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REA: Saneamento
TTULO: Orientaes Iniciais sobre Planos Municipais de Saneamento Bsico
REFERNCIA(S): Lei 11.445/2007
Decreto 7.217/2010
Decreto 8.211/2014
Lei 12.305/2010
Ainda relacionado aos prazos, faz-se necessrio explicar que existem os Planos
Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), regulamentados pela
Lei 12.305/2010, cujo prazo venceu em agosto de 2012. Aqueles que no possuem
PMGIRS esto impedidos de obter recursos da Unio para servios de limpeza urbana
de manejo de resduos slidos.
Na prtica, isto se configura como uma oportunidade para que os Municpios que
perderam o prazo para elaborar o plano de resduos slidos, possam agora elabor-lo e
inseri-lo dentro dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, desde que o contedo dos
planos de resduos slidos seja o estabelecido na Lei 12.305/2010. Assim, isto permitir
que o Municpio possa solicitar recursos Unio para servios limpeza urbana e manejo
de resduos slidos.
Cabe ressaltar que a lei explicita que a forma como ocorrer o controle social deve ser
elaborada e explicada por meio de lei municipal, sendo tarefa indelegvel, portanto
somente o titular poder realizar no momento em que estiver formulando sua poltica
municipal de saneamento bsico, conforme inciso V do Art. 9.
Ademais, o referido planejamento condio de validade dos contratos que tenham por
objeto a prestao de servios de saneamento bsico. Na prtica, isto significa que nada
poder ser feito sem que tenha sido estabelecido como a sociedade e rgos colegiados
de carter consultivo podero participar das atividades de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios e dos PMSB, segundo Art. 11, Lei 11.445/2007.
Para esclarecer quais meios podero ser utilizados para garantir a efetivao do controle
social, o Decreto 7.217/2010, por meio do Art. 34, sugere que podem ser adotados os
seguintes mecanismos:
Ademais, a CNM esclarece que no necessrio criar novos rgos colegiados para
consulta e deliberao sobre os PMSB. Os Municpios que j possuem, por exemplo,
Conselho de Meio Ambiente, podem aproveitar essas e outras instncias para efetivao
do controle social.
Ademais, destacamos que o PMSB poder ser elaborado mediante apoio tcnico ou
financeiro prestado por outros Entes da Federao, pelo prestador dos servios ou pelas
instituies universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a participao das
comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil (Decreto 7.217/2010, Art. 25,
3).
Entretanto, mesmo que todos os estudos dos quatro componentes dos servios de
saneamento tenham sido realizados por terceiros, tarefa indelegvel do Municpio a
consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada componente.
3.1. Fundamentao
O PMSB deve ser compatvel e estar relacionado com outros planos e regulamentaes.
Por exemplo, os gestores e tcnicos municipais precisam elaborar o PMSB de modo que
seja compatvel com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, esta
obrigao est no 3, Art. 19 da Lei 11.445/2007. Alm disto, citamos tambm :
O contedo mnimo exigido pela Lei 11.445/2007 e pelo Decreto 7.217/2010 est reunido
a seguir, juntamente com recomendaes do Ministrio das Cidades e da Resoluo
Recomendada n 75/2009 do Conselho Nacional das Cidades. Informaes mais
detalhadas podem ser consultadas na publicao da CNM intitulada Planos Municipais
de Saneamento Bsico: Orientaes para Elaborao1.
Todo o contedo acima descrito (de a at e) deve constar para cada servio de
saneamento: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos,
limpeza urbana e manejo de guas pluviais, podendo o titular, a seu critrio, elaborar
planos especficos para um ou mais desses servios. Por exemplo, o Municpio pode
elaborar um plano que englobe tanto o abastecimento de gua potvel quanto o de
esgotamento sanitrio, sem prejuzo de contedo mnimo para cada servio.
1
Publicao a ser lanada na XVII Marcha, de 12 a 15/05/2014. Aps esta data, estar disponvel no site da CNM.
bsico, nas diferentes divises do municpio ou regio. No pode deixar de constar
tambm a descrio do modelo e a organizao jurdico-institucional da gesto de todos
os servios de saneamento, incluindo as formas de prestao dos servios, os
instrumentos e o sistema de regulao e fiscalizao, o sistema de cobrana, bem como
as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios, nas suas
dimenses administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira,
estrutural e operacional, e tecnolgica.
Os Municpios que conseguiram elaborar tais planos no prazo, devem apenas revis-lo,
atualizando-o para inserir junto ao PMSB. Para os municpios que ainda no elaboraram
o plano, este ainda pode ser feito e o contedo mnimo o estabelecido no Art. 19, o
qual segue compilado a seguir:
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses
servios, observada a Lei n 11.445, de 2007;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com
vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final
ambientalmente adequada;
XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta
seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo
reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de vigncia do
plano plurianual municipal.
O PMSB apenas se torna lei aps a aprovao na Cmara Municipal. Para submet-lo
aprovao, necessria a formulao de um Projeto de Lei adequado a tcnica
legislativa.
4. Exemplos de PMSB
Alm disso, o Ministrio das Cidades elaborou uma publicao intitulada Poltica e Plano
Municipal de Saneamento Ambiental: experincias e recomendaes , na qual expe as
metodologias adotadas por vrios municpios de faixas populacionais diferentes. Desde
pequenos municpios como Pintadas, com pouco mais de 11 mil habitantes vivendo em
sua maioria na zona rural da Bahia, uma capital localizada em regio metropolitana,
como Salvador BA.
H uma linha reduzida de recursos advindos da Unio para capacitao tcnica para a
elaborao dos planos municipais de saneamento. E preciso saber a quem recorrer no
caso da Unio, pois a depender do porte populacional do Municpio, este deve solicitar
apoio FUNASA, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Cidades, dentre outros.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm
Lei 12.305/2010: Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
Lei 10.257/01: Estatuto das Cidades. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
Lei 11.107/05: Lei de Consrcios Pblicos. Dispe sobre normas gerais de contratao
de consrcios pblicos e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm
Lei 8.080/1990: Lei Orgnica da Sade. Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm
Lei n 8.666/1993: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/estados/IN_STN_1_1997_Conv
enios/IN_stn_01_15jan1997_convenios.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6170.htm
https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/Portaria_127_com_suas_alteracoes_ultima
_19jan10.pdf
https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/1_Portaria_Interministerial_507_24_11_201
1_e_alteracoes_Dezembro_de_2013.pdf
http://www.funasa.gov.br/site/wp-content/files_mf/Portaria_225_2003.pdf
http://dtr2001.saude.gov.br/sas/PORTARIAS/Port2004/GM/GM-518.htm
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/36_09102008030504.pdf
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res01/res28301.html
7. Bibliografia
Saneamento/CNM
saneamento@cnm.org.br
(61) 2101-6024