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DIREITO URBANSTICO
ANAIS DO VIII CONGRESSO BRASILEIRO
DE DIREITO URBANSTICO
Direito Urbanstico e Conflitos Urbanos:
a efetividade da ordem jurdico-urbanstica
na promoo do direito cidade
Organizao
Daniela Campos Liborio
Henrique Botelho Frota
INSTITUTO BRASILEIRO DE
DIREITO URBANSTICO - IBDU
Presidente Presidente
Vice-Presidente Vice-Presidente
Betnia de Moraes Alfonsin Betnia de Moraes Alfonsin
Tesoureira Tesoureira
1.434 p.
ISBN 978-85-68957-03-5
CDD 349
CDU 34:711.4
SESSO 1
A CIDADE COMO DIREITO FUNDAMENTAL
ALINE SOUSA DE BRITO 26
RESUMO (POSTERES)
O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA: UMA
VISO DOS PROFESSORES DE DIREITO URBANSTICO
AMANDA REIS DA SILVA
DANIEL GAIO 100
O PAPEL DO CAJU NA RESISTNCIA URBANA NO SERVILUZ: MECA-
NISMOS DE LUTA CONTRA A GENTRIFICAO PROMOVIDA PELO
PODER PBLICO
BRUNA kETLLyN PEREIRA DE FARIAS
DAVI ROChA DE CARVALhO 101
SESSO 1
REGULARIZAO FUNDIRIA: INDICADORES PARA A CONSTRUO DE
UMA POLTICA NACIONAL
FRANCISCO FILOMENO DE ABREU NETO
PAULO COELhO VILA 106
RESUMOS (POSTERES)
DA PESQUISA FUNDIRIA PARA FINS DE REGULARIZAO
PRISCILLA MARQUES RODRIGUES
ALICE NOhL VIANNA 214
RESUMOS (POSTERES)
O USO DA CONCILIAO NO ESTADO DE SO PAULO PARA SOLUO
DE CONFLITOS AMBIENTAIS
CELSO MARAN DE OLIVEIRA
ISABELA BATTISTELLO ESPINDOLA
JOS wAMBERTO ZANQUIM JUNIOR 402
RESUMOS (POSTERES)
OS MEIOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS PARA O TRATAMENTO DE UMA
PATOLOGIA URBANO-AMBIENTAL NA CIDADE PORTURIA DE RIO
GRANDE RS.
EDILANI DA SILVA RITTER
VANESSA hERNANDEZ CAPORLINGUA 514
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
RESUMOS (POSTERES)
PROVISO DO PMCMV EM SO JOS DO RIO PRETO (SP):
E A INSERO URBANA
EDUARDO MEIRELES
CAROLINA MARIA POZZI CASTRO
JOS FRANCISCO
LUCAS AUGUSTO NATALIN 642
RESUMOS (POSTERES)
PROJETO CARONA SOLIDRIA
FERNANDO GONALVES RODRIGUES
MARINELLA MAChADO ARAJO 794
RESUMOS (POSTERES)
CULTURA TNICA NO ESPAO URBANO
CRISTIANE MOURA DE OLIVEIRA
FARLEN DE JESUS NOGUEIRA 889
RESUMOS (POSTERES)
A MAIS-VALIA IMOBILIRIA: UMA ANLISE DO IPTU DE GUANAMBI/BA
EDILAINE NEVES FERNANDES
DEBORAh MARQUES PEREIRA
CARLOS MAGNO SANTOS CLEMENTE 1171
RESUMOS (POSTERES)
DISTRIBUIO DE EQUIPAMENTOS PBLICOS E PARTICIPAO POPU-
LAR: UMA ANLISE SOBRE O ORAMENTO PARTICIPATIVO DE VITRIA
DA CONQUISTA
ARIANA FERREIRA DE ALENCAR MORAES
CLADIO OLIVEIRA DE CARVALhO 1318
Apresentao
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Anais do 7 Congresso Brasileiro de Direito
Anais doUrbanstico
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PARTE I
EXPERINCIAS DE ENSINO,
PESQUISA E EXTENSO EM
DIREITO URBANSTICO
(SESSO 1)
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A Cidade Como
Direito Fundamental
RESUMO
1 INTRODUO
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Adriano dos Santos Iurconvite (s.d. online) explica que o fato de tais
direitos no estarem arrolados no ttulo II, no desconstitui sua natureza
fundamental, sendo possvel atestar esta qualidade implicitamente, pois
no se trata de uma lista numerus clausus (numero fechado), porm nu-
merus apertus (nmero aberto). Robert Alexy (2008, p. 68), em sua obra
Teoria dos Direitos Fundamentais, esclarece que:
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Por isso, foi possvel afirmar que o artigo 182 da Constituio Federal
a previso normativa do direito cidade, cujo caput tem como enunciado:
a poltica de desenvolvimento urbano [...] tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes. Mas poderia ser: o Direito Cidade definido como o
usufruto equitativo dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia,
equidade e justia social (texto extrado do art. X da Carta Mundial pelo
Direito Cidade), e a norma estaria preservada.
Paira sobre esse entendimento a compreenso de que a literalidade
poderia ser prejudicial norma, notadamente em pases que adotam o
civil law, no qual ordenamento jurdico escrito, consubstanciado por leis,
codificaes, etc. Sabe-se que a norma, enquanto diretiva, tem tendn-
cia objetividade e incidncia generalizada, o que fica extremamente
evidente no texto constitucional, onde as premissas podem se adequar
as mais diversas situaes.
Para tanto, deve-se fazer um exerccio interpretativo seja para adequar
a norma uma nova situao jurdica seja para incluir certa situao
como algo juridicamente defensvel. Assim, foi possvel falar-se em di-
reito cidade como direito fundamental, resultante de uma interpretao
teleolgica-axiolgica, que prega o respeito ao social e que acaba por
desembocar no princpio maior que o da dignidade da pessoa humana.
Todo esse potencial adaptativo que essa interpretao capaz de
conferir a Constituio benfico, na medida em que se mostra idneo
em evitar constantes alteraes do texto constitucional, o que poderia
provocar uma sensao de incerteza naquilo que h de mais forte em um
ordenamento jurdico.
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3.1 HISTORICIDADE
3.2 RELATIVIDADE
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3.3 IMPRESCRITIBILIDADE
3.4 INALIENABILIDADE
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3.6 INDIVISIBILIDADE
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3.9 UNIVERSALIDADE
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(STF - ARE: 657385 SP, Relator: Min. LUIZ FUX, Data de Julgamen-
to: 29/02/2012, Data de Publicao: DJe-052 DIVULG 12/03/2012
PUBLIC 13/03/2012)
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outras providncias.
Constatamos que uma anlise conduz outra e essa cadeia de anli-
ses resulta da tentativa de discorrer sobre o assunto de uma maneira no
precria. Entender a cidade como direito j demandaria um considervel
esforo terico, mais ainda em defend-lo como direito fundamental.
Contudo, contentar-se em defend-lo apenas como direito seria muito
aqum do que o seu suporte histrico e doutrinrio capaz de constituir,
por isso prestamo-nos tal desafio.
5 CONCLUSO
REFERNCIAS
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operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/33424/despejadas+familias+espan
holas+decidem+ocupar+predio+vazio+em+madri.shtml>. Acesso em: 07 mar. 2013.
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com.br/site/index.php?n_link=artigos_leitura_pdf&artigo_id=4528>. Acesso em:
06 mar. 2015
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NOTAS
1 Graduada em Direito pela Universidade de Fortaleza pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR), assistente
jurdico, alinesdebrito@gmail.com.
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RESUMO
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1) BREVE CONTEXTUALIZAO
DO PROBLEMA ESTUDADO
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5) CONCLUSO
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6) BIBLIOGRAFIA
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Do Contedo do Direito
Urbanstico: Notas Exploratrias
Sobre o Plano Didtico da Disciplina
1. INTRODUO
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3. SOBRE O CONCEITO
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5. A CONSTRUO DO PLANO
DIDTICO DO DIREITO URBANSTICO
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BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
1 Promotor de Justia no Rio Grande do Sul, classificado na Promotoria de Justia de Habitao e Defesa da
Ordem Urbanstica de Porto Alegre. Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Mestre em Filosofia na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Diplomado pelo Curso Internacional de Planificacin del Ordenamiento Territorial (ILPES/CEPAL), em Santiago
de Chile. Professor do Curso de Ps-Graduao em Direito Urbano Ambiental da Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul FMP. E-mail: lfbrasil@mprs.mp.br.
2 Com a meno perspectiva hermenutica, o que se pretende destacar no percurso comparativo entre
aportes doutrinrios e textos legislativos o papel constitutivo da linguagem na formao do horizonte de
compreenso do intrprete, demandando especial ateno s formulaes conceituais presentes na tradio
jurdica. Sobre o tema da linguagem na hermenutica: SCHMIDT, Lawrence K. Hermenutica. Trad. de Fbio
Ribeiro. 2. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2013, p. 165-188.
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3 BRASIL, Luciano de Faria. Direito urbanstico e polticas pblicas: do planejamento urbano gesto urba-
nstica. In: Revista do Ministrio Pblico-RS, n. 74. Porto Alegre: AMP/RS, jan. 2014 abr. 2014, p. 102-104.
4 SUNDFELD, Carlos Ari. O Estatuto da Cidade e suas Diretrizes Gerais (art. 2). In: DALLARI, Adilson Abreu; FER-
RAZ, Srgio (Coordenadores). Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001). 3 edio, atualizada
de acordo com as Leis ns. 11.673, de 8.5.2008 e 11.977, de 7.7.2009. So Paulo: Malheiros Editores, 2010, p. 46.
5 Nesse sentido: A tese mais aceita entre os tericos do direito (e, de resto, entre os prprios juristas), aps a
difuso do positivismo jurdico no seio da cultura jurdica europeia do sculo XIX, o dogma da completude
(ou do fechamento) do direito, ou seja, a crena de que todo ordenamento jurdico necessariamente com-
pleto (GUASTINI, Riccardo. Das fontes s normas. Trad. Edson Bini. Apresentao: Heleno Taveira Trres.
So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 176).
6 Alm do vis hermenutico que permeia a tentativa de interpretao, delimitando o mbito e o escopo
de aplicao dos mtodos tradicionais de interpretao, h tambm que ressaltar a funo orientadora da
doutrina. Desta forma: (...) os conceitos dogmticos e as doutrinas no constituem o sistema do Direito, mas
dirigem-no. Sua funo no constitutiva, mas regulativa (FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Funo social
da dogmtica jurdica. So Paulo: Max Limonad, 1998, p. 125).
7 SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 7 edio, revista e atualizada, So Paulo: Malheiros,
2012, p. 49.
8DI SARNO, Daniela Campos Librio. Elementos de direito urbanstico. Barueri, SP: Manole, 2004, p. 33.
9VIZZOTTO, Andrea Teichmann; PRESTES, Vansca Buzelato. Direito urbanstico. Porto Alegre: Verbo Jur-
dico, 2009, p. 13.
10VIZZOTTO, Andrea Teichmann; PRESTES, Vansca Buzelato, passim.
11ANTUNES, Lus Filipe Colao. Direito urbanstico: um outro paradigma: a planificao modesto-situacional.
Coimbra: Almedina, 2002, p. 68.
12Nesse sentido: Diritto urbanistico , quindi, la disciplina giuridica dellinsediamento delluomo sul territorio,
al fine di consentire la realizzazione, organica e coordinata, di tutto quanto (strutture e infrastrutture) costi-
tuisce la citt (PAGLIARI, Giorgio. Corso di diritto urbanistico. 5. Edizione. Milano: Giuffr Editore, 2015, p. 3).
13 La distinzione surricordata, se pu avere unutilit classificatoria, non appare rivestire, al contrario, alcun
rilievo scientifico, posto che la materia unitaria e non pu essere che unitaria: luso territorio, infatti, un
fenomeno che comprende sia lattivit urbanistica in senso stretto, cio quella di pianificazione delluso del
territorio, sai lattivit edilizia, cio quella di sfruttamento del territorio, tramite lattivit costruttiva in ottem-
peranza dellattivit pianificatoria stessa (PAGLIARI, Giorgio. Ob cit., p. 27). Pouco adiante, o autor ressaltar
novamente (...) lunit del settore e la natura meramente classificatoria della distinzione (PAGLIARI, Giorgio.
Ob cit., p. 29).
14 Para uma definio de cunho tcnico (ou seja, de cunho pr-jurdico) sobre a noo de ordenamento do
territrio, confira-se: Poderamos afirmar, em sntese, que o ordenamento do territrio um instrumento de
planejamento, de carter tcnico-poltico-administrativo, com que se pretende configurar, no longo prazo, uma
organizao do uso e ocupao do territrio, de acordo com suas potencialidades e limitaes, as expectativas
e aspiraes da populao e os objetivos de desenvolvimento. Concretiza-se em planos que expressam o
modelo territorial de longo prazo que a sociedade considera desejvel e as estratgias pelas quais se atuar
sobre a realidade para evoluir at esse modelo. (MASSIRIS CABEZA, A. Ordenacin del territorio en Amrica
Latina. Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Universidad de Barcelona, vol. VI,
nm. 125, 1 de octubre de 2002. http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm [ISSN: 1138-9788], acesso em 4
de junho de 2015 [traduo nossa]).
15 Para Georges Louis Hage Humbert, este princpio constitui o ncleo central do direito urbanstico, ver-
dadeira pedra angular desse microssistema (HUMBERT, Georges Louis Hage. Direito urbanstico e funo
socioambiental da propriedade imvel urbana. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 58).
16 Sobre o tema, consultar: SOUZA, Srgio Iglesias Nunes de. Direito moradia e de habitao: anlise com-
parativa e seu aspecto terico e prtico com os direitos de personalidade. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2013, p. 87-116.
17 Em ambiente jurdico europeu tambm h o registro dessa tendncia: (...) a jurisprudncia analtica en-
contra, de fato, seus defensores naqueles que veem no ordenamento normativo vigente um instrumento de
conservao das estruturas sociais existentes, enquanto a jurisprudncia sociolgica recruta seus partidrios
entre aqueles que esto mais atentos aos fenmenos de mudana social e mais propensos a adaptar a norma
vigente s exigncias resultantes das evolues da sociedade (LUMIA, Giuseppe. Elementos de teoria e ide-
ologia do direito. Trad. de Denise Agostinetti. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 9).
Sobre o tema, consultar: SOUZA, Srgio Iglesias Nunes de. Direito moradia e de habitao: anlise compa-
rativa e seu aspecto terico e prtico com os direitos de personalidade. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2013, p. 87-116.
18 BRASIL, Luciano de Faria. O direito urbanstico e sua interpretao: mtodo e pressupostos. In: Revista Magis-
ter de Direito Ambiental e Urbanstico, Ano VIII, n. 47, abr./maio 2013. Porto Alegre: Magister, 2013, p. 34-45.
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Segregao Socioespacial em So
Gonalo: Uma Experincia de
Extenso Universitria do Projeto
de Regularizao Fundiria do
Assentamento de Vila Esperana
RESUMO
1. INTRODUO
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terra e demais despesas com moradia como tributos locais e tarifas. Isso
repercute diretamente na diviso socioespacial das classes, dividindo-as
por grupo de rendimento, gerando a chamada segregao residencial.
Assim, por um lado, existem reas recebendo precariamente os investi-
mentos pblicos j pagos pela populao atravs dos impostos, enquanto
usufruem plenamente de tais investimentos em infraestrutura e servios a
outra parte da populao com alto poder poltico e econmico, recebendo
tais benefcios atravs das rendas fundirias.
Nesse sentido, Vetter (1982, p. 58) em pleno acordo como pensamento
de Smolka, afirma que o incorporador apropria-se normalmente da maior
parcela desses benefcios, sendo que ele organiza, em grande parte, o
processo de produo do espao urbano.
Assim, o Brasil, um pas que tem se mostrado, ao longo da histria,
to desigual na distribuio ao acesso de infraestrutura, como podemos
ver atravs do exemplo citado anteriormente, a respeito da distribuio
da oferta de gua no municpio de So Gonalo, como vimos, atravs da
anlise de alguns de seus assentamentos precrios.
Sendo assim, faz-se importante compreender o significado das ter-
minologias auferidas s diversas formas de habitaes precrias como
favelas, loteamentos clandestinos e/ou irregulares e cortios, aglomerados
subnormais, na tentativa de melhor representar e caracterizar a heteroge-
neidade dessas formas de habitao. Nesse sentido, segundo a definio
de assentamentos precrios elaborado pelo Ministrio das Cidades:
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Sites consultados:
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atravs do link:
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64811202013480105748802.pdf>
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm>
Regularizao Fundiria Urbana: Como aplicar a Lei Federal n 11.977/2009
<http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/28/documentos/cartilhar-
fcidades.pdf>
NOTAS
1 Bacharel em Servio Social Pela Universidade Federal Fluminense- UFF. Especializao em Poltica e Pla-
nejamento Urbano pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano-IPPUR-UFRJ e Especializao em anda-
mento em Gesto Municipal pela UFF, Assistente Social da Secretaria de Planejamento e Estudos Especiais
da Prefeitura de So Gonalo. E-mail: jackelinesampaio@id.uff.br
2 Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre Favelas e Espaos Populares (NEPFE). E-mail: aninha_ibm@hotmail.com.
3 De acordo com o documento: Estudos Socioeconmicos dos municpios do Estado do Rio de Janeiro. Tribunal
de Contas do Estado do Rio de Janeiro. . Acesso atravs do link http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/
noticias/imprensa/ppts/00000015164811202013480105748802.pdf em 06-04-2015.
4 Idem.
5 Segundo o Censo Demogrfico do IBGE 2010: Tabela 3154 - Domiclios particulares permanentes por a forma
de abastecimento de gua, segundo as reas de Planejamento, Regies de Planejamento, Regies Consulta-
do em :Administrativas e Bairros - Municpio do Rio de Janeiro 2010. 3304904_aglom_subnor_censo2010.
Extrado em 06-04-2015.
6 Conceito elaborado pelo Ministrio das cidades. Consulta atravs do link : http://www.sst.sc.gov.br/arquivos/
id_submenu/230/mapeamento_ass_precarios.pdf. Acesso em 07-04-2015.
7 Fonte: IBGE : Aglomerados subnormais
8 Relatrio Proext 2011:Projeto de assentamento urbano: O caso do assentamento popular Vila Esperana.
NEPHU, 2011.
9 O histrico foi reconstitudo a partir dos dados recolhidos pelos alunos da disciplina de Projeto de Habitao
Popular ministrada pela Professora Regina Bienenstein.
10 Para a autora Movimentos Sociais so aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabili-
zam formas distintas de a populao se organizar e expressar suas demandas (Gohn apud Gohn, 2008, p.335).
11 Extrado do Relatrio Tcnico Proext 2011. Projeto de assentamento urbano: O caso do assentamento
popular Vila Esperana (BIENENSTEIN ET AL., 2011).
12 Idem.
13 Extrado do artigo enviado para a 18 Semana de extenso da Universidade Federal Fluminense: Plane-
jamento Em Situaes De Conflitos Urbanos: O Papel Da Universidade Pblica (BIENENSTEIN et al, 2013).
14 Para a autora Movimentos Sociais so aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabili-
zam formas distintas de a populao se organizar e expressar suas demandas (Gohns apudGohn, 2008, p.335).
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PARTE II
PROCESSOS DE REGULARIZAO
FUNDIRIA E URBANIZAO
DE FAVELAS
(SESSO 1)
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Regularizao Fundiria:
Indicadores Para a Construo
de uma Poltica Nacional
RESUMO
1 - INTRODUO
Existem vrios conceitos de polticas pblicas trabalhados pela aca-
demia. Enrique Saraiva trabalhou polticas pblicas como o sistema de
decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas,
destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da
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2 - A REGULARIZAO FUNDIRIA
E O PAPEL DOS MUNICPIOS
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Quadro 1
Indicadores de capacidade institucional dos municpios para implementao de aes de
regularizao fundiria urbana
N Grupo/Indicador Fonte
Grupo 1 - Indicadores de planejamento e gesto urbana -
1 - Existncia de plano diretor, MUNIC 2013
2 - Existncia de conselho municipal de poltica urbana MUNIC 2012
3 - Funcionamento do conselho (existncia de reunies nos ltimos doze meses) MUNIC 2012
4 - Legislao sobre parcelamento do solo urbano MUNIC 2013
regularizao fundiria.
pressupe a identificao dos fatores que afetam os processos de crescimento urbano e como estes se rebatem no
espao, gerando benefcios, problemas e as demandas a estes vinculados. Nesse sentido, a base fundiria do
Os indicadores do Grupo 1 esto relacionados capacidade do munic-
municpio um dos fatores que tem implicaes no crescimento da cidade.
adequados de poltica
habitantes so obrigados urbana.
a elaborar O Plano
planos diretores. Diretor,
Tomando conforme
como base a estabelecido
estimativa de populao de 2013 , iv
dos 5.570 municpios brasileiros, 1.718 ou 30,8% do total possuem mais de 20 mil habitantes, sendo que cerca de
pela Constituio Federal e o Estatuto da Cidade o instrumento bsico
90% deles contam com plano diretor.
da poltica urbana. A sua elaborao pressupe a identificao dos fatores
So observados tambm apenas os municpios que apontaram a existncia de irregularidade fundiria no
que
seu afetam os, processos
territrio, isto de crescimento
favelas ou loteamentos urbano
irregulares. Estes somam e como
57% dos estes
municpios se rebatem
brasileiros, enquanto na
faixa de municpios com mais de 20 mil habitantes, que tambm englobam aqueles acima de 100 mil habitantes,
no espao, gerando benefcios, problemas e as demandas a estes vincu-
1.324 municpios ou 77% apresentam irregularidade fundiria. Destes, 92% afirmaram possuir plano diretor.
lados. Nesse sentido, a base fundiria do municpio um dos fatores que
tem implicaes no crescimento da cidade. 5
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mos que por volta de 80% deles realizaram reunio em 2012. Finalmente,
a presena de leis de parcelamento do solo foi constatada em 92% destes
municpios, passando para 95% em ambos os municpios com mais de 20
mil e 100 mil habitantes.
Finalmente, ao se considerar os municpios com presena simultnea
do conjunto de indicadores do Grupo 1, percebe-se que o desempenho dos
mesmos cai fortemente. No Brasil, apenas 13% dos municpios possuem
simultaneamente plano diretor, conselho municipal de poltica urbana
com reunio em 2012 e lei de parcelamento do solo. Nos municpios com
mais de 20 mil ou mais de 100 mil habitantes essa proporo aumenta,
passando, respectivamente, para 30% e 61%. Nos municpios com irregu-
laridade fundiria, os nmeros melhoram ligeiramente, passando para
18% no conjunto total dos municpios, 34% para aqueles com mais de 20
mil habitantes e 62% para os que possuem mais de 100 mil habitantes.
Nas regies metropolitanas esses nmeros so, respectivamente de 42%,
50% e 60%.
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Tabela 1 Indicadores de capacidade institucional dos municpios brasileiros por classes de populao total 2013
At Entre Entre Entre Mais
20 mil 20-50 mil 50-100 mil 100-500 mil 500 mil
Indicadores de capacidade institucional Brasil hab hab hab hab hab
Tabela 2 Indicadores de capacidade institucional dos municpios brasileiros com irregularidade fundiria por classes de populao total 2013
At Entre Entre Entre Mais
20 mil 20-50 mil 50-100 mil 100-500 mil 500 mil
Indicadores de capacidade institucional Brasil hab hab hab hab hab
Tabela 3 Indicadores de capacidade institucional dos municpios brasileiros em 14 regies metropolitanas selecionadas por classes de populao total 2013
At Entre Entre Entre Mais
14 RM 20 mil 20-50 mil 50-100 mil 100-500 mil 500 mil
Indicadores de capacidade institucional selecionadas hab hab hab hab hab
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Como pode ser observado na figura 1, percebe-se que apenas 0,9% dos
municpios brasileiros apresentam todos os 10 indicadores analisados, en-
quanto apenas 1,4% dos municpios com irregularidade fundiria possuem
os mesmos indicadores. O preparo para enfrentar o problema da irregu-
laridade fundiria melhor nos municpios das regies metropolitanas,
capacitar a administrao local com os instrumentos necessrios para tornar eficazes as aes de regularizao
que exibiram
fundiria. 5,7% com o conjunto dos 10 indicadores. Mesmo assim, a
situao denota uma situao crtica de falta de capacidade institucional
Nos municpios situados nas regies metropolitanas analisadas, os nmeros, embora melhores, no
significam uma estrutura preparada para enfrentar o problema. Nestes, os nmeros encontrados foram de 38%
na grande
para a maioria dos demunicpios.
presena de programas regularizao fundiria e de 41% e 48% para presena de leis sobre ZEIS e CDRU,
respectivamente.
A situao melhora, como de costume, nos municpios maiores. Na-
Finalmente, a anlise conjunta dos 10 indicadores acima comentados dos grupos 1, 2 e 3 demonstra que
queles com mais
existe uma decapacidade
baixssima 20 mil habitantes,
institucional o brasileiros
dos municpios conjunto dos
para lidar com dez indicadores
o problema da
irregularidade fundiria.
estava presente em 2,5% desses municpios no Brasil como um todo, 3,2%
Como pode ser observado na figura 1, percebe-se que apenas 0,9% dos municpios brasileiros apresentam
naqueles com
todos irregularidade
os 10 indicadores fundiria
analisados, enquanto apenas 1,4% dose 7,1%com
municpios nas reasfundiria
irregularidade metropolitanas.
possuem
os mesmos indicadores. O preparo para enfrentar o problema da irregularidade fundiria melhor nos municpios
Nos municpios com mais de 100 mil habitantes, esses nmeros foram
das regies metropolitanas, que exibiram 5,7% com o conjunto dos 10 indicadores. Mesmo assim, a situao
de 8%, denota
8,6% e 10,8%, respectivamente, para todo o Brasil, municpios
uma situao crtica de falta de capacidade institucional na grande maioria dos municpios.
A situao melhora, como de costume, nos municpios maiores. Naqueles com mais de 20 mil habitantes,
com irregularidade fundiria e reas metropolitanas. No entanto, apesar
o conjunto dos dez indicadores estava presente em 2,5% desses municpios no Brasil como um todo, 3,2%
12,0%
10,8%
10,0%
8,6%
8,0%
8,0%
7,1%
6,0% 5,7%
4,0%
3,2%
2,5%
2,0% 1,4%
0,9%
0,0%
Brasil Municpios com Municpios de
irregularidade 14 regies
fundiria metropolitanas
Todos os municpios
Municpios com mais de 20 mil hab
Municpios com mais de 100 mil hab
13
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metropolitanas observadas,
uma estrutura preparada para enfrentar oapenas 21%
problema da dos municpios
irregularidade apresentam
fundiria, nos uma
municpios no includos
nessas regies apenas 8% deles possuem os quatro indicadores.
estrutura preparada para enfrentar o problema da irregularidade fundiria,
4 - Discusso Final
123
O presente artigo buscou dados das pesquisas do perfil dos municpios brasileiros realizadas
periodicamente pelo IBGE e dos municpios que apresentaram propostas para acessar recursos do Programa Papel
Passado do Ministrio das Cidades, com o intuito de investigar o preparo dos municpios brasileiros para
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4 - DISCUSSO FINAL
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REFERNCIAS
NOTAS
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SUMRIO:
RESUMO
*Francisca Leiko Saito. Engenheira civil, ps-graduada em Direito Imobilirio. Gerente de Regularizao
Fundiria da Regio Metropolitana de So Paulo, da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
do Estado de So Paulo CDHU. E-mail: fsaito@cdhu.sp.gov.br.
**Vera Maria Leme Alvarenga. Arquiteta e urbanista. Gerente de Regularizao Fundiria do Interior, da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU. E-mail: vlalvarenga@
cdhu.sp.gov.br.
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1. INTRODUO
127
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1930, quando o Estado passa a intervir, de fato, na questo social. Essa fase,
que grosso modo, coincide com a Repblica Velha, caracterizou-se pelo
reconhecimento de que a habitao dos trabalhadores era um problema p-
blico. Prevalecia, entretanto, a concepo liberal de que o Estado no deveria
intervir diretamente na produo e nas regras de locao da moradia, que
eram consideradas questes de mercado.1
Somente a partir de 1930 o Estado passa a assumir a responsabilidade
no atendimento demanda de habitao para os trabalhadores. nesse
contexto que surge a CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacio-
nal e Urbano do Estado de So Paulo empresa do governo do Estado de
So Paulo, criada inicialmente como autarquia em 1949, quando ainda
era chamada de Caixa Estadual de Casas para o Povo (CECAP). Apenas a
partir 1967, passou a atuar como agente promotor na produo e comer-
cializao de habitaes populares.2
Entre 1967 e 2012, a CDHU atendeu cerca de 537 mil famlias.3 Durante
esses anos o objetivo principal foi a proviso de moradias visando atender
demanda habitacional de interesse social no Estado de So Paulo.
A produo mais significativa desse total de unidades habitacionais
executadas, diz respeito implantao de conjuntos habitacionais, mas
a empresa tambm implementa a urbanizao e regularizao de as-
sentamentos precrios, principalmente nas regies metropolitanas do
Estado onde realizou o atendimento de mais 67 mil famlias por meio de
urbanizao de favelas.
Quando se fala em regularizao fundiria logo vem nossa mente
a imagem de favelas e loteamentos irregulares. Porm os conjuntos ha-
bitacionais promovidos pelo poder pblico tambm fazem parte desse
universo. Como veremos mais adiante existem 565 conjuntos habitacio-
nais da CDHU a serem regularizados em todo o Estado de So Paulo. Um
nmero bastante significativo e que se torna ainda mais relevante, se
levarmos em conta que essa situao de irregularidades dos Conjuntos
Habitacionais, implantados pelos agentes pblicos, se repete em todo o
territrio nacional.
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2. REA DE ABRANGNCIA
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TACIONAIS A REGULARIZAR
Pelo Provimento CG n 37/2013, que atualiza e revisa, do Captulo XX, das Normas de
Servio da Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo, item 172.1 a definio de conjuntos
3. CONJUNTOS HABITACIONAIS
4. LEGISLAO URBANSTICA
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5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
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6. REGISTRO DE IMVEIS
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Federal n mais
beneficiando 11.977/2009 foram averbados 438 conjuntos representando
de 230 mil famlias.
Podemos verificar que no h uma grande distoro entre o GRFICO 1 e 2 , isso demonstra
63% do perodo. Verificando-se o quanto a legislao veio contribuir para
que o nmero de unidades habitacionais no distorce a curva do nmero de conjuntos habitacionais.
a agilizao
Entre do
1994processo
e 2004 foramde regularizao.
regularizados 342 conjuntos habitacionais e entre 2004 e 2015
foram 695, sendo que depois da publicao da Lei Federal n 11.977/2009 foram averbados 438
conjuntos representando 63% do perodo. Verificando-se o quanto a legislao veio contribuir para a
GRFICO
agilizao 1 de
do processo Nmero acumulado
regularizao. de Conjuntos Habitacionais averbados
por ano
GRFICO 1 Nmero acumulado de Conjuntos Habitacionais averbados por ano
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GRFICO 3 - Reduo
verificar no GRFICO 3 a seguir. do n. de UH irregulares por ano
GRFICO 3 - Reduo do n. de UH irregulares por ano
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TABELA
Estado1deSo
DEMONSTRATIVO
Paulo. ANUAL DE AVERBAES
TABELA 1 DEMONSTRATIVO ANUAL DE AVERBAES
1994 26 2.650
1995 45 5.317
1996 20 2.550
1997 51 10.398
1998 54 12.608
1999 30 13.964
2000 14 3.956
2001 15 3.919
2002 27 7.202
2003 33 4.329
2004 53 6.212
2005 65 9.645
2006 81 11.490
2007 49 10.071
2008 44 6.913
2009 18 3.713
2010 65 17.456
2014 61 10.034
2015 8 595
140
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 BONDUKI, Nabil. Os pioneiros da habitao social, Volume 1 Cem anos de construo de politica publica no
Brasil So Paulo: Editora Unesp: Edies Sesc So Paulo, 2014, p.13.
2 SO PAULO (Estado). Secretaria da Habitao. Programa e Aes da Poltica Estadual da Habitao. Governo
do Estado de So Paulo, 2012, p.10.
3 Ibidem, p.11.
4 SO PAULO (Estado). Secretaria da Habitao. Programa e Aes da Poltica Estadual da Habitao. Governo
do Estado de So Paulo, 2012, p.36.
5 BRASIL. IBGE. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sugla=sp, acessado em
23/05/2015.
6 SO PAULO (Estado). Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo. Provimento CG n 37/2013. So
Paulo: 26 de novembro de 2013. Disponvel em https://www.extrajudicial.tjsp.jus.br/pexPtl/visualizarDeta-
lhesPublicacao.do?cdTipopublicacao=3&nuSeqpublicacao=145, acessado em 24 de maio de 2015, item 172.1.
7 BRASIL. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l6766.htm, acessado em 24 de maio de 2015.
8 SO PAULO (Estado). Decreto n 52.052, de 13 de agosto de 2007. Disponvel em http://www.leisestaduais.
com.br/sp/decreto-n-52052-2007-sao-paulo-institui-o-programa-estadual-de-regularizacao-de-nucleos-
-habitacionais-cidade-legal-no-ambito-da-secretaria-da-habitacao-e-da-providencias-correlatas, acessado
em 24 de maio de 2015.
9 BRASIL. Lei n 11.977, de 07 de julho de 2009. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l11977.htm, acessado em 24 de maio de 2015, art.46.
10 SAULE JUNIOR, Nelson. A Proteo Jurdica da Moradia nos Assentamentos Irregulares. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 2004, p. 348.
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11 Ibidem, p.349.
12 BRASIL. Lei n 11.977, de 07 de julho de 2009. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm, acessado em 24 de maio de 2015, art. 53.
13 BRASIL. Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2012/Lei/L12651.htm, acessado em 24 de maio de 2015.
14 SO PAULO (Estado). Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo. Provimento CG n 37/2013.
So Paulo: 26 de novembro de 2013. Disponvel em https://www.extrajudicial.tjsp.jus.br/pexPtl/visualizar-
DetalhesPublicacao.do?cdTipopublicacao=3&nuSeqpublicacao=145, acessado em 24 de maio de 2015, item
283 e 283.1.
15 BRASIL. Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l6015.htm, acessado em 25 de maio de 2015, art. 213 11.
16 SO PAULO (Estado). Corregedoria Geral de Justia, Parecer n 218/2013 E, So Paulo. 18 de julho de
2013. Disponvel em https://www.extrajudicial.tjsp.jus.br/pexPtl/visualizarDetalhesPublicacao.do?cdTipopu
blicacao=5&nuSeqpublicacao=4413, acessado em 03/06/2015.
17 BRASIL. Corregedoria Nacional de Justia. Provimento CNJ n 44/2015. Brasil: 18 de maro de 2015. Dis-
ponvel em http://www.cnj.jus.br/files/atos_administrativos/provimento-n44-18-03-2015-corregedoria.pdf,
acessado em 24 de maio de 2015.
18 NALINI, Jos Renato (coordenador). Regularizao Fundiria 2 ed. rev., atual. e ampl. - Rio de Janeiro:
Forense, 2014, p. 116 e 117.
19 GOES, Renato Guilherme - coordenador. Regularizao Fundiria Urbana no Estado de So Paulo. Passo a
Passo. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo / Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo /
Associao dos Registradores Imobilirios de So Paulo, 2014, p.1.
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A Regularizao Urbanstica e
Fundiria de Favelas no Rio de
Janeiro e Suas Consequncias
na Segregao Scioespacial
Ivan Zanatta Kawahara 1
Luciana Alencar Ximenes 2
1. INTRODUO
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por Katzman sobre o isolamento dos pobres urbanos nas grandes cidades
latino-americanas. O autor aborda o isolamento dos pobres atravs do uso
dos espaos urbanos e equipamentos pblicos, onde a sada das classes
mdias e altas destes espaos reflete no funcionamento das estruturas,
tendo em vista que seus usurios passam a ser exclusivamente aqueles
desprovidos do direito cidade.
O autor pe em destaque o grande potencial do estudo da segrega-
o residencial e a segmentao dos servios para a compreenso das
barreiras da equidade social. Como j exposto, o crescimento destes dois
processos leva reduo dos espaos de troca e contatos entre pessoas
com condies socioeconmicas diferentes.
Nesta anlise, Katzman conclui que na medida em que se reduzem
os espaos de troca a empatia entre os diferentes torna-se escassa e a
obrigao moral daqueles que possuem ativos para com os pobres esva-
ziada. Estas duas chaves regulam a tolerncia com a desigualdade: quanto
menor a empatia entre os diferentes, maior a tolerncia desigualdade.
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papel fundamental circulao de capital. Deve-se perceber estas aes desenvolvem-se dentro do
contexto de grandes obras de infraestrutura urbana e programas de incentivo construo civil como o
Programa Minha Casa Minha Vida. Como argumentado por Harvey, a urbanizao tem sido fundamental
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
para a absoro dos excedentes de capital e de trabalho, e estes processos tm ocorrido pela fundamental
combinao entre capital financeiro e engajamento estatal. xx
MORAR CARIOCA: PROGRAMAS MUNICIPAIS DE
REGULARIZAO FUNDIRIA EM ANDAMENTO
Populao em
Fonte de
Favelas e Conjuntos habitacionais domiclios particulares Empresa contratada (2)
Financiamento (2)
permanentes -2010 (1)
Complexo de Manguinhos 20.033 PAC Urbaniza Engenharia
Chico Mendes | Morro do
15.556 PAC Urbaniza Engenharia
Chapado
Complexo do Alemo 60.555 PAC AGRAR
Morro da Providncia 4.094 PAC SMH (PMRJ)
Colnia Juliano Moreira 15.742 PAC COBRAPE
Complexo da Tijuca 28.370 PAC / FNHIS Consrcio HD/KAL
Babilnia | Chapu Mangueira 3.739 PRO-MORADIA* Urbaniza Engenharia
Conjunto Residencial Ferno
2.416 PRO-MORADIA* AGRAR
Cardin
Morro da Coroa 4.069 PRO-MORADIA* Ambiental
Parque Alegria 3.277 PRO-MORADIA* COHIDRO
Azevedo e Lima | Santos
3.239 PRO-MORADIA* COBRAPE
Rodrigues
Tijuquinha | Vila da Paz 6.384 Recursos PMRJ Urbaniza Engenharia
Fonte: (1) IPP - DIC - Gerncia de Estudos Habitacionais, com base em Censo Demogrfico IBGE 2010.
(2) Dados da Gerncia de Regularizao Urbanstica e Fundiria SMH, julho de 2014. * As obras do
Programa Pr-Moradia fazem parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), tendo a Caixa
Econmica Federal como parceira.
Compem
imobiliria estas
de reas aesdaaquelas
especficas promovidas
cidade a partir diretamente
do investimento estatal, tendopor
todasimpacto
em comumde
a
consequente expulso dos pobres para as periferias urbanas.
grandes obras de infraestrutura urbana e indiretamente pela valorizao
O risco dos prprios programas de regularizao no alcanarem seus objetivos e ainda
imobiliria
contribuirem deeste
para reas
quadroespecficas da cidade
tem sido debatido a partir do
entre pesquisadores dotema.
investimento esta-
Como destacado por
tal, tendo
Fernandes, todas
um em comum
risco presente a urbanizadas
nas reas consequente expulso
e legalizadas dos pobres
um processo para de
no qual grupos as
8
periferias urbanas.
O risco dos prprios programas de regularizao no alcanarem seus
objetivos e ainda contribuirem para este quadro tem sido debatido entre
pesquisadores do tema. Como destacado por Fernandes, um risco pre-
sente nas reas urbanizadas e legalizadas um processo no qual grupos
de classe mdia se apropriam das reas dos assentamentos recentemente
regularizados para fins residenciais ou mesmo para outros fins, com a
consequente expulso dos ocupantes tradicionais22.
A partir desta abordagem pretende-se aprofundar a reflexo em trs
questes: como se d a insero destas reas informais no mercado
formal de terras e no sistema financeiro da sociedade global (1); qual
a legitimidade deste processo para a populao atendida (2); e em que
medida a regularizao urbanstica e fundiria tem garantido o direito
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARANTES, O. Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In: Arantes,
O.;Vainer, C.B. e Maricato, E. (orgs.). A cidade do pensamento nico: desmanchando
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NOTAS
1 Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal Fluminense, ps-graduando em Sociologia Urbana pela
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (iv.zanatta@gmail.com)
2 Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal do Cear, ps-graduanda em Sociologia Urbana pela Uni-
versidade Estadual do Rio de Janeiro (luciana.ufc@gmail.com)
3 (GARDELHA, 1988, p. 02)
4 (MARX, 1996, p. 348)
5 (MARTINS, 1971, p. 54 - 55)
6 (LEITE, 2000)
7 (MARICATO, 2000, p. 154)
8 (VAINER, 2013, p. 75)
9 (MARICATO, 2001, p. 01)
10 (LEITE, 2000)
11 (KATZMAN, 2001, p. 185)
12 (FERNANDES, 2003, p. 140)
13 (BRASIL, 2001)
14 (SOUZA, 2002, p. 262)
15 (FREITAS, PEQUENO, 2011, p. 6)
16 (GONGALVES, 2013)
17 (FERNANDES, 2003)
18 (GONALVES, 2013, p. 268)
19 (COMPANS, 2003)
20 (HARVEY, 2014)
21 Para um maior aprofundamento nesta temtica, sugerimos a leitura do livro SMH 2016: Remoes no Rio
de Janeiro Olmpico, de Lena Azevedo e Lucas Faulhaber.
22 (FERNANDES, 2003, p. 150)
23 (FERNANDES, 2003, p. 152)
24 (FERNANDES, 2003, p. 153)
25 (MACHADO, 1967, p. 37)
26 (HARVEY, 2014, p. 56)
27 (MACHADO in GOLALVES, 2013, p. 16)
28 (SOUZA, 2010, p. 268)
29 (NACIF, GUINZANI, 2015, p. 10)
30 (FREITAS, PEQUENO, 2012, p. 500)
170
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
RESUMO
171
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
1. INTRODUO
172
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173
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174
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175
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179
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
moradia para queles excludos deste bem, mas tambm significa dar
o direito cidade:
O direito cidade se manifesta como forma superior dos direi-
tos: direito liberdade, individualizao na socializao, ao
habitat e ao habitar. O direito obra ( atividade participante)
e o direito apropriao (bem distinto do direito propriedade)
esto implicados no direito cidade25.
180
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
181
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182
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
4.2.1 Escala
4.2.1 Ampla
ESCALA AMPLA
Alguns autores
Alguns afirmam
autores que atravs
afirmam de interveno
que atravs do Ministrio
de interveno Pblico, a P-
do Ministrio prefeitura
blico,dea Aracaju
da cidade prefeitura
criadao cidade
Projetode Aracajuna
Integrado cria o Projeto
Coroa Integrado
do Meio na Coroa
com intuito de realizar
dodos
retirada Meio com intuito
moradores de de
em rea realizar retirada
manguezal dos moradores
e tambm de viabilizarem rea
uma de man-
forma de melhorar
guezal e tambm de viabilizar uma forma de melhorar o bem estar dessa
o bem estar dessa comunidade xxxiii . J outros alegam que diante da situao de precariedade
comunidade33. J outros alegam que diante da situao de precariedade
local, a Prefeitura Municipal que decidiu executar um projeto ambicioso que reurbanizasse a
local, a Prefeitura Municipal que decidiu executar um projeto ambicioso
rea de ocupao subnormal, trazendo no bojo do projeto algumas ideias de totalidade e de
que reurbanizasse a rea de ocupao subnormal, trazendo no bojo do
participao
projetocomunitria dentro
algumas ideias de uma viso
de totalidade e de de governanacomunitria
participao urbana e construo
dentro da
xxxiv
cidadania
de uma. viso de governana urbana e construo da cidadania34.
EmEm
linhas gerais,
linhas o programa
gerais, tinha
o programa porpor
tinha misso executar
misso a urbanizao
executar da rea de
a urbanizao
formada
integrada,
rea decom intervenes
forma fsicas
integrada, comeintervenes
sociais, aprovadas pelos
fsicas agentes aprovadas
e sociais, desse programa e
pela pelos agentes
populao desse programa
beneficiada. e pela proporcionar
Este visava populao beneficiada. Este visava
uma significativa mudana,
proporcionar uma significativa mudana, especialmente nas condies de
especialmente nas condies de vida da populao, levando em considerao a preservao
ambiental, o atendimento de necessidades mnimas e a sustentabilidade do projetoxxxv .
183Habitar
Para isso, formalizou-se o Projeto Moradia Cidad, financiado pelo Programa
Brasil (HBB) / Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O Programa HBB foi
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184
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185
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social xl .186
ainda frisar que no ano de 1998, ou seja, na administrao municipal
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
187
Realizado os projetos do mbito do Programa de Regularizao Fundiria Moradia
dos grupos ligados ao mercado imobilirio que se fizeram
188
Em relao ao programa social criticou-se o horrio dos cursos de capacitao que
no eram condizentes com o das atividades profissionais dos moradores, alm de questes
mais estruturais a respeito de que a capacitao era Congresso
Anais do VIII realizada, Brasileiro
mas o beneficirio
de Direitono possua
Urbanstico
auxlio financeiro inicial para por em prtica o conhecimento adquirido.
Neste sentido,
Moradia Cidadchama-se
ganhouateno devido ao
o prmio fato de quePrticas
Melhores o Programa
emMoradia
GestoCidad
Local
ganhou o prmiopromovido
2009-2010, Melhores Prticas em Gesto
pela Caixa Local 2009-2010,
Econmica Federalpromovido pela Caixa
e encontra-se no
Econmica
Banco deFederal
dadose encontra-se no Banco
do Programa dedeHabitaes
dados do Programa de Habitaes
das Naes das Naes
Unidas, tendo
Unidas, tendo sido como
sido avaliado avaliado comodas
umas umas dasmelhores
700 700 melhores prticas
prticas do do mundo.Por
mundo. Poressa
essa
condio, cabe-secabe-se
condio, questionarquestionar
quais foram os critrios
quais utilizados
foram para concesso
os critrios de tal prmio.
utilizados para
concesso de tal prmio.
Foto 06: Vista do Assentamento do Bairro Coroa do Meio com APP adjacente.
Foto 06: Vista do Assentamento do Bairro Coroa do
Fonte: Digital Globe (2005) apud Alves (2007).
Meio com APP adjacente.
Fonte: Digital Globe (2005) apud Alves (2007).
5. CONSIDERAES FINAIS
5. Consideraes Finais
O significado do princpio da dignidade da pessoa humana remete ao
O significado
exerccio do princpio
dos direitos da dignidadeassegurando,
fundamentais, da pessoa humana remete
dentre ao exerccio
outros, dos
o direito
direitos fundamentais,
moradia. Para assegurando,
efetivao dentre
de tal outros,
direito,o direito
cabe a elaborao
moradia. Para de
efetivao
aes de tal
afir-
1 mativas que visem sanar a problemtica do dficit habitacional existente
189
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
190
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
se trata da soma das relaes mantidas por um sujeito com o seu meio.
Contudo, no se trata de uma mera soma matemtica, mas de uma tota-
lidade de relaes bissociais em interao43.
Ainda que a comunidade que vivia em palafitas tenha conseguido se
manter na rea, cabe refletir sobre os requisitos a que estas foram expostas.
Intervenes de ordem urbanstica, social e ambiental foram realizadas,
dando margem para aquisio de prmio importante de boa experincia,
mas cabe refletir que uma srie de condicionantes sociais no foi levada
em considerao na entrega da moradia, dando margem para surgimento
de problemas de outra ordem.
Portanto, conclui-se que Planos de regularizao fundiria so de
extrema importncia para o contexto brasileiro, onde visto que parte
significativa da sociedade vive em condies deletrias. No entanto, cabe
extrair deste trabalho a importncia da participao popular em todo o
processo, assim como a complexidade que gira em torno das intervenes
realizadas e dos anseios da populao beneficiada no tocante ao territrio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
191
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192
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
NOTAS
1 Economista (UFS), Tecnlogo em Saneamento Ambiental (IFS), Mestre em Planejamento Urbano e Regional (UFRGS), Professor e
Coordenador do Ncleo de Pesquisa, Ps-Graduao e Extenso da UNIBALSAS. E-mail: john.max@unibalsas.edu.br
2 Graduando em Direito pela Faculdade de Balsas. E-mail: leandronascimento@correios.com.br
3 Lefebvre, 2001.
4 Raffestin, 1993.
5 Santos, 1988.
6 BRASIL, 2005
7 Rezende, Rodrigues e Versiani (2006) afirma que dado que os recursos so escassos, h a necessidade de escolha entre os agentes eco-
nmicos, ou seja, confronta fatores que se opem, obrigando a sacrificar um pelo outro, com a finalidade de atingir a melhor combinao.
8 Raffestin, 1993.
9 Fernandes, 2005.
10 Raffestin, 1993.
11 Frey, 2007.
12 Souza, 2006.
13 Santos, 1988.
14 Milani, 2008.
15 Entender como atores.
16 Santos, 1988.
17 Idem.
18 Lefebvre, 2001.
19 Motta et al. 1997.
20 DOttaviano; Silva, 2010.
21 Souza, 2004.
22 Monteiro, 2009.
23 Alfonsin, 2006.
24 Balbim, 2010.
25 Lefebvre, 2001, p. 134.
26 Feitosa, 2006.
27 Brasil, 2005.
28 Alves, 2007.
29 Costa, Silva e Coutinho, 2008.
30 Alves, 2007.
31 Santana apud Alves, 2007.
32 Alves, 2007.
33 Costa, Silva e Coutinho, 2008.
34 Frana e Cruz, 2005.
35 Idem.
36 Alves, 2007.
37 Alves, 2007.
38 Idem.
39 Idem.
40 Alves, 2007.
41 Alves, 2007.
42 Costa, Silva e Coutinho, 2008.
43 Raffestin, 1993.
193
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
RESUMO
1. INTRODUO
194
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195
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2. AGENDA LEGAL DA
REGULARIZAO FUNDIRIA
198
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204
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dos moradores, uma vez que podem ser despejados da rea ocupada em
face da ausncia do ttulo de propriedade.
Corroborando da tese da fragilidade de um ttulo de posse, podemos
citar o Case de Vila Oliveira21:
205
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
211
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
NOTAS
212
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
11 NALINI, Jos Renato; NERY, Wilson (coord.). Regularizao Fundiria. So Paulo, Forense, 2014, p. 183.
12 NALINI, Jos Renato; NERY, Wilson (coord.). Regularizao Fundiria. So Paulo, Forense, 2014, p. 158.
13 NALINI, Jos Renato; NERY, Wilson (coord.). Regularizao Fundiria. So Paulo, Forense, 2014, p.160.
14 GOMES, Orlando. Direitos Reais, 19.ed Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 110.
15 ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito Civil reais. 5.ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 143.
16 OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da Cidade: para compreender . Rio de Janeiro: IBAM, 2001, 41.
17 CIDADES, Ministrio. Poltica Nacional de habitao. Braslia, 2008, p.12.
18 Aquela decorrente de programa habitacional ou de assentamento de famlias carentes promovido pelo
Estado, sem que tenha havido o respectivo registro no competente ofcio imobilirio.
19 Aquela realizada revelia do poder pblico.
20 Consiste no retrato fiel da situao encontrada de uma localidade em uma determinada poca, indicando
toda e qualquer interveno (canais, edificaes e sistema virio) realizada e seus elementos naturais (cursos
dgua, vegetao e acidentes naturais).
21 DIRIO DE PERNAMBUCO. Choque retira moradores da vila Oliveira. Recife, 2012. Disponvel em:
http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/vida. Acesso em: 26.01.2015.
22 NALINI, Jos Renato; NERY, Wilson (coord.). Regularizao Fundiria. So Paulo, Forense, 2014, p.146.
23 DE SOTO, H. O mistrio do capital. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 15.
24 Ocupao consolidada e irreversvel aquela em que o prazo de ocupao da rea, a natureza do imvel,
a localizao das vias de circulao ou comunicao, os equipamentos pblicos disponveis, urbanos e co-
munitrios indique a irreversibilidade da posse titulada em que induza o domnio.
25 Ocupao segura aquela que no apresenta situaes que coloquem em risco a vida dos moradores.
26 a composta por apenas uma pessoa.
27 a relao protegida pelo vnculo de parentesco de ascendncia e descendncia. a famlia constituda
por um dos pais e seus descendentes.
28 a relao que possui vnculo de parentesco, mas no possui vnculo de ascendncia e descendncia,
sendo hiptese de dois irmos que vivam juntos.
29 TROSA, Sylvie. Gesto Pblica por Resultados: quando o Estado se compromete. traduo: Maria
Luza de Carvalho, Rio de Janeiro: Revan; Braslia, DF: ENAP, 2001, p. 73.
30 MACKAY, Keith. How to Build M&E Systems to Support Better Government. Washington: Independent
Evaluation Group (IEG) World Bank, 2007, p. 9.
31 Matrcula individualizada do imvel aps o desmembramento da gleba.
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Da Pesquisa Fundiria
Para Fins de Regularizao
RESUMO
214
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
PARTE II
PROCESSOS DE REGULARIZAO
FUNDIRIA E URBANIZAO
DE FAVELAS
(SESSO 2)
215
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Urbanizao e Regularizao
de Favela: O Caso do Jardim
So Francisco em So Paulo
Marcelle Dayer Carlos dos Santos
Silvia Aparecida Mikami Gonalves Pina
RESUMO
216
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
1. INTRODUO
217
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
218
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
219
33,75% e Iguatemi com 29,9%, desta forma podemos afirmar que os distritos de Iguatemi e
So Rafael cresceram bem mais do que o de So Mateus, se equiparando em sua composio
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
populacional.
TabelaTabela 1 doPopulao
1 - Populao do Paulo
Municpio de So Municpio
e de So de Sosegundo
Mateus, Paulopercentual
e de So Mateus,por
de distribuio
distritos, 2000 a 2010.
segundo percentual de distribuio por distritos, 2000 a 2010.
Municpio e
distritos 2000 2010
MSP 10.525.697 11.253.503
40,6% 36,35%
So Mateus
154.851 155.140
32,7% 33,75%
So Rafael
125.132 143.992
26,6% 29,9%
Iguatemi
101.688 127.662
TOT. RSM 381.671 426.794
Fonte: IBGE
221
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
3. O PROCESSO DE URBANIZAO
NO JARDIM SO FRANCISCO
222
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Figura vivem 29.304 habitantes. Est localizado em So Mateus, distrito de So Rafael no extremo
1. Localizao do Jardim So Francisco no Contexto de So
leste da capital, pertencente Subprefeitura de So Mateus.
Paulo e Cidades Vizinhas.
Figura 1. Localizao do Jardim So Francisco no Contexto de So Paulo e Cidades Vizinhas. r
Fonte: Do autor
Na figura a partir que
1, percebe-se daa edio
rea de estudoda imagem
faz divisa do Google
com as cidades Earth.
de Santo Andr,
So Caetano do Sul e Mau. Sendo que o deslocamento realizado do Jardim So Francisco at
o centro da cidade de So Paulo considerado demorado e penoso, principalmente quando
Na figura 1, nos
ocorre percebe-se que
horrios de pico. a rea
Com relao de estudo
centralidade ou plosfaz divisa
comerciais comas cidades
e de servios
regio possui um expressivo eixo de atividades na Avenida Mateo Bei que abastee os bairros
de Santo Andr, So Caetano do Sul e Mau. Sendo que o deslocamento
locais.
realizado do Jardim
Buscando So Francisco
as origens atFrancisco
do Jardim So o centro daquecidade
entende-se dede So Paulo
o processo
urbanizao
considerado se iniciou na deedcada
demorado de 60 comprincipalmente
penoso, os primeiros loteamentos lindeiros
quando a Estradaocorre nos
Sapopemba, neste perodo a rea de estudo pertencia antiga fazenda do Oratrio e da Juta.
horrios de pico. Com relao centralidade ou plos comerciais e de
No decorrer dos anos, o poder pblico teve interesse em adquirir esta rea, para
servios implantar
regioumpossui umno expressivo
aterro sanitrio eixoemde
extremo leste da cidade, 1978atividades
adquiriu a gleba na
de Avenida
1.782.014 m por desapropriao, e logo, foi incorporada ao patrimnio municipal.
Mateo Bei que abastee os bairros locais.
Buscando as origens do Jardim So Francisco entende-se que o pro-
cesso de urbanizao se iniciou na de dcada de 60 com os primeiros
loteamentos lindeiros a Estrada Sapopemba, neste perodo a rea de
estudo pertencia antiga fazenda do Oratrio e da Juta.
No decorrer dos anos, o poder pblico teve interesse em adquirir esta
rea, para implantar um aterro sanitrio no extremo leste da cidade, em
223
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N
CLE PROMORAR
OF PROVER
MUTIRO
AntigoAterro
Sapopemba
MUTIRO
PROVISO
NCLEO E PROVISO
M
PROVER U
PROVER TI
R
MUTIRO PROVISO
O N
PROVER
MCMV NCLEO
C
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4. OS DESAFIOS DA REGULARIZAO
FUNDIRIA NO JARDIM SO FRANCISCO
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5. CONSIDERAES FINAIS
231
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BIBLIOGRAFIA:
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NOTAS
1 Arquiteta e Urbanista, Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, aluna de mestrado.
2 Doutora e Livre Docente, Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, Docente de Graduao e Ps
Graduao.
233
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Conflitos Scio-Ambientais e
Regularizao Fundiria: O Caso
de Barra de Guaratiba, Cidade
do Rio de Janeiro
Marcos Reis Maia1
May Martins2
RESUMO
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O BAIRRO
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OS ASSENTAMENTOS POPULARES
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O PROCESSO
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OS IMPASSES
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AS POSSIBILIDADES
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BIBLIOGRAFIA
249
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250
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
MARICATO, Ermnia. Brasil tem obra sem plano e plano sem obra. Entrevista
com Ermnia Maricato para a Cmara Municipal de So Paulo. Disponvel
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Editora Vozes.
NOTAS
1 Arquiteto e Urbanista pela UFRJ. Mestrando em Arquitetura e Urbanismo pelo PPGAU/UFF. E-mail: mar-
cosrmaia70@gmail.com.
2 Bacharel em Cincias Sociais pela UFRJ, mestre em Antropologia pelo PPGAS/USP. Doutoranda em Arqui-
tetura e Urbanismo pelo PPGAU/UFF. E-mail: martins.maya@gmail.com.
3 As divises administrativas com carter de coordenao de servios locais so instauradas para regies
especficas em 1961. No ano seguinte, 1962 que toda a parte da cidade passa a se situar em uma das divi-
ses administrativas (ALEM, 2007, p. 1, 3). Em 1981, so criadas as reas de Planejamento (APs), a partir dos
estudos da Comisso do Plano da Cidade, o COPLAN (ALEM, 2007, p. 1, 2). Mapa do Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos (IPP), ano de 2012, com as divises administrativas setoriais do municpio (reas
de planejamento, regies administrativa e bairros) disponvel em: http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.
br/ arquivos /3201_limite%20de%20ap_ra_ bairro_2012.JPG. Acesso em 20/07/2014.
4 Dados disponveis em: http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/. Acesso em 20/07/2014.
5 Disponvel no endereo eletrnico do INEA: http://www.inea.rj.gov.br/unidades/pqpedra_branca.asp.
Acesso em 22/10/2013.
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RESUMO
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1. INTRODUO
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A AO DO ITERJ
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5. CONSIDERAES FINAIS:
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MARICATO, E. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. 2 ed. Petrpolis,
274
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NOTAS
275
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
ao loteador e obedincia a ndices e parmetros urbansticos; (3) a que regula a edificao, determinando
limites ocupao do lote, reas e condies mnimas de habitabilidade. A normativa destas dimenses
distribui-se pelas competncias das trs esferas federativas federal, estadual e municipal - sendo a aplicao
e fiscalizao a encargo das Prefeituras Municipais.
5 Vale pontuar a recente promulgao da Lei Federal N 13.089/2015, chamada de Estatuto da Metrpole,
sugerindo o estabelecimento de rgos especficos para a gesto metropolitana, no mbito da esfera estadual,
como concebido pelo Estatuto. Na esteira desse Estatuto, h rumores da criao de novo rgo na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
6 Para se ter uma ideia das flutuaes dessa rea, basta referir a recente agregao dos municpios de Cacho-
eiras de Macau e Rio Bonito, predominantemente rurais, tendo como fato gerador a instalao do Consrcio
Petroqumico do Rio de Janeiro - COMPERJ em Itabora obedecendo, portanto, lgica dos circuitos petro-
qumicos do Estado.
7 A parcela do municpio de Nova Iguau, fronteiria ao limite com o Rio de Janeiro so tambm refns do alto
dinamismo deste centro comercial e de servios.
8 Mesquita, Queimados, Japeri emancipados de Nova Iguau; Guapimirim e Tangu emancipados de Mag;
Seropdica, emancipado de Itagua.
9 Trata-se da ao de agentes loteadores, que parcelam reas alheias, com venda legal de lotes a terceiros
desavisados, por contratos de compra e venda (loteamentos clandestinos) e/ou agentes loteadores que
negligenciam na submisso de projetos de loteamentos ao licenciamento junto aos rgos pblicos. Os lo-
teamentos comercializados desconhecem os parmetros legais estabelecidos, de obrigaes do loteador tais
como instalao de infraestrutura, calamento, rede de recolhimento de guas pluviais etc, ou dos parmetros
de limitao de tamanho de lotes e caixas de ruas exigidos na lei. No Brasil, a lei Federal n 6766 regula o
licenciamento dos projetos de loteamento ao nvel nacional, devendo ser complementada por normativas
estaduais e municipais.
10 Vale recordar que em fins dos anos 2000 foi elaborado um Plano Nacional de Habitao de Interesse Social
no mbito do Ministrio das Cidades, que recomendava complementaes nas escalas estadual e municipal
(PEHIS e PLHIS). Lamentavelmente, este processo de planejamento multiescalar foi abortado com o lanamento
do Programa Nacional Minha Casa, Minha Vida, de oferta de Moradia Popular.
11 A formulao destes Planos terceirizada, havendo consultorias que se especializaram na elaborao, que
muitas vezes, desconhecem a realidade local e nem sempre cumprem as exigncias de consulta e participao
social na elaborao e so levados a adotar um modelo-padro de plano para cumprir contrato.
12 Neste ltimo caso, os processos de regularizao fundiria conduzidos esto atrelados ao programa de
urbanizao em curso Morar Carioca, que passou a englobar iniciativas do PAC-Favelas entre outros.
13 Os processos de regularizao fundiria consistem em complicadssimas operaes envolvendo as etapas de
levantamentos geotcnicos e topogrficos da totalidade da rea, levantamentos de parcelas de lotes e glebas
e discriminando reas pblicas e privadas, cadastramento de moradores com recolhimento e conferncia de
documentos comprovando a identidade. Aps a reunio destas peas, inicia uma longa jornada no interior da
instncia judiciria de reconhecimento, legitimao frente ao poder pblico e registro da posse, enfrentando
em cada etapa os inmeros preconceitos, que se manifestam em salvaguardas propriedade privada.
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RESUMO
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ABSTRACT
In Brazil, in almost every city, there are irregular and precarious settle-
ments that not only violate the right to housing as well as other constitu-
tional rights of its occupants. The CUEM is an instrument of urban policy
that legalizes and intended for free public land for housing in order to
include these uneven areas in the context of the formal city. The objective
of this study is to analyze the socioeconomic profile of the surrounding
communities of UFPA, more specifically of Montese and Guama neigh-
borhoods, benefit from the CUEM and analyze the space in which they
operate. The methodology used was a research spot and literature, from
which were analyzed the concept of CUEM as well as their requirements,
the location of the study area, the socioeconomic profile of communities
and urban issues on the area. At the end of development work, you can
get a sense of who these CUEM recipients surrounding the UFPA and what
urban conditions is the area.
Key - words: CUEM; Socioeconomic Profile; UFPA; Space; Right to
housing.
INTRODUO
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Imagem 1: Localizao geogrfica do bairro Montese/Terra Firme e Guam (Fonte: Google Maps).
Imagem 1: Localizao geogrfica do bairro Montese/Terra Firme e
Guam (Fonte: Google
A ocupao Maps).
da rea ocorreu de forma desordenada, conturbada e ilegal. Os sujeitos de maior
proporo nessa ocupao foram os ribeirinhos oriundos da Amaznia paraense e tambm em uma
proporo bem menor, mas significativa os nordestinos, em especial os oriundos do Estado do
Maranho, todos excludos do mercado imobilirio por razes financeiras.
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A rea atualmente est em processo de regularizao fundiria, a Universidade Federal do
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Imagem 2: Entrega de ttulos de CUEM aos moradores dos bairros do entorno da UFPA (Fonte: Website
Imagem 2: Entrega
Imagemde dattulos de
Universidade
2: Entrega CUEM
Federal do Par).aos moradores dos bairros do entorno da UFPA (Font
de ttulos de CUEM aos moradores dos bairros
Em relao ao gnero dos beneficirios 61,9% era de mulheres enquanto de homens apenas
da Universidade Federalda
do entorno doUFPA
38,1%.
Par). (Fonte:
Sobre esse Website
fato possvel da feminino
notar que o gnero Universidade Federal
nessas comunidades doa Par).
prevalece com
responsabilidade sobre o imvel da famlia assim como tambm se pode notar que muitas famlias
Em relao ao gnero dos beneficirios 61,9% era de mulheres enquanto
so chefiadas" por mulheres, por inmeros motivos, como: serem abandonadas, o bito do
Em relao ao gnero dos beneficirios 61,9% era de mulheres enquanto de homens
de homens apenas 38,1%. Sobre esse fato possvel notar que o gnero
companheiro ou mesmo a priso do companheiro.
pouca escolaridade,
desempenhada se mostrando
pelas mulheres assim
que ainda se o grupo
concentra feminino
nas tarefas como
do lar o mais
ou nas atividades que
exigem pouca escolaridade, se mostrando assim o grupo feminino como o mais empobrecido.
empobrecido.
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As famlias que ocupam a rea do entorno do UFPA habitam diversas formas de construo,
mas infelizmente quase todas precrias. Dentre as formas de construo habitadas por essas pessoas
temos os barracos de palafita, tipo de moradia tpica dos ribeirinhos da regio Norte, construdos de
Anais forma
do VIII Congresso
precria Brasileiro
com madeira de Direito
da regio, Urbanstico
muitos construdos sobre o igarap Tucunduba (Imagem 2).
Imagem
Imagem 2:2: Palafitas
Palafitas sobre osobre
igarapo
doigarap do
Tucunduba noTucunduba no bairro
bairro da Terra Firme da Terra
(Fonte: Rodrigo Macedo
Lopes).
Firme (Fonte: Rodrigo Macedo Lopes).
Existem tambm outros espaos de moradia alm daqueles com as ruas feitas por pontes de
Existem
madeira. tambm outros
Espaos estes como espaos de passagens
as inmeras moradiaestreitas
alm daqueles com
e becos, em sua as ruas sem
maioria
feitaspavimentao
por pontes e drenagem, onde encontramos
de madeira. moradias
Espaos estes comode madeira, taipa e alvenaria
as inmeras e algumas
passagens
poucas ruas centrais mais largas com casas de alvenaria em condies estruturais relativamente
estreitas e becos, em sua maioria sem pavimentao e drenagem, onde
boas, mas que ainda sim possuem a mesma sensao de insegurana e abandono do poder pblico
encontramos moradias
Em relao aos aparelhos de madeira,
pblicos taipa
e privados e alvenaria
encontra-se e algumas
nessas reas poucas
praas pblicas, escolas
ruas pblicas
centrais mais largas
e privadas, com casas
estabelecimentos de alvenaria
comerciais, em condies
agncias bancrias, estrutu-
igrejas, postos de sade,
hospitais e feiras. Destaca-se a precarizao dos aparelhos pblicos que alm de serem deficientes
rais relativamente boas, mas que ainda sim possuem a mesma sensao
pelo sucateamento so mnimos se comparados com a necessidade da populao local.
de insegurana e abandono do poder pblico Em relao aos aparelhos
pblicos e privados encontra-se nessas reas praas pblicas, escolas
pblicas e privadas, estabelecimentos comerciais, agncias bancrias,
igrejas, postos de sade, hospitais e feiras. Destaca-se a precarizao dos
aparelhos pblicos que alm de serem deficientes pelo sucateamento so
mnimos se comparados com a necessidade da populao local.
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CONCLUSO
precria das
Especial outras
para Fins de favelas
Moradia dodo Brasil.
entorno da Universidade Federal do Par referente aos bairros do
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Graduanda em Direito pela Universidade Federal do Par (UFPA), estagiria no escritrio Sequeira e Zurita
Advocacia e voluntria do Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU). Contato: mayaransps@hotmail.com
2 Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio
Reforma Urbana (PARU). Contato: alyneufpa@gmail.com
3 Graduanda em Servio Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) e bolsista do Programa de Apoio
Reforma Urbana (PARU). Contato: taynah.a.marinho@gmail.com
4 Professora Doutora do Curso de Graduao em Servio Social, da Universidade Federal do Par e coordena-
dora do Programa de Apoio Reforma Urbana (PARU). Contato: roselene@ufpa.br
5 Processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdicos, fsico e social que tem como objetivo a perma-
nncia dos moradores de reas urbanas, ocupadas em desconformidade com a lei, para fins de habitao,
implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, em razo do resgate da cidadania
e da qualidade de vida dessa populao beneficiria.
6 Transferncia
7 Divulgado no ano de 1970 pelo setor de planejamento do Governo do Estado do Par, como a denominao
correspondente reas favelizadas alagveis prximas ao centro de Belm com alta densidade e grande
precariedade infraestrutural, com agudas carncias de saneamento bsico.
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RESUMO
1. INTRODUO: A LEGISLAO
DE MANANCIAIS DA DCADA DE 70
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3. A EXPERINCIA DO GT LICENCIAMENTO
E OS CONFLITOS IDENTIFICADOS
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5. OS NOVOS DESAFIOS
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como esta, que envolve muitos interesses divergentes no pode ser consi-
derada tarefa fcil, vale lembrar que a Lei Especfica da Billings levou mais
de 10 anos para ser publicada depois da publicao da Lei n 9.866/1997.
BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
1 Mestre em Planejamento e Gesto do Territrio pela Universidade Federal do ABC - UFABC, Assessora Jurdica
da Secretaria de Habitao do Municpio de So Bernardo do Campo.
2 Lei n 4.771/65 revogada pela Lei n 12.651/2012
3 O inciso XVI do artigo 4 estabelece como Habitao de Interesse Social: habitao voltada a populao
que depende de polticas pblicas para satisfazer sua necessidade habitacional e que garanta o interesse dos
beneficirios diretos e da sociedade como um todo, e a funo e qualidade ambiental da APRM-B
4 A definio do PRIS est dada no Decreto n 55.342/2010, que regulamentou a Lei Especfica da Billings,
no inciso I do seu artigo 3.
5 O Poder Pblico o rgo promotor do PRIS, ainda que em responsabilidade compartilhada com a comuni-
dade residente no local, com o loteador irregular ou parceria com agentes privados, nos termos do que prev
o artigo 33 da Lei n 13.579/2009.
6 O artigo 14 do Decreto n 55.342/2010 estabelece as regras de atendimento das taxas de permeabilidade e
a iseno da compensao dos parmetros urbansticos.
7 No ano de 2010, o Municpio de So Bernardo do Campo obteve da CETESB a emisso do Alvar de Licena
Metropolitana para trs, dos quatro, assentamentos precrios objeto do Projeto de Urbanizao Integrada da
Regio do Alvarenga (Stio Bom Jesus, Jardim Ip e Divinia/Pantanal), assentamentos estes inseridos na rea de
Proteo e Recuperao dos Mananciais do Reservatrio Billings APRM-B. Entretanto, a CETESB no considera
estes alvars como emitidos dentro do procedimento do PRIS, que fora consolidado, posteriormente em 2011.
8 Este assentamento o nico que sobrou inconcluso da anlise dos licenciamentos da interveno do Pro-
jeto Integrado de Urbanizao do PAC Alvarenga, que engloba alm deste (Alvarenga Peixoto) outros trs
assentamentos: Stio Bom Jesus, Jardim Ip e Divinia/Pantanal. Vale lembrar que estes trs assentamentos
foram licenciados no primeiro semestre de 2010, antes da responsabilidade pelo enquadramento ser repassado
CETESB, em novembro de 2010, e antes da implantao dos procedimentos do PRIS, em junho de 2011.
9 Mau faz parte do GT em que pese no possuir rea de manancial nos limites do seu municpio, dado que
o GT discutiria alguns temas que englobariam o tema geral de licenciamento.
10 O CONISUD composto pelos seguintes municpios: Embu das Artes, Taboo da Serra, Embu-Guau, So
Loureno, Juquitiba, Itapecerica da Serra, Vargem Grande Paulista e Cotia.
11 A FDE solicitou a sua participao no GT devido aos problemas que enfrenta para o licenciamento de prdios
escolares nas reas de mananciais, em especial em relao necessidade de apresentao do domnio do imvel.
12 O documento em questo denominado A Questo da Dominialidade nos Licenciamentos de PRIS Posi-
cionamento dos Municpios integrantes da APRM-B foi dirigido ao Secretrio de Estado do Meio Ambiente
em 11 de abril de 2012.
13 Os seguintes pareceres jurdicos da CETESB embasavam a exigncia de apresentao do domnio do imvel
em nome da Prefeitura: Parecer n 1050 de 08/07/2010; 568 de 16/05/2011 e 060 de 12/01/2012.
14 Resoluo SMA n 25/2013, art. 5.
15 Captulo XI, Seo III, artigos 77 a 83 da Lei Especfica da Billings.
16 Apesar da Lei Especfica da Billings prever expressamente a possibilidade de produo de habitao de
interesse social para reassentamento de famlias na rea de manancial, os procedimentos de um PRIS onde
no h urbanizao, h somente produo habitacional, tambm no esto explcitos na lei.
17 Este posicionamento foi formalmente encaminhado ao Municpio de So Bernardo do Campo pela Coor-
denadoria de Planejamento Ambiental, da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de SP, ao Municpio de
So Bernardo do Campo.
18 Outro motivo pelo qual este tema no foi tratado na minuta de resoluo foi o entendimento que este tema
est relacionado ao contedo da anlise do licenciamento e no ao procedimento e que, por tal motivo, era
melhor no inseri-lo na proposta de resoluo.
19 Esta diviso de competncias foi estabelecida pela Resoluo SMA n 112, de 29 de novembro de 2010.
20 Sobre licenciamento ambiental de PRIS ver a obra de RAMALHO (2013).
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PARTE III
CONFLITOS FUNDIRIOS
URBANOS: ATORES PRTICOS
E SOLUES ALTERNATIVAS
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SUMRIO
RESUMO
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REFERNCIAS
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NOTAS
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O Desafio de Judicionalizar a
Funo Social da Propriedade: Estudo
de Caso da Ocupao Cultural Espao
da Liberdade (OCEL)
Luana Xavier Pinto Coelho1
Maria Eugenia Trombini2
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Nele se faz permanecer uma criana, pela qual se teme pela vida
e integridade fsica. Naquela construo; os portes tm sido
abertos para festas censurveis e pode, ainda, ser alvo de novos
intencionados em ali habitar precariamente. O acesso da autora
tem sido impedido de diversas formas pelos rus.
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servindo para convenc-lo que qualquer que tenha sido a razo que le-
vou a empresa a interromper a obra, o ordenamento jurdico no deve
interferir ou apur-la, pois perfeitamente aceitvel que a construo de
um edifcio pare durante anos e, nesse nterim, no seja utilizado seno
por usurios de drogas e pichadores ocasionais, como aquele que caiu e
veio a bito um ano antes ocupao cultural.
A fundamentao continua e indica elementos concretos que se en-
quadrariam como atos de posse segundo o entendimento ventilado:
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BIBLIOGRAFIA
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VIANNA, Luiz Werneck, BURGOS, Marcelo Baumann, SALLES, Paula Martins, Dezes-
sete anos de judicializao da poltica, Tempo soc., Nov 2007, vol.19, no.2, p.39-85.
WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa, A ao civil pblica como instrumento
de defesa da ordem urbanstica, Belo Horizonte: Del Rey, 2003, 219p.
ANEXO
ANEXO 1 - FOTOS
1 - FOTOS DA
DA OCEL OCEL
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i
Mestre em Cooperao Internacional e Desenvolvimento Urbano pela Universidade Pierre Mendes France,
pesquisadora do ncleo de Pesquisa de Estudos de Direito Administrativo, Urbanstico, Ambiental e do
1 Desenvolvimento PRO-POLIS da UFPR Assessora Jurdica da organizao Terra de Direitos,
luanacoelho@terradedireitos.org.br 357
ii
Bacharel em Cincia Poltica pela UFPR, Graduanda em Direito pela Unicuritiba, estagiria da Terra de
Direito, maria@terradedireitos.org.br
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NOTAS
1 Mestre em Cooperao Internacional e Desenvolvimento Urbano pela Universidade Pierre Mendes Fran-
ce, pesquisadora do ncleo de Pesquisa de Estudos de Direito Administrativo, Urbanstico, Ambiental e do
Desenvolvimento PRO-POLIS da UFPR Assessora Jurdica da organizao Terra de Direitos, luanacoelho@
terradedireitos.org.br
2 Bacharel em Cincia Poltica pela UFPR, Graduanda em Direito pela Unicuritiba, estagiria da Terra de Direito,
maria@terradedireitos.org.br
3 GOMES, Orlando, Direitos Reais, p.27
4 IHERING, Rudolf Von, Teoria simplificada da posse, apud CIMARDI, p.22
5 SAULE JUNIOR, Nelson, SARNO, Daniela Campos (Coord). Solues Alternativas para Conflitos Fundirios
6 Urbanos, Ministrio de Justia, 2013, p.13
7 FACHIN, L. E. A Funo Social da Posse e a Propriedade Contempornea. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1988, p.19 e 20
8 DIDIER, 2010, p. 190
9 DANTAS, Marcus Eduardo de Carvalho. Funo social na tutela possessria em conflitos fundirios. Rev.
direito GV, 2013, vol.9, n.2, p.472
10 TJ-DFT, Apelao Cvel no processo n. 2004.05.1.008727-5, Rel. JOO BATISTA TEIXEIRA, j. 11/05/2005
11 TJMG, Apelao Cvel 0353105-3, 6a Cmara Cvel, Relator: Juiz Domingos Coelho, Data Julg.: 07/02/2002,
Dados Publ.: RJTAMG/86 - p. 219
12 KLARE, 1998, p. 159
13 VIANNA, Luiz Werneck, BURGOS, Marcelo Baumann, SALLES, Paula Martins, Dezessete anos de judiciali-
zao da poltica, Tempo soc., Nov 2007, vol.19, no.2, p.41
14 BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz e KOZICKI, Katya. Judicializao da poltica e controle judicial de
polticas pblicas. Rev. direito GV [online]. 2012, vol.8, n.1, p.73
15 WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa,A ao civil pblica como instrumento de defesa da ordem
urbanstica, Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p.51
16 SCARPINELLA BUENO, apud WAGNER JUNIOR, 2003, p.54
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A Efetividade da Resoluo do
Conflito Fundirio Urbano por Ao
Possessria: Estudo de Caso no Bairro
Jos Walter em Fortaleza-CE.
Patrcia Oliveira Gomes1
RESUMO
1. INTRODUO
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3. O OBJETO DA AO POSSESSRIA
DIANTE DO CONFLITO FUNDIRIO.
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O Cdigo Civil diz que o possuidor aquele que tem de fato o exer-
ccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade. (art.
1.196). De acordo com o Cdigo de Processo Civil, o possuidor tem
direito a ser mantido na posse em caso de turbao e reintegrado no de
esbulho. (art. 926).
Para tanto, ele deve provar a sua posse; a turbao ou o esbulho
praticado pelo ru; a data da turbao ou do esbulho; a continuao da
posse, embora turbada, na ao de manuteno; a perda da posse, na
ao de reintegrao (art. 927). Os mesmos requisitos so mantidos no
NCPC. Se a prpria petio inicial comprovar todos esses elementos, a
lei processual, garante de forma automtica, a concesso do mandado
liminar de reintegrao ou manuteno sem a oitiva do ru. (art.928).
uma exceo universalizante ao princpio do contraditrio, que, em tese,
ocorre de modo diferido.
MARINONI e ARENHART (2009) explicam que o mandado liminar de
carter executivo porque o esbulho ou a turbao possessria so situaes
em que o requerido tem algo ilegitimamente em seu patrimnio. O autor
pede a coisa, no o cumprimento de obrigao, por isso no caso de
impor uma obrigao de dar, pois esta existe quando o requerido possui
a coisa legitimamente.
Com amparo nas disposies acima citadas e outras dos dois Cdi-
gos, a autonomia da posse diante do direito de propriedade consa-
grada na doutrina jurdica e na jurisprudncia, pelo menos como um
pressuposto terico.
Na prtica, essa diviso conceitual no se demonstra to fcil de re-
alizar, sendo a posse facilmente associada propriedade. No caso em
estudo, assim foi discutida a existncia da posse na deciso interlocutria
que analisou o pedido liminar:
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o social da posse, que deve ser tutelada como direito especial, pela
prpria relevncia do direito de possuir, em ateno superior previso
constitucional do direito moradia (...), e o acesso aos bens vitais mnimos
hbeis a conceder dignidade pessoa humana. Para os eles, no so mais
suficientes as teorias sobre a posse nem de Savigny, nem de Ihering, as
quais vinculam a posse propriedade, tornando-a mero artifcio para dar
agilidade proteo patrimonial. Eles reconhecem que a funo social
da posse no est expressamente prevista no Cdigo Civil, mas pode ser
extrada de uma filtragem constitucional, em face da eficcia horizontal
dos direitos fundamentais.
Diante da ressignificao da posse e da funo social da propriedade,
a partir da necessria constitucionalizao do direito civil e do direito
processual, que devem ser atravessados e terem como horizonte a efeti-
vao da dignidade da pessoa humana, em mbito individual e coletivo,
tambm perceptvel a contradio existente entre o procedimento da
ao possessria e a resoluo de um conflito fundirio. Este ltimo ne-
cessariamente traz tona elemento fundamental nem sempre presente
nas aes possessrias cuja tutela dificilmente compatvel com rito
processual especial: o direito moradia.
Temos, nas vises acima expostas, a moradia como uso que cumpre a
funo social da propriedade e da posse, uso este que demanda, portanto,
proteo privilegiada. Assim, a garantia da moradia no deve depender
exclusivamente da titularidade do imvel em que ela se estabelece.
fundamental tutelar a continuidade e a estabilidade da moradia, que
podem ser traduzidas no conceito da segurana jurdica da posse, um
dos elementos do contedo material do direito moradia de acordo com
o Comentrio Geral n 04 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais ao artigo 11 que garante o direito moradia - Pacto de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais.
De acordo com o comentrio, a segurana jurdica da posse enten-
dida como):
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nas causas que envolvam litgios coletivos pela posse de terra rural ou
urbana. A redao do CPC de 1979 (art. 82, III) no se refere disputa
pela posse da terra urbana, mas ela j deve ser considerada abrangi-
da, por interpretao extensiva, tendo em vista que a lei processual
menciona os litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais
causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide
ou qualidade da parte.
A redao clara e precisa do NCPC representa mais um avano para
o cumprimento da misso constitucional do Ministrio Pblico, tendo
em vista que, em diversos casos, o rgo sequer intimado, como no
presente caso, ou mesmo abstm-se de atuar sob a alegao de que
o conflito seria meramente patrimonial, o que pode ser verdade em
conflitos individuais, mas no nos coletivos. O art. 179 do Novo Cdigo
esclarece que a interveno ministerial se dar tanto pela intimao de
todos os atos do processo, como pela produo de provas, requerimento
de medidas processuais cabveis e interposio de recursos.
De acordo com o art. 565 do NCPC, nas aes coletivas de fora
velha, antes da apreciao da medida liminar requerida, deve ser
designada audincia de mediao, que ser realizada em 30 dias. De
acordo com o art. 565, 4, os rgos responsveis pela poltica agrria
e pela poltica urbana da Unio, como INCRA e Ministrio das Cidades;
do Estado ou do Distrito Federal, como Institutos de Terras Estaduais e
Secretarias de Estado responsveis pelo desenvolvimento das cidades;
e do Municpio, como Secretarias, Fundaes e Autarquias municipais
responsveis pela poltica urbana, Conselhos Locais de Zonas Especiais
de Interesse Social, e os Conselhos das Cidades das trs esferas,16 po-
dero ser intimados para a audincia, a fim de se manifestarem sobre
seu interesse na causa e a existncia de possibilidade de soluo para
o conflito possessrio.
O juiz poder comparecer rea objeto do litgio quando sua presena
se fizer necessria efetivao da tutela jurisdicional, sendo possvel en-
to, que a audincia de mediao se realize no prprio local do conflito.
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7. CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito Civil: Reais. Sal-
vador: JusPODIVM, 2012.
FERNANDES, Edsio. Do Cdigo Civil ao Estatuto da Cidade: algumas notas sobre a
trajetria do Direito Urbanstico no Brasil. In: Valena, Marcio Moraes (org) Cidade
(i)Legal. Rio de Janeiro: Mauad X, 2008. p.43-62.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informao. Dficit habitacional
no Brasil 2011-2012: resultados preliminares / Fundao Joo Pinheiro. Centro de
Estatstica e Informao Belo Horizonte, 2014. (Nota tcnica,1) 19 p.: il.
_________. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit habitacional municipal no
Brasil. / Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes Belo Ho-
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MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Procedimentos Especiais. So
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SANTOS FILHO, Jos Carvalho. Comentrios ao Estatuto da Cidade: lei n 10.267,
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SAULE JUNIOR, Nelson; LIBRIO, Daniela; AURELLI, Arlete Ins. Conflitos coletivos
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WARAT, Luis Alberto. A Rua Grita Dionsio! Direitos Humanos da Alteridade, Surre-
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ZAVASCKI, Teori Albino. A tutela da posse na Constituio e no Novo Cdigo Civil.
Revista Brasileira da Direito Constitucional, n. 5, p. 50-61, jan./jun. 2005.
NOTAS
1 Advogada, Graduada em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear e Mestranda
em Direito do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear. E-mail:
patriciaog11@gmail.com
2 Os dados locais aqui apresentados referem-se capital cearense por ser a cidade de origem da autora.
3 Os dados locais aqui apresentados referem-se capital cearense por ser a cidade de origem da autora.
4 Ver mais em DI SARNO e SAULE JUNIOR (2013) e SAULE JUNIOR; LIBRIO e AURELLI (2009).
5 Recomenda ao Ministrio das Cidades instituir a Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos
Fundirios Urbanos. Disponvel em http://www.concidades.pr.gov.br/arquivos/File/Grupo_trabalho/resolu-
cao_87_2009.pdf. Acesso m 14.11.2013
6 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/forumdeassuntosfundiarios/Relatorio_de_ativi-
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RESUMO
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SUMRIO
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O quilombo
habitacional Mangueiras
Granja Werneck territrio
e a construo da via tradicional que aatravessa
540, que atravessa proces-
regio no sentido
leste-oeste.
sos de reconhecimento pblico de titulao. Essa rea est localizada no
A existncia do quilombo se configurou como principal fato a possibilitar a disputa da
corao da regio do Isidoro e ser impactada pelos principais empreen-
tipologia de projeto de urbanizao a ser implementado na regio. Com a finalidade de garantir
dimentos a reboque da Operao Urbana, o projeto habitacional Granja
a sua preservao, o Ministrio Pblico Federal (MPF), em 2010, abriu inqurito civil para
Werneck
verificar e a construo
os impactos da via 540,
dos projetos habitacionais e deque atravessa
mobilidade a regio
destinados nopela
regio sentido
Lei
leste-oeste.
Municipal 9.959/10. O MPF, ainda, por intermdio da Ao Civil Pblica n 006.3658-
88.2014.4.01.3800, questionou, resumidamente, a) a ausncia de destinao social do
A existncia do quilombo se configurou como principal fato a possibi-
empreendimento habitacional previsto e b) a situao da comunidade remanescente do
litar a disputa da tipologia de projeto de urbanizao a ser implementado
Quilombo Mangueiras face s intervenes urbanas planejadas para a rea.
Essa interveno ministerial culminou em Termo de Ajuste de Conduta (TAC) que
determinou ser de responsabilidade dos empreendedores garantirem a sustentabilidade do
383
territrio quilombola. viii
Nesse contexto, a interveno do parquet tambm proporcionou a reviso da lei de
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Fig. Fig.
02 02 Mapa
Mapadas das Ocupaes
Ocupaes da doRegio
da Regio do
Izidora. Fonte:Izidora.
http:// Fonte:
http://oucbh.indisciplinar.com/?page_id=861
oucbh.indisciplinar.com/?page_id=861
2. HISTRICO LEGISLATIVO DA
OPERAO URBANA DO ISIDORO
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3. O FINANCIAMENTO PBLICO
DA GUETIZAO SOCIOTERRITORIAL
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Art. 67 - [...]
6 - No se sujeitam ao pagamento da contrapartida prevista
no caput deste artigo os empreendimentos cujas unidades
residenciais sejam integralmente vinculadas ao atendimento
da demanda da Poltica Habitacional do Municpio, observada a
seguinte proporo:
I - no mnimo 70% (setenta por cento) das unidades habitacionais
destinados a beneficirios com renda familiar mensal de at 3
(trs) salrios mnimos;
II - percentual restante das unidades habitacionais destinado a
beneficirios com renda familiar mensal superior a 3 (trs) at 6
(seis) salrios mnimos;
7 - A configurao da hiptese prevista no 6 deste artigo no
isenta o empreendedor da realizao das obras de urbanizao e
tampouco da transferncia de percentual da gleba em decorrncia
das exigncias relativas ao parcelamento do solo. [...]
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Art. 53 (...)
4 - Sero consideradas no cmputo das reas a serem
transferidas ao Municpio, por fora do parcelamento, as reas
no parcelveis e no edificveis localizadas nas pores da gleba
submetidas ao Grau de Proteo 1 destinadas implantao de
parques pblicos, conforme delimitao contida no Anexo XXXI
desta Lei.
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Ocorre que estes custos poderiam ser exigidos pelo municpio como me-
didas mitigadoras no licenciamento ambiental, no havendo necessidade
de permitir seu desconto das contrapartidas. Ainda, a lei no exclui a
possibilidade de se descontar os custos de implantao dessas obras e ao
mesmo exigi-las como contrapartida do licenciamento ambiental, o que
implica, em outras palavras, que o municpio estar arcando com as con-
trapartidas do licenciamento dos empreendimentos instalados na regio.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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O Uso da Conciliao no
Estado de So Paulo Para Soluo
de Conflitos Ambientais
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RESUMO
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PARTE IV
GRANDES OBRAS E
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS
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RESUMO
INTRODUO
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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RESUMO
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INTRODUO
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Figura 1
Fonte: Grupo de Pesquisa Lugar Comum / Plano de Bairro Saramandaia
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Figura 3
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salientar que esta lei federal aponta como sujeitos s obrigaes estabele-
cidas por esta ela, as prestadoras de servio que se utilizarem de estaes
transmissoras de radiocomunicao, os fornecedores de terminais de
usurio comercializados no Pas e as concessionrias, permissionrias
e autorizadas de servios de energia eltrica (art. 1). Ela tambm indica
no seu art.5 uma futura regulamentao pelo rgo responsvel: As
estaes transmissoras de radiocomunicao, os terminais de usurio e
os sistemas de energia eltrica em funcionamento no territrio nacional
devero atender aos limites de exposio humana aos campos eltricos,
magnticos ou eletromagnticos estabelecidos por esta Lei, nos termos
da regulamentao expedida pelo respectivo rgo regulador federal.
A Resoluo 398/10 da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL,
regulamenta a Lei n 11.934 acima citada, de 5 de maio de 2009, no que
se refere aos limites exposio humana a campos eltricos e magnticos
originrios de instalaes de gerao, transmisso e distribuio de energia
eltrica, na frequncia de 60 Hz. O parmetro utilizado para esta medio
o recomendado pela Organizao Mundial de Sade, como bem fala o
art. 3: Conforme estabelecido pela ICNIRP (Comisso Internacional de
Proteo Contra Radiaes no Ionizantes) e recomendado pela OMS, os
Nveis de Referncia para exposio do pblico em geral e da populao
ocupacional a campos eltricos e magnticos na frequncia de 60 Hz so
apresentados no quadro a seguir (ANEEL, 2010).
Destarte, a anlise da Norma Tcnica n 5422 da Associao Brasi-
leira de Normas Tcnicas que dispe sobre Projetos de Linhas Areas de
Transmisso de Energia Eltrica (ABNT, 1985), estabelece no item 12.1, a
faixa de segurana das linhas de transmisso, cuja largura determina-
da em funo das caractersticas eltricas e mecnicas, levando-se em
considerao o balano e deflexo dos cabos entre as torres, devido
ao do vento e dos efeitos eltricos, bem como, o posicionamento das
fundaes de suportes.
Segundo os estudos supracitados, a faixa de passagem se caracteriza
como a faixa de terra ao longo do eixo da linha area de subtransmisso
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3. PROJETOS IMPACTANTES
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Figura 4
Fonte: Grupo de Pesquisa Lugar Comum / Plano de Bairro
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4. HISTRICO DE LUTAS
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Figura 5
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5. CONSIDERAES FINAIS
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BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
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RESUMO
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1. INTRODUO
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necessrio que esses fatos recentes, bem como suas causas e conse-
quncias, sejam compreendidos sob a tica de um direito cidade, tema
cada vez mais relevante nos debates polticos travados seja nas redes
sociais, em espaos acadmicos ou mesmo nas ruas. Assim, necessrio
desenvolver o que se entende por direito cidade. Tal conceito apresenta
um significado mais profundo, relacionado com a realidade extrajurdica,
ou seja, com a prpria relao do ser humano com o meio ambiente, com
a produo do espao urbano e com a qualidade de vida nas cidades; da
a identificao observada entre as recentes discusses polticas sobre o
meio urbano e o direito cidade. Alm disso, seu contedo jurdico ainda
pouco explorado pela doutrina.
O pressuposto principal deste trabalho que os projetos de urbaniza-
o em Fortaleza, mormente no caso do Aldeia da Praia, encontram-se
alinhados com os paradigmas de desenvolvimento urbano excludente e
antidemocrtico, comum s cidades brasileiras, e em contradio com o
direito cidade. O direito cidade, nos termos estabelecidos pelo orde-
namento jurdico brasileiro, configura-se como um direito fundamental,
possuindo dimenses tpicas de direitos dessa natureza. Assim, busca-
-se verificar a constitucionalidade desses projetos urbansticos, e, como
objetivo secundrio do estudo, discutir a fundamentao e o contedo do
direito cidade, galgado a nvel constitucional.
A pesquisa na qual este artigo se baseia de natureza qualitativa,
valendo-se no somente de levantamento bibliogrfico e documental
notadamente o exame de legislaes e peties judiciais como tambm
da anlise de dados secundrios, obtidos atravs de notcias jornalsticas e
gravaes audiovisuais. Trabalha-se ainda, pontualmente, com estudos de
casos para fins de confrontar as interpretaes realizadas com a realidade.
O trabalho est dividido em seis partes: aps esta introduo, faz-se
um repasse acerca das ltimas manifestaes populares e o impacto
delas na percepo da populao acerca da relao com a cidade e sua
construo, ligando-se a uma primeira aproximao ao direito cidade
(seo 2). Em seguida, introduzem-se os aspectos filosficos que funda-
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cidades deveriam ser elaborados. Alvo de intensos debates, essa lei surge
com a proposta de estabelecer as diretrizes gerais da poltica urbana, de
acordo com o que foi previsto na constituio federal. Logo no seu artigo
1, o Estatuto da Cidade mostra consonncia com o texto constitucional,
ao estabelecer que
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5. O DIREITO CIDADE E AS
NOVAS AMEAAS EM FORTALEZA
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Art. 3 [...]
1 [...]
I - a promoo da justia social mediante aes que visem
erradicao da pobreza e da excluso social, da reduo das
desigualdades sociais e da segregao socioespacial;
II - o direito cidade, entendido como o direito terra urbana,
moradia digna, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes;
III - a proteo, a preservao e a valorizao do patrimnio
cultural de interesse artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IV - a preservao e conservao do meio ambiente, assegurando
a proteo dos ecossistemas e recursos ambientais existentes e
garantindo a todos os habitantes um meio ambiente ecologica-
mente equilibrado;
V - o desenvolvimento sustentvel, promovendo a repartio
equnime do produto social e dos benefcios alcanados, pro-
porcionando um uso racional dos recursos naturais, para que
estes estejam disponveis s presentes e futuras geraes (FOR-
TALEZA, 2009).
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6. CONSIDERAES FINAIS
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BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
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RESUMO
SUMRIO
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1. INTRODUO
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3. ENTRAVES PRTICOS
EXIGNCIA DOS DOIS ESTUDOS
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4. POSSIBILIDADE DE INCLUSO
DO CONTEDO DO EIV NO EIA
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5. CONCLUSO
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE; Especialista em Direito Ambiental
e Urbanstico pela Faculdade Maurcio de Nassau; Mestre em Direito Pblico pela UFPE; Advogada da Pires
Advogados e Consultores; sandra@pires.adv.br
2 Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE; Advogada da Pires Advogados e
Consultores; daniella@pires.adv.br
3 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.606.
4 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.606.
5 Muitas vezes, h confuso entre Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental. O Estudo
de Impacto Ambiental EIA o conjunto de pesquisas que se fazem necessrias para avaliar o impacto am-
biental de um determinado empreendimento. O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA parte integrante do
EIA e tem por finalidade fazer com que conceitos tcnicos e cientficos sejam acessveis populao em geral.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.642-643.
6 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio.
7. Ed. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 480.
7 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio.
7. Ed. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 479.
8 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio.
7. Ed. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 511.
9 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2014. P. 318.
10 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.620.
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11 Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou
atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise,
no mnimo, das seguintes questes: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte
pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
12 GASPARINI, Digenes. O Estatuto da Cidade. So Paulo: Editora NDJ, 2002. p.18-19.
13 SAMPAIO, Luciana. Estudo de Impacto de Vizinhana: Sua pertinncia e a delimitao de sua
abrangncia em face de outros estudos ambientais. Monografia de Especializao. p. 32. Disponvel
em: http://4ccr.pgr.mpf.mp.br/documentos-e-publicacoes/trabalhos-cientificos/Estudo_de_Impacto.pdf
Acesso em: 05.06.15, s 15:13
14 FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Comentrios ao Estatuto da Cidade. 3 Ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009. p. 246.
15 GASPARINI, Digenes. O Estatuto da Cidade. So Paulo: Editora NDJ, 2002. P. 19.
16 A jurisprudncia tambm diverge quanto a auto aplicabilidade do art. 36, do Estatuto da Cidade. No sen-
tido da no exigncia do EIV, segue este julgado do TRF 5 Regio, Quarta Turma, na APELREEX N 19925/
CE, da relatoria do Des. Edilson Pereira Nobre Jr., em 11.07.12: EMENTA: ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL.
LICENA CONCEDIDA POR RGO MUNICIPAL. ATUAO SUPLETIVA DO IBAMA NO CARACTERIZADA.
EMPREENDIMENTO CONSTRUDO EM LOCAL NO CONSIDERADO COMO REA DE PRESERVAO PER-
MANENTE (MANGUE). LAUDO PERICIAL. IRREGULARIDADES NO LICENCIAMENTO NO DEMONSTRADAS.
IMPROVIMENTO DO APELO E DA REMESSA OFICIAL.
[...] 7. Em se tratando de obra insuscetvel de provocar dano de magnitude regional ou nacional, saliento que
a dispensa, por parte do rgo municipal, do EIA/RIMA, com a sua substituio por Estudo de Viabilidade
Ambiental EVA e Estudo de Avaliao Ambiental Estratgico EIS, teve respaldo no pargrafo nico do art.
3 da Resoluo CONAMA n. 237/97. 8. No que diz respeito ao Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV),
o rgo municipal competente deixou de exigi-lo pelo fato de no terem sido definidos, ainda,
pela prpria municipalidade, nos termos do art. 36 da Lei 10.257/01, os empreendimentos e
atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero da elaborao de tal estudo para
a obteno de licena ambiental. 9. No tocante alegada necessidade de apresentao de um Relatrio
de Impacto sobre o Trfego (RIST) mais bem elaborado e de um estudo mais detalhado sobre os impactos que
o empreendimento dever causar ao paisagismo da rea, observo, s fls. 178/179 que o RIST apresentado foi
devidamente aprovado pelo rgo municipal competente, o qual, assim como o experto em seu laudo, no
apontou nenhum impacto causado por tal obra paisagem local. 10. Apelao e remessa oficial improvidas.
(grifos nossos)
17 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.656.
18 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glos-
srio. 7. Ed. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 507.
19 O EIV est previsto no art. 187, do Plano Diretor do Municpio de Recife, Lei Municipal n. 17.511/2008. A
determinao de sua regulamentao est prevista no art. 189, 2 e 3 e 190, 4, da mesma lei.
20 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.656-657.
21 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 16 Ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.577.
22 SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 2.
23 ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES Jr., Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 7. ed. rev. atual.
So Paulo: Saraiva, 2003. p. 456.
24 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Tutela do meio ambiente em face de seus aspectos essenciais:
os fundamentos constitucionais do direito ambiental in Ao Civil Pblica Lei n 7.347/1985 15
anos. Coordenador: dis Milar. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 107 a 110.
25 DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 Ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 83.
26 MELLO, Shirlei Silmara de Freitas; BORGES, Ana Paula Dutra. Apontamentos sobre as inflexes do
princpio da eficincia no processo administrativo brasileiro. Disponvel em: http://www.ambito-
-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9543 Acesso em: 04.06.15, s 12:38.
27 MELLO, Shirlei Silmara de Freitas; BORGES, Ana Paula Dutra. Apontamentos sobre as inflexes do
princpio da eficincia no processo administrativo brasileiro. Disponvel em: http://www.ambito-
-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9543 Acesso em: 04.06.15, s 12:38.
28 JR., Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil. Introduo ao Direito Processual Civil e Pro-
cesso de Conhecimento. Salvador: Editora JusPodivm, 2012. p.25.
29 MELLO, Shirlei Silmara de Freitas; BORGES, Ana Paula Dutra. Apontamentos sobre as inflexes do
princpio da eficincia no processo administrativo brasileiro. Disponvel em: http://www.ambito-
-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9543 Acesso em: 04.06.15, s 12:38.
30 DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 Ed. So Paulo: Atlas, 2002. P.81-82.
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O Desafio de Compatibilizar
os Licenciamentos Ambiental
e Urbanstico em Grandes Obras
Sandra Pires Barbosa 1
Fbio Marcondes Ribeiro Freitas2
RESUMO
SUMRIO
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1. INTRODUO
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manas por uma causa maior, que o bem comum, o bem estar coletivo.
Esse seu objetivo primrio.
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AMBIENTAL E URBANSTICA
3.1 ENTRAVES E DIFICULDADES
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4. CONCLUSO
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5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Mestre em Direito Pblico pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Especialista em Direito Ambiental e Urbanstico pela Faculdade
Maurcio de Nassau, Advogada da Pires Advogados & Consultores. E-mail: sandra@pires.adv.br
2 Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP), Bilogo e Mestre em Biologia
Vegetal e Ecologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Advogado da Pires Advogados & Con-
sultores. E-mail: fabiomrfreitas@gmail.com
3 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Manual de Direito Ambiental. 5. Ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 62.
4 GARCEZ, Rochelle Jelinek. Licenciamento ambiental e urbanstico para o parcelamento do solo urba-
no. In: BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos e (org). Paisagem, natureza e Direito. So Paulo: Instituto
O Direito por um Planeta Verde, 2005, v. 2, p. 368.5 Art. 225 da CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
6 SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 02.
7 ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES Jr., Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 7. ed. rev. atual.
So Paulo: Saraiva, 2003, p. 456.
8 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Tutela do meio ambiente em face de seus aspectos essenciais:
os fundamentos constitucionais do direito ambiental in Ao Civil Pblica Lei n 7.347/1985 15
anos. Coordenador: dis Milar. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 107 a 110.
9 MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio.
7 ed. rev., atual. e reform., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 647.
10 FIORILLO, Celso Antonio Pachco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 4 ed. So Paulo: Saraiva,
2003, p. 66/67.
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NOTAS
1 RITTER, Ediani da Silva. Estudante de Direito do 6 ano da Universidade Federal do Rio Grande FURG e aluna do Grupo de
Pesquisa Direito e Educao Ambiental GPDEA. (edianiritter.direitofurg@gmail.com).
2 CAPORLINGUA, Vanessa Hernandez. Possui graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande - Furg (1991), mes-
trado e doutorado em Educao Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande - Furg (2001 e 2010). Professora e pesquisadora
da Faculdade de Direito e do Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental, na Universidade Federal do Rio Grande - Furg.
Tem experincia na rea da Educao Ambiental e do Direito, com nfase em Direito Processual Civil e Direito Ambiental. (http://
lattes.cnpq.br/4343042937109951)
3 http://jornalagora.com.br/site/content/home/index.php (notcia do dia 20.07.2014)
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PARTE V
DIREITO A MORADIA ADEQUADA E
PROGRAMAS HABITACIONAIS DE
INTERESSE SOCIAL
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RESUMO
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fim de que haja maior ateno s remoes, visto que essas devem ser
realizadas sem a violao dos direitos humanos.
Palavras-chave: remoes; percepo; Copa do Mundo.
1. INTRODUO
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3. METODOLOGIA
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com o local do encontro, sendo uma escola do bairro Cristal. Alm dos
moradores, a turma de Planejamento Urbano e Regional, da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pelotas tambm
esteve presente, aproveitando o momento para se integrar dos problemas
que esto ocorrendo na capital, podendo realizar perguntas e tirar dvidas.
Sua anlise qualitativa ocorreu a partir da classificao de categorias que
so quantificadas e ordenadas.
O mtodo de desenhos foi aplicado com crianas de sete anos de uma
escola localizada no prprio bairro Cristal no dia 3 de outubro de 2014,
onde estudam crianas que j foram atingidas pelas remoes e no
moram mais no local, bem como aquelas que esto espera do reassen-
tamento e as que no sofrem remoes, mas convivem com o problema.
Assim, foi levado todo o material de desenho: folhas, tintas, lpis de cor,
giz de cera, canetas coloridas, rguas, pincis, cola colorida e lantejoulas.
Logo, foi solicitado para as 12 crianas presentes na turma que desenhas-
sem o que acharam da Copa do Mundo em Porto Alegre.
Para sua anlise utilizou-se as teorias de Bdard (2013), Davido (1972)
e Di Leo (1985), sendo importante ter a impresso global do desenho,
embora no se deva negligenciar o significado dos itens individuais,
visto que as partes so significativas em sua inter-relao com o todo.
A colocao do desenho na folha, o trao, as cores, os personagens, os
tamanhos dos elementos foram avaliados para melhor interpretao dos
desenhos (DAVIDO, 1972).
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5. RESULTADOS
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6. CONCLUSO
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nado s obras inacabadas, mas que um dia sero concludas, essas iro
beneficiar apenas aqueles de maior poder aquisitivo, os quais usufruiro
das vias de duplicao. Para as comunidades mais carentes ainda no
se pode falar em legado, j que a construo das habitaes prometidas
no comearam e esto sem data para tal. Da mesma forma, essas co-
munidades ainda lutam com a esperana de que essa situao se resolva
respeitando seus direitos moradia adequada.
7. REFERNCIAS
BDARD, N (2013). Como interpretar os desenhos das crianas. So Paulo, Editora Isis.
DAVIDO, R. (1972). A descoberta do seu filho pelo desenho. Brasil, Editora Arte-
nova S.A.
DENSCOMBE, M. (2010). The good research guide: for small-scale social research
projects. New York, Open University Press.
DI LEO, J. H.(1985). A interpretao do desenho infantil. Porto Alegre, Artes Mdicas.
GOOGLE EARTH-MAPAS. Disponvel em: https://www.google.com.br/maps/,
acesso em: 25 mai. 2015.
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-que-a-copa-deixou-como-legado-para-porto-alegre-4549723.html, acesso em:
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usp.br/rfdusp/article/download/67487/70097, acesso em: 20 mai. 2015.
NOTAS
1 Titulao: Arquiteta e Urbanista, Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da UFPEL.
Instituio: Universidade Federal de Pelotas.
E-mail: gs.arq@hotmail.com.br
2 Titulao: Ps-doutorado em Planning na The Bartlett School of Planning da University College London; PhD.
em Urban Design no Joint Centre for Urban Design da Oxford Brookes University; Mestrado em Planejamento
Urbano e Regional pelo PROPUR/ UFRGS; Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de Pelotas.
Instituio: Universidade Federal de Pelotas.
E-mail: adrianaportella@yahoo.com.br
3 Titulao: Doutorado em Planejamento pela Oxford Brookes University, Mestrado em Turismo pela Univer-
sidade de Caxias do Sul e Bacharelado em Turismo pela Universidade de Caxias do Sul
Instituio: Universidade Federal de Pelotas.
E-mail: gisele_pereira@hotmail.com
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Direito Moradia
e Preservao Histrica:
A Difcil Sinergia Desejada
RESUMO
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INTRODUO
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reas Urbanas Centrais, que objetiva dar suporte tcnico e financeiro aos
municpios brasileiros na elaborao de planos para reabilitao dos seus
centros, seguindo os princpios e diretrizes do Estatuto da Cidade e em
consenso com os Planos Diretores Municipais, haja vista as especificidades
de cada municpio. Os planos visavam melhoria da qualidade de vida
nos centros urbanos das cidades, incentivando a habitao nessas reas
com a permanncia dos atuais moradores e a atrao de novos habitantes
das diferentes classes sociais, alm de estimular a diversidade funcional
na busca pelo desenvolvimento econmico, social e cultural.
Em geral, nos municpios brasileiros, as reas centrais so formadas
pelos bairros mais antigos das cidades, que configuram os Centros His-
tricos. Esses bairros tm, geralmente, diversas funcionalidades que
vo desde a habitao at a oferta de comrcio e servios. Com o passar
dos anos, novas dinmicas foram surgindo, provocando modificaes
nos fluxos sociais dessas reas, promovendo, em determinados casos,
fenmenos como a degradao e subutilizao das estruturas fsicas,
causando prejuzo ao patrimnio histrico e arquitetnico; o esvaziamento
populacional, tanto no que diz respeito habitao, quanto no tocante
a utilizao dos servios que outrora eram oferecidos, fazendo com que,
nos perodos noturnos, os centros fiquem abandonados.
No caso do municpio de Natal-RN no diferente. O bairro da Ribeira,
que compe o Centro Histrico da cidade, foi alvo, durante mais de vinte
anos, de projetos de revitalizao malsucedidos, que no tiveram seus
resultados traduzidos em melhorias perceptveis das condies de vida
e do habitat da populao local. No entanto, a partir das novas diretrizes
nacionais, comeou-se a formular, em 2006, uma agenda que contemplava
a poltica habitacional e a recuperao urbanstica do bairro nos moldes
das da Poltica Nacional de Reabilitao Urbana de reas Centrais.
Ademais, verifica-se que as perspectivas para o bairro da Ribeira so
boas. Projetos existem, no entanto, preciso que o poder pblico traba-
lhe no sentido de evitar alguns fenmenos como o aprofundamento da
crise urbana em que o bairro se encontra no caso da no efetividade dos
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AS PROPOSTAS DE REVITALIZAO
DO CENTRO HISTRICO EM NATAL-RN
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pecificidades
No entanto,para cada rea
para viabilizar (Quadro
o controle 1): do solo urbano a OUR dividiu o territrio
sobre a gesto
da Ribeira em trs e definiu as funes e especificidades para cada rea (Quadro 1):
Localidade do bairro da Ribeira rea do bairro da Ribeira que Refere-se delimitao da rea
que guarda stios e edificaes rene condies de maior de interveno da Lei Operao
de importncia histrica, cul- adensamento, embora com Urbana Ribeira, de acordo com
tural e arquitetnica, que, em coeficientes menores do que na o Plano Diretor de Natal - PDN,
parte, est coberto pela Zona rea Adensvel, e consequen- para o bairro.
Especial de Proteo Histrica - temente otimizao da
ZEPH, definida na Lei 3.942, de 9 infraestrutura existente no
de julho de 1990. bairro.
interesse em construir
Nascimento (2012), empreendimentos
tornou a rea bastante atrativa parahabitacionais para
os investimentos do a populao
mercado imobilirio.
Fato evidenciado pelo grande nmero de empreendimentos construdos ou em construo na AAd
renda mdia e baixa, o gabarito foi admitido em 4. Esse aumento, segundo
nos ltimos anos ps-OUR/2007.
Nascimento (2012), tornou a rea bastante atrativa para os investimentos
O PRAC/Ribeira, proposta que serviria, tambm, para implementar o disposto na OUR,
do mercado
prometeu imobilirio.
modificar profundamenteFato evidenciado
as estruturas pelo grande
do bairro. Segundo Assunonmero deDentre
(2014, p. 79) em-
preendimentos construdos
as metas propostas pelo ou em oconstruo
plano estava promover na
uso diversificado da AAd nos ltimos
rea, incluindo anos
o incentivo aos
usos histrico-culturais e habitao de interesse social. Para tanto, o plano consistia em quatro
ps-OUR/2007.
produtos distintos que abordariam desde as questes sociais, perpassando pela reabilitao dos
O PRAC/Ribeira, proposta que serviria, tambm, para implementar o
imveis existentes e fomentando o potencial turstico e cultural do bairro. Dentre as aes propostas
disposto na OUR,para
no plano, destacamos prometeu modificar
debate neste profundamente
trabalho a que as estruturas
prometia causar maior doe
impacto social
urbanstico
bairro. no bairro Assuno
Segundo da Ribeira: o (2014,
projeto de
p. acesso moradia
79) Dentre associal,
metas cuja principal ideia
propostas pelose
traduziria na realocao das famlias da comunidade do Maruim.
plano estava promover o uso diversificado da rea, incluindo o incentivo
Sendo assim, abordaremos de agora em diante a proposta do PRAC/Ribeira para a
aos usos do
comunidade histrico-culturais e habitao
Maruim, que data de 2006, e a opo feitade interesse
pela Prefeitura dosocial. Para
Natal no que tanto,
se refere ao
o plano
destino dasconsistia em quatro
famlias da comunidade produtos
e qual distintos
impacto que a deciso que abordariam
tomada desde
pelo poder pblico as
causar
no bairro da Ribeira.
questes sociais, perpassando pela reabilitao dos imveis existentes
e fomentando o potencial turstico e cultural do bairro. Dentre as aes
Moradia Social e Reurbanizao Integrada: uma viso das propostas para a comunidade do
propostas
Maruim. no plano, destacamos para debate neste trabalho a que prometia
causarA maior impacto
comunidade social
do Maruim vii
e urbanstico
, aps no bairro
a sua ocupao dadaRibeira:
por volta o projeto
dcada de 1940, foi
caracterizada por conflitos junto ao poder pblico e administrao do Porto de Natal, tendo em vista
8
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Fonte: Elaborao prpria com recursos da ferramenta digital Google Earth.
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Os dados apresentados na tabela acima indicam que a comunidade do Maruim era alvo dos
Os dados apresentados na tabela acima indicam que a comunidade
objetivos da Poltica de Habitao de Interesse Social do municpio de Natal, uma vez que o Plano
do Maruim era alvo dos objetivos da Poltica de Habitao de Interesse
Diretor, no Inciso XXIII do art. 6, define Habitao de Interesse Social como sendo aquela destinada
Social do municpio de Natal, uma vez que o Plano Diretor, no Inciso
a famlias que auferem renda inferior ou igual a 6 (seis) salrios mnimos, que vivem em favelas, vilas,
XXIII do art. 6, define Habitao de Interesse Social como sendo aquela
loteamentos irregulares e fraes urbanas que apresentam fragilidade em termos de habitabilidade. E
destinada
foi nesta a famlias
perspectiva, ento, queque auferem renda
o PRAC/Ribeira inferior
fez suas ou igual
proposies para a
a6 (seis) salrios
resoluo dos conflitos e
mnimos,
problemas queavivem
envolvendo em favelas,
comunidade vilas,
do Maruim. loteamentos irregulares e fraes
urbanas que aapresentam
Considerando fragilidadefrente
situao da comunidade em termos de habitabilidade.
aos desafios E foi
apontados pelo PRAC/Ribeira,
verificou-se
nestaaperspectiva,
real necessidade de intervir
ento, que o neste espao e mudar
PRAC/Ribeira a realidade
fez suas apresentada.
proposies para aPorm,
antes de ser tomada
resoluo qualquer
dos deciso
conflitos sobre o tipo
e problemas de interveno,
envolvendo era necessriodo
a comunidade ponderar
Maruim.o desejo
da populao que habitava no local. Para tanto, foi imprescindvel a participao popular na tomada
Considerando a situao da comunidade frente aos desafios apontados
de decises, obedecendo ao disposto no Estatuto da Cidade, que coloca a gesto democrtica das
pelo PRAC/Ribeira, verificou-se a real necessidade de intervir neste espao
cidades como diretriz para a formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de
e mudar a realidade apresentada. Porm, antes de ser tomada qualquer
desenvolvimento urbano.
deciso sobre o tipo de interveno, era necessrio ponderar o desejo da
Ao analisar a proposta do PRAC/Ribeira para a comunidade do Maruim, caracterizada pela
populao
apresentao que habitava
de procedimentos no local. Para
administrativos tanto, foi constata-se
e urbansticos, imprescindvel a participa-
a orientao para o poder
pblicoo popular
ouvir na tomada
a populao de decises,
a fim identificar obedecendo
as principais demandasao
e, adisposto
partir da,no Estatuto
definir-se o tipo de
da Cidade,
interveno que coloca
a ser realizada a que
no local, gesto democrtica
poderia das cidades
ser desde a urbanizao como diretriz
e melhorias habitacionais
para a formulao,
da comunidade, at a relocaoimplementao
parcial ou total dosemoradores
avaliao das
para polticas
alguma pblicas
rea prxima de
ocupao
de origem.
desenvolvimento urbano.
Os procedimentos administrativos propostos pelo PRAC/Ribeira foram no sentido de criar
Ao analisar a proposta do PRAC/Ribeira para a comunidade do Maruim,
condies para a Prefeitura do Natal resolver os problemas da comunidade do Maruim. Sobre os
caracterizada pela apresentao de procedimentos administrativos e urba-
procedimentos urbansticos, a equipe do Plano levou em considerao a localizao dos dois tipos de
habitao na comunidade: as mais consolidadas e as mais precrias. Neste sentido, foram
apresentadas trs alternativas, a saber: i) a urbanizao da rea onde est instalada a comunidade,
552 ao Canto do Mangue; ii) a relocao parcial do assentamento, com permanncia das
integrando-a
edificaes consolidadas, integrando-as com o projeto de urbanizao do Canto do Mangue (j
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Fonte:
Fonte: Fotografia
Fotografia cedida
cedida aos autores
aos autores por Rosa por Rosa diretora
de Ftima, de Ftima, diretora dode
do Departamento
Desenvolvimento de Programas
Departamento (DDP) da Secretariade
de Desenvolvimento Municipal
Programasde Habitao,
(DDP) da Regularizao
Secretaria Fundiria
e Projetos Estruturantes.
Municipal de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes.
A partir da nova concepo do projeto aprovada pelo Ministrio das Cidades, a SEHARPE
A partir
iniciou o estudo da nova
da proposta concepo
objetivando do projeto
contemplar aprovada
todos pelo da
os moradores Ministrio das tendo em
comunidade,
vista queCidades, a SEHARPE
a prefeitura iniciou
no queria o estudo
realocar daparte
apenas proposta objetivando
das famlias, contemplar
deixando ainda moradores
todos
vivendo na os moradores
comunidade. da comunidade,
Neste sentido, tendo em vista
a ideia era contemplar todas que a prefeitura
as famlias no para um
e realoc-las
queria
local prximo realocar aapenas
do original, parte
fim de no das com
romper famlias, deixando
os laos existentes.ainda moradores
557
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
da identificao das
de 22 de janeiro tipologias
de 2014, locais,
que dispe sobre dos
a realizao usos sociais
dos trabalhos de imveis para
nas intervenes de fins de
habitao e saneamento. Segundo Violeta Quevedo, havendo a reprogramao, a SEHARPE pretende
comrcionocomo
perodo debares, restaurantes,
atividades ps-obras quiosques
dar incio s aes de principalmente
de formao voltadas tapioca,para sucata,
os cos-
jovens, que consistiro, entre outras a atividades, no fomento Educao Patrimonial e Ambiental e
tura dentre outros, a fim de definir os eixos deste processo na rea de
na formao profissional no setor de turismo, tendo em vista os projetos de revitalizao do bairro da
reurbanizao integrada.
Ribeira e o seu potencial para o turismo cultural.
Levando em considerao a proposta de reurbanizar e integrar aquela rea, a tcnica da
SEHARPE informou a secretaria est desenvolvendo tambm, dentro das aes do Plano Tcnico
A SEHARPE est desenvolvendo aes. A gente tem uma equipe
Social, a elaborao de um diagnstico da rea destinada ao comrcio das famlias, a partir da
que est l toda semana. Tm atividades, as visitas [tcnicas]
identificao das tipologias locais, dos usos de imveis para fins de comrcio como bares,
para identificao de comrcio, uso misto [dos imveis], quem
restaurantes, quiosques de tapioca, sucata, costura dentre outros, a fim de definir os eixos deste
tem moradia e desenvolve alguma atividade de gerao de renda
processo na rea de reurbanizao integrada.
dentro de casa (informao verbal).
A SEHARPE est desenvolvendo aes. A gente tem uma equipe que est l
toda semana. Tm atividades, as visitas [tcnicas] para identificao de
Mapa 1 - reas de Expanso do Porto de Natal e de Reurbaniza-
comrcio, uso misto [dos imveis], quem tem moradia e desenvolve alguma
atividade de gerao de renda dentro de casa (informao verbal).
o Integrada.
Mapa 1 - reas de Expanso do Porto de Natal e de Reurbanizao Integrada.
Fonte: elaborao prpria com base na ferramenta virtual Google Earth e nas informaes obtidas na
Fonte: elaborao prpria
entrevista com
realizada basedana
com a tcnica ferramenta
SEHARPE, em 18 de maio de virtual
2015. Google Earth e
nas informaes
15 obtidas na entrevista realizada com a tcnica da SEHAR-
PE, em 18 de maio de 2015.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail: luis-
renatogpp@gmail.com
2 Doutor em Arquitetura e Urbanismo. Professor do Departamento de Polticas Pblicas da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN). E-mail: alexsandroferreira@hotmail.com
3 Destacamos nesse perodo o Programa de Revitalizao de Stios Histricos (PRSH), da Caixa Econmica
Federal, e o Programa Monumenta do Ministrio da Cultura.
4 Grazia e Rodrigues (2003) destacam que de 1980 a 1990, a populao que vivia em favelas passa de 2.248.336
para 5.020.517. Atualmente ainda temos uma realidade preocupante. Dados do Censo Demogrfico do Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que, no ano de 2010, a populao residente nos
chamados aglomerados subnormais era de 11.425.644, nmero que representava 6% da populao brasileira.
5 Em entrevista concedida aos autores no dia 28 de abril de 2015.
6 Disponvel em:< http://www.nominuto.com/noticias/cidades/mesmo-com-incentivos-fiscais-ribeira-ainda-
-nao-atrai-moradores/62966/>. Acessado em: 15 de maio de 2015.
7 Comunidade identificada como rea de Especial Interesse Social, possui um frgil tecido urbanstico e pre-
cariedade residencial, com famlias de baixa renda, trabalhadores locais atuantes, ainda, no setor de pesca.
8 A Portaria-MT n 1.029/1993 define as reas de abrangncia do Porto de Natal, que compreende a sua
totalidade e regies adjacentes, portanto, incluindo oficialmente a Comunidade do Maruim dentro do espao
de responsabilidade da administrao do Porto.
9 A Medida Provisria n 2.220/2001 autoriza a regularizao fundiria em reas pblicas para fins de moradia.
10 A Lei n 11.481/2007 prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da
Unio.
11 O Plano Diretor de 1984 colocou a Comunidade do Maruim como rea Especial de Recuperao Urbana.
12 Os Planos Diretores de 1994 e 2007 definiram a Comunidade do Maruim como rea Especial de Inte-
resse Social.
13 O Prefeito Carlos Eduardo estava frente do Poder Executivo Municipal na poca de elaborao do PRAC/
Ribeira, tendo exercido seu mandato no perodo de 2002-2008. Aps quatro anos sem mandato, ele retornou
ao cargo em janeiro de 2013.
14 Gesto da ex-prefeita Micarla de Sousa (2009 2012).
15 Entrevista concedida aos autores no dia 18 de maio de 2015.
16 Disponvel em: <http://www.tribunadonorte.com.br/noticia/mais-tres-familias-do-maruim-recebem-casas-
-nas-quintas/147293>. Acesso em: 18 de maio de 2015.
17 Entrevista concedida ao autor no dia 18 de maio de 2015.
18 Disponvel em: < http://tribunadonorte.com.br/noticia/a-a-vez-do-minha-casaa/293559>. Acessado em:
10 de maio de 2015.
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RESUMO
1. INTRODUO
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4. O MODELO DE NEODESENVOLVIMENTISMO
E SUAS CONSEQUNCIAS NA EFETIVIDADE DO DIREITO
MORADIA NO ESPAO URBANO BRASILEIRO
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5. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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NOTAS
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Assim, nas reas desvalorizadas ou desinteressantes para o mercado imobilirio a lei pode ser transgredida,
o que evidencia que no a norma jurdica que aplicada, mas a norma do mercado.
53 MARICATO. Op. Cit. p. 24.
54 RIBEIRO, Ana Paula; BOULOS, Guilherme; SZERMETA, Natalia. Como no fazer poltica urbana. In.: Carta
Capital. So Paulo, 2014. Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/como-nao-fazer-politica-
-urbana-3066.html>. Acesso: em 18 out. 2014.
55 HIRATA, Francini; OLIVEIRA, Nathlia C.. Os movimentos dos sem-teto de So Paulo no contexto neoliberal.
In: GALVO, Andria; BOITO JR., Armando (orgs.). Poltica e classes sociais no Brasil dos anos 2000.
So Paulo: Alameda, 2012. p. 372.
56 HIRATA; OLIVEIRA. Op. Cit. p. 373.
57 MARICATO. Op. Cit. p. 32.
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RESUMO
INTRODUO
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ciais, indo das famlias de renda mais baixa s de renda mdia alta. No
entanto, a construo de habitaes no uma tarefa simples, pois a
cada processo produtivo implica a necessidade de aquisio de um novo
terreno, dependendo, assim, intimamente do solo que alm de no poder
ser reproduzido, est sujeito a uma srie de fatores que encarecem o seu
preo como, por exemplo, a localizao.
No Brasil, as polticas habitacionais historicamente tm sido alvo de
muitas crticas que vo desde a construo e o acabamento das unidades
habitacionais at a sua localizao. Essas polticas esto intimamente
relacionadas produo do espao urbano, isso porque a construo
de conjuntos habitacionais tem contribudo para a extenso do tecido
urbano de muitas cidades, com destaque para as pertencentes aos aglo-
merados metropolitanos.
O presente trabalho discute a poltica habitacional recente e seus efei-
tos locacionais na produo do espao urbano. Como recorte temporal,
parte-se do ano de 2003, momento em que inicia uma nova fase na poltica
habitacional brasileira, com a criao do Ministrio das Cidades (BONDUKI,
2008). A essa fase so acrescentados, tambm, o Plano Nacional de Ha-
bitao (PLANHAB), o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e o
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) que emergiram na segunda
metade dos anos 2000, prevendo a construo de milhares de unidades
habitacionais em todo pas. O recorte espacial utilizado se reporta Regio
Metropolitana de Belm (RMB), buscando analisar os efeitos locacionais
dessa poltica na produo do espao urbano. Para tanto, utiliza-se como
elemento de destaque, o levantamento cartogrfico contendo a localizao
dos diferentes programas e projetos na rea de estudo, materializando-se
em conjuntos habitacionais.
Diante do exposto, o presente trabalho est estruturado em quatro
momentos: inicialmente realizada uma breve discusso sobre habitao
e espao urbano, revelando as interaes com a poltica habitacional e
destacando os conjuntos habitacionais como elementos relevantes na
produo do espao urbano. Em seguida, discute-se resumidamente a
trajetria seguida pela poltica habitacional brasileira e seus efeitos sobre o
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CONSIDERAES SOBRE A
POLTICA HABITACIONAL RECENTE
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MATERIALIZAES DA POLTICA
HABITACIONAL RECENTE NA RMB
598
se, tambm, a presena de uma vasta rea urbana no Municpio de Castanhal que foi integrado
recentemente (2013) RMB, compondo uma espcie de sub-centro no atual contexto
metropolitano. Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
599
No perodo do BNH (1964 a 1986), enquanto os conjuntos destinados s famlias de
renda mdia e alta localizavam-se inicialmente no interior e/ou nas proximidades da principal
rea dedoaglomerao
Anais VIII CongressodeBrasileiro
comrcio e servio
de Direito (Primeira Lgua Patrimonial), os conjuntos
Urbanstico
voltados para as demandas populares eram construdos em locais afastados, considerados,
muitasApesar dos avanos
vezes como com2014).
rurais (SILVA, a Constituio Federal de 1988 e com a cria-
o do Estatuto
Apesar das Cidades,
dos avanos muito pouco
com a Constituio temde
Federal sido feito
1988 para
e com a mudana
a criao do Estatuto
desse
das quadro
Cidades, muitono mbito
pouco tem das
sido polticas
feito para ahabitacionais
mudana desse recentes. Na verdade,
quadro no mbito das polticas
esse cenrio parece se repetir no atual contexto, sobretudo, quando se
habitacionais recentes. Na verdade, esse cenrio parece se repetir no atual contexto,
analisa as materializaes do PMCMV (Figura 2).
sobretudo, quando se analisa as materializaes do PMCMV (Figura 2).
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REFERNCIAS
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NOTAS
1 Mestre em Geografia, com nfase em Planejamento Urbano e Regional. Professor Substituto da Faculdade
de Geografia e Cartografia da Universidade Federal do Par (UFPA). Email: marlonlima@ufpa.br
2 Doutora em Desenvolvimento Urbano. Professora do Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano e do curso de graduao de Arquitetura e Urbanismo na Universidade da Amaznia (UNA-
MA). Email: helenazt@uol.com.br
3 Esse aumento expressivo na produo habitacional do mercado privado para a classe mdia ocorreu tam-
bm em funo de uma srie de leis que tiveram como resultado o fato de os investidores terem garantida a
alienao fiduciria, ou seja, o direito de retomada do imvel durante o no pagamento, processo que era
lento e passou a ter uma tramitao muito mais veloz (MARICATO, 2011).
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O crescimento
e da indstria imobiliria. urbano de social
A excluso Aracaju se caracterizou
traduziu-se pela
pela ocupao materializao
informal nos loteamentos
da desigualdade
precrios, o que levou scioespacial
o poder pblicoconsequente da ao
a planejar polticas dos atores,
habitacionais e dea proviso
partir de
infraestrutura.
de novasPor outro lado, asobre
concepes proliferao dosdo
o papel produtos
Estadoimobilirios acirraram
e da indstria cada vez mais o
imobiliria.
cenrio de segregao
A excluso scioespacial
social e as distores
traduziu-se de oferta deinformal
pela ocupao infraestrutura
nosurbana.
loteamentos
Diante do
precrios, o excludente
que levoupanorama
o poder do mercado
pblico formal de polticas
a planejar moradias recorrente do recuo
habitacionais e das
polticas do Estado, nos ltimos 30 anos, o quadro de precariedade se alargou. Constata-se que
de proviso de infraestrutura. Por outro lado, a proliferao dos produtos
grande a carncia por habitao de interesse social em Aracaju, assim como a necessidade de
imobilirios acirraram cada vez mais o cenrio de segregao scioespa-
dotao de infraestrutura nos assentamentos precrios, especialmente para o atendimento daquelas
cial e as distores de oferta de infraestrutura urbana.
categorias de renda mais baixa que no conseguem se inserir em programas que comprometem parte
Diante do excludente panorama do mercado formal de moradias recor-
do salrio familiar.
rente do recuo das polticas do Estado, nos ltimos 30 anos, o quadro de
Assim, a Prefeitura Municipal de Aracaju aderiu ao Programa Minha Casa Minha Vida em
precariedade se alargou. Constata-se que grande a carncia por habitao
30/04/2009, com o pronunciamento do ento Prefeito Edvaldo Nogueira, afirmando que o projeto vai
de interesse social em Aracaju, assim como a necessidade de dotao de
contribuir para a reduo do dficit habitacional de Aracaju e aumentar o investimento na construo
infraestrutura nos assentamentos precrios, especialmente para o aten-
civil e na gerao de emprego ii . O detalhe era que a construo das moradias seria executada
dimento daquelas categorias de renda mais baixa que no conseguem se
diretamente atravs das construtoras, permitindo celeridade s obras, sem as limitaes e burocracias
inserir em programas que comprometem parte do salrio familiar.
do poder pblico. O objetivo era, complementarmente, alavancar o setor da construo civil em meio
Assim, a Prefeitura Municipal de Aracaju aderiu ao Programa Minha
crise econmica que assolava o pas.
Casa Minha Vida em 30/04/2009, com o pronunciamento do ento Prefeito
Edvaldo Nogueira, afirmando que o projeto vai contribuir para a reduo
Quanto s faixas de renda atendidas, Aracaju oferece empreendimentos para os trs eixos de
do dficit
mercado, habitacional
aqui divididos deNa
em dois. Aracaju
faixa deerendimento
aumentar de 0oainvestimento naproduo
3 SM houve uma construo
de apenas
civil e na gerao
4 empreendimentos de total
com um emprego
de 1.262. moradias,
O detalhe
2
era queem
localizados a bairros
construo dassituados
perifricos, mo- de
radias
forma seria
dispersa executada
no tecido diretamente
urbano de atravs
Aracaju (Tabela 1). das construtoras, permitindo
celeridade s obras, sem as limitaes e burocracias do poder pblico. O
objetivo era, complementarmente, alavancar
Tabela 1 o setor da construo civil
em meio crise econmica que assolava
Aracaju o pas.
Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV
Distribuio das Unidades Habitacionais por Faixas de Renda
612 2009 a 2013
4
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Tabela 1
Aracaju
Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV
Distribuio das Unidades Habitacionais por Faixas de Renda
2009 a 2013
At 3 SM De 3 a 10 Total
SM
Empreendimentos Habitacionais At 34SM 38
De 3 a 10 Total 42
SM
Unidades Habitacionais
Empreendimentos Habitacionais 1.262
4 387.490 42 8.752
Unidades Habitacionais
Fonte: Elaborao da autora com dados 1.262 7.490
coletados em pesquisa8.752
de campo
Fonte: Elaborao da autora com dados coletados em pesquisa de campo e nos rgos EMURB e
e nos rgos EMURB e CAIXA, 2014
Fonte: Elaborao da autora com dados coletados em pesquisa de campo e nos rgos EMURB e
CAIXA, 2014
CAIXA, 2014
Esses empreendimentos voltados para famlias de baixa renda esto
Esses empreendimentos voltados para famlias de baixa renda esto em bairros que
em bairros que apresentam
Esses empreendimentos condies
voltados de infraestrutura
para famlias e servios
de baixa renda esto empblicos
bairros que
apresentam condies de infraestrutura
de infraestruturae eservios pblicosinsuficientes
insuficientes e fora do tecido
urbano urbano
insuficientes e fora do tecido urbano consolidado, dificuldade de acesso
apresentam condies servios pblicos e fora do tecido
consolidado, dificuldade
consolidado, de acesso
dificuldade transporte
de acesso transporte pblico, comentorno
pblico, com entorno cercado
cercado de grandes
de grandes glebas,glebas,
a a
transporte pblico, com entorno cercado de grandes glebas, a exemplo
exemplo
exemplo do Residencial
do Residencial JaimeJaime NorbertoSilva,
Norberto Silva, localizado
localizado nonobairro Porto
bairro Dantas,
Porto um dos
Dantas, ummais
dos mais
do Residencial Jaime Norberto Silva, localizado no bairro Porto Dantas,
carentes e problemticos no tocante saneamento bsico, mobilidade e criminalidade e, portanto,
carentes eum
problemticos no tocante
dos mais carentes saneamento bsico,
e problemticos mobilidade
no tocante e criminalidade
saneamento e, portanto,
bsico,
com baixo valor da terra (Figura 2).
com baixomobilidade
valor da terra (Figura 2).
e criminalidade e, portanto, com baixo valor da terra (Figura 2).
Figura 2.Residencial
Figura 2. ResidencialJaimeJaime Norberto
Norberto Silva egrandes
Silva e o entorno o entorno grandes
lotes, sua inserolotes, sua
na franja
perifrica Fonte: Sarah Frana, dez/2013
insero na franja perifrica Fonte: Sarah Frana, dez/2013
Figura 2. Residencial Jaime Norberto Silva e o entorno grandes lotes, sua insero na franja
perifrica Fonte: Sarah Frana, dez/2013
Diante disso, verifica-se que Aracaju apresenta uma peculiaridade. A pequena quantidade de
613
empreendimentos voltados para a faixa de 0 a 3 SM, demonstra a dificuldade no acesso terra
urbanizada e barata para viabilizar a produo de habitao de interesse social, frente grande
Diante disso, verifica-se que Aracaju apresenta uma peculiaridade. A pequena quantidade de
demanda de terra para as faixas de 3 a 10 SM. A hiptese de que o principal entrave se encontra na
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
614
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Figura 3. Aracaju. Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida por faixa de renda. 03-
10SM.
Fonte: Elaborao da autora com dados coletados em pesquisa de campo e nos rgos EMURB e
Figura 3. Aracaju. Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha
CAIXA, 2014
615
importante evidenciar que vem ocorrendo um avano dos empreendimentos sobre o
Anais
territrio do VIII Congresso
municipal Brasileiro de
de So Cristvo, Direito Urbanstico
aprovados pela CAIXA como se fossem de Aracaju. Trs
empreendimentos esto localizados s margens dos limites municipais So Cristvo-Aracaju, mais
Assim, 42 empreendimentos esto em Aracaju numa soma de 8.752
prximo ao bairro Jabotiana, onde esto localizados grande nmero de unidades habitacionais
unidades
construdas habitacionais
pelo PMCMV. construdos entre 2009 e 2013, cuja maior parte
localiza-se na poro norte,
Assim, 42 empreendimentos estooeste e sul,numa
em Aracaju em bairros
soma de como Zona de
8.752 unidades Ex-
habitacionais
panso
construdos entreUrbana, Porto
2009 e 2013, cujaDantas e Jabotiana,
maior parte localiza-se somando 5.608oeste
na poro norte, moradias,
e sul, emebairros
como correspondendo
Zona de Expansoa 64,07%
Urbana, da produo
Porto Dantas total (Figura 3
e Jabotiana, e Tabela
somando 2). moradias, e
5.608
correspondendo a 64,07% da produo total (Figura 3 e Tabela 2).
Tabela 2
Tabela 2
Aracaju
Aracaju
Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida por Bairros
Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida por Bairros
2009-2013
2009-2013
Unidades
Bairros % do Total
Habitacionais
18 do Forte 226 2,58
Aeroporto 270 3,09
Cidade Nova 320 3,66
Incio Barbosa 1.20 1,37
Industrial 155 1,77
Jabotiana 3.195 36,51
Olaria 608 6,95
Porto Dantas 945 10,80
Santa Maria 773 8,83
Santo Antnio 432 4,94
Soledade 240 2,74
Zona de Expanso 1.468 16,77
Total Geral 8.752 100,00
A Zona
A Zona de Expanso
de Expanso UrbanaUrbana e oIncio
e o bairros bairros Incio
Barbosa Barbosa tambm
e Jabotiana e Jabotiana
so alvo de
outros tambm so alvohabitacionais
empreendimentos de outros empreendimentos habitacionais
implantados pelo mercado imobilirioimplantados
para uma faixa de
pelo
renda de 03 amercado
10 salrios imobilirio para
mnimos, como uma faixa
o Programa de renda de
de Arrendamento 03 a 10(cuja
Residencial salrios
grande parte
de seusmnimos,
conjuntos como
habitacionais est localizado
o Programa na Zona de Expanso
de Arrendamento Urbana).
Residencial Alm
(cuja disso, outros
grande
projetosparte
estruturantes
de seusrealizados
conjuntospelo poder pblicoest
habitacionais apresentam grande
localizado napotencial
Zona dedeExpanso
influenciar o uso
e a ocupao do entorno, valorizando a terra e consequentemente, produzindo novos arranjos e na
maior parte das vezes, expulsando os antigos moradores.
616
As melhorias no sistema vrio, como a nova ligao entre o bairro Incio Barbosa e
Farolndia atravs da Ponte sob o Rio Poxim e o do Complexo Virio Governador Marcelo Dda, bem
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617
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Figura 5. Imagem Satlite Bairro Jabotiana em Figura 6. Imagem Satlite Bairro Jabotiana
Figura 5. Imagem Satlite
Figura Bairro
2003 Jabotiana
Ocupao
4: Bairro Jabotiana em 2003em2013
predominantemente Ocupao predo-
Ocupao verticalizada no
horizontal. entorno do Cemitrio Colina da Saudade, e
Fonte: Sarah Frana, dez/2013
Fonte: Google Earth, 2013, com modificaes s margens do Conj. Santa Lcia.
minantemente horizontal. por Sarah Frana, dez/2013. Fonte: Google Earth, 2013, com
modificaes por Sarah Frana, dez/2013.
Fonte: Google Earth, 2013, com modificaes por Sarah Frana, dez/2013.
Esses empreendimentos so de tipologia fechada, em que os condomnios so enclaves
fortificados, conforme denomina Caldeira (2000), reproduzindo com especificidades, efeitos negativos
Figura 5. Imagem Satlite Bairro Jabotiana
na sociedade, refletidosem Figura
no espao 6. Imagem
segregado. Satlite
Muitos deles Bairrocom
so constitudos Jabotiana
mais de 2 torres e
2003 Ocupao predominantemente
um maior nmero de apartamentos,em de 22013 Ocupao
e 3 quartos de at 80 verticalizada
metros quadrados,no
com oferta de
horizontal. entorno do Cemitrio
infraestrutura interna de um clube privativo (Figura 7). Colina da Saudade, e
Fonte: Google Earth, 2013, com modificaes s margens do Conj. Santa Lcia.
por Sarah Frana, dez/2013. Fonte: Google Earth, 2013, com
modificaes por Sarah Frana, dez/2013.
Fonte: Google Earth, 2013, com modificaes por Sarah Frana, dez/2013.
Esses empreendimentos so de tipologia fechada, em que os condomnios so enclaves
fortificados, conforme denomina Caldeira (2000), reproduzindo com especificidades, efeitos negativos
618
na sociedade, refletidos no espao segregado. Muitos deles so constitudos com mais de 2 torres e
um maior nmero de apartamentos, de 2 e 3 quartos de at 80 metros quadrados, com oferta de
infraestrutura interna de um clube privativo (Figura 7).
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620
Paralelamente, a insero dispersa dos empreendimentos do PMCMV em Aracaju tambm
acarreta srios impactos no tocante mobilidade, por estarem situados distantes dos ncleos
Anais e
polarizadores de oferta de postos de trabalho docom
VIII Congresso Brasileiro
precria ou de Direito
inexistente rede Urbanstico
viria. Entretanto,
ainda que seja estabelecido pela Portaria do Ministrio da Cidade n140/2010 iii , a escolha dos
Embora desfavorveis em termos de acessibilidade, a localizao dos
beneficirios de acordo com a proximidade com seus locais de emprego, posto de lado no momento
empreendimentos tende a ser definida principalmente em funo da ne-
de sua escolha. Alguns desses empreendimentos esto localizados em reas sem pavimentao e
cessidade de adequao do valor da terra aos valores determinados pela
acesso do transporte coletivo, dificultando o deslocamento dos moradores, como pode ser verificado
normativa do programa e as margens de lucro das empresas, frente ao
na Zona de Expanso Urbana e Jabotiana.
mercado de terras (LIMA, et all, 2013).
Embora desfavorveis em termos de acessibilidade, a localizao dos empreendimentos
tende a 4.
serCONTRADIES
definida principalmente em funo da necessidade
E CAMINHOS DO de adequao do valor da terra aos
valores PROGRAMA
determinados pela normativa
MINHA CASAdo programa
MINHA eVIDA
as margens de lucro das empresas, frente ao
mercado de terras (LIMA, et all, 2013).
importante enfatizar que o discurso do PMCMV concentra-se a re-
duo do dficit habitacional, faz-se pertinente analisar a relao entre
ambos. Entretanto,
4 CONTRADIES E CAMINHOS os dados coletadosMINHA
DO PROGRAMA na pesquisa
CASA MINHAapontam
VIDAa baixa
efetividade do atendimento s famlias de renda inferior a 3SM, carac-
terizadas como as mais necessitadas por comporem 95,70% do dficit
importante enfatizar que o discurso do PMCMV concentra-se a reduo do dficit habitacional, faz-
habitacional de Aracaju e por apresentarem maior dificuldade de acesso
se pertinente analisar a relao entre ambos. Entretanto, os dados coletados na pesquisa apontam a
aos financiamentos da moradia formal. De fato, cerca de 88% do total dos
baixa efetividade do atendimento s famlias de renda inferior a 3SM, caracterizadas como as mais
beneficirios do programa em Aracaju est inserido na faixa de 3 a 10SM
necessitadas por comporem 95,70% do dficit habitacional de Aracaju e por apresentarem maior
e assim compe apenas 4,30% da demanda por moradia contabilizada em
dificuldade de acesso aos financiamentos da moradia formal. De fato, cerca de 88% do total dos
2010 (Tabela 3). Isso comprova a atuao contraditria do programa ao
beneficirios do programa
cumprimento dosem Aracaju est
objetivos inserido privilegiando
propostos, na faixa de 3 aassim,
10SM eaassim compe
camadas de apenas
4,30% da demanda
maior renda,por
quemoradia
podemcontabilizada
acessar casa emprpria
2010 (Tabela
atravs3).deIsso comprova a atuao
financiamentos
contraditria
diretodocom
programa ao cumprimento
as construtoras dos objetivos a
e correspondem propostos, privilegiando
um reduzida parcelaassim, a camadas
do total
de maiordo renda,
dficitque
habitacional.
podem acessar casa prpria atravs de financiamentos direto com as
construtoras e correspondem a um reduzida parcela do total do dficit habitacional.
Tabela 3
Aracaju
Tabela 3
Distribuio das Unidades Habitacionais do PMCMV
Aracaju
e o Dficit Habitacional
Distribuio das Unidades Habitacionais do PMCMV e o Dficit Habitacional
2009 a 2013
2009 a 2013
At 3 De 3 a 10
% % Total
SM SM
Dficit Habitacional (2010) 19.955 95,70 896 4,30 20.851
Nmero de Unidades
1.262 14,41 7.490 85,59 8.752
Habitacionais
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5. BREVES CONSIDERAES
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
NOTAS
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A Consolidao da Cidadania e
Produo Capitalista da Habitao:
Manuteno de Uma Ordem
Excludente do Direito Cidade
Suzana Carolina dos Santos Dutra de Macedo1
RESUMO
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CONCLUSO
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NOTAS
1 Graduada em Direito pela Universidade Potiguar. Ps-graduada em Direito Civil e Processo Civil e Mestranda
em Estudos Urbanos e Regionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail: suzanacarolina-
dutra@hotmail.com
2 SAES, Dcio Azevedo Marques de. Cidadania e Capitalismo: uma crtica concepo liberal de cidadania. in
Revista Crtica Marxista, n 15 So Paulo 2003, p. 10.
3 Marshall, Thomas Humprey. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967. T.H. in SAES, op.
cit. 2003, p.10
4 SAES, op. cit.
5 Constituio Poltica do Imprio do Brasil, 1824. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao24.htm.> Acesso em 03.06.2015
6 Holston, James. Cidadania insurgente: distines da democracia e da modernidade no Brasil. 2013.
7 SAES, op. cit. p. 18
8 Termo criado por HOLSTON, op. cit.
9 VIANA, J. Coutinho. O ideal em habitao coletiva, In Revista do Arquivo Municipal, 1942 p.133, op. cit. in
BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil: arquitetura moderna, lei do inquilinato e difuso da
casa prpria, 2011, pg.286.
10 HOLSTON, op. cit., p. 26/27.
11 VIDAL, Dominique. DADOS Revista de Cincias Sociais, 46(2):265-287. A Linguagem do Respeito. A Experi-
ncia Brasileira e o Sentido da Cidadania nas Democracias Modernas. 2003. Disponvel em <http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0011-52582003000200003&script=sci_arttext.> Acesso em 05.06.2015
12 SANTOS, Boaventura de Sousa. A globalizao e as cincias sociais. (Org.). 2. Ed. So Paulo. Cortez. 2002
13 SHIMBO, Lcia Zanin. Habitao social de mercado: a confluncia entre Estado, empresas construtoras e capital
financeiro/prefcio de Cibele Saliba Rizek, coordenao editorial de Fernando Pedro da Silva e Marlia Andrs
Ribeiro. Belo Horizonte: C/Arte, 2012.
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14 KRAUSE, Cleandro. Minha casa minha vida, nosso crescimento: onde fica a poltica habitacional? p. 05.
Disponvel em: < http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/2693/1/TD_1853.pdf. > Acesso em 07.11.2014
15 RUFINO, Maria Beatriz Cruz. Um olhar sobre a produo do PMCMV a partir de eixos analticos, in Amore, Caio
Santo. Shimbo, Lcia Zanin. Rufino, Maria Beatriz Cruz. Minha casa... e a cidade? avaliao do programa minha
casa minha vida em seis estados brasileiros / - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2015.
16 RUFINO, op. cit.,p. 62.
17 SHIMBO, op. cit., p. 68.
18 SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 315
19 SHIMBO, op. cit., p. 2011/2012.
20 Expresso usada por Maria Beatriz Cruz Rufino, op. cit..
21 HARVEY, David. O direito cidade, Publicado na publicada na New Left Review, n. 53, 2008, p.1. Disponvel
em: <https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0
CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww4.pucsp.br%2Fneils%2Fdownloads%2Fneils-revista-29-port%2Fdavid-
-harvey.pdf&ei=67lwVf3tPOTksASV1YAQ&usg=AFQjCNG2v1f4TJkvDhtrYgZ98FII7z-fhA&bvm=bv.94911696
,d.aWw> Acesso em 07.06.2015.
22 Marx e Engels. A Contribuition to the Critique of Political Economy. New York. Citado por HARVEY, David. A
produo capitalista do espao, p.81.
23 Harvey, David. A produo capitalista do espao, So Paulo, 2005, p. 81.
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Proviso do PMCMV em
So Jos do Rio Preto (SP):
e a insero urbana
Eduardo Meireles
eduardome@terra.com.br
Jos Francisco
jfran@ufscar.br
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RESUMO
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PARTE VI
MOBILIDADE URBANA
E O DIREITO CIDADE
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RESUMO
1. INTRODUO
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lar poder ser realizado por diversos meios como taxao dos estacio-
namentos privados, aumento e controle efetivo dos estacionamentos
rotativos na via pblica. A receita gerada por essas formas de limitao
deve ser destinada ao transporte pblico coletivo, como a concesso
de subsdios tarifa, para ampliar e atrair o usurio ao servio com
qualidade, continuidade, eficincia, igualdade e confiabilidade.
A Lei de Mobilidade Urbana (art. 23, inciso III da Lei n. 12.587/2012)
autoriza o Municpio a instituir o denominado pedgio urbano pelo uso
da infraestrutura urbana. Por pedgio se compreende inmeras nus
ou sanes premiais que se possam instituir, em legislao especfica
de mbito local ou regional, para garantir o uso equitativo do sistema
virio e demais espaos urbanos de mobilidade.
Essa poltica de restrio ao uso do espao urbano pelo transporte
individual dever ser implantada na rbita de competncia dos munic-
pios com a destinao da integralidade dos recursos para financiamen-
to da tarifa e da melhoria dos servios de transporte pblico coletivo
em diferentes modais, bem como, em outros servios de mobilidade.
A diminuio de veculos nas ruas aumentar a velocidade mdia do
trfego e a consequente diminuio dos atrasos no quadro de hor-
rio dos nibus. E essa medida pode produzir ganhos de qualidade no
transporte pblico coletivo de modo a conseguir atrair o usurio de
veculo individual.
O artigo 23, inciso III da Lei n. 12.587/2012 estabelece textualmente
que a taxao implica no cumprimento dos seguintes requisitos, cumu-
lativamente: (a) desestmulo ao uso de determinados modos de loco-
moo que desatendam as prioridades elencadas pela poltica nacional
de mobilidade; (b) uso efetivo da infraestrutura urbana por veculos de
transporte individual; e (c) vinculao da receita aplicao exclusiva
em infraestrutura urbana destinada ao transporte pblico coletivo e ao
transporte no motorizado e no financiamento do subsdio pblico da
tarifa de transporte pblico coletivo.
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CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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Cibercidade: conquista da
mobilidade urbana em Fortaleza
RESUMO
1. INTRODUO
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2. CIBERCIDADE: MAPEAMENTOS
VIRTUAIS E SUSTENTABILIDADE
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do bilhete nico (cadastro para uso do transporte pblico). As tarifas so de 5 reais para
passe dirio, 10 reais para passe mensal, e 60 reais o passe anual, sendo o bilhete nico
gratuito. O sistema funciona das 5 horas da manh meia noite para retirada de bicicle-
tas, sendo a devoluo permitida por 24 horas. Segundo dados da Autarquia Municipal
de Trnsito, fornecidos em 1 de junho de 2015 por email, os passes so distribudos na
seguinte configurao, com destaque para quase 60% dos usurios serem
gratuitos pelo uso de Bilhete nico:
Passe Anual: 23,80%
Passe Mensal: 16.50%
Passe Dirio: 0,30%
Bilhete nico: 59,4%
Na Figura 1 abaixo pode-se visualizar a distribuio das estaes no
mapa da cidade de Fortaleza.
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5. CONSIDERAES FINAIS
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NOTAS
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Planos de Mobilidade no
Escopo da (Fragmentada) Poltica
Urbana no Brasil: A Realidade
dos Municpios
Luiz Felype Gomes de Almeida1
RESUMO
1. INTRODUO
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O recheio das boas intenes mais uma vez aqui percebido. O inciso
primeiro aponta que obrigatoriamente o planejamento executado dever ter
um carter de longo prazo, no se resumindo assim a propostas restritas
a perodos curtos de tempo, por exemplo, o mandato eleitoral. Com essa
prerrogativa pretende-se que as questes ligadas mobilidade urbana
sejam constantemente tratadas na cidade, priorizando-se os trabalhos
emergenciais, mas no deixando de lado as questes estruturais sobre a
temtica da mobilidade.
Cabe destacar ainda que o estabelecimento de objetivos para o mdio
e longo prazo exigem esforos de previso sobre o estado futuro da ci-
dade com base na realidade presente. Esse exerccio no nada trivial e
ir exigir uma equipe tcnica bem preparada bem como a participao e
manifestao da sociedade civil sobre seus desejos para a cidade em que
vivem. Tal realidade, por sua vez, praticamente nula nas administraes
locais. Traando-se os objetivos de curto, mdio e longo prazo garante-se
tambm um seguimento/continuidade das aes voltadas para um fim
especfico. Nesse sentido, estabelece-se um alvo para o qual as diretrizes
estaro voltadas.
O inciso II, por sua vez, objetiva tornar concreto o cumprimento dos
objetivos estabelecidos no plano atrelando-os a previso dos meios fi-
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Nmero de municpios
Com Reunio
Nvel Com Com Elaborando
estrutura Com ltimos
Total Fundo Plano de Plano de
de Conselho 12
Municipal Mobilidade Mobilidade
transporte meses
Conforme
Conforme apontado
apontado na Tabela hna Tabela
uma h uma
trajetria trajetria
decrescente decrescente
no que concerne aono que de
nmero
concerne
localidades ao nmero
com uma detransportes
estrutura de localidades com secretaria
qualquer uma estrutura
exclusiva,de transportes
gerncia subordinada
ou autarquia
qualquer e aqueles com instrumentos
secretaria efetivos ligados
exclusiva, gerncia ao planejamento
subordinada do transporte
ou autarquia ee da
mobilidade urbana.
aqueles com instrumentos efetivos ligados ao planejamento do transporte
No caso da regio Sudeste, por exemplo, enquanto 77% das cidades j possuem alguma estrutura
e da mobilidade urbana.
pblica para tratamento do tema, apenas 4% j possuam ao fim de 2012 um plano de transportes e
No caso da regio Sudeste, por exemplo, enquanto 77% das cidades j
outros 8% estavam em processo de elaborao. Em termos de disponibilidade financeira para aes
possuem
voltadas alguma
a esse fim, 4% dosestrutura
municpios pblica
brasileirospara tratamento
possuam do tema,
Fundo Municipal, apenas
percentual 4% ao
idntico
j possuam
do estado de Minasao fim edelevemente
Gerais 2012 uminferior
planoaodedatransportes e outros
regio Sudeste, igual a 8%
5%. estavam
A participao
popular,
em expressa aquide
processo na existncia
elaborao.dos conselhos,
Em termosmostra-se tambm ainda bastante
de disponibilidade incipiente. Na
financeira
totalidade de municpios brasileiros, apenas 6% j possuam tal estrutura em 2012, sendo que 30%
para aes voltadas a esse fim, 4% dos municpios brasileiros possuam
dele no haviam realizado reunio nos ltimos 12 meses.
Fundo Municipal, percentual idntico ao do estado de Minas Gerais
Tal cenrio, ainda que soe como um reflexo da Poltica Nacional ser ainda recente, reproduz nada
e levemente inferior ao da regio Sudeste, igual a 5%. A participao
mais que a realidade de estruturas de planejamento e participao j antigas como o plano diretor e
os conselhos de Poltica Urbana, os quais mostram-se tambm como pouco efetivos e com
funcionamento intermitente.
706 visto
Conforme anteriormente, apenas os municpios enquadrados em algum critrio de
obrigatoriedade de elaborao de planos diretores devem compulsoriamente estruturar seus
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Reunio
Nmero de Possuem Elaborando Conselho
Possuem ltimos
Mesorregio municpios com Plano de Plano de de
PD 12
obrigatoriedade Transporte Transporte Transporte
meses
Campo das
21 33% 0% 10% 14% 33%
Vertentes
Central
14 57% 0% 21% 7% 100%
Mineira
Jequitinhonha 27 41% 0% 7% 0% -
Metropolitana
84 67% 7% 11% 14% 92%
BH
Noroeste 11 55% 0% 9% 9% 100%
Norte 45 53% 4% 13% 2% 100%
Oeste 27 59% 4% 4% 11% 33%
Sul/Sudoeste 91 53% 1% 8% 5% 40%
Tringulo
Mineiro /Alto 41 51% 10% 12% 12% 60%
Paranaba
Vale do
6 50% 0% 0% 0% -
Mucuri
Vale do Rio
42 29% 5% 5% 10% 50%
Doce
Zona da Mata 63 32% 3% 3% 10% 83%
Total 472 49% 4% 8% 9% 6%
Fonte: MUNIC,
Fonte: MUNIC, 20122012
Observa-se que mesmo 14 anos aps a promulgao do Estatuto da Cidade, 51% dos municpios com
obrigatoriedade no estado ainda elaboraram seus planos diretores. O cenrio j ajuda-nos a prever
Observa-se que mesmo 14 anos aps a promulgao do Estatuto da
qual ser a realidade futura no que concerne aos planos setoriais de mobilidade.
Cidade,
Na Regio 51% dos municpios
Metropolitana e Tringulo com obrigatoriedade
Mineiro/Alto Paranaba no
ondeestado aindaoselabo-
observam-se maiores
raram seus
percentuais planos
no que diretores.
concerne O cenrio
aos instrumentos j ajuda-nos
de planejamento a prever
e estruturas qual
formais de ser
participao
popular para a mobilidade
a realidade futura nourbana. Do outro lado,
que concerne aosasplanos
regies Jequitinhonha,
setoriais deMucuri e Noroeste
mobilidade.
marcadas pelos menores ndices de desenvolvimento socioeconmico do Estado so aquelas com
Na Regio Metropolitana e Tringulo Mineiro/Alto Paranaba onde
os menores percentuais em praticamente todos os fatores ligados temtica. Como se constata a
observam-se os maiores percentuais no que concerne aos instrumentos de
partir da quinta coluna, o motor para a elaborao dos planos em 2012 anos de promulgao da
planejamento
Poltica e estruturas
Nacional mostrava-se aindaformais de participao
pouco aquecido popular
uma vez que apenas para a mobili-
40 municpios mineiros
dade
(9%) urbana.
haviam Do outro
se empenhado lado,
nessa asOs
tarefa. regies
espaosJequitinhonha, Mucuri
de participao popular e Noroeste
mantm o padro j
observado, qual seja, uma minoria com conselhos j institudos sendo que muitos deles no
marcadas pelos menores ndices de desenvolvimento socioeconmico do
realizaram reunies nos ltimos doze meses.
Estado so aquelas com os menores percentuais em praticamente todos
Tal retrato trazido pela MUNIC demonstra parte da realidade complexa que se encontra o estado de
os fatores
Minas ligados
Gerais para temtica.
efetivao da PolticaComo sedeconstata
Nacional MobilidadeaUrbana
partiratravs
da quinta coluna,
de seus principal
o motordepara
instrumento a elaborao
efetivao, a saber, osdos planos
planos locais. em 2012 tempo
Ao mesmo anos
emde
quepromulgao
muitas localidade
nem se quer possuem planos diretores, os planos setoriais, que deveriam estar alinhados a eles,
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5. CONSIDERAES FINAIS
Cremos ser cabvel que o caos em termos das condies urbanas das
cidades brasileiras apresenta-se tambm evidente no que concerne efe-
tividade de seus instrumentos tradicionais de planejamento. Partida em
planos setoriais de diferentes categorias e temticas a poltica ou prticas
713
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
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NOTAS
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O Servio de Mototxis
e Suas Implicaes
RESUMO
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INTRODUO
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4. DA NORMATIZAO
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art. 22, XI), cabendo aos municpios tutelar sobre transportes pblicos
de interesse local (CRFB/88, art. 30, V). Sobre isso, Rodrigo Csar Neiva
Borges32 faz uma anlise do texto dos dois dispositivos constitucionais.
Sobre a competncia da Unio, observa-se no ser uma competncia
que adentra as competncias dos demais entes, haja vista, a anlise do
processo de emendas do texto legal diante o tempo. O dispositivo no
interfere nos demais entes federados. Visualiza-se apenas a necessidade
da Unio promover uma padronizao das regras de trnsito e transporte
em estradas e ferrovias em todo o pas, mantendo a competncia dos
municpios intacta para legislar sobre os servios locais, desde que, no
haja coliso com as normas gerais33. Assim, h a Lei n. 12.009/2009, que
apresenta a regulamentao de forma geral dos servios de profissionais
que utilizam motocicletas e motonetas, podendo os demais entes apre-
sentarem regulamentao complementar em seu mbito.
Uma outra observao pertinente que, apesar do servio de mototxi
ter sido recebido pela populao e regulamentado pelo Estado, no se
pensou em adequar as vias pblicas para que pudessem ser acomodados
os novos legalizados.
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CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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RESUMO
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1. INTRODUO
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3. ESTUDO DE CASO
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Pblico na busca desta conquista, bem como lhe delimita com clareza a
definio institucional. Contudo, a Constituio vestiu sobre o Ministrio
Pblico responsabilidades, vedaes, prerrogativas e garantias de uma
instituio indita.
4. CONCLUSES
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NOTAS
1 Doutor em Direito Urbanstico (PUC/SP), professor do mestrado do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub) e
dos cursos de ps-graduao da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(FESMPDFT), Juiz de Direito (TJDFT), Vice-Presidente do Conselho Deliberativo da Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal (FUNPRESP-JUD), lder do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico e
Poltica Urbana (GPDPPU-Uniceub), email: paulo.carmona@uniceub.br.
2 Mestre em Arquitetura e Urbanismo (Unb), graduao em Direito pelo do Centro Universitrio de Braslia
(Uniceub), especializao em Direito pela Universidade Cndido Mendes, membro e coordenadora de subgrupo
do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico e Poltica Urbana (GPDPPU-Uniceub), email: winge2011@gmail.com.
3 Mestranda em Direito e Polticas Pblicas pelo Centro Universitrio de Braslia (Uniceub), graduao em
Direito pelo Centro Universitrio do Distrito Federal (UDF), especializao em Direito do Trabalho, membro
do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico e Poltica Urbana (GPDPPU-Uniceub), advogada em Braslia, email:
isabellaviegas@gmail.com.
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4 Graduao em Direito pela Universidade Catlica de Braslia (UCB), especializao em processo civil, mem-
bro do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico e Poltica Urbana (GPDPPU-Uniceub), servidora pblica (TRF 1
Regio), email: nita.lita@gmail.com.
5 Ciclovia um espao segregado para fluxo de bicicletas. Isso significa que h uma separao fsica isolando
os ciclistas dos demais veculos. Na ciclofaixa h apenas uma faixa pintada no cho, sem separao fsica de
qualquer tipo. Indicada para vias onde o trnsito motorizado menos veloz, muito mais barata que a ciclovia,
pois utiliza a estrutura viria existente. De uso mais recente, o termo ciclorrota (ou ciclo-rota) significa um
caminho, sinalizado ou no, que represente a rota recomendada para o ciclista chegar onde deseja. Representa
efetivamente um trajeto, no uma faixa da via ou um trecho segregado, embora parte ou toda a rota possa
passar por ciclofaixas e ciclovias. Na faixa compartilhada o trfego de bicicletas pode ser compartilhado tanto
com carros quanto com pedestres. Pela lei, quando no houver ciclovia ou ciclofaixa, a via deve ser compar-
tilhada (art. 58 do Cdigo de Trnsito).
6 O Comit Gestor constitudo por membros de: Secretaria de Estado de Governo; Secretaria de Estado de
Turismo; Secretaria de Estado de Transportes; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao;
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos; Secretaria de Estado da Educao; Secretaria
de Estado de Esporte; Secretaria de Estado de Obras; Secretaria de Estado de Segurana Pblica; Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - NOVACAP; Departamento de Estradas e Rodagem do Distrito Federal
- DER; e Departamento de Trnsito do Distrito Federal DETRAN. O decreto diz que o comit ser coordenado
pela Secretaria de Estado do Governo.
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Entretanto o que se percebe da norma foi que ela no trouxe uma ino-
vao na sistemtica de garantir ao usurio mecanismos de participao
social que afastassem da imposio do silenciamento. Retomando o ensi-
namento de Foucault (1999, p. 21), o prprio discurso de que h o direito
a participao por meio de consultas, ouvidorias, audincias pblicas
impe um controle sobre o prprio discurso limitando a prpria discusso.
O enunciado de que se deve criar ouvidorias pblicas, fazer audincias
pblicas so apresentados e repetidos inmeras vezes no contexto polti-
co, surgem e so lanados novamente, entretanto o discurso ignora que
existe uma margem de um saber de alta relevncia, porque o ele mesmo
se intitula como verdadeiro, no permitindo que seja levado para debate.
importante para compreender a realidade questionar a vontade da
verdade, restituir o discurso ao seu carter de acontecimento; suspender,
enfim, a soberania do significante ( Foucault, 1999, p. 21).
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mais oito mil demandas das 125 mil recebidas pelo rgo.
Como exemplo da ineficincia do canal de comunicao o sistema de
crise nas polticas de atendimento ao pblico retornou na forma da ma-
nifestao ocorrida em 17 de maro de 2014, onde usurios fecharam a
BR-040 que liga Santa Maria com o Plano Piloto, o objetivo da populao
era alertar que os transportes coletivos estavam lotados e que a mudana
de itinerrio tinha dificultado a vida dos moradores da localidade. Outro
problema que foi apontado era a falta de nibus e da dificuldade ocorrida
com as obras de ampliao da rodovia.4
Ainda em entrevistas com moradores da localidade percebe-se que a
conduo da transio da nova empresa concessionria, que assumiu na
localidade recentemente, enfrentou dificuldades que prejudicaram a pres-
tao dos servios, provocando interrupes na sua prestao. Percebe-se
nitidamente que a prpria diretriz orientada para solucionar o problema
provocou mais transtornos populao local.
Ressalta-se que o problema no era uma novidade, estudos realizados
pelo Ipea em 2002, apresentado na obra organizada por Gomide (2014),
informando que uma das maiores dificuldades da populao de baixa
renda est ligada ao deslocamento, que impossibilita de concorrer em
igualdade e ter melhores oportunidades de trabalho. De acordo com o
estudo a opo de usar transportes individuais uma opo que assegura
melhores oportunidades e a falta de investimentos nesse setor tem gerado
um crculo vicioso que tem captado a maioria dos recursos pblicos no
sistema de transporte individual.
Os apontamentos acima apenas reforam a incongruncia da prioridade
elencada em renovar a frota, conceder benefcios fiscais para a aquisio
de veculos, desenvolver a malha de transporte individual.5
O estudo do IPEA (GOMIDE, 2014) aponta que a inadequao da oferta
dos servios se revelava como principal caracterstica da baixa mobilidade
de pessoas mais carentes. Portanto, o discurso ignora o debate sobre como
promover a melhoria da qualidade dos servios.
Analisando o programa de transporte urbano do governo do Distrito
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REFERNCIAS
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NOTAS
1 Doutor em Direito Urbanstico (PUC/SP), professor do mestrado do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub) e
dos cursos de ps-graduao da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(FESMPDFT), Juiz de Direito (TJDFT), Vice-Presidente do Conselho Deliberativo da Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal (FUNPRESP-JUD), lder do Grupo de Pesquisa em Direito Pblico e
Poltica Urbana (GPDPPU-Uniceub), email: paulo.carmona@uniceub.br.
2 Graduado em direito pelo UNICEUB. Discente do mestrado em Direito e Polticas Pblicas. Tcnico Judicirio
do TJDFT, email: francisco.cunha19@gmail.com.
3 Graduada em direito pelo Centro Universitrio Unieuro. Discente da FESMPDFT. Assessora Jurdica no Mi-
nistrio Pblico do Estado de Gois, email: greicemonique@yahoo.com.
4 GLOBO. Protestos por melhorias no transporte fecha BR-040 com pneus no DF. G1. Braslia: mar
de 2014. Disponvel em: <http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2014/03/protesto-por-melhorias-no-
-transporte-fecha-br-040-com-pneus-no-df.html>. Acesso em 23 de mai de 2014.
5 MARTELLO, Alexandro. Decretos que reduzem ipi de carros e iof sobre crditos so publicados.
G1. Braslia: 2012 Disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/noticia/2012/05/decretos-que-reduzem-
-ipi-de-carros-e-iof-sobre-credito-sao-publicados.html>. Acesso em 23 de mai de 2014
6 PROGRAMA DE TRANSPORTE URBANO DO DF PTU/DF. Altran TCBR. Braslia: 2008. Produto n1 Re-
latrio de Planejamento dos Trabalhos. Disponvel em: <http://www.st.df.gov.br/programas-projetos/
ptu.html>. Acesso em 23 de mai de 2014. Pg 38
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RESUMO
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** Doutora em Direito Administrativo pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Advogada. Professora
de Direito Administrativo, Urbanstico e Ambiental do Programa de Ps-graduao em Direito da Faculdade
Mineira de Direito da PUC Minas, onde atua como coordenadora geral do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas
NUJUP. E-mail: marinella@pucminas.br.
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PARTE VII
CIDADE, CULTURA E LAZER
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O Princpio da Solidariedade
e o Tombamento de Braslia,
o Caso do Cruzeiro Novo
RESUMO
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INTRODUO
1. O RECONHECIMENTO DO
TOMBAMENTO DO CRUZEIRO NOVO
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das pela Carta das Naes Unidas, pela Declarao Universal de Direitos
Humanos, reconhecem-se direitos que derivam da dignidade inerente aos
homens, a todos os membros da coletividade.
Moraes (2012) defende que houve uma sobrelevao do princpio da
dignidade da pessoa humana, da solidariedade e da igualdade substancial,
trazendo uma releitura dos antigos valores constitucionais, revelando que
a pessoa deve preponderar. A Clusula da dignidade da pessoa humana
passou a assumir uma posio privilegiada nas principais Constituies
dos Estados Ocidentais. Nesse mesmo diapaso, a igualdade passou a ser
tratada como um direito fundamental, junto com a igualdade, acrescendo
a proteo com novas liberdades.
No Brasil, o vocbulo solidariedade sempre foi usado de forma par-
ca. Somente com a constituio de 1988 que a expresso tomou uma
fora significativa. At ento, pouco se ouvia falar sobre solidariedade e,
quando presente, tratava-se da responsabilidade dos agentes nas relaes
civis, como a solidariedade nos plos da relao obrigacional, ou seja,
era um conceito distante do que realmente vem a ser a idealizao do
instituto hodiernamente.
A concepo moderna da solidariedade defendida por Moraes (2012)
assume um contexto mais abrangente, designando uma justia mais
distributiva, voltada para a igualdade substancial, bem como a concreti-
zao da dignidade da pessoa humana. A solidariedade passa a ser um
princpio norteador de todo o ordenamento, no s das relaes jurdicas,
mas tambm instrumento norteador das relaes de todos os membros
da sociedade.
A modificao do paradigma reconstri a ideia de que o homem no
deve ser visto como um ser que habita sozinho (atomizado), mas como um
agente da sociedade que, ao mesmo tempo em que integrante individual,
tambm parte de uma coletividade. H uma influncia sociolgica nessa
viso, pois o homem s pode ser reconhecido como indivduo quando
inserido na sociedade. Trata-se de uma relao de interdependncia,
onde tanto a coletividade quanto a individualidade se comunicam para
compor uma unicidade.
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3. A CRISE DE LEGALIDADE
PRATICADA PELO DISTRITO FEDERAL
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CONCLUSO
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REFERNCIAS
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pe sobre o fechamento com grades das reas verdes frontais, laterais e de fundos
das projees destinadas a habitao coletiva localizadas no Setor de Habitaes
Coletivas Econmicas Sul SHCES da Regio Administrativa do Cruzeiro RA XI
e d outras providncias. Disponvel em:<http://www.tc.df.gov.br/SINJ/Arquivo.
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PASSERON, JeanClaude. O Raciocnio Sociolgico o espao no popperiano
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SARLET, Ingo Wolfgang. Dimenses da Dignidade: Ensaio de filosofia do
direito e direito constitucional. 1 ed. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2005.
NOTAS
1 Graduado em direito pelo UNICEUB. Mestrando em Direito e Polticas Pblicas pelo UNICEUB. Tcnico Judi-
cirio do TJDFT. Correspondncia para: francisco.cunha19@gmail.com
2 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2010.
3 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 840.918/DF, da Segunda Turma. Relator mi-
nistro Eliana Calmon, Braslia, Sesso de 14 de out. de 2008. Disponvel em: < http://stj.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/16819730/recurso-especial-resp-840918-df-2006-0086011-1.>. Acesso em: 02 de jun. de 2015.
4 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade 3540, do Tribunal Pleno,
Relator ministro Celso de Mello. Braslia, julgado em 1 de set. de 2005. Disponvel em: < http://stf.jusbrasil.
com.br/jurisprudencia/14736715/medida-cautelar-na-acao-direta-de-inconstitucionalidade-adi-3540-df>.
Acesso em: 02 de jun. de 2015.
5 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso especial 1115555/MG, da Primeira Turma, Relator ministro
Arnaldo Esteves Lima, Braslia, Sesso de 15 de fev. de 2011. Disponvel em: < http://www.stj.jus.br/SCON/
jurisprudencia/toc.jsp.>. Acesso em: 02 de jun. de2015.
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A Utilizao de Recursos do
Icms Patrimnio Cultural Para Fins
de Proteo do Patrimnio Cultural
Edificado: A Experincia Mineira
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1. INTRODUO
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Lei 18.030 de 2009, sendo feita uma anlise das regras aplicveis ao ICMS
Patrimnio Cultural, objeto deste estudo.
Com isso, espera-se concluir que o ICMS Patrimnio Cultural uma
poltica pblica efetiva no que diz respeito a proteo do Patrimnio
Cultural edificado que se encontra em meio urbano, podendo ser melhor
explorada pelos Municpios que j se utilizam desse incentivo, bem como,
ser copiada pelos Estados onde ainda no foi implantada.
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de 11 a 20 unidades e/f 06 - BI 6
de 21 a 50 unidades e/f 02 - BM 2
18
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de 6 a 10 unidades mun 02 - BI 2
Fonte: Tabela
Fonte: Tabela retirada
retirada do Anexo
do Anexo II da Lei18.030
II da Lei Estadual Estadual 18.030 de 2009.
de 2009.
Observa-se
Observa-se que
que dentreososatributos,
dentre atributos,h
hainda
aindauma
umasubdiviso
subdiviso por
por
caractersticas. A
caractersticas. cada caracterstica,
A cada caracterstica, mesmo
mesmo que
que pertencente
pertencente ao
ao mesmo
mesmo
atributo, aplicada
atributo, aplicada uma
umapontuao
pontuao diferente.
diferente. Para
Paramelhor
melhorentendimento,
entendimento,
vamos considerar
vamos considerar o atributo
atributo Bem
Bem Imveis
Imveis (BI)
(BI) previsto
previsto na
na legislao.
legislao.
Nessa categoria
Nessa categoria dada
dada uma pontuao
uma pontuao diferenciada
diferenciada para cada para cada
caracters-
tica, apesar deapesar
caracterstica, estarem
de todas notodas
estarem mesmono atributo. Sero pontuados
mesmo atributo. nessa
Sero pontuados
categoria, de acordo
nessa categoria, com ocom
de acordo nmero de tombamentos,
o nmero os bem
de tombamentos, osimveis com
bem imveis
as
comseguintes caractersticas:
as seguintes bensbens
caractersticas: imveis tombados
imveis a nvel
tombados estadual
a nvel ou
estadual
federal e bens
ou federal imveis
e bens tombados
imveis tombadosaanvel
nvelmunicipal.
municipal.
Assim, serser
Assim, aplicada uma nota
aplicada umaespecfica a cada Municpio
nota especfica a cadaparticipante
Municpio
do ICMS Patrimnio
participante Cultural. Essa
do ICMS Patrimnio nota Essa
Cultural. consiste
notano somatrio
consiste de toda
no somatrio
a pontuao do Municpio, segundo as aes que foram consolidadas por
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4. CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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<https://onedrive.live.com/view.aspx?resid=661D7B26F6C5B354!495&cid=661d
7b26f6c5b354&app=WordPdf>. Acesso em: 20 maio 2015.
PAIVA, Carlos Magno de Souza. O regime jurdico do bem cultural edificado
no Brasil. Ouro Preto: UFOP, 2010. 134 p.
PINTO, Liliane Faria Corra. O ICMS cultural e o patrimnio imaterial: o caso
de So Tiago e o modo de fazer os biscoitos. Disponvel em: <http://www.portal-
dodesenvolvimento.com.br/o-icms-cultural-e-o-patrimonio-imaterial-o-caso-de-
-sao-tiago-e-o-modo-de-fazer-os-biscoitos/> Acesso em: 20 maio 2015.
SILVA, Eduardo Pordeus; STEIN, Leando Konzen. Participao popular, capital
social e polticas pblicas de defesa do patrimnio cultural: elementos e
pressupostos para a construo de uma democracia deliberativa no Municpio.
Disponvel em: < http://www.unisc.br/portal/upload/com_arquivo/partic~1.pdf>
Acesso em: 20 maio 2015.
NOTAS
1 Doutor em Direito Pblico, Professor Adjunto do Departamento de Direito da Universidade Federal de Ouro
Preto (UFOP), Coordenador do Ncleo de Pesquisa em Direito do Patrimnio Cultural - NEPAC (UFOP), mag-
nopaiva@globo.com
2 Graduanda em Direito da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), fernanda.vieira.manna@gmail.com
3 Graduanda em Direito da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), tainagoffredo@gmail.com
4 Art.165 do Cdigo Penal Brasileiro: Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente
em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa..
5 Constituio Cultural o termo utilizado pelo Prof. Carlos Magno de Souza Paiva para fazer referncia a
Constituio da Repblica de 1988, em valorizao s suas contribuies sociais e a sua atribuio ideia de
cultura, como um direito social e fundamental. PAIVA, Carlos Magno de Souza. O Regime Jurdico do Bem
Cultural Edificado no Brasil. Ed. UFOP. Ouro Preto, 2010.
6 Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; CR/88
7 Em uma sociedade os indivduos se aglutinam de forma impessoal, enquanto que em uma comunidade
os integrantes possuem relaes mais conectadas e prximas. RODRIGUES, Lucas de Oliveira. Comunidade
e sociedade. Disponvel em: <http://www.mundoeducacao.com/sociologia/comunidade-sociedade.htm>.
Acesso em: 03 jun. 2015.
8 Apesar de, na CR/88, ser utilizado o termo sociedade, para fins de melhor entendimento do tema, utili-
zaremos no presente trabalho o termo comunidade que traz uma noo de unidade de semelhana, na
qual os objetivos de seus indivduos se conformam numa direo comum, cf. explicita MASSA, Guilherme
Camargo (2008).
9 Pena privativa de liberdade prevista na Seo IV Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio
Cultural da Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998.
10 Dados extrados da pgina do IPHAN. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br/pagina/detalhes/235>
Acesso em: 20 de maio de 2015.
11CELESTINO, Lvia Fraga. Polticas pblicas de recuperao do Patrimnio Cultural urbano em
Cachoeira/BA: uma anlise sobre o programa monumenta (ministrio da cultura). Disponvel em: <http://
periodicos.uesb.br/index.php/ascmpa/article/viewFile/3691/3376>. Acesso em: 28 maio 2015.
12 Art. 9 - Fica isento do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU - o imvel tombado
pelo Municpio por meio de deliberao de seus rgos de proteo do patrimnio histrico, cultural e arts-
tico, sempre que mantidos em bom estado de conservao. Pargrafo nico - A iseno do imposto poder
ser estendida a bens imveis tombados por rgos de proteo do patrimnio histrico, cultural e artstico
do Estado de Minas Gerais ou da Unio, desde que o tombamento seja ratificado pelos rgos de que trata o
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4. GUISA DE CONCLUSO
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NOTAS
1 Advogado, Professor de Direito Ambiental na Faculdade 7 de Setembro, Mestre em Direito Pblico pela
Universidade Federal do Cear e Vereador em Fortaleza pelo PSOL; email: joaoalfredotellesmelo@gmail.com
2 Estudante e graduanda em Direito na Faculdade 7 de Setembro; email: naiara.carneiro3@gmail.com
3 BRUNO e FARIAS, 2011, pp. 20/22
4 FARIAS, 2012, p. 27.
5 NOBRE, 1973, p. 59.
6 COSTA, 2014, p. 66.
7 Cf.http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2013/01/19/noticiasjornalpolitica,2991525/o-preocu-
pante-quadro-da-desigualdade-social-em-fortaleza.shtml
8 Cf. https://pt.wikipedia.org/wiki/Fortaleza
9 SOUZA et al, p. 47, 2009.
10 SALES, 2005, p. 251.
11 COSTA, op. cit., p. 87 e seguintes.
12 COSTA, op. cit.
13 FORTALEZA, 2009, online.
14 SAFATLE, 2012, p. 48.
15 AQUINO, 1993, p. 750.
16 LOCKE, 1998, p. 91.
17 THOREAU, 2001, p. 6.
18 THOREAU, op. cit, p. 23.
19 SAFATLE, op. cit., pp 46 ss.
20 SAFATLE, op. cit., p. 48.
21 BUZANELLO, 2014, pp 263/269.
22 MELO, p. 425/426.
23 BRASIL, 1988, online.
24 SILVA, 2011, p. 54.
25 apud MUKAI, 2006, p. 70.
26 BRASIL, 2001, online.
27 BRASIL, 2002, p. 32.
28 HAVEY, 2013, pp 32/34.
29 HARVEY, 2012, pp 60/61.
30 HARVEY, 2012, p. 61.
31 ROLNIK, 2013, p. 8.
32 REDE DE ADVOGADOS E ADVOGADAS POPULARES DO CEAR. Representao. Fortaleza,
09 de agosto de 2013. Disponvel em: www.forumjustica.com.br/wpcontent/uploads/2013/09/
Representa%C3%A7%C3%A3o_.pdf
33 BRASIL, Ao Civil Pblica, 2013, online.
34 BRASIL, Ao de Manuteno de Posse, 2013, online.
35 BRASIL, Ao Civil Pblica, 2013, online.
36 BOOKCHIN, 1999, p. 85
37 Cf. http://www.prce.mpf.mp.br/conteudo/forum-coco/forum-coco
38 Cf http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2015/01/28/noticiasjornalpolitica,3383901/camilo-
pede-inclusao-de-200-hectares-ao-parque-do-coco.shtml
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Direito Urbanstico e
Territorialidade tnica-Cultural
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4. DIREITO URBANSTICO E
TERRITORIALIDADE TNICA-CULTURAL
A CF/88 em seu art. 68 dos atos das disposies transitrias, assim trata
a questo do reconhecimento dos direitos territoriais dos quilombolas.
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que este-
jam ocupando suas terras reconhecido a propriedade definitiva, devendo
o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
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5. CONCLUSES
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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Cultura tnica
no espao urbano
Cristiane Moura de Oliveira
Farlen de Jesus Nogueira
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PARTE VIII
SESSO 1 - EFETIVIDADE DOS
INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA
PARA A PROMOO DO
DIREITO CIDADE
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O Rural no Urbano:
Possibilidade de Moradia
e Trabalho Digno
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NOTAS
1 Mestranda no Programa de Mestrado em Direito Negocial pela UEL/PR, bolsista CAPES/DS, especialista em
Teoria e Prtica de Direito Empresarial pela PUC/PR. Advogada. E-mail: amanda.canezin@gmail.com
2 Doutor em Direito da Cidade pela UERJ. Professor adjunto da UEL - Universidade Estadual de Londrina nos
cursos de Graduao e Mestrado em Direito. Coordenador do Mestrado em Direito Negocial da UEL. E-mail:
miguel.etinger@gmail.com
3 FERRAJOLI, Luigi. O Direito como sistema de garantias. In: OLIVEIRA JR., J. A. de. O novo em Direito e Poltica.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. p. 8.
4 ALTVATER, E. Os desafios da globalizao e da crise ecolgica para o discurso da democracia e dos direitos
humanos. In: HELLER, A. et. al. (Org.) A crise dos paradigmas em cincias sociais e os desafios para o sculo
XXI. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999, p. 128-129,
5 ACSELRAD, H. (Org.). A construo da sustentabilidade - uma perspectiva democrtica sobre o debate. Rio
de Janeiro: Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico: FASE, 1999, p. 78.
6 Esta informao foi divulgada ao largo do ano de 2008 pelos meios de comunicao do Brasil. J em
19/04/2007, a ONU, por meio da Rdio das Naes Unidas divulgava que a populao mundial urbana havia
superado os 50%. In: http://www.un.org/radio/por/story.asp?NewsID=2785, acesso em 28 mai 2008.
O Fundo de Populao das Naes Unidas, rgo da ONU, divulgou resultados de relatrio sobre dados da
populao mundial (In: http://www.unfpa.org.br/relatorio2007/swp2007_por.pdf, acesso em 28 mai 2008),
onde consta uma previso para 2008 de uma populao urbana superior rural, cerca de 3,3 bilhes de pessoas,
sendo que este nmero dever chegar a 5 bilhes em 2030.
7 Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.
php?id_noticia=1866&id_pagina=1>. Aceso em 02 maio 2011.
8 LEAL, Rogrio Gesta. Direito urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao urbano. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003, p. 56-57.
9 FERNANDES, Edsio. Direito e gesto: Um novo estatuto para as cidades brasileiras. In BRANDO, Carlos
Antnio Leite. As Cidades da Cidade. Belo Horizonte: UFMG, 2006, p. 133.
10 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: ______. Polticas Pblicas: reflexes
sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 14.
11 Id.
12 BERCOVICI, Gilberto. Planejamento e polticas pblicas: por uma nova compreenso do papel do Estado.
In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo:
Saraiva, 2006. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acesso em: 30 mai. 2012.
13 MASSA-ARZABE, Patrcia Helena. Dimenso jurdica das polticas pblicas. In: BUCCI, Maria Paula Dallari
(Org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 53.
14 MARRA, Natalia Cardoso. Polticas pblicas de habitao e a efetivao do direito social e fundamental
moradia. 2010. E-book. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3309.
pdf>. Acesso em: 30 mai. 2012.
15 BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 6 ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, p. 40.
16 MASSA-ARZABE, Patrcia Helena. Dimenso jurdica das polticas pblicas. In: BUCCI, Maria Paula Dallari
(Org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 73.
17 RODRIGUES, 2004, p. 8.
18 BALBIM, Renato. Avanos recentes no quadro normativo federal da regularizao fundiria. In: Planejamento
e polticas pblicas. N 34. jan-jun 2010. Braslia: IPEA, 2010. E-book. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.
br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/176/189>. Acesso em: 30 mar. 2015.
19 MARRA, Natalia Cardoso. Polticas pblicas de habitao e a efetivao do direito social e fundamental
moradia. 2010. E-book. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3309.
pdf>. Acesso em: 30 mai. 2012, p. 6369.
20 DOTTAVIANO, Maria Camila Loffredo; SILVA, Srgio Lus Quaglia. Regularizao fundiria no Brasil: velhas
e novas questes. 2010. Braslia: IPEA, 2010, p 202.
21 SCHEID, Cintia Maria. A regularizao fundiria dos assentamentos urbanos informais como garantia
do mnimo existencial no direito moradia. Dissertao (Especializao) Curso de Ps-Graduao -
Mestrado em Direito, Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, Santa Cruz do Sul, 2008, p. 146.
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23 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
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RESUMO
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1 INTRODUO
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2 DESENVOLVIMENTO
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3 METODOLOGIA DE PESQUISA
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5 CONSIDERAES FINAIS
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NOTAS
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RESUMO
INTRODUO
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Nesta mesma dcada de 1970 apenas cinco anos depois do ltimo au-
mento realizado no permetro urbano da cidade, ocorre novo acrscimo,
desta vez de 50%, sobre a rea urbana, com a justificativa de ser nica
forma de obter terra barata para os conjuntos habitacionais que seriam
futuramente implantados, prtica esta comum no pas e que tambm foi
usada em fins da dcada de 2000 no municpio. Este aumento desarticulou
espacialmente a cidade e segregou uma parcela da sociedade, ao mesmo
tempo em que supervalorizou os vazios existentes entre a rea consolidada
e a expandida, criando nova oportunidade de acumulao do capital (fig.2).
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em primeiro lugar em 2010 (R$ 103,30 para cada um dos seus quase 248
mil eleitores), repetindo o feito ocorrido em 2009 (R$ 32,70 para cada um
dos seus quase 248 mil eleitores).
Esta liderana se deu em funo, sobretudo, das verbas vindas do
Ministrio dos Transportes para o rebaixamento de parte da linha frrea
inaugurado em 2012 e para construo do Contorno Norte (contorno ro-
dovirio executado para desvio do trfego pesado da rea urbana), inau-
gurado em 2014. A matria destaca ainda o parentesco do ento prefeito
da cidade (PP) com deputado federal Ricardo Barros (PP), ex-vice-lder e
influente articulador do governo na Cmara (fig. 3).
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Temos que por na cabea que nem tudo a prefeitura pode bancar,
a iniciativa privada tem que bancar, a equao precisa fechar, tem
que dar lucro seno no faz [...] descobrimos que a maioria das
cidades principais do mundo algum momento pararam para pen-
sar. Pensando nisso estamos convencendo a classe empresarial
a realizar um Masterplanejamento para a regio conurbada de
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NOTAS
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aprovar o novo plano. O que nos leva a teorizar que vem sendo costume
aproveitar a reviso do plano diretor para expandir seu limite urbano.
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Agente
Empreendimento produtor
instalado no local: Caracterstica do empreendimento: do
espao:
1. CAMPINAS
-Ainda no foram Foram incorporadas duas glebas, nas margens da rodovia Pesquisa
instalados da macrozona 2 de Campinas, ao permetro urbano. em anda-
empreendimentos. mento
Loteamento Fechado j consolidado e exclusivamente
residencial. Este havia sido aprovado na zona rural atravs
-Estncia Paraso da Lei 8.853/96, que dispunha sobre a fixao de critrios Mercado
para a criao de Bolses Urbanos na rea rural do
municpio.
-Recanto dos Habitao de Interesse Social.
Dourados Estado
Loteamento Fechado j consolidado e exclusivamente
residencial. Como este possua dois teros da sua rea em
regio de intensa urbanizao, e um tero da sua rea em
rea rural, de maior vocao agrcola este trecho rural foi
-Swiss Parq incorporado ao permetro urbano aps a implantao e Mercado
aprovao do loteamento. A justificativa que o plano
apresenta para legitimar a alterao de permetro pautada
no entendimento de que o empreendimento difere, por suas
caractersticas, do principal uso do solo da Macrozona 6,
logo pode-se alterar o permetro.
Habitao de Interesse Social. O terreno foi comprado
em rea rural, parcelado e entregue aos morados, sendo
-Residencial So Lus preciso realizar a alterao de permetro para regularizar o Estado
empreendimento. Segundo o Cens 2010 o bairro mais
populoso de Campinas.
Foi incorporada uma gleba, na macrozona 5, ao permetro
urbano. A justificativa foi por estar incrustada em rea
urbana e delimitada pelos eixos virios da Rodovia dos
Bandeirantes e pela Estrada Municipal CAM 331. Esta rea
localiza-se entre reas j urbanizadas e infra-estruturadas,
possuindo caractersticas de vazio urbano. A insero
desta rea no Permetro Urbano torna-se de relevante Pesquisa
interesse pblico, pois alm de ofertar reas com em anda-
-Gleba sem definio facilidade de receber infra-estrutura, pelo motivo j mento
exposto, poder trazer benefcios para a comunidade
moradora na MZ 5, ao criar um polo regional na regio,
possibilitando a implantao de indstrias s margens da
Rodovia dos Bandeirantes e criao de centralidade, com
a implantao de comrcios e servios, alm de ofertar
reas de lazer, atravs da constituio de um grande
parque pblico de fcil acessibilidade aos moradores
daquela regio.
Loteamento Fechado e exclusivamenre residencial.
Os loteamentos possuem sua maior parte inserida no
-Parque dos Alecrins perimetro urbano e estao praticamente em sua totalidade na
Macrozona 8, ficando apenas pequena parte fora da mesma
e tambem fora do perimetro urbano. Isto ocorre, pois, Mercado
conforme o artigo 2 da Lei Municipal n 8.161/1994, se 70%
-Mont Blanc da gleba onde se pretende instalar loteamento esta dentro
Residence do perimetro urbano, e permitido incluir os 30% restantes no
projeto do loteamento.
2. INDAIATUBA
-Empreendimentos Habitao de Interesse social: de 1km, est voltada Estado e
habitacionais do para a criao de uma ZEIS perto do bairro Jardim Paulista, Mercado
Programa Minha destinada implantao de unidades habitacionais do
Casa, Minha Vida. Minha Casa, Minha Vida, porm parte da rea est
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5. VALINHOS
-Empreendimentos Habitao de Interesse social: a alterao no limite do
habitacionais do permetro urbano tem como finalidade a implantao de um
Programa Minha empreendimento vertical do Programa Minha Casa, Minha Estado e
Casa, Minha Vida no Vida no bairro Frutal, localizado na rea rural do municpio. Mercado
Bairro do Frutal. As alteraes referidas ocorreriam em duas glebas: uma
com rea de 47.197,64m e a outra com rea 64.650,00m.
ParaPara
o caso
o casode
de Itatiba, assim
Itatiba, assim como
como de Monte-Mor,
de Monte-Mor, Jaguarina,
Jaguarina, Engenheiro Enge-
Coelho, que
aprovaram alterao de permetro urbano juntamente com seu novo Plano Diretor, ainda so
nheiro Coelho, que aprovaram alterao de permetro urbano juntamente
necessrias mais pesquisas sobre os agentes que impulsionaram estas alteraes. Assim como uma
com seu novo Plano Diretor, ainda so necessrias mais pesquisas sobre
pesquisa mais aprofundada para o caso de Arthur Nogueira que aprovou e depois revogou sua
os agentes
alterao que impulsionaram
e de Cosmpolis e Santo Antnioestas alteraes.
de Posse, que tambmAssim como
propuseram uma pesquisa
alteraes.
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agente imobilirio, mesmo que com isso a urbanidade seja deixada de lado.
Estamos diante de um Estado extremamente permissivo e de um
setor imobilirio abusivo, que constantemente precisam produzir novos
produtos imobilirios, mesmo que seja s custas de negar e inviabilizar o
planejamento da expanso urbana.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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NOTAS
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15 BRASLIA, 2004.
16 HARVEY, 2012.
17 ABRAMO, 2007.
18 A pesquisa emprica partiu da Legislao Urbanstica coletada e organizada pelo Prof. Dr. Jonathas Ma-
galhes Pereira da Silva, que compe o grupo de pesquisa Polticas Territoriais e gua no Meio Urbano do
Programa de Ps-graduao em Urbanismo- POSURB da PUC-Campinas, para a sua pesquisa Os Processos
de ocupao dos espaos pblicos e privados e o direito moradia urbana (2009-2011). A partir do banco de
dados existente, foi realizada pela primeira autora em 2014 uma atualizao do banco, com a incluso das
Leis de Permetro, dos Planos de expanso urbana e com as revises dos Planos Diretores Municipais da RMC
ou de Leis complementares aos Planos aprovados aps 2009. Assim foi possvel sistematizar dois momentos
para a analise da expanso dos permetros urbanos municipais. O primeiro momento de 2001 at 2009, e o
segundo de 2010 ate 2014, sendo possvel verificar como se deu a expanso urbana nos ltimos cinco anos.
19 NAME e BUENO, 2013.
20 SPAROVEK; LEONELLI e BARRETTO, 2004.
21 SANTORO, 2012 e 2014.
22 CAMPINAS, 2011 e VALINHOS, 2014.
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INTRODUO
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1.1. O URBANISMO.
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solo, sendo que a ocupao do solo se d com vistas a exercer nele uma
efetiva funo urbana.20
Assim, trata-se de um instrumento especfico do planejamento urbano
municipal, o qual consiste na repartio espacial do territrio municipal
em reas para fins de separao e controle dos usos da terra.21 Sua maior
finalidade a de editar parmetros e diretrizes peculiares com vistas a
adequar o uso realidade de cada espao a ser mantido ou transformado.
Deve, no entanto, para ser legtimo, esse zoneamento ter acima de tudo
o interesse pblico, ou seja, destinados melhoria da qualidade de vida
das populaes. No pode de forma alguma, servir de meio de segregao
social ou excluso de atividades que sejam por ele indesejadas.22
No obstante, nem sempre utilizado da melhor forma para o cidado,
ou da forma legtima defendida por Jos Afonso da Silva, visto que muitas
vezes o prprio interesse pblico encontra-se maculado, adquirindo um
carter excludente de atividades, usos e, por que no dizer, de determi-
nados grupos sociais, perdendo assim, a funo essencial das cidades
para todas as pessoas.
Cabe salientar que a segregao de atividades no necessariamente
malfica, visto que alguns usos so nocivos populao e devem, portanto,
ser afastados de reas das cidades que concentrem as atividades como
moradia, lazer, educao, dentre outras, a exemplo de reas industriais
que merecem receber um tratamento e localizao estratgicos.
Ocorre que esse modelo de separao rgida de usos, ou separao fun-
cional, foi o modelo inicialmente perseguido pelos urbanistas modernistas
que o consideravam como a soluo para o ordenamento das cidades.23
O resultado que esse modelo funcionalista o que predomina nos
dias atuais e, ainda que seu carter extremamente separatista tenha
sido suavizado diante de inovaes e adaptaes s necessidades ps-
-modernas, esse instrumento ainda traz consigo grande carga excludente,
especialmente socialmente, em seu modelo.
Assim, no restam dvidas que o zoneamento urbano, em especial o
do uso do solo, ou funcionalista, detm grande importncia no processo de
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Anlise do Desenvolvimento
e Aplicabilidade da Legislao
Urbanstica na Cidade Histrica
de Mariana - MG
Patrcia Maria Fialho lvares1
Henor Artur de Souza2
Polyana Pereira Coelho3
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PRINCIPAIS INTERVENES
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2009 103
2010 177
2011 90
2012 112
2013 80
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2009 61
2010 90
2011 75
2012 38
2013 34
CONCLUSO
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AGRADECIMENTOS
BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
1 Mestre. Universidade Federal de Ouro Preto, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil (PROPEC).
Campus Universitrio Morro do Cruzeiro, Ouro Preto - MG, 35400-000. Estudante de Doutorado. patricialva-
res@yahoo.com.br
2 Doutor. Universidade Federal de Ouro Preto, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil (PROPEC).
Campus Universitrio Morro do Cruzeiro, Ouro Preto - MG, 35400-000. Professor titular. henorster@gmail.com.
3 Mestranda. Universidade Federal de Minas Gerais, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
(NPGAU). Escola de Arquitetura da UFMG, Rua Paraba, n 697, Bairro Funcionrios, Belo Horizonte MG -
30130-140. polyanapcoelho@gmail.com
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PARTE VIII
SESSO 2 - EFETIVIDADE DOS
INSTRUMENTOS DE POLTICA
URBANA PARA A PROMOO
DO DIREITO CIDADE
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clculo que possibilitar a cobrana da outorga onerosa. Por isso, fica evi-
denciado que o Estatuto deixa uma margem grande de discricionariedade
para que a municipalidade escolha qual a melhor maneira de calcular a
contrapartida decorrente da autorizao para a construo do solo cria-
do. Destarte, vrios podem ser os critrios utilizados pelo Poder Pblico,
indo desde a fixao de uma parcela do valor venal do imvel at uma
estimativa de mercado do potencial econmico atribuvel ao solo criado.15
Carvalho Filho tambm contribui com a discusso ao ensinar que o
valor que derivar da aplicao da frmula prevista em lei deve corres-
ponder, da forma mais precisa possvel, ao benefcio auferido pelo titular
do direito, quando lhe permitido construir acima do coeficiente bsico
da rea ou lhe autorizada a alterao do uso do solo.16
Uma questo relevante diz respeito a forma de pagamento, pois quando
o inciso I do art. 30 menciona frmula de clculo para a cobrana e o
inciso II do mesmo artigo prescreve os casos passveis de iseno do paga-
mento da outorga o intrprete poder a entender que o ato de concesso
da outorga onerosa estar vinculado ao pagamento em pecnia de um
valor ao poder pblico municipal. Todavia, relevante lembrar que a con-
trapartida derivada do ato de concesso ou autorizao para a construo
do solo criado pode se dar atravs da doao de reas em regio diversa
da cidade ou, ainda, ao compromisso de efetivar investimentos em infra-
estrutura urbana na mesma ou em outras reas da cidade, de acordo com
o previsto no plano diretor e na referida lei municipal especfica. Tratam-se
de possibilidades de contrapartida alternativas que, a priori, discordamos,
pois aos municpios mais interessante que a mesma acontea por meio
de pagamento em dinheiro, de modo que as municipalidades possam, de
acordo com as leis de planejamento municipal, custear as dispendiosas
despesas pblicas com: I regularizao fundiria; II execuo de pro-
gramas e projetos habitacionais de interesse social; III constituio de
reserva fundiria; IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI criao
de espaos pblicos de lazer e reas verdes; VII criao de unidades de
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assim como, aos objetivos inerentes poltica urbana municipal. Por isso,
a OODC muito til pois reveste-se em instrumento de planejamento
urbano e ambiental, em funo da destinao de recursos obtidos pelas
contrapartidas suportadas por aqueles que constroem alm do previsto
na legislao urbanstica.23
No entanto, necessrio aduzir que, apesar da referida contrapartida no
ter a natureza jurdica de tributo,24 em que pese alguns juristas defende-
rem o contrrio, v.g., Carvalho Filho25 e Ives Granda Martins26, os recursos
obtidos pelas municipalidades devero estar vinculados s aes previstas
no art. 26, I a IX do Estatuto da Cidade. Sendo assim, principalmente se a
contrapartida tiver natureza pecuniria, entendemos que se estar diante
de uma receita pblica originria vinculada; afetada somente e exclusiva-
mente s aes elencadas pelo legislador federal. Dessa maneira, trata-se
de dispositivo essencial, pois se presta a evitar que os recursos auferidos
com a alienao do potencial construtivo se transformem em receitas
pblicas desvinculadas do cumprimento das finalidades de ordenao e
planejamento urbano.27
A vinculao de receita pblica a determinados fins eleitos pelo le-
gislador extremamente til e evita que o poder pblico municipal, em
virtude das finanas municipais serem frgeis e inconstantes (resultado do
modelo de federalismo fiscal vigente), utilize os recursos obtidos, por meio
da contrapartida oriunda da OODC, em finalidades que no apresentem
nenhuma relao com as aes da poltica urbana de cada municpio.
Registramos, inclusive, que o legislador federal visando o respeito ao
Estatuto da Cidade por parte do chefe do Poder Executivo municipal, fez
constar o inciso IV ao art. 52 do referido diploma que, por sua vez, alterou
a Lei n 8.492, de 2 de junho de 1992, no sentido de considerar como ato
de improbidade administrativa a utilizao dos recursos auferidos com a
OODC em fim diverso daqueles previstos no Estatuto da Cidade. Portanto,
o que a lei no quer que os frutos de atividades pblicas de cunho urba-
nstico sirvam para fins outros que no os inerentes poltica urbana.28
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porque o bairro do Umarizal, uma das reas em que est sendo observa-
do o fenmeno da verticalizao imobiliria em Belm, tem atualmente
o mais oneroso valor do metro quadrado da cidade. Tal fato, ao nosso
sentir, muito decorre do laissez-faire urbano-ambiental que permite que
a utilizao das propriedades imobilirias ocorra de maneira intensiva de
modo a impactar no valor de venda dos mesmos de maneira significativa.
Nessa trilha vai o fragmento que segue:
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4 CONSIDERAES FINAIS
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5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Mestre em Direito do Estado pela Universidade da Amaznia (UNAMA), Especialista em Direito Tributrio
pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), Auditor Fiscal Municipal, Professor das
disciplinas Direito Urbanstico, Tributrio e Financeiro na Universidade da Amaznia (UNAMA), Bacharel em
Cincias Contbeis e Direito pela Universidade Federal do Par (UFPA). Email: bruno_vieiraa@yahoo.com.br
2 Procurador do Estado de Sergipe, doutorando em Direito Urbanstico pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo PUC/SP, integrante do Grupo de Pesquisa Meio Ambiente Urbano, mestre em Direito Pblico
pela Universidade Federal de Alagoas UFAL, especialista em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais PUC/MG, professor efetivo do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
de Sergipe IFS e de cursos de graduao e ps-graduao em Direito. Email: kleidson@bol.com.br
3 SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do direito urbanstico brasileiro. Ordenamento consti-
tucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do plano diretor. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1997. p. 64.
4 DI SARNO, Daniela Campos Librio. Elementos de direito urbanstico. Barueri: Manole, 2004. p. 76.
5 Belm, capital do Estado do Par, por muito tempo foi conhecida na regio como a Metrpole da Amaznia.
Condio perdida devido ao maior desenvolvimento, nas duas ltimas dcadas, da cidade de Manaus (AM).
6 FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA (CEPAM). O Solo Criado/Carta de Embu. So Paulo, 1997.
7 REZENDE, Vera F.; FURTADO, Fernanda; OLIVEIRA, M. Teresa C .; JORGENSEN J R., Pedro. A outorga onerosa
do direito de construir e o solo criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais. R. B. Estudos
Urbanos e Regionais. v. 11, n. 2/Novembro 2009. p. 51.
8 REZENDE, Vera F.; FURTADO, Fernanda; OLIVEIRA, M. Teresa C .; JORGENSEN J R., Pedro. A outorga onerosa
do direito de construir e o solo criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais. R. B. Estudos
Urbanos e Regionais. v. 11, n. 2/Novembro 2009. p. 55.
9 AZEVEDO NETTO, D. T. Experincias similares ao solo criado. So Paulo, C. J. Arquitetura: Revista de
Arquitetura, planejamento e construo. n.16, p.44-54, 1977a. p. 44.
10 REZENDE, Vera F.; FURTADO, Fernanda; OLIVEIRA, M. Teresa C .; JORGENSEN J R., Pedro. A outorga onerosa
do direito de construir e o solo criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais. R. B. Estudos
Urbanos e Regionais. v. 11, n. 2/Novembro 2009. p. 55.
11 SUNDFELD, Carlos Ari. O estatuto da cidade e suas diretrizes gerais. In: DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ,
Srgio.(Coords) Estatuto da cidade: comentrios lei federal 10.257/2001. So Paulo: Malheiros, p.
44-60, 2002. p. 51-52.
12 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sinopse do Censo Demogrfico 2010. Disponvel
em:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/sinopse/sinopse_tab_rm_zip.shtm
Acesso em: 01 jun. 2015.
13 MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Outorga onerosa do direito de construir: solo criado. In: DALLARI,
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio.(Coords) Estatuto da cidade: comentrios lei federal 10.257/2001.
So Paulo: Malheiros, 2002. p. 220-44. p. 234.
14 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210.
15 MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Outorga onerosa do direito de construir: solo criado. In: DALLARI,
Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio.(Coords) Estatuto da cidade: comentrios lei federal 10.257/2001.
So Paulo: Malheiros, 2002. p. 220-44. p. 241.
16 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210-211.
17 MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Outorga onerosa do direito de construir: solo criado. In: DALLARI,
Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio.(Coords) Estatuto da cidade: comentrios lei federal 10.257/2001.
So Paulo: Malheiros, 2002. p. 220-44. p. 241.
18 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210-211. p. 212.
19 SILVA, Jos Afonso. Direito urbanstico brasileiro. 5 ed. rev. atualiz. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 459.
20 A Carta de Emb concluiu que constitucional exigir, na forma da lei municipal, como condio de criao
de solo, que o interessado entregue ao poder pblico reas proporcionais ao solo criado; quando impossvel
a oferta destas reas, por inexistentes ou por no atenderem s condies legais para tanto requeridas,
admissvel sua substituio pelo equivalente econmico. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA (CEPAM). O
Solo Criado/Carta de Embu. So Paulo, 1997.
21 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210-211. p. 214.
22 BELM. Plano diretor do municpio de Belm. Lei n. 8.655, de 30 de julho de 2008. Disponvel em:<######>
Acesso em: 02 jun. 2015.
23 MALUF, Carlos Alberto Dabus; MALUF, Adriana Caldas do Rego Dabus. Comentrios ao estatuto da
cidade: Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. So Paulo: Atlas, 2011. p. 113.
24 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 226.942-7/SC. DJe n 89. Relator Min.
Menezes Direito. Recorrente: Biguau Empreendimentos e Incorporaes de Imveis Ltda. Data: 21 de ou-
tubro de 2008.
25 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210-211. p. 211.
26 GANDRA MARTINS, Ives. Solo Criado. So Paulo, Revista de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Em-
presarial. ano 5, jan./mar. 1981. p. 62.
27 MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Outorga onerosa do direito de construir: solo criado. In: DALLARI,
Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio.(Coords) Estatuto da cidade: comentrios lei federal 10.257/2001.
So Paulo: Malheiros, 2002. p. 220-44. p. 243-244.
28 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao estatuto da cidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011. p. 210-211. p. 215.
29 BELM. Plano diretor do municpio de Belm. Lei n. 8.655, de 30 de julho de 2008. Disponvel em:<######>
Acesso em: 02 jun. 2015.
30 REZENDE, Vera F.; FURTADO, Fernanda; OLIVEIRA, M. Teresa C .; JORGENSEN J R., Pedro. A outorga onerosa
do direito de construir e o solo criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais. R. B. Estudos
Urbanos e Regionais. v. 11, n. 2/Novembro 2009. p. 56.
31 REZENDE, Vera F.; FURTADO, Fernanda; OLIVEIRA, M. Teresa C .; JORGENSEN J R., Pedro. A outorga onerosa
do direito de construir e o solo criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais. R. B. Estudos
Urbanos e Regionais. v. 11, n. 2/Novembro 2009. p. 62.
32 BARBOSA, Gisele Silva; ROSSI, Angela Maria Gabriella; DRACH, Patricia Regina Chaves Drach. Anlise de
Projeto Urbano a partir de parmetros urbanos sustentveis: alterao morfolgica de Copacabana e algumas
de suas consequncias climticas (1930-1950-2010). URBE. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian
Journal of Urban Management), v. 6, n. 3, p. 275-287, set./dez. 2014. p. 285.
33 SCUSSEL, Maria Conceio Barletta; SATTLER, Miguel Aloysio. Cidades em (trans)formao: impacto da
verticalizao e densificao na qualidade do espao residencial. Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 10,
n. 3, p. 137-150, jul./set. 2010. p. 138.
34 OLIVEIRA, Fernanda Maria Digenes de Menezes. A outorga onerosa do direito de construir como
instrumento de promoo do reequilbrio urbano. Disponvel em:< http://www.conpedi.org.br/manaus/
arquivos/anais/salvador/fernanda_maria_diogenes_de_menezes_oliveira.pdf> Acesso em: 06 jun. 2015. p. 8-9.
35 OLIVEIRA, Fernanda Maria Digenes de Menezes. A outorga onerosa do direito de construir como
instrumento de promoo do reequilbrio urbano. Disponvel em:< http://www.conpedi.org.br/manaus/
arquivos/anais/salvador/fernanda_maria_diogenes_de_menezes_oliveira.pdf> Acesso em: 06 jun. 2015. p. 13.
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A Necessidade de Uma
Aplicao Sustentvel da Justa
Indenizao na Desapropriao
RESUMO
1. INTRODUO
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2. A JUSTA INDENIZAO NA
DESAPROPRIAO E A SUA ATUAL APLICAO
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3. A IMPORTNCIA DO PRINCPIO DA
SUSTENTABILIDADE E A NECESSIDADE DE UMA
RELEITURA DO DIREITO ATRAVS DESSA PERSPECTIVA
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5. O SIGNIFICADO DE JUSTO
DISPOSTO NO ART. 5, XXIV, DA CF
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7. DA DESAPROPRIAO DA POSSE
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economicamente, por isso, uma vez que tal medida apenas contribuir
para a sua excluso.
Assim, o problema aqui discutido refere-se aos proprietrios (com
capacidade econmica) de imveis que so desapropriados pelo poder
pblico e tem sua propriedade avaliada com base no valor de mercado do
bem, ainda que o imvel esteja causando srios danos ao meio ambiente.
8. CONCLUSO
REFERNCIAS
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NOTAS
1 Mestranda do PPGD da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, na rea de direito Pblico. Pesqui-
sadora Extencionista do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas NUJUP. E-mail: beatriz@carvalhopereira.adv.br
2 Doutora em Direito Administrativo pela UFMG, 2002. Coordenadora do Ncleo Jurdico de Polticas Pbli-
cas, 2003, Professora do Programa de Ps Graduao em Direito Pblico da PUC MINAS. E-mail: marinella@
pucminas.br
3 SALLES, Jos Carlos de Moraes. A desapropriao luz da doutrina e da jurisprudncia. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2009, p.78)
4 No intuito de se fazer um recorte metodolgico do tema, no ser objeto de estudo a desapropriao sano.
5 Na Constituio do Imprio de 1824, nos artigos 22 e 179. Na Constituio de 1891, no artigo 72, 17. Na
Constituio de 1934, no artigo 113, 17. Na constituio 1937, no artigo 122, 14. Na Constituio 1946, no
artigo 147. Na Constituio de 1967, no artigo 150, 22 e artigo 157. Na Constituio de 1988, no artigo 5,
XXIV, artigo 182, 3 e 4, artigos 184, 185 e 243.
6 Nesse sentido podemos citar: Raquel Melo Urbano de Carvalho (2009), Carlos Pinto Coelho Motta (2004),
Celso Ribeiro Bastos (1999), Maria Silvia Zanella di Pietro (2011), Manoel de Oliveria Franco Sobrinho (1979),
Digenes Gasparini (2005), Jos dos Santos Carvalho Filho (2011), Fernanda Marinela (2012), Marcelo Alexan-
drino e Vicente Paulo (2007) e Odete Medauar (2011).
7 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20ed. So Paulo: Malheiros,2006, p.832.
8 HADDAD, Emilio; SANTOS, Cacilda Lopes dos. Desapropriao de reas de interesse ambiental. Desapropria-
o em reas urbanas de assentamentos informais: limites e alternativas a sua aplicao. In: FERNANDES, Ed-
sio; ALFONSIN, Betania (Coord.). Revisitando o instituto da desapropriao. Belo Horizonte: Frum, 2009.
9 LIMA, Adriana Nogueira Vieira; FILHO, Edson Macedo. Desapropriao em reas urbanas de assentamentos
informais: limites e alternativas a sua aplicao. In: FERNANDES, Edsio; ALFONSIN, Betania (Coord.). Revi-
sitando o instituto da desapropriao. Belo Horizonte: Frum, 2009.
10 MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do direito constitucional. 3.. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, p.37.
11 Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser
aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e
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RESUMO
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1. INTRODUO
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mais luxuoso, maior ser a sua alquota, ou seja, fazer valer o princpio
da capacidade contributiva. O inciso II apresenta a possibilidade de dife-
renciar alquotas conforme a localizao e utilizao do imvel. Trata-se
de uma poltica de seletividade, havendo a possibilidade de onerar, de
forma distinta, os bens sobre os quais incide, servindo de discriminao
entre os diversos objetos tributados.22
O artigo 182, 4 apresenta a perspectiva de atuao urbanstica por
excelncia, assim as propriedades que no cumpram sua funo social:
no edificadas, edificaes incompletas em estado de runas, edificao
em parcela irrisria do terreno (subutilizao) podem ser impugnadas
pelo poder pblico, sendo o proprietrio ou possuidor notificado para dar
cumprimento funo social da propriedade urbana. Trata-se de uma
sano ao proprietrio que no cumpriu o exposto pelo Plano Diretor. A
alquota onerosa e o pagamento do imposto gera a sua regresso at
que volte ao status quo, e no estar sujeita ao princpio do no confisco,
pois se trata de funo extrafiscal.23
Para que as perspectivas de atuao urbanstica do IPTU sejam
plenas, no basta o manejo fiscal e extrafiscal de alquotas, deve-se
cuidar tambm da base de clculo por meio de um processo contnuo
de avaliao de imveis que reflita ao mximo a realidade do mercado
imobilirio. No adianta as conquistas municipais no sentido de mano-
brar as alquotas, se sua gesto da base de clculo for frgil e diminuir
o potencial de arrecadao.
A multiplicao da alquota pela base de clculo, o valor venal do
imvel, ensejar o quantum devido. Assim, o valor venal, conforme a
doutrina aquele que o imvel alcanar na compra e venda vista, se-
gundo as condies usuais do mercado de imveis. Acrescenta-se ainda,
que o conceito legal distinto, pois considera como valor venal aquele
valor total que resulta da aplicao do valor unitrio m da construo
e do terreno correspondente previsto em lei, sobre reas de construo e
terreno objetos do lanamento tributrio.24
Ressalta-se que a aplicao do conceito de valor venal, em seu sentido
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3. CONSIDERAES METODOLGICAS
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Tabela
125,00/m; 01
B - R$ Clculos
75,00/m; de IPTU
e C - R$ 50,00/m. dos
Com baseBairros Bela Vista,
nisso, observou-se Alvorada
os seguintes aspectos: e
Beija-flor Tabela 01 Clculos de IPTU dos Bairros Bela Vista, Alvorada e Beija-flor
vista a uniformizao
classificadas que a oPGV
na mesma categoria, que faz da realidade
denuncia urbanstica
a no observncia de um bairro.
das desigualdades de
infraestrutura urbana, tendo em vista a uniformizao que a PGV faz da realidade urbanstica de um
bairro.
Figura 2 - Contraste de infraestrutura em logradouros da classe A
na PGV
Figura 2 Contraste de infraestrutura em logradouros da classe A na PGV
Fonte:Da
FERNANDES, Edilaine Neves, 2015.
mesma forma, os imveis da praa nos bairros pesquisados possuem inevitavelmente
um plus agregador de valor. Neste aspecto, no h nenhuma carga financeira no sentido de
redistribuir nus e benefcios do processo de urbanizao. Assim, ocorre nas trs avenidas
1082
pesquisadas, no h uma diferenciao na base de clculo, nem de alquota. Com base nisso,
percebe-se a timidez ou inaplicabilidade da gesto social da valorizao do solo, o que impede a
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
1083
devido. Historicamente este valor diminudo e, tendo em vista a falta de um recadastramento apto a
gerar banco de dados atualizados que legitime a cobrana do valor devido reproduz-se esta
diminuio.
Anais do VIII Congresso
notrio que o IPTU no
Brasileiro de Direito
popular, sendo uma reforma em sua gesto invivel para
Urbanstico
gestores que desejam permanecer-se no poder. xxxiv
Vale ressaltar que essa diminuio ultrapassa 50% do quantum definido pela multiplicao
que diminuem o seu potencial de arrecadao, afeta a sua autonomia
da base de clculo pela alquota. No razovel uma diminuio to acentuada e generalizada. A
financeira e compromete
prefeitura concede a gesto
benefcios que diminuem social
o seu dadevalorizao
potencial daaterra
arrecadao, afeta e con-
sua autonomia
cretizao da funo
financeira e compromete social
a gesto dadacidade.
social valorizao da terra e concretizao da funo social da
cidade.
Org.: FERNANDES,
Percebe-se que aEdilaine Neves, 2015.
perda de arrecadao ultrapassa sessenta por cento (60%), sem falar da
mdia brasileira de inadimplncia em torno de cinquenta por cento (50%). xxxv Conforme realidade
censitria no mapa da Figura 01 julga-se no presente estudo legtimo o desconto na classe C, pois,
Percebe-se que a perda de arrecadao ultrapassa sessenta por cento
considerando a renda, o pagamento do IPTU compromete a subsistncia da famlia, considerando que
(60%),
o mesmosem falar
pago da nica.
em cota mdia brasileira
Entretanto, de inadimplncia
nas classes B e C com rendaem torno
acima de R$ de cin-
3.327,74
quenta
(Trs mil por cento
trezentos (50%).
e vinte 35
e sete Conforme
e realidade
setenta e quatro centavos)censitria
o pagamentono
nomapa da Fi-
compromete a
xxxvi
subsistncia
gura familiar. no presente estudo legtimo o desconto na classe C, pois,
01 julga-se
Ressalta-se que a cobrana do IPTU, em muitos aspectos, est aqum do valor justo, apto a
considerando a renda, o pagamento do IPTU compromete a subsistncia
gerar uma cidade sustentvel. Matematicamente falando, a alquota no de 0,60 e sim de 0,20, fato
da famlia, considerando que o mesmo pago em cota nica. Entretanto,
que desmerece as potencialidades urbansticas do imposto.
nas classes Bobjetivo
Constitui e Cdocom renda
trabalho acima
analisar de R$ 3.327,74
a regularidade (Trs
de informaes mil trezentos
declaradas na fatura
edovinte
IPTU, epois,
sete so
e elas elementos
setenta geradores
e quatro do quantu o. pagamento
centavos) Em relao s medidas a avaliao
no compromete
relativamente positiva, conforme tabela 03, abaixo.
a subsistncia familiar.36
Ressalta-se que a cobrana
Tabela 03 Comparao do IPTU,sobre
dos dados declarados emrea
muitos aspectos,
no IPTU est
com a realidade aqum
ftica
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rea rea
rea rea
Classe Na Localiza- Edificada Total
Bairros mensurada mensu-
PGV m o Declarada declarada
m rada
m -m
Bela Vista A R$ 125 Avenida 242 240 583 583
Bela Vista A R$ 125 Praa 100 100 252 252
Alvorada B R$ 75 Avenida 119 200 750 750
Alvorada B R$ 75 Praa 84 84 252 256
Beija-Flor C R$ 50 Avenida 22,40 55 200 200
Beija-Flor C R$ 50 Praa 43 55 200 200
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REFERNCIAS
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NOTAS
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4 MORALES, S. M.; SOUZA, F. A. M. de. A gesto social da valorizao do solo urbano nas prticas de regu-
larizao fundiria. In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE CURITIBA- COMUNICAES- SESSO TEMTICA
PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA- BOAS PRTICAS, 10., 2010, Curitiba. Anais... Curitiba- PR,
setembro de 2010.
5 PEREIRA, F. P. Planos Diretores e desenvolvimento urbano sustentvel: um estudo sobre os instru-
mentos urbansticos para recuperao das mais-valias fundirias. Dissertao de Mestrado apresentada
Universidade Federal de Alagoas - UFAL, Macei, 2007. 179 p. Disponvel em: http://infoecidade.blogspot.
com.br/2010/04/plano-diretor-municipal-outros.html. Acesso em: 15 de mai. de 2015.
6 IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2010. Disponvel
em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br>. Acesso em 01 de mai. de 2015
7 BOSQUESI, R. A outorga onerosa do direito de construir. Dissertao de Mestrado apresentada
PUC/SP, So Paulo, 2006. 94 p. Disponvel em: http://www.sapientia.pucsp.br/tde_busca/arquivo.
php?codArquivo=3187%20. Acesso em: 12-02-2015
8 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal: Centro Grfico,
1988.
9 PIRES, M. C. S. Direito Urbanstico meio ambiente e patrimnio cultural. Revista de Informao Legis-
lativa. Braslia a. 38 n. 151 jul./set. 2001 p. 207-230
10 MEIRELLES, H. L. Urbanismo e Proteo Ambiental In: __. Direito Municipal Brasileiro. 16 ed. Atua-
lizao de Mrcio Schneider et al. So Paulo: Malheiros, 2006
11 BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia,
Cmara dos Deputados, 2001.
12 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal: Centro Grfico,
1988.
13 BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia,
Cmara dos Deputados, 2001.
14 MEIRELLES, H. L. Urbanismo e Proteo Ambiental In: __. Direito Municipal Brasileiro. 16 ed. Atua-
lizao de Mrcio Schneider et al. So Paulo: Malheiros, 2006 p.101
15 SILVA, J. A. Direito Urbanstico Brasileiro. 6 ed. So Paulo: Malheiros. 2010.
16 BRASIL, 1988, passim.
17 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal: Centro Grfico,
1988.
18 CAMARGO, J.W. O IPTU como instrumento de atuao urbanstica. Belo Horizonte, Frum, 2008. 178 p.
19 Ibid., p.113
20 Ibid., p. 127.
21 BRASIL, 1988, passim.
22 MACHADO, H. B.. Curso de Direito Tributrio. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
23 HARADA, K. IPTU: doutrina e prtica So Paulo, 2012.
24 Ibid., p.159
25 HARADA, K. IPTU: doutrina e prtica So Paulo, 2012. p.160
26 JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil. 4 ed. Campinas, SP: Editora Alnea, 2009.
27 IBGE - FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Cidades Rio de Janeiro:
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28 IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2010. Disponvel
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29 PEREIRA, D.M; CLEMENTE, C.M.S. A utilizao do sistema de informao geogrfica SIG na anlise da
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MENTOS, 2014. 13p. Disponvel em: http://www.congressods.com.br/quarto/index.php/trabalhos-aceites/
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30 PEREIRA, S. R. N. A cidade de Guanambi - Ba: articulaes regionais e suas implicaes na configurao
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article/viewFile/2856/pdf_83 acesso em: 28/02/2015.
31 SANTOS, S. S. Uma Cidade Venda? Capital Imobilirio, Poder Pblico e Produo do Espao em Flo-
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Dezembro/2012 Salvador/BA, 2012.
32 CAMARGO, J.W. O IPTU como instrumento de atuao urbanstica. Belo Horizonte, Frum, 2008. p. 144.
33 MORALES, S. M.; SOUZA, F. A. M. de. A gesto social da valorizao do solo urbano nas prticas de regu-
larizao fundiria. In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE CURITIBA- COMUNICAES- SESSO TEMTICA
1092
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA- BOAS PRTICAS, 10., 2010, Curitiba. Anais... Curitiba- PR,
setembro de 2010.
34 ALMEIDA, R. Elementos essenciais e aspectos atuais do IPTU- DAIBERT, A. et al (org.) Direito Municipal
em debate. Editora Frum: Belo Horizonte, 2008. 70-95 p.
35 CAMARGO, J.W. O IPTU como instrumento de atuao urbanstica. Belo Horizonte, Frum, 2008.
36 IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2010. Disponvel
em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br>. Acesso em 01 de mai. de 2015
37 MEIRELLES, H. L. Urbanismo e Proteo Ambiental In: __. Direito Municipal Brasileiro. 16 ed. Atua-
lizao de Mrcio Schneider et al. So Paulo: Malheiros, 2006.
38 JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil. 4 ed. Campinas, SP: Editora Alnea, 2009, p. 141.
1093
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Isabela Bacellar1
RESUMO
1094
1
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
1. INTRODUO
SEO XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar
o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer
em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito
de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbans-
tica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado
necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse
histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao
de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de
interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio
que doar ao Poder Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins
previstos nos incisos I a III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies
relativas aplicao da transferncia do direito de construir.
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5. OS PROCEDIMENTOS NECESSRIOS
PARA A APLICAO DA TDC
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1110
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
1111
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
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UZON, Nia (2013). Transferencia del Derecho de Construir: La experiencia de
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Maio 5 a 10, 2013.
NOTAS
1113
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
Potencial Construtivo
e Sustentabilidade
Jos Antonio Apparecido Junior1
RESUMO
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Ensina SOUZA FILHO que sobre estes bens nasce um novo direito, que
se sobrepe ao antigo direito j existente, sendo certo que o bem como
que se divide em um lado material, fsico, que pode ser aproveitado pelo
exerccio de um direito individual, e outro, imaterial, que aproveitado
por toda a coletividade, de forma difusa, que passa a ter direitos ou no
mnimo interesse sobre ela. Como estas partes ou lados so inseparveis,
os direitos ou interesses coletivos sobre uma delas necessariamente se
comunicam outra28. O centro da limitao jurdica que os direitos cole-
tivos impem aos individuais, por sua vez, no est no como ter, como
usar, como fruir, mas no como evitar que se deteriore.
O potencial construtivo em solo urbano insere-se nesta categoria de
bens jurdicos socioambientais, sendo certo que, ainda que tal reconhe-
cimento no exclua quaisquer outros elementos de sua caracterizao,
agrega especial valor ao seu regime jurdico. Neste passo, o potencial
construtivo ter especial regncia no que toca aos requisitos e condi-
es de sua criao, bem como no que se refere sua distribuio aos
lotes urbanos e, finalmente, sua utilizao, independentemente de sua
titularidade. A peculiaridade de tal regncia se deve sua funo social
diferenciada, bem como conjugao dos direitos dos proprietrios do
solo urbano com os direitos da coletividade em sua utilizao. A sua
classificao como bem socioambiental, por fim, permite ultrapassar as
perplexidades advindas de sua classificao utilizando-se os critrios
clssicos extrados do direito civil.
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6. CONCLUSO
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REFERNCIAS
NOTAS
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princpios fundamentais do direito civil, que passam a ser obrigatoriamente condicionantes da aplicao de
toda a legislao infraconstitucional - no s a do direito civil - pelos tribunais e administradores pblicos.
O fenmeno da publicizao do direito civil, por sua vez, compreende o processo de crescente interveno
estatal na sociedade, com a reduo do espao outrora ocupado pela autonomia privada, que acaba por retirar
matrias at ento consideradas pertinentes legislao civilista de sua regulao. Como exemplo, cita-se o
direito do trabalho, o direito das guas, o direito da habitao, o direito do consumidor e, mais hodiernamente,
o direito urbanstico (sobre o tema, Cf. LBO, Paulo Luiz Netto. A Constitucionalizao do Direito Civil Bra-
sileiro. In: TEPEDINO, Gustavo (org.). Direito Civil Contemporneo. Novos problemas luz da legalidade
constitucional. So Paulo: Atlas, 2008).
5 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Novos Aspectos da funo social da propriedade no direito pblico. In:
Revista de Direito Pblico, v. 20, n. 84, out/dez 1987. p. 39.
6 SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 74.
7 O potencial construtivo de um lote expresso em metros quadrados, e o resultado da multiplicao de
seu coeficiente de aproveitamento pela rea do terreno. Assim, num terreno de 1.000 m com coeficiente de
aproveitamento igual a 2,0, sero edificveis 2.000 m - este ser seu potencial construtivo.
8 O coeficiente de aproveitamento mnimo o ndice pelo qual se avalia se a propriedade urbanstica no-
-aproveitada ou subaproveitada. Se o terreno tiver rea construda inferior ao coeficiente de aproveitamento
mnimo, pode sofrer as sanes de parcelamento ou edificao compulsrios, IPTU progressivo no tempo e
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais (cf. art. 182, 4, da Constituio Federal).
9 Os CEPAC (certificados de potencial adicional de construo) tem previso no Estatuto da Cidade, que dispe,
em seu art. 31, que a lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a emisso pelo
Municpio de quantidade determinada destes papis, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamen-
te no pagamento das obras necessrias prpria operao. Os CEPAC sero livremente negociados, mas
conversveis em potencial construtivo adicional somente na rea definida pela lei da operao urbana, at o
limite permitido (se houver).
10 nus jurdico consiste na necessidade de observar determinado comportamento para a obteno ou con-
servao de uma vantagem para o prprio sujeito e no para a satisfao de interesses alheios. Desse modo, o
ru tem o nus jurdico de contestar, se quiser que os fatos contra ele articulados pelo autor no sejam tidos por
verdadeiros, e o adquirente de bem imvel o nus de registrar, se pretender que sua aquisio possa valer contra
terceiros (DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, v. 2: Teoria Geral das Obrigaes, 22. ed. So
Paulo: Saraiva, 2007. pp. 26-27).
11 possvel que o coeficiente de aproveitamento mnimo possa vir a ser igual a zero (vg: em reas de preser-
vao ambiental, ou faixas de servido de bens e servios pblicos), o que impede afirmar que sempre haver
a obrigao legal de construir algo em terreno urbano. Logo, a despeito do forte componente urbanstico do
tema, veiculado, repita-se, principalmente pelo conceito da funo social da propriedade, ainda pertinente
falar em direito de construir, e no em direito-dever de construir em solo urbano.
12 O Estatuto da Cidade vincula expressamente a subutilizao do imvel ao aproveitamento inferior ao mnimo
definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente (art. 5, 1, I).
13 APPARECIDO JUNIOR, Jos Antonio. Propriedade urbanstica e edificabilidade. Curitiba: Juru,
2013, p. 120.
14 DINIZ, Maria Helena, Compndio de Introduo Cincia do Direito. 20. ed. revista e atualizada. So
Paulo: Saraiva, 2009, p. 535.
15 Idem. Curso de Direito Civil Brasileiro, v. 4: Direito das Coisas, 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 23.
16 CARVALHO PINTO, Victor. Direito Urbanstico: plano diretor e direito de propriedade. 2. ed. revista e atualizada.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 249.
17 Ibidem, pp. 249-250.
18 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. revista, atualizada e ampliada at a EC n
56/2007. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 570.
19 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2008, pp. 667-668.
20 Ibidem, p. 669.
21 DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 20. ed., revista e atualizada. So
Paulo: Saraiva, 2009, p. 535.
22 No caso dos CEPAC, emitidos no mbito de uma operao urbana consorciada, possvel identificar um carter
corpreo, correspondente ao prprio ttulo mobilirio, que pode apresentar materialidade fsica. So, contudo, duas
realidades jurdicas distintas: o potencial construtivo, contido no CEPAC e o prprio ttulo mobilirio, que constitui
o instrumento para viabilizar os diversos negcios jurdicos pertinentes.
23 DINIZ, op. cit., p. 536.
24 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, pp. 83-84.
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25 Ibidem, p. 84
26 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, a gesto ambiental em foco. 6. ed., revista, atualizada e ampliada.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 210.
27 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Bens Culturais e sua Proteo Jurdica. 3. ed. ampliada e atualizada.
Curitiba: Juru, 2011. pp. 22-23.
28 Ibidem, p. 23.
29 No se desconhece, evidentemente, que a licena considerada pela doutrina tradicional do direito administrativo
um ato vinculado. O que se pretende demonstrar, contudo, que o direito urbanstico, nos termos do Estatuto da
Cidade, ao condicionar a expedio da licena para empreendimentos que tenham relevante impacto urbanstico
a fatores que, embora aferveis objetivamente, permitem certa subjetividade valorativa no momento de deciso
da Administrao, relativiza e afasta o carter absoluto deste entendimento. A possvel denegao de licena
edilcia por razes de, por exemplo, excessivo adensamento de regio tendo por fundamentos o direito cidade
sustentvel e a funo pblica urbanstica evidenciam o novo tratamento dado pelo direito urbanstico questo
urbana, bem como demonstram mais uma vez sua caracterizao como ramo autnomo do Direito. De qualquer
forma, importa ressaltar que o texto da Lei n. 10.257/01 fala em licenas ou autorizaes do Poder Pblico para
a realizao do empreendimento, sendo certo que as autorizaes no tm doutrinariamente a caracterstica de
serem atos administrativos vinculados.
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Histrico da Aplicao
do Instrumento Operao
Urbana em So Paulo
INTRODUO
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O CASO DE SO PAULO
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ginal do rio Pinheiros foi muito mais complexo do que simplesmente uma
continuidade do avano do eixo sul/sudoeste, visto que comparativamente
ao centro e a avenida Paulista ocorreram significativas transformaes
envolvendo tanto o porte e o tipo de atividade das edificaes, como o
perfil dos empreendedores imobilirios. Neste momento o grande capital
imobilirio e as grandes empresas, em sua maioria multinacional.
A presena de um tercirio renovado e avanado no local e entorno
aeroporto, hotis, centros de convenes, servios empresariais, universi-
dades, equipamentos culturais, de recreio, esportivos e disponibilidade de
equipamentos de telecomunicaes, caracterizando assim a formao de
uma centralidade, constituda por sedes de grandes corporaes globaliza-
das. Cabe aqui destacar que, esta nova centralidade se articula facilmente
com os bairros residenciais dos segmentos de renda alta e mdia, os quais
foram objetos de intervenes e incentivos do poder pblico por meio de
duas operaes urbanas consorciadas, a Faria Lima e a gua Espraiada.
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CONSIDERAES FINAIS
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Lima e gua Espraiada, a prtica de sua utilizao em seu vis mais perver-
so, contribuindo, assim para um processo de gentrificao, o qual a partir
da mobilizao de lideranas residentes nas reas de favelas existentes
nestas localidades, apoiados pelo Ministrio Pblico, moveram aes para
garantir o atendimento social previsto no Estatuto da Cidade (grifo nosso):
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
NOTAS
1Arquiteta Urbanista, mestranda UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas, FEC -Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura
e Urbanismo. E-mail: laura.rocha.castro@gmail.com
2 Docente no Departamento de Arquitetura e Construo da Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Estadual de Campinas - UNICAMP. E-mail: smikami@fec.unicamp.br
3 Lei Federal n.10.257/2001- Estatuto da Cidade
4 SEMPLA, 1995:200 apud MONTANDON, 2009.
5 Lei 10.676/1988 Plano Diretor
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RESUMO
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Parceria entre
Instrumento Legislao instncias de Objetivos
governo
OU Anhangaba Lei n 11.090/91 Municipal Flexibilizao do zoneamento e
Estadual transferncia de potencial construtivo
BIRD para atrair investimentos privados e
realizar obras de infraestrutura.
OU gua Branca Lei n 11.774/95, Municipal Promoo e requalificao urbanstica
revista pela Lei n Estadual de reas abandonadas atravs do
15.893/13 Federal/BID incentivo de possibilidade de compra
de potencial construtivo adicional.
OU Faria Lima Lei n 11.732/95, Municipal Incentivos e instrumentos para
revista pela Lei n Estadual realizao de melhorias no
13.769/04. Federal/BID quadriltero Faria Lima- Berrini.
OU gua Lei n 13.260/01, Municipal Instrumentos para investimentos na
Espraiada alterada pelas Estadual regio sul na rea viria, criao de
Leis ns Federal/BID espaos pblicos de esporte e lazer,
15.416/2011 e construo de 8.500 HIS a moradores
15.519/2011 de favelas, atravs da venda de
potencial adicional de construo.
OU Centro Lei n 12.349/97 Municipal Atrao de empreendedores privados
Estadual para aplicao de recursos na rea
Federal/BID central.
Programa Ao Decreto n Municipal Programa de Reabilitao da rea
Centro 44.089/03 Federal/BID central.
OU Rio Verde- Lei n 13.872/04 Municipal Tem como eixo a obra da Avenida
Jacu Estadual Nova Trabalhadores (Jacu-Pssego),
Federal/BID ligando a Rodovia Ayrton Senna at
Mau.
Projeto Nova Luz Lei n 14.096/05 Municipal Visa revitalizao de vias da regio
Estadual central. Incentiva implantao de
Federal/BID atividades comerciais e de prestao
de servios mais sofisticadas, a fim de
promover desenvolvimento da regio.
PPP Habitao no Municipal Construo de 20.221 unidades
Centro Estadual habitacionais na regio central em
Federal/BID locais que abrigam imveis
abandonados ou subutilizados.
algunsNacasos
gesto Luiza Erundina (1989-1992
a realizao - PT), gesto
da parceria marcada
entre por oposio
instncias poltica na Cmara
governamentais
Municipal, foram realizados investimentos com recursos do prprio oramento, havendo
no tem sido suficiente para possibilitar a sua consecuo.
investimentos estaduais, mas sem articulao com o municpio. Nesse perodo foram governadores
Na Qurcia
Orestes gesto Luiza Erundina
(1987-1991-PMDB) e Luiz(1989-1992
Antonio Fleury -Filho
PT), gesto PMDB);
(1992-1994, marcada por opo-
e os Presidentes
sio poltica
da Repblica foramna
JosCmara Municipal,
Sarney (1985-1990 - PMDB)foram realizados
e Fernando investimentos
Collor (1990-1992 PRN). com
Nas gestes de Paulo Maluf (1993-1996 - PDS) e Celso Pitta (1997-2000 - PTB), a Companhia
recursos do prprio oramento, havendo investimentos estaduais, mas sem
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) e o programa de revitalizao de cortios receberam
recursos estaduais e do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID). Investimentos municipais foram
realizados com recursos de OU. Nesse perodo o Estado foi governado por Luiz Antonio Fleury Filho (1992-
1161
1994 - PMDB) e Mrio Covas (1995-2001 - PSDB), enquanto que o pas tinha como Presidente Itamar
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Jurdico O arcabouo legal que embasa a PPP e todas as questes relacionadas poltica
Arcabouo urbana tem sofrido adequaes, consubstanciadas nos novos imperativos sociais,
legal a fim de no apenas prever, mas tambm assegurar a consecuo de direitos
humanos, sociais, ambientais e urbanos, integrantes dos princpios que regem o
direito cidade.
Econmica A varivel econmica, que deveria favorecer o equilbrio entre os interesses dos
parceiros pblicos e privados e dos atores sociais, persiste sob o manto da
valorizao imobiliria, diante da realizao de infraestrutura custeada em grande
parte pelo ente pblico, no recompensado de forma proporcional pela
contrapartida exigida diante das excees urbansticas concedidas aos
empreendedores, geradora de valorizao em reas de interesse do mercado
imobilirio, o que notrio nas experincias de requalificao de reas urbanas
analisadas.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
1 Advogada. Doutora em Engenharia Urbana UFSCAR. Profa. Dra. da Unilago Unio das Faculdades dos
Grandes Lagos de So Jos do Rio Preto. ajguilhen@uol.com.br.
2 Arquiteto Urbanista. Prof. Dr. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de Ps-Graduao da
Universidade Federal de So Carlos UFSCar. falcoski@ufscar.br.
3 MORETTI, J. A. et al. A excluso no acesso terra pblica no Estado de So Paulo, 2011.
4 SABOYA, R. O surgimento do Planejamento urbano. In: Urbanidades. Urbanismo, Planejamento Urbano
e Planos Diretores, 2008.
5 Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.
6 MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade. Revista Estudos Avanados. v. 17. n 48.
Universidade de So Paulo. So Paulo. 2003, p. 153.
7 SAULE JUNIOR, Nelson. Instrumentos de monitoramento do direito humano moradia adequada. In: FER-
NANDES; Edsio; ALFONSIN, Betnia. (Orgs.) Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, p. 216.
8 LEFEBVRE, Henri. O Direito Cidade. Traduo Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro: 2001, p. 118.
9 CALOIA, Angelo. Finanas pblicas e privadas na organizao da interveno pblica. In: Parceria Pblico-
-Privado: cooperao financeira e organizacional entre o setor privado e administraes pblicas
locais. Teoria e Prtica. Vol. 1. E. S. Lodovici e G. R. Bernareggi (orgs.). Traduo: Nilson Moulin Louzada.
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A Mais-valia Imobiliria:
Uma Anlise do IPTU
de Guanambi/BA
RESUMO
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NOTAS
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RESUMO
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PARTE IX
GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
E MEDIAO DE INTERESSES NO PROCESSO
DE PLANEJAMENTO URBANO
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RESUMO
1. INTRODUO
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2. MATERIAIS E MTODOS
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como resposta um nvel um pouco acima (grau 4), sendo que, no entanto,
a maioria apontou um nvel inferior mdia (grau 2). Tais ponderaes
so importantes, visto que o senso/sentido de responsabilidade para com
a comunidade primordial para que haja correspondncia s expectati-
vas da populao com relao ao poder pblico, recaindo novamente na
questo da representatividade e seu compromisso com a coletividade.
Aos particulares, quando questionados sobre o nvel em que as autori-
dades decisrias compreendem e levam em conta a opinio dos cidados,
a maioria optou pelo nvel 1 e o maior nvel apontado foi apenas at o 3.
Esse mau resultado reflete falhas na comunicao entre representantes
e representados, em que as demandas dos cidados no so atendidas
pelos encarregados de ouvi-las, algo reforado pelos comentrios dos
participantes, que destacam a no observncia das opinies dos cida-
dos, a predominncia das decises que favorecem os indivduos e os
governantes, alm da falta de oportunidade para participar e a falta de
conhecimento dos tcnicos sobre as opinies dos cidados, demonstrando
defasagens na capacitao e no treinamento desses tcnicos. Dentre as
ONGs, a maioria indicou um nvel baixo a mais baixo do que a mdia,
algo grave quando se concebe que a compreenso e a considerao das
opinies dos cidados so essenciais para garantir a efetividade da gesto
democrtica num regime de representao poltica.
Quando indagados a respeito de qual forma de participao cidad tem
maior propenso de ser utilizada para influenciar as decises municipais,
dentre os particulares de So Carlos, primeiramente aparece o contato
com a mdia, seguido pela resposta a uma consulta municipal, participa-
o em uma reunio pblica, contato com um poltico local e protesto. Ao
abordar essa mesma questo com as ONGs, houve indicao do contato
com a mdia, primeiramente, e a participao em uma reunio pblica.
Constata-se, desta forma, que h unanimidade sobre a relevncia da par-
ticipao numa reunio pblica, que todos os levantamentos apontaram,
alm do contato com a mdia. Desta forma, possvel interpretar que a
participao presencial e as presses da mdia so de grande valia para
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4. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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______. O desafio metropolitano. Um estudo sobre a problemtica socioespacial nas
metrpoles brasileiras. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000.
NOTAS
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Conselho da Cidade de
Fortaleza: Avano na Gesto
Democrtica da Cidade?
Harley Sousa de Carvalho1
RESUMO
1. INTRODUO E PROBLEMATIZAO
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que se impe (tpico 2). Em seguida iremos expor a intensa ligao entre
cidade, poltica e democracia (tpico 3), para adiante demonstrar que o
Direito brasileiro esteve atento para a necessidade de se estabelecer uma
democracia forte e participativa nas cidades (tpico 4). Na segunda parte,
em posse das informaes tericas e legais apresentadas no incio do arti-
go, poderemos realizar um estudo contextualizado do Conselho da Cidade
criado atravs da Lei Ordinria Municipal 10.232/2014 e empossado no
dia 22 de abril de 2015 (tpicos 5 e 6).
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7. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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26 maio 2015.
HARVEY, David. Rebel cities: from the right to the cities to the urban revolution.
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NOTAS
1 Advogado. Mestrando em Ordem Jurdica Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Email:
harleyjus@gmail.com.
2 UNITED NATIONS HUMAN SETTLEMENTS PROGRAMME. State of the Worlds Cities 2010/2011. Lon-
dres: Earthscan. 2012, p. 95.
3 Plato. A repblica. 9 ed. Trad. Maria Helena da Rocha Pereira. Lisboa: Fundao Calouste Gulbekian.
2005, p. 394-395
4 HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da filosofia do direito. Trad. Orlando Vitorino. So Paulo:
Martins Fontes, 1997, p. 276.
5 NIETZCHE, Friedrich Wilhelm. Alm do bem e do mal: preldio a uma filosofia do futuro. Trad. Renato
Zwick. Porto Alegre: L&PM Pocket. 2008, p. 186
6 Assim versa a Declarao e o Programa de Ao de Viena de 1993: 8. A democracia, o desenvolvimento
e o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais so interdependentes e reforam-se
mutuamente.
7 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11 ed. Ver e atual. So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 123.
8 RAWLS, John. Justia e democracia. Seleo, apresentao e glossrio Catherine Audard. Trad. Irene A.
Paternot. So Paulo: Martins Fontes. 2000, p. 252.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p.571
10 O desafio em torno do regime poltico democrtico ainda passa pela descrena dos cidados com a
atuao poltica, o que demonstrado pelo ndice de Confiana Social elaborado pelo IBOPE, que registrou
que apenas 41% dos cidados confiam no governo municipal. IBOPE. ndice de confiana social 2013.
Disponvel em: <http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Documents/JOB%2013_0963_ICS%20JUL%20
2013_Apresenta%C3%A7%C3%A3o%20final.pdf> Acesso em: 21 maio de 2015. p. 6.
11 BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 378.
12 ARENDT, Hanna. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. 12 ed. Rio de Janeiro: Forense Univer-
sitria, 2014.
13 LE GOFF, Jacques. O apogeu da cidade medieval. Trad. Antnio de Padua Danesi. So Paulo: Martins
Fontes, 1992, p. 80.
14 LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. Trad. Rubens Eduardo Frias. 5 ed. So Paulo: Centauro, 2008, p. 30-31.
15 Embora seja anterior prpria revoluo industrial, a lio de Ren Descartes um demonstrativo de como
racionalidade moderna possua afinidade com condutas centralizadoras.. Assim escreveu: Assim, as antigas
cidades, tendo sido no comeo apenas aldeias, e se transformando com o passar do tempo em grandes cidades,
so comumente to mal proporcionadas em comparao com as praas regulares que um engenheiro traa
sua vontade, numa plancie, que, embora considerando seus edifcios separadamente, neles encontremos
amide tanta ou mais artes do que nas outras; entretanto, ao vermos como esto dispostos, um grande aqui,
um pequeno ali e como tornam as ruas curvas e desiguais, diramos que mais o acaso do que a vontade de
alguns homens, usando da razo, que assim os disps. Discurso do mtodo. Trad. Maria Ermantina Galvo.
So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 16.
16 Id, op. cit., p. 82.
17 SANTOS, Milton, SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. 9 ed. Rio
de Janeiro: Record, 2006, p. 306.
18 HARVEY, David. Rebel cities: from the right to the cities to the urban revolution. London: Verso. 2012. p. 4.
19 Nesse sentido, tambm a exposio de Zulmira urea Cruz Bomfim, argumentando a partir do contexto
da psicologia ambiental e social: Devolver a voz ao cidado, ento, seria um caminho para o desenvolvimento
de uma tica na cidade. A cidadania, qualidade de ser cidado, relaciona-se diretamente ao territrio: espao
onde o indivduo vive e constri o seu modo de vida. O valor do indivduo depende do lugar em que ele est.
Cidade e afetividade: estima e construo dos mapas de Barcelona e So Paulo. Fortaleza: UFC, 2010, p.47.
20 FRUM SOCIAL MUNDIAL POLICNTRICO. Carta mundial pelo direito cidade. 2006. Disponvel em:
< http://www.polis.org.br/uploads/709/709.pdf> Acesso em 26 maio 2015.
21 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao Estatuto da Cidade. 3ed. Rio de Janeiro: Lumem
Juris, 2009, p. 298
22 Projeto de Lei 0028/2014. Mensagem 0002 de 05 de fevereiro de 2014.
23 A exposio de motivos do projeto cita, ainda que de forma superficial, as experincias dos seguintes Con-
selhos: Rio de Janeiro, So Paulo (Decreto n 53.796, de 26 de maro de 2013) e Salvador (Lei 7.400 de 2008).
24 Nmero de representantes nos parnteses
25 Entre as atribuies do Conselho das Cidades (ConCidades) que atua junto ao Ministrio das Cidades do
Governo Federal est o de incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional de conselhos
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afetos poltica de desenvolvimento urbano nos nveis municipais, regionais, estaduais e do Distrito Federal.
(Art. 3, inciso VI, do Decreto Federal n. 5.790 de 2006).
26 Devido a sua distoro, no surpreende que os movimentos sindicais, que tm direito a apenas dois re-
presentantes, no tenham comparecido nem enviando os nomes de seus representantes durante a posse dos
conselheiros ocorrida no dia 22 de abril de 2014.
27 Os exemplos de So Paulo e Salvador so recorrentemente trazidos pelo fato de terem sido mencionados
como paradigmas para criao do Conselho da Cidade de Fortaleza, conforme a mensagem do Executivo n.
02/ 2014
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Oramento, Participao e
Gesto Democrtica da Cidade:
Apontamentos Sobre o Plano
Plurianual de Fortaleza 2014/2017
Sob os Contornos da Democracia
Participativa
RESUMO
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1. INTRODUO AS ORIGENS E OS
CONTORNOS ATUAIS DA DEMOCRACIA
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2. A GESTO DEMOCRTICA DA
CIDADE COMO PRINCPIO, MEIO E FIM
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2.2 OS INSTRUMENTOS DA
GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
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3 A GESTO DEMOCRTICA NO
PLANO PLURIANUAL DE FORTALEZA
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Com efeito, numa hiptese legal que, talvez, a custa de muito esforo
poltico, sanasse os vcios (anti)democrticos como a falta de transparncia
ou o descumprimento de normas de responsabilidade fiscal, permitisse
ocorrer, de fato e de direito, uma participao poltica efetiva da sociedade,
no mbito oramentrio, seria o disposto no art. 12 da Lei que instituiu o
PPAFor: Art. 12. O Poder Executivo promover a participao da sociedade
no acompanhamento e avaliao do Plano Plurianual de que trata esta Lei.
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4. CONSIDERAES FINAIS
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NOTAS
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RESUMO
1. INTRODUO
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mente. Essa nova ordem, que mais tarde foi fortalecida com o Estatuto
das Cidades (EC) de 2001, fez com que pela primeira vez o ordenamento
jurdico brasileiro recepcionasse instrumentos legais voltados para a pro-
moo da funo social do territrio urbano, objetivando a concretizao
do to aclamado Direito Cidade.
O aspecto mais marcante das novas legislaes urbansticas o seu
profundo carter democrtico. A participao popular se torna elemento
essencial para a formulao e execuo das polticas urbanas. O prprio
EC estipula isso de modo bem claro, ao colocar como uma de duas dire-
trizes (...) a gesto democrtica por meio da participao da populao
(...) na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano (EC, artigo 2, II). Liana Portilho
Mattos (2000, p. 70) enfatiza que a democratizao da gesto permite que
a vontade dos cidados seja transformada em polticas pblicas realmente
capazes de proporcionar a concretizao do Direito Cidade. Assim, a par-
ticipao popular no pode ser vista como um mero requisito de validade
dos processos de planejamento, mas como um verdadeiro pressuposto de
legitimidade das normas urbansticas (FERNANDES, 2013, p. 228). Alis, a
cidade no um agregado de terrenos sujeitos interpretao de tcnicos
e agentes privados. A cidade, pelo contrrio, um espao coletivo cul-
turalmente rico e diversificado que pertence a todos os seus habitantes
(FNRU, 2014). A democracia, pois, est na sua essncia mais primordial,
a razo de sua continuidade.
Ocorre que, depois de verem suas principais propostas colocadas nos
textos normativos, os defensores da reforma urbana tm se questionado
sobre o quanto esses dispositivos esto produzindo efeitos. Sabe-se que
os principais instrumentos urbansticos capazes se otimizar a funo so-
cial da cidade ainda encontram-se subutilizados ou mesmo nem foram
regulamentados. As cidades brasileiras ainda exibem um grave quadro
de segregao scio espacial, onde a maioria da populao urbana tem
acesso reduzido a infraestruturas das mais essenciais, como transporte,
saneamento bsico, equipamentos e sistemas de educao, sade e segu-
rana pblica, etc. notrio que a realidade urbana ainda no absorveu os
valores contidos nas legislaes urbansticas, mesmo tendo transcorrido
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2. O PLANO DIRETOR
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a vida das pessoas ser afetada com as leis espoliativas, e menos ainda
em como o meio ambiente urbano ser impactado.
Depois de longa espera, a ADI proposta pelo MP/BA que recaa sobre
as Leis Municipais 8.167/2012, 8.378/2012 e 8.379/2012 foi julgada pelo
TJ/BA. As referidas leis tiveram sua inconstitucionalidade declarada em
sesso plenria ocorrida no dia 14 de outubro de 2013, em votao ex-
pressiva trinta votos contra dois.
A deciso do TJ/BA foi motivada justamente pela ausncia de efetiva
participao popular durante a elaborao dos documentos, alm da
inexistncia de estudos tcnicos que avaliassem as repercusses das
leis. A deciso do TJ/BA, at aqui, superou as principais preocupaes
apresentadas pelo presente estudo. Ocorre que o mesmo tribunal votaria
pela modulao de alguns efeitos das leis tidas como inconstitucionais.
O instituto jurdico conhecido como modulao dos efeitos da decla-
rao de inconstitucionalidade foi uma construo doutrinria e juris-
prudencial produzida em diversos pases, com o intuito de aperfeioar o
controle de constitucionalidade. Viu-se que, em alguns casos, a declarao
de inconstitucionalidade gera muitos inconvenientes, como a inseguran-
a jurdica, ausncia de regulao de alguns fatos jurdicos especficos e
lacunas normativas. Tornou-se necessria a criao de um instrumento
jurdico capaz de suavizar a declarao de inconstitucionalidade, compa-
tibilizando a deciso judicial com as necessidades da sociedade. O meca-
nismo que torna isso possvel a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, que, diante do documento legal a ser extirpado do
sistema, preserva alguns de seus dispositivos temporariamente, at que
uma nova lei seja criada (STERNICK, 2014, p. 56).
No caso de Salvador, a modulao dos efeitos acolhida pelo TJ/BA recai
sobre dispositivos muito polmicos. O primeiro deles viabiliza o projeto
Linha Viva, que se refere construo de uma via de alta velocidade em
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5. CONSIDERAES FINAIS
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NOTAS
1 Bacharel em Direito pela FTC. Membro do Grupo de Pesquisa Direito Urbano, Agrrio, Ambiental e Movimentos
Sociais da UESB. Advogado. Email: raoniarodrigues@gmail.com
2 Doutor em Urbanismo pela UNEB. Professor da UESB. Advogado. Email: ccarvalho@uesb.edu.br
3 O plano diretor estipulado pelo EC dotado de um hall amplo de instrumentos urbansticos capazes de
otimizar a funo social das cidades: Outorga Onerosa do Direito de Construir (Solo Criado), Contribuio de
Melhoria, Transferncia do Direito de Construir, Operaes Urbanas, Consrcio Imobilirio, Zonas de Especial
Interesse Social (ZEIS), dentre outros. Cada Municpio deve adequar a aplicao dos referidos instrumentos de
acordo com as suas particularidades.
4 O presente tpico tem seu contedo bsico extrado dos autos da ADI n 0303489-40.2012.8.05.0000, consi-
derando as alegaes do MP-BA e da Prefeitura Municipal, alm dos pronunciamentos do TJ-BA.
5 A Constituio do Estado da Bahia, em seu artigo 64, dispe: Ser garantida a participao da comunidade,
atravs de suas associaes representativas, no planejamento municipal e na iniciativa de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio (...).
6 A mesma Constituio determina, no caput de seu artigo 225, que: os planos e projetos urbansticos devero
ser elaborados e implementados de acordo com os padres de qualidade ambiental, orientando-se no sentido
da melhoria da qualidade de vida da populao (...).
7 Sobre a competncia de um Tribunal estadual para julgar a ADI, o STF se pronuncia da seguinte forma: a
questo da constitucionalidade da lei municipal em face da Constituio estadual, ainda que em relao a dispo-
sitivo semelhante Constituio Federal, uma questo constitucional estadual, que dever ser apreciada pela
Corte de Justia competente.
8 Texto escrito pelo vereador Leo Prates no jornal Correio de 1 de agosto de 2013.
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RESUMO
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INTRODUO
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Por outro lado, o Estado democrtico de direito amplia seu foco de ao,
no se limitando ao unilateral, como representante nico da vontade
popular, mas sim, buscando no prprio cerne social os resultados mais
prsperos de gesto. Mostra-se necessria a convivncia de mecanismos
de democracia representativa e de democracia direta para garantir, na
complexidade contempornea das estruturas sociais, uma gesto pblica
qualitativa e de acordo com os interesses da sociedade. O fortalecimento
de instncias de participao popular, bem como a descentralizao de
parcerias e gesto, so medidas qualitativas na conduo de polticas p-
blicas ambientais. Estudos feitos pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) apontam que os mecanismos da democracia
direta oferecem aos cidados oportunidades de contribuir para o controle
e a gesto dos assuntos polticos. 14
fundamental a conscincia individual e coletiva acerca da responsabi-
lidade social no setor ambiental para que esse esforo conjunto funcione.
O Estado deve ter (como j visto) uma atuao mais concreta e efetiva,
mas cabe sociedade civil um papel mais ativo na preservao do meio
ambiente e na oferta de uma gesto ambiental qualitativa. Assumir um
papel passivo sobre a ao humana no meio ambiente e se desvincular
da responsabilidade individual e coletiva dos impactos destas aes, se
eximir do dever cidado.
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por parte dos agentes estatais, como dos agentes privados, interagindo
com a prtica do controle social como forma de garantir a eficincia da
gesto pblica. Ou seja, quanto maior o senso de responsabilidade social,
maior ser o comprometimento do Estado na administrao dos bens e
interesses pblicos, gerando mais transparncia aos seus atos.
Com a criao da Lei Federal n 6.938/8117, o pas passou a ter uma
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa lei consiste em um marco le-
gal para as polticas pblicas de meio ambiente desenvolvidas no Brasil.
Considera-se que a partir de 1981 comeou a ocorrer uma integrao e
uma harmonizao dessas polticas tendo como norte os objetivos e as
diretrizes estabelecidas na referida lei pela Unio, atravs da criao do
Sisnama. Segundo o Art. 3 da Lei 6.938/81:
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REFERNCIAS
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NOTAS
1 Arquiteto urbanista. Professor Doutor da Universidade FUMEC de Minas Gerais. Leciona disciplinas de Le-
gislao Urbano-ambiental, Planejamento Urbano e Gesto Pblica. Analista Tcnico da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente de Belo Horizonte. Email: ralmeida@fumec.br.
2 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 06, de outubro de 1988.
3 BRASIL. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal de 1988
e estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 11 de julho de 2001.
4 BRASIL, 1988.
5 SOUZA, Maria Luiza. Desenvolvimento de comunidade e participao. So Paulo: Cortez, 1991, p. 83.
6 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
7 ANDRADE, Mariana Drumond. A Crise de Representatividade e a Democracia Participativa. Em: Revista de
Direito Municipal. V.5, n.14, (out./dez. 2004), p. 19-32. Frum, Belo Horizonte, p. 20.
8 DALLARI, 1995.
9 TOBIAS, Maisa Sales Gama e LIMA, Alberto Carlos de Melo. (Orgs.). Urbanizao & Meio Ambiente Belm:
Unama, 2012.
10 MUKAI, Toshio. Direito Urbano e Ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2006.
11 A Constituio Federal Brasileira de 1988 expressa a ideia de Estado democrtico em seu artigo 1, par-
grafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta constituio.
12 ANDRADE, 2004, p. 37.
13 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsa-
bilidades. Editora Atlas, 2003, p. 123.
14 PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - A Democracia na Amrica Latina. Disponvel
em http://www.pnud.org.br/publicacoes/democracia/index.php. P. 85. Acessado em 19 de Maro de 2015.
15 FERNANDES, ngela. A Responsabilidade Social e a Contribuio das Relaes Pblicas. Comunicao apre-
sentada ao GT de Relaes Pblicas, da INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da
Comunicao, no XXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, realizado de 2 a 6 de setembro de
2000 na Universidade do Amazonas, Manaus Disponvel em: http://www.portal-rp.com.br/bibliotecavirtual/
responsabilidadesocial/0098.htm. Acessado em 25 de Maro de 2015.
16 BRESSER PEREIRA, L. C. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva
internacional. So Paulo: Editora 34, 1998, p. 54.
17 BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
01, de setembro de 1981.
18 BRASIL, 1981.
19 MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
20 CONAMA. Conama comemora 20 anos. Disponvel em http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/
2001/08/29/5320 -conama -comemora -20 anos. html. Acesso em 23 de Maro de 2014.
21 MARQUE, Roberta L. S. de Araujo. Do povo como legitimador da soberania e as formas de participao poltica
no estado democrtico de direito. Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado
em Fortaleza. Dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010.
22 ALMEIDA, Reginaldo Magalhes de. Traados Urbanos: Belo Horizonte. Universidade FUMEC. Curso de
Arquitetura e Urbanismo. Belo Horizonte, 2014. Notas de aula.
23 BELO HORIZONTE. Lei N 4.253, de 4 de dezembro de 1985. Dispe sobre a poltica de proteo do controle e
da conservao do meio ambiente e da melhoria da qualidade de vida no Municpio de Belo Horizonte. Dirio
Oficial do Municpio, Belo Horizonte, MG, 06 de dezembro de 1985.
24 PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. Histria Poltica. Disponvel em http://portalpbh.pbh.gov.br/
pbh/ecp/comunidade.do?evento =portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal& app=historia&lang=pt_
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25 BRAVO, Maria Ins Souza; CORREIA, Maria Valria Costa. Desafios do controle social na atualidade. Dis-
ponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000100008. Acesso em
Janeiro de 2015.
26 BELO HORIZONTE, 1985.
27 PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, 2015.
28 BELO HORIZONTE, 1985.
29 BELO HORIZONTE. Decreto n 5362, de 4 de junho de 1986, modificado pelos decretos n 7426/92, 11944/05,
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
12012/05 e 12334/06. Dispe sobre o regimento interno do Conselho Municipal do Meio Ambiente e os rgos e
as entidades de origem de seus membros. Dirio Oficial do Municpio, Belo Horizonte, MG, 06 de junho de 1986.
30 BELO HORIZONTE, 1986.
31 BELO HORIZONTE, 1986.
32 CONAMA... 2014.
33 MAGALHES, Thais de Castro; COSTA, Bruno Lazzarotti Diniz. Planejamento, participao e accountability: as
audincias pblicas e o PPAG em Minas Gerais. 31 Encontro Anual da ANPOCS de 22 a 26 de outubro de 2007,
Caxambu, MG; Disponvel em http://portal.anpocs.org/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=2836&Itemid=231. Consultado em 10 de Janeiro de 2015.
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INTRODUO
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Diz ainda:
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cobrana por parte das entidades da sociedade civil presentes, foi feito
uma nova chamada da prefeitura e passaram ento a frequentar mais
regularmente as reunies, alm do Iplanfor, a Secretaria de Urbanismo
e Meio Ambiente (Seuma) e a Secretaria de Trabalho, Desenvolvimento
Social e Combate Fome (Setra), mais notadamente, tendo alguns outros
membros uma presena mais espaada e sem posicionamento nas reu-
nies. Registra-se a notvel omisso da Secretaria de Desenvolvimento
Habitacional de Fortaleza (Habitafor) neste debate j que a mesma inclusive
compe, junto com o Iplanfor, a coordenao deste comit.
Sobre as pautas: quando da primeira reunio do Comit, foi apresen-
tado um calendrio em que se teria cerca de um ms para a finalizao
dos trabalhos. Apesar de ser uma demanda que se arrasta h anos, os
representantes das comunidades tiveram a prudncia de colocar o p no
freio e exigir que a prefeitura conduzisse um trabalho mais substancial.
Demandou-se ento que, antes de avanar no relatrio para o prefei-
to, era preciso que informaes que s o poder pblico detinha fossem
socializadas. Ento se seguiram reunies de nivelamento, onde foram
apresentados e discutidos o PLHIS, a situao das Zeis tipo 3, oramento
indicativo disponvel para aes nas Zeis, relao das Zeis com outros
processos de planejamento na cidade, experincia de Recife-PE, dentre
outros temas.
Durante a elaborao deste artigo, o Comit encontra-se em vias de
construo do relatrio a ser enviado para o Prefeito e no se tem garantia
de em que medida todo esse trabalho investido vai ser efetivado. Porm,
desde j, registra-se a importncia deste espao, que fruto de anos de
presso do movimento de moradia de Fortaleza e que representa, no
momento, a principal aposta do mesmo no dilogo com o Poder Pblico.
Tem-se a oportunidade, por meio deste, de um debate aberto, com socia-
lizao de informaes, com atendimento da maioria das demandas que
tem sido feitas pelos participantes do Comit quanto ao andamento do
mesmo, bem como um ntido interesse do IPLANFOR no bom fechamento
deste processo.
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FORTALEZA 2040
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CONSIDERAES FINAIS
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1316
Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
NOTAS
1 Bacharel em Direito pela UFC, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ; pesquisadora
do Laboratrio de Estudos em Habitao LEHAB/UFC; pacienciarevolucionaria@gmail.com
2 Deve-se registrar que ao NUHAB agregaram-se outros movimentos/articulaes, que ficou conhecido como
Campo Popular do Plano Diretor.
3 A anlise do contedo final da lei do PDPFor no ser objeto desta reflexo. Para tal, recomenda-se a tese
de Machado, indicada na bibliografia, que traz elementos neste sentido.
4 Lei Complementar n 062, de 02 de fevereiro de 2009
5 Disponvel em <http://www.fortaleza.ce.gov.br/seuma/noticias/seuma/equipe-que-atuara-na-atualizacao-
-da-luos-participa-de-treinamento>
6 Pgina 6 do Plano de Trabalho Codigo da Cidade Anexo Ofcio Circular n 588/2015 da SEUMA.
7 Por exemplo, h o registro de apresentaes feitas para a Diretoria Plena na Federao das Indstrias do
Estado do Cear (FIEC) e a membros da Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura (Asbea).
8 Disponvel em <http://www.fortaleza.ce.gov.br/seuma/atualizacao-do-plano-diretor-e-legislacao-com-
plementar>
9 Pgina 30 do Plano de Trabalho REGPDPFOR Anexo Ofcio Circular n 588/2015 da SEUMA
10 A ttulo de exemplo, a lei complementar n 108/2012 promove alteraes nos artigos 125 e 126 do Plano
Diretor, e, dentre outras coisas, abre a possibilidade de retirar da ZEIS Tipo 1 terrenos vazios dentro das
mesmas, dificultando portanto, um possvel processo posterior de reassentamento prximo.
11 Institudo pelo Decreto n 13.240 de 21 de outubro de 2013.
12 ZEIS Lagamar, Poo da Draga, Praia do Futuro A e B, Serviluz, Bom Jardim, Pici, Moura Brasil, Pirambu e
Farias Brito A e B.
13Estas comunidades com exceo do Poo da Draga, que no tem participao mais continuada compem
a Frente de Luta por Moradia, junto com comunidades atingidas pelo VLT, e outros movimentos de moradia
e assessorias.
14 No projeto de lei 0028 enviado pelo Prefeito Camara de Vereadores em 05 de fevereiro de 2014, que dispe
sobre a criao deste Conselho, so propostos 92 membros inicialmente. O vereador de oposio Joo Alfredo
Telles props emendas de incluso de representantes do movimento de moradia, ambiental, direitos humanos,
pessoas com deficincia, etc, mas no foram incorporados.
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Distribuio de equipamentos
pblicos e participao popular:
uma anlise sobre o Oramento
Participativo em Vitria da Conquista
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RESUMO
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Participao Popular no
Oramento Participativo
de So Carlos
Ferrati, Laura C.L. B.
Oliveira, Celso M.
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RESUMO
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NOTAS
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PARTE X
INFRAESTRUTURA, SERVIOS
URBANOS E DIREITO CIDADE
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RESUMO
INTRODUO
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1. PACTO FEDERATIVO
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Hely Lopes Meirelles (2005, p. 100) traz tambm que cabe aos Estados-
-membros organizar o Plano Estadual de Urbanismo e estabelecer as
normas urbansticas regionais, supletivas e complementares das federais.
Apesar da convergncia doutrinria quanto existncia e necessidade
da interveno estadual no planejamento e poltica urbana, o certo que
existem muito poucas normas legais postas pelos Estados-membros em
matria urbanstica (MUKAI, 2002, p.214).
As regies metropolitanas atualmente formam muitas vezes uma s
cidade, no se distingue onde acaba um municpio e comea o outro,
havendo vrios problemas comuns que precisam de um tratamento con-
junto, mas, ao mesmo tempo, isto fica prejudicado, pois na prtica difcil
conciliar os interesses dos diversos prefeitos e demais atores polticos.
Segundo Jos Afonso da Silva (2006, p. 128), os Estados devem em
sua atuao objetivar:
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O conceito disposto pela lei acaba sendo mais restrito do que aquele
trabalhado pelo STF. A deciso da Suprema Corte disciplina que os inte-
resses comuns no so restritos aos interesses municipais, contemplando
tambm o interesse dos Estados. O arranjo metropolitano tem que abrir
a possibilidade para uma gesto coordenada e cooperativa de polticas
estaduais, proporcionando um espao para municpios participem do
planejamento de aes estaduais.
A deciso do Supremo tambm permite trabalhar com escalas econo-
micamente mais eficientes para a execuo de polticas pblicas. Algumas
polticas pblicas so viveis para um municpio isoladamente e sem im-
pacto para os municpios limtrofes mas tem um ganho de eficincia ao ser
executada em escala regional, proporcionando ganhos para a populao.
A governana interfederativa a ferramenta que tem o potencial de
agregar maior efetividade ao pblica nas cidades brasileiras. Ficou
mais que demostrado neste artigo que o federalismo brasileiro carece de
instrumentos de cooperao e se deve fortalecer os espaos pblicos que
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com base nos danos urbanos causados. Esta lacuna na legislao deve
ser suprida de maneira a viabilizar um crescimento ordenado no mbito
regional. Talvez um caminho seja a delimitao de zonas para aplicao
compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto das
Cidades (art. 9, V).
Os outros instrumentos listados no Estatuto da Metrpole podem
ser aplicados de maneira combinada, nem sempre envolvendo todos os
municpios da regio, mas tratando os problemas segundo os interesses
dos atores e a escala devida. O consrcio pblico ainda um instrumento
pouco explorado e a formao deste envolvendo estados e municpios
pode proporcionar a governana interfederativa das polticas pblicas.
CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS
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Desigualdades Socioespaciais na
Regio Metropolitana e Distribuio
de Servios nas Cidades: Perspectivas
a Partir do Estatuto da Metrpole
RESUMO
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1. INTRODUO
1352
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1353
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4. O ESTATUTO DA METRPOLE
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5. CONCLUSO
1363
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6. REFERNCIAS
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
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NOTAS
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RESUMO
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1. INTRODUO
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ser um direito de todos, com bem assevera o Programa Das Naes Unidas
Para O Desenvolvimento10.
Esta preocupao com a universalizao do acesso a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado foi objeto da Carta de Atenas, redigida pelo
arquiteto e urbanista Charles-Edouard Jeanneret-Gris, conhecido por Le
Corbusier. O documento resultado da Assembleia do IV Congresso Inter-
nacional de Arquitetura Moderna, que ocorreu em meados de Novembro
de 1933, na cidade grega que deu nome ao manifesto.
A carta apontou os principais problemas urbano-ambientais, bem
como visou a indicao de solues, tendo como relevncia, basicamente,
o entendimento de funcionalidade, zoneamento, controle de densidade,
manuteno de reas verdes e o repdio ao emprego de velhos estilos
nas novas edificaes. Destarte, em 1933, j se tinha cincia de que a
natureza desempenha um papel determinante qualidade de vida dos
citadinos, de modo que as cidades devem se moldar s peculiaridades
do meio ambiente, a fim de utilizarem tecnologias menos degradantes,
consoante refere Plaza11.
Neste sentido, a existncia de reas verdes incrementa a qualidade
de bem-estar independentemente do poder aquisitivo dos indivduos, de
modo que a carta recomenda a preservao e a restaurao destes espaos
nas cidades, a fim de que os citadinos tenham reas de desopilao e de
incremento da qualidade de vida, evitando-se, assim, que o crescimento
sem planejamento ambiental adequado conduza a um impasse do qual
s se ter uma soluo, qual seja, a demolio.
Para que a sustentabilidade urbana se firme como indutora de um
desenvolvimento citadino, imprescindvel que o interesse privado curve-
-se ao coletivo. Para Lorenzetti12, os conflitos que tenham repercusso
ambiental no devem possibilitar a primazia individual, eis que a sub-
jetividade inerente aos direitos em conflito no deve ser interpretada de
modo a possibilitar a deteriorao do meio ambiente.
Anthony Giddens13, ao tratar do conceito de desenvolvimento susten-
tvel, aduz que no se sabe quais sero as necessidades das futuras gera-
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5. CONCLUSO
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da obrigatoriedade de instalao do telhado verde, e construo de reservatrios
de acmulo ou de retardo do escoamento das guas pluviais para a rede de drena-
gem e d outras providncias. Dirio Oficial [de] Recife, 13 jan. 2015. Disponvel em:
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1386
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NOTAS
1 Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul na linha de pesquisa de Polticas Pblicas de
Incluso Social, com bolsa PROSUP - Tipo I - provida pela Capes, orientado pelo Prof. Dr. Andr Viana Cus-
tdio (2014). Especialista em Docncia no Ensino Superior pela Universidade Luterana do Brasil, orientado
pela Profa. Ma. Anette Lopes Lubisco (2014). Especialista em Direito Ambiental Nacional e Internacional pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, orientado pela Profa. Dra. Cludia Lima Marques (2012). Graduado
em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal de Santa Maria, orientado pelo Prof. Dr. Luiz Ernani
Bonesso de Araujo, instituio da qual recebeu a Lurea Acadmica (2010). Foi bolsista da PRAE/UFSM e de
iniciao cientfica - PIBIC/CNPq. Atuante em projetos de pesquisa e de extenso. Lder do Grupo de Pesquisa
Santa Maria Verde: diretrizes urbano-sustentveis (ULBRA/CNPq). Participa tambm do projeto Avaliao
das polticas pblicas brasileiras de persecuo ao cumprimento dos Objetivos do Milnio estipulados pela
Organizao das Naes Unidas, sob coordenao da Profa. Dra. Salete Oro Boff, financiando pela FAPERGS
e do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual (GEDIPI), vinculado ao Grupo
de Pesquisa em Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC/CNPq). Possui trabalhos apresentados e publicados
em eventos nacionais e internacionais, bem como livros e captulos de livros publicados. Advogado, scio do
Stahlhfer & Souza Advogados Associados. Professor Adjunto do Curso de Direito na Universidade Luterana
do Brasil - Campus Santa Maria. Professor Substituto do Departamento de Direito da Universidade Federal de
Santa Maria. Telefone: +55 55 8138 8972. E-mail: iasindm@gmail.com
2 Doutoranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul, orientada pelo Prof. Dr. Clvis Gorczevski.
Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul, orientada pelo Prof. Dr. Mrio
Riedel (2010). Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul na linha de pesquisa em Constitucio-
nalismo Contemporneo, orientada pelo Prof. Dr. Luiz Gonzaga Silva Adolfo (2013). Graduada em Direito pela
Universidade Federal de Santa Maria (2005), tendo sido bolsista de iniciao cientfica - PIBIC provida pelo CNPq.
Atuou em projetos de pesquisa e extenso. Atualmente participa do projeto Avaliao das polticas pblicas
brasileiras de persecuo ao cumprimento dos Objetivos do Milnio estipulados pela Organizao das Naes
Unidas, sob coordenao da Prof. Dr. Salete Oro Boff, financiando pela FAPERGS. Participante do Grupo
de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual (GEDIPI/UNISC), vinculado ao grupo de
Pesquisa em Polticas Pblicas de Incluso Social. Possui trabalhos apresentados e publicados em eventos
nacionais e internacionais. Professora substituta do Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria
(2006-2008), professora do Curso de Direito da Universidade Luterana do Brasil nos campi de Cachoeira do Sul
e de Santa Maria (2007-2012), professora do Curso de Direito do Centro Universitrio Franciscano (2012-Atual)
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32 FLORIDA, Richard. Ascenso da classe criativa e seu papel na transformao do trabalho, do lazer, da
comunidade e do cotidiano. Traduo de Ana Luiza Lopes. Porto Alegre: L&PM, 2011. P. 21.
33 BRASIL. Cmara Municipal de Vereadores de Recife. Lei n 18.112 de 12 de janeiro de 2015. Dispe sobre
a melhoria da qualidade ambiental das edificaes por meio da obrigatoriedade de instalao do telhado
verde, e construo de reservatrios de acmulo ou de retardo do escoamento das guas pluviais para a
rede de drenagem e d outras providncias. Dirio Oficial [de] Recife, 13 jan. 2015. Disponvel em: <http://
sapl.recife.pe.leg.br/consultas/materia/materia_mostrar_proc?cod_materia=39427>. Acesso em: 05 jun. 2015.
34 Art. 1 Os projetos de edificaes habitacionais multifamiliares com mais de quatro pavimentos e no
habitacionais com mais de 400m de rea de coberta devero prever a implantao de Telhado Verde para
sua aprovao, da seguinte forma:
I - no pavimento descoberto destinado a estacionamento de veculo das edificaes, cuja rea no se conta-
bilizar para efeito de rea construda, desde que:
a) no sejam cobertas as reas de solo permevel;
b) sejam respeitados os afastamentos legais previstos para os imveis vizinhos;
c) seja respeitado um afastamento mnimo de 1m (um metro) e mximo de 3m (trs metros) em relao
lmina do pavimento tipo ou qualquer outro pavimento coberto;
II - exclusivamente para os edifcios multifamiliares descritos no caput, nas reas de lazer situadas em lajes
de Piso, no percentual de 60% (sessenta por cento), e nas reas de lazer em pavimento de coberta, em pelo
menos, 30% (trinta por cento) de sua superfcie descoberta.
35 1 Para os fins desta Lei, Telhado Verde uma camada de vegetao aplicada sobre a cobertura das
edificaes, como tambm sobre a cobertura da rea de estacionamento, e piso de rea de lazer, de modo a
melhorar o aspecto paisagstico, diminuir a ilha de calor, absorver parte do escoamento superficial e melhorar
o microclima local.
2 O Telhado Verde poder ter vegetao extensiva ou intensiva, de preferncia nativa para resistir ao
clima tropical do municpio, com as suas variaes de temperatura e umidade.
36 Art. 2 Com a finalidade de tornar pblicos os modos de aplicao e os benefcios do Telhado Verde, e de
incentivar a sua aplicao nas edificaes, podem ser elaborados:
I - estudos junto a organizaes pblicas ou privadas para a definio de padres estruturais para implantao
do Telhado Verde no Municpio;
II - cursos e palestras para a divulgao das tcnicas imprescindveis implantao do Telhado Verde, como
na parte estrutural, tipos de vegetao e substrato.
37 Art. 3 Em lotes com rea superior a 500 m (quinhentos metros quadrados), edificados ou no, que tenham
rea impermeabilizada superior a 25% (vinte e cinco por cento) da rea total do lote devero ser executados
reservatrios de guas pluviais como condio para aprovao de projetos iniciais.
1 Os reservatrios de guas pluviais podem ser:
I - Reservatrios de Acumulao, destinados ao acmulo de guas pluviais para reaproveitamento com fins
no potveis, com captao exclusiva dos telhados;
II - Reservatrios de Retardo, destinados ao acmulo de guas pluviais para posterior descarga na rede pblica,
captadas de telhados, coberturas, terraos, estacionamentos, ptios, entre outros.
2 Os reservatrios para acumulao ou retardo das guas pluviais especificados no caput deste artigo
podero ser construdos na rea de solo natural, correspondendo em at 10% desta rea.
3 Ficam dispensados da construo dos reservatrios especificados no caput os lotes em que suas guas
pluviais no impactam o sistema pblico de drenagem, desde que comprovado atravs dos ensaios de infiltrao
e de percusso geotcnica com profundidade no inferior a 8m (oito metros) e acompanhado de laudo de
vistoria tcnica do rgo competente da Prefeitura do Recife.
38 Art. 4 A capacidade total dos reservatrios dever ser calculada com base na seguinte equao:
V = K x A x I, no qual:
V = volume calculado do reservatrio em m;
K = coeficiente de abatimento;
A = rea total do lote;
I = intensidade da chuva de vazo mdia de cheias na cidade do Recife
1 Para os Reservatrios de Acumulao devem adotar: K = 0,15 e I = 0,06 m/h, o extravasor deve ser instalado
em cota de modo a permitir verter quando o reservatrio atingir 90% do volume calculado e que o volume
escoado seja direcionado para infiltrao na rea de solo natural remanescente do lote.
2 Para os Reservatrios de Retardo adotar: K = 0,25; I = 0,06 m/h. E seu escoamento para o sistema pblico
se dar atravs de orifcio com vazo de restrio em funo do coeficiente de escoamento de prurbanizao.
O modelo adotado para a determinao desta vazo a frmula Racional. Para dimensionamento do orifcio
utilizar a Frmula de Chzy/Manning: Formula Racional
qr = Cr x I x A
360
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RESUMO
INTRODUO
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1. O PROCESSO DE URBANIZAO E
EXPANSO DA REDE URBANA NA AMAZNIA.
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polticas pblicas
mudanas econmicas federais,
e espaciais que sob a sombra do discurso integrar para
do pas.
At os anos 1960, a regio amaznica era dominada por uma rede urbana dendrtica, onde
no entregar, delegou regio Norte o papel de absorver os excedentes
prevaleciam prticas extrativistas e transaes de trocas entre pequenos produtores ribeirinhos, alm
populacionais que migravam em massa para o Sudeste poca, e que
de um urbano caracterizado muito mais como ponto de apoio ao controle do territrio e oferta de
serviriam como
pequenos servios mo
do que de
como obra barata
articulador para o propsito
do desenvolvimento de industrializar
regional 1 A chegada dos militares ao a
poder deu incio a uma srie de polticas pblicas federais, que sob a sombra do discurso integrar
Amaznia por meio de grandes projetos de minerao, agropecurios e
para no entregar, delegou regio Norte o papel de absorver os excedentes populacionais que
de gerao de energia.
migravam em massa para o Sudeste poca, e que serviriam como mo de obra barata para o
Em funo
propsito disso,a a
de industrializar regiopor
Amaznia enfrentou um crescimento
meio de grandes populacional
projetos de minerao, sem
agropecurios e
quadro a seguir mostra uma comparao do crescimento populacional, nos meios urbano e rural,
ter uma ideia mais geral, o quadro a seguir mostra uma comparao do
entre os nmeros brasileiros, regionais e estaduais.
crescimento populacional, nos meios urbano e rural, entre os nmeros
brasileiros, regionais e estaduais.
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precoce da malha urbana, baixa oferta de infraestrutura e
especulao imobiliria que perpetua a evoluo do crescimen
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Figura 1 Localizao
Figura 1do municpio
Localizao do municpio Figura 2 Conf
omo Tucuru, que viu sua populao aumentar em mais de 80% entre os anos de 1970 e
auapebas, que j nas informaes do seu primeiro censo, em 1991, apresentava uma
e 51 mil habitantes, so fortes exemplos disso.
tro desse contexto de grandes transformaes regionais surge o municpio de Cana dos
orte de estudo deste trabalho. Proveniente de um desmembramento do municpio de
s, o surgimento oficial de Cana dos Carajs foi outorgado em 5 de outubro de 1994, por
Estadual n 5.860. Ele se situa na poro sudeste do Estado do Par (figura 1), integrando
o de Parauapebas, localizada na mesorregio Sudeste Paraense (IBGE), assim como
te da Regio de Integrao de Carajs, segundo regionalizao adotada pelo governo do
m da sede municipal, o municpio constitudo de seis vilas rurais, a saber: Serra Dourada,
Feitosa, Ouro Verde e Morzartinpolis, alm de uma grande rea inserida na Floresta
Carajs (figura 2).
gio de Carajs se conformou como um dos principais pontos de interveno do Estado
entista durante a dcada de 1980 em razo de sua grande riqueza mineral, atravs de
ojeto Grande Carajs, viabilizadas por intermdio da ento estatal Companhia Vale do Rio
minerao
). Em consequncia disso, os municpios da regio enfrentaram processos de expanso
Fonte:
malha urbana, baixa pt.wikipedia.org
oferta Fonte: pt.w
de infraestrutura ikipedia.org
e, mais recentemente, uma onda de
imobiliria que perpetua a evoluo do crescimento deficiente das cidades.
Fonte: Diagona
Cndido
kipedia.org 6
Fonte: Urbana,
Fonte: Diagonal Diagonal 2011.
Urbana, 2011. Adaptao:
Adaptao: Lucas
Lucas Cndido
cupao do territrio de Cana dos Carajs teve incio ao fim dos anos 1970, mas foi
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14
Anais do VIII CongressoComo Davisde
Brasileiro esclarece,
Direito "A terra perifrica 'sem custo 'tem sido muito discutida com
Urbanstico
mgico do urbanismo do Terceiro Mundo: um imenso subsdio no planejado aos pauprrim
Figura 3 Relao permetro urbano x mancha urbana. Figura 4 Relao mancha urbana
Figura 3 Relao permetro urbano x mancha urbana.
de baixa demanda de infraestrutura.
Fonte: Google Maps (2015), levantamento de Fonte: Google Maps (2015), levantamento d
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Domiclios com acesso Domiclios com acesso ao Domiclios com acesso
a rede de gua (%) sistema de esgoto (%) coleta de lixo (%)
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2000 2010 2010 2000 2010
2,34 30,8
2000 2010 21,3 76,01
2010 2,7 23,36
2000 76,64
2010 84,21
No Outro Outro
Rede Geral Rede Geral Rede geral Outra forma Coletado Coletado
aplicvel destino destino
Fonte: Censo IBGE 2000, 2010.
2,34 30,8 21,3 76,01 2,7 23,36 76,64 84,21 15,79
Figura 5 Figura
Escolas do municpio
5 Escolas do municpiode Cana
de Cana dosdos Carajs
Carajs e suas respectivas
e suas respectivas reas de influncia.
reas de influncia.
Elaborao: autores.
Elaborao: autores.
Elaborao: autores.
10
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Elaborao: autores.
Elaborao: autores.
Existe as localidades centrais de renda mais elevada enfrentam problemas desse tipo, realidade
uma concentrao de melhor infraestrutura na principal avenida agravad
para as populaes mais carentes.
da cidade, a Av. Weyne Cavalcante, assim como em loteamentos mais
recentes franja do centro, mas que, como dito anteriormente, possuem
baixssimas taxas de ocupao. Em contrapartida, reas mais centrais,
onde a populao habita de forma ativa, enfrentam a carncia dos bens
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Fonte: Levantamento
Fonte: Levantamento de campo,de2015.
campo, 2015.
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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NOTAS
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Desigualdade de Oportunidades:
Um Releitura da Segregao
Socioespacial na Cidade do Natal
RESUMO
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1. INTRODUO
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Desta feita, o trabalho est disposto em trs partes: na primeira aponta-se uma reviso
literriado
Anais das desigualdades
VIII de oportunidades
Congresso Brasileiro na viso
de Direito de Ruben Kaztman (1999), na segunda parte
Urbanstico
sero abordadas noes da segregao socioespacial na viso de RIBEIRO (2001, 2002, 2004, 2009) e
PRETECEILLE (2004) e na terceira parte, sero levantadas algumas consideraes sobre os resultados
2. DESIGUALDADE NAS ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADES
do trabalho a partir do ndice de Qualidade de Vida de Natal (IQVN) com o qual foi possvel dividir a
cidade em grupos homogneos, indicando onde as melhores e piores condies de vida ocorrem.
EstesOresultados
crescimento populacional
so de suma noum
importncia em Rio Grande
processo do Norte, que
de planejamento segundo o IBGE
visa diminuir os
grandes contrastes
(2000), em Natal sociais
temintraurbanos na cidadeuma
apresentado do Natal/RN.
significativa evoluo entre 2000
e 2010, cuja populao teve uma taxa mdia de crescimento anual de
2 DESIGUALDADE NAS ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADES
1,24%. Na dcada anterior, de 1991 a 2000, a taxa mdia de crescimento
anual foi de 1,77%. (ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2013),
O crescimento populacional no Rio Grande do Norte, segundo o IBGE (2000), em Natal tem
conforme tabela
apresentado uma abaixo:
significativa evoluo entre 2000 e 2010, cuja populao teve uma taxa mdia de
crescimento anual de 1,24%. Na dcada anterior, de 1991 a 2000, a taxa mdia de crescimento anual
foi de 1,77%. (ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2013), conforme tabela abaixo:
Tabela 01 Crescimento populacional em Natal entre 2000 e 2010
Tabela 01 Crescimento populacional em Natal entre 2000 e 2010
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Anais do VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico
O territrio, situado na margem esquerda do Rio Potengi, equivale a 1/3 da rea total do
O territrio, situado na margem esquerda do Rio Potengi, equivale a
municpio, concentra 40% da populao total e abriga 33,59% dos domiclios da cidade (SILVA, 2003).
No espao compreendido entre 1980 e 2000, a populao da zona norte cresceu 500 %, ou seja, foi
1/3 da rea total do municpio, concentra 40% da populao total e abriga
multiplicada por cinco durante o perodo. Localizam-se nessa zona, os trs bairros mais populosos
33,59% dos domiclios da cidade (SILVA, 2003). No espao compreendido
da cidade: Nossa Senhora da Apresentao, Potengi e Lagoa Azul, sendo este ltimo tambm, o mais
extenso, com uma superfcie de 1300 hectares.
entre 1980 e 2000, a populao da zona norte cresceu 500 %, ou seja, foi
Conforme o Censo de 2010 (IBGE) a populao de Nossa Senhora de Apresentao na
multiplicada por cinco durante o perodo. Localizam-se nessa zona, os trs
cidade Natal - RN de 79.759 habitantes, o que representa 9% da cidade do Natal.
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3 SEGREGAES SOCIOESPACIAIS
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dncia das pessoas: a influncia das redes sociais existentes nos bairros
ou comunidade local.
Desta feita, a desigual distribuio espacial das classes sociais tem
como consequncia as diferenas sociais e, a partir do momento que esta
distncia social acumula uma significativa expresso espacial atravs da
estruturao do espao urbano gera a segregao socioespacial.
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Sob outro aspecto o estudo no ndice de qualidade de vida em educao aponta que todos
os Sob
bairrosoutro
da regio sul foram
aspecto o classificados
estudo nocomo ndice
ndice dealto, diferente dade
qualidade zona lesteem
vida comeduca-
apenas
Pretropolis, Tirol, Barro Vermelho, Areia Preta, Alecrim, Lagoa Seca e Praia do Meio. O Bairro Potengi
o aponta que todos os bairros da regio sul foram classificados como
foi o nico da regio zorte classificado como ndice alto, o que revela mesmo com um ndice
ndice alto,
qualidade diferente
de vida da tange
baixo no que zonaa leste
renda ecom apenas
dimenso Pretropolis,
ambiente, Tirol,umBarro
este bairro possui bom
Vermelho, Areia
desempenho de Preta,
escolaridade, Alecrim,
conforme grficoLagoa
abaixo: Seca e Praia do Meio. O Bairro
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Potengi foi o nico da regio zorte classificado como ndice alto, o que
revela mesmo com um ndice qualidade de vida baixo no que tange a
renda e dimenso ambiente, este bairro possui um bom desempenho de
escolaridade, conforme grfico abaixo:
Diante disto, podemos observar que dentro da expanso urbana na cidade do Natal os
Diante disto, podemos observar que dentro da expanso urbana na
Bairros da Zona Sul e Leste so onde se concentram maior renda, isto , os chefes de famlia tem
cidademaior
do poder
Natalaquisitivo.
os BairrosJ nas da Zona
questes Sul e (abastecimento
ambientais Leste so de onde
gua,se concentram
coleta de lixo e
esgotamento sanitrio) parte considervel da Zoa Sul e alguns da Zona Oeste demonstrou ter uma
maior renda, isto , os chefes de famlia tem maior poder aquisitivo. J nas
qualidade de alta no acesso. Ao passo que a Zona Sul e Leste, mais uma vez, agora na temtica
questes ambientais
educao, (abastecimento
os estudos demonstraram de gua,
que tais bairros possuemcoleta de lixo e
elevada qualidade. esgotamento
Assim, as anlises
realizas foram relevantes para perceber como a infraestrutura e os servios urbanos dentro da cidade
sanitrio) parte considervel da Zoa Sul e alguns da Zona Oeste demons-
do Natal encontraram distribudos no isonmica, refletindo uma inadequao especial para a cidade
trou ter umadireito.
enquanto qualidade de alta no acesso. Ao passo que a Zona Sul e Leste,
mais uma vez, agora na temtica educao, os estudos demonstraram que
tais bairros possuem elevada qualidade. Assim, as anlises realizas foram
relevantes para perceber como a infraestrutura e os servios urbanos den-
5 A ZONA NORTE COMO INSTRUMENTO MAIOR DE DESIGUALDADE
tro da cidade do Natal encontraram distribudos no isonmica, refletindo
uma inadequao especial para a cidade enquanto direito.
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6. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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NOTAS
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INSTITUTO BRASILEIRO DE
DIREITO URBANSTICO