLOBAL).
Fundaes de apoio (instituies de apoio)
So fundaes privadas cujo objetivo dar apoio, nas reas de ensino, pesquisa e
extenso, s instituies federais de ensino superior e aos institutos federais de pesquisa. So
formadas por professores, pesquisadores e alunos dessas instituies federais. Sua disciplina dada
pela Lei 8.958/94, regulamentada pelo Decreto 5.205/2004.
Da mesma forma que as OS e Oscips, fundaes de apoio so qualificaes dadas a
entidades que cumpriram os requisitos legais. Neste caso, o registro e o credenciamento dessas
entidades so realizados pelo Ministrio da Educao e tero eficcia por dois anos.
De acordo com a Lei 8.666/93 (art. 24, XIII), dispensvel a licitao:
na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
So exemplos de fundaes de apoio (todas com sede no Distrito Federal): Fundao de
Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos Finatec, vinculada UnB; Fundao Universitria
de Braslia Fubra, tambm vinculada Unb; e Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica Funcredi, vinculada Embrapa.

Servios Organizaes Organizaes da Fundaes de apoio

sociais sociais (OS) sociedade civil

12
 autnomos de interesse
pblico (Oscip)
Registro e
credenciamento no
Ministrio da
Portaria do Educao e do
Instrumento de
Lei Decreto Ministro da Desporto e no
criao ou
Justia. Ministrio da
qualificao
Cincia e
Tecnologia,
renovvel
bienalmente.
Ensino, pesquisa
cientfica,
Apoio a projetos de
desenvolvimento Qualquer
pesquisa, ensino e
Atividades Assistncia tecnolgico, atividade de
extenso e de
relacionadas a social. proteo e interesse pblico.
desenvolvimento
preservao do
institucional.
meio ambiente,
cultura e sade.
TCU e o Ministrio
rgo Apenas o TCU e Ministrio TCU e universidade
da rea de atuao
controlador TCU. da Justia. federal vinculada.
da OS.
Vnculo com a Convnios,
Termo de
Administrao No h. Contrato de gesto. contratos, acordos
parceria.
Pblica ou ajustes.
Lei 8.958/1994,
Leis Decreto 5.205/2004
Lei 9.790/98 e
instituidoras e Portaria
Base normativa Lei 9.637/98. Decreto
de cada Interministerial
3.100/1999.
entidade. MEC/MCT n
3.185/2004.
Extino ou Por meio de Precedida de A pedido ou Suspenso da
desqualificao lei. processo mediante deciso habilitao por
administrativo. proferida em deciso do MEC e
processo do MCT. Se no
administrativo ou houver recurso em
13
 30 dias, a
judicial. habilitao
cassada.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos: so as manifestaes unilaterais de vontade da
Administrao,produzidas em condies de superioridade perante o particular, a que o Direito
administrativoatribui conseqncias jurdicas.
Na produo do ato administrativo pode haver participao do administrado, mas, o ato final
do processo unilateral. Ocorre uma verticalidade da relao jurdica.
Requisitos ou Elementos de Validade
Competncia: o conjunto de poderes conferido por lei aos agentes pblicos para um
eficiente desempenho de suas funes.
A fonte normativa da competncia a lei, ressalvada a possibilidade de a competncia ser
regulada por ato diverso de lei, por meio de decreto autnomo que trata da organizao e
funcionamento da Administrao Federal.
Caractersticas da competncia:
Irrenunciabilidade a competncia obrigatria;
Inderrogabilidade a competncia no pode ser objeto de transao entre os agentes
pblicos, no podem ser trocadas entre cargos diversos por meio de acordo de vontades (contrato);
Improrrogabilidade os agentes pblicos no podem praticar atos alm da competncia que
lhes foi conferida por lei, ressalvados os casos de delegao e avocao;
Intransferibilidade a titularidade da competncia no pode ser transferida a outro, nos
casos de delegao e avocao o que se transfere o exerccio da competncia e no a sua
titularidade;
Imprescritibilidade as competncias devem ser exercidas em qualquer tempo, salvo
quando a lei estabelecer um prazo para a atuao da Administrao.
Finalidade: deve ser compreendida em dois sentidos, amplo e estrito. Em sentido
amplo,significa que todo ato administrativo deve ser produzido visando satisfao do
interessepblico. Em sentido estrito, significa finalidade especfica, assim considerada aquela
previstaimplcita ou explicitamente na lei para o ato administrativo. Para o ato ser vlido no
bastasatisfazer um desses sentidos de finalidade, indispensvel que satisfaa a ambos.
Forma: sentido amplo e estrito: em sentido estrito, corresponde ao conjunto de
elementosformais que deve conter o ato administrativo, s formalidades que devem
serobrigatoriamente constar no prprio ato, como condio indispensvel para a produo
dosefeitos que lhe prprios; em sentido amplo, consiste no procedimento a ser observado para
aproduo do ato administrativo.
Elementos Formais
Denominao formal do ato;
Informaes, os dados tais como previsto em lei, de meno obrigatria;
Motivao, a declarao por escrito dos motivos que justificaram a produo do ato;
Assinatura da autoridade competente.

14
 Excepcionalmente admitem-se atos no escritos, quando o contexto da situao no admitir
ato escrito, exemplo, blitz policial, ato administrativo mmico ou oral indicando para parar.
Motivo:motivo ou causa o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
para aproduo do ato administrativo. O pressuposto de direito o conjunto de requisitos
materiaisprevistos em uma norma jurdica que autoriza (nos atos discricionrios) ou determina
(nosatos vinculados) a prtica do ato; e o pressuposto de fato a ocorrncia, no mundo real,
doselementos materiais abstratamente previstos na norma jurdica, ou, em termos mais singelos, a
concretizao do pressuposto de direito. O motivo antecedente ao ato.
Objeto: o objeto o contedo do ato administrativo, a prpria substncia da manifestao
devontade da Administrao. o que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara,
oefeito jurdico que o ato produz.
Existe,noentanto,umaabordagemmaisampla,comoapontamentodeoutros requisitos. H certas condies
para que o ato exista e h certascondies para que o ato seja vlido. Os requisitos necessrios para
aexistncia do ato administrativo so chamados de elementos e os requisitos necessrios para a validade
do ato administrativo so chamados depressupostos
Elementos do Ato Administrativo
Contedo: aquilo que o ato afirma, que o ato declara. O ato administrativo , por excelncia, uma
manifestao de vontade do Estado. O que declarado no atoser o seu contedo. Ento o contedo necessrio para
a existncia do ato.Alguns autores utilizam-se da expresso objeto como sinnimos decontedo. nesse sentido
que objeto vem descrito nos cinco requisitosutilizados pela doutrinal tradicional
Forma: a maneira pela qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modopelo qual o ato ganha
vida jurdica. Normalmente, os atos devem ser praticados por meio de formas escritas, no entanto,
possvel que o atoadministrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais noscasos
de urgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito, farol, apito doguarda, etc.).
Pressupostos do Ato Administrativo
Competncia: o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de
atosadministrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar acompetncia, deve-se atender
a trs perspectivas:
necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia;
necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente;
necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente.
Vontade: o querer que constitui o ato administrativo, ou seja, a manifestao de vontade para validar o
ato administrativo. Se um ato administrativo for praticado com dolo, erro ou coao, ele poder ser
anulado. No so todos osatos, no entanto, que tm a vontade como pressuposto para validade. Somentenos
atos administrativos discricionrios os vcios do consentimento sorelevantes, ou seja, se
verificados, implicam a invalidade do ato. Nos atosvinculados, os vcios de consentimento so irrelevantes,
tendo em vista que osentido da vontade j foi dado por lei.
Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica deum ato administrativo, ou
seja, os atos administrativos iro acontecer aps umfato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio
pblico que faltar mais de30 dias ser demitido. O funcionrio A falta mais de trinta dias e demitido.O
motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de trinta dias.

A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Sntese: a validade do ato administrativo est condicionada existncia e adequao dos
motivos declarados pela Administrao para sua produo.
15
 Sempre que um ato for anulado por incidncia desta teoria, ele possui um vcio de forma e
de motivo. Para a teoria dos motivos determinantes no importa se os atos so discricionrios ou
vinculados, se h ou no obrigatoriedade quanto motivao, basta que a motivao tenha sido
realizada, se o motivo declarado no existe ou no adequado o ato anulado pela teoria dos
motivos determinantes.
Um ato com vrios motivos declarados, mesmo que alguns desses motivos forem
inexistentes ou inadequados, persistindo pelo menos um motivo existente e adequado o ato continua
vlido.
MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
Mrito administrativo a margem de liberdade que a lei outorga Administrao nas
competncias discricionrias. Consiste na autorizao para que o agente competente avalie a
convenincia e a oportunidade do ato administrativo, e defina seu contedo.
S h margem de liberdade nos elementos motivo e objeto, por outro lado, mesmo no
contexto do mrito administrativo h vinculao nos elementos competncia, finalidade e forma.
Juzos de discricionariedade ou mritos administrativos:
Convenincia: se h interesse pblico a ser atendido ou se haver interesses pblicos que
podero ser prejudicados, o gestor decide se vale pena, se produz ou no o ato;
Oportunidade: avaliar o momento, a eficcia do ato, a partir de que momento o ato ter
efeito;
Contedo: decide em que termos produziro o ato administrativo.
Uma mesma situao pode ter posicionamentos diferentes por parte da administrao.
O Judicirio no possui competncia para julgar o mrito da administrao, poder somente
apreciar a legalidade do uso do mrito.
Atributos dos Atos Administrativos
Presuno de Legitimidade e Veracidade: a presuno de que os atos administrativos
devem ser considerados vlidos at que se demonstre o contrrio, a bem da continuidade da prestao dos
servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa contrariar os atos administrativos, o nus da
prova que passa a ser de quem alega.
Imperatividade: Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente obrigaes aos
administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa que a Administrao possui para
impor, exigir determinado comportamento de terceiros
Auto-executoriedade: o poder que possuem os atos administrativos de serem executados
materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao Poder Judicirio. A auto-
executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no existe em todos os atos (p. ex: procedimento
tributrio, desapropriao etc.). Poder ocorrer em dois casos:
quando a lei expressamente prever;
quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos requisitos de
situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a leso).
Exigibilidade ou Coercibilidade: o poder que possuem os atos administrativos de serem exigidos quanto
ao seu cumprimento sob ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem no mesmo
momento. Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o momento temporal do nascimento da imperatividade e
o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no
se poder exigir obrigao que no tenha sido criada
Classificao dos Atos Administrativos
16
 Atos de imprio, de Gesto e de Expediente
- Atos de imprio so aqueles praticados pela Administrao no gozo de sua supremacia
sobre o particular.
- Atos de gesto so aqueles realizados pela Administrao sem se sobrepor aos
administrados.
- Atos de expediente so os atos praticados pelos agentes administrativos com vistas ao
trmite rotineiro das atividades desenvolvidas nos rgos e entidades pblicas.
Ato Vlido, Nulo, Anulvel e Inexistente
- Ato vlido aquele praticado com observncia de todos seus requisitos legais, relativos
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
- Ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel em algum de seus requisitos de validade,
o que impede sua correo.
- Ato anulvel aquele que, por apresentar um defeito sanvel de legalidade, admite
correo pela Administrao. Ato inexistente aquele produzido por um usurpador de funo
pblica, sem que, nocaso, incidam os elementos configuradores da teoria da aparncia.
Atos Gerais e Individuais
- Atos administrativos gerais so aqueles que tm destinatrios indeterminados, unidos
pelo fato de se encontrarem em determinada situao ou pertencerem a certa classe depessoas.
Podemos ter atos gerais e concretos, quando so aplicveis a uma hiptese especfica, como a
ordem para o fechamento de uma praa pblica; e atos gerais e abstratos, quando trazem uma
situao hipottica, destinando-se a sucessivas aplicaes, sempre que a hiptese neles prevista.
- Atos administrativos individuais so aqueles que tm por destinatrios sujeitos
determinados ou determinveis. Tais atos podem ser singulares, quando tm um s destinatrio;
ou plrimos, quando tm vrios destinatrios, todos identificados ou passveis de identificao.
Constituem a maioria dos atos editados pela Administrao.
Atos Internos e Externos
- Atos administrativos internos, segundo Hely Lopes Meirelles, so os destinados a
produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram.
- Atos externos, por oposio, so aqueles que atingem os administrados, influindo em sua
esfera jurdica, bem como aqueles que transcendem os interesses do rgo ou entidade que os
produziu.
Ato Simples, Complexo e Composto
- Ato administrativo simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico
rgo, unipessoal ou colegiado.
- Ato administrativo composto aquele produzido a partir da declarao de vontade de
apenas um rgo da Administrao, mas que requer, como condio de exequibilidade
(parainiciar a produo dos efeitos que lhe so prprios), da participao de outro rgo, anuindo
com sua produo mediante visto, aprovao, autorizao ou homologao. A concordncia do
rgo anuente pode ser anterior, como ocorre na autorizao; ou posterior, como ocorre no visto e
na homologao.
- Ato complexo aquele que necessita da conjugao de vontades de rgos distintos para
sua formao. , enfim, aquele que requer uma declarao de vontade de dois ou mais rgos para
sua produo, no sendo nenhuma das declaraes, isoladamente, suficiente para tanto.

17
 Ato Perfeito, Imperfeito, Pendente ou Consumado
- Perfeito o ato administrativo que j completou seu ciclo de formao, que j
ultrapassou todas suas fases de produo, estando, em vista disso, apto produo de seus efeitos.
- Imperfeito, por oposio, o ato que ainda no ultrapassou todas suas fases de
produo, que ainda no encerrou seu procedimento e, em virtude disso, ainda inoperante para a
produo de consequncias jurdicas.
- Pendente, por sua vez, um ato que j teve seu ciclo de produo encerrado, mas que
se encontra sujeito, ainda, a termo ou condio para que sejam deflagrados seus efeitos.
Sinteticamente, ato pendente o ato perfeito sujeito a um termo ou a uma condio.
- Ato consumado aquele que exauriu seus efeitos, que j produziu todos os efeitos a que
estava predisposto.
Extino dos Atos Administrativos
Anulao ou Invalidao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua
invalidade. A anulao pode acontecer por via judicial ou por via administrativa. Ocorrer por via
judicial quando algum solicita ao Judicirio a anulao do ato. Ocorrer por via administrativa quando a
prpria Administrao expede um ato anulando o antecedente, utilizando-se do princpio da autotutela, ou seja, a
Administrao tem o poder de rever os seus atos sempre que eles forem ilegais ou inconvenientes. Quando a anulao
feita por via administrativa, pode ser realizada de ofcio ou por provocao de terceiros. A anulao de
um ato no pode prejudicar terceiros de boa-f
Revogao: a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em
face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato vlido que foi praticado dentro da Lei. A revogao somente
poder ser feita por via administrativa
Convalidao: o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedente, de modo
a torn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, um ato posterior que sana um vcio de um ato anterior,
transformando-o em vlido desde o momento em que foi praticado. H alguns autores que no aceitam a
convalidao dos atos, sustentando que os atos administrativos somente podem ser nulos. Os nicos atos que se
ajustariam convalidao seriam os atos anulveis. Existem trs formas de convalidao:
ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato;
confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato;
saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no feita nem por quem
praticou o ato nem por autoridade superior

Controle dos Atos Administrativos

Poder-dever de fiscalizao e correo que a Administrao ou um Poder a ela externo
exerce sobre a atividade administrativa. E podem ser classificados:
Quanto ao momento de exerccio:
Controle prvio ou preventivo (a priori): aquele exercido antes que se inicie a produo
de efeitos jurdicos do ato. Segundo Hely Lopes Meirelles, o que antecede a concluso ou
operatividade do ato, como requisito para sua eficcia.
Controle concomitante: aquele exercido durante o processo de formao do ato, ou,
forma mais ampla, durante o desempenho de determinada atividade administrativa, no momento
mesmo em que ela realizada. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, todo aquele que
acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao.
Controle subsequente ou corretivo: aquele que tem lugar aps a concluso do
procedimento de produo do ato. Como o ato j est completo, esse controle no impede que ele
18
seja produzido originalmente com vcios. Tais atos, se defeituosos, sero posteriormente corrigidos
por meio desse controle. Por isso ele tambm denominado controle corretivo.
Quanto a origem:
Controle Interno: controle interno aquele exercido por rgos de um Poder sobre
condutas administrativas produzidas dentro de sua esfera. So dessa espcie, por exemplo, o
controle exercido por um Ministrio sobre as unidades administrativas que o compem, ou o
controle que as chefias exercem sobre a conduta de seus subordinados.
Modalidades de controle interno:
Controle Hierrquico (hierrquico prprio): o controle que os rgos e agentes superiores
exercem sobre os rgos e agentes subordinados, todos integrantes de uma mesma pessoa
jurdica. Como o prprio nome indica, trata-se de um controle diretamente decorrente do vnculo
hierrquico, tpico da funo administrativa.
Controle Hierrquico Imprprio: o controle realizado por rgos especializados no
julgamento de recursos administrativos, inexistente, no caso, vnculo de subordinao hierrquica
entre recorrente e recorrido.
Tutela ou controle finalstico: o controle exercido pelos rgos centrais da
Administrao Direta (Ministrios, Secretarias etc.) sobre as entidades da Administrao
Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei.
Controle interno financeiro-oramentrio: os Poderes legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno.
Controle externo: aquele exercido no mbito de um Poder diverso daquele em que foi
praticado o ato

Quanto ao aspecto da atividade administrativa a ser controlada, o controle pode ser de:

Legalidade: ou legitimidade, destinando-se a verificar se o ato controlado est conforme o

ordenamento jurdico que o regula, entendendo-se como normas legais que regem os atos
administrativos, desde as disposies constitucionais at as instrues normativas advindas do
rgo emissor do ato controlado.

Este tipo de controle pode ser exercido pelos trs Poderes, ressaltando-se que o Executivo o
exercita de ofcio ou mediante provocao recursal, o Legislativo somente nos casos expressos na
Constituio e o Judicirio atravs de provocao por meio da ao adequada. Pelo controle de
legalidade, o ato ilegal ou ilegtimo anulado.

Mrito: avalia no o ato, mas a atividade administrativa, visando aferir se o administrador

pblico alcanou o resultado pretendido da melhor forma e com o menor custo para a
Administrao, e se o ato conveniente e oportuno para atingir o interesse pblico buscado pela
Administrao. Compete, normalmente, prpria Administrao, salvo casos expressos na
Constituio, quando cabe ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.

19
20