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Presidencia Autoridad.Nacional
del Com.r10 de Ministros del.servii:'i~ Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima, 1 O JUN 2011
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OFICIO N .,,, -2011-SERVIR/PE

Seor /
GILBERTO ROMERO CARCEL~N
Subgerente de Recursos Humanos
Municipalidad de Santiago de Surco
Presente.-

Referencia Oficio N2 184-2011-SGRH-GA-MSS

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de

la referencia, por el que consult sobre la rehabilitacin regulada en el Decreto Legislativo
N 276 y su Reg lamento.

Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal N2 497-2011-

SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Aseso ra Jurdica de esta Autoridad Nacional, el mismo
que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos
Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

-- !!El-.. .
EDMUNDO BETETA OBREROS
Preside:ite Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL

EPBO/MBT/MMC/aepv
Reg. NV 26599-2011

Pasae Francisco de Zela 150

Y~ 1 ~Y www.servir.gob.pe
Piso 10, Jess Mari a
Lima ll, Per
T: 51-1-2063370
 Presidencia
del Consejo de M inlstros

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centena rio de Machu Picchu para el mundo"

IN_EO.RME LEGAL N2 . -2011-SERV IR/ G_G: OAJ

A MARIANA BALL~N TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De MAN UEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto Consulta sobre rehab ilitacin

Descriptor a) Competencia de SERVIR

b) La confianza en Ley Marco del Empleo Pblico
c) Rg imen disciplinario aplicable a empleados de confianza
d) Alcances de la rehabilitacin

Referenc ia Oficio N 184 2011-SGRHGA-MSS

Fecha Lima,

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relac in al documento de la referencia, por

medio del cual el Subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad de Santiago de
Surco consulta sobre la rehabilitacin regulada en el Decreto Legislativo N2 276 y su
Reglamento.

Concretamente, se pregunta si la rehabilitacin prevista en dichas normas es tambin de

aplica cin a los fu nciona rios y ex funcionarios de confianza .

Al respecto, le expreso lo siguiente :

l. Base legal

1.1. El Decreto Legislat ivo N2 276 dispone en sus artculos 2, primer prrafo, y 31 lo
siguiente:

" Artculo 2. No estn comprendidos en fa Carrero Administrativo los

servidores pblicos contratados ni los fun cionarios que desempean
cargos polticos o de confianza, pero s en fas disposiciones de fa
presente Ley en fo que fes sea aplicable.
(. .. )

Ar t iculo 3.1 .- El servidor que observe bueno conducta ser rehabilitado

de las sanciones administrativas que se le hayan impuesto en el curso
de su carrero. El reglamento sealar los plazos y condiciones."

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"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
1.2. Por su parte, el Reglamento de dicha norma dedica el captulo XIV a la regulacin
de la rehabilitacin en los trminos sigu ientes :

"Artculo 176. - Para que un servidor sea rehabili tado de las sanciones
administrativas que se le hayan impuesto en el curso de su Carrero
Administrativa, debe haber observado buena conducta y obtenido
evaluacin favorable desde la aplicacin de la sancin.

Artculo 177.- La rehabilitacin deja sin efecto toda mencin o

constancia de la sancin impuesta proveniente de falta disciplinaria en
el Registro de Funcionarios y Servidores y el correspondiente legajo
personal. Se formaliza mediante resolucin del funcionario
competente.

Artculo 178.- El servidor de carrera queda rehabilitado de los

sanciones administrativas que se le hubieren aplicado durante su
permanencia en un nivel de carrero cuando obtengo su ascenso al nivel
inmediato superior; salvo que no hubiere transcurrido cuando menos
un ao de haberse cumplido con la sancin impuesta, en cuyo caso
deber esperarse dicho plazo. Paro el efecto Jos procesos de ascenso
debern considerar los sanciones impuestas como demritos.

Artculo 179.- La rehabilitacin del servidor que no hubiese ascendido

de nivel slo proceder transcurrido un ao de su postulacin o dicho
ascenso, debiendo tenerse en cuenta la salvedad a que se refiere el
artculo anterior.

Artculo 180.- La rehabilitacin del servidor destituido que hubiese

reingresado a la Administracin Pblica slo proceder transcurridos
tres (3) aos, computables a partir de dicho reingreso. -
Artculo 181. - La rehabilitacin de los servidores comprendidos en Jos
Arts. 179 y 180 se efectuar a solicitud del interesado con el informe
del jefe inmediato, tenindose en cuenta el resultado del promedio de
sus evaluaciones en el nivel."

11 Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1 las competencias de SERVIR para em iti r opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo,
acceso, entre otras, em ita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus

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atribuc iones se enc ue ntra el constituirse en una Instancia admi nistrativa o
cons ultiva previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad.

2.3 En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aq uellas referidas al
se ntido y alcance de la normativa so bre el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin
hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

Delimitacin del presente informe

2.4. Como punto de in icio, incicamos que el presente informe se circunscribe a
determ inar si a quienes t ienen la cond icin de em pleados de confianza de acuerdo
a la Ley Marco del Emp leo Pblico, Ley N2 28175 (la LMEP, en adelante), les son
aplicables las reglas de reha bilitacin establecidas en el Decreto Legislativo N2 276
y su Reglamento en entidades cuyo rgimen labora l es el de estas normas.

Aplicacin del Decreto Legislativo Ni 276 a los empleados de confianza

2.5. Empleado de confianza, de acuerdo al segundo numeral del artculo 4 de la LMEP,
es el que dese mpef'l a cargo de confia nza tcnico o poltico, disti nto al del
funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente, no pudiendo ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en
cada entidad.

2.6. El artcu lo 2 del Decreto Legislativo N2 276 ha excluido de la carrera administrativa

a los servidores pbli cos contratados, as como a los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza establecien do, empero, que s se encuentran
comprendidos en sus disposiciones en lo que les sea aplicable.

2.7. El lo determ ina que si bien los empleados de confianza no hacen carrera, s les son
aplicables las reglas del Decreto Legislativo N2 276 en cuanto no se opongan a la
especial naturaleza de su relacin con el Estado {caracterizada, entre otras cosas,
por la libertad de su designacin y remocin), lo que, a su vez, exige realizar un
examen de cada una de las materias de dicho Decreto Legislativo.

Rgimen disciplinarlo de los empleados de confianza

2.8. El Reglamento de l me ncionado Decreto Legislativo desarrolla en su captulo XII el
rgimen disc iplinario en el que se encuentran comprendidos los funcionarios (sin
distincin), estableciendo en el artculo 150 que falta disciplinaria es "toda accin u
omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems
normatividad especfica s'.Jbre los deberes de servidores y funcionarios,
establecidos en el artculo 28 y otros de la Ley y el presente reglamento" (nfasis
agregado).

2.9. Los artculos 165 y 175 confirman tal comp rensin. El primero establece la
compos icin de la Com isiones Permanentes de Pro cesos Administrativos
Disciplinarios de cada entidad, y aade: "Para el proceso de funcionarios se

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constituir una Comisin Especial integrada pcr tres (3) miembros acordes con la
jerarqua del procesado" (nfasis agregado).

El segundo, de manera expresa, establece que estn comp rendidos en el captulo

los funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que les sea aplicable (an
en el caso que haya concluido su vnculo laboral con el Estado).

2.10. De esta manera, queda claro que los empleados de confianza que en el rgimen
del Decret o Legislativo N 276 tienen la calidad de func ionarios, por disposicin
expresa de dicha norma, se sujetan a las reglas que en materia disciplinaria ella
establece (sin perjuicio de tambin serles aplicables otras normas especiales con
contenido disciplinario, como la Ley de l Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley
N2 27815, por ejemplo).
-
Aplicacin de la rehabilitacin a los empleados de confianza
2.11. El artculo 176 del Reglamento del Decreto Legislativo N2 276 dispone que para
que el servidor sea rehabil itado de las sanciones que se le hayan impuesto en el
curso de su carrera administrativa, debe haber observado buena conducta y haber
obtenido evaluacin favorable desde la aplicacin de la sancin.

2.12. An cuando la literalidad de esta regulacin podra llevar a considerar, de plano,

que la rehabilitacin no es aplicable a los empleados de confianza en tanto no
hacen carrera, resulta pertinente revisar las dems disposiciones de la materia y
examinar su compatibilidad con la relacin de aquellos con el Estado, conforme se
ha expresado en el punto 2. 7.

2.13. En ese sentido, podemos advertir de los artculos 178 y 179 del citado Reglamento,
.Y
N.
que un primer escenario en el que la rehabilitacin puede ocurrir est vincu lado a
los procesos de ascenso.

El primero de dichos artculos dispone que cuando el servidor asciende al nivel

inmediato superior, queda rehabilitado, salvo que no hubiere transcurrido cuando
menos un ao de haberse cumpl ido con la sancin impuesta, en cuyo caso debe
esperar dicho plazo.

En igual lnea, el segundo artculo establece qJe el servidor que no asciende de

nivel slo puede ser rehabilitado transcurrido un ao de su postulacin a dicho
ascenso.

Es claro que ninguno de estos supuestos es de aplicacin a los empleados de

confianza desde que, al estar fuera de la carrera administrativa, no participan en
algn proceso de progresin .

2.14. En el artculo 180 de la m isma norma encontramos un segundo escenario, que est
ligado al reingreso a la administracin pblica de l servidor destituido. Segn este

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artculo, en tales casos la rehabilitacin slo procede transcurridos tres (3) aos,
computables a partir de dicho reingreso.

Esta dispos icin tampoco es aplicable a los emp leados de confianza, toda vez que
el artculo 181 de l referido dispositivo establece que este supuesto opera a
solicitud del interesado con el informe del jefe inme diato, tenindose en cuenta el
resultado de l promedio de sus eva luaciones en el nivel; evaluaciones que no son
de aplicacin a dichos empleados.

Cuestin adicional
2.15. No obstante concluir que la rehabi lita cin prevista en el Decreto legislativo N
276, de acuerdo al diseo contenido en el Reglamento de esta no rma, no es
aplicable a empleados de confian za, ponemos de manifiesto la inconsistencia que
dicha situacin representa, a partir de varias consideraciones:

a) En primer lugar, porque como se ha visto, en materia disciplinaria, el

Dec reto legislativo N 276 es de aplicacin a dichos empleados. As, siendo
la rehabilitacin una figura vinculada al rgim en disciplinario, tambin
debera comprenderlos.

b) En segundo trmino, porque la sancin ms grave que se puede imponer a

un servidor o a un empleado de confianza en el rgimen del Decreto
legis lativo N 276 es la destitucin, sancin que produce como
consecuencia la in habilitacin para ejercer funcin pblica por un perodo
de cinco aos, vencido el cual, el efecto de dicha medida se extingue.
Simi lar suerte deberan correr las sanc iones meno res.

e) Finalmente, porque incluso las sanciones impuestas por infraccin a la ley

del Cdigo de tica de la Funcin Pbl ica, ley N2 27815, tienen un plazo de
inscripcin en el Registro Nacional de Sanciones y Destitucin y Despido
limitado : un ao con:ado desde la culm inacin de las mismas. Con relacin
a sanciones po r infracciones de carcter diferente al tico cometidas por
empleados de confianza, tambin debera permitirse la rehabilitacin del
sanciona do.

3. Co ncl usin

La figura de la rehabilitacin previst a en el Decreto Legislativo N2 276 y su Reglamento no

es de aplicacin a quienes, en el marco de dichas normas, tienen la condicin de
empleados de confianza. No obstante, a stos s les son aplica bles las reglas disciplinarias
contenidas en ta les normas, por expreso mandato del artculo 175 del Reglamento del
Decreto legislativo N 276. Asimismo, la rehabilitac in en este rgimen se ejecuta sin
perjuicio de lo previsto en el Cdigo de tica de la Funcin Pblca.

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"Ao de l Centenario de Machu Picchu para el mundo"
lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin, de
encontrarlo conforme, y trmite correspond iente ante la Pres idencia Ejecutiva .

Atentamente,

~)!

MAIVUEL
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AUTORIDAD NACIONL DEL SERVICIO CIVIL

MMC/apv
O:/Mis doc/archivos 2010/lnformes legales (IL)/ ll Rehabilitacin-Surco