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ndice .............................................................................................................................................................. 3
Resumen ........................................................................................................................................................ 5
a. Contexto .............................................................................................................................................. 9
d. Logros ................................................................................................................................................ 19
e. Normatividad Relacionada............................................................................................................. 22
f. Ubicacin espacial............................................................................................................................. 24
b. Actores involucrados...................................................................................................................... 29
e. Impactos ............................................................................................................................................ 30
Bibliografa.................................................................................................................................................. 37
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
1 Auditoras Articuladas con organizaciones de la sociedad civil Una estrategia del control fiscal
participativo- Contralora General de la Repblica CGR-, 2006.
2 En Colombia las entidades territoriales las representan los departamentos (nivel intermedio) y los
4 La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control fiscal del Estado.
Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la
modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades
pblicas. La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin". En la
Carta Poltica, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior y
selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un control de
advertencia o de prevencin, para que el administrador pblico conozca en tiempo real las
inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin,
proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el
fin ltimo del control que es el mejoramiento continuo de las entidades pblicas.
5 Contralora General de la Repblica Auditoras articuladas con organizaciones de la sociedad civil -
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
a. Contexto
6http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2005/46059/r_cgr_0025_2005.html
7La Resolucin orgnica 05049, posiciona a la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana
en el mismo nivel jerrquico que cualquier otra contralora delegada responsable del desarrollo del
control fiscal en las entidades del Estado; con este mecanismo y herramienta jurdica se asegura su
permanencia y su relevancia en los ejercicios de control fiscal, que por orden constitucional es
permanente siguiendo la misin propia de la CGR.
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b. Descripcin de la Prctica
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CONTRALORIAS
DELEGADAS
SECTORES
10 Este espacio se present frente a una discusin que gener la presencia de un grupo de
organizaciones de la sociedad civil que vena desarrollando el trabajo conjunto pero que representaba
algunas inquietudes por su naturaleza jurdica, stos eran los SINDICATOS que, si bien tienen el
conocimiento necesario para ser partcipes activos de los procesos auditores, en la administracin de
Julio Cesar Turbay se adopt por medio de la circular 016 de 2006 la decisin de excluir aquellas
organizaciones que -por tener intereses particulares en los procesos- podran ser juez y parte en los
ejercicios de control fiscal, atendiendo a la defensa de sus propios intereses y no bajo el principio del
control fiscal participativo y el compromiso del ejercicio del control social. Adems, en muchas
ocasiones estas agrupaciones se convertan en auditores y no en veedores, distorsionando la idea
inicial de la estrategia. Esta situacin detuvo unos aos la estrategia de Auditoras Articuladas por no
tener claras definiciones sobre las potenciales OSC participantes.
Para el ao 2007 se hicieron grandes esfuerzos de consolidar una definicin de estas organizaciones
de la sociedad civil y volvi a establecerse la estrategia, aunque ya no tena la misma fuerza que en sus
inicios, pero que se ha venido retomando hasta el da de hoy. En el ao 2011, durante la
Administracin de Sandra Morelli (Contralora General de la Nacin, 2010 2014) se derog esta
circular por medio de la circular 011 del 2011con el fin de fortalecer los ejercicios y vincular de
nuevo a organizaciones que, como los sindicatos o grupos de inters, ofrecen a la estrategia de
Auditoras Articuladas insumos relevantes dentro del control fiscal, dejando claro que ser el mismo
grupo auditor el responsable de dirimir conflictos al interior del proceso y que tendr la autonoma
de poner fin a esta articulacin, siempre y cuando se vea amenazada la auditora.
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
Por otra parte, en el seno de las organizaciones sociales que tienen incidencia en la
definicin de las polticas pblicas o en la vigilancia de la gestin gubernamental, el
proyecto ha permitido la capacitacin en mecanismos de participacin y en el
conocimiento de las polticas sectoriales y de la estructura de las instituciones que las
formulan o las ejecutan. Por este medio se afianza la cultura ciudadana de
participacin y a la vez la madurez poltica ciudadana.
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
1. FASE DE VINCULACIN:
La Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, a travs de la Direccin de
Atencin Ciudadana, identifica las organizaciones de la sociedad civil que tienen
conocimientos tcnicos o que cuentan con informacin de impacto, a fin de
vincularlas en la estrategia de control, sensibilizndolos y - en algunos casos -
brindando capacitaciones cuando ellas lo requieran.
ste es el momento en el que es posible que las OSC soliciten que alguna auditora
en particular, que no est dentro del Plan General de Auditora (PGA), sea revisada
por parte del equipo de la CGR con el fin de evaluar la viabilidad la posibilidad de
introducirla dentro del PGA.
En esta fase se busca que la vinculacin sea de manera formal, por medio de un oficio
o carta de intencin por parte de la OSC a articular, donde se manifieste el inters
de sta a participar en la estrategia. Es a travs de una certificacin emanada del
Contralor Delegado para la Participacin Ciudadana que se avala la inclusin de la
OSC en el proceso auditor, sealndose los compromisos y pactndose los roles de
acuerdo a los lineamientos establecidos por la Contralora General de la Repblica.
Estos procesos formales le permiten a la CGR verificar su existencia, su trabajo y la
seriedad para participar por parte de las organizaciones de la sociedad civil.
En suma, en esta fase se procura alcanzar los siguientes objetivos:
Garantizar que la estrategia se desarrolle tal y como se trazaron los
compromisos.
Trabajar conjuntamente asignando responsabilidades a partir de lo establecido
en el PGA del perodo a auditar.
Promover y desarrollar mecanismos de cooperacin para el fortalecimiento de
la vigilancia de la gestin fiscal, sobre los aspectos que la organizacin civil estime
relevantes o de riesgo.
La organizacin de la sociedad civil se compromete a asistir a las reuniones
previstas y a las audiencias pblicas relacionadas con el sector al que pertenezca o del
cual conozca.
13 El Plan General de Auditora (PGA) es la programacin anual del control fiscal micro, que se
desarrollar en una nica fase y tiene como propsito articular y armonizar la vigilancia de la gestin
fiscal, a travs de la aplicacin de la Auditora Gubernamental con Enfoque Integral en sus diferentes
modalidades. http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/plan-general-de-auditoria-pga
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
ser auditados y las entidades que lo componen, con respecto a las delegadas
responsables de cada uno de los sectores.
Se inicia en esta fase el trabajo conjunto entre la CGR y las organizaciones de la
sociedad civil, por medio de una revisin conjunta de los PGA ya establecidos y
algunos solicitados. sta es una planeacin que se realiza anualmente con el fin de
determinar previamente los sujetos de control y preparar a las OSC, para tener la
informacin pertinente y actualizada sobre estos mismos sujetos.
Asimismo, en esta fase se establece la lnea de trabajo para determinar el enfoque que
se disear para la auditora: pueden existir temas o casos especficos que pueden
trabajarse mancomunadamente, es decir, ser sugeridos por la organizacin de la
sociedad civil - siempre y cuando tenga insumos suficientes o conocimientos previos
frente a estos temas14.- y ser validados por el equipo auditor.
Despus de esto se elabora el respectivo informe, que es entregado a la entidad
sujeto de control y conforme a lo sealado por el equipo auditor, la entidad procede
a realizar sus respectivos planes de mejoramiento.
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c. Actores Roles
15 Esta fase segn la CGR es una fase que an no ha sido desarrollada por completo y que est en
proceso de consolidacin, busca la retroalimentacin constante entre los auditores y las
organizaciones de la sociedad civil, no slo en los procesos auditores sino en un trabajo permanente
de control social a las entidades auditadas.
16 Decreto 267 de 2000
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2000/decreto_0267_2000.html
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr009.html#270
20 Contralora General de la Repblica: Auditoras articuladas con organizaciones de la sociedad civil.
Una estrategia de control fiscal participativo, 2006.
21 Para dar vida al principio constitucional de democracia participativa en Colombia se ha diseado un
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d. Logros
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tenan las capacidades tcnicas y logsticas para ser parte de las Auditoras
Articuladas. A continuacin se presentan algunos datos representativos:
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e. Normatividad Relacionada
1. La Ley 42 de 1993 que trata sobre la organizacin del sistema de control fiscal
financiero y los organismos que lo ejercen. En el artculo 26 seala la facultad de la
CGR de ejercer el control posterior, en forma excepcional, sobre cualquier entidad
territorial, por solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, por
cualquier comisin permanente del Congreso o por la mitad ms uno de los
miembros de las corporaciones pblicas territoriales.
3. La Ley 152 de 1994, mediante la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, que tiene como propsito establecer los procedimientos y mecanismos
para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes de desarrollo, as como dispondr los mecanismos apropiados para su
armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar,
igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los
consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har
efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las
modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin.
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
funcin del Estado est orientada al bien comn y sus recursos estn dirigidos al
beneficio social.
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presentadas por los ciudadanos o por las organizaciones de la sociedad civil ante la
Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana.
10. Mediante la Ley 850 de 2003 se reglamentan las veeduras ciudadanas como
mecanismo democrtico de representacin de los ciudadanos o de las organizaciones
de la sociedad civil para ejercer la vigilancia sobre la gestin pblica, que asigna
responsabilidades a las Entidades del Estado con la conformacin de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras. Estas entidades son: la Procuradura General
de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el
Ministerio del Interior, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, la
Escuela Superior de Administracin Pblica y los organismos de Planeacin de los
diferentes niveles.
f. Ubicacin espacial
g. Instituciones Involucradas
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
h. Antecedentes de la prctica
30En Colombia, el control social de la administracin pblica se encuentra fundado, jurdica, poltica y
ticamente, en la Constitucin Poltica: (i) como principios de la organizacin poltica, entre otros, se
establece la democracia, la participacin, la prevalencia del inters general (Art. 1) y la soberana
popular (Art. 3); (ii) como valor y fin esencial del Estado social de derecho, se consagra la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin (Art. 2); (iii) como derechos fundamentales de la persona, y
como mecanismos para hacerlos efectivos, se reconoce el derecho de peticin (Art. 23), a revocar el
mandato a los elegidos (Arts. 40 y 103), la accin de tutela (Art. 86), la accin de cumplimiento (Art.
87), la accin popular (Art. 88), la solicitud a autoridad competente de sanciones penales o
disciplinarias contra autoridades pblicas (Art. 92), el control y la vigilancia a la gestin pblica y sus
resultados, en el conjunto de la administracin (Arts. 103 y 270), y la fiscalizacin de los usuarios de
los servicios pblicos prestados por empresas estatales (Art. 369); (iv) como principios y reglas del
servicio pblico se establecen la responsabilidad de los servidores pblicos (Arts. 6 y 124), la funcin
administrativa con sus principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
y publicidad (Art. 209), las inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de los cargos del
servicio pblico (Arts. 126 a 129, 179 y 180) y la prdida de investidura para los congresistas (Art.
183).
31 Tomado de Cuadernos de Transparencia El control Social a la Administracin Pblica en
Colombia, 2004.
32 Mesas de Participacin Ciudadana Por qu y para qu una Mesa de Trabajo?
Los anlisis realizados hasta el momento sobre participacin ciudadana en Colombia y las
experiencias participativas en mltiples campos que han tenido lugar en todos los rincones del pas
muestran avances importantes en materia de movilizacin ciudadana y de incidencia en las polticas
pblicas, pero tambin sealan limitaciones, unas relacionadas con los actores de la participacin (su
autonoma, los liderazgos, los recursos de los cuales disponen, etc.) y otras con el entorno de la
participacin (ausencia de polticas de participacin ciudadana y de recursos para el financiamiento de
experiencias). Entre tales limitaciones se ha sealado reiteradamente las limitaciones del marco
normativo de la participacin. Aunque el marco constitucional es amplio y generoso, la Ley
Estatutaria vigente se centra primordialmente en los mecanismos de participacin directa y poco
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
Las Auditoras Articuladas, por ser un ejercicio de control social impulsado por la
Contralora General de la Repblica, tienen estrecha relacin con el trabajo que
desde el ao 1998 ha promovido la Corporacin Transparencia por Colombia. Por
ello, la CGR invita formalmente a la Corporacin a formar parte de estos ejercicios.
En particular, la Corporacin Transparencia por Colombia logra involucrarse en los
procesos de Auditoras Articuladas por medio de una invitacin directa de la
Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, para que conforme el equipo
de OSC que hacen ejercicios de control social o veeduras ciudadanas. El llamado a
participar en el ejercicio responde a un trabajo que Transparencia por Colombia ha
venido realizando desde el ao 2002: los ndices de Transparencia de las Entidades
Pblicas33. Se trata de uno de los ejercicios de control social ms significativos y
relevantes del pas en trminos de evaluar los riesgos de corrupcin dentro de la
gestin administrativa de las entidades pblicas del orden nacional (160 entidades).
Los representantes de la CGR sealaron su inters en lograr una colaboracin en
tres entidades del Estado, que son la Registradura Nacional del Estado Civil34, el
Senado de la Repblica35 y la Cmara de Representantes36. Estas dos ltimas
entidades representan las corporaciones ms importantes dentro de la rama
legislativa y fueron las que motivaron el desarrollo de la articulacin.
El trabajo empez a establecerse con respecto al Congreso de la Repblica (Senado
de la Repblica y Cmara de Representantes), entidades de gran inters para la
ciudadana en general y para Transparencia por Colombia en particular, ya que stas
han estado cuestionadas por sus altos grados de discrecionalidad y bajos niveles de
transparencia, as como tambin por las muy bajas calificaciones obtenidas en el ndice
tiene que ver con la gran cantidad de espacios y mecanismos de participacin creados mediante leyes
orgnicas u ordinarias. En tal sentido, se ha hecho cada vez ms evidente la necesidad de revisar el
marco normativo de la participacin, tomando como referentes los contenidos de la Constitucin
colombiana y la experiencia acumulada hasta ahora. Los promotores de la Mesa son conscientes de
que la expedicin de una nueva Ley Estatutaria de Participacin no resuelve muchos de los
problemas detectados hasta ahora en las experiencias de participacin ciudadana en el pas, pero s
puede crear mejores condiciones (reglas de juego) para su ejercicio por parte de la ciudadana,
adems de precisar las obligaciones que el Estado tiene con respecto a la participacin.
http://foronacional.no-ip.org/participa1/node/18
33http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaNacional/tabid/105/langua
ge/es-ES/Default.aspx
34 http://www.registraduria.gov.co/
35 http://www.senado.gov.co/
36 http://www.camara.gov.co/
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37http://www.transparenciacolombia.org.co/LinkClick.aspx?fileticket=c628IlJPJI%3d&tabid=36&languag
e=es-ES
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http://www.transparenciacolombia.org.co/Portals/0/descargas/publicaciones/ITN%20Resultados%2008
-09%282%29.pdf
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b. Actores involucrados
39http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaNacional/tabid/105/langua
ge/es-ES/Default.aspx
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
d. Recursos Involucrados
e. Impactos
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
Directos:
Uno de los principales impactos directos es el fortalecimiento de las OSC
incluidas en las Auditoras Articuladas como partcipes del control fiscal participativo.
Poco a poco se ha logrado empoderar a las organizaciones y capacitarlas para
hacerlas ms competentes y efectivas en sus ejercicios, as como tambin ha
contribuido al nacimiento de nuevas veeduras interesadas en hacer estos
acompaamientos e involucrarse directamente con los rganos de control.
La coordinacin entre la participacin ciudadana con las entidades de
fiscalizacin superior no slo ha permitido un aumento en la legitimidad de los
ejercicios de control social y las veeduras, sino tambin ha cambiado la cultura de la
denuncia, ya que se evidencian resultados concretos produciendo la apertura de
nuevas investigaciones o el descubrimiento de nuevos hallazgos, que - as como lo
seala la misma CGR - no hubiera sido posible evidenciar con una auditora directa.
Es evidente que las OSC cuentan con informacin relevante que puede convertirse
en un insumo adicional para la realizacin de las auditoras.
Asimismo, existe una mayor visibilidad y credibilidad de la participacin
ciudadana frente a los equipos auditores. En las primeras experiencias de Auditoras
Articuladas, las OSC no generaban credibilidad sobre los insumos que
proporcionaban a las auditoras; con el tiempo se han generado necesidades frente a
estos insumos y por ello el nmero de organizaciones de la sociedad civil
involucradas va en aumento.
La creacin de la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana ha
generado un respaldo y seguridad para la permanencia del ejercicio; asimismo, va
desarrollando nuevos compromisos para seguir involucrando a las OSC gracias a la
existencia de un mandato constitucional y legal.
La informacin que producen los ejercicios de control social tienen contenido,
estn sustentados y generan credibilidad, motivo por el cual han generado
investigaciones y sanciones. En ocasiones, son los mismos equipos auditores los que
solicitan la presencia de alguna organizacin que - por previo conocimiento - saben
que puede aportar informacin relevante.
Ha habido cambios la cultura del Control Fiscal. Por lo general los auditores
reforzaban la idea de que eran slo ellos de manera exclusiva los responsables del
control, situacin que en algunas oportunidades generaba tensiones al interior de las
Auditoras Articuladas.
En trminos de impacto, el Informe de Gestin de la Contralora General de la
Repblica, 2006 2010 seala: Dentro del marco de los ejercicios deliberativos
propiciados por la CGR durante el cuatrienio se desarrollaron 177 audiencias pblicas, se
realizaron 120 auditoras articuladas, entre ellas 25 con juntas de accin comunal en virtud
al convenio celebrado con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, donde no slo se
le ha dado participacin a los ciudadanos, sino que se les ha enseado, a travs de la
prctica, a realizar un verdadero control social. Adems, se promovi la constitucin de 763
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
Indirectos:
Definitivamente la posibilidad de ser partcipes, que ahora encuentran las
organizaciones de la sociedad civil, es mucho ms amplia que en pocas anteriores, lo
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
que permite poner sobre la mesa puntos de vista diferentes a los gubernamentales,
alimentando y fortaleciendo la democracia.
Existen en el pas nuevas propuestas para que otras entidades de fiscalizacin
superior comiencen a replicar la experiencia de las Auditoras Articuladas. Tal es el
caso de la Auditora General de la Nacin, que busca implementar un nuevo proyecto
llamado Auditores Universitarios, para que desempeen funciones de control fiscal
a las contraloras departamentales; al mismo tiempo, se desarrolla un trabajo de
capacitacin a jvenes universitarios para que comiencen a identificar la importancia
de los temas de control fiscal participativo desde una ptica acadmica pero con un
carcter de responsabilidad social.
Para la Corporacin Transparencia por Colombia tambin se han generado
impactos bastante positivos, ya que esta articulacin ha permitido abrir ms espacios
de control social, ha generado inters para seguir haciendo el seguimiento al
Congreso de la Repblica y asimismo ha sido insumo para la construccin de un
proyecto con el fin asistir a la Cmara de Representantes con respecto a su Plan de
Mejoramiento. Este proyecto ha generado ms visibilidad a la Corporacin, con una
mayor reputacin sobre el trabajo realizado en ejercicios de control social, como han
sido los ndices de Transparencia de las Entidades Pblicas.
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Buenas prcticas de TPA en las EFS de Amrica Latina
una organizacin social en este proceso. Si bien se han superado algunas resistencias
por parte de estos equipos, stas no han desaparecido en su totalidad. Los servidores
pblicos que trabajan en la rbita del control y las auditoras an siguen con
estructuras mentales anticuadas en donde el Estado se confera el poder total de las
decisiones.
Segn lo que se pudo establecer, el equipo responsable de generar las alianzas
y futuras articulaciones para las auditoras programadas en la Contralora General de
la Repblica es un equipo capacitado y altamente competente para desarrollar las
funciones asignadas. Lamentablemente en la actualidad slo cuenta con 2 personas, lo
cual termina siendo insuficiente para los desafos de la CGR y las posibilidades de las
organizaciones de la sociedad civil a participar.
Las dificultades tambin se presentan cuando se busca ampliar estos espectros
de control social con las entidades sujetas al control fiscal, ya que se advierten
resistencias a incluir a la ciudadana dentro de sus procesos. Un caso especfico es el
del Congreso de la Repblica. La cultura del control social en algunos mbitos an
sigue siendo permeado por costumbres burocrticas que mantienen un
distanciamiento con los ejercicios de control social y son percibidos como un
problema y no una oportunidad de mejora en pro de la lucha contra la corrupcin
por medio del seguimiento y el control fiscal.
Tambin es necesario mencionar la importancia de comprometer a la alta
direccin y su voluntad poltica para la conservacin del ejercicio tal y como fue
creado. En ocasiones estos directivos son los ms interesados en poner en marcha
estas buenas prcticas, pero cuando la responsabilidad es delegada a otro miembro
del equipo auditor con un nivel jerrquico menor, empiezan a existir inconvenientes,
como lo son la falta de credibilidad en las OSC por parte de estos funcionarios.
Reiteradamente se estn realizando capacitaciones a estos equipos con el fin de
capacitarlos no slo en procesos jurdicos de fiscalizacin, sino para formarlos sobre
la importancia de la ciudadana y la necesidad de un control social integrado.
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Auditoras Articuladas en la Contralora General de la Repblica
Los aprendizajes han sido factor de ajustes y cambios, y han permitido fortalecer an
ms el ejercicio y la calidad con la que se desarrolla el proceso formal, en el que
resulta clave la calidad de las OSC que son partcipes de las Auditoras Articuladas.
El respaldo normativo para la creacin de una dependencia encargada slo de este
ejercicio ha permitido dar estabilidad en el tiempo a esta experiencia. Ello tambin
contribuye a explorar nuevas oportunidades para ejercer el control social, y a abrir
las puertas de las entidades pblicas para que busquen en la ciudadana organizada - y
encuentren en ella - posibilidades de construccin conjunta en materia de mejoras
administrativas que minimicen los riesgos de corrupcin.
Colombia es, por tradicin, un pas que defiende sus propios marcos normativos
desde la Constitucin Nacional hasta las propias circulares que se emiten al interior
de las entidades. En ese sentido, podra afirmarse que se ha asegurado no slo el
ejercicio de las Auditoras Articuladas, sino que se han hecho grandes esfuerzos para
que se empodere a las OSC. Se est trabajando en la actualidad en el tema, por
medio de la Ley de Participacin Ciudadana, con el fin de atender a las convenciones
internacionales donde la participacin ciudadana no es una opcin para legitimar una
democracia, sino una obligacin en la construccin de un Estado social de derecho.
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