El Peruano
Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HBEAS DATA
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 548
Resolucin nmero : Siete
Expediente N : 001257-2015-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Ursula Armandina Daz Cabrejo
de Sime
Demandado : Banco Financiero
Materia : Proceso de Hbeas Data
Juez Superior Ponente : Seor Tern Arruntegui
Chiclayo, veinticuatro de junio de dos mil diecisis.
VISTOS; en audiencia pblica; por sus fundamentos
pertinentes y, CONSIDERANDO, adems
1. ASUNTO: Es materia de pronunciamiento por esta Sala
Civil el recurso de apelacin interpuesto por el abogado de la
parte demandante, segn escrito de folio cuarenta y tres, contra
la sentencia contenida en la resolucin nmero cuatro, del quince
de enero de dos mil diecisis, de folio treinta y cinco a treinta y
ocho, que declara improcedente la demanda de hbeas data
interpuesta por Ursula Armandina Daz Cabrejo de Sime contra
el Banco Financiero.
2. FINALIDAD DEL RECURSO DE APELACION: Conforme
a los artculos 364 y 365 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin procede contra las sentencias, autos y dems
resoluciones expresamente sealadas por la ley, y tiene por objeto
que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte
o tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con
el propsito de que sea anulada o revocada total o parcialmente,
en garanta del principio de instancia plural, debiendo interponerse
con observancia de los requisitos, presupuestos y condiciones
previstos por la Ley Procesal.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR LA PARTE DEMANDANTE:
La parte demandante basa los agravios que le produce la
sentencia apelada en los siguientes argumentos:
3.1. Sostiene que no se ha tenido en cuenta que los
cronogramas de pago otorgados por la demandada, no son
realmente los cronogramas de pago originales que ha firmado
la actora, al momento que el banco le realiz el desembolso
del dinero, adems de ser cronogramas simples, que no tienen
la firma de funcionarios de la demandada, induciendo a error al
juzgador.
4. ANLISIS DEL CASO CONCRETO:
4.1. De acuerdo al escrito de demanda de folio siente, la
demandante solicita que la emplazada le entregue copia de
los contratos y cronogramas de pago autnticos, anteriores a
la ampliacin del crdito N 307213633, que le fue otorgado el
diecisiete de octubre de dos mil doce, solicitado a la demandada
el treinta de octubre de dos mil catorce, y que no le haya sido
otorgado oportunamente, adems de los costos del proceso;
ante lo cual, la demandada en su escrito de contestacin de
demanda de folio veinticinco precisa que ha cumplido con remitir
la informacin solicitada en dos oportunidades, mediante Carta
CMCO197803/2014 de fecha veintitrs de diciembre de dos mil
catorce, y a travs de la Carta CMCO238195/2014 del veinte de
mayo de dos mil quince.
4.2. Actualmente, el proceso de hbeas data se encuentra
regulado por el Cdigo Procesal Constitucional, artculos 61
y siguientes, y busca proteger un derecho general de acceso a
la informacin (a solicitarla y a recibirla), que se puede exigir a
entidades pblicas, entendindose que se trata de informacin
de carcter pblico, permitiendo a los ciudadanos una mayor
participacin y conocimiento de los asuntos e informaciones
de inters colectivo, con las excepciones que prev la misma
ley cuando se trata de asuntos de seguridad nacional y otros
expresamente previstos, pues el derecho tutelado por esta
garanta constitucional es la libertad de acceso y conocimiento de
la informacin pblica, destinado a la mayor y mejor participacin
e informacin, lo que redunda en la transparencia de la actuacin
y gestin de las entidades gubernamentales.
4.3. El artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional, establece
que para la procedencia de la demandada de hbeas data, se
requerir que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se
refiere el artculo anterior, y que el demandado se haya ratificado
en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das
tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del
derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin.
4.4. Por otro lado, en relacin a la obligacin de las entidades
financieras de proporcionar informacin a sus clientes, en el
expediente N 03855-2013-PHD/TC, resolucin del treinta de
enero del dos mil catorce, el Tribunal Constitucional ha sealado
que a travs del proceso de hbeas data de cognicin o de acceso
a datos, tambin se puede solicitar judicialmente el control de la
negativa de acceso a la informacin que entidades de naturaleza
privada resguarden de las personas en ejercicio de su derecho
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de autodeterminacin informativa, ms an cuando en el presente
caso, del contenido de la peticin de informacin se aprecia que el
recurrente quiere conocer informacin de carcter personal sobre
actos jurdicos que habra realizado con el Banco emplazado.
4.5. En relacin a lo solicitado por la demandante, la entidad
demandada le curs la carta de folios veintids y veinticuatro, por
las cuales le comunic que requera un plazo de treinta das para
atender su solicitud, y luego, le remiti la carta de folio veintitrs
del veintitrs de diciembre de dos mil catorce, y segn indica en
su escrito de demanda, tambin remiti una carta el veinte de
mayo de dos mil quince, adjuntado la documentacin solicitada,
en consecuencia, al cumplir la emplazada con lo solicitado por
la demandante, es improcedente la demanda, conforme se ha
expuesto en la apelada, en virtud de lo dispuesto en el artculo 5
inciso 5 del Cdigo Procesal Constitucional.
4.6. Por otro lado, en relacin a los agravios, la demandante
no niega que la emplazada haya dado respuesta a sus solicitudes,
o haber recibido la informacin solicitada, sino que demuestra
su disconformidad con la documentacin recibida, al alegar que
no son los cronogramas de pagos originales y que tampoco se
encuentran suscritas por ningn funcionario, lo cual no es objeto
del acceso a la informacin protegido por el proceso de hbeas
data; en este sentido, el petitorio no se encuentra directamente
relacionado con el derecho constitucionalmente protegido por el
proceso de hbeas data, conforme a lo regulado en el artculo 5.1.
del Cdigo Procesal Constitucional.
5. DECISIN:
5.1. Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
sentencia contenida en la resolucin nmero cuatro, del quince
de enero de dos mil diecisis, de folio treinta y cinco a treinta y
ocho, que declara IMPROCEDENTE la demanda de hbeas data
interpuesta por Ursula Armandina Daz Cabrejo de Sime contra el
Banco Financiero, con lo dems que contiene; y los devolvieron.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
W-1479023-7
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia No. 593.
Exp. No. : 2363-2015-0-1706-JR-CI-06
Demandante : GLADYS NOEMI CHIRINOS ASCO
Demandado : DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN DE LAMBAYEQUE
UNIDAD GESTIN EDUCATIVA LOCAL
DE CHICLAYO
Materia : PROCESO DE AMPARO.
Juez Superior Ponente: Sr.Salazar Fernndez
Chiclayo, quince de julio del dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: OCHO.
VISTOS; y, Considerando;
I.- ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el Procurador
Pblico Regional, en contra de la sentencia - resolucin No. 3,
del catorce de diciembre del dos mil quince que declara fundada
la demanda de amparo interpuesta por Gladys Noemi Chirinos
asco contra la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque
y Unidad Gestin Educativa Local de Chiclayo.
II.- ANTECEDENTES.
1. La sentencia impugnada.
La sentencia-resolucin, seala: i) no es necesario que se
deba acudir a otra va procedimental especfica, dado que se
trata de un menor cuya matrcula an no ha sido regularizada
para el ao escolar que se encuentre cursando, por lo tanto,
acudir a la va ordinaria sera convertir en irreparable el dao;
ii) se ha acreditado que el menor, hijo de la demandante Renzo
Jess Moreno Chirinos naci el diecinueve de abril del ao dos
mil nueve, y curs educacin inicial de cinco aos en la I.E inicial
El Bosque en el ao dos mil catorce; sin embargo, en el oficio
No.05727-2015-GR.LAMB/GRED/UGEL.CHIC/DGP, del uno de
septiembre del dos mil quince, se ha observado el trmite de su
matrcula debido a que no cumple la edad requerida, de acuerdo
a la Resolucin Ministerial No. 044-2012-ED; iii) sta norma
seala que aquellos nios y nias que tuvieron matrcula regular
durante el ao dos mil doce podrn continuar sus estudios; y el
artculo segundo de la resolucin ratifica que en el ao lectivo

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dos mil doce, deben matricularse segn la edad all regulada;
iv) sin embargo, en la resolucin ministerial tiene una situacin
excepcional sobre los nios que al treinta de marzo no haban
cumplido la edad requerida para cursar estudios de inicial de
tres, cuatro y cinco aos; y ordena que ellos pueden continuar
progresivamente sus estudios, siempre y cuando cumpla con la
edad requerida al treinta y uno de julio y sus padres as lo decidan;
v) segn en el oficio nmero 366-2014-GR.LAMB/GRED-UGEL.
CHIC-OAJ la Directora UGEL Chiclayo comunic a la Cuna Jardn
El Bosque que exista opinin favorable del asesor jurdico para
que el menor pueda continuar con sus estudios, por lo tanto ya
haba un pronunciamiento de la administracin en el sentido
de que poda continuar sus estudios, por ello que la decisin
del oficio impugnado contradice esa opinin; vi) de acuerdo
a los documentos de folios ocho a ciento setenta el menor ha
observado un alto rendimiento en el nivel inicial de cinco aos, de
acuerdo al inters superior del nio debe tomarse la accin que
sea menos perjudicial para el desarrollo progresivo, por lo cual
debe ordenarse que se matricule en el primer grado de educacin
primaria.
2. El recurso de apelacin.
El Procurador Pblico Regional en su recurso impugnatorio,
sostiene: i) considera como errores que no se tiene en cuenta
que existen vas procesales especificas igualmente satisfactorias
para la proteccin del derecho reclamado; ii) hay inaplicabilidad
de la Resolucin Ministerial No. 556-2014-MINEDU, por lo cual
se requiere contar con seis aos cumplidos el treinta y uno de
marzo del dos mil diecisis; iii) alega que se trata de normas
heteroaplicativas y que se debe tener actos de ejecucin de esa
ley para poder impugnar en proceso de amparo.
III.- FUNDAMENTOS DE LA SALA:
PRIMERO.- Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
SEGUNDO.- El caso de autos.
2.1. Para poder resolver el tema, debemos tener en cuenta la
Ley N 30466, publicada en el diario El Peruano el diecisiete de
junio del dos mil diecisis, que establece parmetros y garantas
procesales para la consideracin primordial del inters superior
del nio, en los procesos y procedimientos que estn inmersos
los nios y adolescentes. As, esta norma, en el artculo 2 define
lo que es inters superior del nio sealando Es un derecho,
un principio, y una norma de procedimiento que otorga al nio,
el derecho a que se considere de manera primordial su inters
superior en todas las medidas que afecte directa o indirectamente
a los nios y adolescentes, garantizando sus derechos humanos.
En el artculo tercero de esta ley sobre parmetros de aplicacin
sobre el inters superior del nio seala que en el tem 5 que
hay que considerar los efectos a corto, mediano y largo plazo
de las medidas relacionadas con el desarrollo del nio a largo del
tiempo; por su parte, el artculo cuarto, tem 8, sobre las garantas
procesales seala que debe tomarse en cuenta la evaluacin del
impacto de la decisin tomada en consideracin de los derechos
del nio.
2.2. En el caso de autos, queda claro que el menor haba sido
matriculado en el ao dos mil once, en el Centro Educativo Inicial
El Bosque, bajo el proceso de estimulacin temprana, cuyas
nminas y matrculas, actas consolidadas de evaluacin integral,
se han remitido y fueron aprobadas por la demandada UGEL
Chiclayo; en el ao dos mil doce se acredita que fue matriculado
en el primer grado; igual en el ao dos mil trece se matricula en
el segundo grado de educacin inicial, que corresponde la edad
de cuatro aos y el dos mil catorce se ha matriculado y termina
los estudios exitosamente en el tercer ao ciclo II de cinco aos
de educacin inicial. Sin embargo, el problema se ha presentado
cuando, ya matriculado en el primer ao de educacin primaria,
la UGEL Chiclayo ha rechazado la matrcula del menor, porque
no tena la edad requerida al momento de la matrcula, y aplica
la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED, le informa en el oficio
impugnado nmero 05727-2015-GR.LAMB/GRED/UGEL.CHIC/
DGP que ya han consultado a la Unidad de Estadstica del
MINEDU para regularizar la matrcula de otros estudiantes de
simular situacin del pedido de la demandante, lo que el SIAGE
ha denegado; por ello no pueden matricular al menor Renzo Jess
Moreno Chirinos en el primer grado de educacin primaria.
2.3. Debe sealarse que en la parte considerativa de la
Resolucin N 044-2012-ED, se ha sealado que se han venido
matriculando menores sin cumplir los requisitos para que puedan
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matricularse en los respectivos aos de estudios, sin embargo
seala en el cuarto considerando que conscientes en aos
anteriores el sistema educativo no detect ni corrigi oportunamente
dichas irregularidades incurridas por las instituciones educativas
al matricular a los nios y nias en aulas que no le correspondan,
segn su edad, sin perjuicio de las medidas correctivas que
ameriten aplicar, es necesario considerar la atencin de dicha
poblacin escolar para asegurar el normal proceso educativo de
las nias y nios comprendidos en esta situacin, de acuerdo a las
fechas de la presente resolucin seala como nica excepcin;
y es por ello que en el artculo primero ordenan disponer que
por nica vez los nios y nias que tuvieron matrcula irregular
por motivo de edad durante los aos dos mil once en las aulas
de 3, 4 y 5 aos puedan continuar progresivamente sus estudios
en el aula o grado correspondiente siempre y cuando cumplan
con la edad requerida al 31 de julio y si los padres de familia
as lo decidan. Para ello, debern presentar el cdigo nico de
matrcula y la constancia de estudios debidamente suscrita por
la Institucin Educativa. Esta medida se tomar sin prejuicio de la
sanciones que correspondan de acuerdo a las normas vigentes, a
la Institucin Educativa que realiz la matrcula de manera regular,
as como la Unidad de Gestin Educativa Local que no la detect
oportunamente.
2.4. Por tanto, existe una mala aplicacin de la Resolucin
Ministerial N 044-2012-ED, pues, precisamente, se emite para
regularizar la matrcula de los alumnos que al momento de su
ingreso, a los primeros aos de inicial y primaria, no cumplan
con la edad; esa realidad hace que esa norma sea excepcional
y con ello tambin favoreca al menor, hijo de la demandante;
tal es as que el oficio N 366-2014-GR.LAMB/GRED-UGEL.
CHIC-OAJ que corre en el folio setentidos, as lo menciona
en mrito al principio del inters superior del nio, al encontrarse
la administracin obligada a proteger el derecho de la educacin
de la menor debern tomarse las acciones correspondientes para
que el conflicto generado no afecte ni cause perjuicio al continuar
la educacin de los menores que se van visto involucrados. Del
mismo modo, se encuentra el oficio N 2207-2014-GR.LAMB de
folios setentiuno, en el cual la Directora de la UGEL demandada
seala que hay una opinin favorable del asesor jurdico de la
UGEL Chiclayo. En tal sentido, permite la matrcula de los nios
en cada uno de sus grados, y, entre ellos, se encuentra el menor
hijo de la demandante
2.5. Debe indicarse que la Resolucin Ministerial N 044-2012-
ED era perfectamente aplicable al menor, pues, ste se matricul
en el ao 2011, a pesar de no cumpla con la edad requerida;
igualmente, se matricul en el ao dos mil doce, dos mil trece y dos
mil catorce, segn se puede apreciar de las nminas de matrculas
que corren en el folio veintiuno a veinticuatro y el acta consolidada
de evaluacin integral del nivel de educacin inicial de segundo
ciclo de menores de tres a cinco aos de folios veinticinco, en el
cual aparece que el nio se encontraba matriculado; del mismo
modo, las actas consolidadas de folios veintiocho acreditan que
se haba matriculado a pesar de no contar con la edad requerida
para los aos dos mil once, dos mil doce, dos mil trece y dos mil
catorce; en consecuencia, la excepcin propuesta en la resolucin
ministerial aludida, se le aplica al menor y ello, tal como seala el
oficio de folios setentidos, se hace en virtud del inters superior
del nio, tal como lo hemos sealado, la Ley N 30466 permite
que se tenga en cuenta los efectos a mediano, corto y largo plazo
de las medidas relacionadas con el desarrollo del nio a lo largo
del tiempo
2.6. En ese sentido, debe advertirse, claramente, que el menor,
segn su partida de nacimiento de folios dos y su documento
nacional de identidad, de folios tres, ha nacido el diecinueve
de abril del ao dos mil nueve; siendo as, al momento de su
matrcula para el primer grado de educacin primaria, al treinta y
uno de marzo del ao dos mil quince, todava no cumpla los seis
aos de edad; ste vena a ser cumplidos el da diecinueve de
abril. Si bien es cierto la norma es clara al sealar que solamente
se debe admitir la matrcula a los menores que al treinta y uno de
marzo hubieran cumplido los seis aos, sin embargo, el menor los
cumpla diecinueve das despus; es decir, hay un margen que
debe ser analizado en beneficio del menor, pues, nicamente,
le falta legalmente solamente diecinueve das para que pueda
cumplir seis aos, y pueda seguir sus estudios normalmente. Por
ello, consideramos que el oficio que le rechaza la matrcula y que
es impugnada en este proceso de amparo es demasiado estricto,
habida cuenta que la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED era
una norma excepcional que le haba permitido a l matricularse
en los aos dos mil once, dos mil doce, dos mil trece y dos mil
catorce; en consecuencia debe ampararse la demanda.
2.7. En cuanto a los otros argumentos, del Procurador Pblico
apelante debe indicarse que no se trata de un conflicto sobre normas
heteroaplicativas o autoaplicativas, sino que, puntualmente, se
ha emitido un oficio en el cual no estn permitiendo matrcular
al menor, a pesar de que la misma demandada UGEL le haba
permitido la matrcula en los aos dos milonce, dos mil doce, dos
mil trece y dos mil catorce; en ese sentido queda rechazado los
argumentos del recurso de apelacin.
2.8. Por otro lado, el Procurador Pblico del Ministerio de
Educacin, Jos Antonio Snchez Romero, segn escrito de
folios dos cientos veintisis, del veintiuno de enero del ao dos
mil catorce ha solicitado intervencin litisconsorcial y nulidad de
todo lo actuado, en vista que no se haba notificado la demanda
al Procurador Pblico encargado de la defensa de los inters del
Ministerio de Educacin. Al respecto debe indicarse que, si bien
es cierto, la ley obliga a que se notifique con la demanda a los