APOSTILA DE

SGI

Professor Odelson de souza

opereira@niltonlins.br
 Segurana do Trabalho
1 INTRODUO .............................................................................................7 2
CONCEITUAO DO SGIMASST ...............................................................9 2.1
Definio de Sistema de Gesto ..................................................................9 2.2
Abordagem por Processos 9 2.3
Introduo ao Sistema de Gesto da Sade e Segurana no Trabalho ......1 2.4
Introduo ao Sistema de Gesto do Meio Ambiente ................................13 2.5
Cultura de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS) ..............................142.6
Sistema de Gesto Integrado de Meio Ambiente, Sade e Segurana no
Trabalho ...........................................................................................................16

3 PLANEJAMENTO DO SGIMASST ..........................................................18 3.1

Requisitos Gerais ........................................................................................18 3.2

Poltica .....................................................................................................19 3.2.1
Poltica SSO ...........................................................................................19 3.2.2
Poltica Meio Ambiente ............................................................................20 3.2.3
Poltica Integrada SGIMASST ....................................................................20 3.3
Planejamento .............................................................................................2 3.3.1
Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos ........................2 3.3.2
Identificao de Aspectos e Avaliao de Impactos Ambientais............ 23 3.3.3
Requisitos Legais e Outro Requisitos .....................................................27 3.3.4
Objetivos e Metas ....................................................................................28 3.3.5
Programa(s) de Gesto................................................................................. 30 4

EXECUO DO SGIMASST (IMPLEMENTAO E OPERAO) ..........31 4.1

Recursos, Funes, Responsabilidades e Autoridades .............................31 4.2

Treinamento, Conscientizao e Competncia.......................................... 32 4.3
Consulta e Documentao ............................................................................3 4.4
Documentao.............................................................................................. 3 4.5
Controle de Documentos e Dados ..............................................................35 4.6
Controle Operacional ...............................................................................35 4.6.1
Controle Operacional da SSO .................................................................36 4.6.2
Controle Operacional do Meio Ambiente ....................................................38 4.7
Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias ...........................40 4.7.1
Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias da SSO ..............404.7.2
Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias do Meio Ambiente ...41 5

VERIFICAO DO SGIMASST .................................................................42 5.1

Medio e Monitoramento de Desempenho ..............................................42 5.2

Registros e Gesto de Registros .................................................................4 5.3
Auditoria Interna ............................................................................................46 6

CORREO, ANLISE E MELHORIA DO SGIMASST ............................49 6.1

No-Conformidades e Aes Corretivas e Preventivas ............................46.1.1

Acidentes, Incidentes, No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas da
SSO .........................................................................................................496.1.2
No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas do Meio Ambiente 51 6.2
Anlise Crtica ...........................................................................................51 6.3
Melhoria Contnua ........................................................................................53 7

INTEGRANDO OUTROS SISTEMAS DE GESTO .................................56 7.1

Sistema de Gesto da Qualidade.............................................................. 56 7.2

Responsabilidade Social ...............................................................................57 5

CONSIDERAES FINAIS............................................................................. 58

REFERNCIAS................................................................................................ 60

INTRODUO

Do ponto de vista meramente etimolgico, ou seja, do estudo da origem e da

evoluo das palavras, o conceito da palavra trabalho tem a sua origem na
palavra latina tripaliare, ou martirizar com o tripalium, instrumento utilizado para
tortura; associando historicamente o trabalho com algo relacionado aflio,
dores, labuta, entre outros. Durante muitos sculos, o trabalho foi sinnimo de
castigo e da necessidade de conseguir mo de obra escrava; salientando que a
maioria das guerras, tinha como objetivo a conquista de territrio, alm do
recrutamento de mo-de-obra escrava (MORAES: 2004).

Nos dias atuais, o trabalho tem um foco mais nobre, envolvendo a aplicao
das foras e faculdades humanas, fsicas e/ou intelectual, visando alcanar
objetivos em troca de remunerao, mediante condies dignas de segurana
e sade, relacionando o ato de trabalhar a uma atividade coordenada
necessria realizao de qualquer tarefa, servio ou empreendimento
(MORAES: 2004). Alinhando-se a esta realidade, BENITE defende que o
contexto social, econmico, poltico, e tecnolgico vm ocorrendo mudanas no
mundo e no Brasil, em que as empresas, como agentes sociais, podem trazer
uma grande contribuio para diminuio de acidentes, fato que s possvel,
caso as empresas adotem modelos tradicionais de gesto de Segurana e
Sade Ocupacional (SSO) (BENITE: 2004).

Em relao ao meio ambiente, importante alertar que as conseqncias

ambientais adversas da ao do homem vm tomando propores alarmantes
nas diversas regies do globo. A aglomerao de pessoas nos pases
desenvolvidos e nos em desenvolvimento, vem apresentando efeitos
destrutivos no meio ambiente. Devido a este fato, h uma busca intensa de
alternativas e solues, e a comunidade internacional vem pressionando os
governos locais, por meio de conferncias e tratados, a adotarem e
estimularem a adoo de medidas concretas na conservao do meio
ambiente (SEIFFERT: 2006).

No que tange a gesto ambiental, os pases desenvolvidos possuem

exigncias legais e normativas, as quais obrigam as empresas a implantarem
programas de gerenciamento ambiental, a fim de atender as restries de
mercado e proliferao dos selos verdes. Em relao ao Brasil, apesar dos
empresrios considerarem os problemas ambientais como secundrios, o
governo publicou uma srie de regulamentaes a partir da dcada de oitenta,
restringindo a poluio industrial; medidas que impulsionaram uma srie de
mudanas na forma de produo das organizaes, deixando evidente que,
assim como os demais pases, as empresas brasileiras foram nitidamente
obrigadas, pela interveno governamental a adotarem o mecanismo de gesto
ambiental (SEIFFERT: 2006).

Objetiva-se, aqui, mostrar a importncia de um Sistema de Gesto Integrado

de Meio

Ambiente, Sade e Segurana no Trabalho (SGIMASST), o qual proporcionar

as organizaes alm de atenderem os requisitos legais aplicveis, agregarem
valores ao conceito do negcio, preservarem o meio ambiente e a segurana
e sade do trabalhador e caso aplicvel buscarem a certificao.

A seo Conceituao do SGIMASST descreve em linhas gerais as

caractersticas do

SGIMASST; O Planejamento do SGIMASST estabelece objetivo e processos

necessrios para atingir os resultados em concordncia com a poltica do
SGIMASST; Execuo do SGIMASST define a implementao e operao
dos processos do SGIMASST; Verificao do SGIMASST esclarece como o
monitorar e medir dos processos do SGIMASST; Correo, Anlise e melhoria
do SGIMASST visa agir continuamente para melhorar o desempenho do
SGIMASST; Integrando outros Sistemas de Gesto uma abordagem
simplificada da integrao do SGIMASST, com o sistema de Gesto de
Qualidade e Responsabilidade Social; e depois disso, as Consideraes
Finais fecham apresentao dos conceitos do SGIMASST; e em
Referncias acham-se alistadas as fontes consultadas.

2.1 DEFINIO DE SISTEMA DE GESTO

Um sistema composto de vrios subsistemas, que trabalham de forma

sincronizada para atender a um objetivo comum para qual o sistema foi
institudo (MARANHO: 2005).
O termo Gesto est associado a um conjunto de prticas gerenciais
necessrias ao processo de planejamento, avaliao, controle e monitoramento
dos processos produtivos. Assim, Sistema de Gesto a forma sistemtica de
conduzir polticas organizacionais mediante a aplicao de um conjunto de
aes para se alcanar os objetivos e metas corporativas (MORAES: 2004).

A NBR ISO 9001:2005 define processo como: conjunto de atividades

interrelacionadas ou interativas que transformam entradas em sadas. Na
realidade tudo o que acontece na terra, tudo que percebemos ou fazemos so
processos; a cada processo identificamos a presena de trs agentes: entrada,
transformao e resultado da transformao. A Figura 1 exibe o que
denominamos intuitivamente de processo.

Figura 1 Modelo de um processo genrico

A agregao de valor essencial na compreenso bsica sobre processos, ou

seja, o ato de agregar valor em um processo a diferena de valor entre o
produto (sada) e soma dos valores das entradas (matrias primas, servios ou
informaes). A procura por melhorias estruturais e consistentes tem obrigado
as organizaes a reverem a direo das suas atividades, buscando de forma
mais abarcante, que essas atividades sejam analisadas no em termos de
funo, reas ou produtos, mas de processo de trabalho (MARANHO: 2004).

A NBR ISO 9001:2005 traz o seguinte esclarecimento sobre a importncia da

abordagem por processo: Para que as organizaes funcionem de forma
eficaz, elas tm que identificar e gerenciar processos inter-relacionados e
interativos. Quase sempre, a sada de um processo se constitui na entrada do
processo seguinte. A identificao sistemtica e a gesto dos processos
empregados na organizao, e, particularmente, as interaes entre tais
processos so conhecidas como abordagem de processos.

Apesar de toda potencialidade a abordagem por processos, ainda no est

devidamente compreendida pelas organizaes. A gesto organizacional com
foco na abordagem por processos provoca grandes melhorias na forma em que
s atividades so realizadas, proporcionando as organizaes a oferecerem
produtos e servios de qualidade, aplicando processos eficientes e eficazes
para produzi-los e vende-los (MARANHO: 2004).

Em relao aos sistemas de gesto a abordagem por processo uma

realidade presente e exigida pelas normas de Qualidade, SSO e Meio
Ambiente.

Ao longo de toda a NBR ISO 9001:2008 encontramos aproximadamente 85

vezes citao ao termo processo. J na introduo no tpico 0.2 verso 2000
verificamos a aclamao a abordagem por processo; quando a norma faz
referncia importncia da adoo de uma abordagem de processo para o
desenvolvimento, implementao e melhoria da eficcia de um sistema de
gesto da qualidade para aumentar a satisfao do cliente por meio deste
atendimento.

A OHSAS 18002 cita o termo processo aproximadamente 98 vezes. Ao definir

diretrizes para implementao da Poltica da SSO (Requisito 4.2); os tpicos
Entradas tpicas, Processo e Sada tpica apresentam de forma explicita a
abordagem por processo, abordagem esta que evidente no decorrer dos
demais requisitos da OHSAS 18002.

A NBR ISO 14001:2004 apresenta o contexto de abordem por processos logo

na introduo, quando menciona a seguinte nota: Esta norma baseada na
metodologia conhecida como Plan-Do-Check-Action (PDCA)/(Planejar-
Executar-Verificar-Agir), ou seja, planejar, implementar, verificar e agir os
processos do sistema de gesto ambiental. A norma ainda aborda que diversas
organizaes gerenciam as suas operaes atravs da aplicao de um
sistema de processo e suas inteiraes, que podem ser denominados como
abordagem de processos e que o ciclo PDCA pode ser aplicados a todos
estes processos, assim como na NBR ISO 9001:2008.

2.3 INTRODUO AO SISTEMA DE GESTO DA SADE E SEGURANA NO

TRABALHO

Como o aparecimento do trabalho se funde com a origem dos acidentes,

houve-se a necessidade da criao da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), no incio do sculo X, quando na ocasio a proteo jurdica do trabalho
ganhou fora. A idia inicial era de uma instituio trabalhista internacional,
objetivando o resultado das reflexes ticas e econmicas sobre os impactos
ao homem devidos o crescimento da revoluo industrial. No ano de 1950, ou
seja, a mais de cinqentas anos atrs, o comit Misto da Organizao Mundial
de Sade (OMS) e da OIT definiram os seguintes princpios (MORAES: 2004):
A Sade Ocupacional tem como objetivos: a promoo e manuteno do mais
alto grau de bem-estar fsico, mental e social dos trabalhadores em todas as
ocupaes; a preveno entre os trabalhadores, de desvios de sade
causados pelas condies de trabalho; a proteo dos trabalhadores em seus
empregos, dos riscos resultantes de fatores adversos sade; a colocao e
manuteno do trabalhador adaptadas s aptides fisiolgicas e psicolgicas,
em suma: a adaptao do trabalho ao homem e cada homem a sua atividade
(Junqueira, 1976, p.58).

O governo brasileiro ratificou a Recomendao 171, colocando em ordem os

Servios de Sade Ocupacional e a Recomendao 161, sobre a necessidade
de instituir servios mdicos aos trabalhadores, que foram promulgadas pela
OIT em 1985, recomendaes que possuem viso essencialmente
preventiva. Estas resolues valorizaram e deram autonomia aos profissionais
de Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho (SESMT). E suma, a OIT, Organizao No-Governamental (ONG) e
sindicatos influenciam para que as negociaes econmicas mundiais
contenham aspectos relacionados proteo do menor, eliminao do trabalho
escravo e indigno, combate a pobreza, incluso social e proteo ambiental
(MORAES: 2004).

Outro fato a ser incorporado ao nosso raciocnio que apesar da melhoria da

qualidade da legislao a reduo dos acidentes de trabalho no alguma
coisa simples de resolver. Em 08 de junho de 1978, foi aprovada a portaria n.
3214, a qual estabelece as Normas Regulamentadoras (NRs); acrescido ao
estabelecimento das NRs pelo governo brasileiro houve em paralelo a
modernizao tecnolgica, e apesar destas importantes ferramentas a
preveno de acidentes ainda precria. Objetivando o fechamento das
lacunas em relao SSO que o Sistema de Gesto em Segurana do
Trabalho (SGST) ganha importncia, pois a implementao de ferramentas
gerencias ir auxiliar na melhoria contnua do desempenho em relao SSO,
o que de suma importncia para a empresa, trabalhadores e sociedade
(BENITE: 2004).

Visando o aprimoramento do SGST foram desenvolvidas normas e guias para

o assunto, tendo a Gr-Bretanha com participao de destaque neste
processo, atravs da British Standards seu organismo normalizador. Como
exemplo deste pioneirismo em 1996 foi publicada a norma BS 80, a qual
prope uma srie de elementos que compem o SGST. Em 1999 foi aprovada
a BSI OHSAS 18001, a qual uma especificao para Sistemas de Gesto
de Sade Ocupacional e Segurana - OH&S; a OHSAS foi conjuntamente
desenvolvida por alguns organismos de certificao de terceira parte, incluindo
o LRQA, organismos nacionais de normas da Irlanda, frica do Sul, Espanha,
Malsia, Austrlia e outras partes interessadas de todo o mundo, incluindo a
Federao de Funcionrios de Engenharia do Reino Unido (BENITE: 2004).
2.4 INTRODUO AO SISTEMA DE GESTO DO MEIO AMBIENTE

O meio ambiente natural pode ser definido pelo conjunto dos elementos como
o solo, gua, ar, flora e fauna, ou seja, recursos naturais ou ecolgicos e
sistema de elementos biticos e abiticos. Em relao aos Fundamentos de
Cultura de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS) o conceito de meio
ambiente, pode ser estendido como tudo aquilo que nos rodeia incluindo meio
ambiente de trabalho e a comunidade (MORAES: 2004).

Ainda em relao ao meio ambiente, devemos entender que as atitudes de

pessoas e empresas em determinados locais do globo, esto sujeitas a serem
percebidas nos locais mais distantes do globo. Devendo o sistema ambiental
ser entendido como um elemento nico e indivisvel, ou seja, como: a aldeia
global (BARBOSA FILHO: 2001).

A realidade degenerativa do meio ambiente aumentou as exigncias dos

consumidores em relao s questes ambientais, para fundamentar estas
exigncias ampliam-se cada vez mais as legislaes nacionais e
internacionais, as quais esto a cada dia mais restritas e coercitivas. Pases
como Japo, Alemanha e Inglaterra, que j causaram austeros danos ao meio
ambiente, criaram barreias alfandegrias que podem inviabilizar a produo de
produtos rotulados como agressivos condio ambiental. A atividade
produtiva focando o meio ambiente exige uma gama variada de cuidados, tais
como: matrias-primas, embalagem e sua destinao final, reciclagem e
recuperao de materiais, gerao de resduos, entre outros (BARBOSA
FILHO: 2001).

Uma das maneiras das organizaes atenderem a legislao vigente, alm de

exercer a responsabilidade social em relao aos anseios dos consumidores,
entre outras exigncias ambientais atendendo os requisitos das normas ISO
14000 (BARBOSA FILHO: 2001).

2.5 CULTURA DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE (SMS)

Devido a uma srie de acidentes industriais catastrficos, as organizaes, a

partir da dcada de oitenta, passaram a repensar sobre o atual conceito da
Cultura de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS). Na medida em que os
acidentes e o processo de evoluo organizacional comearam a ser
estudados, perceberam-se uma evoluo significativa em relao ao indivduo,
as questes tcnicas e situacionais; concretizando assim a constituio de um
modelo de Cultura de SMS, ou seja, o sucesso de cultura de SMS tem como
caminho obrigatrio a mudana comportamental (MORAES: 2004).
Somando ao conceito de Cultura de SMS foi desenvolvida uma srie de
literatura especializada sobre Cultura de SMS, as quais apresentam uma
diversidade de situaes, sendo que, a maioria delas envolve aspectos
relacionados aos valores, crenas, e princpios. importante destacar que os
colaboradores trabalham em uma dura incompatibilidade social, as quais
envolvem as diversas realidades scias econmicas e culturais em detrimento
ao ambiente organizacional; com base nisto, faz-se necessrio, uma reflexo
de como melhorar a qualidade de vida dentro e fora das organizaes,
diminuindo assim estes paradoxos (MORAES: 2004).

Atitudes valem mais do que pactos de boas intenes!. Utilizando-se de

ferramentas como a de pesquisas organizacionais percebe-se que o nvel de
Cultura do SMS pode ser influenciado por foras externas e internas, tais
como: acionistas, sindicatos, rgos de fiscalizao, ONG, entre outros;
acidentes dentro da organizao ou fora de suas dependncias, so exemplos
de fatores externos, os quais colaboraram profundamente para mudar a Cultura
do SMS (MORAES: 2004).

Diversas organizaes tm mostrado crescente interesse em implementar uma

Cultura do SMS como parte integrante do Sistema de Gesto, no entanto, a
implementao desta cultura no imposta apenas pelo desejo da Alta
Administrao. O sucesso da implementao de Cultura do SMS deve ser
encarado como um processo gradativo, resultante de aes sistemticas, pr-
definidas e participativas, proveniente da vontade da quebra de paradigmas do
direcionamento de valores, hbitos e das atitudes de todos os nveis
hierrquicos da organizao. Para tanto a implementao de um programa de
SMS vital para influenciar a mudana de atitudes e comportamento, devendo
este programa deve envolver (MORAES: 2004): a) Limpeza, higiene e
organizao; b) Avaliao da sade ocupacional; c) Valorizao e motivao do
indivduo; d) Definio das tarefas bsicas; e) Disciplina e atribuio de nveis e
autoridades e responsabilidades; f) Apoio social aos funcionrios; g)
Elaborao e atendimento aos procedimentos; h) Treinamento sobre
conscientizao de segurana; i) Registros de acidentes, incidentes e no-
conformidades; j) Implementao de tcnicas identificao de acidentes; k)
Cidadania e tica no trabalho; l) Campanha de reconhecimentos de atitudes
pr-ativas.

Conclui-se que: a evoluo da cultura depende da capacidade de

convencimento a partir de um processo rduo de negociao interna com os
diversos autores responsveis pelo sucesso do sistema de esto (MORAES:
2004).

2.6 SISTEMA DE GESTO INTEGRADO DE MEIO AMBIENTE, SADE E

SEGURANA NO TRABALHO
Como reas de Qualidade e Meio Ambiente, sempre foram independentes da
gesto de

SSO, a implementao do SGIMASST torna-se uma empreitada complexa,

uma vez, que os diversos elementos da srie de Norma ISO 9000, OHSAS
18001, ISO 14000 e SA 8000, devem ser considerados para o sucesso da
implementao e eventual certificao do sistema de gesto. Devido o
crescimento e importncia da gesto de SMS nas organizaes, os
profissionais do SESMT, foram forados a mudar a sua postura e imagem de
fiscal para assessor, obrigando estes profissionais a reverem os seus conceitos
e formas de abordagem. A dificuldade na implementao o Sistema de Gesto
Integrado (SGI), proporcionou a surgimento do profissional de SMS; o qual no
precisa ser um profissional do SESMT e sim um colaborador com
conhecimento em gesto (MORAES: 2004).

O ciclo PDCA (Planejar, Executar, Verificar e Atuar) uma ferramental chave

para a implementao do SGIMASST, contudo o nvel de Cultura de SMS
fundamental para o sucesso da implementao do sistema de gesto SMS,
visando ou no uma certificao de terceira parte (MORAES: 2004).
Infelizmente existem diversos exemplos de organizaes que esto mais
preocupadas com auditorias de manuteno, auditorias de terceira parte,
responsveis pelo papel de certificao e conseqente possibilidade de
alcanar grandes contratos, uma vez que:

Certificao no passaporte para o Cu!, ou mesmo, a garantia da quebra

de paradigmas, visando a o bem estar das pessoas e organizaes em relao
cultura organizacional. Por isso h trs tipos de empresas em relao as
questo de SMS, a saber: as reativas, as conservadoras e as pr-ativas,
conforme Tabela1 abaixo (MORAES: 2004):

Postura Reativa

9 Desconhecimento da legislao aplicada s atividades, produtos e servios

da empresa.

9 Soluo de Problema/Adoo de Aes em razo de:

presso da sociedade;

determinao do rgo de controle e/ou do Ministrio

Pblico, atravs de termos de compromisso ou Termos de Ajustamento de

Conduta;
Postura Conservadora

9 Conhecimento da legislao aplicada s atividades/produtos e servios da

empresa;

9 Gerenciamento voltado para atender e cumprir legislao ambiental.

Postura Pr-Ativa

9 Conhecimento da legislao aplicada s atividades/produtos e servios da

empresa;

9 Gesto pr-ativa e de excelncia, com o gerenciamento voltado para ir alm

do atendimento e do cumprimento da legislao;

9 Antecipaes do problema futuros atravs da preveno e gerenciamento de

riscos;

9 Integrao dos diversos setores ao planejamento estratgico da empresa.

Tabela 1 Diferenas entre as questes de implementao de SMS

1 Fonte: MALHEIROS, 2002. Adaptao

Analisando os elementos das normas ISO 14001 e OHSAS 18001,

percebemos que as fases de planejamento e execuo iro demandar mais
tempo e recursos financeiros. importante esclarecer que o planejamento a
base para o sucesso de qualquer sistema de gesto, uma vez, que sem
planejamento, metas e objetivos, impossvel chegar a lugar qualquer. Em
relao ao aos conceitos do planejamento, em primeiro lugar devemos
entender a diferena entre meta e objetivo (MORAES: 2004): 9 Meta um
alvo de longo prazo. Exemplo: Vazamento de leo Zero ou

Queima Zero; 9 Objetivo um alvo em curto prazo, ou seja, um meio para se

atingir uma meta final. So exemplos de objetivos: a) Aumentar o nmero de
campanhas SMS em 10%; b) Reduzir em 20% a Taxa de freqncia de
acidentes com afastamento (TFCA); c) Reduzir em 40% a emisso gasosa dos
queimadores; d) Aumentar em 30% as verbas de treinamento.

A OHSAS 18001:2007 foi desenvolvida para ser compatvel com a NBR ISO
14001:2004, de forma a facilitar a integrao dos sistemas de gesto ambiental
e segurana e sade no trabalho nas organizaes. Seguindo a mesma linha a
NBR ISO 14001:2004 esclarece na sua introduo, que os seus requisitos no
incluem especificao de outros sistemas de gesto, tais como de qualidade,
segurana e sade ocupacional, finanas ou gerenciamento de riscos, apesar
dos seus elementos serem alinhados ou integrados com estes sistemas de
gesto.

Em linhas gerais a implementao de um SGIMASST, com base na OHSAS

18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004, obriga a organizao a estabelecer,
documentar, implementar, manter e melhorar continuamente o seu SGIMASST.

O termo poltica definido como uma manifestao de intenes, previstas,

nas diretrizes organizacionais, que determinaro e influenciaro as tomadas de
decises (MORAES: 2006). Outra definio que a poltica de uma
organizao seja entendida como um conjunto de intenes sobre um
determinado assunto (Figura 2) (SEIFFERT: 2006).

Figura 2 Poltica organizacional e seus desdobramentos

3.2.1 Poltica SSO

A poltica da SSO uma carta de intenes, a qual deve compor pontos que
sejam efetivamente atendidos pela organizao e que possam ser
evidenciados de forma clara. essencial que a poltica defina o direcionamento
e os princpios de atuao em relao SSO (BENITE: 2004).

3.2.2 Poltica Meio Ambiente

Segundo a NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientaes para uso desta

Norma) A poltica ambiental a fora motriz para a implementao e

aprimoramento do sistema de gesto ambiental de um a organizao,
permitindo que seu desempenho ambiental seja mantido e potencialmente
aperfeioado.

Quanto integrao da poltica do SGIMASST importante observarmos que

tanto na
OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO 14001:2004 a poltica seja definida,
autorizada e assegurada pela A, abaixo apresentamos uma de relao entre a
determinao da poltica integrada entre as duas normas, quando a poltica
deve: a) ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais das
atividades, produtos e servios e natureza e escala dos riscos de SSO da
organizao; b) incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a
preveno de poluio e da SSO; c) incluir o comprometimento em atender aos
requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao do
Meio Ambiente e Segurana e Medicina do Trabalho; d) fornecer uma estrutura
para o estabelecimento e anlise dos objetivos e metas ambientais; e) ser
documentada, implementada e mantida em relao Meio Ambiente e SSO; f)
ser comunicada a todos os que trabalhem na organizao ou atuem em seu
nome e eles tenham conhecimento de suas obrigaes individuais em relao
a SSO; g) esteja disponvel para as partes interessadas; e h) seja
periodicamente analisada criticamente, para assegurar que ela permanece
pertinente e apropriada organizao.

Abaixo estaremos apresentando um exemplo de Poltica Ambiental e de SSO,

atravs da qual se pode notar o formato e contedo em relao natureza da
organizao (BENITE: 2004).

Henkel Loctite Adesivos Ltda., fabricante de adesivos e produtos

complementares, declara que todos os seus processos devem ser
estabelecidos de maneira segura e apropriada, assegurando a preservao do
meio ambiente, e a proteo de todos os seus colaboradores e da comunidade.

Estamos comprometidos com a melhoria contnua em todos os aspectos

referentes Sade, Segurana e Meio Ambiente, assegurando:

9 A implementao e manuteno do Sistema de Gesto de Sade, Segurana

e Meio Ambiente.

9 O fornecimento de recursos necessrios para atingimento dos Objetivos e

Metas relativos Sade, Segurana e Meio Ambiente.

9 O atendimento a todos os requisitos legais aplicveis aos processos e

produtos.

9 O atingimento da melhoria contnua dos processos e produtos, visando

preveno de poluio e de acidentes.

9 A promoo da conscientizao e do comprometimento de todos os seus

colaboradores.
9 A manuteno de canais de comunicao com a comunidade e autoridades
locais.

Assinatura dos diretores. Tabela 2 Exemplo de Poltica de SGIMASST (Fonte:

HENKEL LOCTITE, 2003).

3.3 PLANEJAMENTO 3.3.1 Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de

Riscos

Os termos perigo e risco, em diversos casos, inclusive em algumas leis e

normas, costumam ser aplicados como sinnimos e sem nenhum tipo de
distino. Assim a empresa deve adotar uma definio e divulga-los para todos
os colaboradores de forma a uniformizar a linguagem e facilitar a
comunicao. Sendo assim, impossvel acontecer um acidente e suas
conseqncias sem antes existir a presena de um perigo. Com base nesta
realidade, as organizaes devem buscar conhecer todos os perigos existentes
em seus ambientes de trabalho (BENITE: 2004).

A implementao de um gerenciamento de riscos sistemtico, proativo e que

vise assegurar que todos os perigos futuros e atuais sejam identificados e
avaliados adequadamente necessrio e de fundamental importncia; pois ir
permitir a alocao adequada dos recursos possibilitando a medio correta
das medidas de controle (BENITE: 2004).

importante que na elaborao do plano para identificar, analisar e avaliar os

riscos o gestor proponha meios de preveno ou proteo, em suas diversas
formas, conforme demonstrado na figura 3, na adaptao de Corte Daz
(1997:112) (BARBOSA FILHO: 2001).

Algumas ferramentas gerenciais podem ser aplicadas a esta temtica, tais

como:

Diagrama de Causas e Efeitos; Srie de Riscos; Anlise Preliminar de Riscos

(APR); Anlise de rvore de Falhas; Matriz de Anlise de Riscos; entre outras
(BARBOSA FILHO: 2001).
Figura 3 Gerenciamento de riscos

Segundo a norma ISO 14004 aspecto ambiental um elemento das

atividades, produtos e servios de uma organizao que pode interagir com o
meio ambiente, enquanto que impacto ambiental qualquer modificao do
meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos
aspectos ambientais da organizao. Subentendendo que o aspecto e o
impacto ambiental tm uma relao direta entre si de causa e efeito. Os
exemplos de aspecto ambiental relacionados ao produto so: consumo de
matria-prima e insumos de produo, consumo de gua, de energia, descarte
de resduos slidos, emisso de fluentes, produo de emisses atmosfricas
especficas (SEIFFERT: 2006).

A implementao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA), tem como uma de

suas etapas mais importantes identificao dos aspectos ambientais
associados s atividades, processos e produtos da organizao. de suma
importncia a devida implementao dos subsistemas, a fim de determinar a
abrangncia e robustez na implantao do SGA; e que a realizao do
levantamento de aspectos/impactos ambientais, seja dos colaboradores da
prpria organizao (SEIFFERT: 2006).
A ISO 14004 apresenta os seguintes questionamentos sistemticos para a
identificao dos aspectos ambientais: 1. As atividades, produtos e servios da
organizao geram impactos ambientais adversos significativos? 2. A
organizao tem um procedimento para avaliar os impactos ambientais de
novos projetos? 3. A localizao da organizao exige consideraes
ambientais especiais? 4. De que forma as modificaes ou acrscimos
pretendidos nas atividades, produtos ou servios afetaro os aspectos
ambientais e seus impactos associados? 5. Quo significativos ou severos so
os impactos ambientais potenciais, se ocorrer uma falha no processo? 6. Com
que freqncia uma situao que leve um impacto poder ocorrer? 7. Quais
so os aspectos ambientais significativos, levando-se em considerao os
impactos, a probabilidade, a severidade, e a freqncia? 8. Os impactos
ambientais significativos so de abrangncia local, regional ou global?
O formato do atendimento destes requisitos vital para evitar o retrabalho no
levantamento dos aspectos ambientais da organizao (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.1 Identificao de aspectos ambientais em funo da temporalidade

Primeiramente os aspectos ambientais devem ser considerados em relao a

sua temporalidade, o qual indica o perodo de ocorrncia do processo,
atividade ou operao causadora do impacto aspecto ambiental, conforme
apresentado no Tabela 3 (SEIFFERT: 2006).

Passada (P) Impacto ambiental identificado no presente, mas foi causado por
atividade desenvolvida no passado.

rea de solo contaminado com leo Ascarel

Atual (A) Impacto ambiental decorrente de atividade atual Lanamentos de

efluentes

Futura (F) Impacto ambiental previsto, decorrente de futuras alteraes de

processo, aquisies de novos equipa/os, introduo de novas tecnologias.

Ampliao ETE

Tabela 3 Temporalidade de ocorrncia de aspectos/impactos ambientais

Uma vez definida a temporalidade de ocorrncia de aspectos/impactos

ambientais, deve-se efetuar o levantamento dos aspectos/impactos ocorridos
no passado, alm do levantamento dos aspectos/impactos que apresentem
temporalidade atual ou futura; estes levantamentos iro fornecer subsdios
histricos para uma avaliao de risco ambiental associada probabilidade, a
qual indicar que situaes de emergncias detectadas nos passado, tendero
a se repetir no futuro. Estes levantamentos serviram de informaes que
integraro a avaliao dos aspectos/impactos para as circunstncias atuais
(SEIFFERT: 2006).

DONAIRE apresenta quatro itens bsicos de um roteiro bsico para a anlise

de aspectos ambientais: meio fsico, recursos hdricos, meio biolgico e meio
antrpico. imprescindvel que sejam avaliados os aspectos que realmente
apresentem um impacto de mbito ambiental que exceda os limites fsicos da
organizao, apresentando potencialidade de reclamaes por rgos de
controle ambiental, associaes comunitrias, ambientalistas, organizaes
no governamentais, mdia, entre outros (SEIFFERT: 2006).
A classificao de riscos um elemento-chave em relao aos impactos
ambientais, e so determinados pela seguinte classificao: quanto
probabilidade; quanto severidade e quanto abrangncia; sendo que as trs
classificaes so divididas em grau 1, grau 2 e grau 3, conforme a sua
aplicabilidade. A relevncia dos impactos ambientais pode ser classificada
como quantitativo-qualitativas (hierrquicas ou binrias) ou enquadrada como
relevante, muito relevante ou pouco relevante (SEIFFERT: 2006).

Aps a devida identificao de aspectos ambientais reais ou potenciais em

cada departamento da organizao atravs da elaborao das listagens dos
processos existentes, efetua-se a sua caracterizao em relao aos
aspectos/impactos ambientais (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.3 Verificao de importncia dos impactos ambientais

Em relao verificao de importncia dos impactos ambientais devem-se

levar em conta duas caractersticas de avaliao: a avaliao de
conseqncia/magnitude (abrangncia versos severidade) e a avaliao de
freqncia/probabilidade (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.4 Avaliao da significncia dos impactos ambientais em funo da

situao operacional de enquadramento dos impactos

Quando ocorrem impactos em uma situao operacional normal ou anormal, a

classificao a seguinte: impactos desprezveis; impactos moderados; e
impactos crticos. No caso dos impactos ambientais em uma situao
operacional anormal ou de emergncias classificam-se em: crtico; moderado;
e menor. importante ressaltar que todos impactos em uma situao
operacional de risco ou emergncia considerado significativo; e que o
enquadramento como crtico, moderado ou menor somente para direcionar a
prioridade do gerenciamento (SEIFFERT: 2006).

3.3.3 Requisitos Legais e Outros Requisitos

Efetuando um paralelo entre a OHSAS 18001:2007 e a NBR ISO 14001:2004

iremos observar que em relao aos requisitos legais e outros requisitos as
duas normas so similares nas exigncias e obrigaes, uma vez, que dever
da organizao estabelecer e manter procedimento para identificar e ter acesso
legislao e a outros requisitos relacionados ao meio ambiente e a SSO,
divergindo apenas na colocao das palavras, mas com o mesmo contedo e
sentido.

A aparente simplicidade no cumprimento deste requisito, implica em diversas

situaes de dificuldade, pois podem apresentar dificuldades no andamento da
gesto, como no prprio funcionamento da organizao. A organizao passa a
ser obrigada a identificar e manter um cadastro de requisitos legais aplicados
as suas atividades, produtos e servios, atividade simples e que no apresenta
nenhuma dificuldade aparente; mas do ponto de vista prtico, que muitas
organizaes, em particular as pequenas e mdias, sofrem por no dispor de
colaboradores habilitados e so foradas a terceirizarem a atividade, alm de
enfrentar o fato do desconhecimento tcnico especializado sobre o tema, em
especial para as leis ambientais (SEIFFERT: 2006).

interessante que os controles aplicveis ao SGIMASST, sejam integrados,

algumas das licenas importantes so (MORAES: 2006): 9 Licena de corpo de
bombeiros; 9 Licenas ambientais; 9 Licenas e autorizaes especiais para
transporte de produtos perigosos

(Ministrio do Exrcito, Polcia Federal, rgos Estaduais do Meio Ambiente,

Prefeituras, entre outros); 9 Licenas do Ministrio da Sade (Ambulatrios e
hospitais); 9 Licenas do Ministrio da Agricultura (Agrotxicos).

O anexo A (Orientaes para uso desta Norma) da NBR ISO 14001:2004 traz
duas recomendaes em relao avaliao do atendimento a requisitos
legais e outros: 9 Primeira Recomendao: Recomenda-se que a organizao
seja capaz de demonstrar que ela tenha avaliado o atendimento aos requisitos
legais identificados, incluindo autorizaes ou licenas aplicveis; 9 Segunda
Recomendao: Recomenda-se que a organizao seja capaz de demonstrar
que ela tenha avaliado o atendimento a outros requisitos subscritos
identificados.

O conceito de objetivos e metas para o SSO e SGA tem a poltica como o seu
princpio, ou seja, em ambos os casos os objetivos devem ser coerente-
compatveis com a poltica. Para os dois sistemas de gesto deve-se
estabelecer, implementar e manter documentos, nas funes e nveis
pertinentes da organizao; deve-se determinar objetivos e metas
mensurveis, sempre que praticvel; deve-se considerar os requisitos legais e
outros requisitos; deve-se incluir o comprometimento com a melhoria contnua;
deve-se considerar as opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros,
operacionais, comerciais e a viso das partes interessadas. A nica diferena
est em questes especficas no caso do SGA poltica deve incluir
comprometimento com a preveno de poluio e no caso da SSO deve
considerar os perigos e riscos em relao segurana e sade do trabalho
(OHSAS 18001:2007) / (ISO 14001:2004).

As metas estabelecem etapas necessrias e cronologicamente concatenadas

para que um objetivo possa ser atingido (SEIFFERT: 2006).

Figura 4 Objetivo e metas relacionadas

O emprego de objetivos no mensurveis somente aceito, caso a
organizao no encontre formas adequadas para realizar o seu
acompanhamento de forma quantitativa, ou seja, sempre que possvel os
objetivos devem ser mensurveis (BENITE: 2004).

Reduzir o nmero de acidentes de trabalho sem afastamento No mnimo 50%

at Dez/2004

Nmero de acidentes sem afastamento apresentado no relatrio anual de

acidentes de 2004 em relao ao de 2003

Eliminar atividades com risco 09 (alto) na empresa

Eliminar 02 atividades com risco 09 (alto) at Dez/2004

Nmero de atividades com risco 09 (alto) no relatrio anual de 2004 em relao

ao de 2003

Implementao de Sistemas de Proteo Coletiva inovadoras No mnimo dois

at Dez/2004

Nmero de Sistemas de Proteo Coletiva inovadores implementados e em

operao no ano

Aumentar o nmero mdio de horas dos treinamentos de SSO Aumentar em 2

horas/funcionrio at Dez/2004

Nmero de horas de treinamento de SSO/Nmero de funcionrios (medido

mensalmente)

Tabela 4 Exemplos de objetivos de SSO desdobrados em metas e

indicadores

Conforme podemos verificar a integrao dos objetivos e metas no SGIMASST

so exeqveis e de simples aplicao.

Eliminao de emisses de SO4

Meta 1

Desenvolvimento de projeto para a instalao de lavadores de gases para

emisses atmosfricas at agosto de 2001
Meta 2

Instalao de lavadores de gases at dezembro de 2001

A definio de estratgias e planos de ao fundamental para que os

objetivos e metas sejam alcanados. Para efetivar as metas e objetivos
necessrio documentar os programas de gesto que sero estabelecidos, os
quais devem possibilitar a comunicao a todos envolvidos, e a sua decorrente
aplicao (BENITE: 2004).

Assim como nos objetivos e metas, os conceitos de estabelecer, implementar e

manter programa(s) na OHSAS 18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004 se
fundem tornando a sua integrao de fcil aplicao.

PROGRAMA DE GESTO DA SSO N 035

Objetivo: Eliminar atividades com risco 09 (alto) na empresa Meta: Eliminar

atividades com risco 09 (alto) at Dez/2004 Indicador: Nmero de atividades
com risco 09 (alto) no relatrio anual de 2004 em relao ao de 2003 Aes e
recursos necessrios

Descrio Prazo Responsveis

Estudar a substituio do processo de escavaes de tubulaes a cu aberto

(poo) por outro processo com menor risco, como por exemplo, a utilizao de
perfuratrizes mecnicas. Contratar uma assessoria tcnica especializada em
fundaes para auxiliar no estudo.

At Julho/2004

Diretor Tcnico, Gerente de Contrataes e Eng. de Segurana.

Substituir o processo de demolio de rochas utilizando explosivos pelo

processo de demolio com rompedores mecnicos pneumticos

At Dez/2004

Diretor Tcnico, Gerente de Contrataes e Eng. de Segurana.

Instalar dispositivos de reteno de poeira nos equipamentos de corte de peas

do setor C. At Dez/2004
Diretor Tcnico, Gerente de Contrataes e Eng. de Segurana.

Tabela 5 Exemplos de Programa de Gesto da SSO

4 EXECUO DO SGIMASST (IMPLEMENTAO E OPERAO)

4.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES E AUTORIDADES

O sucesso da implementao e manuteno do sistema de gesto

(SGIMASST) ir depender da atuao de cada colaborador dentro da
organizao, desde a Alta Administrao at o menor nvel dentro da estrutura
organizacional. Assim todas as funes, responsabilidades e autoridades
devem ser claramente definidas e comunicadas, para que cada colaborador
esteja ciente de suas obrigaes em relao ao sistema de gesto
(SGIMASST) (BENITE: 2004).

O comprometimento da Alta Administrao deve ser explicito na definio da

poltica do sistema de gesto (SGIMASST), dos objetivos e metas, na
nomeao/indicao do seu representante e na anlise crtica. Em linhas
gerais a importncia da Alta Administrao est na disponibilidade de
providenciar os elementos para a implantao e manuteno do sistema de
gesto (SGIMASST); ou seja, dever da Alta Administrao assegurar que a
organizao seja capaz de atender os requisitos das normas de sistema de
gesto (SGIMASST), os quais so (SEIFFERT: 2006): 1. disponibilizar
recursos; 2. integrar o SGIMASST; 3. definir atribuies e responsabilidades 4.
viabilizar o processo de motivao e conscientizao do SGIMASST; 5.
identificar os conhecimentos e habilidades necessrios; 6. estabelecer
processos para comunicao e relatos; 7. implementar controle operacionais
necessrios

importante destacarmos que a exigncia deste requisito similar em todos

os sistemas de gesto, seja de Meio Ambiente, SSO ou Qualidade.

4.2 TREINAMENTO, CONSCIENTIZAO E COMPETNCIA

A integrao em relao ao treinamento, conscientizao e competncia do

SGIMASST ir exigir da organizao que qualquer pessoa que, para ela ou em

seu nome, seja identificada e componente com base na formao apropriada,
treinamento ou experincia, para realizar tarefas que tenham o potencial de
causar impacto(s) ambiental(is) significativo(s) e/ou tarefas que possam ter
impacto na SSO, no local de trabalho; determinante tambm que sejam
mantidos registros associados ao treinamento, conscientizao e competncia
dos colaboradores, alm de estabelecer, implementar e manter procedimentos
para fazer que as pessoas que trabalhem para organizao ou em seu nome
sejam conscientes de suas obrigaes (OHSAS 18001:2007) / (ISO
14001:2004).

Educao (formao apropriada), treinamento e experincia, so definidos

como (MELLO:2002): 9 Educao: subtende-se o perodo de graduao que a
pessoa adquiriu ao longo de sua vida, desde de o ensino bsico, mdio,
superior, podendo chegar at o doutorado; 9 Treinamento: o ato ou processo
de fornecer ou receber instruo para uma habilidade, profisso ou ocupao
particular, tais como cursos de pequena carga horria, como, por exemplo:
metrologia, auditoria interna, leitura de mudanas, etc; 9 Experincia: o
conhecimento prtico obtido por meio de fatos ou eventos, considerado como
fonte de conhecimento, tal como as capacitaes adquiridas pelo trabalho em
dada atividade por um longo perodo de tempo, como, por exemplo, operao
de mquinas em geral, atendimento do SAC etc.

4.3 CONSULTA E COMUNICAO

A comunicao uma tarefa complexa e de difcil operacionalizao para

muitas organizaes, e que podem gerar inmeros rudos, insatisfaes e
conflitos. Para tanto a Alta Administrao deve estabelecer canais para manter
os seus colaboradores informados sobre a eficcia do SGIMASST
(MARANHO: 2005). Visando eliminar as dificuldades da comunicao tanto a
OHSAS 18001:2007 como a NBR ISO 14001:2004 determina que organizao
deva estabelecer, implementar e manter procedimentos em relao aos seus
aspectos ambientais e ao SGA como para a SSO.

Como o processo de divulgao da poltica ambiental integrada com a poltica

da SSO, nos diversos nveis da organizao, um fator determinante para a
efetiva implementao do SGIMASST, diversos recursos podem ser utilizados
para a efetividade da divulgao, ressaltando que a nica barreira a falta de
criatividade de buscar alternativas adequadas cultura, necessidades ou
limitaes oramentrias das organizaes (SEIFFERT: 2006): a) cartazes,
quadros e placas; b) camisetas; c) informativos peridicos e folders; d)
utilizao no verso do holerite do colaborador; e) papel de parede e protetor de
tela do colaborador; f) informaes complementares nos crachs dos
funcionrios e visitantes.

4.4 DOCUMENTAO

A NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientaes para uso desta Norma),
esclarece que a documentao do SGA pode ser integrada com as de outros
sistemas de gesto, em nosso caso especfico com o sistema de gesto da
SSO.
Segundo a OHSAS 18001 a documentao do sistema gesto (SGIMASST)
pode estar em papel ou em meio eletrnico. importante destacar que a
tecnologia moderna permite que toda a documentao do sistema gesto
(SGIMASST), seja mantida em mdia eletrnica (MARANHO: 2005).

Tomando como base as diretrizes da NBR ISO 9001:2008, a documentao do

SGIMASST pode ser ilustrada pelo Tringulo da Documentao (vide figura 5),
ou seja, a forma triangular que usualmente representa a documentao e os
nveis hierrquicos de uma organizao, as quais so (MARANHO: 2005): 9
Estratgico: Poltica e Manual do SGIMASST; 9 Ttico: Procedimentos
Sistmicos (ou padres de processo); 9 Operacional: Procedimentos
Operacionais, Instrues de Trabalho, Formulrios e Registros.

Figura 5 Estrutura documental de um SGIMASST

4.5 CONTROLE DE DOCUMENTOS E DE DADOS

Outro ponto crtico do SGIMASST o controle de documentos e dados, o qual

responsvel pelo maior ndice de no-conformidades nos processos
auditoria. importante que a quantidade de documentos do SGIMASST seja
devidamente dimensionada, evitando o controle impraticvel dos documentos.
No controle de documentos do SGIMASST importante garantir que os
documentos sejam usados na reviso correta, para tanto necessrio
distribuio adequada e confivel, e caso necessrio, controlada com o auxlio
de protocolo (OLIVEIRA: 2005).

Consideraes importantes em relao aos documentos e dados so

(OLIVEIRA: 2005): 9 fundamental que cada documento tenha um nmero de
controle, ttulo, data de emisso, nmero da reviso e aprovao do
responsvel; 9 Para facilitar o gerenciamento, os documentos podem ser
classificados como

Controlados e No-Controlados: documento controlado aquele cuja

distribuio de cpias registrada, garantindo a sua rastreabilidade;
documento no-controlado sem que haja controle de distribuio, normalmente
um documento de uso temporrio.

importante destacarmos que definio da sistemtica de controle de

documentos das normas OHSAS 18001:2007, NBR ISO 14001:2004 e NBR
ISO 9001:2008 so idnticas e de um mesmo princpio, quando todas
determinam que seja estabelecido, implementado e mantido procedimentos
para as atividades de controle de documentos.

4.6 CONTROLE OPERACIONAL

O controle operacional tem como objetivo identificar as operaes e atividades

associadas aspectos ambientais significativo, o qual pode ser integrado como
os de SSO, os quais devem ser caracterizados pela poltica, objetivos e metas
do sistema de gesto (SGIMASST) da organizao (SEIFFERT: 2006).

O controle operacional da SSO deve estar baseado na identificao de perigo e

avaliao de riscos, ou seja, devo determinar o controle dos processos
necessrios, objetivando a eliminao dos perigos e/ou a reduo dos riscos.
Na seleo dos controles operacionais so necessrios que seja analisado
vrios fatores, entre eles: o nvel de risco existente, os custos, a praticidade do
controle, a possibilidade de se introduzir novos perigos; nmero de pessoas
expostas ao perigo, ndice de utilizao de equipamento de proteo individual
(EPI); exigncias legais; exigncias de clientes contratantes; histrico de
ocorrncias de acidentes ou quase acidentes (BENITE: 2004).

H trs tipos de controle que devem ser levados em considerao no processo

de definio, os quais so: fonte (perigo), meio e homem. importante
destacar que quanto mais prximo da fonte estiverem os controles, mais
efetivos e eficientes eles sero (BENITE: 2004).
Figura 6 Eficincia dos controles operacionais

A eliminao dos perigos ou evitar que eles existam forma mais eficaz de no
existir um acidente, da a necessidade do controle sobre as fontes. Na
impossibilidade da eliminao do perigo ou de evitar que ele exista,
importante que se busque a reduo dos mesmos, de forma que se diminua a
gravidade dos danos que possam acontecer ou da probabilidade da sua
ocorrncia. importante enfatizar que na maior parte dos casos de controle da
fonte, haver a necessidade do emprego de novas tecnologias, alteraes
significativas nos processos e, por conseguinte, aumento nos investimentos;
em contra partida os resultados so positivos, gerando um impacto significativo
na SSO da organizao. Exemplos de tipos de controle sobre as fontes
(BENITE: 2004): 9 eliminao da necessidade de um equipamento cortante em
uma determinada atividade; 9 eliminao de atividades em que o trabalhador
esteja exposto a altura; 9 eliminao do uso de produtos inflamveis,
explosivos e/ou txicos.

O controle sobre os meios est embasado na preveno da exposio do

homem a um determinado perigo, sem que o mesmo esteja extinto; aplicao
de barreiras devidamente mantidas e operacionalizadas, de forma a impedir a
ao do homem. A grande dificuldade que este tipo de controle, em sua
maioria, dimensionado indevidamente, permitindo que sejam removidas ou
tornadas inoperantes, expondo o homem aos perigos. Exemplos de tipos de
controle sobre os meios (BENITE: 2004): 9 colocao de cercas prximas as
reas de movimentao de veculos; 9 colocao de barreiras acsticas em
fontes de rudo; 9 guarda-corpos de escadas e de periferia de lajes;

38 9 dispositivos de proteo de mquina e equipamento.

Este tipo de controle est embasado na conscientizao dos trabalhadores e

diretamente vinculado a eficcia da implementao da Consulta e
Comunicao e do Treinamento, Conscientizao e Competncia. Exemplos
de tipos de controle sobre o homem (BENITE: 2004): 9 utilizao de EPI; 9
instrues de segurana documentada; 9 folhetos orientativos; 9 placas de
segurana.

Conforme exigncia da NBR ISO 14001:2004 a Poltica Ambiental da

organizao deve incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a
preveno de poluio. Com base nesta exigncia controle operacional do
meio ambiente deve ter como enfocar a preveno da poluio atravs do
gerenciamento de resduos. Os princpios bsicos de um programa de
qualidade podem ajudar na eliminao dos resduos, adotando os seguintes
princpios: utilizao mais eficiente dos insumos; eliminao da utilizao de
materiais perigosos ou de difcil manuseio; supresso de atividades
prescindveis (SEIFFERT: 2006).
O controle de resduos prope o seguinte modelo de diretrizes para
implantao para um sistema de gerenciamento de resduos (SEIFFERT:
2006): 1. identificao de todos os resduos de uma maneira sistemtica; 2.
estabelecimento de metas e prioridades ambientais associadas ao tipo de
resduo;

3. criao e implantao de planos de ao especficos; 4. estabelecimento de

sistemas para rastrear pontos de perdas de processo, atravs de
procedimentos de balano de massa; 5. monitoramento da utilizao de
resduos txicos no processo, chegando, se possvel, a sua completa
eliminao. Principalmente visando uma abordagem proativa, buscando a
substituio de matrias-primas e insumos por substitutivos menos prejudiciais
ao meio ambiente.

recomendvel que os padres admissveis de perdas de resduos sejam

revistos sistematicamente (anualmente), evitando assim falhas no processo de
controle de resduos. Cumprir o determinado na poltica ambiental em relao
preveno da poluio ir permitir a reduo de gerao dos resduos slidos,
contribuindo expressivamente no aumento de ganhos e com um impacto
positivo em relao eficincia de um processo pela identificao de perdas,
ainda que o objetivo final seja apenas o atendimento a legislao (SEIFFERT:
2006).

Outro ponto importantssimo no controle operacional do meio ambiente o

controle dos fornecedores e subcontratados da organizao. fato que
qualquer atividade desenvolvida na organizao poder acarretar impacto
significativo ao meio ambiente, da a importncia de gerenciar/monitorar os
fornecedores e subcontratos; como ferramentas para este controle destacam-
se os seguintes (SEIFFERT: 2006): 9 desenvolvimento de programa de
segurana; 9 definio de critrios operacionais em relao ao meio ambiente
para contratao; 9 mxima racionalizao do uso matrias-primas, insumos e
servios menos prejudiciais ao meio ambiente.

Conforme podemos observar o controle operacional do meio ambiente e da

SSO, poder ser integrado desde que se respeitem s exigncias especficas
para cada sistema de gesto.

4.7 PREPARAO E ATENDIMENTO/RESPOSTA S EMERGNCIAS

Tanto a OHSAS 18001:2007 como a NBR ISO 14001:2004 determina que

organizao deva estabelecer, implementar e manter procedimentos para
identificar o potencial e atender situaes de emergncia, sendo que a
diferenciao est em que a norma OHSAS 18001 determina o atendimento a
situaes de emergncias para prevenir e reduzir as possveis doenas e
leses que possam estar associadas a eles; enquanto que a ISO 14001
determina o atendimento a situaes de emergncias que possam ter
impacto(s) sobre o meio ambiente, e como a organizao responder a estes.

Acidente ou acontecimento casual, fortuito e inesperado assim definido pela

OHSAS 18001:2007: Evento indesejado que resulta em morte, doena, leso,
dano ou outra perda. Como acidente algo pelo qual ningum espera e que
no ocorre em todo tempo, infelizmente na maioria dos casos o homem no
sabe o que fazer devido ao despreparado para uma situao de emergncia.
Para tanto, a organizao tem a obrigao de determinar o que fazer em uma
situao de emergncia, ou seja, a organizao deve pensar, planejar, praticar
e implementar uma forma eficaz de atendimento as emergncias; a definio
de planos e procedimentos podem fazer a diferena entre um pequeno
incidente e um evento de grandes propores (BENITE: 2004).

com base nos perigos existentes que a organizao dever definir as

situaes de emergncias, devendo estas identificaes ocorrem de forma
contnua e sistemtica e integrada com o processo de identificao de perigos
e avaliao de riscos. No desenvolvimento dos planos e procedimentos ao
atendimento das emergncias devem-se considerar os seguintes elementos
(BENITE: 2004). 9 Objetivo: qual o objetivo bsico do plano, considerando a
hiptese de emergncia; 9 Preparao: definio de recursos necessrios que
devem estar disponveis para uma eventual situao de emergncia; 9
Atendimento: como a organizao deve se mobilizar para atuar em uma
situao de emergncia, ou seja, como feita a deteco, comunicao,
avaliao e mobilizao dos recursos disponibilizados para controlar a
emergncia.

Queda e morte

Perdas de materiais e danos pessoais

Acidente fatal

Incndio com vtima

Exposio altura Fonte de calor

Nas periferias e vo de lajes

Cigarro jogado em cestos de lixo

Figura 7 Exemplos de definio das hipteses de emergncias

4.7.2 Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias do Meio Ambiente

imprescindvel que o SGA desdobre a identificao de aspectos e avaliao

de impactos ambientais, de forma a preparar a organizao ao atendimento e
situaes de emergncias de cunho ambiental. Alm de implementar e manter
procedimentos para identificar o potencial e atender situaes de emergncias
que possam ter impacto(s) sobre o meio ambiente, e como a organizao
responder a estes; faz-se necessrio a reviso dos seus procedimentos aps
a ocorrncia de incidentes/acidentes ou situaes desta natureza,
procedimentos estes que devem sistematicamente serem testados, conforme
aplicvel. Sendo assim, o que foi evidenciado na implementao indica que a
preparao para atendimento a acidentes ou situaes de emergncias tem a
obrigao de contemplar os seguintes princpios: orientao para novos
empregados, avaliaes de riscos, sistemas de pesquisa e avaliao de
emergncias e treinamento (SEIFFERT: 2006).

5 VERIFICAO DO SGIMASST

5.1 MEDIO E MONITORAMENTO DE DESEMPENHO

A medio do desempenho uma ferramenta importante de se obter subsdios

sobre a eficcia do sistema de gesto (SGIMASST), sendo que, desempenho
uma avaliao da conjuntura fundamentada na implementao de aes
visando obter nveis de SSO e gesto ambiental considerados satisfatrios
para organizao (MORAES: 2006).

A definio da sistemtica da medio e monitoramento deve abordar os

indicadores proativos e os indicadores reativos (BENITE: 2004): 9 Indicadores
Proativos: so aqueles capazes de detectar ou medir resultados ou impactos
negativos em fases suficientemente precoces, a fim de gerar informaes que
levem a aes que permitam, ou que possibilitem, interromper o curso
evolutivo, reverter o processo e evitar o fato ou sua ocorrncia (Hopkins, 1994);
9 Indicadores Reativos: so aqueles capazes de detectar ou medir resultados
ou impactos aps a ocorrncia cuja anlise, ainda que post factium, auxiliem
com informaes para realimentar o processo de melhoria contnua (Hopkins,
1994).

Para Hopkins os indicadores reativos so questionveis, pois o fato de no

ocorrer uma no-conformidade (acidente) no indica que o ambiente de
trabalho esteja seguro, em contra partida os indicadores proativos
proporcionam condies para antecipar as no-conformidades reais ou
potenciais (BENITE: 2004).
Para atendimento deste requisito tanto na OHSAS 18001:2007 como na NBR
ISO 14001:2004 determinante estabelecer, implementar e manter
procedimentos para monitorar e medir, periodicamente, o desempenho do
SGIMASST.

Outra ferramenta determinante para o atendimento da medio e

monitoramento de desempenho a elaborao de um plano para cada
parmetro a ser monitorado, o qual deve conter (SEIFFERT: 2006): 9
aspecto/impacto ambiental e identificao de perigos e avaliao de controle
de riscos significativos; 9 quando pertinente, indicao de meta qual est
associado, bem como o respectivo indicador de desempenho; 9 local de coleta
e mtodo de coleta a ser empregado; 9 nveis limtrofes (inferior e superior) do
parmetro; 9 nome do procedimento que serve como referncia para realizao
da anlise, bem como forma de registro (formulrio especfico); 9 identificao
do funcionrio responsvel.

Em relao escolha dos monitoramentos ambientais imprescindvel que tais

indicadores, estejam relacionados aos impactos ambientais da organizao, os
mais usados esto associados legislao ambiental (SEIFFERT: 2006): 1.
emisses atmosfricas de chamins (SOx, material particulado, fumaa preta,
etc.);

2. parmetros de qualidade de gua (nitrito, nitrato, pH, temperatura, turbidez,

etc.); 3. emisses de escapamento de frotas de veculos (fumaa preta, etc.).

Em relao ao SSO a organizao deve identificar os elementos chaves para

medio e monitoramento do sistema de gesto. Exemplos de medio e
monitoramento do desempenho da SSO so (BENITE: 2004): 1. taxa de
gravidade dos acidentes; 2. nmero de quase acidentes; 3. custos dos
acidentes; 4. nmero de doenas do trabalho; 5. medies de rudo,
iluminao, temperatura e qualidade do ar; 6. nmero de notificaes e multas
de organismos fiscalizadores; entre outros.

Outro fato considerado em ambas as normas, OHSAS 18001 e ISO 14001, a

obrigao que os equipamentos de monitoramento e medio utilizados e
mantidos, sejam calibrados ou verificados, e que os seus registros associados
sejam retidos.

Os registros o nico meio de demonstrar que os documentos (procedimentos

e as instrues de trabalho) relacionados ao SGIMASST esto sendo
cumpridos dentro da organizao, ou seja, os registros so as nicas
evidencias objetiva do SGIMASST (OLIVEIRA: 2005).
A OHSAS 18001:2007 e a NBR ISO 14001:2004 determinam que seja
estabelecido, implementado e mantido procedimentos para garantir a:
identificao, armazenamento, proteo, recuperao, reteno e descarte dos
registros.

A forma de identificao, armazenamento, proteo, recuperao, reteno e

descarte dos registros, so (OLIVEIRA: 2005): 9 Identificao: Os registros so
identificados como Anexos dos Procedimentos ou das Instrues de Trabalho
do SGIMASST; 9 Manuteno (Armazenamento e Proteo): Os registros em
papel so arquivados em pastas suspensa, entre outras, e os magnticos, so
gravados em discos rgidos, CD-ROM ou disquetes; 9 Recuperao: Os
registros so arquivados seguindo a indexao indicada no documento, de
forma a facilitar a sua localizao. Os registros podem ser indexados por ordem
alfabtica, numrica, cronolgica, alfanumrica ou por assunto; 9 Descarte:
Vencido o tempo de reteno, os registros so destrudos / deletados ou
enviado para o arquivo inativo; 9 Tempo de reteno: O tempo de reteno do
registro do SGIMASST no arquivo deve ser definido, conforme a sua
aplicabilidade, respeitando sempre o tempo mnimo exigido por lei. O tempo de
descarte do registro deve ser identificado no SGIMASST.

A principal diferena entre registro da do SGIMASST e documento que o

registro relaciona-se ao passado (registro de uma atividade realizada ou
praticada), enquanto que o documento relaciona-se ao presente e ao futuro
(como tenho que fazer a minha atividade e como irei faz-la quando ela vier a
ser melhorada) (MELLO: 2002).

Outra determinao em relao aos registros do SGIMASST que os mesmos

sejam estabelecidos e mantidos, conforme necessrio, e que permaneam
legveis, identificveis e rastreveis (OHSAS 18001:2007) / (ISO 14001:2004).

5.3 AUDITORIA INTERNA

A NBR 19011:2002 define auditoria como: processo sistemtico, documentado

e independente para obter evidncias de auditoria e avali-las objetivamente
para determinar a extenso na qual os critrios de auditoria so atendidos.

Indiscutivelmente a auditoria interna a melhor ferramenta de avaliao do

sistema de gesto (SGIMASST), o objetivo deste instrumento aferir a
conformidade e monitorar a adequao do SGIMASST, alm de promover a
oportunidade da melhoria contnua (MARANHO: 2005). Ou seja, o processo
de auditoria tem como objetivo levantar amostras objetivas, que iro avaliar a
adequao e conformidade do SGIMASST em relao Poltica Ambiental
e/ou Poltica da SSO (Estas duas Polticas podem estar integradas em uma
mesma Poltica), objetivos, metas, manual, procedimentos, instrues,
especificaes, legislao, cdigos e norma estabelecidos e outros requisitos
contratuais ou no-contratuais aplicveis (CERQUEIRA: 2004).

Tanto o sistema de gesto do meio ambiente como da SSO, possuem a mesma

determinao em relao planejamento e programa de auditoria interna de uma
organizao, desde que a auditoria seja embasada na importncia e situao
para cada atividade em relao aos requisitos especificados. Devendo as
organizaes implementarem um programa de auditoria interna que analise as
contingncias do SGIMASST. Como requisito, a organizao deve estabelecer,
implementar e manter um procedimento contendo todas as atividades que
obrigatoriamente sero aplicadas para o cumprimento de auditoria interna
(CERQUEIRA: 2004): 9 a definio do programa de auditoria a ser
implementado. Estes programas em sua maioria so anuais, ou seja, no
perodo de um ano, quando deve-se assegurar que todos os requisitos do
SGIMASST so verificados, em toda a sua extenso e aplicabilidade;

9 a descrio do fluxo das atividades constante do processo de auditoria

interna; 9 a maneira adotada para formao, habilitao e qualificao dos
auditores internos; 9 o tratamento a ser dado aos relatrios de auditoria a s
solicitaes de aes corretivas emitidas; 9 o processo de anlise das no-
conformidades encontradas, a tomada de aes corretivas e as atividades de
acompanhamento para verificao das aes tomadas; 9 os modelos
padronizados a serem adotados para relatrio de auditoria, solicitao de ao
corretiva e a lista de verificao; 9 a definio clara das responsabilidades
pelas diversas atividades; 9 a relao entre a atividade de auditoria e a anlise
crtica pela Alta

Administrao, que deva ser realizada em funo dos resultados da primeira.

Dois pontos a serem destacados no processo de auditoria e determinado na

OHSAS 18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004 que: o programa de auditoria
tambm deve basearse nos resultados de auditorias anteriores; e que a
escolha dos auditores e a conduo das auditorias devem assegurar a
imparcialidade do processo de auditoria.

Outro ponto a ser destacado no processo de auditoria a referncia que a

NBR 19011:2002 faz em relao aos trs tipos de auditoria, a saber: 9
Auditorias de Primeira Parte: Algumas vezes chamadas de auditoria interna,
so as auditoria conduzidas pela prpria organizao, ou em seu nome, para
anlise crtica pela administrao e outros propsitos internos, podem formar a
base para uma auto-declarao de conformidade do SGIMASST. Em muitos
casos, particularmente em pequenas organizaes, a independncia pode ser
demonstrada pela liberdade de responsabilidades pela atividade sendo
auditada. 9 Auditorias de Segunda Parte: so auditorias externas que so
realizadas por partes que um interesse na organizao, tais como clientes, ou
por outras pessoas em seu nome. 9 Auditorias de Terceira Parte: so auditorias
externas que so realizadas por organizaes externas de auditoria
independente, tais como organizaes que provem certificados ou registros
de conformidade.

A NBR 19011:2002 ainda explica que: 9 quando a organizao opta em realizar

auditoria do sistema de gesto de qualidade em conjunto com o SGIMASST,
isto chamado de auditoria combinada; 9 quando duas ou mais organizaes
de auditoria cooperam para realizar auditoria um nico auditado, isto
chamado de auditoria conjunta. 9 que o termo independncia a base para
imparcialidade da auditoria e objetividade das concluses da auditoria.

Finalizando o assunto as auditorias do SGIMASST podem ser classificadas e

agrupadas, conforme a tabela 6 (CERQUEIRA: 2004):

Quanto ao objetivo ou Escopo Quanto s Partes Auditoras Quanto ao Objetivo

da Auditoria 9 Sistema 9 1 Parte 9 Certificao 9 Superviso ou Manuteno 9
Processo 9 2 Parte 9 Prmio 9 Gesto 9 Produto 9 3 Parte 9 Garantia da
Qualidade 9 Credenciamento 9 Autodeclarao de conformidade

Tabela 6 Classificao das auditorias 6 CORREO, ANLISE E MELHORIA

DO SGIMASST

6.1 NO-CONFORMIDADES E AES CORRETIVAS E PREVENTIVAS

Como introduo ao assunto, estaremos apresentando as seguintes definies

para no-conformidade, correo, ao corretiva e ao preventiva, segundo a
NBR ISO 9001:2005: 9 no-conformidade: no atendimento de um requisito;
9 correo: ao tomada para eliminar uma no conformidade identificada; 9
ao corretiva: ao tomada para eliminar a causa de uma no conformidade
identificada ou outra situao indesejvel; 9 ao preventiva: ao tomada
para eliminar a causa de uma potencial no conformidade ou outra situao
potencialmente indesejvel.

6.1.1 Acidentes, Incidentes, No-Conformidades, Aes Corretivas e

Preventivas da SSO determinante para a eliminao de uma no-
conformidade, acidente ou incidente, que seja identificada a causa do efeito,
para a devida tomada de ao corretiva ou preventiva. A sistemtica da
identificao e anlise da no-conformidade, acidente ou incidente deve
contemplar os seguintes itens (BENITE: 2004): 9 formas de identificao das
no-conformidade, acidente ou incidente; 9 tcnicas a serem utilizadas para
investigao das causas; 9 forma de planejamento das aes necessrias (de
correo, corretivas ou preventivas), incluindo definio de prazos, recursos e
responsveis; 9 forma de acompanhamento da implementao das aes
planejadas; 9 forma de avaliao da eficcia das aes implementadas.

Em relao ao sistema de gesto da SSO, h uma srie de exemplos de

informaes para a identificao de no-conformidade, acidente ou incidente,
resultantes do processo de medio e monitoramento, que sustentam a tomada
das aes corretivas, preventivas ou de correo, os quais so (BENITE:
2004): 9 relatrios de inspees se segurana em obras; 9 resultado de
inspees em equipamentos de produo; 9 indicadores que apresentem
desvios em relao ao atendimento dos objetivos e metas; 9 resultados das
auditorias internas ou externas; 9 ocorrncias de acidentes e quase-acidentes;
9 notificaes de organismos fiscalizadores; 9 reclamaes de funcionrios,
sindicatos, subcontratados e visitantes; 9 resultados da anlise crtica pela Alta
Administrao. Existem diversas ferramentas que podem ser utilizadas para a
identificao de causas, entre elas destacamos (BENITE: 2004): 9 Anlise de
rvore de Falhas; 9 Diagrama de Causa e Efeito; 9 Brainstorming.

Figura 8 Exemplo de aplicao do Diagrama Causa-Efeito

6.1.2 No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas do Meio Ambiente

Como o conceito de no-conformidades, aes corretivas e preventivas e o

mtodo de anlise de causa so sempre o mesmo, independentemente do
sistema de gesto em questo, sendo mandatrio apenas algumas adaptaes
para utilizao no SGIMASST; faz-se necessrio inserir as no-conformidades
bsicas voltadas ao meio ambiente (SEIFFERT: 2006): 9 comunicaes
ambientais internas ou externas inadequadamente tratadas; 9 atividades de
controle operacional do meio ambiente; 9 atendimento a situaes de
emergncias do meio ambiente; 9 problemas associados falta de
cumprimento de leis e normas ambientais.

Fechando o assunto e em especial a questo da correo, citaremos a

seguinte afirmao H duas caractersticas intrnsecas espcie humana:
imprevisibilidade e falibilidade. Portanto, natural que o ser humano, alm de
morrer algum dia, falhe durante a sua vida, por mais perfeitos que sejam os
sistemas disponveis. A questo essencial ter disposio para prevenir os
erros, estar preparado para limitar-lhes os efeitos quando eles ocorrerem,
investigar as causa e tornar o sistema cada vez mais robusto, mediante
melhorias contnuas (MARANHO: 2005).

Tanto na OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO 14001:2004 o requisito da

anlise crtica determina que a alta administrao da organizao, em
intervalos por ela prdeterminados, deve analisar criticamente o sistema de
gesto SSO/SGA, ou seja, a anlise crtica do SGIMASST, para assegurar sua
convenincia, adequao e eficcia contnuas; o processo de anlise crtica
deve assegurar que as informaes necessrias sejam coletadas, de modo a
permitir administrao proceder a essa avaliao; a anlise crtica pela Alta