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Y CONTROL CIUDADANO
Sesin 11
I. DERECHOS HUMANOS
Muchas veces, para no abrirse a la participacin, se dice que "el pueblo no est
preparado" o que para ejercer la participacin mediante mecanismos de
democracia directa, "se necesita una cultura que nuestro pueblo no tiene". Eso no
es cierto. Si la poblacin no est acostumbrada a participar, es precisamente
porque no se le ha permitido hacerlo.
Al ser conquistados y sometidos a la dominacin colonial, a nuestros pueblos les
impusieron las formas autoritarias y verticales propias del poder absoluto colonial,
el cual neg a la poblacin indgena, mestiza y afro descendiente los ms
elementales derechos ciudadanos. As, la gran mayora de la poblacin se qued
fuera de la participacin ciudadana y unos pocos decidieron por su vida y su
futuro. De alguna manera, nuestras sociedades son herederas de estas formas de
autoridad, las que a veces fortalecemos con nuestra indiferencia. Al no saber
aprovechar los pocos espacios de participacin que tenemos a nuestro alcance,
seguimos fomentando el verticalismo, el autoritarismo y, lo ms grave, dejamos
que otros sigan decidiendo por nosotros.
Las democracias en las que las personas delegan la participacin y las decisiones
en otras, desatendiendo los asuntos pblicos, rpidamente dejan de ser
democrticas. Esto es an ms grave si la poblacin no se preocupa por
institucionalizar formas de control y participacin directa de todos.
Institucionalizar significa contar con normas o leyes que garanticen que podemos
elegir directamente a las personas que nos representarn, as como el derecho a
fiscalizar y reclamar lo que hacen, cmo lo hacen y si nos representan de acuerdo
a nuestros intereses y necesidades. La participacin poltica debe ser promovida a
partir de la realidad social y poltica que viven nuestros pases (Bonifacio, 1997,
p.33). Hay que recordar que, aunque hablemos de Latinoamrica como un todo,
cada pas tiene caractersticas que lo diferencian de los dems.
As, los derechos de participacin poltica significan una cuota de poder ya que
permiten a la ciudadana elegir representantes en el gobierno y decidir por el
programa social y econmico que mejor les parezca; permite tambin controlar y
fiscalizar directamente al gobierno a travs de diversos mecanismos. En otras
palabras, permite que la ciudadana participe en el gobierno en forma-directa o
indirecta.
A. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
B. LA DEMOCRACIA DIRECTA
Veamos ahora, con ms detalle, los derechos en los que se basa y, que a la vez
nos brinda, la democracia directa:
Los ciudadanos no slo somos responsables por las decisiones que tomamos o los
actos que realizamos. Tambin somos responsables por los derechos que no
ejercemos, en cuanto a la eleccin y fiscalizacin de las autoridades, participacin
en la elaboracin de leyes, normas, etc. Es un acto de responsabilidad, por
ejemplo, conocer y analizar los planes de gobierno de cada uno de los grupos
polticos que aspiran llegar al poder.
EL CONTROL CIUDADANO
Definicin:
Con el poder se logra el resultado que buscamos. Segn el socilogo alemn Max
Weber, el poder consiste en la capacidad que tiene alguien para que otra persona
haga algo que no hara sin su intervencin. Pero, igual que el Estado tiene lmites
para ejercer su poder, los particulares los tenemos para ejercer el nuestro. Por eso
el control ciudadano implica que los particulares influyamos lcitamente en las
decisiones del Estado y no por medio de acciones prohibidas como el soborno, las
amenazas o la difamacin de sus servidores, que tambin son los nuestros.
Este planteamiento no significa que debamos ganar poder para luchar contra el
Estado, pues ya vimos que en nuestra democracia debemos actuar en equipo con
l, si queremos alcanzar beneficios colectivos. Lo que significa es que si
queremos transformar algo, que en este caso es la forma de actuar del Estado,
debemos tener la capacidad de hacerlo, del mismo modo que requerimos fuerza
para cambiar de sitio algo pesado. El Estado tiene poder por las siguientes
razones:
1. Tiene facultades, jurdicamente reconocidas, superiores a las de los
particulares, como el uso de las armas, la administracin del sistema
carcelario o las clusulas exorbitantes en la contratacin estatal, en virtud de
que representa el inters general.
2. Los servidores pblicos deben conocer mejor los temas tcnicos de su
responsabilidad (construir un hospital, registrar a los millones de usuarios de
los regmenes de salud, etc.), lo que les permite argumentar con mayor solidez
sus decisiones.
3. La actividad estatal est organizada: sus funciones, atribuciones y recursos se
definen y distribuyen con alguna lgica, mientras que habitualmente los
particulares actuamos en desorden, dispersos y con muy pocos recursos.
4. El Estado a veces usa lenguajes tcnicos, difciles de entender para los
particulares, pues cada campo de su actividad tiene su propia jerga o
terminologa especializada: la salud, la ingeniera, el derecho, las finanzas
pblicas, etc. As pasa que, en los debates que tenemos con l, algunas veces
nos quede difcil saber de qu est hablndonos y no podamos argumentar en
contra de lo que dice, para que acoja nuestras ideas.
CAPTULO III
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos
e indirectos de su participacin.
normas que regulan la consulta popular
revocatoria
TTULO I Las normas base que regulan la Consulta Popular de Revocatoria se encue
La Constitucin Poltica del Per.
DISPOSICIONES GENERALES La Ley Orgnica de Elecciones, N 26859.
Ley de los Derechos de Participacin y La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, N 26300.
Control Ciudadanos As mismo encontramos disposiciones en:
Ley de Elecciones Regionales, N 27683 (artculo 10),
Ley N 26300 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867 (artculo 11),
Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972 (artculo 122).
El Congreso Constituyente Democrtico ha
dado la Ley siguiente:
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y
CONTROL CIUDADANOS
LA REVOCATORIA
Qu es la Consulta Popular de Revocatoria (CPR)?
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 26300, la revocatoria es el derecho que tenemos
todos los ciudadanos para dejar sin efecto el cargo de determinadas autoridades.
Los ciudadanos que aspiren a revocar una autoridad debern registrarse ante el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
El pedido de consulta ser a partir del tercer ao de mandato de la autoridad
La revocatoria deber sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y, de ser denegada, podr apelarse ante el JNE. Si el ente electoral deniega
la apelacin, el proceso queda totalmente anulado.
En caso sea admitido el pedido de revocatoria, el interesado tendr que reunir el
25% de firmas de los electores de su circunscripcin. Si la consulta fuera favorable,
quien acceda al cargo del revocado ser el accesitario y en ningn caso se
convocarn a nuevas elecciones.
La ley obliga a los promotores a rendir cuentas de los fondos empleados.
El objetivo de esta modificacin es evitar que los candidatos que perdieron los comicios
sean quienes incentiven la revocatoria para
llegar al puesto deseado.
normas que regulan la rendicn de cuentas
Quines son los actores electorales en
la CPR? Las normas base que regulan la Consulta Popular de Revocatoria se enc
Los principales actores electorales que La Constitucin Poltica del Per.
participan en una Consulta Popular de La Ley de Bases de la Descentralizacin
Revocatoria son: La Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Promotores
Autoridades sometidas a consulta: 9.3.
Electores
Miembros de Mesa
Organismos Electorales
Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONP
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
LA REMOCIN
LA RENDICIN DE CUENTAS
Qu es la rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios(as) de
los tres niveles de gobierno se dirigen a la poblacin para mostrar los avances,
dificultades y resultados de su gestin en el logro de los objetivos de desarrollo y la
mejora de la calidad de vida de las personas. En este acto se debe dar cuenta del manejo
de los recursos del Estado en funcin al cumplimiento de los objetivos trazados, y en el
marco de los principios de transparencia, honestidad y legalidad.
Para que este proceso sea trascendente y significativo para la poblacin es necesario que
se muestren indicadores de los logros y resultados conseguidos, y no solamente cuntos
recursos se han gastado y la documentacin respectiva. En este acto de rendicin de
cuentas, las autoridades deben mostrar cules son los resultados inmediatos que han
obtenido con su gestin; es decir, el cambio en las condiciones, cualidades, caractersticas
o actitudes de la poblacin que ha recibido los bienes, servicios u obras del gobierno.
Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin de cuentas
exitosa?
El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad para la gestin
consiste en mostrar claramente cules han sido los avances, los logros y las dificultades y
su relacin con los grandes problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el
departamento y el pas, respecto a los resultados que se desean alcanzar.
Caso # 1
Juan Luis Cipriani pide participacin ciudadana sobre unin civil gay
Ayer hubo ms opiniones en contra que a favor. Los congresistas Carlos Bruce y Luisa
Cuculiza calificaron el planteamiento de Cipriani como inconstitucional.
ENFOQUE SOCIOLGICO:
Caso # 2
"Creo que s en el caso de drogas blandas, recreativas; con una adecuada regulacin del
Estado y para fines estrictamente recreativos o medicinales, de salud y clnicos. Yo creo
que s es posible", expres Vernika Mendoza en entrevista con Radio Exitosa. La tambin
parlamentaria seal que la legalizacin de la marihuana "es algo que no hemos discutido
en el equipo de gobierno del Frente Amplio". "Es un tema que hay que discutir
seriamente", anot.
Consultada sobre si ella haba consumido esta sustancia, Vernika Mendoza cont que una
vez sus amigas le ofrecieron, pero que no le caus ningn efecto. "Despus ya no ms
porque no se present la oportunidad, porque no me interes", refiri.
ENFOQUE SOCIOLGICO:
Caso # 3
El alcalde del distrito cusqueo de Yanatile en la provincia de Calca, Percy Flores Macedo y
algunos trabajadores de dicha comuna fueron denunciados ante la fiscala anticorrupcin
del Cusco por diversas irregularidades que estaran cometiendo.
Se seala por ejemplo que se ha entregado habilitos a personas que laboran en dicha
municipalidad e incluso el propio tesorero Hernn Isaac Nez se ha auto girado la suma
de S/. 150 mil a su favor. En la denuncia que realiz la Procuradura Anticorrupcin
tambin se seala que se ha creado una empresa denominada Inversiones y
Multiservicios Mapacho SAC cuyos supuestos inversionistas no tienen la capacidad
econmica para ser dueos de la misma y se presume que el principal accionista es el
almacenero de la municipalidad, Yonel Conde Huacac. Estas empresa ya habra facturado
por S/. 170 mil. Tambin la denuncia a la autoridad edil es por haber gastado ms de 8
millones en estos primeros ocho meses, las mismas que no se reflejaran en la inversiones
que ha desarrolla la municipalidad.
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO:
Caso # 4
1 de diciembre 2015
El alfrez Nils Salazar Zapatel haba estado libando licor en la celebracin de la fiesta
patronal en honor a la "Virgen del Rosario".
El comisario del distrito de Quillo, provincia ancashina de Yungay, alfrez Nils Salazar
Zapatel, fue grabado por su personal cuando en completo estado de ebriedad los insult,
amenaz y profiri calificativos racistas.
Salazar haba estado libando licor en la celebracin de la fiesta patronal del distrito en
honor a la Virgen del Rosario, junto a otras autoridades del lugar, el ltimo domingo.
Luego de unas horas de diversin, ingres a la delegacin policial, donde agredi al
personal de servicio, llamndolos cholos y serranos.
A pesar que los agentes le pidieron que se vaya a descansar, el comisario se rehus y
continu insultndolos, incluso, utiliz palabras soeces.
ENFOQUE SOCIOLGICO:
Caso # 5
3. Belaunde Lossio y La Centralita. El informe elaborado por Mesas Guevara seala que
La Centralita habra sido usada por la organizacin criminal con el fin de planificar las
estrategias de desprestigio a los opositores de Csar lvarez y, para evadir cualquier
sospecha de estas actividades ilcitas, tenan como fachada a la empresa Ilios
Producciones S.A.C., de propiedad de Martn Belaunde Lossio. Se habran instalado
equipos de interceptacin telefnica, dice el preinforme ()
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO:
Caso #6
La Centralita: CNM destituy a Dante Farro de cargo de fiscal
El pleno del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) destituy al fiscal Dante Farro
Murillo, ex titular de la Junta de Fiscales Superiores del Santa, por sus vnculos con la
presunta red de corrupcin del ex presidente regional de ncash Csar lvarez.
Farro Murillo, al igual que otros implicados en la red de lvarez, est encarcelado en el
penal de Castro Castro. Anteriormente, el CNM dispuso la destitucin del ex fiscal de la
Nacin Carlos Ramos Heredia por sus presuntos nexos con la corrupcin en ncash.
Recuperado de:http://elcomercio.pe/politica/justicia/centralita-cnm-destituyo-dante-farro-
cargo-fiscal-noticia-1839309?ref=flujo_tags_525690&ft=nota_6&e=titulo
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO: